SESIZARE privind interpretarea

dispoziiilor art. 106/1 alin. (1) din

Constituie
Today | 12 afiri

I. OBIECTUL SESIZRII
Conform dispoziiilor art. 25 alin. (l) lit. g) din Legea cu privire la Curtea Constituional i art. art. 38
alin. (l) lit. g), 39 din Codul jurisdiciei constituionale, prin prezenta sesizare i innd cont de
dispoziiile art. 135, alin. (1) lit. b) din Constituia Republicii Moldova i art. 4, alin. (1) lit. b) al Codului
jurisdiciei constituionale, autorii sesizrii solicit respectuos interpretarea art. 106 1 alin. (1) din
Constituie, cu elucidarea prin prisma normelor invocate a ntrebrilor:
1.

Numrul de acte legislative pentru care Guvernul i angajeaz rspunderea este limitat ntrun cadru temporal scurt?

2.

Care este procedura legal de urmat n cazul ne-promulgrii de ctre Preedintele Republicii
Moldova a legilor pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea?

II. CADRUL NORMATIV PERTINENT

1.

Constituia Republicii Moldova:

Articolul 6
Separaia i colaborarea puterilor
n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz
n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
Articolul 60
Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica
autoritate legislativ a statului. []
Articolul 66
Atribuiile de baz
Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni; []
Articolul 72
Categorii de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. []
Articolul 73
Iniiativa legislativ
Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova,
Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.

Articolul 74
Adoptarea legilor i a hotrrilor
[]
(3) Proiectele de lege prezentate de Guvern, precum i propunerile legislative ale deputailor
acceptate de acesta snt examinate de Parlament n modul i dup prioritile stabilite de
Guvern, inclusiv n procedur de urgen. Alte propuneri legislative se examineaz n modul stabilit.
[]
Articolul 93
Promulgarea legilor
[]
(2) Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi,s o
trimit, n termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care
Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea.
Articolul 102
Actele Guvernului
(1) Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
(2) Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.
[]
Articolul 1061
Angajarea rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, unei
declaraii de politic general sau unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac moiunea de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea
programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege, a fost votat n condiiile
articolului 106.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consider
adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
2. Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea Nr. 797-XIII din 02.04.1996:
Articolul 44.
Procedura de urgen
(1) Procedura de urgen pentru examinarea proiectelor de acte legislative solicitat de Guvern se
supune aprobrii Biroului permanent.
[]

(4) Proiectele de acte legislative solicitate de a fi examinate n procedur de urgen se prezint

plenului Parlamentului de Primul-ministru, iar n absena lui de prim-viceprim-ministru sau de
viceprim-ministru.
Articolul 119
Mecanismul angajrii rspunderii Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asupra unei
declaraii de politic general ori asupra unui proiect de lege organic sau ordinar.
(2) Angajarea rspunderii politice n faa Parlamentului se declar prin hotrre a Guvernului, care
se prezint n aceeai zi Parlamentului, cu anexarea textului programului, al declaraiei de politic
general sau al proiectului de lege. Preedintele Parlamentului dispune de ndat distribuirea
hotrrii i a materialelor adiionale deputailor.
(3) Dac, n decursul a 72 de ore din momentul angajrii rspunderii de ctre Guvern, cel puin 1/4
din numrul deputailor alei nu depun o moiune de cenzur Guvernului sau dac moiunea de
cenzur depus este respins, programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege se
consider adoptate i devin executorii pentru Guvern.
(4) n cazul depunerii unei moiuni de cenzur potrivit alin.(3), aceasta urmeaz a fi examinat
potrivit prevederilor art.116-118.
3. Legea Nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative:
Articolul 2. Actele legislative
(1) Actele legislative snt acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor
constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n
vigoare, i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova.
(2) Din categoria actelor legislative fac parte:
a) Constituia Republicii Moldova i legile constituionale;
b) legile organice i legile ordinare;
c) hotrrile i moiunile.
4. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 28 din 22 decembrie 2011:
[] Curtea constat c procedura angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului este o
particularitate a procedurii legislative, conform creia proiectul de lege nu mai urmeaz procedura
legislativ prevzut de Regulamentul Parlamentului, acesta fiind supus unei dezbateri strict politice,
avnd drept consecin meninerea sau demiterea Guvernului prin retragerea ncrederii acordate de
Parlament.
[] Curtea relev c procedura angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, ca o
modalitate simplificat de legiferare, trebuie s fie o msur in extremis, determinat de urgena n

adoptarea msurilor coninute n legea asupra creia Guvernul i-a angajat rspunderea, de
necesitatea ca reglementarea n cauz s fie adoptat cu maxim celeritate, de importana
domeniului reglementat i de aplicarea imediat a legii n cauz.

III. EXPUNEREA ARGUMENTELOR ADUSE N SPRIJINUL

SESIZRII
Parlamentul Republicii Moldova, fiind organul reprezentativ suprem al poporului (care, la rndul su,
este titularul suveranitii naionale), a fost consfinit n art. 60 al Constituiei Republicii Moldova
drept unic autoritate legislativ a statului, dezvoltnd acest principiu prin reglementrile
constituionale subsecvente (art. 66, 72, 74 .a.).
Totodat, pentru a asigura o bun conlucrare a autoritilor publice i pentru a permite exercitarea
atribuiilor funcionale, Legea Suprem acord n art. 73 dreptul de iniiativ legislativ i
reprezentanilor puterii executive (Preedintele Republicii i Guvernul). Mai mult ca att, n scopul
obinerii celeritii scontate, att Constituia (art. 74), ct i Regulamentul Parlamentului (art. 43, 44)
prevd n mod explicit c proiectele de legi considerate de Guvern ca fiind prioritare se vor examina
n ordinea solicitat de acesta, inclusiv n procedur de urgen.
Dup cum se poate observa, cadrul normativ legal prevede suficiente mecanisme pentru realizarea
competenelor autoritilor centrale, inclusiv cele referitoare la creaia legislativ. Practica ne arat
c autoritile executive supreme i exercit constant acest drept, prezentnd Parlamentului un
numr impuntor de proiecte legislative, la unele fiind declarat i prioritatea acestora.
n aceeai ordine de idei, fr a aduce atingere principiului separaiei puterilor, consfinit n art. 6,
Constituia prevede i o excepie de la procedura obinuit de legiferare, prin care Guvernul i
poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui proiect de lege.
Normacadru prevzut n art. 1061 din Constituie este detaliat n art. 119 din Regulamentul
Parlamentului, care prevede expres c Guvernul i poate angaja printr-o hotrre de Guvern
rspunderea asupra unui proiect de lege organic sau ordinar, excluznd, n opinia noastr,
posibilitatea de angajare a rspunderii pentru mai multe proiecte de lege concomitent.
Hotrrea de asumare a rspunderii, la fel ca i celelalte acte ale Guvernului este adoptat n strict
conformitate cu legea i doar pentru organizarea executrii legilor (art. 102).
Lund n consideraie instituia rspunderii guvernamentale solidare n faa Parlamentului (art. 104),
putem deduce c angajarea rspunderii Guvernului nu poate influena raportul de puteri prevzut de
legea fundamental, iar pentru a evita aplicarea discreionar i nejustificat a prevederilor art.
1061 din Constituie aceast procedur excepional trebuie aplicat cu maxim pruden.
n scopul evitrii suprapunerii competenelor legislative ale Guvernului i Parlamentului, dar i a
eventualelor derapaje antidemocratice generate de absena dezbaterilor parlamentare legislative,
considerm c instituia angajrii rspunderii Guvernului urmeaz a fi utilizat n situaii
excepionale, aa cum reiese din voina legiuitorului constituant.

Avnd n vedere frecvena recurgerii n ultim perioad la acest mecanism neobinuit, precum i
numrul mare de acte legislative de importan major care eludeaz n acest fel dezbaterile
parlamentare, suntem convini de necesitatea interpretrii art. 106 1 din Constituie, pentru stabilirea
limitelor cantitative ale legilor pentru care Guvernul i poate angaja rspunderea.
n opinia noastr, limitarea expres din art. 1061 din Constituie la angajarea rspunderii asupra
unui proiect de lege, nu poate fi ndeprtat prin prezentarea la pachet a mai multor Hotrri de
Guvern, cu obiecte de reglementare comune.
n alt ordine de idei, pentru evitarea coliziunilor juridice ulterioare, solicitm edificarea aciunilor de
urmat n cazul n care eful statului nu promulg legea pentru care Guvernul i-a asumat
rspunderea. Trezete interes att competena material a Parlamentului, ct i procedura de
reconfirmare a inteniei legislative din partea Guvernului.
Reglementrile actuale nu stabilesc un cadru normativ comprehensibil, care ar stabili dac este
necesar repetarea procedurii de angajare a rspunderii Guvernului sau este suficient un nou vot n
Parlament pentru a putea considera c Parlamentul i-a reconfirmat voina anterioar i, implicit, a
obliga Preedintele s promulge legea.

IV. CERINELE AUTORULUI SESIZRII

n temeiul celor expuse mai sus, n baza art. 135, alin. (1), lit. b) din Constituia Republicii Moldova, a
art. 4, alin. (1), lit. b) al Legii cu privire la Curtea Constituional, precum i a art. 4, alin. (1), lit. b) al
Codului jurisdiciei constituionale, solicitm Curii Constituionale a Republicii Moldova:
1.

Acceptarea spre examinare a prezentei sesizri;

2.

Emiterea unei hotrri privind interpretarea art. 1061 (1) din Constituie, cu elucidarea, prin
prisma normelor invocate, a ntrebrilor:

1.

Numrul de acte legislative pentru care Guvernul i angajeaz rspunderea este

limitat ntr-un cadru temporal scurt?

2.

Care este procedura legal de urmat n cazul nepromulgrii de ctre Preedintele

Republicii Moldova a legilor pentru care Guvernul i-a asumat rspunderea?
Deputai n Parlament: Mihai GHIMPU, Valeriu MUNTEANU