Curs 8 LM

REGIMUL PRODUSELOR, AL SUBSTANELOR TOXICE I AL DEEURILOR DE ORICE

FEL
1. Regimul juridic intern al produselor i substanelor toxice
Sunt supuse reglementarilor prevazute de lege producerea, detinerea, sau orice activitate privind
circulatia produselor si substantelor toxice, cultivarea in scop de prelucrare a plantelor ce contin astfel de
substante, precum si experimentarea produselor sau substantelor toxice.
Prin producerea, detinerea sau orice alte activitati privind circulatia produselor sau substantelor
toxice se intelege, dupa caz: fabricarea, prepararea, experimentarea, conditionarea, livrarea, procurarea,
folosirea, ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea, importul si exportul acestor produse sau
substante.
Toate aceste activitati sunt supuse diverselor riscuri si pericole care pot da nastere oricand unor
accidente grave, cu consecinte deosebite asupra vietii si sanatatii oamenilor, a florei si faunei, precum si
asupra calitatii mediului inconjurator, in general.
Lista substantelor toxice si a plantelor care contin substante toxice se stabileste de Ministerul
Sanatatii cu acordul Ministerului Mediului, pe baza propunerilor ministerelor si a celorlalte organe centrale
ale administratiei publice interesate si se aduce la cunostinta generala, prin publicare in Monitorul Oficial.
Produsele si substantele toxice folosite in scop medical sunt cele prevazute in tabelele din
farmacopeea romana in vigoare, cu exceptia substantelor si produselor stupefiante si a pesticidelor care au
un regim legal propriu.
Activitatea cu produse si substante toxice poate fi desfasuarata de agenti economici in scop medical,
sanitar-veterinar, industrial, agricol, silvic, de invatamant, de cercetare stiintifica si comercial, pe baza
autorizatiei de functionare eliberata de autoritatile prevazute de lege.
Autorizatia pentru cultivarea plantelor care contin substante toxice se eiibereaza de Ministerul
Sanatatii, la cererea unitatilor din subordinea Ministerului Agriculturii, in calitate de principal beneficiar al
culturilor si florei spontane.
Autorizatia poate fi retrasa in situatia in care se considera ca agentul economic nu mai indeplineste
conditiile de funcionare corespunzatoare prevenirii intoxicatiilor ori a incalcat dispozitiile legale privind
regimul produselor si substantelor toxice.
Agentii economici care au fost autorizati sunt obligati sa se inregistreze, in termen de 10 zile de la
data eliberarii autorizatiei la politia judeteana, respectiv a Municipiului Bucuresti, pe raza careia isi au
sediul.
La incetarea activitatii cu produse si substante toxice, agentul economic este obligat sa depuna. in
termen de 30 de zile, autorizatia la organele de la care a obtinut-o si sa instiinteze despre aceasta i politia
unde a fost inregistrat. Totodat, el este obligat sa predea cantitatea de toxice ramasa nefolosita in stoc la
data incetarii activitatii, in conditiile stabilite de lege.
Persoanele fizice pot detine si folosi, potrivit legii (art. 6), numai produse sau substante toxice
prescrise in scopuri medicalc, precum i cele autorizate a fi desfcute ctre populaie, prin reteaua
comerciala.
Persoanele fizice si juridice care desfasoara activitati cu produse si substante toxice sau cu plante ce
contin substante toxice, sunt obligate sa tina evidenta stricta - cantitatea, calitatea, mijloace de asigurare - a
substantelor si deseurilor periculoase, inclusiv recipientii si ambalajele acestora care intra in sfera lor de
activitate si sa furnizeze lunar autoritatilor competente pentru protecia mediului datele necesare; sa ceara
acordul si/sau autorizatia de mediu si sa aplice reglementarile legale privind substantele deseurile
periculoase; sa asigure, prin sisteme proprii, supravegherea mediului, pe baza prevederilor din autorizatie,
pentru identificarea si prevenirea
riscurilor, sa tina evidenta rezultatelor si sa anunte iminena sau
producerea unor eliminari neprevazute sau a accidentelor, autoritatilor competente pentru protectia mediului
si de aparare impotriva dezastrelor; sa aplice si sa respecte norme tehnice privind cultivarea plantelor care
contin substante toxice a normelor referitoare la fabricarea, conditionarea, depozitarea i ambalarea,
1

transportul si manipularea produselor si substantelor toxice, precum si a normelor tehnice privind

distrugerea acestora sa asigure utilaje si instalatii corespunzatoare, echipament de protectie necesar pentru
prevenirea pericolului de intoxicare, precum si pentru prevenirea poluarii ori reducerea poluantilor la limite
admise, potrivit legii; sa manipuleze produsele si substantele toxice numai in incaperile sau in locurile
destinate acestui scop; sa ambaleze si sa transporte produsele si substantele toxice astfel incat sa inlature
posibilitatea de sustragere sau imprastiere, in vederea prevenirii intoxicatiilor la om si animale si a poluarii
mediului inconjurator; sa retina, sa neutralizeze sau sa depoziteze reziduurile nerecuperabile, in conditiile
stabilite prin normele legale de protecie a calitatii mediului inconjurator etc.
Masuri speciale sunt prevazute de lege nu numai cu privire producerea ci si cu privire la depozitarea,
ambalarea, transportul, manipularea si distrugerea produselor si substantelor toxice.
Astfel, depozitarea produselor si substantelor toxice se face spatii amplasate in afara localitatilor,
folosite exclusiv in acest scop, prevazute cu usi metalice si grile de fier la ferestre si sisteme de ventilatie,
marcate cu indicatoare de avertizare. Perimetre depozitelor se stabilesc in raport cu gradul de toxicitate al
substanelor, fiind considerate ,,zone interzise" si se imprejmuiesc cu gard de sarma ghimpata sau zid inalt
de cel putin 2 m.
Ambalarea produselor si a substantelor toxice trebuie facut astfel incat sa se asigure o etanseitate
perfecta, in recipiente de sticl sau masa plastica ori metal, pe care se vor pune mentiunile obligatorii
prevazute de lege.
In ceea ce priveste transportul produselor si substantelor toxice, precum si a plantelor ce contin
substante toxice, acesta se poate efectua numai in baza unui ordin de transport emis de conducerea unitatii
economice sau de persoanele imputernicite de agentul economic, pentru fiecare transport in parte si cu
insotitor.
Plantele care contin substante toxice pot fi transportate de la producator la contractantul de culturi,
fara ordin de transport (art. 10 alin. 2).
Legea interzice transportul produselor si substantelor toxice cu vehicule cu care se transporta
persoane, animale, alimente sau materiale ce pot fi contaminate.
In centrele populate este interzisa stationarea mijloacelor de transport incarcate cu substante toxice
care emana gaze ori prezinta pericol de explozie.
Eliberarea produselor si substantelor toxice din unitatile producatoare si din depozite se face numai
pe baza cererii scrise sau a notei de comanda a beneficiarului; furnizorul va elibera produsele si substantele
toxice pe facturi distincte, separat de alte produse.
Agentii economici autorizati sa desfaca catre populatie produse si substante toxice le vor elibera pe
baza documentelor de eliberare a marfurilor din comert. Produsele si substantele toxice detinute de unitatile
farmaceutice se elibereaza pe baza prescriptiilor medicale, in conditiile prevazute de lege.
Atunci cand produsele si substantele toxice devin improprii din cauza depozitarii indelungate sau a
depasirii lor de progresul stiintei, a modificarii in timpul conservarii, potrivit dispozitiilor legale in vigoare,
ele se caseaza, luandu-se in acelasi timp masurile de securitate impuse de natura si proprietatile acestora.
2. Noiunea de ,,deeuri" si de ,,deeuri i substane periculoase"
Legea protectiei mediului defineste ,,deseurile" in general, ca fiind ,,substante rezultate in urma unor
procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile".
Rezulta din aceasta definitie ca deseurile, in general, pot fi naturale - rezultate in urma unor procese
biologice sau tehnologice - produse prin diferite activitati umane, dintre care unele nu mai pot fi folosite ca
atare, trebuind deci sa fie neutralizate sau distruse, n timp ce altele sunt refolosibile, ca materii prime
secundare, neprezentand risc toxicologic sau ecologic.
Aceasta definiie este mai completa decat cea cuprinsa in Hotararea Guvernului nr. 340/1992 privind
regimul de import al deseurilor si reziduurilor de orice natura, precum si a altor marfuri periculoase pentru
sanatatea populatiei si a mediului inconjurator care defineste deseurile si reziduurile de orice natur" ca
fiind resturile tebnologice de orice natura, produsele si materialele cu termene de garantie depasite,
produsele uzate fizic sau care nu mai au valoare de intrebuintare, precum si resturile menajere, definitie
vulnerabila, asa cum s-a aratat in literatura juridica, pentru faptul ca : nu face distinctie intre deseurile
reciclabile si cele nereciclabile; nu se refera si la deseurile periculoase, in legtur cu care se mentioneaza
doar ca importul lor este interzis; pune accentul pe lipsa de valoare a deseurilor, ceea ce contravine
necesitii reciclarii lor.
2

Prin ,,deseuri refolosibile se neleg substanele, material sau produse provenite din activiti
industriale, agricole, de constructii, transporturi, prestari de servicii si alte domenii de activitate, precum i
din consumul populatiei , ale caror caracteristici si proprietati permit reintroducerea lor ca atare sau ca
materii prime secundare n circuitul productive fara risc pentru sanatatea populatiei.
O definitie mai completa gasim in Directiva O.C.D.E. din 1987, fiind ,,materiale destinate eliminarii,
materii accidental deversate, pierdute, contaminate, devenite improprii utilizarii, diverse reziduuri ale
productiei etc." fiind totodata precizate operatiunile care ar putea lamuri asupra posibilitatilor de utilizare i,
mai ales, enumerate tipurile generice de deseuri periculoase, oricare ar fi forma sub care se prezinta (lichide,
solide, aerosoli, mluri etc.).
In acelasi sens, Conventia de la Basel din 1989, prevede in art. 2, ca prin ,,deseuri" se inteleg
,,substante sau obiecte care sunt eliminate sau urmeaza a fi eliminate sau este necesar sa fie eliminate in
conformitate cu legislatia nationala".
Dificultati apar si atunci cand se pune problema definirii deseurilor toxice sau periculoase.
Prin ,,deeuri periculoase" , potrivit Legii nr. 137/1995 (Anexa l), se inteleg ,,deeurile toxice,
inflamabile, explosive, infecioase, corozive, radioactive sau altele care, introduce sau mentinute in mediu,
pot dauna acestuia, plantelor, animalelor sau omului.
Deseurile periculoase provin deci, numai din activitati antropice si odata introduse sau mentinute in
mediu, au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor, animalelor si bunurilor materiale.
Dintr-un alt punct de vedere, Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii adoptata la
Bucuresti la 21 aprilie 1992, defineste notiunea de ,,substan nociv", ca fiind: ,,orice substanta periculoasa,
otravitoare sau un alt tip de substanta care introdusa in mediul marin, datorita toxicitatii ei si/sau
caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea sau ar afecta negativ procesele biologice".
Substanta nociva este si deseul, considerat periculos datorita compozitiei si/sau efectului su nociv
asupra unui component al mediului sau a mediului inconjurator in general.
Desi Conventia nu defineste deseurile periculoase ca atare face insa referiri la poluarea prin deseuri
periculoase aflate in traficul transfrontier si in Anexa II se prevad caracteristicile si compozitia deseurilor,
constituentii lor referitori la caracterul periculos si posibilitatea de obtinere a tehnologiilor acestora.
In tara noastra, Legea nr. 137/1995, prin definitia pe care o da ,,substanelor periculoase" si
anume: ,,orice substanta sau produs care, folosit in cantitati, concentratii sau conditii aparent nepericuloase,
prezinta risc semnificativ pentru om, mediu sau bunurile materiale" si care pot fi: explozive, oxidante,
inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante, mutagene, radioactive etc., include asa cum se poate observa
si deseurile periculoase.
In privinta substantelor si deseurilor periculoase, toxice, Legea protectiei mediului cuprinde
reglementari cu caracter general i reglementri specifice.
Dintre reglementarile cu caracter general retinem obligatia ce revine tututor organelor de stat de a lua
masuri pentru valorificarea si recuperarea substantelor utilizabile continute de deseuri ori dc substante
toxice, rezultate din activitatile economice.
In cazul in care, datorita specificului lor, deseurile nu pot face obiectul recuperarii, se impune luarea
masurilor de retinere si neutralizare, precum si depozitarea in conditiile stabilite de lege, pentru a nu aduce
atingere factorilor de mediu.
Normele specifice privesc protectia calitatii apelor, fiind interzisa evacuarea, aruncarea sau injectarea
in apele de suprafata, subterane, apele maritime interioare sau marea teritoriala, de ape uzate, deseuri sau
substante toxice ce pot avea ca efect schimbarea caracteristicilor apei; interzicerea depozitarii lor intr-o
maniera ce poate duce la poluarea apelor, a solului sau a aerului, prin scurgere, volatilizare directa sau
indirecta, regimul ingrasamintelor chimice si al pesticidelor, protectia ecosistemelor terestre si acvatice s.a.
In prezent, exista in lume tendinta considerarii deseurilor, in general, pe cat posibil, ca materii prime
derivate, care trebuie reutilizate sau reciclate.
3. Regimul juridic al deeurilor refolosibile
In Romania, activitatea de colectare, prelucrare si livrare de deseuri refolosibile in vederea
reintroducerii lor in circuitul productiv se desfasoar de ctre persoanele fizice i juridice in baza autorizatiei
liberate de Ministerul Industriilor, dupa ndeplinirea de ctre acestea a urmatoarelor conditii minime: a) sa
dispuna de spatial de depozitare necesar desfurrii activitatii; b) sa tin dotarea corespunzatoare si/sau
tehnologiile si instalaiile de colectare si prelucrare a lor, conform normelor legale in vigoare; c) sa achite
3

taxa de autorizare, care se face venit la bugetul de stat.

Agentii economici care, conform prevederilor statutului propriu, desfasoara activitati de colectare,
prelucrare si livrare a deseurilor refolosibile, depun documentele de autorizare la Comisia National pentru
Reciclarea Materialelor care elibereaza autorizatiile cu avizul directiilor de specialitate n conformitate cu
dispozitiile legale prevazute in Ordonanta Guvernului nr. 33/1995.
Potrivit Normelor metodologice adoptate in acest domeniu, autorizatia se elibereaza pe baza unei
documentatii ce trebuie sa cuprinda: cererea de autorizare, extrasul din statutul societatii comerciale
solicitante, autentificat, din care trebuie sa rezulte obiectul activitii, dovada detinerii cu titlu de proprietate
sau de chirie a spatiului necesar desfasurarii activitatii, lista mijloacelor fixe din dotare, avizul Institutului de
Cercetari Metalurgice Bucuresti, dovada posibilitatii de emitere a certificatului de calitate pe baza analizelor
realizate de un laborator specializat, chitanta CEC de plata a taxei de autorizare.
In 30 de zile de la data inregistrarii documentatiei, Comisia Nationala pentru Reciclarea Materialelor
este obligata sa se pronunte in legatura cu eliberarea autorizatiei.
Lipsa unuia dintre dccumentele mentionate atrage respingerea cererii de autorizare, fapt ce se
comunica solicitantului in termen de 15 zile de la data inregistrarii.
Autorizatia sau respingerea cererii de autorizare se comunica atat agentului economic, cat si
autoritatilor teritoriale de protectie a mediului, in a caror raza isi are sediul agentul economic.
Sunt exceptati de la aceste prevederi, agentii economici care colecteaza si recicleaza deseuri de
metale pretioase si deseuri speciale, a caror circulatie este reglementata prin dispozitii distincte.
Autorizatia se constituie ca anexa la documentatia necesar reglementarii activitatii din punct de
vedere al protectiei mediului potrivit prevederilor in vigoare emise de Ministerul Apelor, Padurilor si
Protectiei Mediului.
Agentii economici care produc, colecteaza, recicleaza sau consuma deseuri refolosibile sunt obligati:
sa le sorteze pe calitati si marci, sa tina evidenta lor si sa furnizeze informatii la cererea persoanelor cu drept
de control; sa solicite predatorilor, persoane fizice si juridice, acestia avnd obligatia sa declare provenienta
deseurilor refolosibile predate, care se consemneaza in documentele legale de predare - primire. Deseurile
refolosibile a caror provenienta nu poate fi dovedita si care fac obiectul unor acte sau fapte de comer se
confisca si se valorifica, in conditiile legii, contravaloarca lor facandu-se venit la bugetul de stat; agentii
autorizati sa recicleze deseuri refolosibile sunt obligati sa livreze materialele secundare produse, numai
insotite de certificat de calitate i marca, conform standardelor in vigoare.
Materialele secundare rezultate din reciclarea deseurilor refolosibile pot fi utilizate de consumatori
pe baza certificatului de calitate, si, respectiv, a mrcii.
Autoritatile administratiei publice locale si agentii economici care au in profilul lor de activitate
activitati de colectare, prelucrare, tratare, transport, neutralizare si reciclare a deseurilor sunt, dc asemenea
obligati sa depoziteze deseurile menajere, industrialc, agricole sau altele asemenea, numai pe suprafetele
autorizate in acest scop. Se interzice persoanelor fizice si juridice sa depozite deseurile refolosibile in spatii
publice - parcuri, strazi, piete, ci rutiere, cursuri de apa, cai ferate si altele asemenea, precum si in alte
locuri in afara celor stabilite de autoritatile administratiei publice locale; sa recupereze deseurile refolosibile
si sa le valorifice prin unitati specializate; sa amenajeze, conform competenelor stabilite prin lege,
depozitele de deseuri; sa respecte conditiile de refacere a cadrului natural in zonele de depozitare prevazute
in acordul si/sau autorizatia de mediu si sa garanteze, cu mijloace financiare, pentru aceasta;
sa
foloseasca pe terenurile agricole numai deseurile autorizate de autoritatile competente pentru protectia
mediului, sanatate si agricultura; sa depoziteze in mediul subteran deseuri numai in cazul in care detin
acordul si/sau autorizatia de mediu, etc.
Controlul gospodaririi deseurilor de orice fel se efectueaza de catre autoritile pentru protectia
mediului si celelalte autoriti competente, potrivit legii.
4. Regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur
Importul deseurilor si reziduurilor de orice natura a fost reglementat in tara noastra prin Hotararea
Guvernului nr. 340/1992.
Inca din primul articol este consacrat principiul conform cruia importul in Romania de deeuri si
reziduuri de orice natur, in stare brut sau prelucrate, este interzis.
In conformitate cu art. 2, nu intra in notiunea de deseuri si reziduuri de orice natura, deseurile de:
minereuri de metale feroase si neferoase, precum si alte deseuri prevazute expres in Anexa nr.1 care urmeaza
4

a fi prelucrate de importatori prin capaciti de productie existente, pentru obtinerea unor materii prime si
materiale utile, cu conditia ca deseurile sa nu prezinte risc toxicologic si ecologic.
Anexa in care sunt mentionate aceste deseuri poate fi revizuita la propunerea ministerelor interesate,
cu acordul Ministerului Mediului, prin hotarare a Guvernului.
Importul acestpr deseuri se face pe baza licenei de import eliberata numai cu acordul Ministerului
Mediului si al Ministerului Sanatatii. Ea conine, obligatoriu, declaraia importatorului data pe proprie
raspundere, prin care se specifica denumirea produsului ce urmeaza a fi introdus in ar cu meniunea
expres a tipului de deeuri sau reziduuri.
La contractare, ambalare, incarcare si expediere importatorul este obligat sa se asigure ca aceste
deseuri corespund in totalitate caracteristicilor din documentatia prezentata celor doua ministere, in vederea
obtinerii acordului prevazut mai sus.
In acelasi timp, importatorul este obligat sa obtina, de la organismele autorizate din tara de origine,
declaratia de conformitate, certificate care sa ateste ca aceste mrfuri nu prezinta risc toxicologic i
ecologic, precum si viza organelor vamale din tara exportatorului.
La incheierca contractului de vanzare-cumparare, importatorul este obligat sa puna in mod expres in
vedere exportatorului necesitatea ca acesta sa verifice, la incarcare si expeditie, existena documentelor de
transport internationale, precum si a celor mentionate mai sus; sa mentioneze in documentele de transport
dispozitia de returnare la punctul de incarcare a mijlocului de transport, in cazul in care continuarea
transportului pe teritoriul Romaniei este interzisa de catre autoritatile publice romane, din cauza
nerespectarii prevederilor legale; sa inscrie in contract documentele care trebuie sa insoteasca transportul,
mentionate mai sus.
Intrarea in tara a mijloacelor de transport incarcate cu astfel de marfuri, va fi permisa de organele
vamale, numai daca li se prezinta licenta de import, cu acordul scris al Ministerului Mediului si al
Ministerului Sanatatii, precum si toate celelalte documente prevazute de lege.
In cazul transportului pe cale ferata, in lipsa oricaruia din aceste documente, mijlocul de transport va
fi primit si retinut in punctele de frontier de intrare ale Romaniei urmnd ca importatorul sa prezinte
documentele necesare in cel mult 48 de ore, in caz contrar, mijlocul de transport va fi redirijat in afara
teritoriului rii, in conformitate cu conventiile internationale feroviare la care Romania este parte.
Pot fi importate, in conditiile legii, nu numai deseuri si reziduuri de orice natura ci si unele marfuri
periculcase pentru sanatatea populatiei si a mediului inconjurator, expres mentionate ntr-o anexa la
hotararea de Guvern amintit, pe baza documentelor si avizelor stabilite, a certificatelor de calitate eliberate
de organele autorizate din tara de origine, anexate declaratiei de conformitate precum si inscripionrii, dupa
caz, a termenului de garanie si de valabilitate.
La controlul vamal participa, la solicitarea organelor vamale, impreuna cu acestea, in cazul cand sunt
suspiciuni privind continutul marfurilor, specialisti din cadrul Comisiei Nationale pentru Standarde,
Metrologie si Calitate, Ministerul Mediului, Ministerului Sanatatii, Ministerului Industriilor, Ministerului
Agriculturii, precum si ai altor ministere si organe centrale ale administratiei publice, dupa caz.
Daca cu ocazia controlului se constata incalcarea prevederilor legale, toate cheltuielile ocazionate de
operatiunile de verificare, expertizare, returnarea marfurilor si de stationare a mijloacelor de transport, vor fi
suportate de importator (art. 9).
Nerespectarea regimului de import al marfurilor ce face obiectul acestei hotarari atrage raspunderea
contraventionala, civila sau penala, dupa caz, a persoanelor vinovate.
In cazuri deosebite, in afara acestor forme de raspundere, Ministerul Comertului, la propunerea
Ministerului Mediului este autorizat sa refuze agentului economic in cauza eliberarea licentei de import pe o
perioada de la 1 - 10 ani, dupa caz, sa-i retraga avizul acordat, potrivit legii, de a efectua operatiuni de
comert exterior (art. 10).
Pentru prevenirea si combaterea poluarii mediului de catre societatile comerciale din a caror
activitate rezulta deseuri poluante, Hotararea Guvernului nr. 511/1994, prevede ca societatile comerciale
(prevazute expres intr-o anexa), din a caror activitate rezulta deseuri de cenusi piritice de la fabricarea
acidului sulfuric si de clorura de calciu din procesul de producere a sodei prin procedeul SOLVAY, au
obligatia de a limita si de a inlatura efectele poluante asupra mediului.
In acest scop, ele vor asigura acoperirea financiara a cheltuielilor efectuate cu manipularea,
depozitarea, inclusiv transportul acestor deseuri pana la locul de valorificare, prin prelucrarea cenusilor de
pirita si a clorurii de calciu.
5

Ministerul Industriilor si Ministerul Mediului vor asigura supravegherea si coordonarea programelor

si a fluxurilor privind producerea, depozitarea si transportul deseurilor de cenusi piritice si a celor de clorura
de calciu, in scopul prevenirii formarii de stocuri peste limitele stabilite de aceste doua ministere, prin
corelarea cantitatilor de deseuri rezultate din activitatea societatilor comerciale cu cantitatea posibil de
prelucrat in vederea valorificarii.
Activitatea de prelucrare a acestor tipuri de deseuri este considerata ca fiind de interes national, statul
urmand sa acopere partial cheltuielile efectuate de societatile comerciale care obtin din prelucrarea acestor
deseuri, produse de importanta deosebita pentru nevoile economiei.
5. Transportul peste frontier al deeurilor i mrfurilor periculoase
Prin Legea nr. 6/1991, Romania a aderat la Conventia de la Basel privind controlul transportului
peste frontier al deseurilor periculoase si al eliminarii acestora, din 1989, document de o deosebita
importanta pentru pastrarea calitatii mediului inconjurator.
Tinand seama de amenintarea crescanda pentru sanatate si mediu a producerii si transportului in
afara frontierelor a deseurilor periculoase si de alta natura, statele trebuie sa ia masurile necesare pentru ca
gospodarirea reziduurilor, inclusiv transportul si eliminarea lor sa fie in concordanta cu protectia mediului si
a sanatatii.
Statele care au ratificat Conventia sunt obligate sa informeze partile in legatura cu hotararea lor de a
interzice importul de deseuri periculoase sau alte deseuri. Partile vor interzice sau nu vor permite exportul de
deseuri periculoase sau de alte reziduuri daca statul importator nu-si va da consimtamantul in scris pentru
importul acestor deseuri.
Fiecare parte la Conventie trebuie sa adopte masurile necesare pentru: a asigura ca producerea de
deseuri periculoase sau alte reziduuri este redusa la minimum, luand in considerare implicatiile sociale,
tehnologice si ecologice; a asigura punerea in functiune a unor instalatii adecvate de eliminare, care trebuie
situate, in masura posibilului, in interiorul tarii, in scopul eliminarii ecologice rationale a deseurilor
periculoase sau a altor reziduuri; a asigura ca persoanele, fizice si juridice, implicate in administrarea
deseurilor periculoase vor lua masurile necesare pentru a preveni cresterea poluarii ce ar rezulta dintr-o
astfel de gospodarire; a asigura ca transportul peste frontiera al deseurilor periculoase si a altor reziduuri sa
fie redus la minimum compatibil cu gestiunea eficace si dupa metode ecologic rationale si ca acesta sa fie
efectuat astfel incat sanatatea omului si a mediului inconjurator sa fie protejate impotriva efectelor nocive ce
ar putea rezulta; a nu admite exportul de deseuri periculoase sau de alte reziduuri catre state sau grupuri de
state care aparin unor organizatii de integrare economica si/sau politica care sunt parti, in special tari in curs
de dezvoltare, care au interzis in legislatia lor orice import sau daca exista motive sa se creada ca deseurile
in cauza nu vor fi gospodarite in mod rational din punct de vedere ecologic, in concordan cu criteriile ce
vor fi adoptate de catre parti.
Partile nu vor autoriza exportul de deseuri periculoase sau de alte reziduuri catre un stat care nu este
parte la Conventie sau importul de astfel de deseuri intr-un stat care nu este parte. In plus, fiecare stat trebuie
sa interzica tuturor persoanelor de sub jurisdictia sa nationala sa transporte sau sa elimine deseuri
periculoase fara autorizatie sau fara sa fie abilitate pentru o astfel de operatiune.
Statul va cere ca toate deseurile periculoase care urmeaza s fie transportate peste frontiera sa fie
ambalate, etichetate si transportate conform regulilor internationale unanim. admise.
Transportul peste frontier va fi autorizat de parti numai dac:
Statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru eliminarea deseurilor
respective intr-un mod eficient si rational din punct de vedere ecologic; deseurile respective sunt solicitate ca
materii prime pentru reciclare sau recuperare in industrie in statele importatoare; transportul respectiv se
conformeaza altor criterii convenite de catre parti cu conditia de a nu contraveni obiectivelor Conventiei.
Pentru ca transportul peste frontiera intre parti sa aiba loc, trebuie ca statul exportator sa informeze
sau sa ceara ca producatorul sau firma exportatoare sa informeze in scris, prin intermediul autoritatii
competente a statului exportator, autoritatile competente ale statelor prin care deseurile periculoase urmeaza
sa fie transportate. Fiecarui stat implicat i se va trimite cate o notificare. Statul importator va raspunde, in
scris, acceptnd transportul cu sau fara conditii, refuzand permisiunea pentru transport sau cerand informatii
suplimentare. O copie a raspunsului final al statului importator va fi trimisa autoritatilor competente din
statele intercsate care sunt parti la Conventie.
Statul exportator nu va autoriza inceperea transportului peste frontiera pana cand nu a primit
6

confirmarea scrisa din care sa rezulte ca a primit consimtamantul scris al statului importator si confirmarea
existentei unui contract intre exportator si eliminator care sa specifice eliminarea ecologica, rationala a
deseurilor. De asemenea, trebuie sa primeasca consimtamantul scris al statelor de tranzit.
Atunci cand un transport de deseuri periculoase sau alte reziduuri asupra carora statele au cazut de
acord, nu se poate realiza in condittile prevazute in contract, statul importator va asigura intoarcerea
reziduurilor respective in statul exportator de catre acesta, daca nu se pot gasi solutii alternative pentru
evacuarea lor intr-un mod care sa respecte protectia rnediului inconjurator, in 90 de zile de la data cand
statul importator a informat statul exportator sau intr-un alt termen asupra caruia statele au cazut de acord.
Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontiera a unor deseuri periculoase sau a altor
reziduuri, daca s-a efectuat: fara hotararea expresa a tuturor statelor interesate, conform prevederilor
Conventiei; fara consimtamantul unui anume stat interesat sau cu consimtamantul obtinut prin falsificare,
declaratie falsa sau frauda; prin eliminarea deliberata a deseurilor periculoase sau a altor reziduuri cu
incalcarea prevederilor Conventiei si a principiilor generale ale dreptului international.
In toate situatiile de trafic ilicit, statul exportator va trcbui sa asigure ca deseurile periculoase in
cauza sa fie reimportate de catre exportator sau producator, ori daca este necesar, de catre el insusi, in
propriul teritoriu, sau daca aceasta nu este posibil, deseurile sa fie eliminate ecologic intr-un termen de 30 de
zile din momentul in care statul exportator a fost informat cu privire la traficul ilicit sau intr-un alt termen
convenit de statele interesate.
Daca traficul este considerat ilicit ca rezultat al actelor comise de importator sau eliminator, statul
importator va asigura ca deseurile in cauza sa fie eliminate ecologic, rational de catre importator sau
eliminator ori, daca este necesar de catre el insusi, in termen de 30 de zile de la data cand a luat cunostinta
despre acesta sau in orice alta perioada convenita de state.
In sfarsit, daca responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumba nici exportatorului (producatorului)
si nici importatorului (eliminatorului), partile interesate sau alte parti, dupa caz, vor asigura, prin cooperare,
eliminarea deseurilor in cauza in cel mai scurt timp, cu respectarea metodelor ecologice rationale, fie in
statul exportator, fie in statul importator sau in alta parte.
Potrivit Conventiei, partile au obligatia de a coopera pentru a imbunatati si a asigura gospodarirea in
conditii ecologice a deseurilor periculoase si a altor reziduuri. La cerere, ele vor oferi informatii, pe baza bi
sau multilaterala, pentru promovarea metodelor ecologice rationale privind gospodarirea deseurilor
periculoase si a altor reziduuri. Cooperarea dintre parti vizeaza, indeosebi, dezvoltarea i punerea in aplicare
a unor noi tehnologii cu deeuri cat mai reduse, domeniul transferului de tehnologii si al sistemelor de
gospodarire ecologica rationala a deseurilor periculoase si a altor reziduuri, dezvoltarea normelor tehnice
etc.
In ceea ce priveste transportul peste frontier al marfurilor periculoase, prin Legea nr.31/1994,
Romania a aderat la Acordul European referitor la transportul rutier international al marfurilor periculoase
(A.D.R.), incheiat la Geneva in 1957.
Acordul exclude din transportul rutier international marfurile periculoase expres mentionate si
prevede ca pot fi transportate numai marfurile periculoase autorizate, daca indeplinesc conditiile referitoare
la ambalarea si etichetarea lor (pentru cele din Anexa A) si respective la constructia, echiparea si circulatia
vehiculului care le transport (Anexa B).
Fiecare parte contractanta isi pastreaza dreptul de a reglementa sau de a interzice, din alte motive
decat cele de securitate, pe parcursul drumului, intrarea pe teritoriul sau a marfurilor periculoase. De
asemenea, ele isi pastreaza dreptul de a conveni prin acorduri speciale, bilaterale sau multilaterale, ca
anumite marfuri periculoase, al caror transport international este interzis de Acord, sa poata totusi, in
anumite conditii, face obiectul transportului international pe teritoriile lor sau ca marfurile periculoase al
caror transport este autorizat prin Acord, in conditii determinate, sa poata face obiectul transportului
international pe teritoriile lor in conditii mai putin riguroase decat cele impuse de anexele la Acord.
6. Regimul juridic al substanelor explozive
Prin Legea nr.126/1995 s-a creat cadrul juridic de reglementare a activitatilor de preparare,
producere, experimentare, detinere, tranzitare pe teritoriul tarii, transmitere sub orice forma, transport,
depozitare, manuire si folosire de catre persoanele fizice si juridice a materiilor explozive.
Producerea de materii explozive si orice operatiune de import- export cu acestea sunt permise numai
persoanelor fizice si juridice care sunt inregistrate si poseda autorizatie in acest sens, eliberata de organele
7

prevzute de lege.
Astfel, pentru a putea produce i prepara materii explozive, persoanele care, prin statutul de infiintare
a societatii comerciale, au ca obiect asemenea operatiuni, trebuie sa obtina, in prealabil, autorizaia din
partea inspectoratului de stat pentru protecie a mediului si a inspectoratului de poliie al judeului sau a
Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucuresti i s se nregistreze la aceste autoritati (art. 8).
Aceleasi obligatii revin si persoanelor care detin, transporta si folosesc materii explozive.
Autorizatiile eliberate se vizeaza anual de catre autoritatile emitente in raza carora titularul isi are
sediul.
Autorizatia, privind activitatile cu explozive prevazute de lege, poate fi retrasa sau suspendata de
catre organele emitente, in cazul incalcarii prevederilor legale ce au stat la baza emiterii ei. De asemenea,
aceste organe pot restrange activitatile ce fac obiectul autorizatiei.
Retragerea autorizatiei atrage dupa sine incetarea dreptului acordat persoanelor de a prepara,
produce, detine, transporta si folosi materii explozive.
La incetarea activitatii este obligatorie predarea in termen de 15 zile a autorizatiei organului care a
emis-o.
O noua autorizatie poate fi eliberata persoanelor fizice si juridice de catre organele prevazute de lege,
in urmatoarele cazuri: a) cand titularul si-a schimbat denumirea sau sediul; b) daca autorizatia s-a distrus in
imprejurari de for major, a fost sustras ori pierdut; c) dupa completa epuizare a spatiilor rezervate vizei
anuale (art. 11 alin. 2).
Materiile explozive fabricate in tara pot fi experimentate sau folosite in baza unui aviz de
specialitate, emis de un organ autorizat, stabilit prin hotarare a Guvernului, cu avizul Ministerului Muncii si
Protectiei Sociale.
Persoanele fizice nu au dreptul sa detina, sa utilizeze, sa transporte, sa experimenteze ori sa
manuiasca materii explozive, fara autorizarea si inregistrarea prevazute de lege, cu exceptia pulberii
necesare confectionarii cartuselor pentru arme de vanatoare.
Termenul de garantie poate fi depasit numai cu acordul organului de specialitate autorizat.
Dispozitiile speciale ale legii privesc conditiile de depozitare si transport a materialelor explozive.
Depozitele construite si amenajate in conditiile prevazute de lege pot functiona numai dupa obtinerea in
prealabil a autorizatiei emisa in comun de organele mentionate mai sus, legea interzicand autorizarea
producerii, prepararii, experimentarii sau depozitarii materialelor explozive in cladiri cu locuinte.
In ceea ce priveste vanzarea de materii explozive, cu exceptia obiectelor artizanale si de distractie,
aceasta se face numai dupa inscrierea in registrul de evidenta al depozitului, a numelui cumparatorului, a
autorizatiei din care rezulta ca are dreptul sa detina, sa foloseasca sau sa faca operatiuni cu astfel de materii,
precum si cantitatea comercializata.
Controlul operatiunilor cu materii explozive se exercita de catre organele Ministerului de Interne, de
inspectorii de specialitate din cadrul inspectoratelor de stat teritoriale pentru protectia mediului, precum si
din cadrul Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, de persoanele special desemnate de conducerile
unitatilor care folosesc materii explozive.