S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Creterea
competitivitii
regiunilor i
oraelor europene,
stimularea creterii
economice i
crearea de locuri
demunc

Politica
regional

P o l it ic a r egio n al es t e o p o l it ic de
in ves t i ii s t r at egic e, c ar e i p r o p une
s s t im ul eze c r e t er ea ec o n o m ic
at ut ur o r r egiunil o r i o r a el o r d in UE
i s am el io r eze c al it at ea vie ii
c et enil o r. D e as em en ea, es t e
o exp r es ie as o l id ar it ii, d eo ar ec e
p un e ac c ent p e s p r ijinir ea r egiunil or
m ai p u in d ezvo l t at e.
J o han n es H ahn,
c o m is ar p ent r u p o l it ic a r egio nal ,
2014

CUPRINS

S NELEGEM
POLITICILE
UNIUNII EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru aciti i adescrca brourile disponibile, accesai:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

De ce are UE nevoie de opolitic

regional?
Principala politic de investiii aEuropei
pentru cretere i locuri de munc . . . . . . 3
Cum funcioneaz politica regional?
Fonduri pentru orae i regiuni
n cretere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Maximizarea impactului
investiiilorUE
Investiii orientate spre cretere
economic i ocuparea forei de
muncpn n 2020 . . . . . . . . . . . . . . . 10
Perspective
Politica regional aUE 2014-2020:
onou epoc acheltuielilor
strategice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16

Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere aEuropei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea fraudei
Comer
Concuren
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
Frontiere i securitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Pescuit i afaceri maritime
Piaa intern
Politica regional
Politici climatice
Sntate public
Sigurana alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

Politica regional
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris actualizat n aprilie 2014
Copert i ilustraia de la pagina 2:
iStockphoto.com/Voon Nam Fook
16 p. 21 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24484-1
doi:10.2775/73013
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
reproducere afiecrei fotografii n parte, trebuie s se
solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
autor.

P O L I T I C A

R E G I O N A L

De ce are UE nevoie de opolitic regional?

Principala politic de investiii aEuropei pentru cretere
ilocuri de munc
Investiii n regiunile mai puin
dezvoltate ale Uniunii
Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din
bugetul UE pentru perioada 2014-2020 (351,8miliarde
de euro dintrun total de 1082 de miliarde de euro)
ieste, prin urmare, principalul instrument de investiii
al Uniunii.
Aceste resurse sunt utilizate pentru afinana
infrastructuri strategice de transport i de comunicaii,
pentru afavoriza tranziia ctre oeconomie mai
ecologic, pentru aajuta ntreprinderile mici i mijlocii
(IMM) s devin mai inovatoare i mai competitive, pentru
acrea oportuniti de locuri de munc noi i durabile,
pentru aconsolida i moderniza sistemele de nvmnt
i pentru aconstrui osocietate mai favorabil incluziunii.
Astfel, politica regional devine catalizator pentru fonduri
publice i private suplimentare, nu numai pentru c oblig
statele membre s cofinaneze proiecte din bugetele lor
naionale, ci i pentru c ajut la consolidarea ncrederii
investitorilor. Lund n considerare aceast contribuie
naional i efectul de levier al instrumentelor financiare,
impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 sar
putea ridica la peste 500 de miliarde de euro.

N BENEFICIUL TUTUROR REGIUNILOR UE

Insulele Canare
Guadelupa,
Martinica

Politica regional reprezint, de asemenea, expresia

solidaritii dintre statele membre ale UE, ntruct
orienteaz cea mai mare parte afondurilor disponibile
ctre regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii. Acestea
i pot valorifica astfel ntregul potenial economic,
ceea ce va duce la atenuarea disparitilor regionale
existente la nivel european i naional. De exemplu,
cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile)
arat c n regiunile UE produsul intern brut (PIB)
varia ntre 29% din media UE-27 (n regiunea bulgar
Severozapaden i nordestul Romniei) i 321%
(n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz
necesitatea unei politici de investiii bine orientate i
strategice, care adapteaz investiiile UE la nevoile
fiecrei regiuni n parte.

Mii de proiecte n ntreaga UE

Politica regional aUE afinanat dea lungul anilor zeci
de mii de proiecte care au avut ca efect consolidarea
creterii economice i crearea de locuri de munc,
aducnd astfel beneficii statelor membre i Uniunii n
ansamblu. ntre 1989i2013, sau alocat din bugetul
UE peste 800 de miliarde de euro pentru cofinanarea
proiectelor menite s susin creterea regional.

Cele 274 de regiuni ale UE vizate de politica regional n

perioada 2014-2020 i categoriile de eligibilitate pentru
fondurile structurale Fondul european de dezvoltare
regional (FEDR) i Fondul social european (FSE).

Guyana
Francez
Mayotte Runion

Madeira

Azore

Categorie
Regiuni mai puin dezvoltate (PIB/cap de locuitor < 75 % din
media UE-27): 182,2 miliarde de euro
Regiuni de tranziie (PIB/cap de locuitor 75 % i < 90 % din
media UE-27): 35,4 miliarde de euro
Regiuni mai dezvoltate (PIB/cap de locuitor 90 % din media
UE-27): 54,3 miliarde de euro
n aceeai perioad, alte surse de finanare n cadrul politicii
regionale includ Fondul de coeziune (65,3 miliarde de euro),
Cooperarea teritorial european (10,2 miliarde de euro), Iniiativa
privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (3,2 miliarde de
euro) i alocaii specifice pentru regiunile ultraperiferice i puin
populate (1,6 miliarde de euro).

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Originile i evoluia politicii regionale

1957 Este menionat pentru

prima dat n Tratatul de la Roma.
1958 Este creat Fondulsocial
european (FSE).
1975 Este creat Fondul european
de dezvoltare regional (FEDR).
1986 Este stabilit temeiul juridic al
politicii regionale n Actul Unic European.
1988 Fondurile structurale sunt
integrate ntro politic global de
coeziune, n vederea adaptrii la aderarea
Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei
(1986). Buget: 64 de miliarde de ECU
(ulterior, ECU sa transformat n euro).
1993 Tratatul de la Maastricht introduce
Fondul de coeziune, Comitetul
Regiunilor i principiul subsidiaritii
(potrivit cruia deciziile trebuie luate
ntrun mod ct mai descentralizat i
mai local cu putin pentru apermite
abordarea eficient aproblemelor).
1994-1999 Sunt dublate resursele
pentru fondurile regionale, acestea
ajungnd la otreime din bugetul UE.

1995 Este adugat un obiectiv

special pentru asprijini regiunile mai
puin populate din Finlanda i Suedia.
Buget total: 168 de miliarde de ECU.
2000-2004 Instrumentele de
preaderare le ofer finanare i knowhow
rilor care doresc s adere la UE.
2004 Zece ri ader la UE (populaia
Uniunii crete cu 20%, ns PIBul cu
doar 5%). Buget: 213 miliarde de euro
pentru UE-15; 22 de miliarde de euro
pentru noile state membre (2004-2006).
2007-2013 Buget: 347 de miliarde
de euro (25% pentru cercetare i
inovare i 30% pentru infrastructura
de mediu i msurile de combatere
aschimbrilor climatice).
2014-2020 Buget: 351,8 miliarde de euro,
cu un accent deosebit pe patru prioriti n
materie de investiii: cercetare i inovare,
agenda digital, sprijin pentru IMMuri i
oeconomie cu emisii sczute de carbon.
Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi
dedicate acestor sectoare, 26,7 miliarde
sprijinind trecerea la oeconomie cu un
coninut sczut de carbon (eficien energetic
i energie din surse regenerabile).

Aceste resurse au contribuit la mbuntirea calitii

vieii cetenilor din UE, la crearea de locuri de munc i la
promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii. De exemplu,
numai ntre 2007i2012, politica regional aUE:

a finanat 61000 de proiecte de cercetare;

a creat circa 594000 de locuri de munc

(262000nIMMuri);

a contribuit la construirea a1208 km de drumuri i

a1495 km de cale ferat pentru afacilita crearea unei
reele transeuropene de transport (TENT) eficiente;

a oferit acces la band larg unui numr de peste

5milioane de ceteni ai UE;

a fcut investiii directe n 198000 de IMMuri;

a sprijinit 77800 de ntreprinderi nounfiinate;

a mbuntit calitatea vieii cetenilor din zonele

urbane, prin intermediul unui transport durabil i al
unor sisteme moderne de furnizare aapei, de care
beneficiaz 3,2milioane de ceteni.

P O L I T I C A

R E G I O N A L

EXEMPLE DE PROIECTE DIVERSE COFINANATE PRIN POLITICA

REGIONAL AUE

Uniunea European

Art on Chairs,
PortugaliaCreterea
competitivitii regiunii
prininovare n IMM-uri

Uniunea European

Centrul de cercetare i
monitorizare ainfeciilor
din Lyon, Frana

Uniunea European

Reea de troleibuz Gdynia,

Polonia mbuntirea
calitii vieii prin transport
public durabilt

Uniunea European

Beacon, Regatul Unit

Dezvoltarea unor produse
ecologice pentru oeconomie
cu emisii sczute de carbon

n aceeai perioad, valoarea proiectelor selectate n

zonele urbane sa ridicat la cel puin 100demiliarde
de euro. Aproximativ 20% din aceast sum
afost alocat unor proiecte integrate n materie
de regenerare urban i rural, educaie, sntate,
ngrijire acopilului, locuine i alte infrastructuri sociale.
nspecial, finanarea pentru proiecte integrate privind
regenerarea urban sa ridicat la 6,8 miliarde de euro,
n timp ce investiiile n infrastructura social sau
cifrat la 11,4miliarde de euro.

Cu alte cuvinte, politica regional are un impact puternic

n multe domenii i la niveluri diferite. n consecin,
este pe deplin complementar cu alte politici, cum ar fi
cele din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc,
energiei, mediului, pieei interne, cercetrii i inovrii.
Estimrile arat c investiiile realizate prin politica
regional au contribuit la creterea venitului n
regiunile cele mai srace: ntre 2007i2010, PIBul
pe cap de locuitor acrescut n aceste regiuni de la
60,5% la 62,7% din media UE-27. De asemenea, se
preconizeaz c PIBul celor 13 ri care au aderat la
Uniune n sau dup 2004(1) va crete cu aproximativ
2,4% pe an ntre 2007i2025.

Coeziune economic, social i teritorial

Politica regional este cunoscut i sub

denumirea de politic de coeziune,
ntruct scopul su general este s
consolideze coeziunea economic, social
i teritorial n regiunile eligibile pentru
finanare. n practic, este vorba de:
coeziune economic i social, prin
stimularea competitivitii i acreterii
economice ecologice la nivel regional,
furnizarea de servicii mai bune,
creterea oportunitilor de angajare
i mbuntirea calitii vieii;
coeziune teritorial, prin conectarea
regiunilor pentru ale ajuta si
valorifice punctele forte i s
lucreze mpreun n configuraii noi
i inovatoare n vederea abordrii
provocrilor comune (cum ar fi
schimbrile climatice), ceea ce va
consolida Uniunea n ansamblu.

(1) Bulgaria, Cipru, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,

Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Cum funcioneaz politica regional?

Fonduri pentru orae i regiuni n cretere
Fonduri regionale: prezentare general
Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i
Fondul social european (FSE) sunt cunoscute sub
numele de fonduri structurale, deoarece sunt destinate
s investeasc n restructurarea economic i social
n UE, contribuind astfel la reducerea diferenelor de
dezvoltare dintre regiunile europene, de exemplu n
ceea ce privete infrastructura i ocuparea forei de
munc. Alturi de Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM),
ele reprezint Fondurile structurale i de investiii
europene. Pe lng normele comune pentru Fondurile
structurale i de investiii europene (a se vedea capitolul
urmtor), se aplic i unele prevederi specifice.

Un alt fond important gestionat de Comisia European

este Fondul de solidaritate al UE (FSUE), creat n
vara anului 2002, ca urmare ainundaiilor grave care
au afectat rile din centrul Europei. FSUE este acum un
fond stabil, cu un buget anual de 500 demilioane de
euro. El reprezint expresia solidaritii europene fa
de regiunile afectate de catastrofe. Astfel, UE poate
rspunde n mod rapid, eficient i flexibil pentru aajuta
orice ar membr (sau ri candidate la aderare) n
cazul unor catastrofe naturale majore cu repercusiuni
grave asupra condiiilor de via, asupra mediului sau
asupra economiei. FSUE vine n completarea eforturilor
naionale depuse de serviciile publice contribuind,
de exemplu, la operaiunile de curare i refacere
ainfrastructurii sau la furnizarea de adposturi
temporare.

n timp ce Fondul de coeziune investete n reele de

transport i proiecte de mediu, FEADR ajut zonele
rurale s obin un sector agricol mai ecologic, mai
solid i mai inovator, iar FEPAM promoveaz un pescuit
i oacvacultur sustenabil i competitiv n ntreaga
UE. Aadar, fiecare fond contribuie n felul su la
ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020,
strategia european pentru cretere i locuri de munc
(pentru informaii suplimentare, ase vedea broura
dedicat Strategiei Europa 2020).

Uniunea European

Fondul de solidaritate ofer

ajutor financiar tuturor
regiunilor din UE afectate de
catastrofe naturale majore.

P O L I T I C A

R E G I O N A L

Fondurile regionale pe larg

Fondul european de dezvoltare regional

(FEDR) investete n sectoare care
ncurajeaz creterea, pentru astimula
competitivitatea i crearea de locuri de
munc n toate regiunile i oraele UE.
Aciunile FEDR sunt concepute pentru
aaborda provocri economice, sociale
i de mediu, punnd un accent special
pe dezvoltarea urban durabil. Se
estimeaz c, n perioada 2014-2020,
peste 50% din investiiile FEDR vor
fi orientate ctre zonele urbane.
FEDR acord oatenie special i
caracteristicilor teritoriale specifice, de
exemplu zonelor dezavantajate din punct
de vedere geografic (izolate, muntoase,
cu densitate sczut apopulaiei). Nu
n ultimul rnd, regiunile ultraperiferice
ale Uniunii (de exemplu, Insulele Canare,
Runion i Guadelupa) beneficiaz, de
asemenea, de asisten specific din
partea FEDR pentru acompensa posibilele
dezavantaje create de distanele mari.
De asemenea, FEDR promoveaz i
finaneaz cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional (aanumita
cooperare teritorial european),
acoperind ogam larg de aspecte,
inclusiv infrastructura comun de transport,
inovarea i reelele de comunicaie, comerul
transfrontalier, gestionarea comun
aresurselor naturale i conectarea zonelor
urbane i rurale. Aceste forme de cooperare
au ovaloare adugat clar, nu doar pentru
UE, ci i pentru regiunile nvecinate.
Fondul social european (FSE), nfiinat n
1958, este cel mai vechi fond structural.
Scopul su este s ajute persoanele aflate
n cutarea unui loc de munc, oferindule
acces la oformare corespunztoare n
vederea mbuntirii capacitii de inserie
profesional, i s contribuie la reconversia

profesional alucrtorilor, ajutndui

s dobndeasc noi competene i s
se adapteze la noi situaii profesionale.
La nivelul UE, aproximativ 15milioane
de persoane iau parte anual la mii
de proiecte cofinanate prin FSE.
De asemenea, FSE investete n proiecte
care vizeaz combaterea discriminrii n
toate formele sale i sprijinirea comunitilor
marginalizate n vederea integrrii n
societate. n sfrit, FSE investete n
creterea eficienei administraiilor
i serviciilor publice pentru agaranta
obinerea de rezultate de ctre instituiile
care rspund de educaie, ocuparea
forei de munc, politici sociale etc.
Fondul de coeziune: creat n 1994, Fondul
de coeziune investete n mediu i reele
de transport n rile din UE al cror PIB
se situeaz sub 90% din media UE-28
(n special ri din Europa Central i
de Est, precum i Grecia, Cipru, Malta i
Portugalia). Fondul promoveaz n mod
activ creterea economic ecologic,
reducnd n acelai timp disparitile
economice i sociale prin mbuntirea
accesibilitii i conectivitii regionale.
Fondul sprijin n special Reeaua
transeuropean de transport (TENT),
esenial pentru buna funcionare
apieei interne i pentru facilitarea
circulaiei terestre, maritime i aeriene
apersoanelor i mrfurilor.
Fondul de coeziune investete n adaptarea la
schimbrile climatice i prevenirea riscurilor,
n sectoarele apei i deeurilor, precum i n
mediul urban. El poate sprijini, de asemenea,
proiecte legate de eficiena energetic i de
utilizarea energiei din surse regenerabile
n infrastructurile i companiile publice.
>>>

<<<
O parte din Fondul de coeziune este
rezervat finanrii coridoarelor principale
detransport i aaltor reele, n baza
mecanismului Conectarea Europei,
uninstrument strategic care investete
ninfrastructuri de band larg i servicii

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

publice online, precum i n infrastructuri

rutiere, ci ferate, reele electrice i
gazoducte. Interconexiunile mai bune
vorconsolida oportunitile de afaceri
isecuritatea energetic, vor facilita
activitile economice i cltoriile i, prin
urmare, vor aduce beneficii ntreprinderilor
icetenilor din ntreaga UE.

Sum record pltit din Fondul de solidaritate pentru restaurarea regiunii EmiliaRomagna
(decembrie 2012)

Cea mai mare parte din suma acordat afost

destinat operaiunilor de ajutor deurgen
i de salvare, precum i furnizrii de cazare

Uniunea European

O sum record de 670 demilioane de

euro afost acordat Italiei, din Fondul de
solidaritate al Uniunii Europene, pentru
operaiunile de recuperare derulate n urma
cutremurelor cu magnitudinea de pn la
5,9 grade pe scara Richter care au devastat
regiunea EmiliaRomagna la data de
20mai2012. Cutremurele au fost urmate de
sute de replici care sau simit i n regiunile
vecine, Veneto i Lombardia. Catastrofa sa
soldat cu 27 de mori, circa 350 de rnii
i peste 45000 de persoane evacuate.
Cldirile, infrastructura, ntreprinderile,
instalaiile industriale, exploataiile agricole
i patrimoniul cultural bogat al regiunii
au suferit daune grave i extinse.

n 2012, Italia aprimit 670 demilioane de euro din Fondul de

solidaritate al UE dup cutremurul care alovit regiunea
Emilia-Romagna.

temporar. Aproximativ 292demilioane

deeuro au fost alocatepentru restaurarea
imediat ainfrastructurilor de nvmnt
isntate, precum i pentru repararea
sistemelor deelectricitate i ap.

P O L I T I C A

R E G I O N A L

Cum sunt investite fondurile?

Politica regional aUE este implementat de ctre
organisme naionale i regionale, n parteneriat cu
Comisia European, n cadrul unui sistem cunoscut
sub numele de gestiune partajat. Spre deosebire de
bugetele naionale, care se stabilesc anual, bugetul
pentru politic regional este determinat pe operioad
de apte ani, devenind astfel oresurs valoroas i
sigur pentru investiii private.

Comisia nu selecteaz i nu gestioneaz proiecte

individuale, ci aprob programele generale care acoper
ogam larg de proiecte poteniale. De asemenea,
este important de menionat c, n timp ce Comisia
face posibil finanarea global, rilor UE le revine
sarcina de aefectua plile individuale ctre beneficiari,
prin intermediul ageniilor de plat acreditate la nivel
naional i regional.

Procesul cuprinde trei etape principale:

Direcionarea investiiilor UE

1. Bugetul i normele privind utilizarea acestuia se

stabilesc de ctre Parlamentul European i Consiliul
de Minitri al UE (care reunete minitrii naionali la
nivel european), pe baza unei propuneri aComisiei.

Comisia pune la dispoziiefondurile

la nceputul fiecrui an pentru ale
permite rilor UE s investeasc
n proiecte individuale.

2. Comisia colaboreaz cu rile UE n elaborarea

acordurilor de parteneriat, care ilustreaz
prioritile de investiii i nevoile lor de dezvoltare. De
asemenea, rile UE prezint proiectele de programe
operaionale (PO), defalcnd obiectivele pe domenii
concrete de aciune. Acestea pot viza ntreaga ar
i/sau anumite regiuni i pot include programe de
cooperare ntre mai multe ri. Comisia negociaz cu
autoritile naionale pe marginea coninutului final
al acestor planuri de investiii. Toate nivelurile de
guvernan, inclusiv societatea civil, ar trebui s fie
consultate i implicate n programarea i gestionarea
programelor operaionale.
3. Programele sunt apoi implementate de rile UE i
de regiunile acestora. n acest scop, sunt selectate,
monitorizate i evaluate sute de mii de proiecte.
Aceast activitate este organizat de autoritile
degestionare din fiecare ar i/sau regiune.

Trebuie desemnat oautoritate de audit pentru

fiecare program operaional. Aceasta prezint Comisiei
ostrategie de audit, un aviz anual de audit i un raport
anual de control, care ine cont de aspectele identificate
pe parcursul auditrilor realizate n cursul ultimelor
12luni.

Programele naionale sunt

monitorizate n mod constant, cu
audituri i controale la faa locului
de ctre Comisie i ara n cauz.
Att Comisia, ct i autoritile
naionale prezint rapoarte
strategice pe tot parcursul
perioadei bugetare de apte ani.

Prin intermediul FEDR, UE ainvestit 400 demilioane de euro

n sistemul de metrou regional din Napoli, Italia. Pe lng
faptul c ofer servicii mai bune i mai frecvente i reduce
timpul de deplasare, sistemul apermis reducerea emisiilor de
dioxid de carbon cu 250000 de tone pe an i aconsumului de
petrol cu 110000 de tone pe an, la nivelul ntregii reele.
Uniunea European

Gestionarea i implementarea programelor cad, n

mare msur, n sarcina administraiilor naionale i
subnaionale (regionale i locale). rile UE trebuie s
ofere Comisiei Europene garania c fondurile sunt
cheltuite n mod eficient i n conformitate cu legislaia
UE. Pentru aceasta, trebuie s pun la dispoziie
sisteme corecte de gestionare, monitorizare i raportare
financiar i s identifice organismele responsabile i
procedurile necesare pentru agaranta existena unei
piste de audit adecvate.

Plile, certificate de autoritile

naionale, sunt efectuate
de ctre Comisie.

10

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Maximizarea impactului investiiilor UE

Investiii orientate spre cretere economic i ocuparea
forei de munc pn n 2020
Un numr limitat de prioriti
deinvestiii
Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea
economic, este important, n contextul unor resurse
financiare limitate, ca UE s obin rezultate mai bune
cu investiii mai mici i s garanteze valoarea adugat
pentru fiecare euro investit la nivel european. Prin
adoptarea, la sfritul anului 2013, aunui nou pachet
legislativ privind politica regional, UE ia revizuit
abordarea fa de finanarea pentru 2014-2020, pentru
amaximiza impactul finanrii UE disponibile.
ntre anii 2014i2020, vor fi investite n total n
regiunile UE peste 351,8 miliarde de euro. Nivelul
sprijinului i contribuia naional (rata de cofinanare)
sunt adaptate la fiecare regiune de dezvoltare
economic:

REGIUNI MAI PUIN DEZVOLTATE

(PIB <75% DIN MEDIA UE-27) (*)

Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar,

direcionate ctre un numr limitat de prioriti de
investiii, cu un accent puternic pe rezultate. rile
i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul
acordurilor de parteneriat, ce obiective urmresc i
ce rezultate intenioneaz s obin cu resursele
disponibile. De asemenea, trebuie s determine cu
precizie cum vor evalua progresele nregistrate n
vederea atingerii acestor obiective. Acest lucru permite
odezbatere i omonitorizare periodic amodului n
care sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea,
ctre sfritul perioadei, aprogramelor de succes (prin
intermediul unei rezerve de performan).
Pentru agaranta omai bun coordonare afondurilor
i pentru aevita suprapunerile, UE aelaborat un set
comun de norme pentru cele cinci fonduri structurale
i de investiii europene: acest lucru permite i omai
bun conectare cu alte instrumente europene, cum ar
fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru cercetare
i inovare) i mecanismul Conectarea Europei
(asevedea capitolul anterior).

REGIUNI DE TRANZIIE
(PIB NTRE 75% I 90% DIN MEDIA UE-27)
REGIUNI MAI DEZVOLTATE
(PIB >90% DIN MEDIA UE-27)
(*) Cifrele sunt anterioare aderrii Croaiei la UE n iulie 2013.

Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la

realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica
regional este principalul instrument de investiii pentru
ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea creterii i
crearea de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru
ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de
schimbrile climatice i de dependena energetic i
reducerea srciei i aexcluziunii sociale.

Noile norme comune pentru cele cinci fonduri structurale i de

investiii vor crea legturi mai bune ntre fonduri i ntre
politici, vor simplifica procedurile i vor garanta c banii sunt
investii mai repede n regiunile de pe teritoriul UE.
NORME COMUNE
Fondul european agricol
pentru dezvoltare rural
Fondul social european
Fondul european
de dezvoltare regional

Fondul european pentru

pescuit i afaceri maritime

Fondul
de coeziune

P O L I T I C A

11

R E G I O N A L

Condiii prealabile pentru investiii

eficiente
nainte ca finanarea s fie dirijat ctre regiuni i
orae, potenialii beneficiari trebuie s ndeplineasc
oserie de condiii prealabile menite s garanteze c
toate investiiile UE sunt clar direcionate i eficiente.
Acestea prevd, de exemplu:
dezvoltarea unor strategii inteligente de
specializare: regiunile ar trebui s se specializeze
n sectoarele care le ofer cel mai mare potenial
de cretere i competitivitate i s promoveze
parteneriate ntre universiti, institute de cercetare,
ntreprinderi i administraii publice, cu scopul de
aelabora produse i servicii inovatoare;
strategii de reducere aomajului n rndul tinerilor
ide promovare anediscriminrii;
conformarea la normele de mediu;
reforme favorabile ntreprinderilor;
msuri de mbuntire asistemelor de achiziii
publice.

Strategiile trebuie, de asemenea, s fie n concordan

cu programele naionale de reform convenite n
cadrul semestrului european, sistemul UE de gestionare
economic colectiv. Semestrul european este
overificare anual astrii economiilor UE, reunind
toate rile i instituiile europene. n cadrul acestui
exerciiu, rile membre primesc recomandri specifice,
pe baz individual, cu privire la realizarea de reforme.
n cazul n care consider c planul de investiii al unei
ri nu este n concordan cu programele naionale de
reform sau nu este n msur s permit realizarea
reformelor relevante acror necesitate afost
identificat n cadrul semestrului european, Comisia
poate solicita rii n cauz s i modifice programul,
astfel nct acesta s sprijine reformele structurale
eseniale. n ultim instan, Comisia poate suspenda
alocarea fondurilor, dac recomandrile economice sunt
nclcate n mod grav i repetat (de exemplu, n cazul
n care oar se confrunt cu dezechilibre economice
majore sau cu deficite bugetare excesive). Acest lucru
garanteaz c impactul investiiilor UE asupra creterii
i locurilor de munc nu este compromis de politici
economice neviabile sau de ocapacitate administrativ
slab.

Exemplu de proiect: Lansarea n Romnia aunui centru de cercetare de nalt nivel

Proiectul ELI

exodului creierelor n regiune. Centrul

va deveni operaional n 2015. Proiectul
reprezint un exemplu remarcabil al modului
n care instrumentele politicii regionale aUE
pot fi folosite pentru aservi deopotriv
obiectivului privind coeziunea economic i
dezvoltrii Spaiului European de Cercetare
(SEC). Buget total: 356 demilioane de euro.
UE ainvestit aproape 150 demilioane de euro ntr-un consoriu
european n domeniul cercetrii de vrf care reunete 13 ri.

ELI-NP Romnia

Obiectivul ELINP este s creeze un

centru european de cercetare la nivel nalt
n domeniul laserului de putere ultranalt
i al interaciunii dintre laser i materie.
Centrul va atrage cercettori, studeni i
ntreprinderi din toat lumea, care vor
avea posibilitatea de astudia aplicaii ale
laserului benefice pentru societate. Proiectul
ar trebui s nscrie Europa pe harta cercetrii
n fizic nuclear cu ajutorul tehnologiei
laser de nalt nivel. Instalat de principiu
la Mgurele, lng Bucureti, proiectul
ELINP cuprinde i alte dou instalaii,
situate n Ungaria i n Republica Ceh, i
face parte dintrun consoriu n domeniul
cercetrii care reunete 40 de parteneri
din 13 ri ale UE. Pn n 2018, ELINP
va angaja 262 de cercettori, inclusiv 36
de membri ai personalului auxiliar, i va
avea ocontribuie important la reducerea

Finanare total din FEDR:

149,3milioane de euro

12

N E L E G E M

RegioStars Recompensarea inovrii

Comisia aorganizat prima ediie

apremiilor RegioStars n 2008, invitnd
toate regiunile din UE s nscrie proiecte
n concurs. Participanii au provenit n
special din Belgia, rile baltice, Portugalia
i Regatul Unit. Toate proiectele depuse
evideniaz abordri inovatoare n materie
de dezvoltare regional la nivel local.
Premiile i propun s identifice bune practici
n materie de dezvoltare regional i urban,
prin recompensarea proiectelor originale i
inovatoare cu valoare de inspiraie pentru
alte regiuni. n 2013, la cea de aasea

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

ediie, sa nregistrat un numr record de

149 de participani, nscrii n cinci categorii
diferite. Au fost selectai 27 de finaliti,
care sau bucurat de aprecieri deosebite.
De exemplu, ctigtorul la categoria
cretere inteligent afost Parcul tiinific
itehnologic UPTEC de la Universitatea din
Porto, Portugalia. Parcul creeaz clustere,
pentru aconecta universitile, institutele de
cercetare i ntreprinderile locale din sectoare
economice cu potenial de inovare. Cu
ocontribuie de 15,4milioane de euro din
partea FEDR, companiile cu sediul la UPTEC
au creat 1199 de locuri de munc de nalt
calificare (90% dintre ele pentru absolveni),
ceea ce apermis consolidarea creterii
economice n regiune. La London Web Summit, proiectul actigat premiul publicului i
afost recunoscut ca fiind unul dintre cele mai
bune patru incubatoare din Europa.

Investiiile europene orientate ctre

ocretere inteligent i ecologic
pentru toi

n plus, unele resurse FEDR trebuie s fie canalizate

n mod direct ctre proiecte care vizeaz trecerea la
oeconomie cu emisii sczute:

Investiiile FEDR merg mn n mn cu diverse politici

europene pentru agenera cretere economic i locuri
de munc n ntreaga UE. Pentru agaranta c fiecare
euro este investit n mod judicios, aciunile FEDR au n
vedere patru domenii prioritare (a se vedea mai jos):

regiunile mai dezvoltate: 20% din fondurile alocate;

inovare i cercetare;
tehnologiile informaiei i comunicaiilor;
mbuntirea competitivitii IMMurilor;

regiunile de tranziie: 15%;

regiunile mai puin dezvoltate: 12%.
Campusul RDM Innovation Dock, un proiect sprijinit de
fondurile politicii regionale aUE. Acest fost antier naval din
Rotterdam, rile de Jos, s-a transformat n 2011 ntr-un
campus pentru instituii de nvmnt, institute de cercetare
i ntreprinderi inovatoare.

tranziia ctre oeconomie cu emisii sczute de dioxid

de carbon.

n regiunile mai dezvoltate, cel puin 80% din

finanarea FEDR trebuie s se axeze pe cel puin
doudintre aceste prioriti;
n regiunile de tranziie acest procent trebuie s fie de
60%, iar n regiunile mai puin dezvoltate trebuie s
se ridice la 50%.

Uniunea European

Resursele alocate acestor prioriti depind de categoria

n care se ncadreaz regiunea:

P O L I T I C A

13

R E G I O N A L

Cercetare i inovare

Creterea competitivitii IMMurilor

Europa trebuie s investeasc mai mult n

cercetare i inovare, deoarece acestea sunt
motoarele principale ale creterii economice i
crerii de locuri de munc. Europa se afl n
urma competitorilor si n termeni de investiii,
cheltuind considerabil mai puin dect Statele
Unite, Japonia i Coreea de Sud. La rndul
su, China recupereaz rapid din handicap.
Unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020
este de agaranta c rile membre investesc
n cercetare 3% din PIBul global al Uniunii.
Fondurile FEDR investesc att n cercetarea de
baz, ct i n cea aplicat, ncurajnd toi
actorii din lanul inovrii (institute de
cercetare, universiti, centre tehnologice,
antreprenori, ntreprinderi mari i mici,
instituii financiare etc.) s lucreze mpreun
pentru agenera produse i servicii inovatoare
de care rile UE au nevoie pentru armne
competitive la nivel internaional.

IMMurile constituie coloana vertebral

aeconomiei europene: n numr de circa
20demilioane, ele reprezint 99 % din
ntreprinderile din UE i sunt eseniale pentru
creterea economic i crearea de locuri de
munc. Pentru agaranta c acestea rmn
competitive i pot atrage oameni talentai,
FEDR promoveaz i investete n spiritul
antreprenorial, pentru astimula crearea de
ntreprinderi i pentru afacilita accesul
acestora la ogam larg de noi instrumente
de finanare (mprumuturi, capital de risc i
microfinanare). Scopul acestor aciuni este
creterea efectului de levier al investiiilor UE,
ntrun moment n care resursele bugetare
sunt limitate, ceea ce va stimula investiiile
suplimentare din partea sectorului privat.

Tehnologiile informaiei i
comunicaiilor(TIC)
Utilizarea eficient aTIC de ctre ntreprinderi
este, n prezent, ocondiie necesar pentru
productivitate, competitivitate, ocretere
economic generatoare de venituri mai mari
icrearea de locuri de munc. Prin urmare,
FEDR investete n infrastructurile TIC pentru
afacilita accesul la conexiuni de mare vitez n
toate regiunile, n special n regiunile periferice,
n zonele rurale i n cele mai puin dezvoltate.
Fondul va continua s faciliteze trecerea
lautilizri inovatoare ale serviciilor TIC de
ctrentreprinderi (de exemplu, elearning,
ebusiness), ceteni (de exemplu, alfabetizare
digital, competene digitale) i administraiile
publice (de exemplu, esntatea, guvernarea
electronic) nvederea mbuntirii
productivitii i acalitii vieii.

Trecerea la oeconomie cu emisii reduse

dedioxid de carbon
n perioada 2014-2020, FEDR va investi
aproape 27 de miliarde de euro n ecologizarea
economiei. Aceasta nseamn c se va folosi
mai mult energie din surse regenerabile, att
n sectorul public, ct i n cel privat, va crete
eficiena energetic, de exemplu n cldirile de
locuine i n instituii publice, i se vor face
investiii n reele inteligente de distribuie
aenergiei electrice. FEDR contribuie, de
asemenea, la reducerea emisiilor provenite
dintransporturi, investind n cercetarea din
domeniul tehnologiilor cu emisii reduse de
carbon i promovnd transportul public durabil.

Plasarea oraelor europene n centrul

procesului de elaborare apoliticilor
Peste dou treimi din cetenii europeni locuiesc n
prezent n orae; pn n 2020, ei vor reprezenta 80%
din populaia total. Este deci clar c cea mai mare
parte acreterii economice va fi generat de oraele
europene i c nici UE, nici rile membre nu i vor
putea realiza obiectivele n materie de politici economice
i sociale fr aimplica oraele. Cifrelevorbesc de

14

N E L E G E M

la sine: regiunile metropolitane gzduiesc 59% din

populaia UE i ofer 62% din totalul locurilor de
munc, genernd 67% din PIBul Uniunii.
n orae apar principalele provocri i se aplic cele
mai eficiente soluii, prin urmare ele reprezint locul
ideal pentru implementarea multor politici europene i
naionale la nivel local. De exemplu, pentru ca UE s
i ndeplineasc obiectivele n materie de schimbri
climatice, este nevoie ca oraele s abordeze mai bine
aspectele legate de eficiena resurselor i aenergiei, n
special n transporturi, locuine i design urban. Oabordare
n multiple direcii este necesar pentru ca oraele s
gseasc soluii la probleme precum concentrarea srciei,
segregarea spaial i mbtrnirea populaiei.
Mai mult de jumtate din totalul investiiilor FEDR
pentru perioada 2014-2020 va viza n mod explicit
zonele urbane, de exemplu promovarea strategiilor cu
emisii sczute de carbon, mbuntirea mediului urban,
inclusiv regenerarea terenurilor industriale dezafectate
i reducerea polurii aerului, i promovarea sistemelor
durabile de transport urban. Aceste proiecte de investiii
i vor propune, mai mult ca oricnd, s sprijine oraele
n abordarea provocrilor cu care se confrunt i s ajute
UE s exploateze potenialul pe care l au zonele urbane
n materie de cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.

Strategii macroregionale

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

comune cu care se confrunt un grup de ri dintro

anumit zon geografic. Dou astfel de strategii ale
UE au fost deja puse n practic pentru regiunea Mrii
Baltice i regiunea Dunrii, n timp ce altele noi sunt
elaborate pentru mrile Adriatic i Ionic i zonele
alpine.

Politica regional i criza economic

Politica regional areacionat rapid i eficient la criza
economic, prezentnd un nivel ridicat de flexibilitate,
de exemplu, prin reprogramarea tematic, adic
redirecionarea fondurilor ctre zonele cu cele mai mari
nevoi de finanare i realizarea de investiii n sectoare
eseniale pentru creterea economic i crearea de
locuri de munc. Peste 39,2miliardede euro, adic
11% din fondurile totale, au fost redirecionate pentru
aasigura un impact maxim al finanrii, pn la
sfritul lunii mai 2013, pentru arspunde celor mai
stringente nevoi economice i de dezvoltare regional i
pentru agaranta eficiena investiiilor UE n ciuda crizei.
n plus, reducerea cofinanrii la nivel naional i
alocarea anticipat afondurilor destinate statelor
membre n criz au asigurat necesarul de lichiditi
ntro perioad marcat de constrngeri bugetare
semnificative. n2011-2012 afost aprobat
omajorare acofinanrii pentru Spania, Grecia, Irlanda,
Italia, Lituania i Portugalia, n special, i, ntro mai
mic msur, pentruBelgia, Frana i Regatul Unit.

FEDR sprijin, alturi de alte surse de finanare,

strategiile macroregionale care abordeaz provocrile

Programul PEACE: consolidarea pcii i

dezvoltarea economiei n Irlanda de Nord

Lansarea programului PEACE n 1995

afost rezultatul direct al dorinei UE de
arspunde pozitiv noilor oportuniti
aprute n cadrul procesului de pace din
Irlanda de Nord, n perioada anunurilor
de ncetare afocului fcute de grupurile
paramilitare. UE aoferit asisten total
n valoare de 1,3 miliarde de euro. Unul
dintre proiectele cele mai reprezentative
afost PEACE bridge (podul pcii) din
Derry/Londonderry, inaugurat oficial
de ctre Johannes Hahn, comisarul UE
pentru politica regional, n iunie 2011.
Construcia acostat 14,6milioane de euro,

peste 11milioane provenind din finanare

UE. Podul pcii aunit practic ambele maluri
ale rului Foyle, ntro strngere de mn
simbolic. Proiectul aavut oimportan
major pentru tot oraul, att din punct
de vedere fizic, ct i metaforic, conectnd
comuniti pentru care rul devenise oline
de demarcaie religioas i confesional.

Finanare total FEDR:

1,3 miliarde de euro

P O L I T I C A

15

R E G I O N A L

Perspective
Politica regional aUE 2014-2020: onou epoc
acheltuielilor strategice
Politica regional, reprezentnd puin peste otreime
din bugetul Uniunii, este principala politic european
de investiii pentru dezvoltarea i creterea regional
i urban. Aceasta acofinanat, dea lungul anilor,
omultitudine de proiecte n fiecare ar din UE,
aducnd beneficii cetenilor i ntreprinderilor
deopotriv.

i pn n prezent. Cu toate acestea, suntem nc ntro

perioad de constrngeri fiscale i de reduceri bugetare
care ne afecteaz pe toi. n perioada de finanare
2014-2020, acincea de acest tip dup 1989, UE,
mpreun cu statele membre, elaboreaz strategii de
investiii menite s garanteze c fiecare euro cheltuit va
avea efecte multiplicatoare maxime n toat Uniunea.

Politica regional apermis crearea amilioane de locuri

de munc, adus la realizarea amii de kilometri de
legturi strategice n materie de transport, energie
i band larg, ainvestit n cercetare i inovare,
ntreprinderi mici i antreprenoriat, asprijinit proiecte
inovatoare n domenii precum energia regenerabil i
eficiena energetic, protecia patrimoniului cultural i
azonelor naturale de ofrumusee deosebit, astimulat
creterea economic n regiunile slab populate i n
regiunile ultraperiferice ale UE.

Implementarea unor noi norme simplificate va spori

coerena ntre diferitele fonduri i va promova, de
asemenea, complementaritatea ntre domeniile
de aciune (cercetare i inovare, politica agricol
comun, educaie i ocuparea forei de munc, pentru
ameniona doar cteva). Impunerea de noi condiii
privind acordarea finanrii UE, monitorizarea atent
autilizrii fondurilor i punerea accentului pe un numr
limitat de prioriti de investiii strategice sunt msuri
menite s garanteze c banii ajung acolo unde trebuie.

La momentul redactrii acestui document, exist semne

pozitive care indic faptul c Europa este pe calea
redresrii economice, dup una dintre cele mai grave
crize economice i financiare nregistrate din anii 1920

Prin obiective clare i msurabile pentru investiiile

realizate prin politica regional, rile i regiunile din
UE pot contribui la atingerea obiectivelor Strategiei
Europa2020 pentru ocretere economic durabil
icrearea de locuri de munc.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Informaii suplimentare
Cine poate solicita finanare prin politica regional?
Printre organizaiile eligibile se numr organisme publice, unele entiti din sectorul
privat (n special ntreprinderi mici), universiti, asociaii, ONGuri i organizaii
de voluntariat.

Cum putei solicita finanare?

Cererile de finanare trebuie depuse la autoritatea naional sau regional care
gestioneaz programul relevant pentru un anumit proiect.

Pe cine pot contacta pentru aobine informaii suplimentare?

XX Autoritile de gestionare din rile UE:

http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_ro.cfm
XX Europe Direct: serviciu al UE care v rspunde la toate ntrebrile legate de Uniunea European.
Sunai la 0080067891011 sau consultai siteul http://europedirect.europa.eu
XX Reprezentanele Comisiei Europene n rile UE: http://ec.europa.eu/represent_ro.htm
XX Aflai cum investete UE n regiunea dumneavoastr, consultnd baza de date privind proiectele:
http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/index_ro.cfm

Urmriine:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm (site de informare general)
http://www.twitter.com/@EU_Regional (actualiti)
https://www.yammer.com/regionetwork (reeaua social aUE)
http://www.flickr.com/euregional (baz de date cu fotografii)

XX Abonaiv la Regioflash, buletinul informativ al Comisiei referitor la politica regional:

www.inforegiodoc.eu

ISBN 978-92-79-24484-1
doi:10.2775/73013

NA-70-12-032-RO-C

16