COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 28.1.2015
COM(2015) 35 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i de
verificare
{SWD(2015) 8 final}

RO

RO

1.

INTRODUCERE

Mecanismul de cooperare i de verificare (MCV) a fost instituit n momentul aderrii

Romniei la Uniunea European, n anul 20071. S-a convenit c erau necesare eforturi
suplimentare n domenii-cheie pentru a remedia deficienele existente n materie de reform a
sistemului judiciar i de combatere a corupiei. n intervalul de timp scurs din 2007 pn n
prezent, rapoartele MCV au analizat progresele realizate de Romnia i au ncercat s
orienteze eforturile autoritilor romne ctre obiective precise prin intermediul unor
recomandri specifice.
MCV a jucat un rol important n procesul de consolidare a statului de drept n Romnia,
constituind o dimensiune esenial a integrrii europene. Procesul de monitorizare a activitii
autoritilor romne i de cooperare cu acestea n vederea promovrii reformelor a avut un
impact concret asupra ritmului i a amplorii acestor reforme. Concluziile Comisiei i
metodologia utilizat n cadrul MCV s-au bucurat constant de un sprijin puternic din partea
Consiliului2, dar i de cooperarea i contribuiile multora dintre statele membre.
Acest raport prezint ntr-o form sintetic aciunile ntreprinse pe parcursul anului trecut i
ofer recomandri pentru perioada urmtoare. Acesta este rezultatul unui proces atent de
analiz din partea Comisiei, pe baza contribuiilor transmise de autoritile romne, de
societatea civil i de alte pri interesate. Cu sprijinul punctual al experilor din cadrul
autoritilor judiciare din alte state membre, Comisia a fost n msur s ntreprind o analiz
din perspectiva practicienilor n domeniu. Calitatea informaiilor furnizate de autoritile
romne a cunoscut o mbuntire substanial de-a lungul timpului nc un indiciu al
progreselor nregistrate de Romnia n ceea ce privete gestionarea procesului de reform.
Raportul privind MCV pe 2014 a constatat progrese n multe domenii i a evideniat
rezultatele pozitive obinute de instituiile-cheie n lupta mpotriva corupiei, calificndu-le
drept un pas important n sensul asigurrii durabilitii reformelor n domeniu. n acelai timp,
raportul a observat c atacurile politice la adresa elementelor fundamentale ale reformei au
indicat c nu exist un consens n ceea ce privete urmrirea obiectivelor MCV. Prezentul
raport analizeaz ambele tendine pentru a vedea n ce domenii reformele realizate sunt
ireversibile.
Importana MCV a fost confirmat de sondajele de opinie realizate n rndul populaiei
Romniei. Un sondaj Eurobarometru realizat n toamna anului 2014 a indicat un consens
puternic n cadrul societii romneti cu privire la faptul c reforma sistemului judiciar i
lupta mpotriva corupiei constituie probleme importante pentru Romnia. Rezultatele
sondajului au artat, de asemenea, o cretere substanial a numrului persoanelor care declar
c au observat o mbuntire n ultimii ani i c au ncredere c acest proces va continua.
Exist o susinere clar pentru implicarea UE n soluionarea acestor probleme i pentru
continuarea aciunilor UE pn n momentul n care Romnia va ajunge la un nivel
comparabil cu cel din alte state membre3.

Concluziile Consiliului Uniunii Europene, 17 octombrie 2006 (13339/06); Decizia Comisiei de stabilire a unui
mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective
de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, 13 decembrie 2006
[C (2006) 6569 final].
2
http://ec.europa.eu/cvm/key_documents_en.htm
3
Sondajul Eurobarometru Flash 406

Meninerea pe termen lung a unor rezultate pozitive constituie una dintre principalele
modaliti prin care se poate demonstra durabilitatea progreselor n direcia atingerii
obiectivelor MCV, o condiie-cheie care, odat ndeplinit, sugereaz faptul c un mecanism
precum MCV nu mai este necesar. Comisia a acordat o atenie deosebit acestui aspect n
aciunile sale de monitorizare din acest an. Crearea unor instituii solide i durabile este un
element important care trebuie avut n vedere din perspectiva direcionrii fondurilor UE n
sprijinul obiectivelor MCV, inclusiv prin stabilirea eficient a prioritilor politicii de
coeziune n cadrul obiectivului tematic de consolidare a capacitii instituionale i a eficienei
autoritilor publice. Printr-o asumare mai activ i mai consecvent a obiectivelor urmrite i
printr-o ierarhizare eficient a prioritilor, Romnia poate, mpreun cu partenerii si din
UE4, s menin i n anul urmtor dinamismul reformelor.

2.

SITUAIA PROCESULUI DE REFORM DIN ROMNIA

2.1.

Independena autoritilor judiciare

Numiri n funcie
Riscul de interferen politic n numirile n posturi importante a fost unul dintre principalele
motive de ngrijorare cu privire la independena sistemului judiciar. Rapoartele MCV au
subliniat importana unor proceduri de selecie transparente i bazate pe merit5. n 2014, nu
au fost necesare noi numiri n posturi de judectori sau procurori la cel mai nalt nivel. Un
test important n acest sens va fi numirea n viitorul apropiat a unui nou procuror-ef al
Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (DIICOT),
ca urmare a demisiei procurorului-ef anterior n luna noiembrie6. Procedura de numire
comport o dimensiune politic puternic, avnd n vedere rolul conferit n acest context
ministrului justiiei7. Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) lucreaz la un proiect de
modificare a legii pentru a schimba acest lucru i pentru a aplica n cazul numirii procurorilor
procedurile utilizate deja n cazul judectorilor, n conformitate cu recomandrile Comisiei
pentru democraie prin drept a Consiliului Europei (Comisia de la Veneia)8: dac ar fi
continuate demersurile iniiate deja n acest sens, urmtorul pas ar fi ca guvernul s nainteze
o propunere privind acest aspect Parlamentului. n 2015 Romniei i se ofer o ocazie
important de a-i demonstra angajamentul deplin de a aplica proceduri de numire n funcie
transparente i bazate pe merit, astfel nct n 2016, cnd se prevede c vor fi demarate

Unele state membre furnizeaz Romniei asisten tehnic cu privire la aspecte relevante pentru MCV.
COM (2014) 37 final; COM (2013) 47 final; COM (2012) 410 final.
6
Procurorul-ef al DIICOT care i-a dat demisia este n prezent pus sub acuzare pentru acte de corupie survenite
anterior numirii sale n funcie, n 2013. n luna ianuarie 2013, Comisia i-a exprimat ngrijorarea cu privire la
procesul de selecie n curs i a recomandat Romniei s se asigure c persoana care va fi numit la conducerea
acestei Direcii este aleas n urma unui proces de selecie deschis i transparent, dintr-o rezerv suficient de
mare de candidai cu cele mai nalte calificri, care ndeplinesc criteriile impuse n materie de competene
profesionale i integritate. COM(2013) 47 final, p. 7.
7
Acest proces de selecie a suscitat controverse n ceea ce privete numirile n posturi de conducere n cadrul
organelor de urmrire penal n perioada 2012-2013.
8
Conform standardelor europene impuse de Comisia de la Veneia n materie de independen a sistemului
judiciar, este extrem de important ca personalitile politice s nu dein un rol prea important n ceea ce privete
numirile n cadrul organelor de urmrire penal.
5

proceduri importante de numire n mai multe funcii de conducere din cadrul autoritilor
judiciare, aceste principii s poat fi deja aplicate9.
Respectarea judectorilor i a procesului judiciar
n rapoartele MCV anterioare se remarca prevalena atacurilor pe motive politice lansate n
pres la adresa judectorilor i a procurorilor10. Chiar dac amploarea acestor atacuri a fost
mai mic dect n anii precedeni (2012, n special), acest aspect a rmas nerezolvat n 2014,
fiind legat adesea de cazuri de corupie n care au fost implicate personaliti publice
influente. Printre cazurile semnalate de CSM s-au numrat i unele n care n pres au fost
prezentate informaii al cror neadevr putea fi uor dovedit sau situaii n care au fost lansate
n pres acuzaii de corupie la adresa magistrailor (sau a familiilor acestora). Au existat, de
asemenea, cazuri n care Curtea Constituional a fcut obiectul unor critici severe din partea
anumitor persoane publice11.
Unul dintre rolurile CSM este de a garanta independena justiiei. ncepnd din 2012, CSM a
instituit o procedur, n care este implicat Inspecia Judiciar, menit s apere independena
justiiei i reputaia profesional, independena i imparialitatea magistrailor. Numrul
cererilor adresate CSM de declanare a acestei proceduri a crescut n 2014, comparativ cu
2013, dei acest lucru este posibil s se datoreze mai degrab creterii credibilitii sistemului
dect numrului mai mare de probleme. n ciuda acestei creteri, Inspecia Judiciar a reuit
s reduc durata investigaiilor, ceea ce a permis CSM s reacioneze mai rapid la atacuri,
chiar n termen de una sau dou zile, astfel nct falsele acuze au putut fi demontate mai
eficient.
Dei recunosc avantajele procedurii instituite de CSM, ONG-urile i reprezentanii
organizaiilor magistrailor au atras atenia asupra dificultii de a garanta faptul c
declaraiile CSM vor fi reflectate n pres cu aceeai promptitudine cu care au fost raportate
acuzaiile iniiale. n mai multe rnduri, Consiliului Naional al Audiovizualului i s-a cerut s
joace un rol mai activ n ceea ce privete aplicarea de sanciuni mass-mediei pentru
nclcarea eticii profesionale. Pe un plan mai proactiv, autoritile judiciare au luat msuri
pentru a mbunti accesul presei la informaii privind evoluiile din sistemul judiciar12.
n continuare nu pare s existe o accepie comun a limitelor dincolo de care se poate
considera c aciunile politice interfereaz cu sistemul judiciar sau cu hotrrile judectoreti
i cu att mai puin se poate spune c se aplic sanciuni n cazul nclcrii acestor limite.
Raportul privind MCV pe 2014 a inclus urmtoarea recomandare: s se asigure c n Codul
de conduit al parlamentarilor sunt incluse dispoziii clare n ceea ce privete respectarea
independenei sistemului judiciar i n special a hotrrilor judectoreti de ctre parlamentari
i n cadrul procesului parlamentar13. Astfel de dispoziii nu au fost incluse n Cod (a se
vedea mai jos recomandarea reiterat).

Procurorul General i procurorul-ef al DNA: mai 2016, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie:
septembrie 2016, Consiliul Superior al Magistraturii: alegeri n 2016. Preedintele i vicepreedintele Ageniei
Naionale de Integritate (ANI) vor fi, de asemenea, numii n aprilie 2016.
10
COM(2013) 47 final, p. 4; COM(2014) 37 final, p. 3.
11
De exemplu, dup decizia referitoare la legislaia n materie de pstrare a datelor.
12
Raport tehnic, seciunea 1.1.2.
13
A se vedea n special COM(2014) 37 final, p. 13.

Curtea Constituional i respectarea hotrrilor judectoreti

Curtea Constituional (CCR) a avut un rol esenial n asigurarea echilibrului puterilor n stat
i a respectrii drepturilor fundamentale n Romnia, precum i n ceea ce privete
soluionarea unor aspecte pe care procesul judiciar nu le rezolvase. Dup intrarea n vigoare a
noului Cod penal i a noului Cod de procedur penal, deciziile Curii Constituionale au
permis ndeprtarea unor obstacole importante n acest context. Un alt exemplu important n
acest sens a fost legea privind incompatibilitatea, Curtea Constituional remediind o
problem care cauza unele inconsecvene n hotrrile judectoreti14.
Unele dintre deciziile Curii Constituionale au reprezentat o provocare pentru sistemul
judiciar, impunnd adaptarea metodelor de lucru. Altele au fcut necesar modificarea de
urgen a unor acte legislative n vigoare. Autoritile judiciare i Ministerul Justiiei au
intervenit n termenul stabilit pentru a da curs acestor decizii. Au existat, cu toate acestea,
cazuri clare n care Parlamentul nu a aplicat imediat deciziile Curii Constituionale referitoare
la acte legislative sau la drepturile i obligaiile parlamentarilor15.
n ceea ce privete, pe un plan mai general, respectarea hotrrilor judectoreti, se pare c
autoritile judiciare recunosc tot mai mult necesitatea lurii de msuri pentru aplicarea
hotrrilor instanelor i demonstreaz o mai mare disponibilitate n acest sens. Persist ns
probleme importante16, iar ntreprinderile i ONG-urile au semnalat faptul c de multe ori
hotrrile instanelor nu sunt respectate de autoritile publice, care ar trebui n principiu s
dea un exemplu n acest sens.
Constituia
Discuiile privind revizuirea Constituiei au fost reluate la nceputul anului 2014, n luna
februarie 2014 fiind prezentat Parlamentului un proiect de amendamente. Multe dintre
acestea au fost declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, iar Comisia de la
Veneia a identificat la rndul su o serie de probleme grave n textul propus17. n cazul
relurii acestei iniiative, ar fi un bun prilej s se reexamineze dintr-o perspectiv nou modul
n care Constituia ar putea contribui la consolidarea independenei sistemului judiciar.
Procesul de revizuire a Constituiei este relevant pentru MCV, deoarece unele amendamente
privesc sistemul judiciar i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii. Acest proces,
cu un parcurs inegal, care a fost cnd abandonat, cnd reluat, a fost pn n prezent criticat
pentru lipsa sa de transparen, att n ceea ce privete calendarul de desfurare, ct i
procesul de consultare. Implicarea Comisiei de la Veneia a contribuit totui la imprimarea
unei direcii mai clare ntregului proces, iar participarea pe deplin a unor instituii-cheie, cum
ar fi CSM, ar contribui la consolidarea ncrederii c orice amendament propus va ine n
totalitate seama de independena sistemului judiciar.

14

Raport tehnic, seciunea 1.1.1.

De exemplu, n ceea ce privete deciziile n materie de incompatibilitate, exist nc o reticen din partea unor
instituii, inclusiv a Parlamentului, n ceea ce privete aplicarea hotrrilor definitive care i privesc pe membrii
acestora. A se vedea mai jos seciunea privind integritatea i raportul tehnic.
16
A se vedea mai jos problemele cu privire la confiscare.
17
Faptul c autoritile romne au implicat Comisia de la Veneia, precum i Comisia European n cadrul
procesului de reform constituional reprezint o evoluie binevenit. Comisia de la Veneia a criticat, de
asemenea, modificrile privind sistemul judiciar, n special transferarea de la ICCJ a responsabilitii privind
investigarea i urmrirea n justiie a parlamentarilor. Comisia de la Veneia a cerut, de asemenea, s se
examineze mai atent statutul procurorilor.
15

Rapoartele MCV anterioare au abordat problema recurgerii la ordonane de urgen ale

guvernului (OUG) ca instrument legislativ, n contextul necesitii de a dispune de legi n
materie de reform a justiiei i de combatere a corupiei18. Au fost astfel identificate dou
dificulti, inclusiv n cursul discuiilor purtate cu CCR. Una dintre acestea se refer la
utilizarea frecvent a OUG, ceea ce limiteaz posibilitile de consultare i a condus la o lips
a claritii legislative cu consecine n ceea ce privete unificarea jurisprudenei i a
practicii19. A doua se refer la posibilitile de contestare a ordonanelor de urgen.
Ordonanele de urgen pot fi contestate de ctre Avocatul Poporului. Rapoartele MCV
anterioare au subliniat importana acestei funcii n ceea ce privete echilibrul puterilor n stat
i calitatea procesului legislativ. Persoana care ocup n prezent funcia de Avocat al
Poporului i care a fost aleas n luna aprilie cu sprijinul unui singur partid20 a apreciat ntr-o
declaraie c Avocatul Poporului nu ar trebui s se implice n chestiuni care privesc echilibrul
de putere ntre autoritile statului i c ar trebui s se ocupe n principal de problemele legate
de drepturile persoanelor. Chiar dac este de neles c Avocatul Poporului dispune de o
marj de apreciere cu privire la situaiile n care este oportun s sesizeze Curtea
Constituional cu privire la neconstituionalitatea ordonanelor de urgen, aceast limitare
autoimpus creeaz de fapt o lacun care n actualul cadru instituional din Romnia nu poate
s fie suplinit de ali actori21.
2.2. Reforma judiciar22
Noile coduri
Rapoartele MCV anterioare au subliniat importana noilor coduri juridice pentru
modernizarea sistemului judiciar din Romnia23. Punerea n aplicare a noului Cod penal i a
noului Cod de procedur penal n luna februarie 2014 a constituit un demers de proporii i,
n acelai timp, a testat adaptabilitatea sistemului judiciar. Trecerea la noile coduri a fost o
reuit, principalele instituii conlucrnd n mod eficace n acest context: Ministerul Justiiei,
nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ), CSM, Ministerul Public i Institutul Naional al
Magistraturii (INM). Magistraii romni au dovedit c se pot adapta la noile coduri fr s-i
ntrerup activitatea. Unele msuri inovatoare, cum ar fi posibilitatea ncheierii de acorduri de
recunoatere a vinoviei, par s fi fost deja utilizate cu succes.
Au aprut ns i unele complicaii legate de tranziia la noile coduri. n unele cazuri, cum ar
fi aplicarea principiului legii celei mai favorabile, au fost gsite soluii. Pentru unele aspecte,
guvernul a adoptat modificri prin ordonane de urgen. Pentru altele, au fost naintate
propuneri legislative, dar procedurile n cadrul camerelor parlamentare sunt nc n curs. Noi
18

Acest lucru a fost, de asemenea, semnalat de Comisia de la Veneia.

Pe un plan mai general, Strategia pentru consolidarea administraiei publice, adoptat de Guvern n luna
octombrie 2014, ar trebui s permit mbuntirea calitii legislaiei.
20
Raportul MCV din luna iulie 2012 constata: Autoritile romne trebuie s asigure independena Avocatului
Poporului i s numeasc n funcia de Avocat al Poporului o persoan care s se bucure de sprijinul larg al
diferitelor partide i care va avea capacitatea s i exercite efectiv atribuiile legale n deplin independen.
[COM (2012) 410], p. 18.
21
De exemplu, n luna august 2014, s-a considerat n general c OUG privind migraia de la un partid politic la
altul ridic probleme din punctul de vedere al constituionalitii. Curtea Constituional nu a fost sesizat de
Avocatul Poporului. Actul legislativ a fost declarat ulterior neconstituional n urma unei sesizri a unor
parlamentari ntr-un stadiu ulterior al procedurii, cnd aceasta intrase deja n vigoare.
22
Importana reformei justiiei n Romnia este, de asemenea, recunoscut n contextul semestrului european,
prin intermediul recomandrilor specifice fiecrei ri, adoptate de Consiliu n iulie 2014 pentru Romnia, prin
care se solicit Romniei s mbunteasc calitatea i eficiena sistemului judiciar (2014/C 247/21).
23
COM(2014) 37 final.
19

adaptri se vor impune, de asemenea, ca urmare a deciziilor pronunate de Curtea

Constituional. De exemplu, Curtea a pronunat o decizie n luna decembrie a anului trecut
conform creia anumite dispoziii din coduri referitoare la controlul jurisdicional i la
camerele preliminare sunt neconstituionale24. n ceea ce privete controlul judiciar,
Ministerul Justiiei a acionat pentru a asigura continuitatea n termenul acceptat. n ceea ce
privete camerele preliminare, ICCJ i CSM au nceput imediat s caute soluii practice pentru
a permite prezena avocailor aprrii.
O alt dificultate practic o va reprezenta intrarea n vigoare decalat a dispoziiilor codurilor
civile n 2016. Cu toate acestea, din datele disponibile pn n prezent, codurile civile par si fi atins o parte din obiective, n special prin reducerea duratei proceselor (la aproximativ un
an i ase luni n medie). O evaluare similar a impactului scontat al codurilor penale este
prevzut n februarie 2015.
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020, prezentat de Ministerul Justiiei, a
fost aprobat de Guvern la 23 decembrie 2014. Acest document se bazeaz n mare msur pe
recomandrile din raportul MCV, precum i pe studii elaborate n colaborare cu Banca
Mondial, n special studiul Functional Analysis of the Romanian judiciary (Analiza
funcional a sistemului judiciar romnesc).25 26 Pornind de la o serie de principii
fundamentale bazate pe statul de drept, strategia definete obiectivele pentru continuarea
reformelor n perioada 2015-2020, n vederea unei mai mari eficientizri i responsabilizri a
sistemului judiciar i a asigurrii unei caliti mai bune a acestuia. Strategia i planul de
aciune aferent acesteia ar trebui, de asemenea, s stea la baza definirii prioritilor de
finanare ale UE n domeniul justiiei. Procesul de aprobare a documentului a fost lent, un
prim proiect fiind deja finalizat n luna septembrie 2013. Consultrile au avut loc n toamn,
strategia i planul de aciune aferent acesteia urmnd s fie finalizate pn n aprilie 2015.
Experiena demonstreaz c o astfel de strategie are anse mai mari de reuit dac se bucur
de o adeziune ct mai larg din partea principalelor pri interesate i de implicarea activ a
acestora. Cu toate acestea, CSM pare s fi pus accentul n principal pe derularea mai multor
proiecte n paralel.
Resursele umane i bugetare
n ciuda presiunii asupra finanelor publice, Ministerul Justiiei a reuit s obin majorri
importante ale fondurilor n vederea facilitrii reformei. n 2014, bugetul a crescut cu 4 %, iar
n bugetul planificat pentru 2015 este prevzut o nou majorare. Astfel, au putut fi finanate
noi posturi n cadrul instanelor i parchetelor, inclusiv 200 de noi posturi de funcionari
auxiliari.
coala Naional de Grefieri, Institutul Naional al Magistraturii i Consiliul Superior al
Magistraturii au organizat stagii de formare i concursuri pentru ocuparea posturilor noi,
posturile vacante fiind ocupate rapid. Printre nevoile identificate crora va trebui s li se
24

A se vedea Raportul tehnic, seciunea 1.1.1.

http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=h7Nit3q0%2FGk%3D&tabid=2880
26
Proiectul supus consultrii publice se bazeaz pe: Judicial Functional review (Analiza funcionrii sistemului
judiciar); rapoartele MCV i recomandrile CE; studiul Court Optimisation (Optimizarea funcionrii
instanelor); contribuiile departamentelor specializate din cadrul Ministerului Justiiei, contribuiile Consiliului
Superior al Magistraturii, ale Ministerului Public, ale naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Oficiului Naional al
Registrului Comerului i ale Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
25

rspund n viitor se numr suplimentarea numrului grefierilor, modernizarea

echipamentelor IT i renovarea cldirilor instanelor, precum i sprijinirea unor instituiicheie, cum ar fi Inspecia Judiciar i coala Naional de Grefieri. Se ateapt ca fondurile
UE s joace un rol major n sprijinirea proiectelor specifice legate de reform.
Eficiena sistemului judiciar
Volumul mare de munc este o problem recurent n cadrul sistemului judiciar, care are un
impact negativ asupra calitii hotrrilor judectoreti i a accesibilitii sistemului judiciar
pentru ceteni. Ministerul Justiiei i CSM au prezentat o serie de propuneri legislative
menite s remedieze problema volumului mare de munc. O lege (adoptat rapid de
Parlament n octombrie 2014) a vizat aspectele de duplicare din cadrul procesului de
executare a hotrrilor judectoreti i se estimeaz c n acest fel au fost scoase de pe rolul
instanelor civile aproximativ 300 000 de cauze. S-a dovedit mai dificil s se ajung la un
consens cu privire la nchiderea instanelor de mici dimensiuni, iar proiectul de lege menit s
asigure o mai mare libertate n ceea ce privete repartizarea sarcinilor ntre judectori i
grefieri pare s fi ajuns ntr-un impas. Au fost propuse n acest context soluii originale, cum
ar fi instanele mobile sau ruperea paralelismului dintre funcionarea instanelor i a
parchetelor.
n luna mai, CSM a creat un grup de lucru cu sarcina de a defini modaliti de msurare,
analiz i ameliorare a funcionrii tuturor instanelor. Aceasta pare s fie o evoluie
important, ntruct pune la dispoziie instrumente care permit gestionarea funcionrii
sistemului judiciar, n special n contextul strategiei globale din domeniul judiciar. Ar fi util s
fie incluse n aceast iniiativ instrumente care s msoare aciunile ntreprinse de sistemul
judiciar pentru a asigura executarea hotrrilor judectoreti.
CSM continu s sancioneze abaterile profesionale i infraciunile disciplinare ale
magistrailor. Inspecia Judiciar s-a impus ca principal organism care desfoar anchete n
cazurile de infraciuni disciplinare. Numrul aciunilor disciplinare a crescut n 2014 fa de
anul 2013, iar procesul decizional a fost mai rapid.
Mai multe sondaje de opinie au artat o cretere a ncrederii publicului n sistemul judiciar din
Romnia, n special n instituiile care asigur urmrirea n justiie a autorilor de acte de
corupie la nivel nalt27. Acesta este un semn important c progresele realizate se bucur de
recunoatere, ns aceast recunoatere este nsoit de ateptri i mai mari. Diveri avocai,
oameni de afaceri i diferite ONG-uri continu s semnaleze dificulti n relaiile cu
instanele judectoreti.
Consecvena jurisprudenei
Un alt element esenial al reformei judiciare l constituie asigurarea consecvenei n materie de
jurispruden. ICCJ i-a perfecionat i mai mult practica utilizrii solicitrilor de pronunare a
unor hotrri preliminare i a recursului n interesul legii n vederea unificrii jurisprudenei.
De asemenea, ICCJ a adoptat msuri menite s asigure o mai bun difuzare a hotrrilor
judectoreti. Alte msuri practice similare au fost luate n cadrul parchetelor i, n general, la
nivelul conducerii autoritilor judiciare. Inspeciile tematice desfurate de Inspecia
Judiciar contribuie, de asemenea, la asigurarea consecvenei practicii.
n ciuda acestor eforturi, persist o serie de obstacole n calea asigurrii consecvenei. Nu a
fost nc stabilit clar rspunderea magistrailor n cazul unei abateri de la practicile
27

Raport tehnic, seciunea 1.4.8.

consacrate sau de la jurispruden: CSM a trebuit s clarifice faptul c independena

sistemului judiciar nu poate constitui o scuz pentru o practic neuniform. Administraia
public are, de asemenea, responsabilitatea de a accepta hotrrile privind aspecte repetitive.
n acest fel, numrul aciunilor introduse n instan ar scdea i s-ar consolida securitatea
juridic prin evitarea pronunrii unor hotrri divergente privind probleme identice.
S-au nregistrat progrese n ceea ce privete publicarea hotrrilor judectoreti. Ministerul
Justiiei a finalizat un proiect (finanat prin fonduri UE) privind un portal pe care s se
regseasc n form consolidat toat legislaia n vigoare28. Site-ul internet al ICCJ este
impresionant. CSM a semnat, de asemenea, un parteneriat pentru a organiza publicarea
jurisprudenei, prevzut s nceap n luna august 2015.
2.3. Integritatea
Agenia Naional de Integritate i Consiliul Naional de Integritate
Agenia Naional de Integritate (ANI) a continuat s se ocupe de un numr important de
cazuri n 201429. Un procent ridicat (70 %) din deciziile ANI privind situaiile de
incompatibilitate i de conflicte de interese sunt contestate n instan, ns n aproximativ
90 % din cazuri instanele confirm deciziile iniiale. Interpretrile legii realizate de ANI au
fost, de asemenea, confirmate att de CCR, ct i de ICCJ. Prin urmare, se poate considera c
aceast instituie acioneaz pe o baz legal solid. n 2014, ANI a primit, de asemenea,
sprijinul ICCJ, care a identificat modaliti de a accelera investigarea cazurilor de
incompatibilitate, n ciuda volumului mare de munc al acestei instituii. Acest lucru a
contribuit la asigurarea securitii juridice i la mbuntirea efectului disuasiv al legilor n
materie de integritate.
Cu toate acestea, n ciuda graniei fine dintre independena judiciar i inconsecvena
jurisprudenei, au existat n cursul anului mai multe exemple de hotrri contradictorii ale
diferitelor instane (chiar la nivelul instanelor de apel), care au oferit interpretri diferite. Au
existat inclusiv interpretri ale instanelor care s-au aflat n contradicie cu interpretarea
ICCJ30.
Se constat o mbuntire n ceea ce privete aplicarea deciziilor ANI. Cu toate acestea, nc
mai exist situaii n care, din cauza lipsa de reacie a prii mpotriva creia fusese pronunat
o decizie ANI, aceasta din urm a fost nevoit s sesizeze instana (neaplicarea unei decizii
finale constituie infraciune) sau s impun plata unor amenzi31. Aceast situaie pare s
sugere un nivel sczut de nelegere de ctre populaie a normelor n materie de
incompatibilitate i a rolului acestora ca mijloc de prevenire a conflictelor de interese. Acest
28

Baza de date ofer acces gratuit la legislaia romn de dup 1989 ntr-un format accesibil.
Raport tehnic, seciunea 2.1.3. 638 de cazuri au fost notificate ANI, iar n 541 de cazuri au fost iniiate
investigaii din oficiu. ANI a finalizat 514 rapoarte n 2014. n comparaie cu 2013, a existat o cretere a
numrului de cazuri de conflicte de interese i de averi nejustificate i o scdere a numrului de cazuri de
incompatibilitate.
30
mpotriva unuia dintre candidaii la alegerile pentru Parlamentului European din mai 2014 fusese pronunat o
decizie de incompatibilitate. ANI a contestat eligibilitatea acestuia de a candida, ns Curtea de Apel a decis
contrariul (dei era vorba de ocuparea aceleiai funcii, iar decizia ICCJ fusese pronunat deja). ntruct
Curtea de Apel nu a sesizat ICCJ, nu a existat niciun mecanism prin care ICCJ s-i poat restabili interpretarea
referitoare la subiectul n cauz.
31
De exemplu, ANI a fost nevoit s aplice amenzi membrilor unui consiliu local pn cnd acetia, n cele din
urm, au aplicat decizia ANI privind un conflict de interese referitor la unul dintre colegii lor i l-au demis pe
acesta din funcie. ANI a trebuit chiar s ia n considerare luarea unor msuri similare mpotriva unei comisii
parlamentare.
29

fapt este ilustrat de numrul mare de funcionari alei care sunt declarai incompatibili32. Pn
ce jurisprudena va permite ntr-o msur decisiv recunoaterea faptului c deciziile n
materie de incompatibilitate trebuie executate, ar putea fi utilizate i alte msuri pentru a se
asigura o mai bun cunoatere a normelor respective.
Din punctul de vedere al resurselor umane i bugetare, situaia ANI a fost stabil n 2014.
ANI dispune de resursele necesare pentru a se putea angaja ntr-un nou proiect important n
2015. Sistemul informatic Prevenire, care verific ex ante existena unor conflicte de
interese n domeniul achiziiilor publice, va fi pe deplin finalizat la mijlocul anului 2015 i se
preconizeaz c va aduce beneficii majore, n primul rnd prin evitarea conflictelor de
interese. Sistemul va viza att procedurile de achiziii cu fonduri UE, ct i cele cu fonduri
naionale. Legea de punere n aplicare necesar ar trebui s fie adoptat n primvara anului
2015, n urma consultrilor.
Consiliul Naional de Integritate (CNI) i-a ndeplinit n continuare rolul de organism de
supraveghere, n special prin diferite intervenii, att publice, ct i n faa Parlamentului, n
funcie de necesiti33. Mandatul actualului CNI a expirat n noiembrie 2014. Iniial, procesul
de numire a unui nou CNI a strnit o serie de controverse, inclusiv prin numirea (ntr-o prim
etap) a unor candidai care erau investigai de ANI, ceea ce a aruncat o umbr de ndoial
asupra seriozitii angajamentului autoritilor de a sprijini instituiile cu responsabiliti n
materie de integritate i a sugerat faptul c obiectivul asigurrii integritii nu este bine neles.
Cadrul de integritate: Parlamentul
Stabilitatea cadrului juridic n materie de integritate a rmas problematic. Au existat tentative
n Parlament de a se modifica elemente ale cadrului juridic. Cu toate c niciuna dintre aceste
ncercri nu a devenit text de lege, nu a existat nicio dovad c implicaiile n ceea ce privete
situaiile de incompatibilitate sau riscurile de corupie au fost evaluate n prealabil i nu a
existat nicio consultare cu ANI pe acest subiect34. O problem deosebit este cea legat de
normele privind situaiile de incompatibilitate n cazul aleilor locali, cum ar fi primarii,
avnd n vedere rolul-cheie jucat de acetia n cadrul procedurilor de achiziii publice. Dei
este de remarcat faptul c acest aspect nu a mai fost supus votului Parlamentului ulterior
votului din decembrie 201335, persist sentimentul clar c nu exist un consens n Parlament
n favoarea adoptrii unor legi stricte n materie de integritate.
Lucrrile la un proiect precedent de codificare a tuturor normelor n materie de integritate
care ar fi contribuit la mbuntirea coerenei i a claritii acestora au fost sistate, sub
motivul c procesul legislativ ar dilua normele existente. A fost ratat astfel ocazia de a
elimina orice risc de ambiguitate n norme. Va fi, de asemenea, important s se reflecte n
legislaie deciziile CCR din 2014 care confirm constituionalitatea dispoziiilor n materie de
incompatibilitate36.
32

A se vedea Raportul tehnic, seciunea 2.1. n 2014, ANI a stabilit existena a 294 de cazuri de
incompatibilitate, dintre care 70 % se refereau la funcionari alei prin vot.
33
De
exemplu,
pentru
a
garanta
independena
ANI
n
faa
Senatului:
http://www.integritate.eu/Comunicate.aspx?Action=1&Year=2014&Month=5&NewsId=1578&currentPage=3&
M=NewsV2&PID=20
34
De exemplu, modul n care a fost prezentat propunerea legislativ de modificare a Legii nr. 51/2006 privind
serviciile comunitare de utiliti publice public.
35
n special, modificrile la Codul penal adoptate de Parlament n decembrie 2013, care au fost declarate
neconstituionale de Curtea Constituional n ianuarie 2014, ar fi diminuat eficiena cadrului de integritate.
36
n special, cu privire la chestiunea ocuprii aceleiai funcii publice, seciunea 1.1.1 din Raportul tehnic

10

Aplicarea de ctre Parlament a deciziilor ANI (i anume a celor care au fost confirmate n
instan) este n continuare inegal, n ciuda speranei c reformele vor spori gradul de
aplicare automat a acestora. ntr-un caz emblematic, soluia n-a fost gsit dect dup ce
senatorul n cauz i-a dat demisia. ntr-un alt caz, Camerei Deputailor i-au trebuit mai multe
luni s ia o decizie, n pofida argumentelor conform crora normele n vigoare fac ca
respectarea unei hotrri judectoreti definitive s se fac acum n mod automat37. Un nou
caz, al unui deputat care a fost declarat incompatibil, este n ateptarea unei decizii n
Parlament.
2.4 Combaterea corupiei
Combaterea corupiei la nivel nalt
n ultimele rapoarte MCV38 au putut fi constatate rezultate mai bune n ceea ce privete
combaterea eficace a cazurilor de corupie la nivel nalt, o tendin care s-a confirmat n 2014.
Acest lucru este valabil att la nivelul urmririi penale realizate de DNA39, ct i n etapa
judecrii cauzei de ctre ICCJ40. Acest lucru este, nc o dat, o indicaie a faptului c
problema corupiei rmne una major41. 42
Activitatea DNA n 2014 a acoperit un spectru larg de cazuri de corupie la nivel nalt, de la
toate nivelurile funciei publice i implicnd persoane publice din diferite partide politice. Au
fost trimii n judecat i au fcut obiectul investigaiilor foti i actuali minitri, parlamentari,
primari, judectori i procurori cu funcii de conducere importante.
Printre cazurile care au fost sesizate ICCJ s-au numrat condamnri definitive ale unui fost
prim-ministru, ale unor foti minitri, parlamentari, primari i magistrai. Au existat i alte
cazuri importante, n care au fost implicate personaliti influente din lumea afacerilor, asupra
crora s-a pronunat Curtea de Apel. Cu toate acestea, rmne valabil faptul c, n majoritatea
cazurilor, executarea pedepsei n cazurile de corupie este suspendat (dei acest lucru este
mai puin flagrant la nivelul ICCJ).
n cea mai mare parte a anului 2014, ncercrile DNA de a convinge Parlamentul s ridice
imunitatea unor parlamentari pentru a permite iniierea de anchete i aplicarea msurilor de
detenie preventiv nu au dat niciun rezultat. Aceast tendin a fost inversat n ultima parte a
anului 2014, cnd Parlamentul a ridicat imunitatea mai multor parlamentari anchetai de DNA
ntr-un dosar important de corupie. Rspunsul Parlamentului la solicitrile DNA pare arbitrar
i lipsit de criterii obiective. n schimb, preedintele Romniei a rspuns pozitiv tuturor
solicitrilor de ridicare a imunitii unor minitri43. Nu au fost ns stabilite norme clare prin
care s se aplice recomandarea MCV de a asigura aplicarea rapid a normelor Constituiei
37

Decizia a fost luat la aproximativ ase luni de la decizia CCR, ns la mai mult de 2 ani de la decizia ICCJ.
COM(2014) 37 final, p. 9.
39
Raport tehnic, seciunea 3.2.3. n 2014, DNA a nregistrat 4 987 de cazuri noi, o cretere spectaculoas fa de
2013. 246 de cazuri au fost trimise n instan, n acestea fiind implicai 1 167 de inculpai, dintre care 47 au fost
trimii n judecat n urma unor acorduri de recunoatere a vinoviei.
40
Raport tehnic, seciunea 3.1. ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2014, Secia Penal a soluionat, n prim
instan, 12 cazuri de corupie la nivel nalt, iar completul de 5 judectori s-a pronunat, ca instan final, n 13
cazuri de corupie la nivel nalt.
41
Aspect confirmat, de asemenea, de studiile de percepie, cum ar fi sondajul Eurobarometru Flash 406, din care
reiese c cel puin nou din zece respondeni din Romnia (91 %) consider corupia o problem important
(procent stabil din 2012 pn n prezent).
42
Acest lucru este recunoscut i n Recomandrile specifice fiecrei ri adresate Romniei de Consiliu n 2014
(2014/C 247/21) i n Raportul anticorupie [COM(2014) 38 final].
43
Minitri sau foti minitri care nu sunt n acelai timp parlamentari.
38

11

privind suspendarea minitrilor n cazul nceperii aciunii penale mpotriva acestora i

suspendarea parlamentarilor n cazul pronunrii unor hotrri negative n materie de
integritate sau a unor hotrri definitive pentru acte de corupie cu privire la acetia44. Faptul
c unii minitri au rmas n funcie dup ce mpotriva loc ncepuse aciunea penal, la fel cum
s-a ntmplat i cu unii parlamentari mpotriva crora au fost pronunate hotrri definitive
pentru infraciuni de corupie ridic semne de ntrebare la un nivel mai general cu privire la
atitudinea clasei politice din Romnia fa de corupie.
Respingerea Legii amnistiei de ctre Parlament n noiembrie 2014 a transmis un semnal
pozitiv n ceea ce privete opoziia fa de o lege care ar conduce la exonerarea unor persoane
condamnate pentru infraciuni de corupie. Cu toate acestea, faptul c la numai o sptmn
de la acest vot ideea unui nou proiect de lege privind amnistia colectiv a fost din nou
vehiculat n Parlament sugereaz c dezbaterea pe acest subiect nu a fost nchis.
S-a remarcat o cretere a numrului cazurilor de corupie n rndul magistrailor, aceasta fiind
o form extrem de coroziv de corupie45. Potrivit DNA, aceast cifr ridicat nu reflect o
cretere a numrului actelor de corupie n cadrul magistraturii, ci, mai degrab, o cretere a
numrului de sesizri din partea populaiei46. Astfel de cazuri sunt complexe i a fost instituit
o nou unitate n cadrul DNA, care a fost nsrcinat cu investigarea acestor cazuri.
Combaterea corupiei la toate nivelurile
n ultimii ani, a fost dificil s se identifice n rapoartele MCV rezultate n ceea ce privete
combaterea cazurilor de corupie la nivelul societii n general. Cu toate acestea, n 2014 au
existat unele semne de evoluie n acest sens. Ministerul Public a luat o serie de msuri
concrete pentru a mbunti rezultatele urmririi penale n acest context47. Direcia General
Anticorupie (DGA), care acioneaz att n sprijinul procuraturii (DNA i procurorul
general), ct i ca organism anticorupie intern n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, a
continuat s joace un rol important cu toate c planurile de extindere a competenelor sale
pentru a include i alte ministere par s fi fost blocate. Cu toate acestea, numrul hotrrilor
judectoreti n cazurile de corupie a sczut n 2014, iar procentul de persoane condamnate a
cror pedeaps este suspendat (80 %) rmne ridicat.
Strategia Naional Anticorupie 2012-201548 a devenit un cadru de lucru important pentru
administraia public. A doua rund de evaluare, bazat pe o evaluare inter pares, a avut loc
n 2014 la nivelul administraiilor publice locale. Conceptul se bazeaz pe practicile GRECO
i OCDE. Instituiile incluse n strategia anticorupie se angajeaz s respecte un set de
treisprezece msuri preventive obligatorii din punct de vedere juridic i accept s fac
obiectul unei evaluri inter pares. Aceast activitate este susinut, de asemenea, prin proiecte
concrete cu caracter de prevenire, lansate de ONG-uri cu sprijinul fondurilor UE (n special n
cadrul Ministerului Sntii i al Ministerului Dezvoltrii Regionale). Dei iniiativele n
acest sens rmn fragmentate i nu sunt nc suficient de puternice pentru a deveni practic
obinuit n administraiile publice, care se confrunt cu resurse limitate, exist cteva
exemple de reuit.
44

COM(2013) 47 final, p. 7.
n 2014, 23 de judectori (inclusiv 4 judectori de la ICCJ), precum i 6 procurori-efi i 6 procurori au fost
pui sub acuzare pentru acte de corupie.
46
Ceea ce reflect o tendin mai general n rndul populaiei de a acorda o mai mare ncredere DNA i
autoritilor judiciare.
47
Raport tehnic, seciunea 4.1.
48
http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=T3mlRnW1IsY%3D&tabid=2102
45

12

Evaluarea riscurilor i controalele interne sunt domenii-cheie de aciune. Recent au ieit la

lumin cazuri de acordare de mit cu sume substaniale, care ar fi putut fi identificate mai
devreme, prin examinarea atent a dosarelor, dar care nu puteau fi investigate n lipsa unei
sesizri din partea populaiei49. Avnd n vedere presiunea asupra finanelor publice, ar fi de
ateptat s fie vizate domenii de impozitare, precum i de cheltuieli care implic sume
importante. S-ar putea desprinde nvminte preioase i n ceea ce privete persoanele care
trebuie s fac declaraii de avere i modul n care sunt verificate aceste declaraii.
n ceea ce privete recuperarea creanelor, n special recuperarea daunelor-interese,
autoritile romne au recunoscut faptul c sistemul trebuie mbuntit. Chiar dac una dintre
dificultile n acest domeniu este legat de necesitatea mbuntirii colectrii datelor, totui
rata de recuperare nregistrat de Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) n
executarea hotrrilor judectoreti este estimat la numai 5-15 % din activele care fac
obiectul unei hotrri judectoreti. Ca urmare a acestei situaii, sanciunile aplicate au un
caracter mai puin disuasiv, iar victima (care este adesea statul, n cazurile de corupie) nu-i
recupereaz pierderea suferit, ceea ce ofer nc un exemplu de neexecutare a hotrrilor
judectoreti. Decizia Ministerului Justiiei de a nfiina o nou agenie care s se ocupe de
administrarea activelor sechestrate ofer un bun prilej pentru a remedia aceast situaie.
Procedurile de achiziii publice, n special la nivel local, sunt n continuare grevate de acte de
corupie i de conflicte de interese un fapt recunoscut pe scar larg de autoritile romne
n materie de integritate i de aplicare a legii. Acest lucru a avut consecine negative asupra
absorbiei fondurilor UE. Cu toate acestea, este de asemenea adevrat c sunt muli ali factori
n joc inclusiv capacitatea administrativ a autoritilor care organizeaz achiziii publice,
lipsa de stabilitate i fragmentarea cadrului juridic, precum i calitatea concurenei n
domeniul achiziiilor publice. Rennoirea dialogului structurat dintre Comisie i Romnia n
contextul transpunerii noilor directive privind achiziiile publice i al condiionalitii ex ante
pentru fondurile structurale i de investiii europene ar trebui s contribuie la identificarea
deficienelor, inclusiv a aspectelor expuse riscului de corupie i de conflicte de interese.
Procesul de verificare ex ante a procedurilor de achiziii publice, astfel cum a fost conceput de
Agenia Naional de Integritate, pare s fie un pas n direcia cea bun, dar ar trebui s fie
nsoit de msuri complementare, care s permit reducerea ct mai mult posibil a riscului
apariiei de conflicte de interese, acte de favoritism, fraud i corupie n domeniul achiziiilor
publice.
3. CONCLUZII I RECOMANDRI
n Raportul privind MCV pe 2014 al Comisiei au putut fi evideniate o serie de domenii n
care s-au nregistrat progrese, n unele dintre acestea putnd fi sesizat o rezilien care poate
fi interpretat ca un indicator al durabilitii. Aceast tendin a continuat pe parcursul anului
trecut. Aciunile ntreprinse de principalele instituii judiciare i cu responsabiliti n materie
de integritate n vederea combaterii corupiei la nivel nalt i-au meninut un dinamism
remarcabil i s-au reflectat n creterea ncrederii romnilor n sistemul judiciar n general i
n urmrirea penal a actelor de corupie, n particular. Meninerea acestei tendine a fost
posibil printr-un nivel mai ridicat de profesionalism al ntregului corp judiciar n ansamblul
su, inclusiv prin disponibilitatea artat de membrii acestuia de a apra cu mai mult
49

Un exemplu n acest sens este un caz de mit legat de plata prestaiilor sociale pentru handicap, n care nivelul
acestor pli ntr-o anumit localitate era disproporionat fa de dimensiunea populaiei.

13

consecven independena justiiei i de a aplica o abordare mai proactiv n ceea ce privete

asigurarea consecvenei jurisprudenei. Acum e un bun prilej ca aceste progrese s fie puse la
ncercare, n momente deosebit de sensibile, n special n ceea ce privete numirile n posturi
de conducere.
n acelai timp, persist un sentiment clar c progresele realizate trebuie consolidate i
construite pe baze i mai sigure. Dei punerea n aplicare a codurilor a demonstrat faptul c
guvernul i sistemul judiciar au colaborat ntr-un mod pragmatic i productiv, la un an de la
intrarea n vigoare a codurilor rmn multe aspecte legislative care nu au fost soluionate.
Continu s existe un nivel surprinztor de ridicat de inconsecvene n unele hotrri ale
instanelor, aspect care va fi ntotdeauna o surs de ngrijorare. Deciziile adoptate de
Parlament de a permite sau nu organelor de urmrire penal s i trateze pe parlamentari ca pe
nite ceteni obinuii par s fie n continuare lipsite de criterii obiective i de un calendar
fiabil. Au existat, de asemenea, cazuri n care Parlamentul a dat dovad de reinere n a aplica
hotrrile judectoreti definitive sau deciziile Curii Constituionale, aceasta fiind, de altfel, o
problem ntlnit pe scar mai larg. i, cu toate c necesitatea combaterii corupiei generale
este un imperativ recunoscut tot mai mult n interiorul guvernului, amploarea problemei face
necesar o abordare mai sistematic.
Comisia salut cooperarea constructiv pe care a avut-o cu autoritile romne pe parcursul
anului trecut. Consensul cu privire la necesitatea reformelor i convingerea c progresele sunt
tot mai solide ctig din ce n ce mai mult teren, iar aceast tendin trebuie acum meninut.
Comisia sper s continue s colaboreze ndeaproape cu Romnia pentru a asigura atingerea
obiectivelor MCV.
Comisia invit Romnia s ia msuri n urmtoarele domenii:
1. Independena justiiei

S se asigure c procedura de numire a noului procuror ef al DIICOT este transparent i

bazat pe merit;
S efectueze o evaluare global a procedurilor de numire n funcii de conducere n cadrul
magistraturii, astfel nct pn n luna decembrie 2015 s existe n acest sens proceduri
clare i detaliate, bazate pe modelul procedurilor utilizate pentru numirea preedintelui
ICCJ;
S se asigure c n Codul de conduit al parlamentarilor sunt incluse dispoziii clare care
s garanteze respectarea independenei sistemului judiciar de ctre parlamentari i n
cadrul procesului parlamentar;
n cadrul discuiilor privind Constituia, s menin n centrul dezbaterii preocuparea
pentru asigurarea independenei justiiei i a rolului acesteia n contextul echilibrului
puterilor n stat.

2. Reforma sistemului judiciar

S finalizeze ct mai curnd posibil modificrile care se impun a fi aduse codurilor

penale, n consultare cu CSM, ICCJ i cu Ministerul Public. Obiectivul urmtor ar trebui
s fie acela de a asigura un cadru stabil, care s nu necesite modificri succesive;
S elaboreze un plan de aciune operaional pentru punerea n aplicare a strategiei de
reform a sistemului judiciar, cu termene clare i cu implicarea n acest proces att a
Ministerului Justiiei, ct i a CSM, i asigurnd faptul c toate prile interesate au
ocazia s i spun punctul de vedere; s doteze conducerea sistemului judiciar cu
instrumente de informare mai puternice referitoare la funcionarea sistemului judiciar
(cum ar fi instrumente statistice, gestionarea cauzelor, sondaje n rndul utilizatorilor i al
14

personalului) pentru a-i permite s ia decizii n cunotin de cauz i s demonstreze

progresele nregistrate;
S exploreze soluii pragmatice pentru meninerea accesului la justiie fr a pstra
actuala hart judiciar a instanelor de mici dimensiuni;
S mbunteasc asigurarea aplicrii hotrrilor judectoreti la toate nivelurile pentru a
se asigura c hotrrile judectoreti i sanciunile financiare sunt puse n aplicare n mod
corespunztor.

3. Integritatea

S reexamineze modul n care se poate garanta faptul c hotrrile judectoreti

referitoare la suspendarea din funcie a parlamentarilor sunt aplicate n mod automat de
ctre Parlament;
S aplice verificarea ex ante de ctre ANI a conflictelor de interese n cadrul procedurilor
de achiziii publice; s asigure legturi mai strnse ntre organele de urmrire penal i
ANI, astfel nct eventualele infraciuni legate de cazurile ANI s fie investigate n mod
corespunztor;
S exploreze modaliti de mbuntire a acceptrii publice i a punerii eficace n
aplicare a normelor n materie de incompatibilitate i a msurilor de prevenire a situaiilor
de incompatibilitate.

4. Lupta mpotriva corupiei

S mbunteasc culegerea de date statistice privind recuperarea eficace a activelor i s

se asigure c noua agenie poate asigura o mai bun administrare a bunurilor ngheate i
poate coopera cu ANAF pentru a mbunti ratele de recuperare efectiv. Alte segmente
ale administraiei publice ar trebui s fie n mod clar responsabile dac se dovedesc
incapabile s soluioneze aceste chestiuni;
S intensifice aciunile preventive i represive direcionate mpotriva conflictelor de
interese, a favoritismului, a fraudei i a corupiei n achiziiile publice i s acorde o
atenie deosebit unor domenii-cheie, cum ar fi sistemul judiciar;
S recurg la Strategia naional anticorupie pentru a identifica mai bine domeniile
expuse riscului de corupie i s adopte msuri educative i preventive, cu sprijinul ONGurilor i profitnd de oportunitile oferite de fondurile UE.
S continue s mbunteasc msurile de combatere a micii corupii, att prin msuri de
prevenire, ct i prin sanciuni disuasive.

15