S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE

Crearea
lumiipe care
odorim,
cuclima
careneplace

Combaterea
schimbrilor
climatice

Ec o n o m ia c u em is ii s c zut e d e d io xi d
d e c ar b o n s t im ul eaz c r e t er ea
ec o no m ic i c r eeaz l o c ur i d e m unc

CUPRINS

S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII
EUROPENE
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce
rezultate.
Pentru aciti i descrca brourile disponibile, accesai:

De ce avem nevoie de opolitic

european de combatere
aschimbrilor climatice . . . . . . . . . . 3
Cum abordeaz UE combaterea
schimbrilor climatice . . . . . . . . . . . . 7
n ce const politica european
de combatere aschimbrilor
climatice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE
Europa 2020: Strategia de cretere aEuropei
Prinii fondatori ai UE
Afaceri externe i securitate
Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget
Cercetare i inovare
Combaterea schimbrilor climatice
Comer
Consumatori
Cultur i audiovizual
Dezvoltare i cooperare
Educaie, formare, tineret i sport
Energie
Extindere
Fiscalitate
ntreprinderi
Justiie, cetenie, drepturi fundamentale
Lupta mpotriva fraudei
Mediu
Migraie i azil
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern
Politica n domeniul concurenei
Politic regional
Sntate public
Securitatea la frontiere
Siguran alimentar
Transport
Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro
Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene:

Combaterea schimbrilor climatice
Comisia European
Direcia General Comunicare
Publicaii
1049 Bruxelles
BELGIA
Manuscris finalizat n iulie 2013
Coperta i fotografia de la pagina 2: iStockphoto/
Leonid Spektor
16 p. 21 29,7 cm
ISBN: 978-92-79-24724-8
doi:10.2775/85319
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2014
Uniunea European, 2014
Reproducerea acestui material este autorizat.
Utilizarea sau reproducerea fotografiilor individuale
necesit permisiunea direct atitularilor drepturilor
deautor.

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

C L I M A T I C E

De ce avem nevoie de opolitic european

de combatere aschimbrilor climatice
Clima planetei sufer modificri. Temperatura medie
global este n cretere ca urmare acreterii cantitii
de gaze cu efect de ser produse de activitile umane.
Aceste gaze permit ptrunderea energiei solare, dar
mpiedic eliberarea cldurii din atmosfer.
Temperaturile ridicate au consecine fr precedent
pe ntreg globul. Acestea determin topirea ghearilor
i creterea nivelului mrii. Ele au adus inundaii sau
secete n regiunile care nainte erau imune la astfel
de fenomene extreme. Aceste condiii meteorologice
anormale au un impact tot mai mare asupra
economiilor, mediului, sntii i vieii de zi cu zi.

Gazele cu efect de ser

Gazele cu efect de ser sunt denumite astfel
deoarece acumuleaz cldura soarelui n
atmosfer n acelai mod n care oser
acumuleaz cldura prin folosirea sticlei. n
prezent, concentraia atmosferic de dioxid
de carbon (CO2 ), cel mai important gaz cu
efect de ser, nregistreaz cel mai ridicat
nivel din ultimii 800000 de ani.
Tratatul internaional cunoscut sub numele
de Protocolul de la Kyoto limiteaz n

prezent emisiile rilor dezvoltate pentru

urmtoarele apte gaze cu efect de ser:
dioxidul de carbon (CO2 ): emis prin
arderea combustibililor fosili, alemnului
sau aaltor materii pe baz de carbon,
dar absorbit parial de plante i arbori;
metanul (CH4 ): emisiile provin dintro
varietate de surse naturale i activiti
umane, inclusiv producerea de
combustibili fosili, creterea animalelor,
cultivarea orezului i gestionarea
deeurilor;
protoxidul de azot (N2O): sursele de
emisie sunt ngrmintele, arderea
combustibililor fosili i producia
industrial de substane chimice care
utilizeaz azot;
patru tipuri de gaze fluorurate
concepute special pentru uz industrial:
hidrofluorocarburi (HFC),
perfluorocarburi (PFC), hexafluorura de
sulf (SF6 ) i trifluorura de azot.

iStockphoto/SeppFriedhuber

nclzirea global cauzeaz

topirea calotelor polare,
creterea nivelului mrii i
reducerea dimensiunii
banchizelor.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Cteva consecine ale schimbrilor

climatice
Creterea nivelului mrii amenin
statele insulare cu altitudini joase i
comunitile de coast.
Fenomenele meteorologice extreme
pun n pericol producia de alimente, n
special n rile n curs de dezvoltare
cele mai srace.
Valurile de cldur din ultimul deceniu
au provocat zeci de mii de decese
premature n Europa.
Insuficiena apei i aproduselor
alimentare ar putea declana conflicte
regionale, foamete i fluxuri de
refugiai.
O cretere relativ mic atemperaturii
medii globale mrete riscul de
dispariie a20-30% din speciile de
plante i animale.
Conform estimrilor, pn n 2020,
costul neadaptrii la schimbrile
climatice va atinge cel puin
100demiliarde EUR pe an pentru
ntreaga Uniune European.

Televiziunea difuzeaz frecvent imagini ale

evenimentelor provocate de schimbrile climatice n
toate colurile lumii. ns mai puin evidente imediat
sunt presiunile suplimentare asupra serviciilor de
sntate i ainfrastructurii de baz cauzate de
schimbrile climatice, precum i creterea tensiunilor
politice i n domeniul securitii cauzate de insuficiena
unor resurse naturale, cum ar fi apa. nclzirea global
nu se limiteaz la topirea calotelor glaciare i la urii
polari. Aceasta afecteaz generaiile actuale i viitoare.

Importana tiinei
Schimbrile climatice pot fi un subiect cu implicaii
emoionale. Exist voci care neag faptul c acestea au
loc i insist c nu este necesar modificarea politicilor
i acomportamentului pentru areduce emisiile de gaze
cu efect de ser. Aceast argumentaie ignor concluzia
la care aajuns marea majoritate aclimatologilor la
nivel mondial: 97% sunt de acord c au loc schimbri
climatice i c acestea sunt cauzate de oameni prin
activiti care emit gaze cu efect de ser, cum ar fi
arderea combustibililor fosili crbune, petrol i gaze
naturale i defririle. Aceast concluzie se reflect
n evalurile tiinifice recunoscute la nivel mondial
ale Grupului interguvernamental privind schimbrile
climatice (IPCC), care reunete principalii experi
mondiali n tiine atmosferice.

Grupul interguvernamental privind

schimbrile climatice (IPCC)
nfiinat n 1988 de Programul Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Mediu i
Organizaia Mondial pentru Meteorologie,
IPCC este principalul organism internaional
de evaluare aschimbrilor climatice i
apotenialelor impacturi socioeconomice i
de mediu ale acestora. n calitate de
organism tiinific, acesta nu efectueaz
propriile cercetri, ci i bazeaz evalurile
pe sute de studii inter pares realizate de
climatologi din ntreaga lume.

Din 1850, la nivel global, temperatura medie acrescut

cu aproape 0,8C, dar suprafaa terestr aEuropei
asuferit onclzire mai accentuat, cu aproximativ
1,3C. Dovezile tiinifice arat c mediul global
ar putea suferi schimbri ireversibile i potenial
catastrofale dac nclzirea medie depete cu
2C temperatura din perioada preindustrial (sau cu
aproximativ 1,2C nivelul actual).
Primii 11 ani ai secolului al XXIlea au fost printre cei
mai calzi 13 ani de dup 1880, de cnd se nregistreaz

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

C L I M A T I C E

iStockphoto/Brzi

Sursele regenerabile de energie ofer avantaje economice i

de mediu.

astfel de date. Analize recente demonstreaz c

msurile actuale ale guvernelor din ntreaga lume nu
sunt suficiente pentru apreveni onclzire cu mai mult
de 3C pn la sfritul acestui secol, iar creterile cu
4C sau chiar 6C nu sunt excluse.
UE asusinut mult timp necesitatea de alimita
nclzirea global la maximum 2C. n prezent,
comunitatea internaional recunoate acest imperativ.
Politicile UE sunt bazate pe date tiinifice fiabile. UE
crede n aciunile de avangard ntreprinse la nivel
mondial pentru acombate schimbrile climatice,
de exemplu, prin obiective obligatorii pentru statele
membre i iniiative precum schema de comercializare
acertificatelor de emisii (ETS).
Din 1990, UE ia redus cu succes propriile emisii de
gaze cu efect de ser cu peste 18%. Astfel, aceasta
arupt legtura dintre emisii i creterea economic,
aceasta din urm depind 40% n aceeai perioad.
Sa demonstrat faptul c, odat cu dezvoltarea rilor,
exist i otendin de cretere aconsumului de energie.
Acordarea unei atenii sporite sectorului serviciilor
din Europa un sector economic care utilizeaz mai
puin energie dect industria prelucrtoare i cea
aconstruciilor cuplat cu oscdere aemisiilor au
contribuit la inversarea acestei tendine. Aceasta arat
c reducerea emisiilor nu duneaz economiei.

Aciunile timpurii stimuleaz economia

Prevenirea depirii pragului de 2C pentru nclzirea
global este fezabil din punct de vedere tehnologic i
accesibil din punct de vedere economic. n pofida crizei
economice i aefectului pe care l are aceasta asupra
finanelor publice, UE i continu politicile climatice,
deoarece cu ct msurile sunt puse n practic mai
repede, cu att vor fi mai eficiente i mai puin
costisitoare. Costul msurilor este estimat la 1% din
produsul intern brut (PIBul) mondial. Aceast valoare
este mult mai mic dect preul pe care lam plti dac
nu am aciona, care se situeaz ntre 5% i 20% din
PIBul global.
Aciunile timpurii pentru dezvoltarea unei economii cu
emisii reduse de carbon favorizeaz ocuparea forei de
munc i creterea economic prin stimularea inovrii
n domeniul tehnologiilor nepoluante, cum ar fi energia
din surse regenerabile i eficiena energetic. Aceast
economie verde este nu doar unul dintre domeniile
cele mai promitoare pentru crearea de locuri de
munc, ci consolideaz, de asemenea, securitatea
energetic aEuropei i scade factura importurilor, prin
reducerea dependenei fa de importurile de petrol
igaze.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Un impuls pentru locurile de munc

n ultimii5ani, fora de munc din
industria european aenergiei provenind
din surse regenerabile acrescut de la
230000 la 550000. ndeplinirea
obiectivului UE de aobine 20% din
energie din surse regenerabile pn n
2020 ar putea crea 410000 de locuri de
munc suplimentare n UE, n sectoarele
legate de acest tip de energie.

Este necesar oreacie mondial la

schimbrile climatice
Aciunile la nivel internaional sunt eseniale, ntruct
schimbrile climatice depesc graniele naionale. UE
acontribuit la elaborarea Convenieicadru aNaiunilor
Unite privind schimbrile climatice, semnat n 1992,
i aProtocolului de la Kyoto din 1997, care limiteaz
emisiile de gaze cu efect de ser ale rilor dezvoltate.
Cu toate acestea, n prezent, peste jumtate din emisiile
la nivel mondial provin din rile n curs de dezvoltare.
Prin urmare, comunitatea internaional elaboreaz
un nou acord al Naiunilor Unite privind schimbrile
climatice, care va impune luarea de msuri de ctre
toate naiunile. Acesta este programat s fie adoptat n
2015 i s intre n vigoare n 2020.

Rolul Comisiei Europene n combaterea

schimbrilor climatice include:
elaborarea i punerea n aplicare
apoliticilor i strategiilor climatice
aleUE;
reprezentarea UE n cadrul negocierilor
internaionale privind schimbrile
climatice, mpreun cu Preedinia
Consiliului UE;
punerea n aplicare aschemei de
comercializare acertificatelor de
emisii(ETS);
monitorizarea punerii n aplicare de
ctre rile membre ale UE
aobiectivelor de reducere aemisiilor n
sectoarele din afara ETS;
promovarea trecerii la oeconomie cu
emisii reduse de dioxid de carbon
bazat pe tehnologii nepoluante;
punerea n aplicare astrategiei UE
pentru adaptarea la schimbrile
climatice i sprijinirea activitilor
statelor membre n domeniu;
gestionarea bugetului UE, din care un
procent de 20% este destinat sprijinirii
aciunilor de combatere aschimbrilor
climatice.

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

C L I M A T I C E

Cum abordeaz UE combaterea schimbrilor

climatice
UE afixat n mod constant ritmul n combaterea
schimbrilor climatice i n ncurajarea trecerii la
oeconomie cu emisii reduse de carbon. Eforturile sale n
domeniu dateaz din 1990, cnd UE sa angajat ca pn
n 2000 s i stabilizeze emisiile de dioxid de carbon
(CO2) la nivelurile din 1990, obiectiv pe care la realizat.
De atunci, Uniunea apus n aplicare oserie de msuri
de politic pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser, multe prin intermediul Programului european
privind schimbrile climatice, instituit n anul 2000. n
plus, statele membre au luat msuri naionale specifice.
Liderii UE au stabilit unele dintre cele mai ambiioase
obiective climatice i energetice pentru 2020, iar UE
este prima regiune din lume care aadoptat olegislaie
obligatorie pentru ase asigura c obiectivele sunt
realizate. Msurile sunt concepute pentru areduce
emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% sub nivelurile
din 1990 pn n 2020.
Pe termen lung, UE ia fixat obiectivul de reducere
aemisiilor sale cu pn la 80-95% sub nivelurile din
1990, pn n 2050.

Strategia 2020
Combaterea schimbrilor climatice este una dintre cele
cinci teme principale ale amplei strategii Europa 2020
pentru ocretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Obiectivele specifice ale strategiei au scopul
de agaranta c, pn n 2020, emisiile de gaze cu
efect de ser din UE sunt reduse cu 20%, ocantitate
de 20% din energie provine din surse regenerabile, iar
eficiena energetic este mbuntit cu 20%.
Primele dou obiective au fost puse n aplicare printrun
pachet legislativ obligatoriu privind clima i energia,
care aintrat n vigoare n iunie 2009.
Legislaia stabilete obiective naionale obligatorii n
domeniul energiei din surse regenerabile, care reflect
punctele de plecare i potenialele diferite ale statelor
membre pentru mrirea produciei de energie din surse
regenerabile i pentru emisiile provenite din sectoarele
care nu sunt acoperite de schema UE de comercializare
acertificatelor de emisii.

iStockphoto/Teun van den Dries

Obiectivele naionale pentru 2020 privind sursele

regenerabile variaz de la 10% pentru Malta, oar al
crei sector de energie din surse regenerabile se afl
n faz incipient, la 49% pentru Suedia, oar cu un
sector avansat bazat pe bioenergie i hidroenergie.
mpreun, obiectivele naionale vor atinge obiectivul de
20% pentru UE n ansamblu i vor mri considerabil
ponderea medie aenergiei din surse regenerabile n
consumul de energie de la 12,5% n 2010.
Legislaia care stabilete obiective naionale fr
caracter obligatoriu pentru mbuntirea eficienei
energetice afost adoptat n 2012.

Evitarea i adaptarea
Atenuarea nseamn reducerea sau
limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Alternativele la combustibilii fosili pot contribui la atingerea

obiectivelor UE privind clima.

Adaptarea nseamn luarea de msuri

pentru aconsolida rezistena societii la
schimbrile climatice i pentru areduce la
minimum impactul efectelor negative ale
acestora.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Obiectivele pentru anul 2050

Adaptarea

Ca ocontribuie la meninerea nclzirii globale sub

2C, UE ia asumat obiectivul pe termen lung de ai
reduce emisiile cu 80-95% fa de nivelurile din 1990
pn n 2050, n contextul n care rile dezvoltate sunt
considerate un grup care ia msuri similare. Pentru
aatinge oastfel de reducere aemisiilor, este necesar
ca UE s devin oeconomie cu emisii reduse de dioxid
de carbon.

Impactul schimbrilor climatice se face deja simit, de

exemplu, prin topirea ghearilor i creterea nivelului
mrii. De asemenea, condiiile meteorologice extreme
din ce n ce mai frecvente i mai severe, cum ar fi
furtunile, inundaiile, valurile de cldur i secetele,
corespund previziunilor tiinifice referitoare la
nclzirea global. Chiar dac emisiile de gaze cu efect
de ser sunt reduse drastic, schimbrile climatice vor
continua s se nruteasc n deceniile care urmeaz
din cauza efectului ntrziat al emisiilor din trecut.

n 2011, Comisia apublicat ofoaie de parcurs care

stabilete cel mai rentabil mod n care se poate ajunge
la oeconomie competitiv cu emisii sczute de dioxid
de carbon pn n 2050 i care include repere pentru
msurarea progresului. Foaia de parcurs arat modul n
care pot contribui la atingerea acestui obiectiv diferite
sectoare, de la generarea de energie electric i pn
la agricultur. Pn la jumtatea secolului, generarea
de energie electric ar trebui s se realizeze aproape
100% fr emisii de dioxid de carbon. n 2050, UE
ar utiliza cu aproximativ 30% mai puin energie,
devenind mai eficient din punct de vedere energetic.
Utilizarea unei cantiti mai mari de energie produs
la nivel local ar reduce dependena de importuri, iar
trecerea la oeconomie cu emisii sczute de dioxid de
carbon ar implica, de asemenea, reducerea polurii
aerului i acosturilor legate de sntate.
DE UNDE PROVIN GAZELE CU EFECT DE SER?

Agricultur
10,2 %

Procese industriale
7,3 %

Deeuri
2,9 %

Industria energetic
31,0 %

Mutarea unitilor
industriale
(relocarea
emisiilor)
1,7 %
Cldiri
rezideniale/
comerciale
14,0 %

Transporturi
20,3 %

Industria prelucrtoare/
de construcii
11,6 %

(exclusiv transportul internaional

n afara UE)

Emisiile totale de gaze cu efect de ser pe sectoare, n cele 27 de

state membre ale UE n 2011

Comisia European aelaborat ostrategie aUE de

adaptare, care are drept scop consolidarea rezistenei
Europei mpotriva impactului schimbrilor climatice.
Adaptarea nseamn anticiparea efectelor negative
ale schimbrilor climatice i luarea de msuri
corespunztoare pentru apreveni sau areduce la
minimum daunele pe care le pot provoca acestea,
precum i pentru afructifica oportunitile care pot
aprea. Sa demonstrat c msurile de adaptare bine
planificate i timpurii economisesc bani i sunt durabile.
Avnd n vedere c gravitatea i natura impactului
schimbrilor climatice difer n funcie de regiunea
din Europa, majoritatea iniiativelor de adaptare vor fi
luate la nivel regional sau local. n completarea acestor
activiti, strategia sprijin msurile prin promovarea
unei mai bune coordonri i aschimbului de informaii
ntre statele membre, precum i prin asigurarea
faptului c aspectele legate de adaptare sunt
abordate n toate politicile relevante ale UE. Platforma
european pentru adaptarea la schimbrile climatice,
lansat n 2012, este accesibil publicului la adresa:
http://climateadapt.eea.europa.eu

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

C L I M A T I C E

UE REDUCE EMISIILE

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000
0

1990

1995

2000

2005

2010 2011

Emisiile totale de gaze cu efect de ser din cele 27 de state membre ale UE, exclusiv sectoarele agricultur i silvicultur (n milioane de tone)

Contribuia Europei la emisiile globale

UE este responsabil pentru aproximativ
11% din emisiile de gaze cu efect de ser
la nivel mondial. Peste 80% din emisiile
europene provin din producerea i
utilizarea energiei, inclusiv din transportul
acesteia.

Msuri la nivel internaional

La nivel mondial, emisiile de gaze cu efect de ser
continu s creasc n fiecare an. Aceast provocare
global necesit oreacie global. n cadrul negocierilor
internaionale privind schimbrile climatice, Uniunea se
exprim ntro singur voce. Comisia i ara care deine
preedinia Consiliului, asigurat prin rotaie la fiecare
6luni, negociaz n numele UE.

Protocolul de la Kyoto
Conveniacadru aNaiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice (CCONUSC), ncheiat n 1992, afost primul
acord internaional major care aabordat combaterea
schimbrilor climatice. Ratificat de 194 de ri, inclusiv
toate statele membre ale UE la momentul respectiv
i UE n calitate de entitate separat, convenia
astabilit un cadru pentru colaborarea ntre ri, cu
scopul de apreveni interveniile periculoase ale omului

asupra sistemului climatic global. n 1997, convenia

afost completat prin Protocolul de la Kyoto, tratatul
internaional care stabilete obligaiile juridice ale
rilor industrializate de ai reduce emisiile de gaze
cu efect de ser. Acesta aintrat n vigoare n 2005
i reprezint primul pas spre inversarea tendinei
globale de cretere aemisiilor. Att CCONUSC, ct i
Protocolul de la Kyoto se bazeaz pe principiul potrivit
cruia rile industrializate ar trebui s preia iniiativa
n combaterea schimbrilor climatice, deoarece sunt
responsabile pentru cea mai mare parte aemisiilor
de dup revoluia industrial i dispun de resursele
financiare pentru aaborda aceast sarcin.
Pentru prima perioad de angajament (2008-2012),
protocolul astabilit obiective obligatorii din punct
de vedere juridic pentru 37 de ri industrializate,
inclusiv pentru cele 15 ri care erau membre ale UE
n 1997, cnd afost adoptat protocolul. Este vorba
despre obiective de reducere aemisiilor pentru ase
gaze cu efect de ser, cu omedie de 5% sub nivelurile
nregistrate ntrun an de referin ales (anul 1990,
n majoritatea cazurilor). La momentul respectiv, cele
15 state membre ale UE au convenit s i reduc
emisiile colective cu 8%. Majoritatea celor 12 ri care
au aderat la Uniune n 2004i2007 aavut obiective
naionale de reducere aemisiilor cu 6% sau 8% pentru
prima perioad de angajament n temeiul Protocolului
de la Kyoto.
UE ia depit obiectivele. n 2011, emisiile combinate
provenite din statele membre erau mai sczute cu
18,4% fa de 1990.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Un nou impuls internaional

Negocierile lansate n 2007 nu iau atins scopul de
aajunge n 2009 la un nou acord amplu al Naiunilor
Unite privind schimbrile climatice, dar au determinat
aproximativ 100 de ri, plus UE, s i asume
angajamentul de reducere sau limitare aemisiilor proprii
pn n 2020. La iniiativa UE i acelor mai vulnerabile
ri n curs de dezvoltare, n cadrul Conferinei ONU
privind schimbrile climatice din 2011 sa decis
lansarea unei noi runde de negocieri, de data aceasta
cu obiectivul de aconveni un tratat internaional privind
schimbrile climatice care s impun luarea de msuri
din partea tuturor rilor, att dezvoltate, ct i n curs
de dezvoltare. Noul acord urmeaz s fie adoptat n
2015 i s intre n vigoare n 2020.

iStockphoto/MichaelUtech

n paralel cu elaborarea noului tratat, comunitatea

internaional dezbate modalitile prin care sar putea
ajunge la msuri mai ambiioase pn n 2020. Aceasta
reflect recunoaterea faptului c angajamentele
asumate pn n prezent nu sunt nici pe departe de
ajuns pentru acontrola emisiile globale, astfel nct
nclzirea global s poat fi meninut sub 2C.

Schema UE de comercializare acertificatelor de emisii este un

instrument esenial pentru reducerea rentabil aemisiilor de
gaze cu efect de ser.

10

Studiile tiinifice arat c, pentru anu depi acest

prag, emisiile la nivel global trebuie s ating nivelul
maxim pn cel mai trziu n 2020, pn n 2050 s
ajung la cel puin jumtate din nivelurile nregistrate
n 1990, iar apoi s continue s scad.
Sa convenit oa doua perioad aProtocolului de
la Kyoto, care vine n continuarea primei perioade,
finalizate n 2012, i care acoper intervalul de 8 ani
dintre 2013i2020. Pe parcursul celei de adoua
perioade, UE sa angajat s i menin emisiile cu
20% sub nivelurile din anul de referin, fr aexclude
posibilitatea mririi reducerii la 30% n cazul n care
sunt ndeplinite anumite condiii.
Cu toate acestea, adoua perioad aProtocolului de
la Kyoto vizeaz doar aproximativ 14% din emisiile
la nivel global. Domeniul de aplicare limitat subliniaz
necesitatea urgent aunui acord mondial care s
includ toate rile. Se estimeaz c, pn n 2020,
aproape dou treimi din emisiile globale vor proveni de
la naiunile n curs de dezvoltare.

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

11

C L I M A T I C E

n ce const politica european de

combatere aschimbrilor climatice
UE dispune de oserie de politici de reducere aemisiilor,
de promovare aenergiei nepoluante i aeficienei
energetice, precum i de stimulare atrecerii Europei
la oeconomie cu emisii reduse de dioxid de carbon.
Principalul instrument este schema de comercializare
acertificatelor de emisii (ETS), care acreat cea mai
mare pia de emisii de dioxid de carbon din lume.
UE ainiiat comercializarea certificatelor de emisii de
gaze cu efect de ser, n prezent metoda fiind aplicat
i n alte pri ale lumii. EU ETS aadus cu succes
consecinele schimbrilor climatice n atenia mediului
de afaceri, prin stabilirea unui pre pentru emisiile de
gaze cu efect de ser.

sunt minime i c investiiile sunt direcionate ctre

zonele n care se poate obine cea mai mare reducere
aemisiilor la cele mai mici costuri.
Iniial, multe dintre certificate erau acordate gratuit
instalaiilor n cauz, dar ncepnd cu 2013, unele
ntreprinderi trebuie s i cumpere toate certificatele
prin licitaie, iar altele trebuie s cumpere oproporie
care crete anual. Plafonul pentru emisiile totale
permise pentru centrale este redus treptat. Pn n
2020, emisiile vor fi cu 21% mai sczute fa de 2005.

Schema de comercializare
acertificatelor de emisii (ETS)

Sistemele de limitare i tranzacionare precum EU ETS

ncep s fie utilizate i n alte pri ale lumii. Acestea
funcioneaz deja sau sunt planificate n Australia,
Noua Zeeland, China, Japonia, Coreea, Elveia i n
anumite pri din Statele Unite i Canada.

Lansat n 2005, EU ETS este elementul de baz al

strategiei UE privind schimbrile climatice. Aceasta
acoper aproximativ 45% din emisiile produse de
peste 12000 de instalaii din industria productoare de
energie electric i din alte sectoare mari consumatoare
de energie din Uniune, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.

UE dorete s asiste la dezvoltarea pieei internaionale

aemisiilor prin crearea unei reele de sisteme
compatibile de comercializare acertificatelor de emisii.
n cadrul primei conectri intercontinentale depline,
Australia i UE au convenit ca pn n 2018 s i
conecteze sistemele.

Premisa de baz aschemei este simpl. Se stabilete

olimit sau un plafon pentru emisiile globale
provenite de la instalaiile vizate, cum ar fi centralele
electrice. n aceast limit, proprietarii instalaiilor
primesc i cumpr certificate pentru aemite
anual oanumit cantitate de gaze cu efect de ser.
Productorii care produc mai puin i pot vinde
surplusul de certificate. Cei care estimeaz emisii ce
depesc cantitatea acoperit de certificatele pe care
le dein au posibilitatea fie de ainvesti n msuri sau
tehnologii de reducere aemisiilor, fie de acumpra
certificate suplimentare de pe pia care s acopere
ntregul exces sau doar oparte din acesta. Posibilitatea
comercializrii certificatelor, n limita plafonului general
pentru emisii, ofer flexibilitate. Aceasta garanteaz c
emisiile sunt reduse acolo unde costurile de reducere

Emisiile generate de aviaie

Din 2012, toate companiile aeriene care opereaz
zboruri ntre aeroporturi din UE fac parte din schema
de comercializare acertificatelor de emisii. De
asemenea, Uniunea planificase s includ toate
zborurile internaionale care fac legtura ntre Europa
i alte pri ale lumii, iar legislaia n acest sens afost
aprobat de ctre Curtea de Justiie aUniunii Europene,
dup ce fusese contestat de pri din industria
aviatic. Cu toate acestea, UE aexclus temporar
zborurile internaionale din cadrul EU ETS pentru
aacorda operioad mai lung de timp Organizaiei
Aviaiei Civile Internaionale n vederea instituirii unei
scheme globale care s abordeze aspectul emisiilor
generate de aviaie.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Creterea emisiilor de gaze din

transporturi
Emisiile generate de transportul aerian
nregistreaz ocretere rapid. Nivelul
emisiilor generate de opersoan care
cltorete cu avionul de la Londra la New
York este aproximativ egal cu cel al
emisiilor generate de un cetean european
obinuit n urma nclzirii locuinei sale pe
parcursul unui an ntreg.

Sprijinirea tehnologiilor inovatoare

UE ainstituit unul dintre cele mai ample programe
din lume pentru asprijini dezvoltarea tehnologiilor
inovatoare cu emisii reduse de dioxid de carbon.
Programul NER300 este finanat din veniturile
obinute din vnzarea a300 de milioane de certificate
EU ETS. Acesta sprijin tehnologiile inovatoare care
utilizeaz energie din surse regenerabile, precum i
tehnologiile pentru captarea i stocarea emisiilor de
dioxid de carbon generate de instalaiile industriale.

Abordarea emisiilor sectoarelor care nu

fac parte din ETS

iStockphoto/ollo

EU ETS nu acoper aproximativ 55% din emisiile

UE. Sectoarele respective includ transporturile,
cldirile, agricultura i deeurile. Pentru ase asigura
c aceste emisii sunt abordate, statele membre au
semnat un acord de partajare aeforturilor, care
stabilete obiective naionale obligatorii pentru emisiile
sectoarelor care nu fac parte din ETS, valabile pn n
anul 2020 inclusiv.

Transporturile sunt osurs major de emisii de gaze cu efect

de ser.

12

Obiectivele variaz de la reducerea emisiilor cu 20%

pn n 2020 pentru cele mai bogate state membre
ale UE la creterea emisiilor cu 20% pentru cele mai
srace. Obiectivele se traduc printro reducere cu 10%
aemisiilor globale ale UE generate de sectoarele care
nu fac parte din ETS pn n 2020, comparativ cu
nivelurile din 2005.

Transportul rutier
Legislaia UE impune limite pentru emisiile provenind de
la autoturisme i camionete, responsabile de aproximativ
15% din emisiile de CO2 din UE. Prin urmare, reducerea
acestora poate aduce ocontribuie semnificativ
la combaterea schimbrilor climatice. Legislaia UE
stabilete limite de emisie clare, pe care productorii
trebuie s le respecte. n 2007, autoturismele noi au
emis n medie 159 de grame de CO2 pe kilometru.
Din 2015, cantitatea trebuie s ajung la 130 g/km,
oreducere de 18%, iar din 2020, la 95 g/km, oreducere
suplimentar de 40%. n ceea ce privete camionetele
noi, pn n 2017, media emisiilor trebuie s scad la
175 g, oreducere de 14% fa de nivelul de 203 g/km
din anul 2007, iar pn n 2020, aceasta trebuie s
ajung la 147 g, oreducere suplimentar de 28%.
Pentru asprijini oferii s aleag autoturismele noi
cu cea mai mare economie de combustibil, legislaia
european impune statelor membre s se asigure
c toi clienii dispun de toate informaiile relevante,
inclusiv oetichet care s indice consumul de carburant
al autoturismului i emisiile de CO2 produse de acesta.
De asemenea, calitatea combustibilului este un
element important n reducerea emisiilor de gaze cu
efect de ser din sectorul transporturilor. n ceea ce
privete carburanii utilizai pentru vehicule, UE impune
reducerea, pn n 2020, cu pn la 10% aintensitii
gazelor cu efect de ser generate de acestea, i anume
cantitatea de gaze generate de carburani pe durata
ciclului de via, de la extracie i pn la distribuie. De
asemenea, au fost propuse msuri pentru areduce la
minimum impactul producerii biocombustibililor asupra
climei, prin limitarea suprafeei de teren folosit pentru
agricultur i silvicultur care poate fi transformat
pentru aceast nou utilizare.

Emisiile generate de transportul rutier

sunt n continu cretere
Aproximativ ocincime din emisiile totale de
dioxid de carbon (CO2 ) ale UE provin din
transportul rutier. n perioada 1990-2011,

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

13

C L I M A T I C E

iStockphoto/Wicki58

Eforturile de mbuntire a eficienei energetice a locuinelor

pot economisi bani i pot contribui la reducerea polurii.

emisiile generate de transportul rutier au

crescut cu 21% i ar fi fost chiar mai mari
n lipsa recesiunii economice. Transporturile
sunt singurul sector major n care emisiile
de gaze cu efect de ser continu s
nregistreze creteri.

Comisia lucreaz la ostrategie cuprinztoare de

reducere aemisiilor de CO2 generate de camioane i
autobuze, care sunt responsabile pentru aproximativ un
sfert din emisiile de CO2 din transportul rutier.

Eficiena energetic
Pentru afacilita ndeplinirea obiectivului pentru 2020,
UE aadoptat n 2012 norme pentru promovarea
eficienei n toate etapele lanului energetic, de la
transformare la distribuie i consumul final. Acest
lucru nseamn c fiecare stat membru trebuie s
stabileasc scheme de obligaii n ceea ce privete
Despdurirea contribuie la
schimbrile climatice.

Exist numeroase posibiliti de economisire aenergiei

i de reducere aemisiilor n sectorul cldirilor. Comisia
estimeaz c, pn n 2050, acestea ar putea fi reduse
cu aproximativ 90%. n temeiul legislaiei privind
performana energetic acldirilor, ncepnd cu 2021,
valoarea net aenergiei utilizate de construciile noi
va trebui s fie zero, ceea ce nseamn c acestea vor
produce cantitatea de energie necesar consumului.
Procesul anceput deja, iar multe state membre aplic
deja reguli energetice mai stricte. Din 2012, toate
licitaiile naionale de achiziii publice trebuie s includ
standarde de eficien energetic pentru cldirile i
serviciile relevante.

Pdurile
Pdurile i terenurile agricole joac un rol important
n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Arborii i
plantele absorb i stocheaz gazele cu efect de ser,
eliminndule din atmosfer.
Totui, anumite activiti precum exploatrile
forestiere i agricole sau drenarea zonelor umede i
aratul punilor reduc absorbia de carbon sau chiar
oinverseaz, transformnd pdurile i agricultura n
surse de emisii.
n general, se estimeaz c silvicultura i agricultura
din UE elimin din atmosfer ocantitate de carbon
iStockphoto/Brasil2

Inovarea tehnologic poate contribui la trecerea la

un sistem european de transporturi mai eficient i
sustenabil prin mbuntirea eficienei combustibililor
utiliznd motoare, materiale i metode de proiectare
noi. Aceste evoluii au nceput deja s dea rezultate.
De exemplu, n 2012, n UE, media emisiilor de CO2
provenite de la autoturismele noi asczut cu 2,6%.

eficiena energetic i msuri de politic pentru

mbuntirea consumului de energie n gospodrii,
industrie i transporturi. De asemenea, consumatorii
dobndesc astfel dreptul de acunoate cantitatea de
energie pe care oconsum.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

echivalent cu aproximativ 9% din totalul emisiilor

de gaze cu efect de ser generate de alte sectoare.
Conform legislaiei convenite n 2013, statele membre
vor avea obligaia de antocmi conturi anuale pentru
cantitatea de dioxid de carbon absorbit de pdurile
i suprafeele agricole proprii, dar i pentru cantitatea
emis. Acesta este primul pas spre integrarea
agriculturii i asilviculturii n eforturile UE de reducere
aemisiilor.
n plus fa de msurile care se limiteaz la statele
membre, UE ofer asisten pentru reducerea
despduririlor din rile n curs de dezvoltare. Acest
sprijin financiar completeaz un proces de negociere n
temeiul Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile
climatice, cunoscut sub numele de reducerea emisiilor
cauzate de despduriri i de degradarea pdurilor
(REDD +), care stabilete un set de reguli internaionale
pentru abordarea acestei probleme.

Captarea emisiilor industriale

Tehnologia de captare i stocare acarbonului
permite captarea CO2 generat de centralele electrice
i procesele industriale, transformarea sa n lichid
i transportul i injectarea acestuia n formaiuni
geologice subterane de unde nu poate fi eliberat. UE
ainstituit un cadru de reglementare pentru areduce la
minimum riscurile de siguran i de mediu pe care le
presupune oastfel de stocare.

14

Integrarea
Toate politicile europene relevante din domenii precum
dezvoltarea regional, agricultura, pescuitul i energia
trebuie s ia n considerare, ntro msur tot mai
mare, reducerea efectelor schimbrilor climatice i
adaptarea la cele inevitabile. efii de stat sau de guvern
din UE au aprobat ideea alocrii unui procent de cel
puin 20% din bugetul UE pentru perioada 2014-2020
msurilor legate de clim.

Creterea gradului de sensibilizare

n 2012, Comisia alansat ocampanie de comunicare
paneuropean cu sloganul Lumea pe care ovrei, cu
clima care i place. Campania aduce soluiile practice
n centrul dezbaterii privind schimbrile climatice i
arat modul n care trecerea la oeconomie cu emisii
reduse de dioxid de carbon poate spori bunstarea
cetenilor i aduce beneficii economice.

Ajutorul acordat rilor n curs de

dezvoltare
rile n curs de dezvoltare, n special cele mai srace
i mai vulnerabile, au nevoie de ajutor financiar
semnificativ pentru ai reduce emisiile de gaze cu
efect de ser i pentru ase adapta la consecinele
schimbrilor climatice. UE este cel mai mare furnizor
de ajutor pentru dezvoltarea teritoriilor de peste mri i
de finanare pentru combaterea schimbrilor climatice.
Aceasta acontribuit cu peste 7,3miliardeEUR din cele
peste 30 de miliarde USD acordate finanrii rapide
aaciunilor destinate combaterii schimbrilor climatice
pe care comunitatea internaional lea oferit rilor
n curs de dezvoltare mai srace n cursul perioadei de
3ani dintre 2010i2012.

iStockphoto/ClarkandCompany

Uniunea European este hotrt s acorde asisten

financiar n continuare i intenioneaz s aduc
ocontribuie proprie echitabil de 100 de miliarde USD
la finanarea pe care rile dezvoltate sau angajat s
omobilizeze anual pn n 2020. Oparte din suma
de 100 de miliarde USD va fi direcionat spre un nou
Fond verde pentru clim.

Chiar i folosirea becurilor

economice poate contribui la
o schimbare pozitiv.

C O M B A T E R E A

S C H I M B R I L O R

15

C L I M A T I C E

Perspective
n ultimul deceniu, UE i comunitatea internaional
au realizat progrese considerabile n combaterea
schimbrilor climatice. Cu toate acestea, pentru
amenine nclzirea global sub 2C, emisiile la
nivel mondial trebuie s nceteze s creasc cu mult
nainte de anul 2020, iar ulterior s nregistreze anual
oreducere semnificativ. Acesta este unul dintre
motivele pentru care UE dorete ncheierea unui
tratat internaional ambiios i obligatoriu din punct
de vedere juridic n 2015, n temeiul cruia toate
rile s i asume angajamente care s le reflecte
responsabilitatea i capacitatea de aaciona. Se sper
c organizarea unui summit ONU al liderilor mondiali
n 2014 va crea un context politic favorabil lucrrilor
referitoare la noul tratat i la modalitile de obinere
aunor reduceri mai ambiioase ale emisiilor la nivel
mondial nainte de 2020.
Urgena afost subliniat de Agenia Internaional
aEnergiei, care aavertizat n mod repetat c realizarea
obiectivului de meninere anclzirii sub 2C este
din ce n ce mai dificil i mai costisitoare cu fiecare
an care trece. Fiecare euro care nu este investit n
tehnologii mai ecologice pn n 2020 va costa de
peste patru ori mai mult dup aceast dat.

n derulare pentru 2020

n prezent, UE este pe cale s i depeasc obiectivul
de reducere aemisiilor cu 20% pn la sfritul
deceniului. Acest lucru se datoreaz strategiei sale
2020, legislaiei deja convenite i noilor msuri n curs
de adoptare.
n 2020, se vor observa efectele obiectivelor mai
stricte privind emisiile de CO2 generate de autoturisme
i camionete, care vor mri i mai mult contribuia
sectorului transporturilor la combaterea schimbrilor
climatice. Alte msuri n curs de adoptare includ
reducerea suplimentar aemisiilor de gaze fluorurate
folosite n refrigerare i climatizare care determin
nclzirea global. Efectul de nclzire al gazelor
fluorurate este de pn la de 23000 de ori mai
puternic dect cel al CO2. Prin urmare, Comisia apropus
ca, pn n 2030, emisiile de gaze fluorurate s fie
reduse la dou treimi sub nivelul actual.

i pregtirile pentru 2030

Anul2030 este urmtorul reper n cadrul procesului
de construire aunei economii europene competitive
cu emisii reduse de carbon pn la jumtatea
secolului. Comisia alansat odezbatere public i
consultri referitoare la politicile n domeniul climei i
al energiei de care va avea nevoie UE n anul 2030 i
intenioneaz s propun un cadru de politic pentru
2030 pn la sfritul anului 2013.

Reformarea EU ETS
Coninutul i obiectivele cadrului de politic pentru
2030 urmeaz s fie elaborate, dar este clar c
schema UE de comercializare acertificatelor de emisii
va continua s joace un rol principal n cadrul politicii
Uniunii n domeniul climei. Cu toate acestea, dei
schema contribuie la reducerea emisiilor, aceasta nu
stimuleaz eficiena energetic i inovarea n domeniul
tehnologiilor ecologice n msura preconizat.
Cauza acestei situaii este faptul c surplusul tot mai
mare de certificate de emisii din sistem adeterminat
scderea preului certificatelor (preul carbonului).
n mare parte, surplusul sa acumulat din cauza crizei
economice care aatenuat producia industrial i, prin
urmare, emisiile. Comisia apropus oserie de msuri
structurale care ar putea elimina surplusul. Unele dintre
ele ar putea fi adoptate n contextul cadrului de politic
pentru 2030.

Ieirea din criz printro economie cu

emisii reduse de dioxid de carbon
La ora actual, anul 2030 ar putea prea foarte
ndeprtat, avnd n vedere c Europa se confrunt cu
provocrile imediate ale omajului i creterii economice
firave. ns accelerarea trecerii la oeconomie ecologic,
cu emisii reduse de dioxid de carbon, poate contribui la
ieirea Europei din criza economic. Prin urmare, este
imperativ s se ia msuri imediate.
De asemenea, cetenii ateapt aciuni n acest sens.
Un sondaj de opinie realizat n 2011 pentru Comisia
European aartat c nou europeni din zece consider
c schimbrile climatice reprezint una dintre cele
mai grave probleme cu care se confrunt omenirea i
peste jumtate dintre acetia sunt de prere c aceast
problem este mult mai grav dect criza economic.

 N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

16

E U R O P E N E

Informaii suplimentare
XX Siteul internet al Comisiei Europene privind combaterea schimbrilor climatice:
http://ec.europa.eu/dgs/clima/mission/index_en.htm
XX Agenia European de Mediu, seciunea dedicat schimbrilor climatice:
http://www.eea.europa.eu/themes/climate
XX Siteul internet al Protocolului de la Kyoto: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php
XX Siteul internet al Grupului interguvernamental privind schimbrile climatice: http://www.ipcc.ch
XX Avei ntrebri legate de Uniunea European? Serviciul Europe Direct v poate rspunde:
00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-24724-8
doi:10.2775/85319

NA-70-12-016-RO-C