Participarea social la decizia

administrativ
Cadrul legal al democraiei participative n
Republica Moldova
Participarea societii civile organizate la
luarea deciziilor administrative
Diversitatea modalitilor de participare a
ceteanului n procesul decizional

Actele internaionale
Declaraia universal a drepturilor omului
(10 ianuarie 1948) art.19-21
Carta european a autonomiei locale (15
octombrie, 1985)

Convenia pentru aprarea drepturilor

omului i libertilor fundamentale de la
Roma la 4 noiembrie 1950, n vigoare din
3 septembrie 1953. (art. 10-11)

Articolul 10 (CEDO)
Libertatea de exprimare
1. Orice

persoan are dreptul la libertate de exprimare.

Acest drept include libertatea de opinie i libertatea de a
primi sau a comunica informaii ori idei fr amestecul
autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.
Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun
societile de radiodifuziune, cinematografie sau
televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i
responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege care, ntr-o
societate democratic, constituie msuri necesare
pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii, a moralei, a reputaiei
sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea
informaiilor confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
judectoreti

Articolul 11(CEDO)
Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertate de
ntrunire panic i la libertate de asociere,
inclusiv a constitui cu alii sindicate i de a se
afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face
obiectul altor restrngeri dect cele prevzute de
lege care, ntr-o societate democratic, constituie
msuri necesare pentru securitatea naional,
sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii, a moralei ori a
drepturilor i a libertilor altora. Prezentul articol
nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii
forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de
stat.

Acte normative interne

Legea privind accesul la informaie (11.05.2000)
Legea privind transparena n procesul
decizional
Legea presei (26.10.1994; Data intrrii n
vigoare: 20.07.2001 )
Legea privind ntrunirile (22.02.2008)
Codul electoral (21.11.1997)
Legea privind administraie public local
(28.12.2006, M.O. din 09.03.2007 )
Legea cu privire la petiionare (19.07.1994,
republicat n M.O. din 24.01.2003 )

Articolul 3 (Legea presei)

Prezentarea informaiei de ctre
persoanele oficiale
Persoanele oficiale ale autoritilor
publice prezint operativ materialul i
informaia solicitate de publicaiile
periodice i de ageniile de pres,
exceptnd materialele i informaiile
enumerate n art. 4 (vezi) i cele calificate
drept secret de stat.

Principiile de participare civil

ndrumtorul pentru participarea civil la
procesul de luare a deciziilor adoptat de
Conferina ONG-urilor Internaionale (n
sesiunea din 1 octombrie 2009) stabilete
c pentru a favoriza o relaie constructiv,
ONG-urile si autoritile publice de la
diferite niveluri ar trebui s acioneze n
baza urmtoarelor principii comune:

Participare
ONG-urile strng si canalizeaz punctele de
vedere ale membrilor acestora, ale grupurilor de
utilizatori si ale cetenilor n cauz. Aceste
informaii ofer o valoare esenial procesului
politic de luare a deciziilor, mbuntind
calitatea, nelegerea si aplicabilitatea pe termen
lung a iniiativei strategice. O condiie prealabil
pentru acest principiu este c procesele de
participare sunt deschise i accesibile, bazate
pe parametri convenii pentru participare.

ncredere
O societate deschis i democratic se
bazeaz pe interaciunea onest ntre
actori i sectoare. Dei ONG-urile i
autoritile publice au de jucat roluri
diferite, obiectivul comun de a
mbunti vieile oamenilor poate fi
atins n mod satisfctor doar dac
acestea se bazeaz pe ncredere, ceea
ce implic transparen, respect i
ncredere reciproc.

Responsabilitate si transparen
Acionarea n interesul public necesit
deschidere, responsabilizare, claritate
si responsabilitate att din partea ONGurilor, ct si din partea autoritilor
publice, n condiii de transparen n
toate etapele.

Independen
ONG-urile trebuie s fie recunoscute
drept organisme libere si independente
n ceea ce priveste obiectivele, deciziile
i activitile acestora. Ele au dreptul
s acioneze independent i s pledeze
pentru poziii diferite fa de autoritile
cu care pot colabora.

Importana strategic a ONG-urilor

n procesul decizional
ONG-urile constituie o component
esenial a participrii ntr-o societate
deschis i democratic prin angajarea
unui numr mare de indivizi.
indivizi
Faptul c multe dintre aceste persoane
sunt si alegtori subliniaz relaia de
complementaritate cu democraia
reprezentativ.

Pentru a asigura contribuia ONG-urilor n

procesul politic de luare a deciziilor, este
necesar un mediu propice.
Condiiile unui mediu favorabil include:
statul de drept,
respectarea principiilor democratice
fundamentale,
voin politic,
legislaie favorabil,
proceduri clare,
sprijin pe termen lung,
resurse pentru o societate civil durabil,
spaii comune pentru dialog si cooperare.

Niveluri de implicare
Implicarea ONG-urilor n diferitele etape
ale procesului politic de luare a deciziilor
variaz n funcie de intensitatea
participrii. Exist patru niveluri progresive
de participare:
informare;
consultare;
dialog;
parteneriat.

Niveluri de implicare

Informarea
const din furnizarea de
informaii ntr-un
singur sens (de la
autoritile publice) i
nu este necesar sau
de ateptat nicio
interaciune sau
implicare din partea
ONG-urilor.

Consultarea
Este o form de iniiativ n care
autoritile publice solicit opinia
ONG-urilor cu privire la anumite
programe de dezvoltare.
Consultarea include, de obicei,
informarea ONG-urilor de ctre
autoriti cu privire la evoluiile
politice actuale si solicit comentarii,
opinii i reacii.
Iniiativa si temele vin din partea
autoritilor publice, nu a ONG-urilor.

Dialogul
Iniiativa pentru dialog
poate fi luat de
oricare dintre cele
dou pri i poate fi
fie general,
fie de colaborare.

Parteneriatul
La acest nivel, ONG-urile si
autoritile publice se reunesc
pentru o cooperare strns.
Parteneriatul poate include activiti
cum ar fi:
a) trasarea unei sarcini specifice
ctre un ONG, de exemplu
furnizarea de servicii,
b) forumuri participative
c) stabilirea de co-organisme de
luare a deciziilor etc.

Etapele procesului politic de luare a

deciziilor
1.
2.
3.
4.
5.
6.

stabilirea agendei de lucru,

elaborarea de politici,
luarea deciziilor,
punerea n aplicare a politicilor,
monitorizarea
reformularea politicii.

Fiecare pas ofer ONG-urilor si autoritilor publice

posibilitatea de a interaciona.

Instrumente si mecanisme de
participare civil
1. E-participare
2. Consolidarea capacitilor de
participare
3. Structuri pentru cooperare ntre ONGuri i autoritile publice
4. Documentele-cadru privind cooperarea
ntre ONG-uri i autoritile publice

Noiunea de participare
ceteneasc este definit, de
regul, ca o participare direct a
actorilor sociali la luarea
deciziilor administrative.

Actorii sociali
Actorii sociali reprezint
un ansamblu organizat
de indivizi care, n
vederea aprrii i
susinerii unor interese
comune, ncearc s
influeneze procesul
decizional, prin
formularea, realizarea
i monitorizarea
politicilor publice.

Particparea ceteneasc
Conceptul de participare
ceteneasc se
bazeaz pe necesitatea
consultrii cetenilor i
exprimarea de ctre
acetia a opiniilor n
legtur cu deciziile care
se adopt la diferite
nivele i de care ei pot fi
afectai n mod direct
sau indirect.

Participarea cetenilor
1)INFORMAREA: relaia unidirecional
ntre Guvern i societatea civil prin care
cetenii sunt informai att pasiv ct i
activ despre politicile publice.

2)CONSULTAREA: relaia bidirecional

ntre Guvern i societatea civil prin care
se asigur un feedback al problemelor
aprute n luarea deciziilor i modificarea
lor.

3)PARTICIPAREA ACTIV: relaia bazat pe

parteneriat n care partea activ a societii
civile, prin dialog influeneaz deciziile finale
sau politicile publice.

Participarea este un proces realizat

n patru etape:

Participarea direct se realizeaz

prin diverse tehnici/forme:

audieri publice,
focus-grupuri,
referendum-uri,
lobby,
demonstraii de strad.

Participarea indirect se realizeaz prin

alegeri.

Audiere public procedur de consultare

public prin care orice structur de
interese, ncepnd de la autoritatea
public, ONG-uri, coaliii, aliane,
organizaii, i aduce contribuia la
asigurarea transparenei decizionale.

Referendum scrutin prin care poporul i

exprim opiunea n cele mai importante
probleme ale statului i societii n ansamblu,
avnd drept scop soluionarea acestora, precum
i consultarea cetenilor n probleme locale de
interes deosebit.
Focus-grupuri ntrunirea unui grup de ceteni
selectai, creat pentru a msura rspunsul
probabil al unui sau al mai multor grupuri mari la
o propunere a administraiei publice locale sau a
unui grup de iniiativ.

Lobby tentativa de a influena opinia sau

aciunea unui legiuitor sau a unei
persoane cu putere de decizie.
Demonstraie de strad forma de protest
i presiune la care se recurge n momente
de tensiune n cazul cnd sunt nclcate
flagrant libertile democratice.

Participarea ceteneasc confer

mai multe
avantaje procesului decizional:
Promovarea democraiei.
Promovarea unei guvernri
transparente i integrate.
Promovarea educaiei sociale.

Contribuia participrii ceteneti

participarea confer calitate guvernrii, iar o bun
guvernare poate aduce investiii, afaceri profitabile,
resurse financiare, toate acestea contribuind la
dezvoltarea economic local;
implicarea cetenilor poate suplini atributele organelor
guvernamentale n ceea ce privete controlul i
metodele de constrngere i astfel se economisesc
bani i timp pentru autoriti;
cetenii vor nelege drepturile i obligaiile care le revin
i vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a
asista reprezentanii administraiei publice locale n
rezolvarea problemelor.

Metodele non formale de

participare public sunt :
educaionale (de ex.: publicarea de buletine informative,
organizarea de ateliere de lucru, competiii, tabere,
expoziii, tururi pe biciclete, seminarii, campanii etc.)
presiuni directe (de ex.: trimiterea de petiii, plngeri,
colectare de semnturi, demonstraii, folosirea massmediei)
lobby (de ex..:organizarea de audieri publice, consultri,
mese rotunde, elaborarea de politici alternative,
influenarea factorilor de decizie)
servicii (de ex..: promovarea participarii publice sau
actiuni ale altor organizaii, instruiri, hot-lines, telefoane
verzi, centre de informare etc.)
metode complementare/semi-legale (dezvoltarea de
proceduri alternative ca de ex. pichetarea voluntar,
monitorizri post-proiect, comitete ale cetenilor pentru
a controla procesul de autorizare etc.).

Sugestie!
Articolul Mecanisme democratice de
participare a cetenilor la procesul
decizional, publicat n Materialele
conferinei Descentralizarea
administrativ component a
modernizrii administraiei publice din
Republica Moldova, 10 iunie 2014 (pag.
166). Autor: Lora Badan-Melnic