Dr.

Iurie GOTIAN

Evoluii, tendine i pronosticuri

referitoare la piaa muncii din
Republica Moldova n apropierea
acesteia de standardele UE

Studiu realizat n cadrul proiectului Planul de aciuni Uniunea

European Republica Moldova: document accesibil publicului.
Implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT
i EXPERT-GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului Marii
Britanii pentru Dezvoltare Internaional (DFID)

2007

Not: Numai autorii sunt responsabili de afirmaiile i concluziile expuse, care nu sunt n mod necesar mprtite
de Departamentul Marii Britanii pentru Cooperare Internaional (DFID), EXPERT-GRUP sau ADEPT.

CZU 331.5(478)
G74

Autor:
Dr. Iurie Gotian

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Gotian, Iurie

Evoluii, tendine i pronosticuri referitoare la piaa muncii
din Republica Moldova n apropierea acesteia de standardele
UE / Iurie Gotian. Ch.: Bons Offices, 2007. 48 p.

ISBN 978-9975-80-033-4

200 ex.

331.5(478)

ISBN 978-9975-80-033-4

Cuprins
Capitolul I
Evaluarea resurselor demoeconomice
din Republica Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Capitolul II
Populaia ocupat i activitatea economic . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capitolul III
Rolul emigraiei asupra pieei muncii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Capitolul IV
omajul dezechilibru macroeconomic pe piaa muncii . . . 31
Capitolul V
Poteniale prognoze de evoluie a pieei muncii . . . . . . . . . . 39
Capitolul VI
Recomandri de politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Aceast cercetare i propune s realizeze o succint analiz

a evoluiilor din domeniul demografic i a indicatorilor
pieei muncii n Republica Moldova din ultima perioad,
precum i a tendinelor i implicaiilor prezente sau viitoare
ale acestor evoluii n perspectiva integrrii europene
i dezvoltrii unei economii de pia consolidate.
Dezvotlarea durabil a acesteia este posibil
numai dac va fi bazat pe cea mai valoroas resurs
de care dispune ara: oamenii.

Deteriorarea volumului i structurii populaiei Moldovei a fost n

special determinat de perioadele de recesiune economic, n particular din sectorul industrial, ce i-au pus amprenta asupra nivelului
de trai i calitii vieii populaiei, precum i asupra gradului de ocupare a forei de munc. Suntem de prerea c, efectele economice i
sociale ale tranziiei la economia de pia au inciden direct asupra
costurilor pe care aceast tranziie le-a generat n domeniile demoeconomice i ale forei de munc, n plan teritorial, intra- i inter-generaional. Una din problemele pe care le ridic acest subcapitol este
tocmai aceea a modului n care economicul s-a repercutat asupra
calitii vieii i forei de munc, n sensul larg de capital uman, din
punct de vedere al nivelului, dinamicii i gradului de suportabilitate
a costurilor tranziiei pe termen scurt, mediu i lung.
Scderea populaiei Republicii Moldova (fr Transnistria) de la 3657
mii locuitori n anul 1989 la cca 3383 mii locuitori n 2004 a reprezentat una dintre tendinele nefavorabile n evoluia pieei forei de munc
a Moldovei, care n principal s-a datorat reducerii drastice a activitii
economice, deteriorrii calitii vieii i polarizrii sociale, precum i
emigraiei forei de munc. Dac analizm evoluia populaiei Mol Datele ultimului recensmnt din octombrie 2004 (fr populaia din Transnistria), BNS.

1
ADEPT

Pentru estimarea resurselor demoeconomice ocupate este necesar

s se in cont, pe de o parte de resursele demoeconomice totale,
iar pe de alt parte de intrrile datorate populaiei casnice atrase i
absolvenilor de coal, precum i de ieirile datorate pensionrilor
sau deceselor. Dac ne ghidm de notaiile de mai sus, i pentru a
face analiza noastr mai util, ar trebui mai nti de toate s evalum
resursele umane totale ale Moldovei.

Evaluarea resurselor demoeconomice

din Republica Moldova

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

dovei pe grupe de vrst, rezult nu doar c procesul de mbtrnire

demografic se desfoar n continuare, dar i c, n ultimii doi ani,
s-a accentuat. Proces cu implicaii pe termen lung asupra pieei muncii, mbtrnirea demografic s-a accentuat, astfel c ponderea populaiei vrstnice n total a trecut de la 12,6% n anul 1989 la 14,7%
n anul 2004. Datele ultimului recensmnt din Republica Moldova
arat c numrul populaiei cu vrsta cuprins ntre 15-60 ani era de
2240669 persoane (66,23% din total), iar potrivit metodologiei internaionale anume aceste persoane sunt ncadrate n categoria resurselor
demoeconomice ale unui stat.
Bineneles c trebuie s se fac o distincie ntre totalul resurselor
demoeconomice i cele ocupate. Persoanele ocupate din totalul resurselor demoeconomice ale Republicii Moldova se evalueaz la
cca 1,48 milioane persoane. Totui, metodele pentru cuantificarea,
evaluarea i analiza resurselor umane impun necesitatea existenei
unui fond de date iniial corect i complet care s reflecte ntreaga
complexitate a aspectelor ce caracterizeaz resursele umane, lucru
care n Republica Moldova este nc dificil de realizat.
Deci se impune elaborarea unui fond de date iniiale care va putea fi de
un real folos n fundamentarea tiinific a unor acte de politic demoeconomic din ara noastr. Aa cum n economie a intrat n obinuin ntocmirea de bilanuri economice sau contabile, tot aa se simte nevoia de
a elabora bilanul uman al populaiei Moldovei, bilan ce ne va putea indica direciile de aciune pentru conservarea, creterea i utilizarea din ce
n ce mai eficient a acestei resurse limitate ce trebuie s acopere nevoile
nelimitate ale societii. Pentru elaborarea acestui bilan este foarte important s nu se uite analiza resurselor intelectuale ale naiunii. Acestea
reprezint o component a avuiei naionale care are o mare influen asupra nivelului i ritmului dezvoltrii unei economii, deoarece se exprim,
n particular, prin gradul de instruire, capacitatea de cercetare tiinific,
prin valorile tiinifice, cultural-artistice etc. de care dispune un popor.
Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se calific ca
mbtrnire demografic n Republica Moldova acesta fiind de cca 14%, BNS.
2

EXPERT-GRUP

ADEPT

II

BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006.

n ultima perioad populaia economic activ a rii s-a diminuat

vizibil. Dac la nceputul anului 2002 aceasta constituia cca 1,58
milioane persoane, apoi la sf. lunii septembrie 2006 populaia
economic activ a nregistrat valoarea de 1,48 milioane persoane.
Totodat, trebuie s menionm c datele statistice oficiale nu reflect adevrata fa a problemei. Unul din ultimele rapoarte ale
BNS cu privire la populaie arat c populaia economic activ
(populaia plasat n cmpul muncii plus omerii) din Republica
Moldova a constituit 1484 mii persoane. Or, populaia ocupat
a constituit 1404 mii persoane, iar cca 80 mii au fost nregistrate
ca persoane ce se afl n omaj. Aici am avut n vedere rata omajului oficial de 2% (nu cea furnizat de BIM... ceva peste 5%
pentru cele 10 luni ale 2006) care este departe de adevr; omajul
cronic din localitile rurale i nu numai ar putea da peste cap
cifrele oficiale. Cea mai nalt rat de ocupare n cmpul muncii
(70%) s-a nregistrat la persoanele cu vrsta cuprins ntre 50 i
54 de ani. Potrivit structurii populaiei pe domenii de activitate
cca 41% din totalul persoanelor ocupate muncesc n agricultur.
Ponderea persoanelor angajate n industrie a fost de 10,6%, n
comer i activiti hoteliere de cca 15%, iar lucrtorii din sectorul de sntate i nvmnt au constituit n total 13,1%. Cu o
pondere de 40,7% a populaiei ocupate n agricultur, Republica
Moldova se afl pe primul loc printre rile europene.

ADEPT

Populaia ocupat
i activitatea economic

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

Ponderea populaiei ocupate n

sectorul serviciilor, Moldova fa
de rile europene, 2005

Ponderea populaiei ocupate n

agricultur, Moldova fa de rile europene, 2005

1-Belgia, 2-Cehia, 3-Danemarca, 4-Germania, 5-Estonia, 6Frana, 7-Italia, 8-Ungaria, 9-Olanda, 10-Austria, 11-Polonia,
12-Slovenia, 13-Slovacia, 14-Suedia, 15-Marea Britanie 16-Croaia, 17-Romnia
Sursa: Employment and labour market in Central European countries, Eurostat,
2005.

Piaa muncii din Moldova a suferit profunde transformri generate

de reformele economice, fiind induse influene directe asupra calitii
factorului uman. n plus, condiiile sociale au determinat reducerea
sporului demografic natural i accentuarea emigraiei, care au cauzat
la rndul lor scderea constant a populaiei i implicit a populaiei active. Analiznd structura populaiei active pe grupe de vrste se
constat evidente tendine de mbtrnire a acesteia. Ponderea cea mai
mare este deinut de persoane cu vrste de peste 35 de ani. n perioada 2000-2005, populaia ocupat a RM a sczut cu 190 mii persoane, adic cu 12,5%, ratele de activitate i de ocupare pentru populaia
n vrst de munc au nregistrat tendine sinuoase, atingnd n 2005
nivelul de 49% pentru rata de activitate i 45% pentru rata de ocupare, inferioare fa de media UE-25 cu 20, i respectiv cu 18 puncte
10

EXPERT-GRUP

ADEPT

Exist o corelaie direct dintre numrul populaiei apte de munc

i creterea veniturilor. n cazul n care grupul populaiei apte de
munc este predominant, se observ creterea semnificativ a veniturilor. Ponderea acestui grup n totalul populaiei Moldovei (cu
excepia Transnistriei) este de 43,7%. Deci nu putem vorbi despre
o cretere semnificativ a veniturilor populaiei, dat fiind faptul c
fora de munc economic activ din Republica Moldova nu constituie nici jumtate din populaia rii. Mai mult, dac observm
evoluia populaiei dup aceleai grupe de vrste este evident modificarea suferit de variabila raport de dependen dup vrst: n
anul 1989, 35 de tineri i 25 de btrni erau dependeni de 100 de
BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova: Ocupare i omaj, anul
2005 http://w ww.statistica.md/statistics/dat/784/ro/PiataFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf

Ibidem.


11

/
EXPERT-GRUP

Dac analizm evoluia populaiei Moldovei pe grupe de vrst potrivit datelor celor dou recensminte (din 1989 i 2004) se observ c
grupa populaiei active (15-60 ani) nu se mrete ntr-un ritm proporional cu cel n care scade populaia tnr (0-14 ani) i sporete cea
btrn (60 ani i peste), deci n mod normal veniturile pentru programele sociale nu pot crete dect printr-o mrire a productivitii muncii peste valorile obinuite. La baza acestei afirmaii se afl i teoria
conform creia comportamentul economic individual variaz n funcie de vrst. rile cu o proporie ridicat a tinerilor i/sau btrnilor
tind s aloce un mai mare volum de resurse acestor grupuri, aducnd
adesea prejudiciu creterii economice (acest fenomen este sesizabil i
la noi). Spre exemplu, n totalul populaiei Republicii Moldova aceste
grupuri nu dein o pondere semnificativ, dar avnd n vedere ultimele tendine demografice (procesul de emigrare masiv, mbtrnirea
populaiei etc.) apoi situaia este departe de a fi mbucurtoare.

ADEPT

procentuale. Cu toate acestea, exist domenii precum construciile,

tranzaciile imobiliare, administraie public, comer, intermedieri financiare, n care populaia ocupat a nregistrat creteri, domenii care
sunt considerate cu potenial de dezvoltare n perioada urmtoare.

aduli, n timp ce, cu cincisprezece ani mai trziu, se nregistreaz o

scdere dramatic a numrului de tineri (23) i o cretere moderat a
numrului btrnilor (29).
Cu certitudine c actuala scdere a populaiei tinere va fi reflectat, n
viitor, n scderea populaiei adulte, iar aceasta inevitabil se va rsfrnge i asupra creterii economice (Tabelul 1). De asemenea, creterea n
ultima vreme a ponderii populaiei adulte (de peste 2%) n totalul populaiei va duce la sporirea contingentului de vrst 60 de ani i peste,
ceea ce va modifica semnificativ variabila analizat. Nu este exclus c
aceste tendine ar putea genera alte efecte negative, reflectate n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst de 60 ani i peste
(numrul celor care pot susine din punct de vedere financiar categoria
social a pensionarilor este din ce n ce mai mic); reducerea forei de
munc, coroborat cu rata mare a omajului pe termen lung (aici avem
n vedere i faptul c o parte din cei ce lucreaz peste hotare mai devreme sau mai trziu se vor ntoarce acas, respectiv direct sau indirect
vor exercita presiuni asupra pieei de munc; omajul va fi n cretere);
scderea Produsului Intern Brut (PIB) al Moldovei etc.
Tabelul 1. Populaia Moldovei dup grupe de vrste

Componena populaiei
Populaia la recensmnt
0-14 ani
(tineri)
Populaia
15-59 ani
pe grupe
(aduli)
de vrst

Recensmntul din
1989

Recensmntul din
2004

4335,6 mii

3383,3 mii

1211 mii
(27,9 %)
2578 mii
(59,5 %)
546 mii
60 i peste
(12,6%)
Sursa: Anuarele statistice ale BNS
12

EXPERT-GRUP

ADEPT

646152
(19,09 %)
2 240669
(66,2 %)
496431
(14,67 %)

Dinamica
populaiei
(punctul de
referin
anul 2004)

Teoria economic arat c creterea economic genereaz o cretere

a locurilor de munc datorit modernizrii i retehnologizrii ntreprinderilor, a atragerii investiiilor interne i externe etc. Cu toate
acestea, Republica Moldova demonstreaz o contraperforman vizibil, economia crescnd cu ritmuri relativ nalte dar n paralel cu
reducerea locurilor de munc. Fa de 1999 numrul de salariai n
2005 era cu 20% mai mic (n agricultur cu 50%, inclusiv femeile
cu 53%, iar n construcii cu 30%). Dinamica negativ a locurilor
de munc va avea pe viitor o influen negativ asupra productivitii i creterii economice, deoarece salariile au cea mai mare pondere n veniturile populaiei.
n acelai timp, atractivitatea pieei locale a forei de munc este n
scdere, lucru atestat i de diminuarea ratei de activitate a populaiei
n vrst de 15 ani i mai mult: de la 60% n anul 2000 la 49% n
anul 2005. n paralel, a sczut i rata de ocupare de la 55% n anul
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.md/publications/
2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf


13

ADEPT
/
EXPERT-GRUP

n ceea ce privete populaia ce cuprinde contingentul feminin fertil

(15-49 ani), creterea de 2,3%, nregistrat de grupa respectiv de
vrst n anul 2004, este nesemnificativ n comparaie cu rata anual a mbtrnirii demografice (0,2%). Pe termen lung, asemenea
tendine vor provoca mbtrnirea populaiei, depopularea, scderea drastic a forei de munc i degradarea calitii acesteia. Pentru
meninerea unor indicatori economici acceptabili, este posibil ca, i
n Republica Moldova, n condiiile n care ar exista atractivitate,
s se practice importul forei de munc, ceea ce ar putea provoca
alte riscuri pentru care societatea moldoveneasc este puin pregtit. Totui printre prioritile guvernamentale cu privire la politica
demografic i ocuparea forei de munc n primul rnd ar trebui
s stea: creterea calitii vieii, problemele legate de inegaliti i
excluderea social, sigurana social a ceteanului, s ia o atitudine
mai complex fa de intensificarea fenomenului emigraionist (n
special fenomenul emigraiei creierilor i tinerilor) etc.

2000 la 45% n anul 2005 (datele pentru 2006 arat c aceasta a

sczut pn la 43,7%), la brbai semnificativ mai mult dect la femei. Bineneles c exist o serie de probleme-cheie care afecteaz
funcionarea pieei muncii n Republica Moldova i care se cer a fi
soluionate, iar printre acestea ar fi:
numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i
nivel de salarizare redus;
mecanisme de stabilire a salariilor insuficient dezvoltate
pentru a reflecta corespunztor productivitatea i nivelul de
calificare;
ponderea nalt a activitilor informale ntr-o serie de sectoare i ramuri de producie;
omajul nalt n rndul tinerilor;
nivelul ridicat al omajului de lung durat;
lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognoze ale
pieei forei de munc etc.
n pofida declaraiilor guvernamentale de a susine piaa forei de
munc bugetul pentru 2007 nu ne apropie, ci ne ndeprteaz de intele europene. Acesta nu vine s susin munca, este mai degrab un
buget de asisten social care ncurajeaz doar politica ajutoarelor
sociale. Cheltuielile prevzute anul viitor pentru stimularea ocuprii
forei de munc nu reprezint dect 0,3% din PIB-ul Moldovei, n
timp ce media european este de 2,3% din PIB-ul rilor UE. Banii
puini alocai stimulrii forei de munc vor face ca anul viitor numrul salariailor s creasc cu numai 1,2%, iar procentul populaiei
ocupate cu numai 0,15%, n condiiile n care n rndul celor numrai de guvern ca fiind ocupai, 1/5 reprezint lucrtori casnici
neremunerai. Dac guvernul va continua s ncurajeze "nemunca"
prin ajutoare sociale i nu va accepta creterea salariului minim la
un nivel care s permit angajailor s-i acopere cel puin cheltuielile primare, marile proiecte de infrastructur prevzute n buget nu
vor putea fi puse n aplicare din lips de for de munc.

14

EXPERT-GRUP

ADEPT

Considerm c guvernul ar trebui s fie foarte precaut atunci cnd d

asemenea cifre pentru economia real i asta din diverse motive, inclusiv cele pe care le-am menionat anterior. n plus, pe ct de mic
este Moldova, pe att de pestrie sunt i veniturile salariale. Avem n
ar circumstane i dimensiuni salariale foarte diferite. La utilizarea indicatorului salariul mediu trebuie de inut cont de faptul c
relevana lui este redus din cauza polarizrii regional-economice.
Spre exemplu, n 2005 salariul mediu pltit n municipiul Chiinu
depea cu 40% salariul mediu pltit n ar, iar n Bli cu 25%.
Zone cu totul defavorizate din punct de vedere a veniturilor salariale
(i, implicit, defavorizate n termeni general-economici) sunt raionale Teleneti, Rcani, Leova, oldneti i Briceni, unde salariul
pltit este sub 60% din media naional. Pentru ca s se ajung la
un asemenea salariu ($ 300) credem c este important s se asigure
o stabilitate macroeconomic, ntr-un mediu puternic inflaionist,
pentru c efectele perverse sunt copleitoare. E nevoie de un sector
privat important, nu numai ca s impui constrngeri bugetare, dar ca
www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie.

15

ADEPT
/
EXPERT-GRUP

Este interesant i n acelai timp ambiioas intenia Guvernului de

creare pn n 2009 a 300 mii de locuri noi de munc i de majorare a salariului mediu lunar pe economie pn la echivalentul a 300
USD. Observatorii fenomenului economic din Moldova au contrazis deja estimrile optimiste ale oficialilor. Mult-anunata cretere a
salariului mediu pn la $ 300 este un lucru foarte bun i are de ce
s ne bucure, ns nu tim pe ct de realist este aceast cifr. Aceast cot salarial ar putea fi real doar n cazul n care economia n
perioada imediat urmtoare va nregistra ritmuri anuale de cretere
nu mai mici de 8-9%. Atunci cnd sectorul productiv ntr-adevr
va produce i va ine pasul cu cererea intern, respectiv va crete
productivitatea i inevitabil se vor majora veniturile la buget care
ar duce la majorarea salariilor. ns deocamdat aceste condiii sau,
mai bine zis, conjunctur economic n Republica Moldova actualmente nu prea se observ.

s i mreti performana (inflaia rupe din venituri, salarii, iar pe

de alt parte valoarea oficial a salariilor din sectorul privat deseori
se ascunde, ceea ce duce respectiv la o denaturare a statisticii oficiale cu privire la salariul mediu).
Pe de alt parte, trebuie s constatm c n ultima perioad salariile
au crescut, mai ales pentru sectorul administraiei publice. n acelai
timp, salariul mediu pltit n agricultur nu atinge nici jumtate din
media pe economie. Potrivit statisticii oficiale numrul de angajai
n acest sector scade continuu: n primul trimestru al anului 2006
personalul angajat n agricultur a sczut cu 11,5%. n industrie spre
exemplu, salariul real a crescut cu doar 3% n T12006, observnduse o reducere semnificativ (14%) a salariilor n ramura vinificaiei
intrat n recesiune. n acest sector se nregistreaz un reflux de personal care caut ocupaii n alte sectoare, ncearc s deschid mici
afaceri sau testeaz posibilitile de emigrare.
Totodat, este paradoxal faptul: creterea salarial va fi asociat i
de un puternic val de cretere a locurilor de munc (cca 300 mii). n
primul rnd, n economie deseori se ntmpl exact invers, cel puin
aa spune teoria economic, mai ales c n ultimul timp, statistic,
locurile de munc s-au redus. Pentru a majora salariile, firmele recurg la cea mai des ntlnit metod, de a concedia fora de munc.
n al doilea rnd, exist o presiune n sus pe piaa muncii, adic
spre creterea salariilor, lucru care oblig firmele la introducerea de
tehnologii noi, care economisesc fora de munc, dar i la economisirea n sine de for de munc prin eliberarea rezervelor n exces.
Avem n vedere aici nevoia de restructurare masiv din industrie i
din alte sectoare, pe fondul circumstanelor n care ne-am pomenit,
circumstane care presupun creteri la costuri tarife la utiliti, de
pild, dar i o concuren mai puternic. Pe de alt parte, statisticile
oficiale nu includ munca la negru, dei fenomenul este consistent n
Moldova (ponderea acestui sector n economie se estimeaz la peste
30%), influennd nivelul salariilor i al productivitii reale.

16

EXPERT-GRUP

ADEPT

Paradoxal este i faptul c n Republica Moldova se produce extrem

de scump n condiiile n care fora de munc este extrem de ieftin.
Ce ne-am face noi dac majoritatea ntreprinderilor moldoveneti ar
trebui s plteasc salarii lunare ca n rile care au aderat recent la
UE, unde preul forei de munc nu este mai mic de 500 Euro lunar.
i ar mai trebui de inut cont i de faptul c economia moldoveneasc se sufoc sub povara altor costuri de producie (materii prime,
carburani, energie etc.), dei fora de munc este cumprat cu numai 60-80 de Euro pe lun.
Pe de alt parte, potrivit datelor statistice venitul real disponibil pe
cap de locuitor pentru anul 2005 a crescut cu cca 18% fa de 2004, iar
principalii factori ai creterii au fost salariile, urmate de plile sociale, veniturile din activitile agricole ct i alte transferuri. n acelai
timp, salariul mediu pe economie n Moldova n termeni nominali a
crescut cu 20% comparativ cu 2004. Potrivit unor sondaje10 creterea
Datele BNS, MEC, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) etc.
http://www.statistica.md/statistics/dat/737/ro/Rem_salar_ian_decembrie2005.pdf
10
Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md



17

ADEPT
/
EXPERT-GRUP

Munca la negru n primul rnd scade costurile angajatorilor. Altfel

spus, productivitatea real este mai mic dect cea calculat statistic (de BNS), prin raportarea la numrul de salariai. n termeni reali, acetia sunt mai numeroi dect cei declarai oficial. Pe lng
comparaiile statistice defectuoase, la baza apariiei discrepanelor
salariale (din sectorul privat i cel de stat) st aa-zisa remuneraie
mut. Astfel, n cele mai multe cazuri, salariaii din sectorul privat beneficiaz de contracte a cror valoare salarial se situeaz sub
media celor din sistemul de stat. n realitate ns, angajaii firmelor
private au parte de ctiguri salariale mult mai mari. n plus, este
dificil de estimat influena n procente a muncii la negru asupra productivitii, dar potrivit informaiilor existente, fenomenul ncepe
s scad n amploare (probabil c i reducerea fiscalitii n ultimii
ani a influenat fenomenul). De fapt, toate statele n care birocraia
este solid, iar legislaia insuficient de clar, munca la negru prolifereaz, Republica Moldova nefiind o excepie n acest sens.

salariilor este unul din fenomenele pozitive nregistrate n economie.

Decalajul dintre salariul primit de angajai n sfera privat i cel pltit
pentru cei din sfera bugetar s-a redus puin, scznd de la 78% n
2004 la 75% n 2005. Totodat i n cadrul categoriilor bugetare s-au
nregistrat unele schimbri. De exemplu, profesorii universitari i
medicii primesc salarii peste media pe ar.
n acelai timp, decalajele pe sectoare de activitate nu s-au redus
semnificativ, salariul primit n agricultur fiind chiar sub 50% din
cel mediu, iar cel primit n sfera financiar-bancar situndu-se la un
nivel triplu. Trebuie s menionm c n mediul rural veniturile din
agricultur continu s prevaleze asupra altora, n timp ce n mediul
urban salariile rmn a fi cea mai important surs de existen.
Pe parcursul ultimilor trei ani s-a nregistrat o cretere puternic a
salariilor pentru cei care activeaz n construcii, factor care explic
sporirea cererii pentru achiziii imobiliare. ns actuala ascensiune
imobiliar lovete extrem de dur n cei mai sraci i n familiile tinere care nu-i pot permite s procure un apartament. Unica soluie de
a-i stimula pe acetia este susinerea dezvoltrii unei piee ipotecare
adevrate prin politici locative mai eficiente (funcionarea acesteia
n Moldova deocamdat nu poate fi numit ca ipotecar).
n conformitate cu statisticile oficiale cheltuielile de consum ale gospodriilor casnice n 2005 au crescut mai accelerat dect veniturile.
Deseori ns cifrele puse la dispoziie de ctre BNS asupra cheltuielilor de consum i veniturilor sunt contradictorii i foarte frecvent
fac subiectul unor discuii aprinse, deoarece se manifest lipsa unor
date statistice elocvente. Printre factorii principali care afecteaz corectitudinea datelor statistice am putea enumra urmtorii:

18

o parte nalt a activitii economice, estimativ 40%, rmne

n umbr (activiti ilegale, evaziuni fiscale, economia de
subzisten etc.);
datele sondajului sociologic realizat de ctre Institutul Muncii cu sprijinul OIM (Organizaia Internaional pentru Mi-

EXPERT-GRUP

ADEPT

19

ADEPT
/
EXPERT-GRUP

graie) denot c fiecare al cincilea angajat, din cei 1400

chestionai, lucreaz n lipsa unui contract colectiv de munc, iar 16,4% dintre acetia n general nu cunosc nimic despre un astfel de acord. n plus, fiecare al patrulea chestionat
muncete n condiiile unui contract de munc verbal;
fenomenul de contabilitate dubl sau muncitori neangajai prin contract de munc provoac fenomenul de munc
neprotejat i nrutete situaia pe piaa muncii. Ba mai
mult nu au loc defalcrile necesare n bugetul de stat.
un segment important al forei de munc active din Moldova
a prsit ara. n plus, numrul exact al celor plecai nu este
cunoscut. Prin urmare, mediile obinute de ctre BNS care
elaboreaz trimestrial Sondaje ale Bugetelor Gospodriilor
Casnice (SBGC) nu pot fi raportate la nivelul ntregii populaii;
fluxurile de valut strin, provenite din transferurile cetenilor moldoveni aflai la munc peste hotare i care ncearc
s-i asigure familiile n Moldova, sunt aparent foarte mari,
dar nu ntotdeauna nregistrate n mod oficial. Chiar Ministerul Economiei a estimat c volumul total al transferurilor
din strintate n 2004 ar fi de 1 miliard de USD, adic de
dou ori mai mult dect cele oficial nregistrate;
exist i o lips de coordonare i de schimb informaional
ntre instituiile care colecteaz i prelucreaz datele cu privire la veniturile remise de peste hotare, i n general a datelor statistice, adic ntre BNS i BNM;
mai mult, ca urmare a emigrrii au aprut deficite de for
de munc n multe sectoare, ceea ce face ca salariile reale s
creasc (cum ar fi construciile i unele servicii).
Deficitul de for de munc pe care actualmente l acuz deja diverse sectoare (i din cauza emigraiei masive), anticipata cretere a
salariilor n sectoare cu asemenea deficit, aprecierea leului, dinamica consumului i a creditului bancar care l susine sunt motive care

trebuie s ne in n alert. De aici i consecinele mai puin faste

pentru economie. Astfel, dac vom avea n anii urmtori o cretere
economic similar cu perioada anilor 2001-2005, aceasta va pune
presiune puternic pe resursele interne, care se va manifesta prin
preuri mai mari ale forei de munc i ale unor active11.
Totodat, n Republica Moldova persist dou aspecte privind tensiunea de pe piaa muncii. Unul este legat de starea de ansamblu, adic n sensul scderii numrului de salariai disponibili ceea ce explic diminuarea ratei omajului. Al doilea aspect privete o situaie,
ntr-un fel, inedit: existena de surplus i, n acelai timp, deficit de
for de munc. ntr-o economie de pia, persistena surplusurilor
cu deficitele exprim o funcionare mai puin flexibil a pieei muncii, care face ca excedente pe unele segmente ale pieei s nu fie uor
transferabile pe alte segmente. Aa ceva se ntmpl ntr-o economie
de pia cnd ea sufer ocuri majore precum cele cu originea n
presiuni externe sau ocuri pe latura ofertei (n cazul RM n relaiile
comercial-economice cu Rusia sau preurile la produse energetice n
cretere). Adic, n Moldova omajul real este substanial diferit de
omajul oficial. Dei n Moldova avem coabitare de omaj i deficit
de for de munc, presiunea salarial va fi n n cretere n principal din cauza migraiei masive.
De aceea, tonul pe piaa salariilor va fi dat de sectorul privat n anii
ce urmeaz. Este posibil s asistm la creteri importante ale salariilor, poate i peste prognozele oficiale. Asta s-ar putea datora proximitii RM fa de UE: investiii strine mai multe care la rndul
lor sunt creatoare de noi locuri de munc. Esenial este ca aceste
creteri de salarii s fie n pas cu avansurile de productivitate din
economie. Altfel, ele se vor traduce n deficite externe sau n creterea inflaiei.

Iurie Gotian, Dilema creterii economice, http://www.e-democracy.md/comments/socioeconomic/200612303/

11

20

EXPERT-GRUP

ADEPT

III

Republica Moldova a fost ntotdeauna ara european cu cea mai

nalt pondere a populaiei rurale (Tabelul 1). n localitile rurale gradul de asigurare cu locuri de munc bine pltite n ramuri
neagricole a fost n permanen foarte mic. Dac ar fi inut cont
de aceste dou lucruri, guvernele moldoveneti de la nceputul
anilor 1990 ar fi neles c restructurarea economiei va fi urmat
de migrarea unei pri a populaiei din mediul rural, dac nu n
exteriorul rii, atunci, cel puin, de la sate spre orae. Ambele
fenomene au fost observate pe parcursul tranziiei. Totui, din
cauza c serviciile i industria sunt localizate n mare parte n
localitile urbane, anume emigrarea a fost singura opiune economic rezonabil pentru majoritatea locuitorilor de la sate.
IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook Database, April 2006,
http://www.imf.org
13
WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no. 35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and Moldova Country Unit, Europe and Central Asia
Region, June 12, 2006.
12

21

3
ADEPT

Trebuie s constatm faptul c statul beneficiaz dublu de pe

urma moldovenilor care muncesc n afar. Potrivit datelor BNM,
cetenii moldoveni aflai la munc peste hotare au transferat n
nou luni a.c., prin canale oficiale, cca 604 milioane USD. Experi ai FMI12 au constatat c 53% din valut este expediat n
Moldova pe ci oficiale, iar alte 47% pe ci neoficiale, inclusiv cu transportul de ocazie sau mesageri. Astfel, FMI estimeaz
pentru acest an o sum total de transferuri ntre 1,1-1,2 miliarde
USD. Dup unele estimri13, 20% din cetenii moldoveni i ctig traiul n afara rii. Ei au trimis n Moldova sute de milioane
de euro, evitndu-se colapsul economic.

Rolul emigraiei asupra pieei muncii

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

Tabelul 1. Indicatori demografici n rile europene

Ponderea
populaiei
rurale, 2005

ara

Rata medie anual de cretere a

populaiei, %, 2000-2004
Urbane

Rurale

Belgia

0.24

-0.84

Regatul Unit

11

0.38

-0.26

Cehia

26

0.02

-0.45

Danemarca

15

0.34

-0.37

Albania

56

2.07

-0.39

Polonia

38

0.04

-0.27

Moldova

62

-0.51

-0.03

Slovacia

42

0.49

-0.48

Ungaria

34

0.14

-1.57

Armenia

36

-0.75

0.09

Frana

24

0.72

-0.34

Azerbaidjan

50

0.62

1.16

Romnia

45

-0.20

-0.26

Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

Actualmente, emigraia forei de munc se numr printre factorii principali care modeleaz evoluiile economice, sociale i
politice din Republica Moldova i probabil va rmne la fel de
important i n viitorul apropiat. n domeniul economic, rolul
central al emigraiei este demonstrat de faptul c aproape 20%
din resursele de munc lucreaz n afara granielor rii (Tabelul
2), iar veniturile transferate de muncitorii emigrani n 2005 au
echivalat cu 30% din PIB14. Dup ponderea n PIB a veniturilor
provenite din activitatea cetenilor plecai peste hotare, Republica Moldova ocup locul doi n lume15.
14
15

GRM, 2006.
BM, 2005.

22

EXPERT-GRUP

ADEPT

Tabelul 2. Evaluarea numrului de moldoveni emigrai

234000
290000

2003

285000
345000
357000

2004
571000 (inclusiv
399000 efectiv
plecai+172000
revenii acas)
2005

394500

BNS, estimare pe baza anchetei

anuale a forei de munc
BNS, estimara pe baza anchetei
anuale a forei de munc
Ghencea B., Gudumac I.,
"Migraia forei de munc i
remitenele n R. Moldova", 2004.
BNS, estimare pe baza anchetei
anuale a forei de munc
BNS, estimare pe baza rezultatelor
preliminare ale recensmntului
populaiei R. Moldova din octombrie 2004
CBS AXA, Transferuri de bani de
la cetenii republicii Moldova,
aflai peste hotare la munc.
BNS, estimare pe baza anchetei
anuale a forei de munc

Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

n Moldova, mai ales n presa local, se observ tendina de a considera mai credibile estimrile care arat un numr mai mare de emigrani.
n tabelul 3 sunt prezentate doar estimrile tiinific fundamentate.
Alte evaluri bazate pe metode tiinifice de cercetare nu exist. Cifrele de 600 mii sau 1 milion de emigrani moldoveni ntlnite n
pres i n unele rapoarte internaionale i au originea ntr-o afirmaie
nentemeiat. Totui, chiar i estimrile oficiale relativ modeste sunt
mari comparativ cu dimensiunile economice i demografice mici ale
rii. Deocamdat, emigraia este n mare msur un fenomen sezonier. Pe viitor ns s-ar putea produce schimbri importante. Deja se
observ ntinerirea noilor valuri de emigrani. Asta nseamn c ei vor
avea mai puine legturi cu Republica Moldova, vor reveni mai rar i,
probabil, vor trimite mai puini bani acas16. n plus, n fiecare a cin Prohnichi, 2006.

16

23

ADEPT

2002

Sursa

Numrul de muncitori emigrai

EXPERT-GRUP

Anul

cea gospodrie casnic din Republica Moldova a rmas cte o singur

persoan; n 67 la sut din cazuri este vorba despre femei17.
Nu sunt excluse nici anumite modificri favorabile ale politicilor de
emigrare n Rusia i n unele ri europene. n asemenea caz, o bun
parte din emigranii sezonieri vor prefera s se stabileasc definitiv
cu traiul n rile respective unde i vor putea lua i familiile. Un alt
factor important care ar putea ncuraja inteniile emigraioniste este
deinerea de ctre un mare numr de moldoveni a ceteniei romne.
Dac perspectivele economice i sociale n Republica Moldova se
vor nruti, s-ar putea produce un nou val de emigrare n Romnia
dup aderarea acesteia la UE. Bineneles c toi aceti factori vor
influena piaa forei de munc din ar, deoarece emigraia creeaz
att efecte catalizatoare, ct i inhibatoare. Potrivit unor studii, peste
80% din emigranii moldoveni transmit n ar mijloace financiare, iar cca 70% din acetia transfer peste jumtate din ctiguri18.
Aceste transferuri sunt de natur compensatorie i contraciclice. Fiind o surs major de valut strin, transferurile au implicaii fundamentale asupra creterii economice, a balanei de pli i a pieei
muncii19.
Transferurile finaneaz parial deficitul comercial i favorizeaz
majorarea rapid a salariilor n unele ramuri ale economiei naionale unde deja se observ un deficit al forei de munc. Aceste fluxuri
valutare au redus i dependena guvernului de mprumuturile condiionate, oferindu-i o anumit marj de independen n politica macroeconomic. Banii remii de peste hotare au constituit principalul
factor de cretere a veniturilor disponibile ale populaiei i au fost
cheltuii n principal pentru bunuri de consum curent (cca 22% din
total) sau durabil (20%, inclusiv pentru educaie i sntate). Circa
22% sunt investite n cadrul gospodriilor casnice (pentru procurarea
sau repararea de locuine)20. Dup cum este artat figura 1, veniturile


19

20

17
18

24

BNS, 2006.
CBS-AXA, 2005.
IMF, 2005 i RNDU, 2006.
BM, 2005.

EXPERT-GRUP

ADEPT

Figura 1. Creterea anual a veniturilor remise de emigrani, consumului final i a PIB

Sursa: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006

RNDU 2006; Durand and other, 2006.

21

25

/
EXPERT-GRUP

Totodat, nu trebuie ignorate nici efectele secundare de expansiune a

venitului naional (mecanismul multiplicatorului keynesian). Unii autori afirm c majoritatea studiilor internaionale au subestimat efectul de multiplicare al veniturilor remise de emigrani21. Spre exemplu,
transferurile utilizate pentru repararea sau construirea caselor genereaz mai multe efecte de multiplicate dect orice alt industrie,
crend de asemenea i multe locuri de munc. Efectele pozitive pentru
economie provin i din faptul c cca 21% din veniturile recepionate
de la emigrani sunt economisite n sistemul bancar. Doar 7% din veniturile remise n ar sunt activ investite, cel mai frecvent n cadrul
unor entiti economice de talie mic sau medie (magazine, baruri,
ateliere de reparaie, care de altfel pot crea alte locuri de munc), iar
8% din venituri au fost folosite pentru rambursarea unor datorii contractate de gospodriile casnice. n sfrit, nu poate fi ignorat faptul c
o bun parte din emigranii pe termen lung se ntorc de peste hotare cu
o mentalitate schimbat. Ei vor s fie activi, independeni, i-au format o nou cultur a muncii, doresc s iniieze afaceri i s participe la
dezvoltarea societii dup modelele pe care le-au vzut peste hotare.

ADEPT

transferate de peste hotare au crescut n paralel cu consumul final i au

condiionat ritmul de cretere a PIB.

Dar deseori transferurile, chiar dac ridic bunstarea menajurilor,

nu au implicaii de lung durat pentru economie n ansamblu. n
particular, n localitile rurale din Republica Moldova se observ
mbuntirea standardelor de via n cadrul gospodriilor dependente de emigrani (dotarea cu electrocasnice, procurarea mobilei,
modernizarea condiiilor de trai). Dar, practic, nu exist progres n
dezvoltarea infrastructurii sociale i fizice din aceste comuniti, iar
acolo unde exist, progresul nu are nici o legtur cu fenomenul de
emigraie, ci mai mult cu donatorii externi.
n Republica Moldova cererea de consum mai mare finanat de
transferuri a stimulat majorarea ofertei din partea productorilor
autohtoni, acetia angajnd personal n plus, respectiv acest lucru
este pozitiv pentru economie. Dar n paralel au sporit i importurile, deoarece economia nu este capabil s satisfac o cerere att de
divers i de mare. De asemenea, dac locuinele sunt procurate de
pe piaa secundar i nu sunt construite, sau dac studiile superioare
acumulate de copiii emigranilor nu sunt cutate pe piaa intern a
muncii i absolvenii sunt nevoii s emigreze, atunci bunstarea la
nivel de economie nu se schimb.
Efectele negative ale emigraiei asupra pieei locale a forei de munc
provin n principal din reducerea cantitativ a forei de munc disponibil din ar. Un exerciiu de descompunere a creterii economice
pe contribuiile factorilor de producie din ultimii ani, efectuat de autorii RNDU pentru 2006, arat c reducerea ofertei de for de munc
a compromis cteva puncte procentuale n creterea realizat n 20002005. Nu poate fi ignorat nici erodarea calitativ a capitalului uman.
Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una
dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnificnd
c o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat
i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu contribuie la modul direct la aceasta22. n plus, transferurile lor nu determin dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ.
22

BM, 2005.

26

EXPERT-GRUP

ADEPT

n unele ri exist ngrijorarea c emigraia muncitorilor i veniturile remise ar putea provoca aa-numitul sindrom olandez24. rile dependente de emigraie afectate de acest sindrom devin expuse
ocurilor externe, fiind stimulate excesiv importurile i compromise
exporturile. Fora de munc ieftin devine exportul principal, deoarece exportul produselor cu prelucrare avansat necesit eforturi
consistente pentru crearea instituiilor i infrastructurii necesare.
n ceea ce privete Republica Moldova, ngrijorrile n legtur cu
contractarea sindromului olandez nu sunt defel nefondate.
Emigraia mai genereaz o problem serioas de hazard moral care
se manifest la nivelul guvernului i gospodriilor casnice. Faptul c
emigraia asigur fluxuri constante de venituri face ca membrii famili BM, 2005.
Hugo, 2006.

23
24

27

/
EXPERT-GRUP

Emigraia este alimentat continuu de numrul mare de tineri care

nu reuesc s-i gseasc locuri de munc (bine pltite) n ar. Numrul mare al emigranilor tineri cu studii superiore ar trebui s trezeasc ngrijorarea vizavi de scurgerea de creieri din ar. Deseori
se afirm c, dei prin emigraie rile srace i irosesc resursele
umane un factor esenial pentru dezvoltare veniturile transmise n ar ar acoperi, n schimb, deficitul resurselor financiare. Dar,
n esen, aceti factori nu sunt reciproc substituibili. Mai mult ca
att, calitatea factorului uman plecat peste hotare, de cele mai multe
ori, degradeaz, deoarece emigranii lucreaz la munci pentru care
ei sunt supracalificai (cel mai frecvent, construciile pentru brbai
sau serviciile casnice pentru femei).

ADEPT

Dup cum relateaz unele studii, diaspora moldoveneasc este una

dintre cele mai educate n Europa de Est i CSI, aceasta semnificnd
c o parte important din populaia cu pregtire profesional avansat i care ar putea contribui dezvoltarea pieei muncii, de fapt nu
contribuie la modul direct la aceasta23. n plus, transferurile lor nu
determin dect o cretere economic cantitativ, i nu calitativ.

ilor dependente de emigrani s devin mult mai ineri n cutarea unor

locuri de munc sau n deschiderea unor afaceri individuale. n Republica Moldova se formeaz chiar o cultur a dependenei de emigrani.
Totodat, efectele microeconomice ale emigraiei sunt ambivalente. Bunstarea material pentru fiecare a treia familie din Moldova
depinde aproape integral de banii ctigai prin munca peste hotare.
Gospodrii-le ce au venituri de peste hotare ating rapid niveluri de
via mai nalte dect cele care nu au astfel de venituri. Dei impactul imediat al veniturilor remise de muncitorii emigrani asupra
srciei de tranziie este unul considerabil, nu trebuie subestimate
nici efectele de lung durat, deoarece srcia tranziional este un
obstacol serios pentru dezvoltarea capitalului uman. Datorit veniturilor remise de emigrani, copiii lor sunt n stare s se nscrie la
universiti i s plteasc taxele de studii, care probabil pe viitor
vor fi angajai n diferite sectoare ale economiei25.
Pe de alt parte, procesul de emigrare a forei de munc creeaz
premise favorabile pentru traficul de fiine umane n scopuri de exploatare sexual sau munci forate. Dei exist destul de puine date
statistice, n Europa de Sud-Est Republica Moldova este considerat
ara cea mai afectat de traficul de fiine umane, ale crui principale
victime sunt femeile i copiii26. Emigrarea a generat o cultur a dependenei tinerilor din familiile cu emigrani. Dup cum relateaz
unele rapoarte, interesul lor pentru educaie i pentru integrare pe
piaa muncii autohtone scade vizibil27. Dei lipsesc datele statistice,
sursele de informare n mas relateaz c majoritatea tinerilor care
emigreaz au deja, cel puin, o rud stabilit peste hotare. Diasporele moldoveneti simplific considerabil gsirea unui loc de trai i de
munc i reduc riscurile legate de emigrare. Peste 70% din emigranii moldoveni lucreaz ilegal, fr a avea drepturi salariale i sociale elementare n rile-receptoare28. Ei nu contribuie la politicile de


27

28

25
26

28

Prohnichi, 2006.
http://www.e-democracy.md/files/euromonitor03.pdf
Prohnichi, 2006.
CBS-AXA, 2005.

EXPERT-GRUP

ADEPT

Analiza impactului pe care emigraia l-a avut asupra resurselor umane ale Moldovei i asupra potenialului economic al acesteia m-a
condus la urmtoarele concluzii:

ntr-o perioad de 10 ani (1995-2005), cumulat, produsul

intern brut real realizat de emigranii moldoveni oficiali, n
ipoteza c nici unul dintre acetia nu ar fi prsit ara, ar fi
fost a 6-a parte din PIB-ul Moldovei din anul 2005.
Prin fenomenul emigrrii n perioada 1995-2005, Moldova
a devenit mai srac n copii cu aproximativ 10.000 nscui potenial n acest interval. Se poate afirma c Moldova a pierdut n aceast perioad prin emigrare aproximativ
un sfert din numrul de nscui-vii nregistrat n anul 2005
(peste 10.000 potenial nscui-vii fa de 37,7 mii nscuivii n anul 2005)29.

http://www.statistica.md/statistics/dat/797/ro/Nr_nascutilor_dupa_rang_pe%20a2005.pdf

29

29

/
EXPERT-GRUP

Condiiile economice precare din Moldova au dus la o deplasare

masiv a forei de munc n rile occidentale. Neasigurarea unor
diferene mai mici de salarii, care s motiveze oamenii sa rmn
aici, a fcut ca exodul s fie foarte masiv. Se pleac att de mult
ctre Europa Occidental, tocmai pentru c salariile sunt foarte mari
n raport cu ct se ctig aici. Dei se ntreprind mai multe aciuni
pentru a opri exodul ilegal al forei de munc, acesta nu a fost stopat,
iar numrul celor care se ntorc n ar este foarte mic. Dac tendinele actuale de pe piaa muncii se vor pstra, se pune ntrebarea cum
va arta populaia Moldovei n 2050? S-ar putea s ne pomenim n
situaia cnd un angajat va duce n spinare 10 pen-sionari, copii i
elevi. Din salariul lui le va plti pensii, alocaii, sntatea i educaia. Considerm c mai sunt i alte aspecte de evocat, dar cele menionate mai sus trebuie s-i gseasc loc pe agenda Guvernului.

ADEPT

asigurare social nici n Republica Moldova, nici n ara-receptoare.

Aceast stare amenin stabilitatea sistemului de pensii n Republica
Moldova pe viitor, cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.

Pornind de la observarea i analizarea acestor fluctuaii, nclin s

presupun c acestea au fost influenate i de ciclul electoral, totui
aceast ipotez urmeaz a fi subiectul unei cercetri ulterioare. Trebuie s mai menionm c n cadrul emigraiei, prerile sunt mprite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte exist opinia
potrivit creia emigraia are o serie ntreag de efecte nefavorabile
asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor umane,
diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea veniturilor
la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorificate n ar),
iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o influen
favorabil asupra rii de origine, legat de:

30

utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozitiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar;
revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i
cu spirit antreprenorial;
scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc;
posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de
origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor.

EXPERT-GRUP

ADEPT

IV

n primul rnd, a fi omer nu este pur i simplu un calificativ economic al individului, ci o stare social, una de clas chiar. omajul
devine un factor de risc care l poate determina pe om s apuce o
alt cale dect cea legal, s cad n patima beiei sau s se comporte
violent n familie. n Moldova observm frecvent asemenea influene nefaste. n al doilea rnd, omajul reprezint o form grav de
risip a resurselor necesare pentru asigurarea creterii economice i
acumularea unor venituri mai mari. La rndul ei, creterea trebuie s
genereze noi locuri de munc, ducnd la mbuntirea standardelor
de via pentru mase largi de oameni i la reducerea inegalitilor n
distribuirea veniturilor. Dac acest lucru nu se ntmpl, atunci de
http://www.statistica.md/statistics/dat/880/ro/PiataFM_ocup_somaj_trIII_2006.pdf

30

31

ADEPT

Analiza omajului este una dintre cele mai dificile i mai responsabile pri ale analizei economice. Acest lucru e cauzat i de faptul c
n desiul datelor statistice se ascunde nu un fenomen economic sec,
ci sori i destine umane. Iar guvernele, ct de liberale ar fi i ct de
puin ar interveni n jocul forelor economice de pia, trebuie s-i
bat capul pentru a gsi soluii pentru omajul rampant. Mai multe
argumente pledeaz n favoarea urmririi atente a fenomenului i n
favoarea unor politici active de ocupare a forei de munc. n acest
sens, trebuie amintit c rata omajului, potrivit ultimului raport al
BNS30, este actualmente de 5,4%(!), un nivel comparabil cu al rilor cele mai aezate economic. Fie c reducerea fiscalitii a scos la
suprafa locuri de munc, fie c, mai ales, plecarea la munci peste
hotare a inut aceast cifr n jos, cert este c omajul nu pare a fi
o problem. Totui, realitatea ne demonstreaz cu totul alt situaie.

4
/

omajul-dezechilibru macroeconomic
pe piaa muncii

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

veniturile create beneficiaz un segment relativ ngust de oameni. n

Moldova avem de a face cu o asemenea situaie, agravat de faptul
c 40% din populaie este angajat n sau subzist din activiti agricole ce aduc venituri foarte mici.

Ambiguitate statistic la calcularea ratei omajului

n Moldova analiza omajului devine complicat din cauza datelor

statistice incomplete. n rile economic dezvoltate, omajul este calculat pe baza datelor nregistrate lunar de oficiile de for de munc.
n Moldova, aceasta metod nu funcioneaz deoarece majoritatea
cetenilor nu se prea grbesc s se nregistreze la oficiile forei de
munc. De exemplu, n T206 oficiile n cauz au nregistrat 25 mii
ceteni, dei conform Anchetei Forei de Munc n Moldova erau
aproape 90 de mii de omeri. Aceast lips de interes ar trebui s
dea de gndit politicienilor. Ea denot ori ineficiena politicii guvernamentale de susinere a omerilor, ori faptul c ceteanul pur i
simplu nu are ncredere i nu ateapt nimic de la stat, oficiul forei
de munc fiind n aceast situaie una din ntruchiprile autoritii
de stat.
Informaia despre omaj este colectat pe baza Anchetei Forei de
Munc, ceea ce nseamn c omerul trebuie s fie nregistra i de
Biroul Naional de Statistic. n situaia n care ceteanul are un loc
de munc temporar, chiar de numai cteva zile sau sptmni (de
exemplu, este angajat de vecinul su n calitate de zilier la munci
agricole), atunci n mod elementar el nu va fi gsit acas pentru a
completa chestionarul. n conformitate cu definiia recomandat de
Biroul Internaional al Muncii, pentru a fi omer persoana trebuie:
a) s nu aib un loc de munc;
b) s fie disponibil s nceap lucrul n dou sptmni, dac ar
gsi imediat acest loc de munc;
c) s fie n cutarea unui loc de munc. La noi, ns ceteanul
poate s aib un loc de munc, dar s nu fie efectiv remune32

EXPERT-GRUP

ADEPT

omajul i emigrarea forei de munc

omajul n Moldova coreleaz strns cu emigrarea forei de munc

peste hotare. Mai exact, emigrarea servete ca un factor ce atenueaz presiunile asupra pieei muncii i reduce n mod substanial rata
omajului. Nu este greu de imaginat ce tulburri sociale ar fi avut loc
dac cetenilor, dintr-un motiv sau altul, li s-ar fi interzis s emigreze. Este interesant c n perioada de cretere economic 2001-2005
numrul de omeri a sczut cu cca 50%, rata omajului rmnnd
la un nivel mai mic dect n rile din ECE i CSI i comparabil cu
cel din UE-15 (Figura2). ns durata omajului este foarte nalt, n
medie 2 ani. O tendin pozitiv este reducerea numrului de omeri
pe termen lung de la 60,4% din totalul omerilor n 2000 la 48,9% n
2005. Principala explicaie de meninere a omajului la cote relativ
mici este c populaia are posibilitatea emigrrii. Evident, persoanele rmase fr loc de munc consider mai multe variante de ctig
a venitului, inclusiv lansarea unor afaceri proprii, autoangajarea sau
angajarea la un alt serviciu. Dar faptul c emigrarea a prevalat totui
asupra altor opiuni arat c riscurile unei activiti economice n
Republica Moldova sunt mult mai mari chiar i dect riscurile unei
emigraii ilegale.
Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem al tranziiei
comments/socioeconomic/200509012/
31

http://www.e-democracy.md/

33

EXPERT-GRUP

ADEPT

rat pentru lucrul prestat (un fenomen aberant, rar ntlnit n

rile europene). Statistica arat c n septembrie 2006 suma
datorat de patroni pentru retribuirea muncii depea 113
milioane lei.
De asemenea, n Moldova unde salariile sunt foarte mici, iar n
sectoare ca agricultura sunt de-a dreptul mizerabile, cetenii nu
ncepe lucrul n dou sptmni i pot cuta activ un loc de munc. n astfel de cazuri, ceteanul mai degrab ar cuta activ o
firm turistic care s-l ajute s emigreze peste hotare, n ri cu
salarii mai mari.31

Figura 2. Ratele omajului n Republica Moldova, ECE-CSI i UE-15, %.

Sursa: RNDU 2006, Oficiul European de Statistic Eurostat; UNICEFICR, 2006; BNS, 2006.

Anume din cauza emigraiei rata omajului nu este un indicator prea

relevant pentru a caracteriza disfunciile pieei muncii naionale.
Pentru a avea o idee clar n legtur cu amploarea risipirii forei
de munc, pe lng omaj ar mai trebui de inut cont i de numrul
nalt de emigrani care au plecat din cauza lipsei locurilor de munc
n Republica Moldova sau a lipsei de satisfacie fa de aceste locuri de munc. Evident, lucrnd n alte ri, aceti emigrani nu pot
fi considerai la modul propriu economic inactivi. Dar, privind din
interiorul economiei moldoveneti, este clar c emigrarea nu reprezint altceva dect o risip a forei de munc, cu efecte negative pe
termen lung. Ar mai trebui de inut cont i de rata de subocupare a
forei de munc (4-5% din persoanele ocupate). Iar n agricultur, o
bun parte din fora de munc utilizat nu este remunerat n form
monetar. omajul redus n mediul rural comparativ cu mediul urban este explicat prin faptul c un locuitor rural, practic, ntotdeauna
are o ocupaie n sfera agricol, fie chiar i neaductoare de venit
monetar, ci doar n natur. Avnd n vedere cele expuse, se poate estima c o treime din totalul forei de munc (~400 mii persoane) din
Republica Moldova nu este atras n procesul economic formal32.
32

www.expert-grup.org, Analize de Business i Economie, 2005.

34

EXPERT-GRUP

ADEPT

O particularitate curioas a fenomenului omajului din Republica

Moldova este i rata mai mare a omajului printre brbai dect printre femei (8,7% fa de 6,0% n 2005). Pentru rile Vest i Europei Centrale este obinuit mai curnd situaia invers. n UE-25
n 2005 omajul printre brbai a fost de 7,9% fa de 9,8% printre
femei. Aceast particularitate este explicat nu de o emancipare deosebit a femeilor n Republica Moldova, ci mai degrab de anumite
particulariti cultural-economice34.
Tinerii pe piaa muncii
Statistica spune c omajul i afecteaz n mod deosebit pe cei cu
vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani. Ei formeaz cel mai numeros
grup de omeri cu o pondere de 36%. Nu ntmpltor, ei sunt i categoria cea mai mare n rndul emigranilor. Cu cel mai mare risc de
omaj se confrunt tinerii de vrsta de 20-24 de ani, majoritatea fi RNDU 2006 i Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in
the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14,
2004.
34
Raport RNDU 2006.
33

35

ADEPT
/
EXPERT-GRUP

n 2005 Biroul Naional de Statistic a nregistrat 395 mii de persoane ca fiind plecai peste hotare la munc. S presupunem c ei ar
fi fost n ar, completnd cohorta celor economic activi. Stu-diile
existente arat c 1/3 din emigranii moldoveni nainte de plecarea
peste hotare nu aveau un loc de munc33. Deci, putem admite c din
cei 395 de mii de ceteni care nu ar fi emigrat, 165 de mii ar fi fost
omeri. Utiliznd noile date, rata omajului n 2005 ar fi fost nu 7%,
ci 12%. Dar, nu este exclus c, mai devreme sau mai trziu, jumtate
sau chiar mai mult din potenialii emigrani ar fi rmas fr un loc
de munc, majornd numrul omerilor. Mai mult, trebuie de inut
cont i de faptul c emigrarea este nsoit de transferuri de venituri
de peste hotare care le permit celor rmai acas s refuze locurile
de munc prost remunerate. Dac nu ar fi fost emigrarea, numrul
celor care ar fi cutat locuri de munc, chiar i prost remunerate, ar fi
crescut, aducnd un spor semnificativ la rata omajului.

ind absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt. Situaia este

deosebit de grav pentru brbaii tineri care locuiesc n orae, riscul
lor de a nu gsi un loc de munc pe potriv fiind mai mare dect
n mediu pe ar. n anul 2004 peste 20 mii de studeni au absolvit
instituii de nvmnt profesionale, secundare i superioare. Nu
cunoatem ci dintre ei au fost angajai, dar este bine tiut faptul
c patronii prefer specialiti cu experien dect pe cei care abia
au prsit bncile colegiului sau universitii. Guvernul face unele ncercri timide de a ncuraja angajarea tinerilor absolveni, dar
resursele alocate pentru aceasta sunt prea mici i politica dat este
limitat numai la cei care au studiat cu finanare de la buget35.
Potrivit unei cercetri efectuate de Biroul Naional de Statistic,
crea-rea unor noi locuri de lucru (nu se specific ca acestea s fie i
bine pltite) i mbuntirea condiiilor de salarizare sunt msurile
cele mai importante care ar ameliora situaia tinerilor pe piaa muncii
din republic. Aceasta este de fapt opinia tinerilor, opinie relevat n
cercetarea ntitulat Tinerii pe piaa muncii. Studiul demonstreaz
c marea majoritatea a tinerilor (94%) consider c pentru ei este
important s aib un loc de munc. Este interesant faptul c numai
4,9% din cei anchetai au apelat vreodat la serviciile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM). Mai bine de
jumtate din aceste persoane au apelat la agenie dup terminarea
studiilor. Din totalul persoanelor care au apelat la ANOFM, cca 56%
erau din localiti rurale. n ceea ce privete nivelul de studii, ponderea cea mai mare (37%) au deinut-o persoanele cu studii gimnaziale.
n urma clasificrii pe activiti economice, se constat c 28% dintre
tinerii angajai activeaz n agricultur, 20% erau ocupai n comer,
hoteluri i restaurante i 15,4% - n industrie. Repartiia dup nivelul de studii a evideniat faptul c cele mai predispuse s-i schimbe
locul de munc au fost persoanele cu studii gimnaziale, urmate de
cele cu studii medii de cultur general i liceale, i de cele cu studii
Vezi Hotrrea de Guvern nr. 594 din 20 iunie 2005 Cu privire la aprobarea procedurii
de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt finanai de la bugetul de stat, Monitorul Oficial nr. 89-91 (1688-1690).
35

36

EXPERT-GRUP

ADEPT

 Prohnichi, 2005.

36

37

/
EXPERT-GRUP

Tendinele demonstrate de indicatorii pieei muncii i ineficiena

politicii guvernamentale de ocupare a forei de munc spun c emigrarea va fi n continuare alimentat i chiar ar putea s se intensifice din contul tinerilor care nu mai au sperana s se angajeze n
ar. Economia naional nu este n stare s ofere locuri de munc pentru cei care intr n categoria populaiei economic active. Iar
atunci cnd un loc de munc poate fi gsit, salariul oferit de multe
ori l determin pe angajat la scurt timp s-i abandoneze patronul.
n mai-iunie 2006 n Moldova au fost organizate o serie de trguri
de locuri de munc pentru tineri, ocazie cu care un oficial public
spunea c salariul mediu oferit la aceste trguri este de 1300 lei. O
asemenea remunerare este absolut inacceptabil pentru absolvenii instituiilor superioare de nvmnt, muli dintre ei investind
n mod srguincios n cunotinele lor pre de 4-5 ani. Absolvenii
treptei universitare se mai confrunt i cu alte probleme. n primul
rnd, calitatea cunotinelor i deprinderilor nu corespunde criteriilor naintate de angajatori. Absolvenii sunt bine, uneori foarte bine
pregtii teoretic, dar lipsii de orice pregtire practic, adic rupi
de la realitatea cotidian. n al doilea rnd, sistemul educaional superior ofer specialiti ce ref-lect cererea curent pentru faculti
de prestigiu: 22% din absolveni sunt de la facultile de drept,
21% de la cele economice, 12% de la filologie i limbi strine. Dar
aceasta repartiie nu corespunde cererii existente pe piaa forei de
munc, unde se caut tot mai muli ingineri-mecanici, programatori
i constructori. Majoritatea tinerilor juriti, economiti i traductori
fie c vor fi nevoii s accepte oferte care nu corespund specializrii
lor, fie s ia calea strintii. Puine la numr sunt acele ri care,
asemeni Moldovei, i permit luxul de a pregti omeri i emigrani
cu studii superioare36.

ADEPT

profesionale. Motivul principal pentru care dou treimi dintre tineri

i-ar schimba locul de munc a fost remunerarea joas, iar fiecare a
cincea persoan i dorea o alt activitate.

Este bine c majoritatea liderilor politici din Republica Moldova

subliniaz importana educaiei. Legtura pozitiv dintre educaia
de nivel avansat i reducerea riscurilor de srcie s-a consolidat n
perioada de cretere economic i trebuie consolidat n continuare.
Dar trebuie s se gndeasc mai mult asupra unor fenomene ca: infrastructura din educaie; calitatea curriculumului; etc. considerm
c trebuie s se mreasc numrul celor care se nroleaz n coli
tehnice (de meserii), n nvmntul universitar ingineresc. Viitorul
este al rilor care pun accentul pe pregtirea tehnic (inginereasc,
de matematic/fizic). Proiectele de anvergur naional n domeniul educaiei, clar bugetate n anii ce vin i care s aib n prim plan
ceteanul, trebuie s fie parte a programrii bugetare multianuale;
ele trebuie s fie administrate/monitorizate eficient la nivel central
i local.

38

EXPERT-GRUP

ADEPT

Conform studiilor, chiar dac vom avea cretere economic constant, aceasta nu va rezolva situaia demografic. Explicaia: s zicem c
dup 2007 vor intra pe piaa muncii generaiile puin numeroase. Peste nc o generaie, ncepnd cu 2030, pe piaa muncii vor intra copiii
nscui n perioada tranziiei, probabil cei mai puin numeroi. Respectiv, nu este exclus c pentru a-i completa fora de munc, Moldova va fi nevoit s atrag n ar muncitori din alte ri ale lumii.
Conferina Internaional Transformrile demografice i socio-economice ale
populaiei. Actualitate i Viitor, organizat n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul
Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA) din Republica Moldova.
37

39

5
ADEPT

Analiznd teoriile i metodele de determinare a optimului demografic, am ajuns la concluzia c n Republica Moldova optimul demografic este strns legat de noiunea de dezvoltare durabil i cretere
economic care ar asigura prosperitate populaiei. n acest sens, potrivit unor estimri ale Fondului ONU pentru Populaie (UNFPA)
Republica Moldova ar putea ajunge o ar btrn, bolnav i aproape pustie la jumtatea acestui secol, daca Guvernul nu va ncepe urgent s pun la punct o strategie naional demografic. Moldova se
ndreapt spre o criz de oameni. Ultima prognoz a UNFPA arat
c, dac lucrurile vor merge n ritmul actual (natalitate redus, spor
natural negativ, emigrarea n mas a populaiei), n 2050 vom fi doar
2 milioane de moldoveni, respectiv populaia economic activ nu va
depi 700 mii persoane. Motivele: femeile pleac la munc n strintate ntr-un numr mult mai mare dect brbaii, ne mbolnvim
mai mult i mai frecvent dect europenii, prinii se feresc s aib
al doilea copil fie din cauza srciei, fie pentru a-i pstra serviciul.
Toi aceti factori inevitabil vor avea incidene asupra pieei muncii
din Republica Moldova37.

Poteniale prognoze
de evoluie a pieei muncii

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

O soluie pentru depirea crizei ar fi creterea vrstei de pensionare

dup cum i-au propus mau multe guverne europene38. Guvernul ar
trebui s identifice toate msurile posibile pentru ca moldovenii plecai n strintate cu contract de munc, s se introduc obligativitatea
de a contribui la sistemul de pensie n rile n care lucreaz, urmnd
ca drepturile sa fie transferate ulterior. Asta, n cazul n care Moldova
are (sau va avea) asemenea acorduri cu rile respective. n caz contrar, imigranii moldoveni ar putea s contribuie din strintate direct
la sistemul de pensii autohton, deoarece sigurana acestuia poate fi
ameninat pe viitor cnd o parte din emigrani vor reveni la batin.
n ceea ce privete emigraia forei de munc n strintate, prerile sunt mprite n ce privete efectele acesteia; pe de o parte este
opinia potrivit creia emigrarea are o serie ntreag de efecte nefavorabile asupra rii de origine (diminuarea potenialului resurselor
umane, diminuarea forei de munc mai bine pregtite, reducerea
veniturilor la bugetul statului, investiii n capital uman nevalorificate n ar), iar pe de alt parte opinia potrivit creia emigrarea are o
influen favorabil asupra rii de origine, legat de:
utilizarea transferurilor bneti (remitenele) cu efect pozitiv asupra nivelului de trai al celor rmai n ar;
revenirea n ar a unei fore de munc mai bine calificat i
cu spirit antreprenorial;
scderea presiunii omajului asupra pieei forei de munc;
posibilitatea mijlocirii unor contacte de afaceri ntre ara de
origine i ara de destinaie prin intermediul emigranilor.
De la1 ianuarie 2007 Republica Moldova are frontier direct cu UE,
ca urmare se ateapt creterea investiiilor strine, investiii care ar
putea fi generatoare i de noi locuri de munc. Pe de alt parte, n momentul de fa mii de moldoveni se gndesc la posibilitatea de a pleca ntr-o ar membr a UE unde s-i gseasc un nou loc de munc
cu un salariu mai bun, asta o confirm i depunerea a peste 400 mii
de cereri ale moldovenilor pentru redobndirea ceteniei romne.
38

Agenia MOLDPRES, 30 noiembrie 2006.

40

EXPERT-GRUP

ADEPT

Pe de alta parte, amploarea creditrii din ultimii ani credem c va

avea un efect contrar pe termen lung, prin creterea gradului de ndatorare, care va eroda venitul disponibil. n ceea ce privete omajul, acesta nu pare a fi o mare problem pentru Guvern (potrivit BIM
acesta ar putea fi n jur de 5,5% pentru 2006), dar va avea un grad
mai nalt de neangajare la nivelul tinerilor.
Se ateapt c numrul persoanelor active de pe piaa forei de munc din Moldova n perspectiva anului 2010 s scad continuu, iar
distribuia pe ramuri i sectoare a acestora nu va avea modificri radicale. n plus, tendinele ultimilor ani nu indic premisele dezvoltrii unei economii competitive, grupa ocupaional ingineri, tehnicieni i maitri cunoscnd reduceri de personal, iar grupa specialiti
cu ocupaii intelectuale nregistrnd creteri extrem de reduse.
S-ar putea ca la nivelul anului 2008, cele mai multe firme creatoare
de noi locuri de munc vor activa n construcii i sectorul servici-

41

/
EXPERT-GRUP

Considerm c veniturile reale disponibile n perioada 2008-2010

vor crete cu cca 50%. Influxurile constante de venituri de peste hotare, sporirea alocaiilor salariale din buget i altor pli sociale vor
susine aceast cretere, cretere care ar putea fi influenat i de ciclurile electorale. Probabil c i veniturile oficial nregistrate remise
de peste hotare vor nsuma ntre 700-800 milioane USD, dar cu o
diminuare din intensitate ntre anii 2008-2010. Veniturile bugetare
planificate vor permite guvernului s sporeasc indemnizaiile existente i probabil s sporeasc numrul beneficiarilor. O puternic
tendin de cretere ar putea s se observe mai aproape de sfritul
anului 2008 i nceputul lui 2009. Aceste sporuri de venituri vor stimula mai departe consumul, care va crete credem cu 20% pentru
perioada anilor 2008-2010. n plus, consumul va fi susinut i de
utilizarea unor economii disponibile ale populaiei.

ADEPT

Bineneles c aceste tendine vor avea efecte nefaste pentru piaa

forei de munc n anii urmtori.

ilor (de fapt aceasta se observ i actualmente). Aceleai activiti

ale economiei naionale sunt caracterizate de cele mai mari diferene
ntre volumul de for de munc angajat i cel de for de munc
plecat din firme, n favoarea celei dinti, plasnd aceste sectoare
n zona celor cu cel mai mare potenial de dezvoltare economic.
Percepia angajatorilor, conform creia ar exista ofert de munc
abundent pare departe de realitate, deoarece din ce n ce mai multe
firme se confrunt, i se vor confrunta i pe viitor, cu dificulti n
recrutarea personalului mai mult sau mai puin calificat.

42

EXPERT-GRUP

ADEPT

VI

Obiectivul principal de politic economic al Guvernului

ar trebui s fie pstrarea unui nivel relativ redus al omajului n condiiile continurii restructurrii sectoriale. Pentru atingerea acestui obiectiv Guvernul trebuie s aib ca
prioritate creterea calitii ocuprii i a siguranei locului
de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire
profesional i instruire.
De asemenea, guvernul trebuie s se preocupe de introducerea unor msuri favorabile mediului de afaceri n scopul
creterii productivitii i flexibilitii pe piaa muncii.
n condiiile globalizrii, piaa muncii din Moldova trebuie
s rspund nevoii companiilor de a se adapta permanent
cerinelor de cretere a competitivitii. Din acest motiv
politicile de ocupare trebuie s conin rezultatele colaborrii constante cu mediul de afaceri, reprezentanii lucrtorilor i ai asociaiilor profesionale, pentru reglementarea
eficient a relaiilor de munc.

43

6
ADEPT

n ceea ce privete politicile de pe piaa muncii, Republica Moldova trebuie s-i concentreze eforturile n primul rnd asupra a
3 prioriti principale, prioriti care sunt prevzute i de Agenda
Lisabona: atragerea i meninerea mai multor oameni pe piaa forei de munc, mbuntirea adaptabilitii i creterea investiiilor
n capitalul uman, realiznd o combinare cu prevederile coninute n obiectivele Strategiei de Cretere Economic i Reducere a
Srciei problema demografic i migraia, excluderea social,
precum i elementele asociate cum ar fi sntatea populaiei i aspectele sensibile ale srciei.

Recomandri de politici

EXPERT-GRUP

CAPITOLUL

 Mai mult specializare i adaptare a ntreprinderilor la apariia de noi cerine i ocupaii determinate de progresul tehnic.
Pentru ca ntreprinderile s fie dinamice n demersurile lor,
cererea i oferta de formare profesional iniial i continu
pe piaa muncii trebuie s satisfac aceste nevoi. n acest context, pe lng necesitatea unei informri mai bune asupra locurilor de angajare disponibile promovate prin structurile de
plasare de for de munc, trebuie ntrite legturile acestora
cu ntreprinderile i centrele de instruire i formare, pentru a
veni n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor.
Modificarea Codului Muncii prin care s se instituie o serie de relaii de munc flexibile i instrumente n aplicarea
acestora pentru reducerea barierelor la angajare: relaxarea
restriciilor privind contractul individual de munc pe perioad determinat cu scopul aducerii n zona fiscal a raporturilor de munc din zona informal a economiei; promovarea unor noi forme de angajare prin contracte de munc, att
cele cu timp parial, prin agent de munc temporar, ct i
cele referitoare la munca la domiciliu; simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului
general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor
de concediere individual i colectiv, precum i garantarea
drepturilor salariailor n cazul acestor concedieri.
Alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o
constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilor manageriale care s fac din antreprenoriat o opiune de carier.
ncurajarea responsabilitii corporative prin oferirea de stimulente pentru angajai, n scopul dezvoltrii companiilor,
dar i pentru contientizarea angajatorilor i a angajailor cu
privire la necesitatea formrii profesionale continue.
Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor, inclusiv
44

EXPERT-GRUP

ADEPT

45

ADEPT
/

EXPERT-GRUP

prin responsabilizarea individual cu privire la eforturile

acestora de a cuta un loc de munc.
Angajatorii trebuie s aib obligaia s informeze i s consulte angajaii asupra situaiei economice a firmei i a politicilor privind fora de munc n cadrul ntreprinderii. De
asemenea, ei trebuie s informeze angajaii cu privire la
orice decizie care duce la modificri importante n organizarea muncii, n relaiile contractuale sau n raporturile de
munc.
Creterea securitii n ceea ce privete ocuparea trebuie
s aib n vedere nu numai componenta de intervenie, ci
i cea preventiv, care implic stabilirea responsabilitilor n relaia angajat-angajator (guvernul ar trebui s
mai gndeasc la stabilirea salariului minim pe economie,
precum i la posibilitatea de a stabili/negocia compensaii
bneti pentru pierderea locului de munc).
Creterea calitii serviciilor publice de ocupare, prin intermediul ANOFM i interaciunea cu pieele locale i regionale determinnd creterea ofertelor de munc i instruire
disponibile pe diverse piee.
Integrarea i facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii,
lupta mpotriva omajului n rndul tinerilor i pe calitatea
actului de nvmnt.
Promovarea mobilitii studenilor i personalului academic prin participrile n programele SOCRATES, LEONARDO da VINCI, TEMPUS etc.
Facilitarea trecerii de la coal la locul de munc. Trebuie
s se in cont i de necesitatea de a compensa deficitul de
calificare sau experien. n acest sens, pentru a rspunde
cerinelor sectoriale i regionale trebuie s se promoveze i
mbunteasc nvmntul tehnic, profesional i de meserii.

 Continuarea campaniilor de informare a elevilor i studenilor din anii terminali pentru a le acorda informaii privind
oportunitile de angajare i riscurile existente pe piaa
muncii.
Facilitarea ncadrrii n munc cu norm redus dup pensionare, precum i asigurarea accesului nediscriminatoriu
la formare profesional pe tot parcursul vieii.
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate.
n vederea consolidrii capacitii instituionale a ANOFM
trebuie s se furnizeze servicii adaptate pentru persoanele
cu handicap i cele care se confrunt cu riscul srciei.
Trebuie s se urmreasc gestionarea adecvat a emigraiei
i migraiei economice pentru compensarea deficitului de
for de munc intern n anumite sectoare.
Gestionarea fluxurilor de emigrani moldoveni n scop de
munc, ceea ce presupune implementarea unor sisteme eficiente de monitorizare a fluxurilor de emigrani angajai
n strintate.

46

EXPERT-GRUP

ADEPT

Lista literaturii:

Bibliografie

1. BNS, Raport trimestrial, Piaa forei de munc, T3-2006.

5. Institutul de Politici Publice, Barometrul de opinie public, noiembrie 2006, www.ipp.md.

6. Iurie Gotian, Dilema creterii economice, http://www.e-democracy.md/comments/socioeconomic/200612303/.
7. IMF /International Monetary Fund/ World Economic Outlook
Database, April 2006, http://www.imf.org.
8. WB /World Bank/, Moldova: Poverty Update, Report no.
35618-MD, Human Development Sector Unit, Ukraine, Belarus and
Moldova Country Unit, Europe and Central Asia Region, June 12,
2006.
9. Valeriu Prohnichi, omajul: un blestem al tranziiei http://www.
e-democracy.md/comments/socioeconomic/200509012/.
10. Ghencea Boris and Gudumac Igor, Labor Migration and Remittances in the Republic of Moldova, sponsored by AMM and Moldova-Soros Foundation, March 14, 2004.
11. Materialele Conferinei Internaionale, Transformrile demografice i socio-economice ale populaiei. Actualitate i Viitor, organizat
n perioada 5-6 decembrie 2006 cu suportul Fondului ONU pentru
Populaie (UNFPA) din Republica Moldova.

47

4. Centrul Analitic EXPERT-GRUP, Analize de Business i Economie, www.expert-grup.org.

EXPERT-GRUP

3. Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006, http://www.undp.

md/publications/2006NHDR/2006nhdr%20_rom.pdf.

ADEPT

2. BNS, Not informativ, Fora de munc n Republica Moldova:

Ocupare i omaj, anul 2005 http://www.statistica.md/statistics/
dat/784/ro/PiaaFM_ocup_somajul_anul_2005.pdf.

Tipar i machetare: Casa editorial-poligrafic "Bons Offices"

bd. Gagarin 10, Chiinu, tel.: 500-895, 279-847.
E-mail: bons@starnet.md
48

EXPERT-GRUP

ADEPT