CUPRINS

1. FUNDAMENTAREA NOIUNILOR.....................................................................................2
1.1. Funcia public i funcionarul public....................................................................................2
1.2. Noiunea de politic de personal............................................................................................4
2. POLITICILE SPECIFICE DE RESURSE UMANE.................................................................6
2.1. Formarea i perfecionarea funcionarilor publici...................................................................6
2.2. Recrutarea i selecia resurselor umane......................................7
2.3. Numirea n funcia public .........8
2.4. Promovarea functionarilor publici...........................................................................................9
2.5. Conducerea personalului din administraia public...............................................................10
3. Drepturi,obligatii,raspunderi ale functionarilor publici din romnia........................................11
4. Aspecte privind etica functionarilor publici..............................................................................12
5. Conditii de acces la functia publica in state membre ale uniunii europene.............................13

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

1.FUNDAMENTAREA NOIUNILOR
1.1.Funcia public i funcionarul public
Funcia public reprezint situaia juridic a persoanei nvestit legal cu atribuii n
realizarea competenei unei autoriti publice,ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor
ce formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a
nvestit-o.
n art.2,alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,se arat c funcia
public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul
realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,administraia
public local i autoritile administrative autonome.
Noiunea de funcie public poate avea mai multe accepiuni:
ntr-o prim accepiune,noiunea de funcie public include pe toi aceia ce sunt
nvestii cu prerogative de putere public pe care o exercit n numele i cu
ncredinarea unor autoriti publice.
ntr-o a doua accepiune,noiunea de funcie public se definete prin raportarea la
prerogativele unei funcii sau demniti de stat,indiferent de tipul nvestiturii,de tipul
organului sau de nivelul la care se exercita.
n aceast accepiune a funciei publice sunt inclui demnitarii la nivel central,alei
(preedintele) sau numii (minitri),demnitarii locali alei (primarii i consilierii),numii
(prefectul),funcionarii publici de carier.
Potrivit art.73 lit.j din Constituie,statutul funcionarilor se adopt prin lege organic,de
unde concluzia c funcia public i funcionarul public se supun unui regim juridic
unilateral,respectiv unui regim de drept public.Conceptele de funcie public,funcie de
conducere sau funcie de execuie le ntlnim n Legea nr. 215/2001 privind administraia
public local, n Legea nr. 40/1991 privind salarizarea Preedintelui i a Guvernului Romniei,
precum i a personalului Preedeniei,Guvernului i al celorlalte organe ale puterii executive,n
Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judectoreti,OUG
nr. 24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici, etc.n
prezent, cadrul legislativ al funciei publice este conferit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarului public,cu modificrile i completrile ulterioare.
Pentru funcia public este indicat accepiunea:funcia public reprezint ansamblul
atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public,n temeiul legii,n scopul realizrii
competenelor sale,nvestirea n funcie facndu-se n urma ctigrii concursului sau
promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice.1
Legiuitorul a definit funcia public ca reprezentndansamblul atribuiilor i
responsabilitilor,stabilite n temeiul legii,n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central i local.

Robert L.,Mathis,Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai,1997,p.85-88

Funcionarul public este persoana numit,ntr-o funcie public i nvestit n mod

legal cu atribuiile acesteia,persoan titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n
scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia
public.Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla nvestire sau prin
nvestirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract
de munca.
Principalele caracteristici ale funcionarului public,potrivit legii,sunt urmtoarele:
persoana care ocup o funcie public,n conformitate cu dispoziiile din actele
normative;
persoan numit de autoritatea competent i aleas potrivit legii;
persoana prin care acioneaz administraia public n vederea asigurrii funcionrii
continui a unui serviciu public;
persoana care i desfoar activitatea dup un statut,ce prevede drepturile i
obligaiile;
persoana care acioneaz pe toate nivelurile ierarhice ale structurii sistemului
administrative,dup depunerea juramntului de credin;
persoana ce are un statut moral corespunztor etc.2
Tipologia funcionarilor publici se evideniaz:
a)dup modul de ncadrare:
funcionari publici debutani;
funcionari publici definitivi.
b)dup competena decizional,stabilit de lege:
funcionari publici de decizie;
funcionari publici care particip la pregtirea deciziei;
funcionari publici care particip la executarea deciziei.
n categoria funcionarilor publici debutani intr:
persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu
ndeplinesc condiiile de vechime n funcii publice sau de specialitate stabilite pentru
ocuparea unei funcii publice definitive;
persoanele selectate pentru cursurile speciale de instruire n vederea ocuprii unei funcii
publice organizate n condiiile legii;
absolvenii cu studii corespunztoare.
Funcionarii publici definitivi pot fi:
funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu i au obinut un rezultat
corespunztor la eveluare;
funcionarii publici debutani care au promovat cursurile speciale de instruire pentru
ocuparea unei funcii organizate;
persoanele care au intrat n corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici de decizie sunt aceia care realizeaz managementul la nivelul
mediu i gestioneaz activitile personalului din subordine:secretar al municipiilor,al
sectoarelor municipiului Bucureti;secretar al oraului,comunei;director general;ef serviciu;ef
birou.
Funcionarii publici care particip la pregtirea deciziei sunt persoanele care
lucreaz n diferite structuri organizatorice(documentarea administrativ;serviciul de prognoze i
programe)avnd ca sarcin furnizarea de informaii necesare fundamentrii tiinifice a
deciziilor.
2

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005,p.71-73

Funcionarii publici de execuie au rolul de a aplica sau de a urmri implementarea

deciziei administrative(exemplu:inspector superior,consilier juridic principal,referent etc.3
1.2.Noiunea de politic de personal
Succesul transformrilor economice i sociale se afl ntr-o corelare direct cu modul n
care personalul organelor administraiei publice reuete s neleag i s implimenteze
programele i planurile reformelor. Astfel, problematica personalului devine, n mod imperios, o
prioritate n activitatea organelor administraiei publice.
Teoria managementului personalului stipuleaz c activitatea de personal este una dintre cele mai
importante, iar organizaia, care abordeaz n mod profesionist resursele umane,are toate ansele
s obin performane deosebite.
Analiznd doctrina de specialitate,precum i actele normative existente n materia
gestionrii personalului,se contureaza doua accepiuni ce se pot da noiunii de politic de
personal n administraia public.ntr-o prim accepiune,noiunea de politic de personal are un
sens restrns, referindu-se la principiile i regulile dup care se realizeaz ncheierea,
modificarea sau desfacerea contractului de munc,precum i obligaiile personalului din
administraia public.
ntr-o alt accepiune, noiunea de politic de personal are un sens larg,cuprinznd n plus
principiile i regulile ce se refer la realizarea condiiilor necesar a fi create n cadrul autoritilor
administraiei publice pentru desfurarea optim a activitaii personalului salariat.n acest sens,
politica de personal are n vedere pregtirea, recrutarea, promovarea i perfecionarea
funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice
i cu beneficiarii administraiei,calitile,stilul i metodele utilizate de managerii specializati n
administraia public.
Politica de personal are un rol funcional;scopul ei const n nfptuirea optim a
sarcinilor administraiei publice; se desfsoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i
profesionale de apreciere, de repartizare i de promovare, premise ale realizrii unei caliti
optime a activitii administrative; are caracter unitar pentru toate autoritile administraiei
publice, deoarece nsi autoritile administraiei publice formeaz un sistem unitar; se bazeaz
pe raionalitate i continuitate.4
n administraia public politica de personal se mai caracterizeaz i printr-un profund
umanitarism. Far a avea drept scop bunstarea lucrtorilor n administraie ca problema n sine,
ci bunul mers al activitii, nu sunt neglijate interesele acestora.
Sarcinile i competenele deosebite pe care le au autoritile administraiei publice impun
existena unei politici de personal coerente, care s aib n vedere calitatea i competena
profesional a personalului, deoarece eficiena i eficacitatea activitii administraiei depind de
modul n care cei care lucreaz n administraie neleg i reuesc s-i ndeplineasc atribuiile
i serviciile care le revin, cu profesionalism.
Valorile care sunt promovate n cadrul politicii de personal,sunt urmtoarele :
Transparena actului administrativ;
Onestitate i integritate n exercitarea funciei publice;
Respect fa de cetean,n calitate de beneficiar al serviciilor publice;
3

V.A.,Munteanu,Management public local,Editura TipoMoldova,Iai 2003,p.267-270

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul

Juridic,Bucureti,2008,p.473

 Profesionalism i inovaie n exercitarea funciei publice;

Promovarea unor standarde nalte a serviciilor publice;
Respectarea normelor eticii i deontologiei profesionale;
Comunicare eficient inter- i intra-instituional.

Activitatea de management a resurselor umane trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii:5

Promovarea resursei umane ca factor strategic n activitatea curent a oricarei organizaii.
Orientarea activitilor funciei publice ctre cetean, ca beneficiar final al serviciilor
publice.
Integrarea unor valori, practici i standarde de calitate europene n funcia public din
Romnia, n spiritul unei administraii moderne i profesioniste.
Implementarea unui sistem de management al calitii n activitatea administraiei publice.
Utilizarea judicioas i transparent a resurselor n scopul asigurrii eficienei i eficacitii
actului administrativ.
Astfel, se poate spune c elaborarea unei politici de personal implic:
Formarea i perfecionarea funcionarilor publici;
Recrutarea i selecia resurselor umane;
Analiza i evaluarea posturilor ;
Salarizarea i motivarea;
Formarea i perfecionarea resurselor umane n administraia public;
Evaluarea resurselor umane i gestiunea carierei;
Comunicarea, stilul de conducere i creativitatea.

V.A.,Munteanu,Management public local,Editura Tipo Moldova,Iasi 2003,p.283

2. POLITICILE SPECIFICE DE RESURSE UMANE

2.1.Formarea i perfecionarea funcionarilor publici
Potenialul uman reprezint componenta esenial a oricrui system adninistrativ,de
care depinde eficiena serviciilor publice i gradul de satisfacere a intereselor generale ale
cetenilor.n aceste condiii,calitatea i competena funcionarilor publici,private din
perspectiva dimensiunii europene,constituie prioriti ale reformei din administraia public.
Calitatea funcionarului public este dat de cunotinele sale profesionale,managerial i
cultural,reflectnd potenialul de munc i de creaie al acestuia.
Competena funcionarului public exprim nsi calitatea sa aflat n aciune.Ea red
capacitatea,priceperea funcionarului public n procesul muncii,n ndeplinirea atribuiilor sale
cu eficien maxim.
Creterea calitii funcionarului public se realizeaz n procesul formrii profesionale
i a perfecionrii permanente a pregtirii.Teoretic,educarea omului din administraie,pentru a
corespunde solicitrilor profesionale,cuprinde dou pri:
formarea pentru profesie;
perfecionarea n profesia n care s-a format(are loc permanent).6
Ambele laturi se presupun reciproc i formeaz procesul de pregtire profesional.
Formarea funcionarilor publici,de conducere i de execuie,din sistemul
administrativ,prezint anumite particulariti,care au generat o serie de opinii n legtur cu
pregtirea acestui segment de specialiti.Tranziia la economia de pia a impus exigene fa de
problema formrii i ridicrii nivelului profesional.Ca atare,reforma
economic,restructurarea,retehnologizarea, privatizarea impugn programe special de pregtire i
perfecionare a tuturor categoriilor de personal.
Noul funcionar public trebuie s fie un bun viitorolog,planificator,organizator i
promoter omologat pe plan European i mondial n domeniul administraiei publice.Formarea
funcionarilor publici constituie un proces complex,care trebuie s cuprind urmtoarele
componente:pregtirea profesional,pregtirea managerial,pregtirea complementar,pregtirea
etic i pregtirea european.
Pluralitatea activitilor administrative determin o tratare diversificat a pregtirii
profesionale a funcionarilor.n general,pe de o parte,multidimensionalitatea i caracterul de
sintez al managementului public local genereaz o specializare a funcionarilor publici pe
posture i funcii publice,iar pe de alt parte,acestea determin o pregtire general
diversificat,care se dezvolt prin rotaia de posture i funcii a funcionarilor publici.
n rile occidentale,n conceperea,desfurarea i finalizarea pregtirii personalului este
utilizat consultana specializat.
Consultana trebuie orientat n direcia elaborrii programelor de pregtire i
perfecionare.Elaborarea acestor programe este influenat i chiar condiionat de urmtorii
factori:participani(se are n vedere pregtirea,experiena,funcia ocupat);coninutul nevoilor de
pregtire/perfecionare;gradul de omogenitate al participanilor impune abordri diferite ale
coninutului programelor n funcie de grup omogen/eterogen;durata programului(impune o
anumit intensitate a procesului de pregtire);loc de desfurare.
2.2. Recrutarea i selecia resurselor umane
6

Ioan Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul

juridic,Bucureti,2008,p.245-246

Recrutarea personalului reprezint procesul de cutare, localizare, de identificare i de

atragere a candidailor poteniali, din care urmeaz s fie alei candidaii capabili care, n cele din
urm, reprezint caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai bine cerinelor
posturilor vacante actuale i viitoare.Din aceast perspectiv instituiile administrative trebuie s
aib o strategie de personal,de care depinde viitorul lor.Aceasta urmrete ca unitatea s poat
selecta dintre candidai, persoanele capabile de cele mai bune performane n munc.
Persoana recrutat se va identifica cu misiunea managementului public i trebuie s conving
prin calitatea i competena sa.
Recrutarea funcionarilor publici,sarcina important a Direciei de resurse umane,este un
process complexce cuprinde patru etape:
a) analiza cerinelor postului vacant;
b) ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber;
c) cercetarea resurselor unde se pot descoperi candidai pentru ocuparea postului;
d) atragerea candidailor pentru posturile ce urmeaz a fi ocupate.
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) are cetenie romna i domiciliul n Romnia;
b) cunoate limba romna,scris si vorbit;
c) are vrsta de minim 18 ani mplinii;
d) are capacitate deplin de exerciiu ;
e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz,atestat pe
baza de examen medical de specialitate;
f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funia public;
g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
h) nu a fost condamnat pentru savrirea unor infraciuni(contra umanitii,
contra statului,de serviciu,a unor fapte de corupie);
i)nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani;
j) nu a desfurat activitate de poliie politic,astfel cum este definit de lege.
Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare,transfer,redistribuire i
concurs.7
Lucrrile occidentale de tiina administraiei analizeaz,de regul,dou mari categorii
de metode de selectare8 a funcionarilor publici:
a) metode nedemocratice,utilizate mai ales n Antichitate i Evul Mediu,din care fceau
parte:hazardul,norocul,ereditatea,nepotismul(favoritismul);
b) metode democratice,folosite de administraiile publice moderne i contemporane,ntre
care,cel mai des invocate sunt:selecia politic,selecia intelectual,selecia profesional.
n ntreaga activitate de recrutare a personalului pentru administraia public,avnd n
vedere caracterul programat al acesteia,n cazul unei administraii n reconstrucie cum este a
noastr,trebuie permanent avut n vedere i problema repartizrii raionale a personalului n
cadrul autoritilor administraiei publice,care trebuie s se realizeze tinndu-se seama cu
consecven de cele dou cerine dominante ce pot asigura un personal competent,i anume-pe
de o parte-stabilitatea,iar pe de alt parte remprosptarea permanent a fondului de cadre.
Stabilitatea personalului n administraia public este o problem de mare actualitate,ce privete
n special funcionarii publici de specialitate de nivel superior i mediu,urmrind eliminarea
fluctuaiei existente.
7

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti,2005,p.75-76

Mihaela,Onofrei,Administraie public.Fundamente tiinifice i bune practici,Editura
Universitii,,Al.I.Cuza,Iai,2007,p.76,dup Iorgovan,A.-op.cit.p.322
8

2.3.Numirea n funcia public

Numirea ca funcionar public definitiv precum i numirea n funcii publice de
conducere se face prin actul administrativ emis de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice din administraia public sau central.
Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii,
numele funcionarului public, denumirea funciei publice,data de la care urmeaz s exercite
funcia public,drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
La numirea n funcie,funcionarul definitive trebuie s depun jurmntul de credin
n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori,dintre care
unul va fi conductorul compartimentului n care este numit,iar cellalt,un alt funcionar public
din cadrul aceleiai autoriti sau instituiei publice.Jurmntul are urmtorul coninut:@
Jur s respect Constituia,drepturile i libertile fundamentale ale omului,s aplic n mod
corect i fr prtinire legile rii,s ndeplinesc n mod contiincios ndatoririle ce mi
revin n funcia public n care am fost numit i s pstrez secretul profesional.Aa s-mi
ajute Dumnezeu! Refuzul depunerii juramntului atrage revocarea actului administrativ de
numire n funcia public.9
Documentul care atest depunerea jurmntului,semnat de funcionarul public
definitive,de conductorul autoritii sau instituiei publice i de ctre cei doi martori care asist
la depunerea jurmntului,se depune la dosarul profesional al funcionarului public.Fia postului
aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire n funcie,iar o copie a
acesteia se nmneaz funcionarului public.
O dat cu numirea n funcie,funcionarului public definitive i se constituie un dosar
professional,care cuprinde:
a) documentul de numire n funcie,documentul de atestare a studiilor i cel privind
depunerea jurmntului;
b) documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia,avansrile n
funcie,trepte,clase,grade sau categorii,precum i sanciunile disciplinare ce i-au
fost aplicate,ordonate cronologic i fr discontinuiti.
Dosarul profesional al funcionarului public nu trebuie s cuprind,potrivit legii,documente care
fac referire la activitile sau la opiniile sale politice,sindicale,religioase sau de alt natur.
Calitatea de funcionar public,n conformitate cu dispoziiile legii,@este incompatibil cu
orice alt funcie,cu excepia calitii de cadru didactic.De asemenea,nu pot deine funcii n
regiile autonome,societile comerciale,ori n alte uniti cu scop lucrativ.
n acelai timp,funcionarii publici nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat
activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le
dein i nu pot fi mandatari ai unor personae n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur
cu funcia pe care o ndeplinesc.
Pe perioada ct sunt alei sau numii pentru exercitarea unei funcii de demnitate
public,funcionarii publici,cu excepia funcionarilor publici din ministerele privind aprarea
naional,sunt suspendai din funcia public pe care o dein i i pstreaz gradul,clasa i treapta
avut.Dup expirarea mandatului pentru care au fost alei sau numii,autoritile sau instituiile
publice n cadrul crora au funcionat sunt obligate s asigure funcionarilor functia avut sau
una echivalent.Perioada de exercitare a mandatului este considerat vechime n functia public
respectiv.
9

Corneliu,Manda,Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005,p.80-83

2.4.Promovarea functionarilor publici

In cariera,functionarul public beneficiaza de dreptul de a promova n functia publica si de
a avansa n gradele de salarizare.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice
superioare vacante. Promovarea ntr-o functie publica superioara vacanta se face prin concurs
sau examen.
Promovarea produce efectul repartizrii functionarului ntr-o functie n care si poate
realize mai eficient,nsusirile personale.Promovarea nseamn promovarea pe treptele ierarhiei
administrative.Ca urmare a promovrii,functionarul realizeaz:amplificarea bunstrii,datorit
majorrii remuneratiei sale,ca satisfactie material,precum si trecerea ntr-o functie cu un caracter
mai independent si cu o mai mare rspundere,ca satisfactie profesional si moral.
Dobndirea unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care functionarul
si desfsoar activitatea,confer acestuia dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei
functii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care este ncadrat.
Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o functie publica de executie din gradul
profesional superior, functionarii publici trebuie sa ndeplineasca urmatoarele conditii minime10 :
sa aiba o vechime minima de 2 ani n functiile publice de executie din gradul profesional
principal sau 4 ani n functiile publice de executie din gradul profesional asistent, n clasa
corespunzatoare studiilor absolvite ;
sa fi obtinut la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel
putin calificativul foarte bine" ;
sa ndeplineasca cerintele specifice prevazute n fisa postului. Pentru ocuparea functiilor
publice de conducere pot participa persoanele care ndeplinesc urmatoarele conditii:
sunt absolvente ale programelor de formare specializata si perfectionare n administratia
publica ;
au fost numite ntr-o functie publica din clasa I;
ndeplinesc cerintele specifice prevazute n fisa postului, precum si conditiile de vechime.
Astfel sunt necesari: minimum 2 ani, pentru functiile de sef de birou, sef serviciu si secretar al
comunei si minimum 5 ani pentru celelalte functii publice.
Numrul maxim de titular pentru fiecare grad,n raport cu efectivul total al functionarilor
publici din cadrul fiecrei autoritti sau institutii se stabileste prin hotrre a Guvernului
sau,dup caz,a Consiliului judetean sau local.n tara noastr,pentru fiecare functionar public,o
dat pe an,se completeaz o fis de apreciere de ctre seful direct sau de directia de resurse
umane.n aceast fis este trecut calificativul acordat.n urma evelurii performanelor
profesionale individuale,functionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative
finale:exceptional,foarte bun,bun,satisfctor,nesatisfctor.Calificativul obtinut la eveluarea
anual a performantelor profesionale individuale va fi avut n vedere la promovarea si
respective,avansarea n grila de salarizare.
Ct priveste numirea n functie public de conducere,aceasta se face pe baz de
concurs,organizat de autoritatea sau institutia publica, n limita posturilor vacante.Conditiile de
ocupare a acestor functii se stabilesc prin hotrre a Guvernului,a consiliului judetean sau
local,dup caz.Procedura de desfsurare a concursurilor se stabileste,de asemenea,prin hotrre a
Guvernului,la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

10

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul

juridic,Bucureti,2008,p.480-481

2.5.Conducerea personalului din administratia public

Formarea,recrutarea si promovarea personalului din administratia public au o deosebit

nsemntate n asigurarea unei calitti corespunztoare a tuturor celor care sunt salariati ai
autorittilor administratiei publice.ns eficienta administratiei publice depinde n egal msur
si de modul cum acest personal este gestionat,n ultim instant,de managementul resurselor
umane din administratia public.Reprezentnd o functie social,gestionarea stiintific
managerial a personalului urmreste rezolvarea problemelor ce pot facilita actiunea clar asupra
personalului,cu scopul de a se crea o ambiant favorabil desfsurrii unor activitti eficiente.
Relatiile interumane ce apar n cadrul autorittilor administratiei publice pot fi formale(n sensul
c sunt stabilite prin norme de conduit obligatorii)sau informale(cele care au la baz
comportamentul determinat nu de reguli sau numai de gndire sistematic si logic,ci si
sentimentale).
Autorittile administratiei publice sunt formate din colective de oameni,organizate prin
lege,nvestite cu atributiuni si competente n vederea realizrii anumitor scopuri.Eficienta
activittii acestor colective va fi determinat n mod cert de felul n care se deruleaz cele dou
tipuri de relatii interumane.
Dac relatiile formale,stabilite prin acte normative,se asigur n ultim instant prin
constrngere,relatiile informale favorabile desfsurrii unei bune activitti nu pot fi determinate
dect prin alt gen de factori de influent,care tin n mare msur de stilul de munc al conducerii.
O problem important ce trebuie avut n vedere este aceea a motivrii
personalului.Fcnd o analiz atent a factorilor ce pot determina motivarea
personalului,specialittii n acest domeniu sunt de prere c factorii de crestere sau de motivare
intrinseci postului de munc sunt:realizarea,recunoasterea realizrii,munca propriuzis,rspunderea,cresterea si avansarea,iar factorii care determin evitarea insatisfactiilor sunt
extrinseci muncii si cuprind:politica si conducerea unittii,conductorii directi,relatiile
uimpersonale,conditiile de munc,retributia,locul n ierarhie,securitatea muncii.
Calittiile si functiile conductorului sunt un alt aspect important,iar cele dou functii mai
importante ce trebuie ndeplinite de conductorul unei autoritti a administratiei publice
sunt:functia executiv(presupune stabilirea scopurilor si a mijloacelor de realizare a
acestora,precum si asigurarea bunei functionalitti)si functia psihologic(care trebuie s
determine transformarea conductorului ntr-un adevrat centru polizator,care s asigure
coeziunea n actiune a tuturor membrilor colectivului).11
Eficienta conductorului n realizarea acestor functii depinde n mare msur de calittile
acestuia. n general,se consider c orice conductor de nivel mediu sau superior trebuie s
depseasc n inteligent,instruire,sigurant n exercitiu etc.,media colectivului pe care l
conduce.

11

Ioan,Alexandru,Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti

2008.p.482-484

3. DREPTURI,OBLIGATII,RSPUNDERI ALE FUNCTINARILOR PUBLICI DIN

ROMNIA
a) Drepturile functionarilor publici sunt de dou categorii, n functie de normele juridice
care le prevd: administrative sau drepturi de functiune,necesare functiei cu care sunt nvestiti;
personale sau drepturi ale muncii, n calitatea lor de salariati, reflectate de Codul muncii.
Drepturile de functiune sau administrative sunt prevzute de normele juridice de organizare si
functionare a organului din care face parte functionarul,constituind atributiile functiei respective.
Exercitarea drepturilor de functiune este,deci,obligatoriu pentru functionarul public si din aceast
cauz el este aprat n mod special fat de cei care ar cuta s aduc o atingere exercitiului
atributiilor sale.
Drepturile personale sunt drepturi oricum comune pentru toti functionarii publici,printre
care se numar:dreptul de a i se asigura un loc de munc,dreptul la salariu(salariul de baz,de
merit,indemnizatie de conducere,sporuri),dreptul la stabilitate n munc,dreptul la opinie(este
interzis orice discriminare pe criteriul opiniilor politice,sindicale,filosofice sau
religioase),dreptul la promovare n categorii de ncadrare sau functii superioare;dreptul la
asociere sindical,dreptul la grev;dreptul la concediu si la repaus sptmnal;dreptul la folosirea
bazei material;dreptul la perfectionare profesional;dreptul la asigurri sociale.
b)Obligatiile functionarilor publici sunt,de asemenea,de dou categorii:prima categorie o
formeaz obligatia de functiune prevzut de normele juridice de reglementare a organizrii si
functionrii,iar refuzul ndeplinirii constituie o infractiune.Functionarii au ca
obligatii:respectarea programului de munc ti folosirea integral si cu eficient a timpului de
munc,ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional,ndeplinirea sarcinilor de
subordonare ierarhic,prin care se asigur o unitate de actiune n diferitele domenii de activitate
ale administratiei publice ti totodat se realizeaz autoritatea ierarhic.
O alt obligatie important este aceea de a pstra secretul si discretia n legtur cu problemele
de serviciu,att n interiorul institutiei unde lucreaz,ct si nafara acesteia.
c)Rspunderea functionarilor publici
n sfera cercetrii fenomenului rspunderii sociale respective al celei juridice au fost dezvoltate
numeroase cercetri stiintifice dar din pcate nu att de numeroase au fost si reglementrile
juridice n materie.
Specificul rspunderii juridice a functionarilor publici este dat de circumstantierea
locului,timpului si modului de svrsire a faptului illicit,dar si de calificarea subiectului-activ din
punctul de vedere al svrsire a faptei si pasiv din punctual de vedere al rspunderii juridicecruia i se cere s aib calitatea de functionar public.
nclcarea cu vinovtie de ctre functionarii publici a ndatoririlor specifice functiei
publice pe care o detin si a normelor de conduit profesional si civic prevzute de lege
constituie abatere disciplinar si atrage rspunderea disciplinar a acestora.
n prezent,pentru rspunderea juridic a functionarilor publici,sediul materiei l reprezint art.6468 din Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici republicat,prin care este
reglementat institutiacazierului administrativ,definit ca fiind actul care cuprinde sanctiunile
disciplinare aplicate functionarului public si care nu au fost radiate n conditiile legii.12
4. ASPECTE PRIVIND ETICA FUNCTIONARILOR PUBLICI

12

Robert L.,Mathis,Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai,1997,p.121-124

10

O valoare de baz n noua cultur organizational care se contureaz acum n Romnia

este etica.n tara noastr,etica n administratia public are o important aparte fat de alte state cu
administratii democratice consolidate.Procesul de asezare legislativ a administratiei publice
romnesti a fost el nsusi greu.Statutul Functionarului Public,Legea managerului public si Codul
de Conduit au intrat n vigoare de putin timp,iar cerintele lor devin practici institutionale
curente ntr-un timp destul de lung.A ignora dezvoltarea pe coordonateetice a administratiei
publice,sub pretextul c este de ajuns aplicarea legii este tot una cu a ignora faptul c
administratorii publici sunt persoane,nu simpli executanti,c ei au propriile valori,provin din
medii diferite,iar dorinta lor de afirmare ca profesionisti ai administratiei publice nu se reduce la
conformism,datorie pe sarcin,salariu,sanctiune,premiere,ci c identitatea profesional devine o
component a identittii personale.
mplinirea profesional este o parte a mplinirii omenesti si o conditie a stimei de
sine.Zona etic a administratiei publice este cu att mai sensibil cu ct scopul vizat este
mentinerea ncrederii publice n functionarea institutiilor,ncredere fr de care democratia este
doar un spectacol politic.13
Reputatia institutiilor publice depinde nu numai de aplicarea obiectiv a legilor,ci si de conduita
functionarilor publici si a celorlalti membri ai Administratiei Publice.Aceasta trebuie s se
sprijine pe principiile etice si morale pe care sevocatia serviciuluicu scopul de a salva si evita
nclcarea interesului public al crui protejare,promovare si aprare le-a fost desemnat.
Functionarii publici triesc ntr-un climat politic n schimbare,prin urmare,etica lor este
une situational.n consecint,atasamentul rigid fat de un anumit set de valori este
disfunctional.Dac vor urma strict procedurile,vor sluji ordinii,stabilittii,egalittii de tratament
si eficientei.Uneori nsaplicarea multiplelor proceduripoate s creeze efecte nedrepteunor
cetteni n raport cu altii.Datoria moral a functionarilor publici este cea de dezvoltare a
integrittii profesionale.
n ziua de astzi este necesar s se priveasc mult mai departe:functionarul public este un
agent moral,iar n virtutea acestui rol exercit o activitate nsrcinat n mod obisnuit si
permanent organelor a cror finalitate este aceea de a satisface necesittile publice.Aceasta
implic aspecte vocationale,cunoasterea tehnicilor,dezvoltarea cunostintelor si formarea de
atitudini,toate n slujba serviciului public definit de binele comun.

5. CONDITII DE ACCES LA FUNCTIA PUBLICA IN STATE MEMBRE ALE UNIUNII

EUROPENE

13

Daniela,Tatiana,Corodeanu,Etica n administraia public,Editura

Tehnopress,Iai,2007,p.23-24

11

n statele membre ale Uniunii Europene sunt stabilite conditii de acces la functia public
destinate s garanteze calificarea profesional a viitorilor functionari publici si s fie eliminat
arbitrariul din selectia acestora.14
Conditiile de acces la functia public se clasific n dou categorii:
-conditii generale,necesare pentru ocuparea oricrei functii publice;
-conditii speciale,necesare pentru ocuparea anumitor categorii de functii publice din
administratie,din sfera justitiei,a legislativului.
n dreptul comparat se face distictia ntre conditiile obiective si cele subiective.Conditiile
obiective sunt acele conditii a cror natur nu trebuie lsat la libera apreciere a autorittilor
nsrcinate s verifice dac viitorul functionar public le ndeplineste,ele fiind stabilite prin
lege.Conditiile subiective sunt stabilite de autorittile competente n functie de natura functiilor
ce urmeaz a fi ndeplinite si de calittile particulare ale fiecrui candidat.Sunt avute
moralitatea,integritatea si loialitatea functionarului public.
n ceea ce priveste conditia de loialitate,Germania este unul dintre statele care
promoveaz regula conform creia functionarul public trebuie,ca prin ntregul su comportament
s adere la ordinea fundamental si democratic,n sensul Legii fundamentale si s se angajeze
pentru conservarea ei.Loialitatea este una dintre valorile esentiale care defines activitatea unui
functionar public,alturi de profesionism,constiinciozitate,corectitudine si abtinere de la faptele
care ar putea prejudicial serviciul public.15
Moralitatea este o conditie cerut de mai toate statele membre ale Uniunii Europene.n
Belgia se vorbeste de o bun moralitate sau conduit ireprosabil,n Danemarca de o bun
reputatie,iar n Grecia despre o moralitate convenabil.De la aceast regul sunt si
exceptii.Italia,de exemplu,printr-o lege,a eliminat buna conduit ca si conditie de ocupare a
functiilor publice,administratia neputnd investiga conduit candidatilor si nici nici nu poate s
impun acestora o bun conduit civil,moral sau de deontologie profesional.
n tara noastr conditia moralittii functionarului public este conditie de baz n vederea ocuprii
unei functii publice,cei care au suferit pedepse infamante sau care svrtesc fapte considerate de
lege ca fiind infractiuni.
O conditie la fel de important pentru ocuparea unei functii publice reprezint aptitudinile
intelectuale,cerute sub titulatura de conditie de studii.n Franta,forma superioar de pregtire
pentru ocuparea unei functii publice se realizeaz Scolii Nationale de Administratie si Institutul
Politehnic pentru functiile tehnice din administratie.
Sub aspectul modalittilor de selectie si recrutare toate statele stabilesc criterii n baza crora s
se poat delimita candidatii.n Olanda si Danemarca publicarea posturilor vacante este o conditie
obligatorie.Selectia va fi precedat de o preselectie pe baz de dosar.Recrutarea se face doar n
baza descrierii functiei,cu precizarea conditiilor de pregtire,de experient si conditii de
personalitate a candidatilor.Interviurile,referintele si informatiile sunt deseori completate cu teste
psihologice.

14

Ana-Maria Bercu,Pregtirea profesional si cariera personalului din administratia

public,Editura Universitar,Bucuresti 2009,dup Apostol-Tofan,Dana,Instituii administrative
europene,Editura C.H.Beck,Bucureti,2007,p.173
15
Constituia Germaniei,art.33,alin.2.

12

Concluzii
ntreaga activitate a administraiei publice se defineste prin competenta cu care personalul
si face treaba.Functionarul public trebuie s fie o persoan moral,cu un simt al rspunderii
ridicat,care s ofere demnitate functiei pe care o ocup.La nivelul Uniunii Europene se vorbeste
de functionarul public european,ca persoana care are atributiuni si responsabilitti n cadrul unei
institutii europene(Comisii,Consiliul de Ministri,Parlamentul European)si care trebuie s se
supun unor conditii generale si specifice de acces.
Politica de resurse umane stabilete principiile i liniile directoare n activitatea de
managementul resurselor umane,n vederea crerii,meninerii i dezvoltrii unui corp de
funcionari publici profesioniti,stabili i impariali,cu nivel ridicat de competene care poate
asigura atingerea obiectivelor strategice n perioada reformei administraiei publice din
Romnia,i anume consolidarea sistemului funciei publice i profesionalizarea corpului
funcionarilor publici.Realizarea celor dou obiective este strns legat de resursele umane i
necesit un management modern al resurselor umane.
n literatura de specialitate,strain si romneasc,se subliniaza c administratia public
nu este altceva dect o colectivitate uman care organizeaz actiuni n favoarea altor
oameni.Acest fapt explic si cresterea importantei elementului uman care, pentru a putea
aplica legile trebuie s fie compus din oameni competenti,activi si devotati binelui comun
,adic cauzei publice si interesului general.
Altfel spus,se impune s constatm c eficacitatea administratiei publice depinde de calitatea
uman si capacitatea tehnic a oamenilor ce actioneaz n cadrul administratiei publice,aceasta
valornd exact ct oamenii care o compun.
Orice functie din administratia public trebuie s aib n mod obigatoriu un suport minim
necesar de pregtire,nu numai de cunostinte generale ci,mai ales,de cunostinte de specialitate
precum si mentinerea acestora la nivelul dezvoltrii contemporane a stiintei si tehnicii de
specialitate
Accesul la functia public se poate face de toti cei care ndeplinesc cerintele cerute de
lege.Principiile generale de acces la ocuparea unei functii publice sunt prevzute de legea
fundamental a statului si se edific pe normele instituite de Declaratia Universal a Drepturilor
Omului si Cetteanului.Att n tara noastr,ct si n Uniunea European,conditiile de acces la
functia public sunt:cettenia(national si,implicit,cea european),capacitatea juridic a
persoanei candidate,moralitate,cunoasterea limbii materne(si a cel putin a nc unei limbi oficiale
aa Uniunii Europene),nivel nalt de moralitate si corectitudine,stare fizic corespunztoare
postului pentru care candideaz.

13

Bibliografie

Ioan Alexandru-Tratat de administraie public,Editura Universul juridic,Bucureti 2008

V.A.Munteanu-Management public local,Editura TipoMoldova,Iai 2003
Corneliu Manda-Drept administrativ,Editura Lumina Lex,Bucureti 2005
Robert L.Mathis-Managementul resurselor umane,Editura Economic,Iai 1997
Ana-Maria Bercu-Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia
public.Editura Universitar,Bucureti 2009
Daniela Tatiana Corodeanu-Etica n administraia public,Editura Tehnopress,Iai 2007
Mihaela Onofrei-Administraie public.Fundamente tiinifice i bune practici,Editura
Universitii,,Al.I.Cuza,Iai 2007

14