Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
TEZ DE DOCTORAT
(rezumat)
COORDONATOR TIINIFIC,
PROF. UNIV. DR. LUCICA MATEI
DOCTORAND,
ALEXANDRA CRISTESCU
BUCURETI
2013
Cuprins
INTRODUCERE
3
PARTEA I REFLECTAREA SERVICIULUI PUBLIC N LITERATURA DE
SPECIALITATE I LEGISLAIA N DOMENIU 14
CAPITOLUL 1
14
ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC 14
CAPITOLUL 2
18
ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
18
CAPITOLUL 3
23
ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC
23
PARTEA A II A
34
DIMENSIUNI PRAGMATICE ALE SERVICIULUI PUBLIC
34
CAPITOLUL 4
34
CETEANUL I SERVICIUL PUBLIC 34
CAPITOLUL 5
38
MIXUL ABORDRII SERVICIULUI DE UTILITATE PUBLIC.
38
STUDIU DE CAZ: TRANSPORTUL PUBLIC
38
CONCLUZII FINALE
59
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
66
INTRODUCERE
Reforma sectorului public urmrete creterea performanei, eficienei i eficacitii acestuia
prin mbuntirea calitativ a serviciilor furnizate de sectorul public n vederea maximizrii bunstrii
individuale a cetenilor, prin creterea gradului de democratizare i participare public la luarea
deciziilor administrative i politice, prin crearea unui cadru de delegare/distribuire a responsabilitilor
care s permit acest lucru i care s favorizeze apariia unui alt nivel de responsabilitate al celor care
dein i administreaz puterea n sectorul public n faa celor care sunt beneficiarii acestui proces
(cetenii, consumatorii, contribuabilii).
Reforma are ca scop mbuntirea eficienei serviciilor publice, deoarece acestea trebuie s
fac fa incertitudinilor i schimbrilor rapide care au loc n cadrul mediului intern organizaional ct
i presiunilor mediului extern sociopolitic, economic, investiional, juridic etc. Critica ideologic
susine c statul mpiedic orice iniiativ individual i nu ia n considerare cetenii n calitate de
utilizatori ai serviciilor publice ci ca subieci pasivi, simpli administrai. n consecin, se propune ca
piaa s substituie statul pentru a asigura distribuia serviciilor publice ntr-un mod mult mai eficace.
Critica gestiunii sectorului public se refer la ineficiena marilor structuri ierarhice ale administraiei n
momentul n care ncerc s se adapteze la transformrile tehnologice i economice. Structurile
administrative ncearc s implementeze principii preluate din sectorul privat precum cel al eficienei
i eficacitii; indicatorii de performan; accesul la informaiile de interes public, transparena
decizional i existena unui sistem informaional integrat n administraia public.
Administraia public trebuie s-i consolideze capacitatea de mbuntire a rezultatelor i si schimbe viziunea dar i modul su de lucru. Analiza critic i procesul de nvare ulterior obinerii
rezultatelor i impactului la nivelul furnizrii serviciilor, menit s promoveze schimbarea i
mbuntirea administraiei publice i managementului reprezint motorul schimbrii. Reforma
administraiei publice presupune nu numai o transformare la nivel tehnic ci mai ales o modificare a
culturii administrative care const ntr-o schimbare la nivelul comportamentelor, atitudinilor i
relaiilor. De asemenea, un rol important l are cultura organizaional care trebuie dezvoltat ca
modalitate de stimulare a ideilor constructive, a lucrului n echip.
Kotler P., Kartajaya H i Setiawan I. susin n cartea Marketing 3.0 De la produs la
consumator i la spiritul uman 1 c dac nainte aria de preocupare a prestatorului era centrat pe
bunuri, servicii acum este orientat ctre consumator i tinde ctre problemele ntregii omeniri, adic
de la centrarea pe consumator la umanocentrism. n prezent se contureaz o nou er care este
Kotler P., Kartajaya H i Setiawan I. (2010) Marketing 3.0 De la produs la consumator i la spiritul uman
Editura Publica, Bucureti, p.35
orientat spre valori. Oamenii nu mai sunt simpli consumatori, ei nu mai caut doar satisfacie
funcional i emoional ci i o mplinire a spiritului uman prin bunurile i serviciile pe care le aleg.
O dat cu apariia erei informaionale nucleul a devenit tehnologia informatic iar noile
provocri au venit tot din partea utilizatorilor care fiind bine informai, contureaz noi preferine,
dorine, avnd la baz regula clientul e rege .
Administraia public, n calitate de furnizor de servicii trebuie s fac o serie de eforturi pentru a
se asigura c cetenii cunosc drepturile i serviciile publice de care pot beneficia dar i pentru a rspunde
cu celeritate i eficacitate cerinelor acestora, avndu-se n vedere urmtoarele obiective:
5Erorile produse n furnizarea serviciilor publice s fie corectate rapid, explicate celui care
a beneficiat de serviciu dar i asumate de ctre cei care le-au produs.
Obiectivul principal al cercetrii este de a analiza stadiul i evoluia unor indicatori de calitate
specifici serviciilor de utilitate public. Obiectivele specifice ale lucrrii sunt:
1) Analiza comparativ a abordrii serviciului public din punct de vedere economic, juridic
i managerial rezultat din literatura de specialitate i legislaia aferent.
subcapitol s-a avut n vedere i diferena existent ntre beneficiul public i cel economic precum i
analiza cost beneficiu.
Pentru a avea o imagine complet a serviciului public, lucrarea continu cu o analiz a
acestuia din punct de vedere juridic n cadrul capitolului 2 intitulat Abordarea juridic a serviciului
public, din perspectiva dreptului administrativ.
n cadrul acestui capitol este analizat conceptul de serviciu public din punct de vedere juridic
ncepnd cu coala de la Bordeaux unde acesta a avut o deosebit importan reuind s se impun ca
noiune de sine stttoare n cadrul doctrinei franceze de drept administrativ i conducnd la crearea
colii serviciului public ("Ecole du service publique"). Din coala de la Bordeaux fceau parte
Duguit, Jeze, Bonnard, Rolland care considerau c dreptul administrativ poate fi definit ca fiind
dreptul serviciilor publice, iar statul ca un ansamblu de servicii publice. Teza fundamental a colii
serviciului public este aceea c tot dreptul administrativ se explic prin noiunea de serviciu public.
Lucrarea continu cu prezentarea principiilor n cadrul subcapitolului 2.2 intitulat Principiile
de organizare i funcionare a serviciilor publice, fiind reliefate urmtoarele: principiul eficienei i
eficacitii, descentralizrii, adaptabilitii, egalitii, continuitii, cuantificrii, neutralitii precum i
legtura dintre acestea.
Subcapitolul 2.3 este dedicat tipologiei serviciilor publice iar criteriile analizate n literatura de
specialitate romn i strin sunt multiple cum ar fi: n funcie de interesul satisfcut; dup natura
serviciilor publice; dup modul n care se realizeaz interesul general; n funcie de raporturile cu
serviciile private; din punct de vedere al delegrii lor; n raport cu colectivitile publice de care
depind; dup modul de gestionare a serviciilor publice; n funcie de modul de organizare; dup natura
juridic; n funcie de descentralizarea unor servicii publice; dup obiectul de activitate.
n subcapitolul 2.4 este analizat dimensiunea juridic a serviciilor publice ncepnd de la
prevederile constituionale, unde se face trimitere expres la serviciile publice n capitolul V din Titlul
III (Administraia public), la seciunea a II a (Administraia public local): art. 120 alin. (1), art. 122
alin. (1), art.123 alin.(2) i continund cu celelalte acte normative cum ar fi: Legea 178/ 2010 privind
parteneriatul public privat la art 4 lit. c), Legea nr 554/2004 la art 2 alin. 1 lit r).
Creterea interveniilor statului i ale colectivitilor locale, multiplicarea structurilor publice,
cererea crescut a utilizatorilor, nevoile individuale i colective, jurisprudena administrativ au
concurat pentru extinderea cmpului de aplicare a noiunii serviciului public. Analiza realizat a avut
n vedere principalii autori n domeniu att romni ct i francezi printre care a meniona: Iorgovan A,
Alexandru I., Oroveanu M., Negulescu, Vraru M., Tarangul, Jeze G., Duguit L., Braibant G.,
Berthelemy H. Au fost conturate totodat i raporturile juridice existente ntre autoritile
administraiei publice locale i utilizatori pe de o parte, precum i dintre autoriti i operatori pe de
alta. De asemenea, au fost stabilite i rapoturile juridice dintre operatorii serviciilor comunitare de
utiliti publice i utilizatori.
717/2008 pentru aprobarea Procedurii cadru privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de
delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice, a criteriilor de seleciecadru a ofertelor
pentru serviciile comunitare de utiliti publice i a Contractului cadru de delegare a gestiunii
serviciilor comunitare de utiliti publice. 3
n subcapitolul 3.4 Organizarea i derularea procedurii de delegare a gestiunii serviciilor
comunitare de utiliti publice este analizat Hotrrea de Guvern nr. 717/2008 pentru aprobarea
Procedurii cadru privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de delegare a gestiunii
serviciilor comunitare de utiliti publice, a criteriilor de seleciecadru a ofertelor pentru serviciile
comunitare de utiliti publice i a Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare
de utiliti publice. Aspectele analizate n acest subcapitol sunt urmtoarele: iniiativa delegrii;
durata unui contract de delegare a gestiunii; documentaia privind organizarea i derularea procedurii
de atribuire a unui contract de delegare a gestiunii serviciului/activitii.
n subcapitolul 3.5 este prezentat concesiunea aa cum apare n cadrul lucrrilor de
specialitate, fiind evideniate n cadrul tezei opiniile unor mari specialiti n domeniu romni ct i
strini cum ar fi: Negulescu P., Teodorescu A, Vntu G., Vermeulen Jean, Berthelemy H., Delvolve
P., Lebreton G.
Totodat analiza a avut n vedere pe scurt i cadrul juridic care a reglementat domeniul
concesiunii ncepnd cu Legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a
ntreprinderilor i avuiilor publice din 16 martie 1929 care prevedea pentru prima oar concesiunea i
continund cu Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor 4 i Hotrrea Guvernului nr.216/1999
pentru aprobarea Normelor metodologice cadru de aplicare a Legii nr 219/1998, care a fost abrogat
prin Ordonana de urgen nr. 34/20065 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii care a intrat n
vigoare la data de 30 iunie 2006.
n cadrul acestui subcapitol sunt prezentate i dou exemple i anume: concesiunea furnizrii
serviciului de alimentare cu ap i canalizare pentru Municipiul Bucureti ctre societatea APA NOVA
Bucureti SA i concesiunea serviciului public de alimentare cu ap i canalizare ncheiat ntre
Consiliul Local Boca i SC AQUACARA SA.
n cadrul subcapitolului 3.6 intitulat Gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice sunt
prezentate urmtoarele aspecte:
Fiecare serviciu a fost analizat din punct de vedere juridic, economic i managerial avnd n
vedere i evoluia sa din 2004 pn n prezent.
5) evidenierea unor probleme cu care se confrunt fiecare serviciu de utilitate public precum i
a unor modaliti de soluionare a acestora.
Modernizarea i dezvoltarea sectorului serviciilor publice precum i aducerea acestuia la nivelul
standardelor europene i a prevederilor din directivele UE nu sunt posibile fr un program suinut de
finanare din urmtoarele surse: bugetul de stat, bugetele locale, capital privat, fonduri nerambursabile,
bonduri municipale.
Partea a doua a tezei intitulat Dimensiuni pragmatice ale serviciului public cuprinde dou
capitole (4 i 5) i constituie partea aplicativ a lucrrii.
Problematica abordat n cadrul capitolului 4 intitulat Ceteanul i serviciul public este
urmtoarea:
1) simplificarea accesului cetenilor la serviciile publice i furnizarea acestora, acolo unde este
posibil, pe cale electronic i prin generalizarea birourilor/ghieelor unice;
3) eliminarea blocajelor birocratice din administraia central i local cu care sunt confruntai
cetenii i agenii economici;
10
11
STRUCTURA LUCRRII
INTRODUCERE
PARTEA I REFLECTAREA SERVICIULUI PUBLIC N LITERATURA DE SPECIALITATE
I LEGISLAIA N DOMENIU
CAPITOLUL 1 ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC
1.1 Cerina social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor
1.2 Conceptul de serviciu i tipologia acestuia
1.3 Serviciile publice din perspectiva economic
1.4 Cererea i oferta de servicii publice
Concluziile capitolului
CAPITOLUL 2 ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
2.1 Teoria serviciului public. coala de la Bordeaux
2.2 Principiile de organizare i funcionare a serviciilor publice
2.3 Tipologia serviciilor publice
2.4 Dimensiunile juridice ale serviciilor publice
2.4.1. Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i utilizatori
2.4.2 Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori
2.4.3 Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor comunitare de utiliti publice i utilizatori
Concluziile capitolului
12
4.1 Rolul utilizatorului n prestarea serviciului de utilitate public i msurarea satisfaciei acestuia
prin instrumente specifice
13
CAPITOLUL 1
ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC
Schimbrile majore care au avut loc n mediul economic i social s-au datorat att dezvoltrii
economice i tehologice ct i creterii nivelului de trai a cetenilor care a condus la amplificarea
nevoii de servicii publice precum i a dimensiunii la care trebuiau a fi furnizate. Putem spune c
serviciul public a aprut i s-a dezvoltat treptat datorit nevoilor tot mai numeroase i variate ale
societii omeneti, n paralel cu implicarea tot mai pregnant a statului n asigurarea acestora. Pentru a
satisface nevoile publice, administraia public trebuie s fie continu, prompt i s se adapteze la
nevoile i realitile sociale n dinamica lor. n vederea ndeplinirii sarcinilor administrative regulat,
continuu i n conformitate cu nevoile i ateptrile societii, administraia public este guvernat de
un regim juridic special, regimul administrativ i care rspunde raiunii existenei serviciului public.
Satisfacerea interesului public este funcia fundamental a organizaiilor publice, care se
concretizeaz prin a oferi cetenilor servicii publice, iar statul este obligat s apere interesul public
14
Astfel, n cadrul acestui capitol a fost analizat serviciul public din punct de vedere
economic ncepnd de la conceptul de nevoie social i tipologia acesteia care este prezentat n
cadrul subcapitolului 1.1 Cerina social factor principal de apariie i diversificare a
serviciilor.
Lucrarea continu n subcapitolul 1.2 Conceptul de serviciu i tipologia acestuia cu o
prezentare a principalelor definiii date serviciului n cadrul literaturii de specialitate (vezi Ioncic
M., Dobrot N., Iordan N.) dar i a tipologiei acestuia avnd la baz diferite criterii cum ar fi:
sursa de procurare (servicii market i servicii non-market), dup funciile economice (servicii de
distribuie, de producie, sociale i servicii personale), dup forma de proprietate i modul de
organizare a prestatorilor de servicii (servicii din sectorul public, din sectorul privat i cel
asociativ) precum i dup natura nevoilor satisfcute (servicii publice i servicii private).
n subcapitolul 1.3 Serviciile publice din perspectiva economic paleta conceptelor
utilizate n cadrul lucrrii se lrgete fiind analizate noiuni precum economie public, serviciu
7
Matei, A, (2003) Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic, Bucureti,
p.76
8
Prahoveanu, E. Matei, A. (2005) Economie i politici economice, ediia a III a revizuit i adugit, Editura
Economic, Bucureti, p. 172
15
marginale. Scopul acestei analize este acela de a evidenia dac resursele publice, prin folosirea
lor, conduc la maximalizarea beneficiilor sociale totale, i n consecin, dac alocarea lor este
eficient. Atunci cnd utilitatea este maxim vorbim despre optimizare, iar n economia public
noiunea fundamental de optim este cea de optim Pareto. Optimul paretian descrie situaia n care
resursele economice i producia sunt alocate ntr-o asemenea manier, nct nicio alt alocare nu
poate oferi cuiva o cretere a bunstrii fr s provoace o pierdere unei alte persoane.
n cadrul economiei publice trebuie s subliniem urmtoarele: exist o ofert i o cerere de
servicii publice cu toate c mult vreme s-a considerat c serviciile publice sunt non-market, prin
expansiunea sectorului public, sfera serviciilor publice a cuprins i domeniul economic pentru
care problemele eficienei i eficacitii sunt de actualitate. Administraia are i funcii economice,
chiar dac piaa este liber i egal pentru toi n vederea satisfacerii intereselor, iar rolul statului
este acela de a asigura cadrul instituional i mecanismele de constrngere a cetenilor n caz de
nerespectare a legilor. Datorit crizei financiare i economice, statul reuete foarte greu s i
echilibreze bugetul ceea ce ar putea pune sub semnul ntrebrii capacitatea de a-i ndeplini
misiunile de interes general. n aceste condiii autoritile locale sunt preocupate s rspund
nevoilor cetenilor exprimate la nivel local i schimbrilor intervenite cu timpul n acest sens i
depun eforturi de optimizare a utilizrii fondurilor publice, astfel nct s garanteze calitatea,
accesibilitatea, securitatea i continuitatea serviciilor publice.
Pentru a avea o imagine complet a serviciului public, lucrarea continu cu o analiz a
acestuia din punct de vedere juridic n cadrul capitolului 2 intitulat Abordarea juridic a
serviciului public, din perspectiva dreptului administrativ, statul fiind definit ca o cooperare a
serviciilor publice organizate i controlate de guvernani
10
11
Duguit Leon (1928) Traite de droit constitutionnel ediia a IIIa vol 2, Paris , p. 59
10
Oroveanu M. (1994) Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti p.
291
11
Alexandru I. (2008) Tratat de drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, p. 317
17
CAPITOLUL 2
ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
O consecin a expansiunii cunoscute de fenomenul statal de-a lungul secolului al XIX-lea este
i relevarea laturii juridice a noiunii de serviciu public, cu att mai mult cu ct administraia public i
extindea gradul de participare n cadrul activitilor economice, principiile directoare ale dreptului
public (suverantitate, autoritate) neputnd asigura pe deplin justificarea, organizarea i modul de
funcionare al acestor servicii.
n cadrul acestui capitol este analizat conceptul de serviciu public din punct de vedere juridic
ncepnd cu coala de la Bordeaux unde acesta a avut o deosebit importan reuind s se impun ca
noiune de sine stttoare n cadrul doctrinei franceze de drept administrativ i conducnd la crearea
colii serviciului public ("Ecole du service publique"). Doctrina francez distinge ntre serviciul
public n sens organizatoric, instituional i serviciul public n sens funcional, n sens organizatoric,
fiind desemnat structura care desfoar activitatea de interes general i forma juridic pe care o
mbrac aceasta, iar prin sensul funcional, se nelege obligaia organelor de a asigura desfurarea
unor activiti de interes general n mod continuu i regulat.
Din coala de la Bordeaux fceau parte Duguit, Jeze, Bonnard, Rolland care considerau c
dreptul administrativ poate fi definit ca fiind dreptul serviciilor publice, iar statul ca un ansamblu de
servicii publice. Potrivit colii din Bordeaux, noiunea de serviciu public desemneaz o activitate de
interes general gestionat de o persoan public i supus dreptului administrativ i competenei
judectorului administrativ. Teza fundamental a colii serviciului public este aceea c tot dreptul
administrativ se explic prin noiunea de serviciu public.
Jeze G. (1914)12 considera ca servicii publice numai acele servicii care satisfac un interes
general i crora legiuitorul le-a dat acest caracter i de asemenea, susinea c ntr-un serviciu public
sunt ntrunite trei elemente:
12
Jeze, G. (1914) Les principes generaux de droit administratif editia a II a, Paris p. 247
18
Pentru Duguit L.13, serviciul public reprezint orice activitate a crei ndeplinire trebuie
asigurat, reglementat i controlat de guvernani deoarece aceast activitate nu poate fi realizat
complet dect prin intervenia forei publice. Aceast concepie obiectiv a serviciului public a fost
criticat de succesorii lui Duguit. n acest sens, Gaston Jeze 14 susinea c definiia dat de Duguit nu
definete i nici nu enumer activitile care prin natura lor trebuie s fie asigurate de colectivitile locale.
Acesta15 susinea c serviciile publice sunt numai nevoile de interes general pe care guvernanii unei
anumite ri au decis la un moment dat s le satisfac prin intermediul unui serviciu public.
14
Jeze, G. (1914) Les principes generaux de droit administratif editia a II a, Paris p. 250
15
n Frana, serviciile sunt detaate de la un minister la altul printr-un decret al Preedintelui; de asemenea
acesta este n msur s creeze noi ministere. Aa au fost create n Frana ministerele agriculturii i cel al potei
n 1881. Tot Preedintele poate s delege la subsecretarii de stat o parte din atribuiile ministeriale.
19
serviciilor publice; dup modul n care se realizeaz interesul general; n funcie de raporturile cu
serviciile private; din punct de vedere al delegrii lor; n raport cu colectivitile publice de care
depind; dup modul de gestionare a serviciilor publice; n funcie de modul de organizare; dup natura
juridic; n funcie de descentralizarea unor servicii publice; dup obiectul de activitate.
n subcapitolul 2.4 este analizat dimensiunea juridic a serviciilor publice ncepnd de la
prevederile constituionale, unde se face trimitere expres la serviciile publice n capitolul V din Titlul
III (Administraia public), la seciunea a II a (Administraia public local): art. 120 alin. (1), art. 122
alin. (1), art.123 alin.(2) i continund cu celelalte acte normative cum ar fi: Legea 178/ 2010 privind
parteneriatul public privat la art 4 lit. c), Legea nr 554/2004 la art 2 alin. 1 lit r).
Noiunea de serviciu public este conceptualizat legal prin art. 4 lit. c) din Legea nr
178/2010 privind parteneriatul public-privat ca reprezentnd totalitatea aciunilor i activitilor
prin care se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general sau local ale
colectivitilor. Potrivit art. 2 lit. m) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ
16
serviciul public reprezint activitatea organizat sau, dupa caz, autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public.
Prin urmare, serviciul public are ca scop satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public,
adic a unui interes legitim public aa cum este definit n art. 2 alin.1 lit. r) din Legea nr. 554/2004
17
17
20
n vedere principalii autori n domeniu att romni ct i francezi printre care a meniona: Iorgovan A,
Alexandru I., Oroveanu M., Negulescu, Vraru M., Tarangul, Gaston Jeye, Duguit L, Braibant G.,
Berthelemy H.
Tarangul E.D. considera serviciul public ca fiind orice activitate a autoritilor publice
pentru satisfacerea unei nevoi de interes general, care este att de important, nct trebuie s
funcioneze n mod regulat i continuu ( exemplu, nvmntul, justiia, poliia, asistena
social).
18
Prof. Negulescu P. spunea Administraiunea lucreaz prin servicii publice, care sunt
organisme administrative create de stat, jude sau comun, cu competene i puteri determinate, cu
mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiunii publice creatoare, puse la
dispoziia publicului cu destinaiunea de a da satisfaciune, n mod permanent i continuu, unui
interes general. Serviciul public apare ca un procedeu de drept public, graie cruia statul (jude
sau comun) poate s-i realizeze scopul, dnd satisfaciune interesului general.
19
este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu , fie o
activitate asumat direct sau indirect de administraie n scopul de a satisface o nevoie de interes
general i care este supus parial unui regim de drept public,
21
lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a
22
unor interese specifice ale membrilor societii. , sau un serviciu nfiinat i organizat de ctre
stat sau submpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.
23
18
Tarangul, E.D.(1944) Tratat de drept administrativ romn, EdituraGlasul Bucovinei, Cernui, p 130
ediia a III a revizuit, Bucureti p 223
20
Tarangul E. D. (1944) op. cit p. 124
21
22
Priscaru, V. (1993) Tratat de drept administrative romn Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 98
23
Alexandru, I. (2010) Tratat de drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, (2002),
Alexandru I (2007) op.cit., p. 132 Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti.
21
central sau local sau de ctre persoane juridice de drept privat declarate de utilitate public sau
autorizate pentru a presta anumite activiti de interes general/local de ctre autoritile publice.
Elementul central al abordrii juridice a serviciului public l constituie interesul public,
interesul general reprezintnd nevoia social specific unei comuniti pe care trebuie s o satisfac
administraia public.
Un alt element care definete serviciul public n doctrina juridic este autoritatea public
nsrcinat cu prestarea serviciului public. Din analiza realizat reies clar urmtoarele aspecte:
serviciul public este din punct de vedere funcional organizat direct de ctre o autoritate a
administraiei publice centrale /locale i funcioneaz sub autoritatea acesteia; serviciul public are
ntotdeauna ca scop satisfacerea unei nevoi publice, adic rspunde interesului general. Serviciul
public este asigurat de administraia public, indiferent dac se realizeaz n regie proprie sau prin
intermediul altor prestatori de servicii, de unde i responsabilitatea administraiei fa de ceteni prin
modul n care sunt asigurate aceste servicii publice. Exist categorii de servicii publice care nu pot fi
prestate dect de ctre stat precum ordinea public, asistena social, prevenirea i stingerea
incendiilor. nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv
al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor sunt atributele autoritilor executive, adic ale
prefectului (pentru judee) i primarilor (pentru orae i comune) i potrivit principiului simetriei
actelor juridice, serviciile publice se pot desfiina prin acte ale autoritilor administraiei publice care
le-au nfiinat.
22
CAPITOLUL 3
ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC
24
noile cerine ale cetenilor i ale mediului de afaceri. Principiul servicii mai bune pentru public
este insuficient pentru a garanta c instituiile publice l vor utiliza ca suport pentru dezvoltarea
unei culturi organizaionale puternice.
n secolul XXI, ateptrile tot mai mari ale cetenilor de la sectorul public, apariia unor
tehnologii noi, individualizarea, delegarea i descentralizarea, presiunile financiare i tendinele
de internaionalizare, evoluia demografic au devenit factori determinani ai schimbrii.
Preocuparea guvernelor, a puterilor executive pentru actul de guvernare, din perspectiva
satisfacerii interesului public, a dimensionrii realiste a nevoii publice, scderea cheltuielilor
publice i creterea calitii serviciilor publice au reprezentat premise ale reformei sectorului
public.
Reforma sectorului public nu a afectat funciile eseniale ale statului bunstrii chiar dac
a redus i restructurat spaiul ocupat de acesta
25
public n favoarea extinderii sectorului privat prin consolidarea i creterea utilizrii mecanismelor
de pia n alocarea resurselor societii i de asemenea n transformarea managementului
sectorului public prin introducerea unor instrumente specifice sectorului privat,
24
NicolescuiO.,
Verboncu
I, Profiroiu
Starea
de sntate aa 1988
managementului
Romnia n 2010.
Diagnostic
soluii
prefigurate
pentru M.
anul(2011)
2011 pe
baza chestionrii
specialiti. din
Editura
ProUniversitaria, Bucureti, p 62,
Profiroiu A (2001) Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti, p 64
25 A se vedea Crciun C, Collins P.E (coord) (2008) Managementul politicilor publice. Transformri i
perspective, Ed Polirom, Iai, p 101
23
orientate spre performan i spre atingerea unor obiective precis definite, care a permis orientarea
managementului intern al sectorului public spre eficien i eficacitate n alocarea resurselor.
Aspectele evideniate n cadrul capitolului trei sunt urmtoarele:
24
fost analizat i legislaia care reglementeaz acest domeniu i anume Legea nr. 51/2006 a
serviciilor comunitare de utiliti publice cu modificrile i completrile ulterioare
26
i Hotrrea
de Guvern nr. 717/2008 pentru aprobarea Procedurii cadru privind organizarea, derularea i
atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice, a
criteriilor de selecie cadru a ofertelor pentru serviciile comunitare de utiliti publice i a
Contractului cadru de delegare a gestiunii serviciilor comunitare de utiliti publice.
27
Gestiunea direct este reglementat la art. 29 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor
comunitare de utiliti publice cu modificrile i completrile ulterioare
28
i este modalitatea de
29
i reprezint
sistemul de exploatare, n care comuna, judeul i statul investesc capitalul, execut lucrrile,
dirijeaz ntreprinderile i ncaseaz veniturile iar autoritatea public dispune, n mod absolut, att
de organizarea serviciului ct i de funcionarea lui, de fixarea tarifelor, suportnd n acelai timp
i riscurile ntreprinderilor.
Gestiunea direct se realizeaz prin intermediul unor operatori de drept public nfiinai la
nivelul unitilor administrativ teritoriale, care pot lua forma:
3) fie a unor servicii publice de interes local sau judeean, cu personalitate juridic,
nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor
administrativ teritoriale.
Gestiunea delegat este reglementat n cadrul art. 30 din Legea nr. 51/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare i reprezint modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale de la nivelul unitilor administrativ teritoriale sau, dup caz,
26
27
28
Bucureti, p.237,
Matei L (2004) Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, p 67
25
Legea nr. 51/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 254/21.03.2006 cu modificrile i completrile ulterioare
31
26
32
33
34
Negulescu, P (1925) Tratat de drept administrativ romn, Editura Tipografiile Romne Unite, Calea
Rahovei
50, ediia a III a cu modificri i adugiri, Bucureti, p 258
34
Vermeulen, J. H. (1930) Contractul de concesiune de serviciu public Editura Scrisul Romnesc, Craiova, p
154
27
36
i Hotrrea
37
privind atribuirea
i completri prin Legea nr. 337/2006 . De asemenea, a fost modificat ulterior prin: Legea nr.
39
40
42
41
43
Ordonana de urgen nr.54 din 28 iunie 2006 privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate public.
44
a materiei concesiunii deoarece una privea concesionarea serviciilor i a lucrrilor publice iar cea
de a doua, statua reguli privind concesionarea bunurilor proprietate public.
n prezent avem Ordonana de urgen nr. 34/2006 care la art.3 lit b) definete contractul
de concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii .
35
Tarangul, E. D.(1944), Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, p 213
36
37
38
39
40
41
42
43
44
28
Art.3 lit b) din Ordonana de urgen nr. 34/2006 definete contractul de concesiune de
lucrri publice ca fiind contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu
deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar,
primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata
rezultatul lucrrilor sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani, iar la art 3 lit c) se prevede
c contractul de concesiune de servicii reprezint contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata serviciile sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani.
Avnd n vedere cele menionate mai sus putem spune c, este un contract administrativ
prin care puterea public nsrcineaz o ntreprindere cu realizarea lucrrilor publice sau cu
exploatarea unui serviciu public. Autoritatea concedent alege liber concesionarul care aduce
capitalul necesar, pe care trebuie iniial s-l investeasc i exploateaz lucrarea sau serviciul pe
45
riscul su .
n cadrul acestui subcapitol sunt prezentate i dou exemple i anume: concesiunea
furnizrii serviciului de alimentare cu ap i canalizare pentru Municipiul Bucureti ctre
societatea APA NOVA Bucureti SA i concesiunea furnizrii serviciului de alimentare cu ap i
canalizare ncheiat ntre Consiliul Local Boca i SC AQUACARA SA.
n cadrul subcapitolului 3.6 intitulat Gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice
sunt analizate urmtoarele aspecte:
45
Prin contractul de concesionare se realizeaz o fuziune ntre serviciul public i lucrarea public executat din
moment ce concesionarul preia serviciul public ce beneficiaz de lucrarea respectiv sau, invers, persoana
privat care gestioneaz un serviciu public va face lucrrile necesare i le va exploata n continuare.
29
46
forma gestiunii directe, fie a celei delegate, iar modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti
publice este stabilit prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ
teritoriale, n funcie de natura i starea serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun
raport pre/calitate, de mrimea i complexitatea sistemelor de utiliti publice.
Gestiunea direct este reglementat la art. 29 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor
comunitare de utiliti publice cu modificrile i completrile ulterioare
47
i este modalitatea de
46
Art. 23 alin. (1) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice publicat n Monitorul
Oficial nr. 254/21.03.2006
47
30
48
Fig. 1 Evoluia numrului de operatori prestatori de servicii de utiliti publice ntre anii 2004-2011
49
Dup cum se poate observa din figura 1 numrul operatorilor prestatori de servicii
comunitare de utiliti publice a avut mici fluctuaii n perioada 2004-2007 dar dup 2007 numrul
acestora a crescut semnificativ pn n 2011, diferena ntre numrul nregistrat n 2007 i cel la
care s-a ajuns n 2011 fiind de 826 de operatori.
48
49
Date din bilanul realizat de ctre ANRSC in anul 2010 i respectiv 2011(www.anrsc.ro ) accesat n data
de 14 martie 2012
31
Anul 2011
Nr. localiti unde este
furnizat i organizat
serviciul din mediul
urban/rural
Servicii
de alimentare
ap i de canalizare
cu
Urban
318
Rural
1609
Urban
99,38
56,26
Rural
Servicii
energie termic
de alimentare
cu
85
26,65
00,17
Servicii
localitilor
de salubrizare
320
2039
100
71,24
244
1384
76,25
48,36
Tabelul nr 1 Numrul de localiti din mediul urban i rural unde este furnizat fiecare tip de serviciu de
utilitate public i ponderea n totalul unitilor administrati- teritoriale
n mediul urban i rural la nivelul anului 2011
Anul 2010
Servicii de utiliti
publice furnizate si
organizate la nivel de
uniti administrativ
teritoriale
Urban
Rural
Urban
Rural
Servicii de alimentare
cu ap i de canalizare
317
1558
99.7
54.5
Servicii de alimentare
cu energie termic
83
17
25.9
0.6
Servicii de salubrizare a
318
1776
99.4
localitilor
Servicii de iluminat
239
536
74.7
public
* Numrul municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia au fost preluate de la INS
62.1
18.7
Tabelul nr. 2 Numrul de localiti din mediul urban i rural unde este furnizat fiecare tip de serviciu de
utilitate public i ponderea n totalul unitilor administrati- teritoriale
n mediul urban i rural la nivelul anului 2010
furnizat acest serviciu s-a mrit n 2011 n mediul urban cu 2, iar n mediul rural a sczut cu 12,
ponderea n totalul unitilor administrativ teritoriale urcnd n anul 2011 fa de anul 2010 cu
0,75% n mediul urban iar n mediul rural a sczut cu 0,43% n anul 2011 fa de 2010.
Numrul localitilor unde este furnizat serviciul de salubrizare a localitilor a crescut n
2011 fa de 2010 n mediul urban cu 2 iar n mediul rural cu 263, ponderea n totalul unitilor
administrativ teritoriale crescnd cu 0,6% n anul 2011 fa de anul 2010 n mediul urban i cu
9,14% n mediul rural.
Numrul localitilor unde este furnizat serviciul de iluminat public a crescut n 2011 fa
de 2010 n mediul urban cu 5 iar n mediul rural cu 848, ponderea n totalul unitilor
administrativ teritoriale urcnd n anul 2011 fa de anul 2010 cu 1,55% n mediul urban i cu
29,66% n mediul rural.
n Romnia dezvoltarea optim a serviciilor publice trebuie s in seama de specificul lor
i de atingerea pragului de rentabilitate pentru fiecare dintre acestea, situate pe zona teritorial
respectiv.
Astfel la serviciul public de salubrizare s-au constatat urmtoarele probleme existente:
lipsa unor rampe ecologice, depozitarea necontrolat a deeurilor, colectarea selectiv, lipsa
fondurilor, a infrastructurii, lipsa utilajelor pentru realizarea activitilor conexe serviciului de
salubrizare, respectiv curarea cilor publice, deratizare.
Punctele slabe identificate la serviciul public de alimentare cu ap i canalizare n cadrul
analizei SWOT sunt legate de racordarea unui procent de mic din populaia Romniei la sistemul
de ap i de canalizare, volumul mare de consum de ap nepltit din cauza pierderilor din reea i
nivelul slab de colectare a plilor de la consumatori; lipsa de investiii pentru
reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap i de canalizare; excedena capacitii de transport
a reelelor de alimentare cu ap; lipsa sistematizrii localitilor; numrul mare de avarii pe
reele, numrul mare de ntreruperi programate sau accidentale; lipsa unui personal experimentat
pentru promovarea i implementarea unor investiii la scar mare.
Probleme existente la serviciul de iluminat public constau n: organizare ineficient,
costuri mari pentru achiziionarea unor echipamente moderne, nregistrarea unor ntreruperi
neprogramate, existena unor zone neacoperite, uzura fizic i moral a reelelor i posibilitatea
financiar redus de extindere a acestora.
La serviciul de energie termic, punctele slabe identificate sunt n legtur cu prestarea
serviciilor cu costuri mari care duc la imposibilitatea ntreinerii i modernizrii tehnologiilor,
parametri tehnici sczui, randamente mici i pierderi ridicate n reelele de distribuie care
conduc la creterea excesiv a tarifelor.
33
PARTEA A II A
DIMENSIUNI PRAGMATICE ALE SERVICIULUI PUBLIC
Partea a II a tezei intitulat Dimensiuni ale serviciului public cuprinde dou capitole (4 i
5) i constituie partea aplicativ a lucrrii. n partea aceasta am analizat pe de o parte necesitatea
schimbrii raportului dintre administraia public i cetean i modalitile prin care se poate
realiza, iar pe de alt parte, pentru fiecare serviciu comunitar de utilitate public au fost stabilii
indicatori pentru msurarea calitii avnd ca scop reducerea diferenei dintre nivelul serviciilor
oferite i cel ateptat de utilizatori/beneficiari.
CAPITOLUL 4
CETEANUL I SERVICIUL PUBLIC
Problematica abordat n cadrul capitolului 4 intitulat Ceteanul i serviciului public este
urmtoarea:
refer aici la legea privind liberul acces la informaiile de interes public (Legea nr 544/2001 ) i la
Legea privind asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice
(Legea nr 52/2003) i a msurilor prevzute n cadrul programelor de guvernare existente pn n
prezent care constau n: simplificarea accesului cetenilor la serviciile publice i furnizarea
acestora, acolo unde este posibil, pe cale electronic i prin generalizarea birourilor/ghieelor
unice; creterea rigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor, precum i scurtarea
termenelor n care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspund solicitrilor cetenilor;
eliminarea blocajelor birocratice din administraia central i local cu care sunt confruntai
cetenii i agenii economici; consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii civile la
50
34
51
(CCSB) n ianuarie i n martie aprilie 2011. Din acestea a reieit c cetenii nu sunt consultai
atunci cnd sunt luate decizii de ctre autoritile publice locale care i pot afecta.
Un serviciu de utilitate public, putem spune c, este de calitate numai atunci cnd
caracteristicile i prestarea acestuia sunt n msur s satisfac ateptrile, cerinele beneficiarului.
Dar, furnizorul i beneficiarul nu vd la fel calitatea serviciului. n timp ce furnizorul/operatorul
serviciului de utilitate public are n vedere specificaiile din documentaia serviciului precum
standardele, prevederile din caietul de sarcini, utilizatorul apreciaz calitatea serviciului n funcie
de cerinele sale.
Informaiile oferite cetenilor despre serviciile de utilitate public reprezint o modalitate
de cretere a transparenei guvernrii i a drepturilor cetenilor la serviciile publice (informaii
despre coninutul i cantitatea serviciului, accesul la servicii, locaia prestatorului, programul de
lucru, documentaia pentru eligibilitate). Pe de alt parte trebuie oferite informaii privind
standardele serviciilor, punctualitatea, volumul, accesibilitatea, disponibilitatea, acurateea,
sigurana i oportunitatea. n majoritatea statelor europene exist declaraii privind standardele
serviciilor publice care sunt cunoscute sub denumirea de Carta ceteanului sau Carta serviciului
51
care a fost realizat n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii de aciune a Asociaiei Oraelor din Romnia
prin mbuntirea eficacitii organizaionale proprii i a membrilor, finanat din Fondul Social European,
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitaii Administrative, n perioada octombrie 2009 - octombrie 2011.
35
52
36
De asemenea a fost aplicat un chestionar pentru serviciul de iluminat public fiind avute n
vedere urmtoarele aspecte legate de: furnizarea serviciului; de elaborarea de ctre autoritile
publice locale a Regulamentului de organizare i funcionare a serviciului precum i a strategiei de
dezvoltare a serviciului; accesul la reea; numrul de solicitri de branare; timpul de furnizare
(continuitatea serviciului); numrul de avarii nregistrate; timpul de remediere al avariilor;
numrul de reclamaii nregistrate; dac este utilizat un instrument de evaluare a satisfaciei
utilizatorilor serviciului (sondaje, sugestii, numrul de reclamaii, ntlniri regulate cu utilizatorii),
deficienele constatate i elementele care afecteaz calitatea prestrii serviciului public respectiv.
Pentru a analiza n ce msur se realizeaz gradul de anticipare a nevoilor cetenilor,
gradul de satisfacere a cererii de servicii, gradul de flexibilitate (promptitudine) cu care se
rspunde la situaii de urgen i gradul de eficien n rezolvarea problemelor utilizatorilor au fost
identificai o serie de indicatori pentru serviciile comunitare de utilitate public.
Acetia sunt: a) numrul de sesizri, reclamaii, petiii pe an; b) ponderea de soluionare
a reclamaiilor; c) ponderea sanciunilor date operatorilor pentru nerespectarea obligaiilor; d)
nivelul tarifului; e) modaliti de plat, g) aria de acoperire a serviciului; h) canale de
transmitere a informaiilor ctre ceteni; i) comportamentul personalului fa de utilizatori; j)
durata medie a ntreruperilor neprogramate constatate; k) durata medie a ntreruperilor
programate.
Pentru serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare avem n vedere analiza
urmtoarelor aspecte: accesibilitatea serviciului; calitatea apei potabile, parteneriate realizate n
vederea educrii consumatorilor n privina protejrii apei i a mediului; ponderea pierderilor de
ap n reea, numrul de reclamaii privind parametrii de calitate ai apei furnizate raportat la
numrul total de utilizatori, pe tipuri de utilizatori i tipuri de ap furnizat; procentul de
reclamaii care s-au dovedit a fi din vina operatorului; numrul de reclamaii privind gradul de
asigurare n funcionare raportat la numrul total de utilizatori; numrul de sesizri scrise;
procentul din totalul de sesizri la care s-a rspuns ntr-un termen mai mic de 30 zile
calendaristice; numrul sugestiilor primite din partea beneficiarilor prin scrisori, email-uri,
apeluri telefonice gratuite.
Pentru serviciul de salubrizare lucrarea se centreaz pe analiza urmtorilor indicatori:
frecvena cu care sunt colectate deeurile; n ce msur acestea sunt colectate selectiv, mai ales
c avem de respectat i o legislaie n domeniu; frecvena colectrii selective; gradul de dotare al
operatorilor; gradul de uzur a utilajelor i numrul de noi utilaje achiziionate pe an, cuantumul
taxei de salubrizare att pentru persoanele fizice ct i pentru cele juridice; gradul de ncasare a
facturilor, numrul de sesizri, reclamaii, petiii pe an, ponderea de soluionare a reclamaiilor.
37
CAPITOLUL 5
MIXUL ABORDRII SERVICIULUI DE UTILITATE PUBLIC.
STUDIU DE CAZ: TRANSPORTUL PUBLIC
1) intermodalitate slab;
2) inexistena unor benzi proprii pentru autobuze i troleibuze;
3) parcarea necontrolat a mainilor mpiedic realizarea unui trafic fluent;
4) congestionarea traficului duce la creterea timpilor de cltorie i la reducerea fiabilitii
serviciilor;
5) slaba aplicare a obligaiei de achiziionare a biletului de cltorie;
6) viteza redus de deplasare;
7) depirea timpului de ateptare.
Oportuniti
Bariere
preferat includerea temei principale ntr-un sondaj de opinie privind trebuinele, dorinele i
propunerile pensionarilor n relaia cu RATB -ul. n acest context a fost mult mai uoar i mai
sincer lmurirea problemei delicate a gradului de utilizare zilnic a sistemului de transport n
comun de ctre pensionarii bucureteni.
Din populaia total a fost extras un eantion reprezentativ, folosind drept criteriu de
eantionare criteriul cotelor dup vrst i sex. Conform metodologiei utilizate de Comisia
Naional pentru Statistic, innd cont de faptul c eantionul naional definit de aceasta este de
1076 persoane, i de asemenea innd cont de necesitatea minimizrii costurilor de sondaj fr a
afecta posibilitatea extrapolrii rezultatelor, am calculat volumul eantionului pentru o
probabilitate de garantare a rezultatelor de 95%.
Au fost intervievai 517 pensionari, volum ce asigur o bun reprezetativitate a
eantionului, ce reproduce suficient de exact, cu erori acceptabile statistic structura pensionarilor
din Bucureti.
Structura locuitorilor bucureteni n vrst de peste 49 ani i structura eantionului de
pensionari bucureteni i a eantionuluii dup vrst i sex.
Vrsta
45 49
50 54
55 59
Peste 60
TOTAL
Sex
Barbai
49 %
47 %
46 %
41 %
44 %
TOTAL
Femei
51%
53 %
54 %
59 %
56 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Vrsta
Sex
Barbai
40 %
60 %
35 %
47 %
46 %
45 49
50 54
55 59
Peste 60
TOTAL
Tabelul nr.4
TOTAL
Femei
60 %
40 %
65 %
53 %
54 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
Eantion
41
Chestionarul
a
fost
elaborat, validat n urma efecturii
unui studiu pilot n perioada 2-4 de
cembrie 2011. Forma final a stat la
baza colectrii datelor de sondaj
propriu zis, ntre 7-14 decembrie.
Datele primare culese au fost
prelucrate automat cu ajutorul
programului SPSS n perioada 15-21
decembrie.
Interviurile au fost realizate
n principal n cele 30 de centre
teritoriale
de
eliberri
de
abonamente gratuite (egal distribuite
n teritoriul oraului).
Frecvena de cltorie
Aproape jumtate (47%)
din
pensionarii
cuprini
bucureteni
sunt
sub
jumtate:
sptmnal
(ceea
30%
ce
Periodicitate
Nr. cltori
Zilnic
Sptmnal
Ocazional
241
160
116
TOTAL
517
Periodicitate
zilnic
sptmnal
ocazional
Nr. cltori
[%]
47%
31%
22%
TOTAL
100%
T
ab
el
ul
nr
.5
.
R
ep
ar
ti
ia
pe
ns
io
na
ril
or
d
u
p
fr
ec
ve
n
a
de
c
l
to
ri
e
fecturii cltoriilor
F
i
Motivele de cltorie
g
.
n urma efecturii studiului pilot am
2
S observat o oarecare dificultate n aprecierea
trnumrului de urcri, deci de cltorii efectuate cu
u
c RATB-ul. Acetia erau tentai s refuze rspunsul
t la intrebarea De cte ori urcai ntr-un mijloc de
u
r transport RATB, tiind c uneori acestea trebuie
a schimbate pentru a ajunge la destinaia dorit?,
p
e afirmnd c nu i aduc aminte. De aceea a fost
n nevoie ca operatorii de interviu s le reaminteasc
s
i posibilele motive de cltorie. n urma efecturii
o studiului pilot a rezultat setul de motive ce a fost
n
a cuprins n ntrebarea a doua a chestionarului, i
ricare a avut drept scop deghizat orientarea i
l
o ajutarea persoanelor intervievate de a estima ct
r mai corect numrul de urcri zilnice i
d
u sptmnale.
p
S-a ncercat eliminarea dificultilor
4
2
medicamente
Motive
Procente fa de total
pensionari intervievai
18%
16%
15%
13%
12%
10%
9%
3%
3%
cumparaturi
consultatii
medicamente
prieteni
biserica
spital
nepoti
lucru
film,teatru
Tabelul
p
nr.6 n
scopul
Ierarhia
motivelor de protejrii
deplasare ale strii
de
pensionarilor
sntate, 74%
au declarat c
se
duc
la
ezul
doctor i 71%
tatel
e au
pentru
per
procurarea de
mis
medicamente.
iera
Desigur
rhiz
ntrebarea
area
este
prin
rspunsuri
cipa
multiple.
circul
lelo
r
mot
ive
de
cl
tori
e
ale
pen
sion
aril
or ,
astf
el:
cu
Deci
principalele
motive
de
cltorie sunt
absolut
obiective,
condiionate
de
factori
economici i
sociali
necontrolabil
i
de
ctre
pensionari. O
alt categorie
de m
43
medie teoretic de 3,4 deplasri zilnice, care ar fi necesar pensionarului tipic pentru a-i atinge
scopurile tuturor cltoriilor dorite.
Numrul mediu de urcri pe zi
1cei ce au ales variantele: max 2 i max 4 urcri pe sptmn s-a marcat varianta a. de la
numrul zilnic de urcri, adic max 2 urcri pe zi;
2cei ce au ales varianta 5 i peste 5 urcri pe sptmn s-a ales varianta b. de la numrul
zilnic de urcri , adic maxim 4 urcri pe zi
n urma gruprii datelor de sondaj i a prelucrrii statistice a rezultat un numr mediu real de
2,05 cltorii ntr-o zi obinuit, tipic a sptmnii.
Nr. urcri / zi
Nr. cltori
max. 2
max. 4
5 si peste
293
177
47
TOTAL
517
Nr. urcri / zi
Nr. cltori
max. 2
max. 4
5 si peste
57%
34%
9%
TOTAL
100%
Fig. 4
Distribuia
44
Potrivit datelor din tabelul nr.7 i figura nr. 4 reiese c 293 dintre persoane intervievate urc
zilnic n mijloacele RATB n medie de 2 ori pe zi iar 177 de maxim 4 ori pe zi. n urma gruprii datelor
de sondaj i a prelucrrii statistice a rezultat un numr mediu real de 2,05 cltorii ntr-o zi obinuit,
tipic a sptmnii.
n urma aplicrii algoritmului de calcul pentru sondajul simplu aleator repetat, a rezultat
intervalul de ncredere pentru aceast valoare medie ntre 1,9 i 2,2 cltorii efectuate ntr-o zi
obinuit de un pensionar tipic, indiferent de sex, vrst, motivul deplasrilor, sau frecvena de
cltorie, innd cont de condiiile dificile de deplasare n timpul iernii.
Perioada tipic de deplasare n timpul zilei
Analiznd distribuia rspunsurilor referitoare la perioada zilei utilizat cel mai mult pentru
deplasrile cu mijlocele RATB, aa cum rezult din datele din tabelul nr. 8 i figura nr.5, se remarc
cea mai solicitat perioad ca fiind intervalul ntre orele 9 i 12 unde apare numrul maxim de
rspunsuri: 443, deci 86% din totalul celor intervievai. n ordinea descresctoare a preferinelor de
cltorie, apare intervalul 12-17, ce reprezint un interes doar pentru 60% dintre pensionari. Pe ultimul
loc al ierarhiei apare primul vrf de circulaie, ntre 6-9., cnd apreciaz c circul doar 20% dintre cei
intervievai.
Ore de deplasare
6 9
9 12
12 17
17 21
Nr.cltori
106
443
306
44
Ore de deplasare
6 9
9 12
12 17
17 21
Nr.cltori/
total pers.
intervievate (%)
20%
86%
60%
9%
45
PR O PU N ER I
Vehicule mai multe i mai dese, respectarea graficului
Refugii i peroane mai nalte sau scri mai joase
Cldur n vehicule
Curenie
Anunarea staiei urmtoare
ngduin,disciplin i comportament civilizat la conductorii de
vehicule i controlorii de bilete
Ameliorarea condiiilor de procurare i utilizare a abonamentelor
gratuite
Msuri de siguran a cltorilor mpotriva hoilor de buzunare,a
huliganilor i a cltorilor necivilizai
Vehicule mai noi sau n stare tehnic mai bun
Legtura unor cartiere periferice cu centru
Construirea de refugii-adpost n staii
Diferite, izolate, nesemnificative
12 grupe de propuneri
Tabelul nr. 9 Propuneri de mbuntire
Nr.rsp.
104
40
33
24
23
20
%
33,3
13
10,6
7,7
7,3
6,4
17
5,4
15
13
8
6
9
312
4
2,5
2
2,8
100
Cele 312 propuneri sunt fcute de un numr de 233 pensionari, dintr-un numr total de 517
persoane intervievate ceea ce nseamn c 60 % din total s-au declarat multumii de prestaia R.A.T.B.
sau neavnd nimic de reproat.
Un alt sondaj a fost realizat n perioada 2007-2008 (noiembrie-ianuarie) i n 2009 (februarieoctombrie).
Eantionul a fost reprezentativ fiind structurat astfel: 491 brbai 45,0%, 600 femei 55,0%
total 1091 persoane. Grupa de vrst: pn la 29 ani 474 (43,4%), 30-59 ani 481 (44,1%), peste 60
ani 136 (12,5%), total 1091.
Sondajul analizeaz urmtoarele aspecte:
8) orarul de funcionare;
9) confortul cltoriei;
10) durata cltoriei.
Din analiza sondajului au reieit urmtoarele:
Apreciere
Bun (Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
333 rspunsuri
38%
2009
(februarie-octombrie)
2.682 rspunsuri
63%
33%
24%
29%
13%
29%
13%
24%
33%
63%
38%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
333 rspunsuri
2009
(februarie-octombrie)
rspunsuri
2.682
Din graficul de mai sus reiese c n anul 2009 beneficiarii sunt mulumii de noul sistem
de taxare. n 2006 a nceput implementarea Sistemului Automat de Taxare, sistem care are la baz
tehnologia cardurilor fr contact, acestea urmrind nlocuirea treptat a abonamentelor de carton
i a biletelor de hrtie.
Sistemul permite ncrcarea pe card att a abonamentelor RATB, ct i a combinaiilor de
abonamente din Oferta RATB + METROREX. In plus, n paralel cu abonamentele, RATB a pus la
dispoziia publicului cltor o opiune modern i flexibil de plat a cltoriei prin intermediul
Portofelului electronic. Prin implementarea Sistemului Automat de Taxare, RATB a pus la
dispoziia utilizatorilor transportului public urban primul card electronic de cltorie, prin
47
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
235 rspunsuri
29%
2009
(februarie-octombrie)
2.591 rspunsuri
32%
19%
51%
52%
17%
52%
19%
29%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
235 rspunsuri
17%
51%
32%
2009
(februarie-octombrie)
2.591 rspunsuri
48
rspuns bine i respectiv satisfctor. Acetia au spus c oferta a fost diversificat i c rspunde n
prezent cerinelor (tabelul nr 11 i figura nr 7).
Mic
Mediu
Mare
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
309 rspunsuri
13%
39%
48%
2009
(februarie-octombrie)
2.371 rspunsuri
27%
55%
18%
48%
MediuMare
18%
55%
39%
13%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
309 rspunsuri
27%
2009
(februarie-octombrie)
2.371 rspunsuri
Dac la primul chestionar aplicat n perioada noiembrie 2007 ianuarie 2008, muli dintre cei
chestionai au fost nemulumii de gradul de poluare de ctre vehiculele RATB (48% au rspuns c
este mare acest grad de poluare), n cursul anului 2009, situaia s-a schimbat iar cei chestionai, n
proporie de 55% au rspuns c acesta este mediu ( tabelul nr 18 respectiv figura nr 29) datorit
achiziiilor care au fost realizate. Mai precis 66% din parcul de autovehicule este dotat cu Euro 3 i
49
Euro 4. n prezent ar trebui achiziionate noi mjloace de transport deoarece nu s-a mai ntmplat acest
lucru din 2010, iar cele care au fost cumprate n 2008 i 2009 s-au uzat.
Mare
Mediu
Mic
Mediu
Mic
20%
56%
54%
30%
14%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
422 rspunsuri
26%
2009
(februarie-octombrie)
2.339 rspunsuri
n perioada 2007 -2008, 56% din numrul celor intervievai considera c gradul de siguran a
cltoriei este unul sczut dar aceast opinie s-a modificat pe parcursul anului 2009 cnd cetenii
(54% din cei chestionai) au considerat ca fiind unul mediu. Pentru a crete acest grad, au fost luate o
serie de msuri cum ar fi: constituirea unei Brigade de Poliie pentru Transportul Urban n vederea
scderii numrului de infraciuni care au loc n autovehicule, reevaluarea conductorilor RATB n
vederea reducerii numrului de accidente fiindc trebuie menionat faptul c n anul 2011 a crescut
ponderea accidentelor cu 24% datorit indisciplinei n trafic, lipsei de atenie n timpul conducerii
autovehiculului i din cauza neadaptrii vitezei la condiiile din trafic.
De asemenea n vederea dezvoltrii unor mijloace de securitate care au ca scop sporirea
siguranei n transportul public RATB deruleaz proiecul SECUR-ED.
50
5
Comportamentul personalului RATB fa de cltori
2007-2008
2009
(noiembrie-ianuarie)
(februarie-octombrie)
370 rspunsuri
2.479 rspunsuri
23%
27%
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
20%
42%
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
57%
31%
Tabelul nr 14 Comportamentul personalului RATB
31%
42%
27%
57%
20%
23%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
2009
(februarie-octombrie)
2.479 rspunsuri
370 rspunsuri
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
19%
42%
64%
32%
51
32%
64%
42%
19%
17%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
231 rspunsuri
26%
2009
(februarie-octombrie)
2.507 rspunsuri
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
52
Reeaua de transport
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
426 rspunsuri
12%
2009
(februarie-octombrie)
3.479 rspunsuri
17%
23%
50%
65%
33%
Reeaua de transport
Nesatisfctor (Nesatisfctoare)
Satisfctor (Satisfctoare)
Bun(Bun)
33%
65%
50%
23%
17%
12%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
426 rspunsuri
2009
(februarie-octombrie)
3.479 rspunsuri
n anul 2011 parcul circulant mediu n zi de lucru a fost de 1.387 vehicule (322 tramvaie,197
troleibuze i 868 autobuze), cu programe de circulaie prestabilite, elaborate n concordan cu cererea
de transport. Transportul de cltori a fost prestat pe 26 de trasee pentru tramvai, 19 trasee pentru
troleibuze, 109 trasee de autobuz: 86 linii de zi (din care 7 preoreneti) i 23 de linii de noapte,
ncepnd cu luna iulie. n perioada 2007-2008, 65% dintre cei intervievai erau nemulumii de reeaua
de transport, ns pe parcursul anului 2009 prerea s-a schimbat, cei ntrebai considernd c este
satisfctoare.
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
Orarul de funcionare
2007-2008
2009
(noiembrie-ianuarie)
(februarie-octombrie)
326 rspunsuri
3.340 rspunsuri
11%
18%
20%
41%
69%
41%
53
Orarul de funcionare
Nesatisfctor (Nesatisfctoare)
Satisfctor (Satisfctoare)
Bun(Bun)
41%
69%
41%
20%
18%
11%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
326 rspunsuri
2009
(februarie-octombrie)
3.340 rspunsuri
Cu privire la orar, dac n perioada 2007 -2008 cltorii erau nemulumii n proporie de
69% de faptul c programul nu se respect i c nu existau curse pe timpul nopii, pe parcusul anului
2009 potrivit datelor adunate ponderea celor care au rspuns satisfctor respectiv nesatisfctor a fost
egal (41%). Numai 18% au fost mulumii de orarul de funcionare. Datorit numeroaselor cereri
adresate RATB-ului au fost introduse liniile de noapte att pentru a facilita accesul cetenilor ct i
pentru evenimente deosebite (tabelul nr.17 i figura nr 13).
Confortul cltoriei
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
434 rspunsuri
12%
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
2009
(februarie-octombrie)
2.437 rspunsuri
18%
15%
44%
73%
38%
Confortul cltoriei
Nesatisfctor (Nesatisfctoare)
Satisfctor (Satisfctoare)
Bun(Bun)
73%
15%
12%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
434 rspunsuri
38%
44%
18%
2009
(februarie-octombrie)
2.437 rspunsuri
54
Dac n perioada noiembrie 2007 ianuarie 2008, cei mai muli utilizatori au considerat c
mijloacele de transport public nu ofer confortul dorit, pe parcursul anului 2009, utilizatorii i-au
modificat prerea i au ajuns la concluzia c acesta este satisfctor 44% i bun 18% (tabelul nr 18 i
figura nr 14).
10
Durata cltoriei
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
398 rspunsuri
10%
Bun(Bun)
Satisfctor
(Satisfctoare)
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
2009
(februarie-octombrie)
2.544 rspunsuri
13%
17%
41%
73%
46%
Durata cltoriei
Nesatisfctor
(Nesatisfctoare)
Satisfctor (Satisfctoare)
Bun(Bun)
46%
73%
41%
13%
17%
10%
2007-2008
(noiembrie-ianuarie)
398 rspunsuri
2009
(februarie-octombrie)
2.544 rspunsuri
Cu privire la durata cltoriei ponderea celor care consider c este satisfctoare respectiv a
celor care cred c este nesatisfctoare este apropiat diferena dintre cele dou fiind doar de 5% la
nivelul anului 2009, dar se observ o mare mbuntire n percepia acestora fa de anul 2007-2008
cnd procentul celor nemulumii era de 73% (tabelul nr. 19 i figura nr.15).
Durata cltoriei este mai mare i datorit aglomeraiei din trafic dar i a lipsei benzilor
speciale, care ar oferi posibilitatea realizrii unui transport public mai eficient i ar aduce noi
utilizatori.
1.
55
53
Transportul cu tramvaiul este mai sigur dect cel cu automobilul, calea de rulare separat de traficul general i
prioritatea n trafic constituie factori suplimentari n reducerea riscului de accidente. Datorit plusului de
siguran se pot programa intervale mici de succedare n orele de vrf, rezultnd un serviciu mai bun pentru
cltori. Atunci cnd calea de rulare a tramvaiului este nglobat n carosabilul folosit n comun de toate
vehiculele, pe fondul unei indiscipline generale a traficului, circulaia tramvaielor este perturbat de traficul
rutier.
56
8) pentru combaterea agresiunii i a fraudei au fost luate msuri legate de valoarea amenzii
care a crescut de la 100 lei la 150 lei. Un alt mijloc utilizat pentru a diminua frauda const n
educarea cltorilor prin promovarea unei culturi generale n mijloacele de transport prin
intermediul sistemelor audio i video;
1. amplasarea unor noi case de bilete n zone noi unde exist cerere de titluri de transport;
2. creterea siguranei cltorilor n staii;
3. reducerea timpilor de cltorie printr-o vitez sporit de deplasare a vehiculelor, i o
frecven mai mare;
4. determinarea i dezvoltarea unor coridoare de transport pentru troleibuze i autobuze, care
s asigure o deplasare ct mai rapid i eficient ctre locul de munc;
5. colectarea i prelucrarea statistic a datelor furnizate de sistemul de plat bazat pe cardul
inteligent;
6. prelucrarea statistic a datelor obinute de la sistemele de numrare a cltorilor i
optimizarea ofertei prin coroborarea cu structura celorlalte date statistice referitoare la
cererea de transport;
9. nfiinarea unui buget special pentru tiprirea periodic a hrilor RATB i a diverselor
pliante cu informaii care s contribuie la educarea utilizatorilor i la schimbarea
comportamentului n legtur cu alegerea modului de deplasare, al plii serviciului oferit;
10. creterea numrului vehiculelor cu podea joas i ramp de acces pentru crucioare;
11. meninerea unei politici tarifare ct mai atractive;
12. dezvoltarea unor sisteme specializate pentru informarea n timp real a persoanelor cu
probleme de mobilitate;
13. folosirea n comun a staiilor att de ctre tramvai ct i de ctre autobuze acolo unde
infrastructura o permite. Acest fapt ar contribui la fluidizarea traficului general, la
mbuntirea condiiilor de transfer intermodal i la creterea atractivitii transportului
public;
58
CONCLUZII FINALE
Reforma serviciilor publice ar trebui conceput lund n considerare complexitatea
mediului extern aflat n continu schimbare. Administraia public trebuie s-i consolideze
capacitatea de mbuntire a rezultatelor dar i s-i schimbe viziunea i modul su de lucru.
Autoritile locale se confrunt n prezent mai ales n contextul actual al crizei globale cu
o serie de probleme specifice n cazul serviciilor comunitare de utiliti publice:
finali
vederea
remedierii
publice locale care trebuie s gseasc modaliti de orientare a serviciilor publice spre client
prin reducerea duratei de ateptare, extinderea furnizrii on-line a acestora, simplificarea
procedurilor administrative, diversificarea modalitilor de prestare a acestora.
Spre exemplu, la nivelul anului 2010, aproximativ 60% din serviciile publice de baz din
Romnia erau disponibile online, n cretere de la aproximativ 50% n 2009. Utilizarea serviciilor
eGovernment de ctre ceteni reprezint doar 8% din populaie, n timp ce la nivelul Uniunii
Europene, media este de 41%.
Problemele cu care se confrunt autoritile administraiei publice locale n ceea ce privete
asigurarea unei caliti a serviciilor publice locale au fost identificate n cadrul lucrrii printre cele
mai importante numrndu-se:
60
61
1. dotarea slab i lipsa mijloacelor financiare necesare n special n mediul rural i n oraele
mici;
2. crearea i includerea unui sistem de indicatori de calitate n cadrul legislaiei din domeniu.
3. lipsa standardelor de calitate orientate spre rezultatele serviciilor publice;
4. lipsa unor sisteme i proceduri de monitorizare i evaluare, inclusiv participativ, la nivel
naional, a performanei autoritilor administraiei publice cu privire la furnizarea
serviciilor publice;
4. existena cadrului legal care s permit autoritilor publice centrale stabilirea standardelor
de cost i de calitate;
5. lipsa standardelor de calitate orientate spre rezultatele serviciului de iluminat public;
6. calitatea redus a aciunilor de informare i consultare realizate de ctre primrie i
operatori.
62
utilizatori, prin intermediul centrelor operaionale (numrul apelurilor), publicaii (cum ar fi, spre
exemplu Jurnalul Apei elaborat de SC Apa Nova) indicatori de monitorizare (numrul de
publicaii elaborate i diseminate), evenimente (numrul de evenimente, numrul de participani,
feedback de la participani (ntrebri adresate, chestionare completate) relaia cu mass media
numrul de comunicate de pres, numrul de articole pozitive/negative, numrul de spoturi
publicitare pltite.
2. Pentru serviciul de transport public: uurina accesului ctre staii; accesul n
vehicule; densitatea punctelor de vnzare a biletelor i abonamentelor; durata cltoriei; confortul
n timpul cltoriei; prevenirea accidentelor, asigurarea intermobilitii.
Calitatea asigurat (realizat) const n nivelul de calitate realizat zilnic n condiii reale
de exploatare. Nivelul de calitate oferit este msurat prin indicatorii calitativi. Acetia sunt:
suprafaa acoperit de reea; programul de funcionare; frecvena mijloacelor de transport public;
faciliti (uurina accesului, uurina deplasrii n zona staiilor, accesul n vehicule; uurina
deplasrii n interiorul vehiculelor; densitatea punctelor de vnzare a biletelor i abonamentelor;
programul punctelor de vnzare a biletelor i abonamentelor, calitatea biletelor, abonamentelor, a
vnzrii acestora i a compostoarelor); informaiile care pot fi obinute n legtur cu orele i
traseele mijloacelor de transport public; durata cltoriei; modul de soluionare a sugestiilor i
reclamaiilor; comportamentul personalului (oferi, controlori de bilete, personalul de la casele de
bilete); diversitatea actual a abonamentelor, nivelul tarifului; confortul n staii; confortul n
timpul cltoriei; prevenirea accidentelor; poluarea mediului.
3. Pentru serviciul de salubrizare analizm urmtorii indicatori: frecvena cu care sunt
colectate deeurile; n ce msur acestea sunt colectate selectiv, mai ales c avem de respectat i o
legislaie n domeniu; frecvena colectrii selective; gradul de dotare al operatorilor; gradul de
uzur a utilajelor i numrul de noi utilaje achiziionate pe an, cuantumul taxei de salubrizare att
pentru persoanele fizice ct i pentru cele juridice; gradul de ncasare a facturilor, numrul de
sesizri, reclamaii, petiii pe an, ponderea de soluionare a reclamaiilor.
4. Pentru serviciul de iluminat public, indicatorii sunt: ponderea strzilor cu iluminat
public, durata medie a ntreruperilor neprogramate constatate, modul de transmitere (canalele) a
informaiilor ctre utilizatori i feedback-ul primit de la acetia, modaliti de receptare a
sesizrilor, modernizarea reelei de distribuie, costul total al iluminatului public i costul total al
iluminatului public pe cap de locuitor.
Din cercetarea tematicii aferente analizei serviciilor publice se contureaz o prim
propunere legat de o mai bun redimensionare a noiunii de serviciu public.
Diferitele abordri ale acestui concept, prezentate n capitolele acestei lucrri impun
necesitatea introducerii unui nou set de criterii: materiale, organice, juridice, tehnice etc., o mai
64
bun definire a acestui concept fiind util att din perspectiv teoretic, dar mai cu seam practic,
ceteanul beneficiind de o cretere a gradului de utilizare a serviciului public.
Totodat, aliniindu-ne la efortul european de cretere a gradului de satisfacie a cetenilor
si, se impune crearea unui set de indicatori de calitate i introducerea acestora n cadrul legislaiei
romneti specifice pentru fiecare serviciu de utilitate public.
Nevoia de mbuntire a performanei managementului serviciilor de utilitate public,
reclam stabilirea unui sistem de monitorizare pentru fiecare serviciu de utilitate public de ctre
Autoritatea Naional de Reglementare a Serviciilor Comunitare utilizat la nivel naional, capabil
s urmreasc atingerea indicatorilor de calitate de ctre serviciile publice furnizate cetenilor.
Acest demers trebuie susinut de utilizarea instrumentelor privind managementul calitii
(TQM, bechmarking, CAF, premiile pentru calitate n sectorul public) i a celor pentru msurarea
satisfaciei beneficiarilor serviciului
Propunem de asemenea, modificarea legislaiei i introducerea obligativitii asocierii
unitilor administrativ-teritoriale n vederea furnizrii n comun a serviciilor de utilitate public
n vederea reducerii costurilor.
Evoluia rapid a tehnologiei informaionale concomitent cu nevoia asigurrii unei
transparene sporite aferente managementului serviciilor publice, impune realizarea unui portal
destinat msurrii gradului de percepie a ceteanului privind nivelul prestrii serviciului. Cu
ajutorul acestui instrument se ofer un cadru permanent de analiz a datelor obinute n urma
aplicrii unor chestionare on-line, fcndu-se astfel posibil msurarea evoluiei n timp a calitii
serviciului furnizat de ctre operatori i obinerea feed-back-ului necesar de la utilizatori.
Nu n ultimul rnd, considerm important instituionalizarea unui sistem de consultare,
coordonare i co-decizie ntre administraia public central i cea local, att n ce privete
fundamentarea politicilor publice pentru serviciile ce se furnizeaz n regim descentralizat, ct i
n ceea ce privete elaborarea instrumentelor de implementare indirecte utilizate de administraia
central: standarde minime, sisteme de finanare pe baz de stimulente/penaliti.
65
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
LITERATUR DE SPECIALITATE NAIONAL
1Alexandru I. Matei L. (2000) Servicii publice. Abordare juridico-administrativ.
Management. Marketing, Editura Economic, Bucureti;
2Alexandru I. (2000) Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti;
3Alexandru I. (2001) tiina administraiei, Editura Economic, Bucureti;
4Alexandru I. (2002) Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Editura
Lumina Lex;
5Alexandru I. (2004) Dreptul i managementul. Dihotomie sau complementaritate.
Impactul informatizrii Editura All Beck, Bucureti;
6Alexandru I. (2007) Drept administrativ, ediia a II a revizuit i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti;
7Alexandru I. (2009) Despre drept i tiina administraiei, Editura Universul Juridic,
Bucureti;
8Alexandra I. (2010) Tratat de drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti;
Alexandru I. (2011) Interdisciplinaritatea noua paradigm
n cercetarea i
1Marinescu Th, tefnescu P.T, Gnescu I, Paac M.N (1936) Drept constituional,
administrativ, finane, statistic, Biblioteca Enciclopedic Administrativ, Bucureti;
2Matei A (2003) Economie public. Analiza economic a deciziilor publice, Editura
Economic, Bucureti;
3Matei A. (2003) Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti;
4Matei A (2011) Convergena politicilor de promovare a managementului calitii totale
n administraiile publice ale statelor, membre ale UE, revista Economie teoretic i
aplicat nr. 3/2011;
5Matei A, Matei L (2006) Un model sistemic de reglare optimal a serviciului public,
revista Economie teoretic i aplicat nr. 3/2006;
6Matei A. (2006) Economia public versus economia de stat. Abordri i probleme
actuale, revista Economie teoretic i aplicat nr. 1/2006;
7Matei A, Matei L. Behaviour and Action. Citizens and Public Services, SSRN
Electronic copy available at: http://ssrn.com/abstract=1599593;
8Matei L., Ewoh A. (2012)Comparative analysis of municipal public services in Romania
and the United States: The case of waterand wastewater services, Journal of US China
Public Administration 9.3: 235-247;
9Matei L. Lazr C., (2012) The change in governmental organisations in the context of
the economic and social crisis. Case study Romania, Procedia Social and Behavioral
Journal, ISSN: 1877- 0428;
10
Matei L., Doleys Th. (2011) Implementing the EU Services Directive: Administrative
Adaptation and Reform in some European States n Matei A, Rdulescu C (eds) National
and European values of public administration in the Balkans, (co-editor), Editura
Economic, Bucureti pp 145 -157;
11
Matei L., Matei A. (2010) Integrated Approach of the Citizen`s Role to the Public
68
http://ssrn.com/abstract=1475599
1Moldoveanu G., Dobrin C (2000) Metode actuale de management operaional, Editura
Matrix Rom, Bucureti;
2Munteanu C.D (2010) Administraia public teritorial, Editura Universul Juridic,
Bucureti;
3Nica E (2006) Managementul performanei, Editura Economic, Bucureti;
4Nicolescu O., Verboncu I, Profiroiu M. (2011) Starea de sntate a managementului din
Romnia n 2010. Diagnostic i soluii prefigurate pentru anul 2011 pe baza chestionrii
a 1988 specialiti. Ed. ProUniversitaria, Bucureti,
5Negulescu P (1934) Tratat de drept administrativ, ediia a IV a Editura Mrvan,
Bucureti;
Negulescu P Persoanele juridice de drept public din Enciclopedia Romniei.
Comitetul de direcie: D.Gusti, Constantin Orghidan, Mircea Vulcanescu i Virgiliu
Leonte. Imprimeria Naional. Bucureti 1938-1943, vol I;
1Negulescu P (1925) Tratat de drept administrativ romn, Tipografiile Romne Unite,
Calea Rahovei, 50, ediia a IIIa revizuit, Bucureti;
2Nicolescu O, Plumb I, Pricop M, Vasilescu I., Verboncu I (coord.) (2003) Abordri
moderne n managementul i economia organizaiei, Editura Economic, Bucureti;
3Olaru M, Isaic Maniu, Lefter V. Roncea C. Drgulnescu N (2000) Tehnici i instrumente
utilizate n managementul calitii Editura Economic, Bucureti;
69
15
18
70
15
Duguit, L. (1928) Traite de droit constitutionnel ediia a III a vol 2, Dalloz Paris;
16
17
European Union
20 Engel, Ch. (2003) Instrumentele managementului calitii n rile candidate din
Europa Central i de Est. Practici, nevoi i ateptri actuale, Editura Economic,
Bucureti,
21 Ernst, M. (1992) Calitatea total n serviciile publice, INAP i Fundaia pentru
Formare i Tehnologie, Barcelona;
22
23
72
11
Kotler, Ph. (2008) Principiile marketingului editia a IVa Editura Teora, Bucuresti;
Lebreton, G. (1996) Droit administratif general, Editura Armand Colin Masson, Paris;
18
13
14
74
1CIVITAS Policy advice notes (nr.11) mbuntirea calitii serviciilor de transport public.
Creterea gradului de atractivitate al transportului public pentru ceteni
2CIVITAS Policy advice notes (nr. 10) Sisteme inovatoare de emitere a biletelor pentru
transportul public
3CIVITAS Policy advice notes (nr.9) Sisteme informaionale inovatoare pentru transportul
public
III. DOCUMENTE OFICIALE NAIONALE I EUROPENE
A. LEGISLAIE
1Constituia Romniei din 1991 revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 767/2003
2Legea pentru organizarea i administrarea pe baze comerciale a ntreprinderilor i avuiilor
publice din 16 martie 1929
3Hotrrea de Guvern nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare,
publicat n Monotorul Oficial al Romniei nr. 530/14.07.2008
4Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat n Monitorul Oficial
nr. 123/2007 cu modificrile i completrile ulterioare
5Legea nr. 195/2006 legea cadru a descentralizrii publicat n Monitorul Oficial nr.
453/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
6Hotrrea de Guvern nr. 139/2008 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii cadru a descentralizrii nr. 195/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 132/2008
7Hotrrea Guvernului nr. 246/2006 privind aprobarea strategiei naionale privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice pn n 2017 publicat n
Monitorul Oficial nr. 295/2006;
8Legea nr. 273/2006 privind finanele locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 618/2006
cu modificrile ulterioare.
9Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ publicat n Monitorul Oficial nr.
1154/2004 cu modificrile i completrile ulterioare
10 Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice publicat n
Monitorul Oficial nr. 254/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
11 Hotrrea Guvernului nr. 717 din 2 iulie 2008 pentru aprobarea procedurii-cadru
privind organizarea, derularea i atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor
75
1Ordinul nr. 87/2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini cadru al serviciului de iluminat
emis de Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice, publicat n Monitorul Oficial nr 320 din 14 mai 2007.
B. DOCUMENTE EUROPENE
78