Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GHIDUL SOLICITANTULUI
CONDIII GENERALE DE ACCESARE A FONDURILOR
Acest ghid poate suferi modificri pe parcursul procedurii de aprobare n cadrul
Comisiei Europene a POR 2014-2020!
Page 1
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
PREAMBUL
Acest document reprezint un ndrumar pentru completarea corect a cererilor de
finanare de ctre toi potenialii solicitani ai Programului Operaional Regional (POR)
2014-2020. Astfel, prezentul document se adreseaz tuturor potenialilor solicitan i,
indiferent de prioritatea de investiii, indiferent de apelul de proiecte, cu men iunea
c la acestea se adaug, obligatoriu, i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de
proiecte.
Aspectele cuprinse n acest document, care deriv din Programul Operaional Regional
i modul su de implementare, vor fi interpretate exclusiv de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP AMPOR) cu respectarea
legislaiei n vigoare i folosind metoda de interpretare sistematic.
IMPORTANT
V recomandm ca nainte de a ncepe completarea cererii de finan are aferente s v
asigurai c ai parcurs toate informaiile prezentate n acest document, precum i toate
prevederile ghidurilor specifice (inclusiv notele de subsol) i s v asigura i c ai neles
toate aspectele legate de specificul interveniilor finanate din POR 2014-2020.
V recomandm ca pn la data limit pentru depunere a cererilor de finanare, s
consultai periodic pagina de internet www.inforegio.ro, pentru a urmri eventualele
modificri ale condiiilor generale i/sau specifice, precum i alte comunicri / clarificri
pentru accesarea fondurilor n cadrul POR 2014-2020.
Pentru a facilita procesul de completare i transmitere a cererilor de finanare, la sediul
Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR) 1 funcioneaz cte un birou de informare,
unde solicitanii pot fi consiliai, n mod gratuit, n clarificarea unor aspecte legate de
completarea i pregtirea cererii de finanare. ntrebrile relevante i rspunsurile
corespunztoare sunt publicate periodic pe paginile de internet ale Agen iilor pentru
Dezvoltare Regional (ADR), la seciunea dedicat POR 2014-2020.
1 n cadrul fiecrei Agenii de dezvoltare regional func ioneaz cte un Organism Intermediar cruia i sau delegat atribuii cu privire la implementarea POR 2014-2020.
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
CUPRINS
1INFORMAII GENERALE POR 2014-2020 ..................................................................................................... 7
1.1
Axe prioritare, obiective tematice i priorit i de investi ie ...............................................7
1.2
Alocarea financiar................................................................................................8
1.3
Implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii i instrumente de dezvoltare
teritoriale.................................................................................................................. 10
1.3.1
Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
(SUERD) 10
1.3.2
Investiia teritorial integrat pentru implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei
Dunrii (ITI Delta Dunrii)............................................................................................ 11
1.3.3
Dezvoltare urban durabil................................................................................12
1.3.4
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunit ii (CLLD) ................................12
2 INFORMAII GENERALE PRIVIND SISTEMUL DE MANAGEMENT POR 2014-2020 ..........................14
2.1
Instituii implicate n sistemul de implementare a POR 2014-2020. Elemente generale. .............14
2.2
Etapele procesului de management POR 2014-2020........................................................14
Monitorizarea proiectelor............................................................................................ 15
Rambursarea/ plata cheltuielilor n cadrul contractelor de finan are ........................................15
Monitorizarea ex-post a contractelor de finanare...............................................................15
3 AJUTOR DE STAT.................................................................................................................................... 16
3.1
Elemente generale despre ajutoarele de stat, ajutoare de minimis aplicabile n cadrul POR 20142020 16
3.1.1
Reguli generale privind ajutorul regional pentru investi ii...........................................16
3.1.2
Reguli privind ajutorul de minimis.......................................................................17
4 INSTRUMENTE FINANCIARE APLICABILE POR 2014-2020.................................................................18
5 APELURILE DE PROIECTE IN CADRUL POR 2014-2020......................................................................19
5.1
Informaii generale privind apelurile de proiecte...........................................................19
5.1.1
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil...........19
5.1.2
Apelurile de proiecte n cadrul CLLD.....................................................................20
5.2
Calendarul orientativ i alocarea financiar orientativ a cererilor de proiecte .......................20
5.3
Depunerea cererilor de finanare..............................................................................20
5.3.1
Modalitatea de depunere a cererilor de finanare.....................................................21
6 CRITERII DE ELIGIBILITATE.................................................................................................................... 22
6.1
Eligibilitatea solicitanilor i a partenerilor (dac este cazul) ............................................22
6.2
Eligibilitatea proiectului i a activitilor....................................................................27
6.3
Criterii de evaluare tehnic i financiar.....................................................................31
6.4
Eligibilitatea cheltuielilor.......................................................................................35
6.4.1
Reguli generale de eligibilitate a cheltuielilor.........................................................35
7 COMPLETAREA CERERILOR DE FINANTARE......................................................................................37
7.1
Completarea cererii de finanare..............................................................................37
7.1.1
Limba utilizat n completarea cererii de finanare...................................................37
7.1.2
Aspectele orizontale privind completarea cererii de finan are ......................................37
7.1.3
Completarea i justificarea bugetului cererii de finan are...........................................38
7.1.4
Echipa de implementare a proiectului...................................................................39
7.1.5
Anexele la cererea de finanare..........................................................................40
7.1.5.1
Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant ............................40
7.1.5.2
Anexele obligatorii cu privire la proiect...........................................................42
7.1.6
Semnarea cererii de finanare i a documentelor anexate...........................................48
7.1.7
Numerotarea cererii de finanare i a documentelor anexate.......................................49
8 VERIFICAREA, EVALUAREA, SELECIA I CONTRACTAREA PROIECTELOR .................................50
8.1
Conformitate administrativ i eligibilitate. Aspecte generale - criterii, proces, clarificri .........50
8.2
Evaluarea tehnic i financiar. Aspecte generale - criterii, procesul general, clarificari, vizita la
faa locului................................................................................................................ 51
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
8.2.1
Evaluarea i selecia proiectelor.........................................................................51
8.2.1.1
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul SUERD................................................52
8.2.1.2
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul ITI Delta Dunrii ....................................53
8.2.1.3
Evaluarea i selecia proiectelor pentru componenta de dezvoltare urban durabil ......53
8.2.1.4
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD.................................................54
8.3
Renunarea la cererea de finanare i restituirea documenta iei........................................55
8.4
Contestaii......................................................................................................... 55
8.5
Etapa precontractual........................................................................................... 56
8.6
Contractarea proiectelor. Clauze contractuale generale, aspecte financiare, monitorizarea
realizrii activitilor proiectului, modificarea contractului de finan are ......................................57
8.6.1
Semnarea contractului de finanare.....................................................................57
8.6.2
Obligaiile beneficiarului..................................................................................58
a)
Clauze contractuale generale.............................................................................58
b)
Raportarea activitilor n cadrul proiectului..........................................................58
c) Achiziii publice................................................................................................ 58
d)
Control, audit i nereguli..................................................................................59
e)
Corecii financiare.......................................................................................... 60
f) Informare i publicitate.......................................................................................60
g) Arhivare......................................................................................................... 60
8.6.3
Aspecte financiare.......................................................................................... 60
a)
Valoarea finanrii nerambursabile......................................................................60
b)
Eligibilitatea cheltuielilor.................................................................................60
c) Rambursarea cheltuielilor/Cereri de plat................................................................61
8.6.4
Monitorizarea realizrii activitilor proiectului i ndeplinirea indicatorilor .....................61
8.6.5
Modificarea contractului de finanare...................................................................61
9 MODIFICAREA GHIDULUI SOLICITANTULUI......................................................................................... 63
9.1
Aspectele care pot face obiectul modificarilor prevederilor ghidului solicitantului...................63
9.2
Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finan are aflate n procesul de selecie
(condiii tranzitorii)...................................................................................................... 63
10
Anexe..................................................................................................................................................... 64
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
1.1
POR cuprinde 11 axe prioritare destinate concentrrii intervenilor financiare n anumite prioriti de
investiie (PI), la care se adaug o ax prioritar de asisten tehnic pentru finanarea activitilor de
implementare a programului. De asemenea, prin POR 2014-2020 se utilizeaz n mod complementar anumite
strategii i instrumente de dezvoltare teritorial (Strategia Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii SUERD, investiii teritoriale integrate cu privire la Delta Dunrii - ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban
durabil i dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunit ii CLLD).
Cele 12 axe prioritare din cadrul POR 2014-2020 sunt:
AXA PRIORITARA 1 - Promovarea transferului tehnologic
AXA PRIORITARA 2 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
AXA PRIORITARA 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
AXA PRIORITARA 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
AXA PRIORITARA 5 - mbuntirea mediului urban i conservarea, protec ia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
AXA PRIORITARA 6 - mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
AXA PRIORITARA 7 - Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
AXA PRIORITARA 8 - Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
AXA PRIORITARA 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunit ilor defavorizate din
mediul urban
AXA PRIORITARA 10 - mbuntirea infrastructurii educa ionale
AXA PRIORITARA 11 - Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i
cartea funciar
AXA PRIORITAR 12 Asisten tehnic
Prezentul ghid general se adreseaz potenialilor beneficiari aferen i axelor prioritare 1-11. n cadrul
Anexei 10.1 la prezentul ghid este realizat o sintez a informaiilor cuprinse n POR 20142020, respectiv
a axelor prioritare 1-11, sintez ce se completeaz n mod sistemic cu informa iile menionate n cadrul
seciunilor referitoare la criteriile de selec ie, la poten ialii beneficiari i la eligibilitatea acestora,
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
informaii cuprinse att n cadrul prezentului document ct i n cadrul ghidurilor specifice apelurilor
de proiecte.
Atenie!
Tipurile de beneficiari eligibili pentru fiecare prioritate de investi ie sunt detaliate, cu
titlu orientativ, n cadrul Anexei 10.1 la prezentul ghid. Tipurile de beneficiari eligibili i
condiiile pe care acetia trebuie s le ndeplineasc sunt prezentate n cadrul prezentului
ghid i detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
1.
OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a
sectorului agricol i a sectorului
pescuitului i acvaculturii
2 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 decembrie 2013 de stabilire a unor dispozi ii
comune privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, precum i de stabilire a unor dispozi ii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului
3.
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4.
OT 7 - promovarea sistemelor de
transport
durabile
i
eliminarea
blocajelor din cadrul infrastructurilor
reelelor majore
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
OT 10 - investiiile n educaie,
competene i nvare pe tot parcursul
vieii
OT 11 consolidarea capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
SUERD a devenit un instrument important pentru consolidarea caracterului complementar dintre programele
i politicile regiunii Dunrii. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va
contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii AdriaticIonic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere
economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de
munc. Proiectele care sunt implementate prin intermediul SUERD vor contribui la asigurarea dezvoltrii
durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului,
inclusiv a bio-diversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune
competitiv, dinamic i prosper precum i de ridicarea standardului de via al comunitilor locale.
Pentru atingerea obiectivelor SUERD, prin POR 2014-2020 se vor finan a proiecte de infrastuctur n cadrul a
4 axe prioritare:
Axa Prioritara 3 - Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Investiia teritorial integrat (ITI) presupune o abordare financiar integrat pentru finan area investi iilor
ntr-o anumit zon teritorial specific. Astfel, zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu trsturi
specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, popula ia izolat i
marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, precum i un acces limitat la servicii.
Acest instrument de investiii teritoriale integrate va fi utilizat ntr-un areal format din 38 de unit i
administrativ teritoriale din cadrul Rezerva iei Biosfera Delta Dunrii, Jude ul Tulcea i nordul Jude ului
Constana.
n prezent este n curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale (BM), Strategia integrat de dezvoltare
durabil a Deltei Dunrii i implementarea acesteia printr-o Investi ie Teritorial Integrat, document ce
va fi publicat pe site-ul www.inforegio.ro la momentul finalizrii, respectiv n cursul trimestrului al III-lea
2015.
Axele prioritare POR care contribuie la finanatea ITI Delta Dunrii sunt:
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
FEDR sprijin dezvoltarea urban durabil prin strategii care stabilesc aciuni integrate pentru a aborda
provocri economice, sociale, climatice, demografice i de mediu care afecteaz zonele urbane, innd
seama de nevoia de a promova legturile dintre urban i rural.
Dezvoltarea urban durabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate, la nivel local, msuri
privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic,
incluziunea social i protecia mediului. Astfel, se sprijin realizarea unei abordri integrate i strategice
pentru sprijinirea investiiilor n zona urban att prin celelalte surse de finan are, ct i prin POR 20142020, respectiv prin intermediul axei prioritare privind sprijinirea dezvoltrii urbane durabile i prin
alte axe prioritare cu abordare sectorial.
Dei investiiile propuse pentru finanare prin POR 2014-2020, n cadrul axei prioritare privind sprijinirea
dezvoltrii urbane durabile sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice 4 - economii cu emisii
sczute de carbon, 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor, 9 incluziune
social i combaterea srciei, precum i 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot
parcursul vieii, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv
aspecte economice, sociale, etc.
Date fiind cele de mai sus, pentru sprijinirea unei abordri integrate, proiectele care sunt
parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban (SUD) vor fi finan ate cu prioritate n
celelate axe prioritare ale POR, precum i n alte programe opera ionale relevante. Va exista
o etap anterioar depunerii cererilor de finan are propriu-zise n care se vor evalua i
selecta strategiile integrate de dezvoltare urban, inclusiv proiectele prioritizate.
Principiile de selectare a zonelor urbane pentru promovarea i implementarea ac iunilor integrate de
dezvoltare urban durabil iau n considerare:
10
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Investiiile privind dezvoltarea urban durabil vor fi limitate i concentrate n municipiile re edin de
jude (inclusiv localitile din zona func ional urban, dup caz), definite ca poli de cre tere (7) i poli de
dezvoltare urban (32).
Municipiile Bucureti, inclusiv sectoarele componente, i Tulcea (inclus n teritoriul acoperit
de ITI Delta Dunrii) nu vor beneficia de finanare n cadul axei prioritare privind dezvoltarea
urban integrat. Acestea pot beneficia de acelea i tipuri de finan ri n cadrul axelor
prioritare tematice.
n acest context, fiecare municipiu reedin de jude (inclusiv localit ile din zona func ional urban,
dup caz) va beneficia de alocri orientative predeterminate, dar cu termen limit pentru implementarea
proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind dezvoltarea urban, inclusiv economiile i
sumele necheltuite va fi alocat n func ie de anumite criterii de performan (ex. contractarea conform
calendarului de implementare a sumelor alocate, progresul nregistrat n implementarea strategiei
integrate de dezvoltare urban durabil, etc.) autorit ilor locale eligibile n cadrul axei de dezvoltare
urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de dezvoltare local.
Pentru aceast ax prioritar finanarea este condi ionat de formarea zonelor metropolitane n jurul
oraelor (pentru polii de cretere) i de pregtirea unor strategii urbane de dezvoltare integrate (SUD).
1.3.4
CLLD este un instrument pentru promovarea dezvoltrii integrate i implicrii comunitilor n dezvoltarea
local prin formarea unui parteneriat local. Acesta din urm are rolul de a elabora i pune n aplicare o
strategie de dezvoltare integrat, parteneriatul beneficiind de finan are pe termen lung, de innd puterea
de decizie cu privire la modul n care sunt cheltuite fondurile.
CLLD se axeaz pe anumite zone subregionale, fiind plasat sub responsabilitatea grupurilor de ac iune
local, fiind realizat prin strategii de dezvoltare local pe zone integrate i multisectoriale. CLLD este
elaborat innd cont de necesitile i poten ialul local i include caracteristici inovatoare n context
local, colaborare n reea i, dup caz, cooperare.
Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone defavorizate, cu popula ie aflat n risc de excluziune
social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea
comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze ac iunea factorilor ce genereaz srcie
i excluziune social.
Astfel, investiiile realizate prin intermediul CLLD rspund la nevoile comunit ilor urbane marginalizate de
la nivelul tuturor regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa
accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la
oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la
nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n
cadrul zonelor vulnerabile din zonele urbane marginalizate.
11
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor
marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de jos n sus, ale actorilor dintr-un teritoriu
care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att
pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale),
ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social de inserie), destinate
amenajrii spaiului urban degradat i/sau ale spa iilor publice urbane, n paralel cu implementarea unor
activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
n acest sens, POCU (prin Axa Prioritar 5 Dezvoltare Local plasat sub Responsabilitatea
Comunitii) i POR (prin Axa Prioritar 9 - Sprijinirea regenerrii economice i sociale a
comunitilor defavorizate din mediul urban) vor pune la dispozi ie alocrile financiare
necesare implementrii strategiilor integrate de dezvoltare local pentru ora e cu o
populaie de peste 20 000 de locuitori.
Zonele vizate de un parteneriat local (grup de ac iune local-GAL) trebuie s fie coerente din punct de
vedere economic, social i fizic. Teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon
marginalizat ntr-un ora (de exemplu - zon de tip ghetou cu blocuri) la mai multe zone de acest tip.
Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale apar ine grupurilor de ac iune local, asigurnduse astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale.
Textul integral al Programului Operaional Regional 2014-2020 este disponibil la
adresa web http://www.inforegio.ro
12
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
2.1
Urmtoarele instituii formeaz sistemul de implementare a Programului Operational Regional 2014 -2020:
Structura/organismul
Autoritatea de Management
(AM POR)
Instituia
ROL
Ministerul Dezvoltrii Regionale i -Gestionarea i monitorizarea
Administraiei Publice (MDRAP)
programului
-Selectarea operaiunilor
Organismele
Intermediare Nivel I
-atribuii delegate n procesul de
(OI)
8 OI-uri (OI-urile POR sunt evaluare, selecie, monitorizare,
constituite n structurile ADR)
verificarea cheltuielilor
Comitetul de monitorizare al Organizare partenerial
-decizional
n
procesul
de
POR (CMPOR)
implementare a programului
-monitorizarea
implementrii
programului
Autoritatea de Certificare i Ministerul Finanelor Publice (MFP) -stabilirea
i
transmiterea
Plat (ACP)
cererilor de plat ctre Comisia
European n vederea rambursrii
cheltuielilor ctre statul-membru
Autoritatea de Audit (AA)
Autoritatea de Audit din cadrul -efectueaz audituri ale bunei
Curii Romne de Conturi (AA)
funcionri a sistemului de
gestiune i control n cadrul
programului
2.2
Pentru implementarea POR 2014-2020, organismele anterior men ionate coopereaz pentru utilizarea
eficient a fondurilor alocate n cadrul programului.
Pentru procesul de evaluare i selecie a proiectelor AMPOR deleag o serie de atribu ii Organismelor
Intermediare n baza unor acorduri cadru de delegare.
Lansarea apelurilor de proiecte
n cadrul POR 2014-2020 se lanseaz, n principiu, apeluri de proiecte pentru fiecare ax prioritar/
prioritate de investiii/ operaiune, dup caz, cu termen limit pentru depunere a cererilor de finan are.
Pentru detalii v rugm consultai seciunea 5 la prezentul ghid.
Pentru implementarea complementar prin POR 2014-2020 a unor strategii, instrumente financiare i
instrumente de dezvoltare teritoriale pot exista anumite etape anterioare depunerii cererii de finan are,
referindu-se la prioritizarea/conformarea propunerilor de proiecte cu anumite documente strategice
relevante.
Evaluarea, selecia i contractarea proiectelor
13
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Evaluarea i selecia proiectelor se realizeaz dup un sistem competitiv. Detalierea acestor aspecte este
realizat n cadrul seciunii 8 la prezentul ghid.
Monitorizarea proiectelor
Se refer la activitatea de urmrire a implementrii activit ilor prevzute n contractul de finan are, a
indicatorilor asumai n cadrul proiectului. Aceast activitate va fi realizat de ctre OI, n baza acordului
de delegare de atribuii, precum i de ctre AMPOR. n plus, n urma semnrii contractelor de finan are, i
alte organisme cu atribuii de verificare i control n implementarea FESI (Autoritatea de Certificare i
Plat, Autoritatea de Audit, Comisia European) pot realiza controale/ audituri asupra modului de
implementare a proiectelor.
Indicatorii de realizare comuni si specifici POR (a se vedea anexa 10.1 din prezentul ghid)
sunt obligatorii pentru fiecare proiect.
14
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
3 AJUTOR DE STAT
Ajutorul de stat reprezint orice msur de sprijin care ndeplineste cumulativ urmtoarele condi ii:
S fie acordat de ctre stat sau de ctre unit ile administrative teritoriale, din
resurse de stat sau resurse ale unit ilor admnistrativ-teritoriale, ori de alte
organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivit ilor locale
indiferent de form;
S fie selectiv;
S asigure un avantaj agentului economic;
S distorsioneze ori s amenine s distorsioneze concuren a sau s afecteze
comerul dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Ajutorul de stat n cadrul POR 2014-2020 se va acorda prin intermediul unor scheme de ajutor de
stat/de minimis.
Ajutorul de stat regional se acord sub form de finanare nerambursabil, la care se asigur
contribuia solicitantului n conformitate cu intensit ile ajutorului de stat aprobate pentru perioada
2014-2020. Astfel, valoarea finanrii nerambursabile se determin ca procent din valoarea eligibil a
proiectului (suma cheltuielilor eligibile), care va fi acoperit din FEDR i buget de stat. Procentul aplicat nu
trebuie s depeasc intensitatea ajutorului regional stabilit n funcie de locul de implementare a
proiectului (regiunea de dezvoltare pe teritoriul creia se implementeaz proiectul finan at), precum i de
tipul solicitantului (respectiv ncadrarea n categoria ntreprinderilor mari, mijlocii sau mici/micro), dup
cum urmeaz:
TABEL 2: Intensitatea ajutorului de stat regional aplicabil n cadrul POR 2014-2020 3
Intensitatea
ajutorului
de
stat regional
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Tipul
de
Intreprindere/
Regiunea
de
dezvoltare
NE
Intreprindere
mare
50%
SE
SM
SV
NV
2014-2020
50%
50%
50%
35%
50%
50%
BI
Bucuresti
Ilfov
20142017
20182020
20142020
15%
10%
35%
a
Beneficiarii
de
15
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
din
% maxim
valoarea
eligibil
proiectului
din
Intreprindere
mijlocie
60%
60%
60%
60%
45%
60%
60%
25%
20%
45%
Intreprindere
mic i micro
70%
70%
70%
70%
55%
70%
70%
35%
30%
55%
Investiia n cazul ajutoarelor regionale trebuie men inut n regiunea beneficiar pentru o perioad de cel
puin cinci ani sau, n cazul IMM, de cel pu in trei ani de la finalizarea investi iilor. Aceast condi ie nu
mpiedic nlocuirea unei instalaii sau a unui echipament care a devenit dep it sau a fost distrus n
aceast perioad, cu condiia ca activitatea economic s fie men inut n regiunea n cauz pentru
perioada minim relevant.
3.1.2
Baza legal pentru acordarea acestui tip de ajutor este reprezentat de REGULAMENTUL (UE) NR.
1407/2013 al Comisiei din 18 decembrie 2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate unei ntreprinderi unice nu poate depi suma de
200.000 EUR pe durata a trei exerci ii financiare, acest cuantum fiind redus la maxim 100.000 de Euro
pentru ntreprinderile care efectueaz transport rutier de mrfuri n contul ter ilor sau contra cost.
Perioada relevant de trei ani trebuie evaluat pe o baz continu astfel nct, pentru fiecare nou
acordare a ajutorului de minimis, trebuie determinat suma total a ajutorului de minimis acordat n
exerciiul financiar n cauz, precum i pe perioada ultimelor dou exerci ii financiare. Aceste plafoane
maxime se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac
ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau par ial din resurse de origine comunitar.
Toate entitile care sunt controlate (juridic sau de facto) de ctre aceea i entitate sunt
considerate o ntreprindere unic. Pentru mai multe detalii legate de ncadrarea n
categoriile de ntreprinderi legate/partenere/unice, v rugm consulta i Ghidul practic
pentru stabilirea categoriei unei ntreprinderi 4, precum i documentele publicate de
Comisia European asupra acestui aspect.
Ajutoarele care depesc plafonul de minimis nu trebuie frac ionate n pr i mai mici pentru a se putea
ncadra n domeniul de aplicare al regulamentului de minimis.
Aceste ajutoare de minimis nu pot fi utilizate pentru achiziionarea de vehicule pentru transportul rutier de
mrfuri.
Atenie!
4 http://www.fonduri-ue.ro/poscce/fonduri_structurale/pdf/Intrep_legate_si_partenere_25_08.pdf
16
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
17
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
18
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Apelurile de proiecte n cadrul SUERD, ITI Delta Dunrii, dezvoltare urban durabil
Pentru implementarea SUERD, AMPOR vor lansa unul sau mai multe apeluri naional competitiv, solicitanii
eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice priorit ilor de interven ie aferente axelor
prioritare 3, 5, 6 i 7, cu condiia ca acestea s se implementeze la nivelul celor 12 jude ele riverane
Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clra i, Ialomi a, Brila, Gala i, Tulcea,
Constana).
Pentru implementarea SUERD se vor lansa apeluri naionale competitive .
Pentru implementarea ITI Delta Dunrii, AMPOR va lansa apeluri na ionale de proiecte distincte pe categorii
de beneficiari (publici i privai), solicitanii eligibili putnd depune proiecte pentru investiii specifice
prioritilor de intervenie aferente axelor prioritare 2, 3, 5-8 i 10, cu condi ia implementrii acestora la
nivelul zonei teritoriale specifice.
Pentru dezvoltarea urban durabil se vor lansa apeluri de proiecte cu termen limit. Cu toate acestea,
anterior etapei de depunere a proiectelor propriu-zise, pentru dezvoltarea urban durabil va exista o
etap privind aprobarea strategiilor integrate de dezvoltare urban (SUD), inclusiv proiectele prioritare din
cadrul acestora, prioritizate de ctre autorit ile publice urbane.
In cadrul axei prioritare dedicate dezvoltarii urbane, fiecare municipiu re edin de jude (inclusiv
localitile din zona funcional urban, dup caz) va beneficia de alocri orientative pre-determinate cu
termen limit pentru implementarea proiectelor. O parte a alocrii financiare a axei prioritare privind
dezvoltarea urban, inclusiv economiile i sumele necheltuite, va fi alocat n func ie de anumite criterii
(ex. contractarea conform calendarului de implementare a sumelor alocate, etc.) autorit ilor locale
eligibile n cadrul axei de dezvoltare urban, care au implementat/contractat cu succes proiectele de
dezvoltare local.
19
5.1.2
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
5.2
5.3
Pentru apelurile de finanare lansate de AMPOR, cererile de finan are, se vor transmite/depune la sediul
Ageniei pentru Dezvoltare Regional din regiunea unde va avea loc implementarea proiectului, n intervalul
menionat n cadrul apelului de proiecte.
Proiectele privind ITI Delta Dunrii vor fi depuse la sediul Agen iei pentru Dezvoltare
Regional Sud Est n conformitate cu prevederile ghidului specific apelului respectiv.
5 Grupul de aciune local trebuie s fie format din reprezentan i ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i
privat, precum antreprenori i asociaiile acestora, autoriti locale, asocia ii de cartier sau asocia ii rurale, grupuri de cet eni
(minoriti, ceteni vrstnici, femei/brbai, tineri, antreprenori, etc), organiza ii comunitare i voluntare, etc. n procesul
decizional de selecie, cel puin 50% din drepturile de vot trebuie s le revin partenerilor din sectorul privat i niciun grup de interese
nu trebuie s dein singur mai mult de 49% din drepturile de vot.
20
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cazul implementrii i funcionrii sistemului MySMIS cererile de finan are se vor transmite prin aceast
aplicaie n intervalul menionat n cadrul apelului de proiecte. n cazul n care depunerea de proiecte se va
realiza exclusiv prin sistemul MySMIS, acest aspect va fi precizat n cadrul ghidurilor specifice.
Cererea de finanare este respins automat prin nedepunerea la sediul Agen iilor pentru
Dezvoltare Regional i/sau netransmiterea aplica iei completate prin sistemul MySMIS
pn la termenul limit al depunerii de proiecte, n conformitate cu ghidurile specifice.
Termenul limit de depunere este considerat data nregistrrii documentului la Agen ia de
Dezvoltare Regional i/sau data transmiterii aplica iei prin sistemul electronic MySMIS.
n cazul n care se solicit att transmiterea unor documente prin aplica ia MySMIS, ct i n format tiprit,
cererea de finanare se consider complet transmis doar dac toate documentele respective sunt
transmise n intervalul menionat n cadrul fiecrui ghid specific, n caz contrar cererea de finan are este
considerat respins.
5.3.1
n cazul n care cererea de finanare se va transmite/depune la sediul Agen iilor pentru Dezvoltare
Regional, se va transmite ntr-un singur exemplar n format tiprit ntr-un singur colet sigilat. De
asemenea, n coletul anterior menionat se va include i un CD cu forma scanat a cererii de finan are,
inclusiv anexele acesteia, n format PDF. Neconformitatea ntre documentele furnizate n format electronic,
respectiv PDF-ul pe CD i exemplarul tiprit va conduce automat la respingerea cererii de finan are.
Scanarea cererii de finanare i a anexelor acesteia se va realiza numai dup semnarea de
ctre reprezentantul legal pe fiecare pagin a bugetului cererii de finan are, a devizului
general i/sau devize pentru cheltuieli eligibile/ne-eligibile, a listei de echipamente,
precum i a declaraiilor n nume propriu a reprezentantului legal. n acest sens v rugm
s consultai anexele specifice la prezentul ghid i/sau ale ghidurilor specifice.
Partea exterioar a coletului sigilat, corespunztor cererii de finanare trebuie s poarte, n mod
obligatoriu o etichet cu urmtoarele informaii:
Cerere de finanare pentru Programul Operaional Regional 2014-2020
Axa prioritar ...................
Prioritatea de investiii .............
Apelul de proiecte nr. .............
Organism intermediar denumirea Organismului intermediar la sediul cruia se depune cererea
de finanare
SolicitantDenumirea i adresa sediului solicitantului
Proiectul
Titlul i locul de implementare a proiectului (localitatea, judeul)
Cererile de finanare trimise la alte adrese nu vor fi luate n considerare. Aceea i
observaie este valabil i pentru netransmiterea exemplarului electronic scanat al cererii
de finanare i a anexelor aferente.
La depunere/transmitere, fiecare cerere de finanare va primi un numr de nregistrare ce va fi comunicat
solicitantului (persoanei de contact a solicitantului). Cererile de finanare vor primi un numr unic de
nregistrare n Sistemul Informatic Unic de Management cod SMIS 6, care va fi utilizat, n mod obligatoriu,
n orice coresponden ulterioar cu privire la respectivul document.
21
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
6 CRITERII DE ELIGIBILITATE
Atenie!
Criteriile de eligibilitate trebuie men inute pe tot parcursul procesului de evaluare,
selecie i contractare, precum i pe perioada de valabilitate a contractelor de
finanare!
De asemenea, cu anumite excepii, criteriile de elibilitate trebuie men inute pe ntreaga perioada de
valabilitate a contractului de finanare. Pentru detalii v rugm consulta i ghidurile specifice, precum i
modificrile asupra formatului standard al contractului de finan are. Excep iile de la aceast regul vor fi
detaliate explicit n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
22
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n ceea ce privete ajutorul de minimis, cuantumul maxim ce poate fi acordat este de 200.000 euro,
aplicndu-se regula de cumul al ajutorului pentru acelea i cheltuieli eligibile. n cadrul acestei scheme,
solicitanii eligibili nu sunt dect entiti de drept privat.
Ajutoarele regionale nu se pot acorda ntreprinderilor aflate n dificultate n sensul liniilor directoare
comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate 7,
astfel cum au fost modificate sau nlocuite. n acest sens, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare
cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.2004, o ntreprindere (orice entitate care
desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat ca fiind n dificultate, n
principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri:
a)
7 JO C 244, 1.10.2004, p. 2, astfel cum s-a prelungit prin JO C 156, 9.7.2009, p. 3 i JO C 296, 2.10.2012, p. 3.Dup cum se explic la
punctul 20 al orientrilor respective, avnd n vedere c ns i existen a sa este n pericol, o ntreprindere aflat n dificultate nu
poate fi considerat un vehicul adecvat pentru promovarea altor obiective de
politic public pn cnd nu este asigurat viabilitatea acesteia.
8 REGULAMENTUL (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i dispozi iile
specifice aplicabile obiectivului referitor la investi iile pentru cre tere economic i locuri de munc i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 la articolul 3
23
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Drepturile ce pot constitui premisa obinerii finan rii n cadrul POR 2014-2020, din perspectiva asigurrii
perenitii investiiei n conformitate cu art. 71 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
nr. 1303/2013 difer n funcie de obiectivul investiiilor propuse a fi realizate prin proiect, astfel:
A. Pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie 9 (numai cu autorizaie de
construire)
Pentru aceste tipuri de proiecte solicitantul la finan are trebuie s demonstreze, dup caz:
a)
b)
c)
d)
Dreptul
Dreptul
Dreptul
Dreptul
de proprietate public/privat
de administrare
de concesiune10
de superficie;
Atenie!
Dac pe parcursul perioadei de implementare a contractului de finan are, sau n perioada
de valabilitate a acestuia sunt afectate condi iile de construire/exploatare asupra
infrastructurii (teren i cldire) aferente proiectului, beneficiarul are obliga ia
contractual de a returna finanarea nerambursabil acordat, precum i alte penalit i,
dac este cazul, n conformitate cu prevederile contractuale.
Atenie!
Date fiind cele de mai sus, pentru proiectele ce presupun realizarea de lucrri cu
autorizaie de construire solicitantul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate, de
superficie sau s aib n concesiune/administrare imobilul asupra cruia se realizeaz
investiia. Astfel, pentru aceste proiecte nu sunt acceptate alte drepturi asupra
infrastructurii (teren i cldire) sau un contract de nchiriere/comodat/cesiune/etc
care poate cuprinde elemente specifice contractului de concesiune, etc.
B.
Pentru aceste proiecte, pentru obinerea finan rii i implementarea proiectului, solicitan ii la finan are
pot s demonstreze dreptul de proprietate privat/public, dreptul de concesiune, dreptul de administrare
sau dreptul de superficie.
9 Vezi Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor, republicat n Monitorul Oficial nr. 3 din 13 ianuarie 1997, cu modificrile i completrile
ulterioare.
10 Pot avea calitatea de concedent, n numele statului, judeului, oraului sau comunei: ministerele sau alte organe de specialitate
ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul
General al Municipiului Bucureti sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau
comunei. a se vedea OUG nr. 54/2006 privind privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
24
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n plus, la cele de mai sus, cu condi ia ca respectivele drepturi s acopere o perioad de minim 5 ani de la
data estimat a finalizrii perioadei de implementare a proiectului, sau de minim 3 ani n cazul
solicitanilor de drept privat, solicitantul mai poate s demonstreze, dup caz:
a)
b)
c)
d)
dreptul de uzufruct;
dreptul de folosin cu titlu gratuit;
mprumutul de folosin (comodat)
contractul de nchiriere/locaiune
Definiiile drepturilor reale/ de crean i ale tipurilor de contracte din cadrul acestui
criteriu trebuie interpretate n accepiunea Codului Civil n vigoare la data lansrii
prezentului ghid. V rugm s consultai actul normativ menionat pentru eventuale
detalieri i/sau modificri.
Infrastructura (teren i/sau cldire, dup caz, n conformitate cu prezentul criteriu de
eligibilitate) ce face obiectul proiectului care implic execuia de lucrri de construcii
ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
Nu este afectat de limitri legale, convenionale, judiciare ale dreptului real
invocat, incompatibile cu realizarea activit ilor proiectului. Aceast prevedere se
aplic numai pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie
cu autorizaie de construire.
Nu vor conduce la respingerea cererii de finan are din procesul de evaluare, selec ie i
contractare, acele limite ale dreptului de proprietate care nu sunt incompatibile cu
realizarea activitilor proiectului. (de ex. servitu i legale, servitutea de trecere cu
piciorul, etc). Fiecare caz n parte va fi analizat la nivelul OI n cadrul etapei de verificare
a conformitii administrative i eligibilitii.
Nu este afectat de dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cu excepia
dreptului de superficie (uzufruct, uz, abitatia). Aceast prevedere se aplic numai
pentru proiectele care presupun realizarea de lucrri de construc ie cu autoriza ie
de construire.
n accepiunea AMPOR, servituile care nu afecteaz posibilitatea realizrii activit ilor
proiectului nu vor conduce la respingerea cererii de finan are din procesul de evaluare,
selecie i contractare (de ex. servitutea de trecere). Fiecare caz n parte va fi analizat la
nivelul OI n cadrul etapei de verificare a conformit ii administrative i eligibilit ii.
Ulterior contractrii proiectului, este permis ipotecarea obiectelor/bunurilor aferente
proiectului, fie ele mobile sau imobile, n condi iile stricte ale prevederilor contractuale,
cu respectarea legislaiei n vigoare. Pentru detalii v rugm s consulta i anexa 10.7 la
prezentul ghid cu privire la modelul orientativ de contract.
25
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
26
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
O ntreprindere (orice entitate care desfoar o activitate economic, indiferent de forma juridic) este considerat
ca fiind n dificultate, n principiu i indiferent de mrimea ei, n urmtoarele mprejurri: n cazul unei societi cu
rspundere limitat, cnd se constat pierderea a mai mult de jumtate din capitalul social i mai mult de un sfert din
acest capital s-a pierdut n ultimele 12 luni; sau
b)
n cazul unei societi n care asociaii rspund nelimitat pentru creanele societii, atunci cnd s-a
pierdut mai mult de jumtate din capitalul propriu, aa cum reiese din evidenele contabile ale societii i mai mult de
un sfert din acest capital s-a pierdut n cursul ultimelor 12 luni; sau
c)
pentru ntreprinderile de orice form juridic, cnd respectiva ntreprindere ntrunete condiiile
pentru a fi supuse unei proceduri prevzute de legislaia privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului.
De asemenea, o ntreprindere poate fi considerat n dificultate, n special n cazul n care sunt prezente simptomele obinuite ale
unei ntreprinderi aflate n dificultate: creterea pierderilor, scderea cifrei de afaceri, creterea inventarelor pe stocuri,
supracapacitate, flux de capital n declin, ndatorare crescut, creterea comisioanelor financiare i scderea sau dispariia valorii
activului net.
27
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Solicitantul i reprezentantul su legal s nu se ne afle ntr-una din situa iile de mai jos:
a) n urma altei proceduri de achiziie public sau n urma unei
proceduri de acordare a unei finanri nerambursabile, din bugetul
comunitar/naional, s fi fost gsii vinova i de nclcare grav a
contractului din cauza nerespectrii obligaiilor contractuale
b) s fie subiectul unui conflict de interese, respectiv s se afle ntr-o
situaie care are sau poate avea ca efect compromiterea
obiectivitii i imparialitii procesului de evaluare selec ie,
contractare i implementare a proiectului. Astfel de situaii pot
aprea ca rezultat al intereselor economice, afinitilor politice sau
naionale, legturilor de familie sau emoionale, or al altor legturi
sau interese comune.
c) S se afle n situaia de a induce/ a fi indus grav n eroare
Autoritatea de Management, Organismul Intermediar sau comisiile de
evaluare i selecie, prin furnizarea de informaii incorecte n cadrul
prezentului apel de proiecte sau a altor apeluri de proiecte derulate
n cadrul POR
d) S se afle n situaia de a incerca/de a fi ncercat s obin informaii
confideniale sau s influeneze comisiile de evaluare i selecie sau
Autoritatea de Management/Organismul Intermediar pe parcursul
procesului de evaluare a prezentului apel de proiecte sau a altor
apeluri de proiecte derulate n cadrul POR
Reprezentantul legal al solicitantului s nu se afle ntr-una din situa iile de mai jos:
a) S fi suferit condamnri definitive din cauza unei conduite
profesionale ndreptate mpotriva legii, decizie formulat de o
autoritate de judecat ce are for de res judicata (ex. mpotriva
creia nu se poate face recurs)
b) s fi fost subiectul unei judeci de tip res judicata pentru fraud,
corupie, implicarea n organizaii criminale sau n alte activiti
ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale Comunitii
Europene
c) s fi comis n conduita profesional greeli grave, demonstrate prin
orice mijloace, pe care autoritatea contractant le poate dovedi
Pe lng criteriile anterior amintite, pentru proiectele depuse n cadrul unor scheme
de ajutor de stat/minimis - se mai pot aduga criterii de eligibilitate suplimentare.
28
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Situaiile de mai sus sunt enumerate cu titlu de exemplu. V rugm consulta i prevederile
ghidurilor specifice apelurilor respective de proiecte.
29
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului
tehnologic
2. mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii
2.1
Promovarea
spiritului
antreprenorial,
n
special
prin
facilitarea exploatrii economice a
ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri
30
3.
Sprijinirea
tranziiei ctre o
economie
cu
emisii
sczute
de carbon
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
(punctaj
4.3
Oferirea
de
sprijin
pentru
regenerarea fizic, economic i
social a comunitilor defavorizate din
regiunile urbane i rurale
4.4Investiiile n educaie, n
formare,
inclusiv
n
formare
profesional pentru dobndirea de
competene i nvare pe tot parcursul
vieii prin dezvoltarea infrastructurilor
de educaie i formare
31
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
minoritii romilor,
- Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020, etc
5. mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6. mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7. Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de
sntate
i
sociale
9.
Sprijinirea
regenerrii
economice
i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din
mediul urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
5.1
Conservarea,
protejarea,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
-Acord de Parteneriat
-Strategia Nationala de dezvoltare Teritoriala
-Strategia Naional de Dezvoltare Durabil,
-Strategia Naional de Dezvoltare Regional,
-Masterplanul pentru dezvoltarea turismului naional 20072026,
-Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
-Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n
Romnia 2009,
-SUERD
-Orientari strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei
montane defavorizate,
- Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020,
- strategii locale
- alte strategii
32
-Acord de Parteneriat
Stategia Naonal de Sntate 2014 -2020,
- Planurile regionale i judeene de servicii de sntate,
- Strategiile naionale n domeniile incluziunii sociale,
drepturilor copiilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu
dizabiliti, incluziunii cetenilor romni aparinnd
minoritii romilor,
- strategii locale,
-Planurile de Dezvoltare Regional 2014-2020
- Strategii integrate de dezvoltare urban (punctaj
suplimentar)
-Strategia Europa 2020
-Recomandari Specifice de tara ale CE
-Acord de Parteneriat
- Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i
Combaterea Srciei,
-Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor
romni aparinnd minoritii romilor 2012-2020
-alte strategii relevante n domeniu,
-planurile de dezvoltare regional 2014-2020
-Strategia Europa 2020
-Acord de Parteneriat
Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaie,
-Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a
colii,
-Strategia Naional pentru Educaia Teriar,
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
educaie i formare
11. Extinderea
geografic
a
sistemului
de
nregistrare
a
proprietilor n
cadastru
i
cartea funciar
11.1.
Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraie public
eficient
transferului
Prioritatea de investiii
1.1 Promovarea investiiilor n C&I, dezvoltarea de legturi i sinergii ntre
ntreprinderi, centrele de cercetare i dezvoltare i nv mntul superior, n special
promovarea investiiilor n dezvoltarea de produse i de servicii, transferul de
33
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
3.
5.
34
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care satisface nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 13. n acest sens, prin proiectele i investi iile propuse
a fi finanate trebuie s se genereze cre tere economic i crearea de noi locuri de munc, cu condi ia ca
respectiva cretere s nu pericliteze posibilitile de cretere ale generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil
include trei aspecte un aspect economic, unul social i unul de mediu.
Strategia de dezvoltare durabil a UE implic urmtoarele obiective:
Limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i efectelor sale negative pentru societate i mediu;
Asigurarea c sistemul nostru de transport satisface nevoile economice, sociale i de mediu ale
societii noastre, minimiznd impactul nedorit asupra economiei, societii i mediului;
Promovarea modelelor de productie i consum durabile;
mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale, recunoscnd
valoarea serviciilor ecosistemelor;
Promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii;
Crearea unei societi a includerii sociale prin luarea n considerare a solidaritii ntre i n cadrul
generaiilor, asigurarea securitii i creterea calitii vieii cetenilor ca o precondiie pentru
pstrarea bunstrii individuale;
Pornind de la elementele de mai sus, proiectele trebuie s descrie la modul concret i s
demonstreze modul n care finanarea investi iei respective contribuie la obiectivele
politicii de dezvoltare durabil . De asemenea, proiectele respective trebuie s justifice i
ncadrarea n obiectivele i principiile promovate prin Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil (SNDD) la orizontul anilor 201320202030.
n ceea ce privete nediscriminarea i egalitatea de gen, respectiv: sexul, orientarea sexual, handicapul,
vrsta, rasa, originea etnic, naionalitatea i religia sau convingerile implic detalierea modului n care
proiectul abordeaz aceste elemente, att n ceea ce prive te politicile solicitan ilor n domeniul
recrutrii, n practica achiziiilor n cadrul proiectului, precum i n ceea ce prive te facilit ile oferite,
pentru anumite categorii defavorizate, n cadrul i prin proiectul propus a fi finan at. De asemenea, n
cadrul procesului de evaluare, aceste elemente vor fi punctate suplimentar n cazul n care proiectele
respective justific msuri suplimentare fa de minimul solicitat n cadrul legisla iilor n vigoare. Legislatia
european privind tratamentul egal al femeilor i brba ilor cuprinde directive privind accesul la locurile de
munc, plata egal, protecia maternitii, concediul pentru cre terea copilului, securitatea social i
regimurileprofesionale de securitate social, sarcina probei n cazuri de discriminare i activit ile
independente14. La acestea se adaug prevederile legislaiei naionale. 15
Pentru egalitatea de gen i nediscriminare se vor avea n vedere principiile:
13 http://europa.eu/legislation_summaries/environment/sustainable_development/index_ro.htm
14
Legislaie
european:Directiva
Consiliului
2000
/
43
/
CE
Directiva Consiliului 2000 / 43 / CE, 29 iunie 2000, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane
indiferent de originea rasiala sau etnica
DIRECTIVA
CONSILIULUI
2000/78/CE
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general in favoarea tratamentului egal
privind ocuparea fortei de munca si conditiile de munca
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 5 iulie 2006 privind punerea in aplicare a principiului
egalitatii de sanse si al egalitatii de tratament intre barbati si femei in materie de incadrare in munca si de munca
(reforma).
Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalitatii de tratament intre femei si
barbati privind accesul la bunuri si servicii si furnizarea de bunuri si servicii.
Directiva 96/34/CE a Consiliului din 3 iunie 1996 privind acordul-cadru referitor la concediul pentru cresterea copilului,
incheiat de UNICE, CEEP si CES.
Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de masuri pentru promovarea imbunatatirii
securitatii si a sanatatii la locul de munca in cazul lucratoarelor gravide, care au nascut de curand sau care alapteaza.
Directiva 79/7/EEC din 19 decembrie 1978 privind aplicarea treptata a principiului egalitatii de tratament intre barbati si
femei in domeniul securitatii sociale.
35
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
8. Complementaritatea cu alte investi ii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare
n cadrul grilelor de evaluare tehnic i financiar se va detalia modalitatea de punctare a
complementaritii proiectului cu alte investi ii realizate din alte axe prioritare ale POR, precum i alte
surse de finanare, cu viziunea integrat a proiectului.
TABEL 5: Complementaritile punctate n cadrul procesului de evaluare i selec ie
Axa prioritar
Prioritatea de investiii
1. Promovarea
transferului
tehnologic
2.
mbuntirea
competitiviti
i
ntreprinderilo
Complementaritate relevant
Directiva 75/117/EEC din 10 februarie 1975 privind apropierea legislatiilor statelor membre referitoare la aplicarea
principiului egalitatii de remunerare intre lucratorii de sex masculin si cei de sex feminin.
15
Legislaie naionalLEGEA nr. 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati, publicata in Monitorul Oficial
nr.301/ 8 mai 2002
ORDONANA DE GUVERN nr.137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, publicata in
Monitorul Oficial nr. 431/ 2000.
36
r
mici
mijlocii
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
3. Sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de carbon
4. Sprijinirea
dezvoltrii
urbane
durabile
5.
mbuntirea
mediului urban
i conservarea,
protecia
i
valorificarea
durabil
a
patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere
de
importan
regional
7.
Diversificarea
economiilor
locale
prin
dezvoltarea
durabil
a
turismului
37
POIM
POC
- alte investiii realizate din alte surse de finan are
(POIM, PNDR, PNDL)
8. Dezvoltarea
infrastructurii
de sntate i
sociale
9. Sprijinirea
regenerrii
economice i
sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
11. Extinderea
geografic
a
sistemului de
nregistrare a
proprietilor
n cadastru i
cartea funciar
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
9.1
Dezvoltare
local
responsabilitatea comunitii
plasat
sub
PNDR
38
2. mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4. Sprijinirea
durabile
dezvoltrii
urbane
10. mbuntirea
educaionale
infrastructurii
39
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n conformitate cu art. 3 al REGULAMENTULUI (UE) NR. 1301/2013 privind Fondul european de dezvoltare
regional i dispoziiile specifice aplicabile obiectivului referitor la investi iile pentru cre tere economic
i locuri de munc i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006, FEDR nu sprijin:
(a) dezafectarea sau construirea de centrale nucleare;
(b) investiiile care vizeaz o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser ale activit ilor
enumerate n anexa I la Directiva 2003/87/CE;
(c) fabricarea, prelucrarea i comercializarea tutunului i a produselor din tutun;
(d) ntreprinderile aflate n dificultate, astfel cum sunt definite n normele Uniunii privind
ajutoarele de stat;
(e) investiiile n infrastructura aeroportuar, cu excep ia celor legate de protec ia mediului
sau a celor nsoite de investiiile necesare pentru atenuarea ori reducerea impactului
negativ al acestei infrastructuri asupra mediului.
La aceste elemente se adaug criteriile de eligibilitate a cheltuielilor legate de implementarea fondurilor
structurale, respectiv a POR 2014-2020 i a schemelor de ajutor de stat aplicabile.
O cheltuial poate fi considerat drept cheltuial eligibil pentru cofinanare (rambursare n limita
stabilit) n cadrul POR, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii16:
1
s fie suportat de ctre beneficiar i pltit ntre 1 ianuarie 2014 i 31 decembrie 2023, dac nu
se prevede altfel prin contractul de finanare;
Cheltuielile sunt nsoite de facturi, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale, sau de alte
documente contabile cu valoare probatorie, echivalent facturilor, pe baza crora cheltuielile s poat fi
auditate i identificate.
3
s nu fie contrar prevederilor dreptului aplicabil al Uniunii Europene sau legisla iei na ionale care
vizeaz aplicarea dreptului relevant al Uniunii, n privin a eligibilit ii, regularit ii, gestiunii sau
controlului operaiunilor i cheltuielilor.
16
Conform ............... privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor
finanate prin programele operaionale
40
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
41
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Formatul cererii de finanare, respectiv Anexa 10.5 la prezentul ghid, cuprinde toate informaiile
necesare pentru completarea corect i complet a aplica iei, indiferent de axa prioritar/prioritatea de
investiii/operaiunea n cadrul creia se dore te solicitarea finan rii.
n acest sens, cererea de finanare detaliaz informa iile generale privind solicitantul, scopul i obiectivele
proiectului, ncadrarea proiectului n obiectivul axei prioritare i a obiectivului tematic, activit ile
proiectului i a cheltuielilor aferente i nu n ultimul rnd, impactul asupra grupurilor int i
sustenabilitatea proiectului.
Completarea corect i complet a tuturor sec iunilor din cererea de finan are, precum i anexarea tuturor
documentelor solicitate este primul pas n men inerea cererii de finan are n procesul de verificare,
evaluare i selecie.
Completarea cererii de finanare, inclusiv a anexelor, se va face conform instruciunilor men ionate n
modelul standard, anexa la prezentul ghid. Modificarea modelelor standard (eliminarea, renumerotarea
seciunilor, anexarea documentelor suport n alt ordine dect cea specificat, etc.) poate conduce la
respingerea cererii de finanare pe motiv de neconformitate administrativ.
Atenie!
n funcie de specificul anumitor axe prioritare/priorit i de investi ii/opera iuni, n cazul
n care nu este necesar completarea anumitor sec iuni/subsec iuni din formatul standard
al cererii de finanare (Anexa 10.5 la prezentul ghid) se vor specifica aceste aspecte n
cadrul ghidurilor specifice apelurilor respective.
Pe lng instruciunile i recomandrile cuprinse n seciunile de mai jos, formularul standard al cererii de
finanare cuprinde informaii suplimentare cu privire la completarea i elaborarea documentelor.
7.1.1
Solicitantul trebuie s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, prin interzicerea
discriminrilor bazate pe criterii de sex, apartenen la grupuri minoritare, ras, religie, dizabiliti etc.
Solicitantul se va asigura c principiul egalitii de anse este respectat i n cazul implementrii
contractelor de lucrri/ servicii/ furnizare pe care le va ncheia n vederea realizrii obiectivelor proiectului
propus spre finanare.
Solicitantul va detalia implementarea principiilor de egalitate de anse i tratament la punctul 3.1
Egalitatea de anse din formularul cererii de finanare.
42
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
43
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Dac este cazul, n cadrul cererii de finan are se vor include criteriile de selec ie ale firmei care va
gestiona proiectul, respectiv atribuiile pe care aceasta le va avea n implementarea i monitorizarea
proiectului, n relaia cu beneficiarul, OI i AM.
n cazul n care nu se recurge la serviciile unei firme de consultan n gestionarea proiectului finan at prin
POR 2014-2020, n cadrul cererii de finanare se vor men iona sub form tabelar posturile, persoanele cu
atribuii n gestionarea proiectului, precum i competen a acestora. Certificarea celor men ionate n
cererea de finanare se va realiza prin asumarea de ctre reprezentantul legal a cererii de finan are i prin
certificarea aplicaiei, fiind unicul rspunztor pentru modul de gestionare i implementare a proiectului.
Se recomand ca echipa de implementare a proiectului s fie format din cel pu in 2
persoane cu atribuii legate de managementul tehnic i financiar al proiectului. Aceste
persoane nu vor fi retribuite prin proiect. Prin excep ie, n cazul unor priorit i de
investiie cheltuielile pentru serviciile de management al proiectului pot fi eligibile ntr-un
anumit procent raportat la cheltuielile eligibile ale proiectului. Cu toate acestea,
atribuiile echipei de implementare din partea solicitantului cu serviciile prestate de
firmele de management nu se pot suprapune.
17
n cazul terenului, cldirilor i bunurilor valoarea adus ca aport n natur trebuie certificat de un evaluator independent autorizat.
n cazul terenurilor i cldirilor, acestea trebuie s fie libere de orice sarcini sau interdicii i s nu fac obiectul unor litigii n curs de
soluionare.
44
7.1.5
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
n cadrul POR, n funcie de fiecare ax prioritar sau prioritate de investi ie tipurile de proiecte finan ate
sunt diferite. Fiind vorba de proiecte complexe, acestea presupun activit i de construire i/sau de dotri
i/sau servicii.
Anexele la cererea de finanare sunt obligatorii i facultative. Astfel, anexele obligatorii la cererea de
finanare urmresc asigurarea unor informa ii esen iale att pentru implementarea proiectului, ct i
pentru identificarea solicitantului.
De asemenea, unele anexe sunt solicitate obligatoriu la momentul depunerii cererii de finan are, iar altele
n etapa precontractual. Acestea fac parte integrant din cererea de finan are.
Un document obligatoriu solicitat la depunerea cererii de finan are nu poate fi depus
ulterior. Nedepunerea unui document obligatoriu la momentul solicitat conduce automat la
respingerea cererii de finanare.
Atenie!
n cadrul ghidurilor specifice se mai pot solicita anexe obligatorii suplimentare n func ie
de specificul axei prioritare/prioritate de investi ie/opera iune n parte.
n cazul n care solicitantul consider c poate explica o anumit situa ie i prin alte
documente, acesta le poate anexa la cererea de finan are ca documente
facultative/opionale, ns acest aspect nu presupune lipsa documentelor obligatorii
solicitate.
Unele anexe la dosarul original al cererii de finanare sunt copii ale unor documente care se regsesc n
original numai la sediul beneficiarului (e.g documente referitoare la situaiile financiare ale solicitantului,
documente cadastrale etc). Copiile dup aceste documente vor fi marcate cu meniunea conform cu
originalul nainte de a fi incluse n dosarul cererii de finanare.
7.1.5.1 Anexele obligatorii la cererea de finanare cu privire la solicitant
Pentru toate proiectele depuse n cadrul POR 2014-2020 sunt solicitate documente obligatorii privind
solicitantul. Momentele solicitrii acestora sunt:
depunerea cererii de finanare
etapa precontractual.
7.1.5.1.1 La depunerea cererii de finanare
1
Aceste documente vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice n func ie de tipul de beneficiar. Ele se
refer n principal la actul de constituire, statutul n cazul beneficiarilor priva i i hotrrea judectoreasc
de constatare a rezultatelor alegerilor i de constituire a consilului local n cazul unitilor administrativ
teritoriale. Pentru restul tipurilor de beneficiari (institu ii, institute publice, unit i de cult, furnizor de
45
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
servicii sociale, asociaii de dezvoltare intercomunitar, parteneriate, etc.) v rugm consulta i ghidurile
specifice.
De asemenea, se vor anexa i documentele statutare ale partenerilor n cazul n care proiectul se
implementeaz n parteneriat.
Documentele statutare vor fi anexate fie n form consolidat autentificat, fie se vor anexa documentele
statutare iniiale cu toate modificrile aferente.
8) Documente privind identificarea reprezentantului legal al solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
Pentru reprezentantul legal al solicitantului se va anexa n mod obligatoriu la cererea de finan are o copie
dup un document de identificare. Aceea i observa ie se aplic i partenerilor n cazul n care proiectul
este implementat n parteneriat.
9) Acreditri (dac este cazul)
n funcie de specificul fiecrei priorit i de investi ii se pot solicita diferite acreditri precum acreditarea
ca centru de transfer tehnologic, ca furnizor de servicii sociale, etc. Pentru detalii v rugm s consulta i
ghidurile specifice.
10) Documente privind datele financiare ale solicitantului (acolo unde este cazul, n special pentru
solicitanii privai) i ale partenerilor, dac este cazul
n funcie de prioritatea de investi ii, precum i de schemele de ajutor de stat aplicabile pot fi solicitate
urmtoarele documente financiare: ultimul bilan fiscal ncheiat, cu toate anexele aferente:
Bilanul prescurtat (Formular 10)
Contul de profit i pierdere (Formular 20)
Datele informative (Formular 30)
Situaia activelor imobilizate (Formular 40)
Documentele de mai sus se vor anexa inclusiv pentru fiecare ntreprindere legat/partener, dac
este cazul, n conformitate cu cele menionate n Declaraia de privind ncadrarea n categoria IMM.
11) Declaraii pe proprie rspundere cu privire la eligibilitate, privind ncadrarea n categoria IMM i
Calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate (acolo unde este cazul), Declaraie privind
neductibilitatea TVA
n acest sens, se va solicita completarea unor modele standard de declara ii pe proprie rspundere a
reprezentantului legal, care se vor actualiza la momentul contractrii.
12) Certificat de nregistrare n scopuri de TVA (dac este cazul)
13) Declaraia de angajament pentru sumele ce implic contribu ia solicitantului, precum i a
partenerilor n proiect, dac este cazul
n acest sens, se va solicita completarea unui model standard de declara ie pe proprie rspundere a
reprezentantului legal, care se va actualiza la momentul contractrii.
n cazul parteneriatului se va completa declara ia privind implementarea proiectului n parteneriat, precum
i, la momentul contractrii, acordul de parteneriat n care se vor specifica contribu iile fiecrui partener
la implementarea proiectului.
14) Mandatul special/ mputernicire special pentru semnarea anumitor sec iuni din cererea de
finanare (dac este cazul).
46
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Modificri la actele constitutive/statut ale solicitantului i/sau partenerilor (dac este cazul)
n cazul n care exist modificri la documentele statutare anexate la cererea de finan are acestea se vor
anexa la documentaia de contractare, sau se vor transmite documentele statutare consolidate.
2
Ultimele situaii financiare ncheiate (dac este cazul) ale solicitantului i partenerilor (dac este
cazul)
n cazul n care pe parcursul procesului de evaluare i selec ie intervine ncheierea unui an fiscal i
termenul limit de depunere a situaiilor financiare a anului respectiv, se vor anexa ultimele situa ii
financiare ncheiate.
De asemenea, la etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea
ncadrrii n categoria IMM ca de exemplu bila urile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile
financiare ale solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheia i.
3
Modificri asupra declaraiilor pe proprie rspundere anexate la depunerea cererii de finan are, a
acordului de parteneriat, a declaraiei de angajament, precum i asupra mandatului special (dac
este cazul)
La etapa de contractare se pot solicita documente suplimentare legate de verificarea ncadrrii n categoria
IMM ca de exemplu bilanurile firmelor partenere i/sau legate, precum i situa iile financiare ale
solicitantului pe ultimii 3 ani fiscali ncheiai.
4
Pentru prioritile de investiii unde sunt eligibilile parteneriatele se va anexa n mod obligatoriu acordul de
parteneriat, ncheiat ntre actorii respectivi. Acordul de parteneriat va respecta ultima form a bugetului
proiectului.
5
7.1.5.2
Pentru proiectele ce presupun lucrri de construcie (cu autoriza ie de construire) , solicitantul trebuie s
anexeze documentele care atesta proprietatea/concesiunea/dreptul de administrare/dreptul de superficie
47
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
asupra infrastructurii (teren i cldire) pe care se propune a se realiza investi ia. Respectivele documente
trebuie s fie atotcuprinztoare pentru datele men ionate n cadrul documenta iei tehnico-economice cu
privire la localizarea/poziionarea investiiei.
Beneficiari publici
1 Beneficiari publici vor anexa
unul
din
urmatoarele
documente:
Actele doveditoare ale dreptului de
proprietate privat, reprezentate de
nscrisurile constatatoare a unui act
juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ cu efect constitutiv
translativ sau declarativ de proprietate,
precum:
- Actele
juridice
translative
de
proprietate, precum
contractele
de
vnzare-cumprare,
donaie,
schimb,
etc;
- Actele
juridice
declarative
de
proprietate, precum
mpreala judiciar
sau tranzacia;
- Actele
jurisdicionale
declarative, precum
hotrrile
judectoreti
cu
putere
de
resjudecat, de partaj,
de constatare a
uzucapiunii
imobiliare, etc
- Actele
jurisdicionale,
precum ordonanele
de adjudecare;
n copie
Sau
Hotrrea care s demonstreze
c
solicitantul administraia public local
eligibil este administratorul legal al
imobilului proprietate public asupra cruia
se realizeaz investiia, n copie
sau
Hotrrea
Guvernului
publicat
n
Monitorul Oficial privind proprietatea
public asupra terenului i / sau
infrastructurii,
conform
prevederilor
Codului civil i ale Legii nr.213/1998
48
Beneficiari privai
1 Beneficiarii privai vor anexa
unul din urmtoarele documente:
Actele doveditoare ale dreptului de
proprietate privat, reprezentate de
nscrisurile constatatoare a unui act
juridic
civil,
jurisdicional
sau
administrativ cu efect constitutiv
translativ sau declarativ de proprietate,
precum:
- Actele
juridice
translative
de
proprietate, precum
contractele
de
vnzare-cumprare,
donaie,
schimb,
etc;
- Actele
juridice
declarative
de
proprietate, precum
mpreala judiciar
sau tranzacia;
- Actele
jurisdicionale
declarative, precum
hotrrile
judectoreti
cu
putere
de
resjudecat, de partaj,
de constatare a
uzucapiunii
imobiliare, etc
- Actele
jurisdicionale,
precum ordonanele
de adjudecare;
sau
Contract de concesiune/contract de
superficie care acoper o perioad
corespunztoare
asigurrii
sustenabilitii investiiei menionate
n cadrul ghidului general i care ofer
dreptul titularului de a executa
lucrrile de construcie prevzute prin
proiect, n copie.
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Pentru proiectele care nu prevd lucrri de construcie, respectiv pentru proiectele de servicii i/sau dotri
este necesar anexarea la cererea de finan are a documentelor care atest dreptul de
proprietate/concesiune/administrare/superficie/uzufruct/ folosin cu titlu gratuit/de comodat/nchiriere.
Toate documentele anexate trebuie s dovedeasc dreptul solicitantului de a realiza i men ine investi ia
pentru o perioad de 5 ani de la finalizarea proiectului pentru autorit i/institu ii publice i respectiv
pentru o perioad de 3 ani de la finalizarea proiectului pentru solicitan i priva i.
Documentele de mai sus vor fi nsoti e de documente cadastrale care s ateste nscrierea n cartea funciar
a respectivului drept.
16)
Pentru proiectele care propun realizarea de lucrri de construc ie, la cererea de finan are se va anexa
documentaia tehnico-economic, n conformitate cu HG 28/2008 privind aprobarea con inutului cadru al
documentaiei tehnico-economice aferente investi iilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru proiecte de investi ii i lucrri de interven ii.
n cazul n care proiectele care prevd doar achizi ia de servicii i/sau dotri se va anexa la cererea de
finanare planul de afaceri.
49
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
De asemenea, n funcie de specificul fiecrei priorit i de investi ii se mai pot solicita documente ca Planul
de marketing, expertiza tehnic a cldirii; raportul de audit energetic, etc. n acest sens, se vor consulta
ghidurile specifice pentru mai multe detalii.
Pentru finanarea proiectelor de investi ii n infrastructur n cadrul POR 2014-2020 este
suficient depunerea studiului de fezabilitate/documenta iei de avizare a lucrrilor de
intervenie. Cu toate acestea, fiind vorba de un context competi ional al proiectelor,
pentru dovedirea maturitii pregtirii proiectului se pot anexa inclusiv documente care s
ateste un grad mai naintat de pregtire a proiectului. Aceste documente pot fi legate de
procesul verbal de recepie al proiectului tehnic, de autoriza ia de construire, de lansarea
n SEAP a anunului de atribuire.
17) Certificatul de urbanism i avizele solicitate prin acesta (acolo unde este cazul)
Este obligatorie anexarea la cererea de finan are a certificatului de urbanism pentru proiectele care prevd
lucrri de construcie si a avizelor solicitate in cadrul acestuia. Cu toate acestea, pentru a demonstra un
grad mai avansat de maturitate a proiectului se pot anexa inclusiv avizele i acordurile solicitate prin
certificatul de urbanism, inclusiv autorizaia de construire.
18) Decizia etapei de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului,
emis de la autoritatea pentru protec ia mediului (dac este cazul) n conformitate cu HG nr.
445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
n conformitate cu HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra
mediului, procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, dup cum urmeaz:
a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra mediului;
c) etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.
La cererea de finanare se anexeaz documentul emis n urma parcurgerii etapei de la litera a) mai sus
menionat.
n cazul n care proiectul se supune procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n conformitate cu
HG nr. 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, n urma
depunerii la AMPOR a studiului de impact asupra mediului, proiectul va intra ntr-o procedur simplificat
de evaluare tehnic i financiar.
19) Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici (dac este cazul)
Hotrrea de aprobare a indicatorilor tehnico-economici semnat de ctre persoana care are dreptul
conform actelor de constituire s reprezinte organizaia i s semneze n numele acesteia. Pentru unitile
administrativ-teritoriale, organisme, autoriti i instituii publice se vor anexa hotrrile organelor de
conducere: consiliul local, consiliul judeean, etc
n cazul n care proiectul de investiii publice se ncadreaz n limitele valorice prevzute de Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, la art. 42, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru care este
necesar aprobarea acestora prin Hotrre de Guvern se va anexa acest document actualizat, dac este
cazul.
20) Devizul general pentru proiectele de lucrri n conformitate cu legisla ia n vigoare (dac este
cazul) a se vedea structura devizului general din cadrul HG 28/2008
privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor
publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii
50
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Devizul general se va anexa o singur dat la cererea de finan are. n cazul n care, n cadrul proiectului,
exist att lucrri eligibile, ct i lucrri ne-eligibile, acestea se vor detalia separat i se vor anexa la
cererea de finanare devize separate pentru cele dou tipuri de cheltuieli.
Devizul general va fi actualizat la cursul valutar inforeuro n etapa contractual, la momentul solicitrii
documentelor din cadrul etapei de contractare.
21) Lista de echipamente i/sau lucrri cu ncadrarea acestora pe sec iunea de cheltuieli eligibile /neeligibile (dac este cazul)
n funcie de tipul de proiect, n cazul n care prin acesta se propune achizi ionarea de echipamente se va
anexa la cererea de finanarea lista de echipamente propuse a fi achizi ionate cu specificarea numrului
acestora, precum i cu detalierea ncadrrii acestora la sec iunea de cheltuieli eligibile/ne-eligibile a
proiectului.
n cazul n care n cadrul proiectului exist att lucrri eligibile, ct i ne-eligibile acestea se vor detalia
separat i se vor anexa devize separate pentru cele dou tipuri de cheltuieli.
22) Alte documente solicitate prin ghidurile specifice aferente apelurilor de proiecte
n funcie de specificul prioritilor de investi ii, cu titlu de exemplu pot fi solicitate prin ghidurile specifice
urmtoarele documente:
Axa prioritar
Prioritatea de investiii
1.
Promovarea
transferului tehnologic
2.
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici i
mijlocii
3. Sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu
emisii sczute de carbon
NA
51
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
4. Sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile
5. mbuntirea mediului
urban i conservarea,
protecia i valorificarea
durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii rutiere de
importan regional
7.
Diversificarea
economiilor locale prin
dezvoltarea durabil a
4.2
Realizarea
de
aciuni
destinate mbuntirii mediului
urban, revitalizrii oraelor,
regenerrii i decontaminrii
terenurilor
industriale
dezafectate (inclusiv a zonelor
de
reconversie),
reducerii
polurii aerului i promovrii
msurilor
de
reducere
a
zgomotului
4.3 Oferirea de sprijin pentru
regenerarea fizic, economic i
social
a
comunitilor
defavorizate
din
regiunile
urbane i rurale
4.4- Investiiile n educaie, n
formare, inclusiv n formare
profesional pentru dobndirea
de competene i nvare pe
tot
parcursul
vieii
prin
dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare
5.1
Conservarea,
protecia,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural
Planul de reutilizare
Plan de mobilitate, dac este cazul
6.1
Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea
infrastructurilor
rutiere
regionale la infrastructura TENT
Planul de marketing
52
se
Plan de reutilizare
Plan de marketing
se
turismului
8.
Dezvoltarea
infrastructurii de sntate
i sociale
9. Sprijinirea regenerrii
economice i sociale a
comunitilor
defavorizate din mediul
urban
10.
mbuntirea
infrastructurii
educaionale
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Actualizri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin/de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat extras
de carte funciar actualizat, acte adi ionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie,
etc.
n
cazul
n
care
sunt
modificri
asupra
documentelor
privind
dreptul
de
proprietate/concesiune/administrare/folosin /de uz/ de uzufruct/ de superficie/comodat ce pot afecta
eligibilitatea i implementarea proiectului, acestea se vor anexa la documenta ia de contractare. Aceste
documente pot fi acte adiionale la contractele de concesiune/uz/uzufruct/superficie, etc. De asemenea,
se vor solicita extrase de carte funciar actualizate pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate
la data depunerii cererii de finanare.
Nu se accept modificarea locului de implementare a activit ilor proiectelor care implic
realizarea de lucrri de construcie cu autorizaie de construire.
23) Acordul de mediu i studiul de impact asupra mediului n cazul n care proiectul se supune
procedurii privind evaluarea impactului asupra mediului n conformitate cu HG nr. 445/2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, dac este cazul.
24) Hotrrea de aprobare a proiectului n conformitate cu ultima forma a bugetului rezultat n urma
etapei de evaluare i selecie
53
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
La cele de mai sus, att la momentul depunerii cererii de finan are, ct i la momentul
contractrii, se adaug i alte documentele solicitate prin ghidurile specifice.
7.1.6
Reprezentantul legal va semna personal, sau printr-o persoan mputernicit special n acest sens, pe
fiecare pagin n parte, urmtoarele documente:
bugetului cererii de finanare, devizulgeneral i/sau devize pentru cheltuieli eligibile/ne-eligibile
lista de echipamente
Atenie!
Pentru declaraiile solicitate n nume personal ale reprezentantului legal, incluse n
formatul cererii de finanare sau anexate la aceasta, precum i pentru certificarea
aplicaiei nu se accept nsuirea i semnarea acestora de ctre o alt persoan
mputernicit. Nerespectarea acestei prevederi va conduce automat la respingerea cererii
de finanare.
n cazul n care cererile de finanare se vor transmite online, prin aplica ia MySMIS, semntura electronic,
certificat n conformitate cu prevederile legale n vigoare, este obligatorie.
7.1.7
54
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
jos a fiecrui document, unde 1 este pagina cu opisul iar n este numrul total al paginilor din dosarul
complet inclusiv documentele anexate, astfel nct s nu permit detaarea i/sau nlocuirea documentelor.
Atenie!
Se recomand ca formularul cererii de finanare s nu fie tiprit fa-verso!
55
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
56
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
formal.
Termenul de rspuns la solicitarea de clarificri nu poate fi prelungit.
Procesul de evaluare i selecie a proiectelor n cadrul POR 2014-2020 are la baz prevederile prezentului
ghid, precum i prevederile ghidurilor specifice apelurilor de proiecte aferente fiecrei priorit i de
investiii/axe prioritare/operaiuni i/sau ghidurilor specifice apelurilor na ionale. n cadrul acestor
documente sunt detaliate criteriile generale i specifice de verificare, evaluare i selec ie.
Procesul de evaluare i selecie cuprinde mai multe sub-etape derulate dup momentul depunerii cererii de
finanare la Ageniile pentru Dezvoltare Regional sau alte organisme/institu ii, dac este cazul.
a. conformitatea administrativ i eligibilitate
b. evaluarea tehnic i financiar i vizita la fa a locului mpreun cu experi tehnici
independeni.
c. depunerea i soluionarea contestaiilor, dac este cazul
Evaluarea i selecia proiectelor pentru marea majoritate a apelurilor de proiecte se realizeaz la nivelul OI
din cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional, n baza unui sistem competitiv. Evaluarea tehnic i
financiar este realizat de o echip de experi evaluatori independeni 18.
Evaluarea tehnic i financiar va permite aprecierea gradului n care proiectul rspunde obiectivelor axei
prioritare/prioritii de investiie/opera iunii, a coerenei i claritii metodologiei propuse, a fezabilitii
i eficienei financiare, a sustenabilitii i durabilitii proiectului, etc.
57
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
58
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
59
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
de proiecte (din axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR, alte programe
operaionale), precum i identificarea bugetelor orientative pentru fiecare ora , respectiv fiecare proiect
n parte. Procesul se va finaliza cu un acord privind bugetul total pentru fiecare ora n parte, care poate fi
pus la dispoziie prin axa prioritar 4 - Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a POR 2014-2020. Proiectele
eligibile n cadrul celorlalte axe prioritare ale programului, respectiv n cadrul altor programe opera ionale
vor fi finanate i prioritizate n funcie de modalit ile specifice stabilite.
Evaluarea i selecia abordrii integrate a dezvoltrii urbane n perioada 2014 2020 (ex.
document justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020)
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 va con ine i o list de
proiecte, inclusiv surselor de finanare (axa prioritar privind dezvoltarea urban, alte axe prioritare POR,
alte programe operaionale) aferente. Aceast list de proiecte este definitivat i prioritizat de
organismele de nivel II ale POR 2014-2020. Astfel, autorit ile publice locale urbane vor fi responsabile cu
selecia proiectelor ntocmirea listei de proiecte prioritare pentru care se solicit finan are prin FESI 2014202019. Acestea iau decizia final cu privire la proiectele care se vor finan a, iar AM/OI din cadrul ADR nu au
posibilitatea de a modifica lista proiectelor prioritizate.
Documentul justificativ pentru finanarea interven iilor din FESI 2014 -2020 trebuie s
explice caracterul integrate al proiectelor propuse spre finan are i, ca regul general, s
acopere cel puin 2 obiective tematice. O structur standard a acestui document va fi pus
la dispoziia beneficiarilor.
Ulterior etapei de verificare i selecie a strategiilor integrate de dezvoltare urban, beneficiarii pot
depune proiectele selectate spre finanare n cadrul apelurilor lansate de AMPOR.
19
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune, Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime
(FEPAM), care funcioneaz n temeiul unui cadru comun
60
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finan ate cu
prioritate n celelate axe prioritare ale POR sau alte programe opera ionale, n scopul
sprijinirii unei abordri cu adevrat integrate.
Pentru finanarea proiectelor din cadrul strategiilor integrate de dezvoltare urban, acestea trebuie:
S respecte bugetul maxim admis al strategiilor integrate de dezvoltare urban (valoarea tuturor
proiectelor ce vor fi finanate n cadrul axei prioritare 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile a
POR trebuie s se ncadreze n limita maxim stabilit pentru fiecare ora n parte), dar i anumite
valori minime i maxime specifice proiectelor finan abile din alte axe POR 2014-2020 sau din alte
programe operaionale.
Relevante pentru evaluarea i selecia proiectelor depuse n cadrul abordrii integrate de
dezvoltare urban sunt: ghidul general, ghidurile specifice apelurilor de proiecte pentru
prioritile de investiie/operaiuni, precum i ghidul apelului de proiecte pentru axa de
dezvoltare urban.
8.2.1.4 Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul CLLD
AMPOR va fi responsabil de evaluarea i selec ia efectiv a proiectelor depuse pentru implementarea CLLD
finanate din FEDR. Proiectele vor intra n procesul de verificare, evaluare i selec ie dup un sistem
competitiv, cu precizarea c ne-eligibilitatea unui anumit numr de proiecte de infrastructur poate
determina respingerea ntregii strategii selectate. n acest sens, va exista un mecanism de coordonare ntre
sistemul de evaluare al proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOR i sistemul de evaluare al
proiectelor depuse n cadrul apelului lansat de AMPOCU va fi stabilit ulterior.
Contractele de finanare pentru aceste proiecte se vor ncheia ntre solicitant (GAL) prin reprezentantul
care va implementa proiectul (membru al GAL) si AMPOR, AMPOCU i respectiv ADR.
Aceast subseciune se aplic pentru renun area la solicitarea de finan are pentru
toate etapele procesului de evaluare, selecie i contractare.
8.4 Contestaii
61
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
62
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Atenie!
Pe parcursul soluionrii contestaiilor, lista proiectelor pentru care se demareaz etapa
precontractual va fi modificat prin actualizarea valorii pentru care se demareaz
respectiva etap, n conformitate cu prevederile procedurale n vigoare.
63
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
64
8.6.2
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Obligaiile beneficiarului
a)
Clauze contractuale generale
Prin semnarea contractului de finanare, beneficiarul accept termenii i condiiile n care va primi
finanarea nerambursabil i se angajeaz s implementeze pe propria rspundere proiectul pentru care
primete finanare cu respectarea legislaiei naionale i comunitare.
Beneficiarul se oblig s implementeze proiectul cu respectarea prevederilor contractului de finan are i
ale legislaiei comunitare i naionale n vigoare, fiind rspunztor n faa AM POR i OI pentru ndeplinirea
obligaiilor asumate. Astfel, beneficiarul finanrii nerambursabile acordate n cadrul contractului de
finanare are obligaia realizrii investi iei propuse i evaluate n cadrul cererii de finan are, ndeplinind
inclusiv indicatorii asumai. Beneficiarul va realiza cu bun credin activit ile i obliga iile prevzute prin
proiect, la termenele asumate, asigurnd co-finan area proiectului pentru toate cheltuielile ce nu sunt
acoperite de finanarea nerambursabil acordat.
Beneficiarul are obligaia de a implementa proiectul pentru care s-a semnat un contract de finanare din
POR n conformitate cu prevederile din cererea de finanare aprobat. Dac beneficiarul nu reuete s
pun n aplicare proiectul n condiiile asumate i stipulate n contractul de finanare, acesta trebuie s i
asume eecul parial sau total n realizarea obligaiilor. n acest caz, Autoritatea de Management,
reprezentat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administra iei Publice i rezerv dreptul de a ntrerupe
plile. Contribuia din fondurile publice (naionale i comunitare) poate fi redus i/sau Autoritatea de
Management poate cere napoierea, n totalitate sau parial, a sumelor deja pltite, dac beneficiarul nu
respect termenii contractuali.
b)
Raportarea activitilor n cadrul proiectului
Beneficiarul trebuie s transmit odat cu cererea de rambursare i raportul de progres, completat n
formatul standard prevzut la contractul de finanare, prin care se vor raporta activitile desfurate n
perioada de raportare, stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele pariale/finale obinute la momentul
raportrii, etc.
La fiecare raport de progres, beneficiarul va trebui s descrie modul n care proiectul respect legislaia n
domeniul egalitii de anse, a dezvoltrii durabile.
c)
Achiziii publice
Atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu
prevederile contractuale i/ sau, dup caz, a prevederilor legale naionale i comunitare n domeniul
achiziiilor.
Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor
publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuiala aferent plii
bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi rambursate.
d)
20
nchiderea oficiala a POR este estimat a avea loc in ultimul trimestru al anului 2022.
65
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarul are obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia organismelor abilitate, dup finalizarea
perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor dobndite prin Instrumentele
Structurale, pe o perioad de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional Regional.
Beneficiarul are obligaia s acorde dreptul de acces la locurile i spaiile unde se implementeaz sau a fost
implementat proiectul, inclusiv acces la sistemele informatice, precum i la toate documentele i fiierele
informatice privind gestiunea tehnic i financiar a proiectului. Documentele trebuie s fie uor accesibile
i arhivate astfel nct s permit verificarea lor. Beneficiarul este obligat s informeze Organismul
Intermediar/ Autoritatea de Management cu privire la locul arhivrii documentelor.
Beneficiarul are obligaia s furnizeze orice informaii de natur tehnic sau financiar legate de proiect
solicitate de ctre Autoritatea de Management, Organismul Intermediar, Autoritatea de Plat/Certificare,
Autoritatea de Audit, Comisia European sau orice alt organism abilitat s verifice sau s realizeze auditul
asupra modului de implementare a proiectelor co-finanate din instrumente structurale. Beneficiarul are
obligaia de a asigura disponibilitatea i prezena personalului implicat n implementarea proiectului pe
ntreaga durat a verificrilor.
Beneficiarul trebuie s asigure o pist de audit care s permit posibilitatea verificrii documentelor
originale de ctre reprezentanii Autoritii de Management, Organismului Intermediar, Comisiei Europene,
ale Biroului European Anti-Fraud i de ctre Curtea European a Auditorilor.
n cazul neregulilor constatate ulterior finalizrii implementrii proiectului, beneficiarul are obligaia s
restituie debitul constatat, precum i accesoriile acestuia, respectiv dobnzi, penaliti de ntrziere i alte
penaliti, precum i costurile bancare. n cazul nerespectrii obligaiei de restituire a debitului,
Autoritatea de Management va sesiza organele competente n vederea declanrii executrii. Recuperarea
debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeaz conform prevederilor OUG 66/2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Departamentul pentru Lupta Antifraud DLAF asigur protecia intereselor
financiare ale Uniunii Europene n Romnia. Departamentul are atribuii de
control al fondurilor comunitare, fiind coordonatorul naional al luptei
antifraud.
DLAF efectueaz controale operative la faa locului, din oficiu ori n urma
sesizrilor primite de la autoritile cu competene n gestionarea asistenei
financiare comunitare, de la alte instituii publice, de la persoane fizice sau
juridice, mass-media, OLAF, precum i celelalte State Membre.
Potrivit prevederilor Legii nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, comiterea de infraciuni mpotriva intereselor
financiare ale Uniunii Europene se pedepsete cu nchisoare de pn la 20 ani i
interzicerea unor drepturi.
Orice sesizare privind nereguli i/sau posibile fraude n acordarea sau utilizarea
fondurilor comunitare poate fi adresat Departamentului pentru Lupta
Antifraud: www.antifrauda.gov.ro, antifraud@gov.ro,
e)
Corecii financiare
Baza legal: OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora, cu modificrile i completrile ulterioare;
Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonan ei de urgen a Guvernului nr.
66/2011 privind prevenirea, constatarea i sanc ionarea neregulilor aprute n ob inerea i
66
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Informare i publicitate
Arhivare
Beneficiarul trebuie s pstreze toat documentaia legat de implementarea proiectului inclusiv inventarul
asupra bunurilor dobndite prin finanarea nerambursabil, timp de 5 ani de la data nchiderii oficiale a
POR.
8.6.3
Aspecte financiare
a)
Eligibilitatea cheltuielilor
Cheltuielile aferente proiectului sunt considerate eligibile dac sunt n conformitate cu regulile de
eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale cu
modificrile i completrile ulterioare, cu ordinele de cheltuieli eligibile aplicabile fiecrei priorit i de
investiii. De asemenea, cheltuielile sunt considerate eligibile numai dac au fost efectuate cu respectarea
legislaiei n vigoare privind achiziiile publice, precum i dac sunt cuprinse n bugetul proiectului i
implicit n contractul de finanare.
Dac pe parcursul implementrii proiectelor vor fi nregistrate economii, acestea vor putea
fi utilizate n cadrul aceluiai proiect numai cu respectarea prevederilor contractuale.
21
disponibil in format electronic la adresa de Internet: www.inforegio.ro sau in format tiprit la sediile
Organismelor Intermediare din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional
67
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Dotrile achiziionate prin proiectele finan ate n cadrul POR 2014-2020 vor fi de tipul mijloacelor fixe,
definite n conformitate cu legislaia n vigoare. Men ionm faptul c, de la aceast regul vor exista
excepii ce vor fi detaliate n cadrul ghidurilor specifice apelurilor de proiecte.
c)
Baza legal: OUG. nr. 64/ 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, publicat n MO nr. 413/17.06. cu modificrile i
completrile ulterioare.
Normele metodologice de aplicare a OUG nr.64/2009 aprobate prin Ordinul MFP
nr.2548/2009, cu modificrile i completrile ulterioare.
nainte de solicitarea rambursrii, cheltuielile respective trebuie s fie deja efectuate i pltite. Data plii
se consider data debitrii contului bancar al Beneficiarului. Pentru cererea de rambursare final se
consider eligibile cheltuielile efectuate n perioada de implementare a proiectului i pltite pn la data
semnrii notei de avizare a cererii de rambursare final.
Beneficiarul trebuie s depun periodic, la Organismul Intermediar relevant, cererile de rambursare nsoite
de raportul de progres. n acest sens, beneficiarul trebuie s completeze i s depun la OI Graficul de
depunere a cererilor de rambursare.
Pe toat perioada de implementare a proiectului beneficiarul va transmite cererile de rambursare n
conformitate cu graficul menionat anterior.
Beneficiarul va efectua plata cheltuielilor eligibile numai prin transfer bancar. Nu vor fi considerate eligibile
cheltuielile ce se vor plti n numerar sau prin alt modalitate de plat dect prin transfer bancar, cu
excepia cazului n care acestea sunt efectuate nainte de semnarea contractului de finan are.
8.6.4
AMPOR i/sau OI din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regionale monitorizeaz ndeplinirea indicatorilor
stabilii prin cererea de finanare pentru msurarea atingerii rezultatelor i obiectivelor Proiectului.
Monitorizarea progresului implementrii proiectului se realizeaz prin verificarea rapoartelor de progres i a
cererilor de rambursare transmise de ctre beneficiari i prin realizarea de vizite la faa locului. Verificarea
pe teren se realizeaz de ctre OI, iar AM POR va efectua verificri la faa locului prin sondaj, pe baza unei
analize de risc stabilite la nivelul AM POR .
AM POR i/sau alte structuri care reprezint Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, cu
atribuii de control / verificare / audit a finanrilor nerambursabile din fondurile structurale pot efectua
misiuni de control pe perioada de implementare a proiectului, ct i pe durata contractului de finanare,
inclusiv pn la expirarea termenului de 5 ani de la data nchiderii oficiale a Programului Operaional
Regional.
8.6.5
Pe durata contractului de finanare prile pot conveni la modificarea clauzelor i/sau Anexelor acestuia,
prin act adiional, ncheiat n aceleai condiii ca i Contractul. n acest sens, n cazul n care propunerea
de modificare a contractului vine din partea beneficiarului, acesta are obligaia de a o transmite OI nso it
de toate documentele justificative necesare.
Orice modificare a valorii totale a Proiectului nu poate conduce la creterea valorii totale eligibile a
proiectului, efectundu-se exclusiv prin majorarea valorii neeligibile a Proiectului.
68
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
Beneficiarul i asum integral rspunderea pentru prejudiciile cauzate terilor din culpa sa pe parcursul
implementrii proiectului, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale relevante.
Modificrile contractuale legate de perioda de implementare nu pot dep i termenul maxim de ..............
De asemena, modificrile cu privire la bugetul proiectului nu pot conduce la modificarea valorii toatale a
proiectului n afara valorilor minime i maxime admise pentru fiecare prioritate de investi ii. n plus
cuantumul finanrii nerambursabile acordate nu poate cre te, ns se poate ajusta n sensul dimunrii
acestuia n funcie de scderea valorii totale eligibile a proiectului.
De asemenea, prin excepie, beneficiarul poate efectua, prin notificare, modificri asupra cererii de
finanare, referitoare la activitile proiectului, calendarul activitilor, atunci cnd aceste modificri
vizeaz exclusiv planificarea in timp a acestora precum i sec iunea referitoare la achiziii publice, atunci
cnd vizeaz exclusiv planificarea in timp a achiziiilor, schimbarea tipului de procedur, cumularea mai
multor achiziii ntr-o singur procedur (cu respectarea legisla iei n vigoare), cu condiia ca aceste
modificri s nu afecteze bugetul proiectului, perioada de implementare i s respecte prevederile
contractuale legale n vigoare.
Tot prin notificare, beneficiarul poate efectua modificri asupra bugetului prin transferuri bugetare dac
acestea nu afecteaz scopul principal al proiectului i fr a se modifica valoarea total eligibil a acestuia.
Astfel de realocri se pot efectua numai n limita unui procent de 10% din suma nscris iniial (sau aprobat
ca urmare a unui act adiional). Beneficiarul poate efectua inclusiv modificri asupra liniilor bugetare care
au limite maxime impuse de prevederile regulamentelor comunitare sau naionale sau de regulile de
eligibilitate stabilite de AM POR, cu condiia de a nu depi aceste limite maxime impuse.
Nu pot fi efectuate modificri asupra proiectului care s implice modificri ale
criteriilor ce au stat la baza procesului de evaluare i selecie.
Beneficiarul trebuie s cunoasc faptul c, dac pe perioada de valabilitate a contractului intervin
modificri de natur s afecteze obiectivul proiectului sau modificri care afecteaz condiiile de
eligibilitate prevzute pentru cererea deschis de proiect n cadrul creia s-a obinut finanarea
nerambursabil, proiectul poate fi declarat neeligibil pentru finanare, finanarea nerambursabil se va
sista, iar sumele acordate pn n acel moment se vor recupera n conformitate cu legislaia naional i
prevederile contractuale! Excepiile de la acest regul sunt detaliate n cadrul ghidurilor specifice.
69
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
9.2 Condiii privind aplicarea modificrilor pentru cererile de finan are aflate n
procesul de selecie (condiii tranzitorii)
Pentru aplicare celor menionate la seciunea 9.1, AMPOR poate emite unul sau mai multe corrigenda sau
instruciuni de modificare/completare a prevederilor prezentului ghid, cu obliga ia specificrii n cadrul
acestora a condiiilor tranzitorii pentru proiectele aflate n diferite stadii ale procesului de evaluare,
selecie i contractare.
n funcie de modificrile intervenite, AMPOR se va asigura de respectarea principiului privind tratamentul
nediscriminatoriu al tuturor solicitanilor la finan are, asigurnd totodat i transparen a sistemului de
evaluare i selecie prin publicarea tuturor modificrilor i condi iilor suplimentare intervenite ulterior
publicrii prezentului ghid i/sau a ghidurilor specifice fiecrei cereri de proiecte.
70
mai 2015
Ghidul Solicitantului
Condiii generale de accesare a fondurilor
10 Anexe
10.1 Axe prioritare, obiective tematice, priorit i de investi ie, poten iali beneficiari, indicatori POR 20142020
10.2 Alocri financiare, inclusiv detalierea sumelor aferente rezervei de performan i alocrile pentru
implementarea SUERD i ITI
10.3 Limitele minime i maxime orientative ale finan rii acordate n cadrul POR 2014-2020
10.4 Lista actelor normative in vigoare
10.5 List explicativ termeni
10.6 Formarul cererii de finantare i anexele
10.7 Model orientativ contract de finanare
10.8 List abrevieri
10.9 Date de contact OI
71