UNIVERSITATEA DE TIINE AGRONOMICE I MEDICIN VETERINAR BUCURETI

FACULTATEA DE MANAGEMENT
MASTER - MANAGEMENTUL CALITII I INOVAIEI N DOMENIUL AGROALIMENTAR

LEGISLAIA ALIMENTAR N SECTORUL

FRUCTELOR SI LEGUMELOR PROASPETE

MASTERAND:
BAROSAN CORINA ELENA

INTRODUCERE
Legumele i fructele sunt produse alimentare de origine vegetal cu rol important n
alimentaie, datorit nsuirilor senzoriale deosebite i substanelor nutritive preioase pe care le
conin: glucide (mai ales cu molecula mic), enzime, vitamine, sruri minerale, acizi etc.
Majoritatea legumelor i fructelor pot fi consumate n stare proaspt fr prelucrare termic.
Legumele i fructele trebuie s acopere aproximativ 15% din necesarul energetic zilnic al
omului. Dei legumele i fructele n stare proaspt au un coninut de ap ridicat (legumele 7495%, fructele 80-90%), aceasta determinnd starea de frgezime i prospeime pe durata
circulaiei lor tehnico-economice, au o compoziie chimic care le confer o valoare nutritiv
specific.
Clasificarea fructelor i legumelor
Clasificarea fructelor:

cu semine - mere, pere,

cu smburi tari - caise, viine, struguri,
cu coaja tare - nuci, cocos
citrice - lmi, portocale,
bace - zmeur, cpuni,
bostnoase - pepene,

Clasificarea legumelor:

rdcinoase - morcovi, elina, ridichi,

tuberculi - cartofi,
bulbi i tulpini - ceapa,
cu frunze - spanac, urzici,
legume-fructe - roii, fasole, mazre, castravei,

Condiiile de calitate ale legumelor i fructelor proaspete

Comerul internaional cu legume i fructe proaspete este condiionat de mai multe

formaliti de control al calitii. Sunt recomandate, n acest sens, standardele comunitare intrate
n vigoare ncepnd cu anul 1993, similare standardelor recomandate de Comisia Economic a
ONU pentru Europa i OCDE. Acordul pentru rile exportatoare este dat de ctre Uniunea
European prin EUCOFEL (Uniunea european a comerului en-gros, expediia, importul i
merceologie exportul legumelor i fructelor) pe o perioad de trei ani, cu posibiliti de rennoire.
Au primit acordul ri ca: Africa de Sud, Argentina, Australia, Chile, Cipru, Israel, Maroc, Noua
Zeeland i Polonia. Conform standardelor comunitare, marfa trebuie s fie nsoit de un
certificat de conformitate care s ateste c este conform cu normele de calitate la categoria de
calitate respectiv, n momentul exportului. Sunt menionate n mod detaliat modalitile de
control, verificrile de conformitate, de prezentare pentru clasele de calitate extra, I, II, ambalare
i condiionare. Sunt vizate ca legume: anghinarea, sparanghelul, vinetele, mazrea, fasolea,
varza de Bruxelles, varza, morcovii, conopida, elina, spanacul, ardeiul gras, roiile i cicoarea,
iar ca fructe: caisele, cireele, merele, perele, citricele, kiwi, piersicile, nectarinele, prunele,
fragii, strugurii de mas, pepenii i bananele.
Legumele i fructele trebuie s ndeplineasc urmtoarele caracteristici de calitate: forma,
mrimea, aspectul cojii (epidermei) i miezului, consistena pulpei, gustul, suculena pulpei,
aroma etc. La aprecierea calitii loturilor de legume i fructe se iau n considerare i alte
caracteristici: autenticitatea soiului, uniformitatea de soi, starea de prospeime, starea de sntate
i curenie, gradul de maturitate etc.

Organizarea Comun de Pia a legumelor i fructelor proaspete

Organizaia Comun de Pia (OCP) pentru fructe i legume este foarte important la
nivelul Uniunii Europene, att pentru volumul produciei de fructe i legume care reprezint 15%
din totalul produciei agricole, ct i prin varietatea de produse proaspete i procesate obinute.
Organizaia Comun de Pia n acest domeniu a fost pentru prima dat reglementat n
1962 pentru fructele i legumele proaspete.

Organizarea comun de pia a sectorului de legume i fructe proaspete, prin clasificrile

realizate pe baza standardelor de comercializare asigur un cadru de referin reprezentativ, care
permite :

realizarea unui echilibru ntre cererea i oferta de legume i fructe proaspete;

asigurarea unei transparene a pieei de legume i fructe proaspete i stabilirea

unor relaii comerciale bazate pe o concuren loial;

eliminarea de pe pia a produselor de calitate nesatisfctoare;
orientarea productorilor ctre realizarea de legume i fructe proaspete care s
satisfac exigenele consumatorilor i s asigure n acelai timp un raport

echilibrat ntre calitate i pre;

ptrunderea productorilor cu legume i fructe proaspete de calitate pe piaa

extern;
creterea profitabilitii produciei de legume i fructe proaspete;

Organismele de control au urmtoarele atribuii:

verific, prin sondaj, respectarea conformitii cu standardele de comercializare a

fructelor i legumelor proaspete pe ntreaga filier de produs;

elibereaz certificatul de conformitate i certificatul de destinaie industrial,
pentru fructele i legumele proaspete provenite din import sau destinate

exportului;
verific documentaia i facturile pentru loturile de legume i fructe care se supun

standardelor de calitate pe filiera de comercializare;

verific prin sondaj modul de realizare a autocontrolului, privind respectarea
standardelor de comercializare a operatorilor care au dotarea i structura

organizatoric necesar;
ntocmete baza de date a operatorilor din sectorul de fructe legume i asigur

reactualizarea acesteia;
asigur controlul de conformitate cu standardele de comercializare a fructelor i
legumelor proaspete, care urmeaz procedura de retragere de la comercializare;

LEGISLAIA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL PIEEI

LEGUMELOR I FRUCTELOR PROASPETE

Prin Hotrrea de Guvern nr. 440/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului

Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, s-a organizat, n structura Direciei de Horticultur,
Biroul Fructe Legume.

LEGISLAIA NAIONAL
1. ORDIN nr. 591 din 24 august 2006 privind organizarea i funcionarea Inspeciei de stat
pentru controlul tehnic n producerea i valorificarea legumelor i fructelor, n vederea
executrii controalelor de conformitate pentru fructe i legume proaspete.
n condiiile prezentului ordin, autoritatea competent a statului este Ministerul

Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale desemneaz ca autoritate
responsabil de coordonarea activitii privind controlul de conformitate pentru
legumele i fructele proaspete i de asigurare a contractelor cu celelalte organisme
similare ale Comunitii Europene Inspecia de stat pentru controlul tehnic n
producerea i valorificarea legumelor i fructelor, denumit n continuare

I.S.C.T.P.V.L.F.
2. ORDIN nr. 420 din 26 iunie 2008 privind stabilirea atribuiilor Inspeciei de Stat pentru
Controlul Tehnic n Producerea i Valorificarea Legumelor i Fructelor
Inspecia de Stat pentru Controlul Tehnic n Producerea i Valorificarea
Legumelor i Fructelor, denumit n continuare I.S.C.T.P.V.L.F., este responsabil
pentru coordonarea i efectuarea controlului de conformitate cu standardele de
calitate ale legumelor i fructelor proaspete i asigurarea contactelor cu Comisia

European.
Principalele atribuii ale I.S.C.TP.V.L.F. sunt urmtoarele:
a) ntocmirea i ntreinerea bazei de date a comercianilor din sectorul
legume i fructe proaspete;
b) efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare
la legumele i fructele proaspete, pe piaa intern;
c) efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare
la legumele i fructele proaspete, la export;
d) efectuarea controlului de conformitate cu standardele de comercializare
la legumele i fructele proaspete, la import;

e) monitorizarea loturilor de legume i fructe proaspete importate din ri

tere agreate;
f)
efectuarea controlului la loturile de legume i fructe proaspete
destinate transformrii industriale;
g) verificarea respectrii tehnologiilor de producie pentru legume i
fructe;
h) efectuarea controlului de conformitate la loturile de legume i fructe ce
urmeaz procedura de retragere de pe pia.
3. LEGE nr. 312 din 8 iulie 2003 privind producerea i valorificarea legumelor*)
Republicare
Prezenta lege reglementeaz politica agricol n domeniul legumiculturii, privind
producerea i valorificarea legumelor de cmp n condiiile organizrii comune de

pia.
Dezvoltarea durabil a legumiculturii n Romnia are n vedere funciile

economice, ecologice i de sprijinire a activitilor din zonele rurale.

Organul de specialitate al administraiei publice centrale care asigur
reglementarea

implementarea

strategiilor

politicilor

domeniul

legumiculturii este Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului.

4. LEGE nr. 348 din 10 iulie 2003 a Pomiculturii*) Republicare
Prezenta lege reglementeaza cadrul de dezvoltare a pomiculturii, infiintarea si
exploatarea plantatiilor pomicole, producerea si valorificarea fructelor, pe baza
fundamentarii stiintifice si extensiei progresului tehnic, in conditiile organizarii
comune de piata in sectorul fructelor.
5. LEGE nr. 325 din 20 octombrie 2009 pentru modificarea lit. b) a art. 29 din Legea
pomiculturii nr. 348/2003
Nerespectarea prevederilor art. 23 privind obligativitatea consemnarii in
documentele fiscale si/sau in avizele de expeditie emise de producator ori
comerciant a calitatii si conformitatii cu standardele de comercializare,
reglementate in legislatia comunitara, in cazul comercializarii fructelor proaspete
destinate consumului uman, precum si a destinatiei industriale, in cazul celor
destinate prelucrarii industriale;".
6. ORDIN nr. 390 din 17 iunie 2009 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a
operatorilor din cadrul sectorului de legume i fructe proaspete, n vederea folosirii
regimului de autocontrol i de utilizare a logoului comunitar

Se aprob Metodologia de autorizare a operatorilor din cadrul sectorului de

legume i fructe proaspete, n vederea folosirii regimului de autocontrol i de
utilizare a logoului comunitar, prevzut n anexa care face parte integrant din

prezentul ordin.
Direcia de inspecii tehnice n sectorul vegetal va urmri aplicarea prevederilor
prezentului ordin, prin Inspecia de stat pentru controlul tehnic n producerea i

valorificarea legumelor i fructelor.

7. HOTRRE nr. 1530 din 12 decembrie 2007 pentru aprobarea normelor metodologice
de aplicare a Legii nr. 312/2003 privind producerea i valorificarea legumelor
Organul de specialitate al administraiei publice centrale care asigur
reglementarea

implementarea

strategiilor

politicilor

domeniul

legumiculturii este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

Autorizarea operatorilor economici, persoane fizice i juridice care produc i
comercializeaz rsaduri, se face n conformitate cu prevederile legislaiei n
vigoare, de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia
selecie vegetal i inspecia naional pentru calitatea seminelor, prin autoritile

teritoriale din subordine.

Speciile de legume destinate consumului n stare proaspt care se supun
controlului de conformitate cu standardele de comercializare sunt stabilite prin
ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale.

8. LEGE nr. 60 din 22 martie 2007 pentru modificarea i completarea Legii pomiculturii nr.
348/2003
Prezenta lege reglementeaz cadrul de dezvoltare a pomiculturii, nfiinarea i
exploatarea plantaiilor pomicole, producerea i valorificarea fructelor, pe baza
fundamentrii tiinifice i extensiei progresului tehnic, n condiiile organizrii

comune de pia n sectorul fructelor.

Organul de specialitate al administraiei publice centrale n domeniu care
elaboreaz strategia de dezvoltare a pomiculturii este Ministerul Agriculturii,

Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.

9. HOTARRE nr. 156 din 12 februarie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Legii pomiculturii nr. 348/2003
Se aprob Normele metodologice de aplicare a Legii pomiculturii nr. 348/2003,
prevzute n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre.

LEGISLAIA COMUNITAR
1. Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului din 22 octombrie 2007 de instituire a
unei organizri comune a pieelor agricole i privind dispoziii specifice referitoare la
anumite produse agricole (Regulamentul unic OCP).
Funcionarea i dezvoltarea pieei comune a produselor agricole ar trebui nsoite
de stabilirea unei politici agricole comune (denumite n continuare "PAC") pentru
a include, n special, organizarea comun a pieelor agricole (denumit n
continuare "OCP") care poate adopta diverse forme n funcie de produs, n
conformitate cu articolul 34 din tratat.
2. Regulamentul de punere n aplicare nr. 543/2011 al Comisiei din 7 iunie 2011 de stabilire
a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului n ceea ce
privete sectorul fructelor i legumelor i sectorul fructelor i legumelor prelucrate.
Normele pentru a evita ca un productor s beneficieze mai mult de 5 ani de
ajutorul acordat de Uniune grupurilor de productori.

Dup efectuarea controalelor de conformitate menionate la articolul 111,

autoritatea competent din statul membru, dup caz:
a) accept provizoriu planul i acord recunoaterea preliminar;
b) solicit modificarea planului, inclusiv n privina duratei sale. n
special, statul membru evalueaz dac etapele propuse nu sunt nejustificat de
lungi i solicit modificri dac un grup de productori ar putea ndeplini criteriile
de recunoatere a organizaiilor de productori naintea ncheierii perioadei de
cinci ani menionate la articolul 125e alineatul (1) al treilea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 1234/2007;
c) respinge planul, mai ales n cazul n care entitile juridice sau prile
clar definite ale unor entiti juridice care depun cereri de recunoatere
preliminar ca grupuri de productori ndeplinesc deja criteriile de recunoatere a

organizaiilor de productori.
3. Regulamentul de punere n aplicare nr. 302/2012 al Comisiei din 4 aprilie 2012 de
modificare a Regulamentului de punere n aplicare (UE) nr. 543/2011 de stabilire a
normelor de aplicare a Regulamentului nr. 1234/2007 al Consiliului n ceea ce prive te
sectorul fructelor i legumelor i sectorul fructelor i legumelor prelucrate.
n conformitate cu articolul 39 alineatul (2) din Regulamentul de punere n
aplicare (UE) nr. 543/2011, statele membre stabilesc condiiile n care grupurile
de productori pot solicita modificri ale planurilor n timpul aplicrii acestora.
Pentru a se asigura aplicarea corespunztoare a regulamentului men ionat i n
interesul previzibilitii financiare i al bunei gestiuni financiare, trebuie
prevzute norme prin care s se stabileasc un procentaj maxim pentru o
propunere de cretere a cheltuielilor din cadrul unui plan de recunoatere aprobat.
Totui, trebuie s se aplice limite diferite n cazul planurilor de recunoatere
aprobate naintea intrrii n vigoare a prezentului regulament i n cazul fuzionrii

unor grupuri de productori

Trebuie efectuate controale n aa fel nct statele membre s poat reaciona rapid
la orice eventual abuz care implic un risc pentru bugetul Uniunii. n acest scop,
este oportun consolidarea controalelor n cazurile n care se constat nereguli

semnificative.
4. Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor
norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii

agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de

modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007
i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003.
Reformele politicii agricole comune (PAC) convenite n 2003 i 2004 au inclus
dispoziii n vederea evalurii eficienei acestora. n acest context, Comisia a
prezentat la 20 noiembrie 2007 Parlamentului European i Consiliului o
comunicare intitulat Pregtire n vederea verificrii eficienei reformei PAC.
Ar trebui luate n considerare att comunicarea respectiv i discuiile purtate
ulterior asupra principalelor elemente ale acesteia de ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, ct i

numeroasele contribuii reieite n urma consultrii publice.

Eliminarea, n conformitate cu prezentul regulament, a aciunii de cultivare
obligatorie a terenurilor n scopuri necomerciale din cadrul schemei de plat unic
poate avea, n anumite cazuri, efecte adverse asupra mediului, n special n ceea
ce privete anumite particulariti ale peisajului. n consecin, se impune
consolidarea dispozi- iilor comunitare care vizeaz protejarea particularitilor
specifice ale peisajului. n anumite situaii, ar trebui s fie posibil pentru un stat

membru s asigure stabilirea i/sau meninerea habitatelor

Protejarea i gestionarea apelor n cadrul activitilor agricole a devenit treptat o
problem n anumite zone. n consecin, cadrul comunitar pentru bune condi ii
agricole i de mediu ar trebui, de asemenea, consolidat, pentru a proteja apa

mpotriva polurii i a formrii de iroaie i pentru a gestiona utilizarea apei.

5. Regulamentul (CE) nr. 288/2009 al Comisiei din 7 aprilie 2009 de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului n ceea ce privete acordarea
de ajutoare comunitare pentru aprovizionarea instituiilor de nvmnt cu fructe i
legume, fructe i legume prelucrate i produse pe baz de banane destinate copiilor, n
cadrul programului de ncurajare a consumului de fructe n coli.
Regulamentul (CE) nr. 13/2009 al Consiliului a modificat Regulamentul (CE) nr.
1234/2007 n vederea acordrii de ajutoare comunitare n cadrul programului de
ncurajare a consumului de fructe n coli pentru furnizarea de fructe i legume, de
fructe i legume prelucrate i de produse pe baz de banane destinate copiilor care

frecventeaz n mod regulat o instituie de nvmnt administrat sau

recunoscut de ctre autoritile competente ale unui stat membru.

Pentru a asigura punerea n aplicare riguroas a programului de ncurajare a
consumului de fructe n coli, statele membre care doresc s participe la acest
program, la nivel naional sau regional, ar trebui s elaboreze n prealabil strategii
pentru punerea n aplicare a acestuia. Pentru a asigura o valoare adugat
programelor de ncurajare a consumului de fructe n coli instituite n temeiul
prezentului regulament, statele membre ar trebui s explice n strategiile lor cum
vor garanta valoarea adugat a programului propriu, n special n cazul n care
mesele oferite n mod regulat de coli sunt servite n acelai timp cu produsele
finanate prin programele de ncurajare a consumului de fructe n coli. n cazul n
care statele membre decid s pun n aplicare mai mult de un singur program,
acestea ar trebui s elaboreze cte o strategie pentru fiecare program.

CONCLUZII
Reglementrile n ceea ce privete legumele i fructele proaspete trebuiesc observate din
dou perspective. Exist pe de-o parte perspectiva sau reglementrile la nivel naional i pe de
cealalt parte cele la nivel comunitar sau internaional (de la nivelul Uniunii Europene). Avnd
n vedere c Romnia este stat cu drepturi depline n Uniunea European, legislaia european se
suprapune cu cea naional ( n special atunci cnd vorbim de pachetul legislativ al Politicii
Agricole Comune).
La nivel naional, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a continuat pn la finele
anului 2013 s acorde formele de sprijin ctre productorii agricoli aceste forme fiind n
conformitate cu Politica Agricol Comun. Ca urmare a integrrii n U.E., filiera romn a
legumelor pare cea mai afectat, pe de-o parte din cauza importurilor necontrolate, provenite
inclusiv din ri extra-comunitare, iar pe cealalt parte din cauza imposibilitii sau neputinei
fermierilor de a menine relaii contractuale stabile pe filier. La acestea se adaug incapacitatea
productorilor de a intra sau forma grupuri de productori fie din cauza lipsei de ncredere fie din
cauza dorinei de a nu coopera.

Putem spune c este necesar o legislaie, att naional ct si comunitar bine ntocmit
n ceea ce privete sectorul legumelor i fructelor proaspete, att pentru o standardizare n acest
sector, ct i pentru o siguran ridicat a consumatorului final.