Contractele administrative

- de-a lungul timpului au fost formulate numeroase definitii ale contractelor administrative intre acestea, la loc de cinste, situandu-se cele din dreptul
francez si cele din dreptul public romanesc din perioada interbelica.
Definitie: - contractele administrative sunt acorduri de vointa intre 2 sau mai multe autoritati publice intre ele sau intre o autoritate publica si una sau
mai multe persoane de drept privat; acorduri de vointa supuse regimului de drept administrativ.
Primele mentionari ale contractelor de drept public le intalnim in dreptul roman, unde statul incheia contracte prin institutiile sale publice
in diferite scopuri.(Ex.: inchirierea sau concesionarea domeniului public, cumpararea sau vanzarea de sclavi, recrutarea de functionari publici.
Contractele cunosc o noua dezvoltare al statelor din Europa Occidentala unde o serie de operatiuni economice privitoare la stat sau
coroana sunt supuse unei categorii speciale de norme.(Ex.: achizitiile statului, concesionarea domeniului legal din Franta sau finantarea operatiunilor
militare realizate prin contract)
Viziunea moderna asupra contractelor administrative a aparut in dreptul francez interbelic si antebelic, cel mai important autor al
perioadei fiind Gaston Geze.
In perioada postbelica urmeaza Jean Pequinon si in anii `70-`80 Antoine de Laubedeire.
In dreptul roman contractele administrative au aparut in perioada interbelica in anii `20(legea concesiunii 1925) . In teorie teza existentei unei
categorii speciale de contracte derogatorii de la dispozitiile Codului Civil ori ale Codului Comercial a fost initial privita cu reticienta deoarece in anii
`20-`30 solutionarea litigiilor privitoare la concesiuni era de competenta instantelor comerciale.
Paul Negulescu considera ca nu exista o categorie speciala de contracte negand posibilitatea existentei acestor contracte derogatorii la dreptul
comun.
Profesorul Rarincescu a considerat ca aceste contracte au existenta limitata la utilizarea domeniului public obiectul lor facandu-l in special
contractele de concesiune a domeniului public.
Alti autori apreciau ca exista un nr. mare de contracte incheiate in regim de drept administrativ, unii mergand la concluzia gresita ca toate contractele
incheiate de stat implica regimul de drept public si, ca umare, apartin contractelor administrative.
In urma nationalizarii sectorului privat, dupa 1948, domeniul contractelor administrative a disparut din dreptul romanesc.

Contractele administrative dupa 1989

- dupa 1989 au aparut o serie de acte normative care au inceput sa reglementeze aceste contracte, initial stabilind drept instanta competenta pentru
solutionarea lor instantele comerciale.
- pana in 2004, contractele administrative, asemeni contractelor de drept privat incheiate de autoritatile administratiei publice au fost considerate,
conform legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrative, acte administrative de gestiune si nu acte administrative de autoritate.
- primele contracte administrative au fost reglementate de legea nr. 15/1990 privind reorganizarea intreprinderilor economice de stat in regii
autonome sau societati comerciale si de hotararea de Guvern 1228/1991 privind metodologia concesionarii, inchirierii sau locatiei gestiunii.
Aceste contracte aveau o natura juridica administrativa daca aveau ca obiect bunuri aflate in proprietatea publica a statului.
A urmat legea 216/1998 privind regimul juridic al concesionarii si H.G nr. 216/1998 privind metodologia concesionarii.
Apoi O.G nr.120/2000 privind achizitiile publice, si O.U.G nr. 160/2001 privind achizitiile publice prin metode electronice.
O.G 116/2002 privind contractele de parteneriat public privat si altele.

Domeniul contractelor administrative in prezent

- domeniul acestor contracte este stabilit pe 3 cai :
1. prin dreptul comun reglementat de art. 2, alin. 1 din Legea Contenciosului Administrativ nr. 554/2004.
2. prin dispozitiile legilor speciale care califica un contract ca fiind administrativ sau stabileste competenta de solutionare a litigiilor privind emiterea,
executarea, incheierea unui contract in competenta instantelor de contencis administrativ.
3. prin decizia instantei de judecata care califica dreptul administrativ, o categorie de act incheiat de autoritatea publica.

Sunt contracte administrative achizitiile publice si contractele administrative asimilate acestora :

a) contractele de furnizare de produse, contractele de prestare de servicii publice, contractele de realizare de lucrari publice.
b) concesionarea lucrarilor si serviciilor publice.
c) concesionarea bunurilor proprietatea-publica.

d) inchirierea si locatia gestiunii bunurilor proprietate-publica.

e) contractele de asociere in participatiune cu bunuri proprietate-publica.
f) parteneriatul public privat.
g) contractele de administrare sau management a unor unitati publice.
h) contractele de comodat privind bunurile proprietate-publica.
i) contractele atipice (Ex.: contracte de colaborare, de parteneriat, de cooperare privitoare la punerea in valoare a unor bunuri publice).
j) contractele de transport aerian si feroviar a bunurilor proprietate de stat.
k) contractul de gestiune a serviciilor comunitare.
l) contractul de imprumut public.

Particularitatile specifice contractelor administrative

1. partile in contractele administrative partile pot fi persoane de drept public (Ex.: contractul de dare in administrare a unui bun public art.12 legea
213/1998).
De regula, in contractul administrativ, o parte este autoritate publica iar cealalta parte este persoana de drept privat. Situatia in care
ambele parti sa fie persoane de drept privat nu este intalnita in dreptul comun dar este posibil, ca in derularea unor contracte administrative(Ex.:
contractul de grant; finantare publica), sa se incheie contracte de achizitii de bunuri si servicii publice in regim de drept administrativ intre o persoana
de drept privat si o persoana de drept privat de interes public.
2. obiectul este legat de punerea in valoare, folosirea unui bun proprietate-publica sau de realizarea unei lucrari publice ori a unui serviciu public.
Obiectul contractului poate privi achizitionarea de bunuri, lucrari sau servicii publice, incheierea unor parteneriate care implica domeniul public ori
procurarea/cheltuirea unor bani publici.
3. regimul juridic aplicabil acestor contracte li se aplica cu prioritate normele de drept administrativ care le reglementeaza, in ceea ce aceste norme
nu disting, se aplica codul civil.
In ce priveste litigiile privitoare la adjudecarea, incheierea, executarea si desfiintarea contractelor administrative li se aplica dispozitiile privitoare la
legea 554/2004 Contenciosul administrativ; privitoare la actele administrative unilaterale de autoritate.
4. instantele competente sa solutioneze litigiile privitoare la contractele administrative :
- in prezent contractele administrative intra sub aspectul adjudecarii, incheierii, executarii si desfiintarii in competenta instantelor de contencios si
drept administrativ, dupa caz, in functie de apartenenta autoritatii contractuante la administratia locala sau centrala.
Pentru contractele de achizitii publice si pentru concesionarea lucrarilor si serviciilor publice se utilizeaza calea administrativjurisdictionala.
Anterior anului 2004 contractele administrative, ca si contractele de drept privat incheiate de autoritatile administratiei publice intrau ca
solutionare in competenta instantelor de drept public, comerciale sau civile dupa caz, fiind considerate de lege acte de gestiune ale administratiei.
Actele de aprobare si adjudecare a contractelor intrau si in trecut in competenta instantelor de contencios administrativ.
5. caietul de sarcini acest document care priveste conditiile de executare si adjudecare a contractului este specific contractelor administrative fiind
regasit la aproape toate aceste contracte.
Documentul poate exista si la alte contracte de drept privat incheiate de autoritatile administratiei publice (Ex.: contractul de vanzare de
active si actiuni din care se realizeaza privatizarea).
6. rascumparabilitatea statul prin institutia parte-contractanta poate pune capat acestor contracte daca interesul public o cere.
Particularul-parte are dreptul la cheltuielile realizate.
7. clauzele contractului administrativ :
a) clauzele de reglementare care sunt instituite prin norme imperative care ocrotesc interesul public si care sunt incluse, obligatoriu, in contractele
administrative indiferent de vointa partilor.
b) clauzele negociabile, reduse ca pondere, prin care partile pot negocia in anumite limite, in functie de interesul persoanei de drept privat sau de
particularitatile contractului.
Ca regula, contractele administrative sunt contracte sinalagmatice si se incheie cu titlu oneros; autoritatea publica urmarind dupa caz realizarea unui
interes public.
Contractele de concesiune
- nu sunt reglementate, in prezent, in mod unitar in dreptul romanesc. Reglementarile anterioare (lg. 15/1990, 219/1998, 528/2006) reglementau
domeniul acestor contracte in mod unitar. In prezent, concesionarea bunurilor din domeniul public este reglementata prin OG nr.54/2006 iar
concesionarea lucrarilor si serviciilor publice se face prin OUG nr.34/2006.

Concesionarea bunurilor proprietate-publica

- contractul de concesiune a bunurilor proprietate-publica este acela prin care o persoana de drept public numita autoritate concedenta transmite
unei alte persoane de drept numita concesionar, dreptul de concesionare a unui bun imobil aflat in proprietat publica ce nu poate depasi 49 ani in
schimbul unei sume de bani calculata numita redeventa.
Termenul concesionarii este de cel mult 49 ani si poate fi prelungit cu acordul ambelor parti pentru cel mult jumatate din aceasta
perioada. Partile sunt autoritatea concedenta si concesionarul (persoana fizica sau juridica, romana sau straina de drept privat). Concesionarul poate
fi si o persoana de drept privat de interes public.
Obiectul contractului este un imobil, in general, teren dar poate fi si o constructie sau ambele.
Competentele solutionarii litigiilor o au de regula tribunalele.
Obiect al concesionarii este si redeventa ce reprezinta o suma de bani. Redeventa se calculeaza prin raportare la moneda euro, se plateste in lei si
este indexata anual cu rata inflatiei.