Dialogul privind regimul de vize dintre Moldova i UE:

realizri, realiti i perspective

Victor Chiril
Director Executiv APE
De ce liberalizarea regimului de vize este att de important pentru Moldova?
Dup dou runde consecutive de extindere spre Est, UE a devenit vecinul imediat al
Republicii Moldova. n ciuda acestui fapt, majoritatea cetenilor moldoveni consider c UE
este acum mai impenetrabil dect nainte de extinderile din 2004 i 2007, cnd statele din
Europa Central, inclusiv Romania i Bulgaria, au aderat la UE, fiind nevoite s suspende
regimurile de cltorie fr vize cu Republica Moldova.
Astfel, ideea negocierii unui regim de cltorie fr vize cu UE a devenit unul dintre cele mai
importante obiective urmrite de autoritile moldovene. Eventualul succes sau eec n
realizarea acestui deziderat n urmtorii ani va avea un impact enorm asupra modului n care
este perceput UE de ctre cetenii Republicii Moldova. Un potenial succes va consolida cu
certitudine forele democratice i pro-europene, va oferi stimulente solide pentru accelerarea
procesului de reforme, va ajuta Moldova s devin atractiv n ochii propriilor ceteni,
inclusiv ai acelora care locuiesc n regiunea separatist Transnistria, i, desigur, va consolida
i mai mult rolul i ponderea politic a UE n ara noastr.
Dialogul n domeniul vizelor: de la PEV la Parteneriatul Estic
Lansarea n 2004 a Politicii Europene de Vecintate (PEV) a dat un puternic impuls
dialogului n domeniul vizelor dintre Moldova i Uniunea European (UE). Pn la PEV
acest dialog a avut loc, n special, la nivelul statelor membre ale UE i mai puin la nivel
comunitar. Aderarea rii noastre la PEV i semnarea Planului de Aciuni cu UE, la 22
februarie 2005, au schimbat semnificativ situaia n acest domeniu extrem de important, mai
ales dac lum n considerarea faptul c n statele membre ale UE muncesc, legal sau ilegal,
cel puin 300 mii de ceteni moldoveni.
Datorit PEV dialogul n domeniul vizelor i mobilitii persoanelor dintre Chiinu i
Bruxelles a fost instituionalizat, permanentizat i ridicat la nivel de prioritate a parteneriatului
de cooperare moldo-european. Mai mult dect att, pentru prima oar acestui dialog i se
imprim un scop clar definit, i anume facilitarea regimului de vize pentru cetenii UE care
cltoresc n Moldova i, de asemenea, pentru cetenii moldoveni care cltoresc n statele
membre ale UE.
Noul dialog a permis ambelor pri s realizeze un ir de aciuni concrete n domeniul
facilitrii regimului de vize i mobilitii persoanelor. n acest sens vom meniona, n special:
1

1. anularea unilateral n 2007 a regimului de vize pentru cetenii europeni de ctre

autoritile moldovene;
2. semnarea, la 10 octombrie 2007, a Acordului ntre Comunitatea European i
Republica Moldova privind facilitarea eliberrii vizelor, care a redus taxa pentru
obinerea vizei Schengen de ctre cetenii moldoveni de la 65 la 35 de Euro, a
facilitat obinerea vizei fr plat a vizei Schengen cu intrri multiple pentru 15
categorii sociale i profesionale i, de asemenea, a permis autoritilor romne i
bulgare s renune la taxele pentru procesarea cererilor de vize de scurt edere pentru
cetenii Moldovei, pn la aderarea lor la Spaiul Schengen;
3. semnarea, la 10 octombrie 2007, Acordului ntre Comunitatea European i Republica
Moldova privind readmisia persoanelor aflate n situaia de edere ilegal, care a
instituit pe baz de reciprocitate proceduri rapide i eficiente de identificare i
repatriere a n siguran i ordine a persoanelor care nu ndeplinesc condiiile de
intrare, de prezen sau edere pe teritoriile Moldovei sau ale unui stat membru ale
UE;
4. deschiderea, la 25 aprilie 2005, a Centrului comun de eliberare a vizelor Schengen de
pe lng Ambasada Ungariei de la Chiinu, care, n prezent, elibereaz vize pentru 12
state membre ale UE: Austria, Bulgaria, Danemarca, Grecia, Estonia, Finlanda,
Letonia, Luxemburg, Slovenia, Suedia, Olanda i Ungaria;
5. semnarea, la 6 iunie 2008, i punerea n aplicare a Parteneriatului pentru mobilitate
chemat, pe de o parte, s contribuie la nlturarea cauzelor economice i sociale ce
ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni, iar, pe de alta, s creeze condiiile
necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din Moldova n
UE;
6. semnarea, la 13 noiembrie 2009, a Acordului privind micul trafic la frontier, care a
intrat n vigoare la 26 februarie 2010 i de care pot beneficia aproximativ 1 250 000
ceteni moldoveni care locuiesc n perimetrul de 30 de km devla frontiera moldoromn.
n paralel cu realizarea acestor aciuni, autoritile moldovene au continuat s promoveze
n discuiile cu oficialii europeni ideea liberalizrii regimului de vize cu UE dup modelul
noilor state membre ale UE din Europa Central i din Balcanii de Vest, crora n anul
2008 UE le-a acordat Foi de Parcurs pentru liberalizarea regimului de vize cu acestea.
Parteneriatul Estic i perspectiva liberalizrii regimului de vize
Parteneriatul Estic lansat oficial de UE n mai 2009 a extins limitele politice ale PEV, iar
acest lucru a permis ca UE s vin n ntmpinarea doleanelor autoritilor moldovene n
materie de vize i mobilitatea persoanelor. Astfel, Parteneriatul Estic a adus n prim plan
necesitatea punerii n aplicare de ctre UE a unei politici structurate n domeniul vizelor
care s demareze un proces etapizat de liberalizare a regimului de vize cu statele partenere
din Europa de Est.

Conform propunerii Comisiei Europene din 3 decembrie 2008, prima etapa a acestui
proces implic facilitarea regimului de vize, etapa parcurs de Moldova. Cea de a doua
etap va cuprinde revizuirea Acordurilor din 2007 prin introducerea unor faciliti
adiionale, cum ar fi anularea taxei de 35 Euro pentru obinerea vizelor. n final, cea de a
treia etapa, va pune nceputul dialogului cu privire la cltoriile fr vize n Spaiul
Schengen. n timpul acestui dialog prile ar urma s convin asupra unor Foi de
Parcurs ce vor conine criteriile de liberalizare a regimului de vize cu UE.
Pn n prezent UE a iniiat, n octombrie 2008, un astfel de dialog cu Ucraina. n cazul
Moldovei, prile au convenit, n cadrul Consiliului de Cooperare UE - Moldova din 21
decembrie 2009, s iniieze, pe parcursul anului 2010 dialogul cu privire la liberalizarea
regimului. Exista, deja, mai multe semnale oficiale i neoficiale, c decizia privind
lansarea acestui dialog va fi fcut public de Comisia European la 15 iunie 2010 cu
ocazia reuniunii Consiliului de Cooperare UE Moldova.
n timpul dialogului experii europeni i moldoveni vor examina nivelul de pregtire a
Moldovei i vor conveni asupra criteriilor ce urmeaz nc a fi ndeplinite de Moldova.
Primul pas n vederea examinrii situaiei reale a fost fcut de Misiunea de evaluare a
Comisiei Europene, care a efectuat o vizit de documentare n Moldova, n perioada 1-2
martie 2010. Experii au avut la Chiinu discuii exploratorii la subiectul liberalizrii
regimului de vize cu reprezentanii tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniul
vizelor.
Disponibilitatea UE de a demara cu Republica Moldova dialogul cu privire la liberalizarea
regimului de vize a motivat Guvernul moldovean s se concentreze n primul rnd asupra
msurilor i reformelor ce trebuie s fie realizate n acest domeniu i doar apoi asupra
obinerii din parte UE a unei promisiuni de liberalizare a regimului de vize definit clar n
termeni temporali.
Noua abordare practic si pragmatic, n acelai timp, a fost demonstrat de decizia
recent a Guvernului moldovean de a realiza o scanare independent a strii de fapt din
cele patru capitole vizate de dialogul cu privire la liberalizarea regimului de vize, aa cum
sunt ele formulate n Foile de Parcurs pentru liberalizarea regimurilor de vize cu statele
din Balcanii de Vest, i anume:
1) Securitate Documentelor;
2) Migraia ilegal, inclusiv readmisia;
3) Ordinea public i securitatea;
4) Relaiile externe i drepturile fundamentale.
Rezultate acestui exerciiu au fost sistematizate de ctre Ministerul Afacerilor Externe i
Integrare European n Raportul Implementarea de ctre Republica Moldova a criteriilor
legate de dialogul privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Raportul este departe de
a descrie nivelul real al implementrii de ctre Moldova a condiiilor necesare pentru
liberalizarea regimului de vize cu UE. Totui, el conine informaii utile despre realizrile
efectuate, pn n prezent, de autoritile moldovene, precum i despre punctele slabe care
urmeaz a fi nlturate de acum ncolo la toate cele patru capitole.

Pentru a nelege mai bine nivelul de pregtire al rii noastre pentru lansarea dialogului de
liberalizare a regimului de vize cu UE, am efectuat o comparaie a progreselor obinute de
Moldova versus realizrile efectuate de Macedonia, Muntenegru i Serbia n timpul
implementrii Foilor de Parcurs pentru liberalizarea regimurilor de vize cu UE, aa cum
ele (realizrile) au fost evaluate de Comisia European n Rapoartele de evaluare a
respectivelor Foii de Parcurs din 18 mai 2009.
Astfel, conform prezentrii comparative din anex, Moldova a reuit s ntreprind
reforme legale i instituionale similare sau comparabile cu cele realizate de ctre
Macedonia, Muntenegru, i Serbia n procesul de implementarea a respectivelor Foii de
Parcurs, care le au fost acordate de UE n 2008.
Blocul 1: Securitatea Documentelor principalele realizri
Republica Moldova a nceput s elibereze paapoarte biometrice la 1 februarie 2008.
n perioada 1 februarie 2008 1 martie 2010 au fost eliberate 1347 de astfel de
paapoarte. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 Republica Moldova va elibera doar
paapoarte biometrice. Paapoartele biometrice corespund criteriilor ICAO i
standardelor UE.

Procesul de eliberare i personalizare a documentelor de identitate (breeder

documents) este centralizat i bazat pe folosirea sistemului PIN. Datele personale ale
cetenilor sunt depozitate n baza centralizat de date Registrul de Stat al
Populaiei, care este accesibil on-line prin reea securizat, folosind metodele de
criptare i de identificare a utilizatorului.

Acces la baza de date SLTD a INTERPOL au urmtoarele instituii de for: Serviciul

de Informaiei i Securitate, Serviciul de Paz a Frontierei, Direcia Poliiei Criminale
a Ministerului Afacerilor Interne (MAI), Direcia Combaterea Crimei Organizate a
MAI, Direcia Anti-drog a MAI, precum i Direcia pentru Misiuni Speciale a MAI.

ncepnd cu aprilie 2010, 16 puncte de control de la frontier, precum i 11 posturi de

poliie din regiunea transnistrean au acces la baza de date SLTD a INTERPOL.

Blocul 2: Migraia Ilegal, Readmisia principalele realizri

ncepnd cu ianuarie 2009 a fost pus n funciune sistemul informaional
FRONTIERA la punctele de trecere a frontierei de stat. Acest sistem asigur
schimbul on-line al informaiei ntre autoritile implicate n sistemul one stop shop
i care sunt responsabile de controlul mrfurilor i mijloacelor de transport la
frontier.

Toate punctele internaionale i interstatale de trecere a frontierei sunt echipate cu

aparate pentru citirea i verificarea datelor biometrice din documentele de cltorie.
Acest lucru a fost posibil, n particular datorit proiectului BOMMOLUK 2
implementat cu asistena EUBAM.

La 12 august 2008, a fost semnat un Acord de lucru cu privire la cooperarea

operaional ntre Serviciul de Grniceri i al Republicii Moldova i FRONTEX
4

(European Agency for Operational Cooperation Management at the External Borders

of the EU member-states).

La 6 martie 2009, Serviciul de Grniceri i FRONTEX au semnat un Plan de

cooperare pentru perioada 2009 2011.

La 1 martie 2009, a intrat n vigoare noua Lege cu privire la Azil, care a fost
modificat n conformitate cu Aquis Communautaire n urma unei revizuiri a
legislaiei n domeniul migraiei i azilului realizat n cadrul unui program twinning
Germania-Romnia-Moldova finanat de UE.

Moldova are semnate Acorduri de readmisie cu Uniunea European (2007)

Blocul 3: Securitatea i Ordinea Public principalele realizri

Republica Moldova a aderat la principalele instrumente internaionale ce se refer la
combaterea crimei organizate transfrontaliere. Printre acestea se numr:

UN Convention against trans-national organized crime;

Protocol against Smuggling of Migrants by Land, Sea, and Air supplementing the UN
Convention against trans-national organized crime;

Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and
Children, UN Convention against trans-national organized crime;

Council of Europe Convention on action against trafficking in human beings;

Council of Europe Convention on laundering, search, seizure, and confiscation of the
proceeds from crime on the financing of terrorism.

La 6 mai 2006, n cadrul Ministerului de Interne a fost creat Centrul pentru

Combaterea traficului de fiine umane care cuprinde specialiti de la Serviciul de
Informaii i Securitate, Departamentul Vamal, Serviciul de Grniceri, Centrul pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Ministerul de Interne.
n urma deciziei Guvernului RM, din 11 iulie 2008, cu asistena Organizaiei
Internaionale a Migraiei a fost creat Centrul pentru Asistena i Protecia Victimelor
i Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane.
La 5 decembrie 2008, Parlamentul a aprobat Strategia Sistemului Naional de Sesizare
pentru protecia i asistena victimelor i a potenialelor victime a traficului de fiine
umane pentru perioada 2009 2011.
Moldova a pus n aplicare 9 din cele 15 recomandri formulate de GRECO n
octombrie 2006. Conform celui de al doilea raport, 46 de state GRECO au ajuns la
concluzia c Moldova a depus eforturi semnificative n consolidarea mecanismelor de
control a corupiei n cadrul instituiilor publice, prin analiza riscurilor de corupie i
pregtirea continua (continuous training), mbuntirea cadrului regulator n
domeniul administrrii transparente.
La 15 februarie 2007, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la
protejarea datelor personale. Legea n cauz stabilete condiiile de baz pentru
procesarea datelor personale i a creat Centrul Naional pentru Protecia Datelor
5

Personale, care este o instituie public autonom, independent de alte autoriti

publice. Centrul i-a nceput activitatea n februarie 2009.
Blocul 4: Relaiile Externe i Drepturile Fundamentale principalele realizri
Republica Moldova este parte la o serie de acte internaionale importante, precum:

Council of Europe Convention for the Protection of Human Rights and
Fundamental Freedoms (1950);

UN International Convention on the elimination of all forms of racial
discrimination (1965);

Council of Europes Framework Convention for protection of National Minorities
(1995).

Republica Moldova dispune de un sistem de instituii responsabile de protecia

drepturilor omului, inclusiv drepturile minoritilor naionale, acestea sunt:

Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Omului;

Biroul de Relaii Interetnice a Guvernului RM;

Consiliul Coordonator al organizaiilor etnico-culturale;

Centrul pentru Drepturile Omului.

n concordan cu Legea privind azilul din 18 decembrie 2008, refugiailor li se

garanteaz eliberarea crilor de identitate pentru o perioad de 5 ani.
Refugiaii pot obine la solicitare un document de cltorie pentru a circula peste
hotarele Republicii Moldova. Documentul de cltorie este acordat pentru o perioad
de 2 ani.
La 21 decembrie 2006 a fost aprobat Planul de aciuni pentru sprijinirea minoritii
rome. Acest plan conine msuri specifice n domeniile educaiei, culturii, sntii,
proteciei sociale i a copilului, muncii i ordinii publice.
Principalele deficiene i recomandri
Raportul Implementarea de ctre Republica Moldova a criteriilor legate de dialogul
privind liberalizarea regimului de vize cu UE este mai puin informativ cu privire la
deficienele legale, instituionale, operaionale i tehnice pe care Guvernul ar urma s le
depeasc e termen scurt i mediu. Probabil, acest lucru este cauzat de faptul c
ministerele i ageniile cu responsabiliti n domeniul dialogului privind liberalizarea
regimului de vize cu UE cunosc i neleg insuficient adevrata esen a criteriilor fixate
de UE n acest domeniu.
Prezentarea comparativ a realizrilor Moldovei n raport cu cele ale Macedoniei,
Muntenegrului i Serbiei, ne arat c ara noastr urmeaz s depun eforturi susinute n
astfel de domenii cheie, precum eliberarea paapoartelor biometrice, reformarea
Serviciului de Grniceri i crearea Sistemului Integrat de Management al Frontierei de
Stat.
Totodat, Raportul nu spune nimic despre modul n care Guvernul Republicii Moldova
intenioneaz s aplice criteriile de liberalizare a regimului de vize cu UE n raport cu
regiunea Transnistrean. Lund n considerare toate aceste deficiene, considerm c
6

autoritile noastre ar urma s acorde o atenie mult mai mare pe un ir de msuri i

reforme care, odat implementate vor oferi Moldovei noi argumente convingtoare n
vederea obinerii din parte UE a unei promisiuni clar definite n timp cu privire la
liberalizarea regimului de vize.
n acest context, considerm necesar ca Guvernul Republicii Moldova s:
Accelereze procesul de eliberare a paapoartelor biometrice;
Reformeze Serviciul de Grniceri n conformitate cu standardele Europene pn n
anul 2011, prin demilitarizarea i profesionalizarea acestuia;
Armonizeze Legea privind Frontiera de Stat conform Regulamentului nr. 562/2006 a
Parlamentului European i Consiliul UE din 15 martie 2006, care se refer la Codul
Comunitar cu privire regulile ce reglementeaz circulaia persoanelor la frontier
Codul Frontierelor Schengen, precum i Catalogul Schengen care a fost actualizat in
2009;
Accelereze elaborarea i implementarea Strategiei Naionale i a Planului de Aciuni
pentru crearea Sistemului Integrat de Management al Frontierei de Stat;
Pun n aplicare Sistemul Informaional Automat Integrat Migraiune i Azil
(SIIAMA) Automated Integrated Information System Migration and Asylum;
Implementeze toate cele 15 recomandri GRECO din octombrie 2006. Pn la 31 iulie
2010, Moldova trebuie s ndeplineasc ultimele 6 recomandri care se refer la
legislaia cu privire la tehnicile speciale de investigare, controlul asupra conflictelor de
interese i declaraiilor de valori, raportarea suspiciunilor de corupie, incriminarea
ofenselor i manipulrilor de contabilitate etc.. ;
Negocieze i semneze Acordul de Cooperare cu EUROJUST;
Accelereze negocierile cu statele membre al UE cu privire la semnarea Protocoalelor
interguvernamentale cu privire la implementarea Acordului de Readmisie dintre
Republica Moldova i Comunitatea European semnat la Bruxelles la 10 octombrie
2010;
Accelereze negocierilor cu privire la semnarea Acordurilor de Readmisie cu
urmtoarele state: Rusia, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Turcia, Afganistan,
Pakistan, Irak, Muntenegru, Serbia, Bosnia-Heregovina etc..
Consolideze capacitile umane, instituionale i tehnice ale Centrului Naional pentru
Protecia Datelor Personale. n prezent, Centrului este completat n proporie de 71%;
Modifice Legea cu privire la protecia datelor personale n concordana standardele
europene (Directiva 95/46/EC a Parlamentului European i Consiliului UE referitoare
la protecia indivizilor cu privire la procesarea datelor personale i circulaia liber a
acestor date;
7

 Elaborarea unui Plan de Aciuni care s prevad ntrirea securitii documentelor de

identitate i cltorie eliberate cetenilor din raioanele de Est ale Republicii Moldova,
precum i mbuntirea managementului fluxului de migraie ilegal dinspre partea de
Est a rii.
Concluzii
Progresele realizate pn n prezent de ctre autoritile moldovene n contextul dialogului
privind liberalizarea regimului de vize cu UE, demonstreaz c Moldova urmeaz aceeai
traiectorie de reforme/transformri ca i Macedonia, Muntenegru i Serbia.
Acordarea unei eventuale Foii de Parcurs pentru Moldova va constitui un mesaj puternic
de susinere pentru forele pro-europene i pro-reforme care guverneaz actualmente ara
noastr. Un astfel de document ar motiva i mai mult autoritile moldovene s
impulsioneze ritmul i s ridice calitatea reformelor n domeniul dat i, de asemenea, ar
oferi UE o important prghie de influen asupra ntregului proces de reforme politice,
economice i sociale.
La 15 iunie 2010, Republica Moldova va lansa dialogul cu privire la liberalizarea
regimului de vize cu UE. Pe parcursul acestui dialog, ambele pri vor identifica criteriile
i reformele care nc urmeaz a fi ndeplinite de ctre autoritile noastre. Rezultatul final
al acestui dialog ar putea fi elaborarea unei Foi de Parcurs pentru Moldova. ansele ca
ara noastr s obin un astfel de document vor depinde n mare msur procesul de
consultri, dar i de modul n care Guvernul va reui s produc, pe termen scurt i mediu,
rezultate palpabile/vizibile n implementarea unor reforme importante pentru liberalizarea
regimului de vize.
Prin urmare, considerm util ca Guvernul s elaboreze un Plan de Aciuni pe termen scurt
i mediu care ar direciona, coordona i stimula activitatea instituiilor statale cu
responsabiliti primordiale n domeniul liberalizrii regimului de vize cu UE.
O eventual Foi de Parcurs pentru Moldova nu va fi nicidecum un cadou, dimpotriv,
trebuie s ne ateptm c UE va condiiona acordarea sa de ndeplinirea unor pre-condiii.
De exemplu, se tie c n aprilie curent Comisia European a propus statelor membre ale
UE s ofere Ucrainei un set de pre-condiii pentru ai acorda o Foaie de Parcurs pentru
liberalizarea regimului de vize, precum:
1)
2)
3)
4)

eliberarea paapoartelor biometrice;

crearea unei autoriti naionale n domeniul migraiei;
adoptarea legislaiei privind protecia datelor personale;
prezentarea chestionarului referitor la sistemului de personalizare a documentelor de
cltorie i identitate.

Liberalizarea regimului de vize cu UE:

Moldova versus Macedonia, Muntenegru i Serbia
Republica Moldova
martie 2010 Macedonia, Muntenegru i Serbia
mai 2009
Bloc 1: Securitatea Documentelor
Paapoarte biometrice
Republica Moldova a nceput s elibereze paapoarte biometrice la 1 februarie 2008. n
perioada 1 februarie 2008 1 martie 2010 au fost eliberate 1347 de astfel de paapoarte.
ncepnd cu 1 ianuarie 2011 Republica Moldova va elibera doar paapoarte biometrice.
Criteriile de securitate
Paapoartele biometrice corespund criteriilor ICAO i standardelor UE. De exemplu,
procesorul microelectronic conine urmtoarele informaii biometrice: 1) imaginea feii
posesorului;
2) imaginea digital a amprentelor
degetelor arttoare.
n plus, informaia este confirmat prin semntura digital a posesorului.
Integritatea i securitatea procesului de personalizare i distribuie a documentelor
Documentele de identitate, inclusiv paapoartele biometrice sunt eliberate centralizat de
ctre ntreprinderea de Stat State Information Resources Center Registru a
Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor (MTIC).
Procesul de eliberare i personalizare a documentelor de identitate (breeder documents)
este centralizat i bazat pe folosirea sistemului PIN. Datele personale ale cetenilor sunt
depozitate n baza centralizat de date Registrul de Stat al Populaiei, care este
accesibil on-line prin reea securizat, folosind metodele de criptare i de identificare a
utilizatorului. Toate documentele de identitate sunt produse n baza informaiei inclus n
acest registru. Toate cele 90 de oficii teritoriale ale MTIC sunt conectate cu aparatul
central al MTIC printr-o reea securizat, iar informaia colectat de ele este integrat
automat, prin aceeai reea, n Registrul de Stat al Populaiei.
Distribuia paapoartelor i documentelor personale de identitate (breeder
documents)
Distribuia actelor de identitate personalizate are loc baza actelor de primire-predare i se
realizeaz de ctre personalul Serviciului de curieri al Seciei speciale de transport a
MTIC, echipat cu tehnic special i narmat. Activitate Seciei este monitorizat
administrativ i reglementat printr-un set de reguli stipulate ntr-un Regulament special.
Prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului implicat n
personalizarea i distribuia documentelor de identitate/cltorie
La 15 octombrie 2007, MTIC a adoptat Codul de Etic ce fixeaz reguli generale pentru
colaboratorii si din aparatul central, ntreprinderile de stat, instituiile i organizaiile
subordonate acestui minister. Aceast list cuprinde inclusiv i ntreprinderea de Stat
Registru care este responsabil de eliberarea documentelor de identitate.
9

De asemenea, n cadrul ntreprinderii de Stat Registru exist the Department for

control over employee activities, care monitorizeaz fenomenul corupiei n
subdiviziunile ntreprinderii i aplic standardele anti-anticorupie prevzute n Legea cu
privire la prevenirea i combaterea corupiei din 4 aprilie 2008.
INTERPOL SLTD (Stole/Lost Travel Documents)
Acces la baza de date SLTD au urmtoarele instituii de for: Serviciul de Informaiei i
Securitate, Serviciul de Paz a Frontierei, Direcia Poliiei Criminale a Ministerului
Afacerilor Interne (MAI), Direcia Combaterea Crimei Organizate a MAI, Direcia Antidrog a MAI, precum i Direcia pentru Misiuni Speciale a MAI. De asemenea, ncepnd
cu aprilie 2010, 16 puncte de control de la frontier, precum i 11 posturi de poliie din
regiunea transnistrean au acces la baza de date SLTD a Interpol. n cazul Republicii
Moldova, MTIC este instituia responsabil pentru informarea INTERPOL despre
documentele de identitate moldoveneti furate sau pierdute. La 25 februarie 2010, Biroul
Central Naional INTERPOL a transmis Secretariatului General INTERPOL primul file
din totalul de 16 recepionate de la MTIC, care conin informaii despre 267820
paapoarte declarate furate sau pierdute n perioada 1995 - 2010.
Bloc 1: Securitatea Documentelor
Paapoarte biometrice
Macedonia a nceput eliberarea paapoartelor biometrice n aprilie 2007, iar pn n
aprilie 2009 au fost personalizate i eliberate 417 000 de exemplare. Populaia
Macedoniei constituie 2 066 718.
Muntenegru a nceput eliberarea paapoartelor biometrice n mai 2008, iar pn n mai
2009 au fost personalizate i eliberate 100 952 exemplare. Populaia Republicii
Muntenegru constituie 672 180.
Serbia a nceput eliberarea paapoartelor biometrice n iulie 2008, iar pn n maz 2009
au fost eliberate 504 225 paapoarte biometrice. Populaia Republicii Serbia constituie 7
379 339.
Criteriile de securitate
Paapoartele biometrice sunt eliberate n corespundere cu criteriilor ICAO i standardele
UE. Toate cele trei state urmresc integrarea EAC (Extended Access Control for
fingerprints) pentru amprentele degetelor.
Integritatea i securitatea procesului de personalizare i distribuie a documentelor
n toate cele trei state, personalizarea paapoartelor biometrice i documentelor de
identitate (breeder documents) este centralizat n cadrul ministerelor de afaceri interne i
tot procesul este automatizat, iar n cazul Muntenegru i Serbiei este supravegheat video.
Procesul de eliberare i personalizare a documentelor de identitate (breeder documents)
este centralizat i bazat pe folosirea codului unic PIN, care este introdus n baza
naional a cetenilor i registrele civile. n Macedonia i Serbia codul unic PIN apare pe
toate certificatele i documentele de cltorie.
Distribuia paapoartelor i documentelor personale de identitate (breeder
documents)
10

n toate cele trei state, distribuia paapoartelor biometrice ctre oficiile regionale se
efectueaz de ctre ofierii de poliie bine antrenai. Noile documente se elibereaz
solicitanilor n persoan, numai dup verificarea identitii lor folosind datele biometrice
nregistrate anterior. n Muntenegru, procesul de distribuie este monitorizat electronic.
Prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului implicat n
personalizarea i distribuia documentelor de identitate/cltorie
n Macedonia au fost elaborate o serie de regulamente (rulebooks) care definesc n
conformitate cu standardele europene procedurile de eliberare i personalizare a
documentelor de cltorie la fiecare etap a procesului. Totodat, aceleai regulamente
stipuleaz clar practicile interzise.
n Muntenegru sunt prevzute sanciuni stricte pentru violarea Codului de Etic de ctre
persoanele implicate n eliberarea documentelor de cltorie. Totodat, instruciunile
oficiale prevd o diviziune clar a responsabilitilor i sarcinilor n procesul de eliberare
a documentelor de cltorie i identitate. n plus, supravegherea atent (strong
suprevision) i monitorizarea oficialilor reprezint bariere adiionale contra corupiei.
n Serbia, Ministerul de Interne este responsabil de investigarea (prosecution) i
sancionarea oficialilor publici pentru actele de corupi n domeniul eliberrii actelor de
cltorie. Prin Legea privind Poliia din 2005 a fost creat o Diviziune pentru controlul
intern (Sector for Internal Control). De asemenea, a fost elaborat un Cod de Etic i un
program de training pentru ofierii de poliie a cror activitate este legat de vize i
documentele de cltorie.
INTERPOL SLTD (Stole/Lost Travel Documents)
n Macedonia sistemul de raportare electronic ctre Interpol a documentelor pierdute
sau furate a fost stabilit cu succes n 2008. n 2008, au fost raportate 2062 de documente
de cltorie pierdute sau furate.
n Muntenegru, de asemenea, sistemul de raportare electronic ctre Interpol a
documentelor pierdute sau furate a fost stabilit cu succes n 2008. n perioada noiembrie
2008 maz 2009 au fost raportate 78 de cazuri de paapoarte pierdute sau furate.
n Serbia, n 2008, sistemul de raportare electronic ctre Interpol a documentelor
pierdute sau furate nu funciona. n schimb, n 2009, Ministerul de Interne a demarat un
proiect destinat s conecteze reeaua poliiei la sistemul Interpol I-24/7 INSYST care
permite raportarea electronic n timp real a paapoartelor pierdute sau furate. n 2008, au
fost raportate la Interpol 69 248 de documente.
Bloc 2: Migraia Ilegal, Readmisia
Managementul Frontierei
Serviciul de Grniceri (Border Guard Service) este autoritatea administrativ central
care coordoneaz activitatea instituiilor statale n domeniul supravegherii i controlului
la frontier, precum i a managementului regimului de frontier. Serviciul de Grniceri
este structurat n trei nivele:
1. Nivelul Strategic (Naional);
2. Nivelul Operaional (Regional)
3. Nivelul Tactic (Local).

11

n conformitate cu Strategia Naional de Dezvoltare pentru perioada 2008 2011 este

prevzut crearea Sistemului Informaional Integrat al Serviciului de Grniceri compus
din trei module:
1. Controlul la frontier;
2. Supravegherea Frontierei;
3. Analiza Riscurilor.
n prezent, dou modulele, Controlul la frontier i Supravegherea frontierei, sunt practic
implementate la toate punctele de control a frontierei i pichetele de grniceri. Modul
Analiza riscurilor este n proces de implementare la nivel naional i regional, iar la nivel
local rmne a fi o prioritate pe termen scurt. O atenie special este acordat dezvoltrii
graduale a infrastructurii de telecomunicaii a Serviciului de Grniceri, care are loc n
paralel cu implementarea proiectului Fixed and Mobile Communications Network for
Border Service pus n aplicare cu asistena Comisiei Europene.
Pn n anul 2011, ntreg personalul Serviciului de Grniceri urmeaz s fie angajat pe
baze de contract. Actualmente, 70% din personal sunt profesioniti i 30% sunt recrui.
Managementul Integrat al Frontierei (Integrated Border Management)
Pe parcursul anului 2010 urmeaz s fie elaborat i aprobat cu asistena EUBAM i
Agenia FRONTEX Strategia Naional pentru Managementul Integrat al Frontierei
(Integrated Border Management). De asemenea, este preconizat armonizarea deplin a
Legii privind Frontiera de Stat cu Regulamentul CE Nr. 562/2006 a Parlamentului
European i Consiliului UE din 15 martie 2006 ce se refer la Codul Comunitii cu
privire la regulile ce reglementeaz circulaia transfrontalier a persoanelor (Community
Code on the rules governing the movement of persons across borders - Schengen Borders
Code), precum i cu Catalogul Schengen care a fost adus la zi n 2009.
ncepnd cu ianuarie 2009 a fost pus n funciune sistemul informaional FRONTIERA
la punctele de trecere a frontierei de stat. Acest sistem asigur schimbul on-line al
informaiei ntre autoritile implicate n sistemul one stop shop i care sunt
responsabile de controlul mrfurilor i mijloacelor de transport la frontier. n acelai
timp, toate punctele internaionale i interstatale de trecere a frontierei sunt echipate cu
aparate (biometric devices) necesare pentru citirea i verificarea datelor biometrice din
documentele de cltorie. Acest lucru a fost posibil, n particular datorit proiectului
BOMMOLUK 2 implementat cu asistena EUBAM.
La nceputul anului 2010, Serviciul de Grniceri mpreun cu Biroul Naional Interpol au
lansat un proiect comun care are ca scop acces on-line la Baza de date Interpol, cnd
persoanele i vehiculele traverseaz frontiera de stat.
Programe de trening n domeniul codului de etic i anticorupie
Cu asistena EUBAM au fost elaborate programe educaionale i de studii speciale pentru
Colegiul Naional de Grniceri. De asemenea, n 2008 a fost adoptat Codul de Etic a
Serviciului de Grniceri. Acest Cod de Etic a fost avizat i aprobat n acelai an de ctre
Agenia FRONTEX. Totodat, ntre Serviciul de Grniceri i Agenia FRONTEX a fost
convenit un plan de seminare (trainings) pentru grnicerii moldoveni.
Cadrul de cooperare cu FRONTEX
12

La 12 august 2008 a fost semnat un Acord de lucru cu privire la cooperarea operaional

ntre Serviciul de Grniceri i al Republicii Moldova i FRONTEX (European Agency
for Operational Cooperation Management at the External Borders of the EU memberstates). De asemenea, la 6 martie 2009, Serviciul de Grniceri i FRONTEX au semnat
un Plan de cooperare pentru perioada 2009 2011. Astfel, n conformitate cu
documentele semnate Serviciul de Grniceri a participat la dou activiti operaionale
organizate de FRONTEX n anul 2009, i anume: Joint Operation Jupiter i Joint Focal
Points Project, care au permis dislocarea ofierilor Serviciului de Grniceri n ariile
operaionale ale frontierei externe a UE.
Politicile de Azil
Republic of Moldova este parte la Convenia de la Geneva privind Statul Refugiailor din
1951. Dreptul la azil este acordat n baza Legii cu privire la Azil din 18 decembrie 2008.
Legea a fost elaborat n concordan cu cinci Directive ale Conciliului UE, i anume:
1. Council Directive 2005/85/EC of December 1, 2005 on Minimum Standard son
Procedures in Member States for Granting and Withdrawing Refugee Status;
2. Council Directive 2001/55/EC of July 20, 2001 on Minimum Standards for
Giving Temporary Protection in the event of mass influx of Displaced Persons;
3. Council Directive 2003/9/EC of January 27, 2003 Laying Down Minimum
Standards for the Reception of Asylum Seekers;
4. Council Directive 2003/86/EC of September 22, 2003 on the Right of Family to
Reunification;
5. Council Directive 2004/83/EC of April 29, 2004 on Minimum Standards for
Qualification and Status of Third-country Nationals and Stateless Persons as
Refugees or as Persons who otherwise need international protection and the
content of the Protection Granted.
Biroul de Migraiune i Azil din cadrul Ministerului de Interne este principala instituie
naional n domeniu dat. Principalele sale responsabiliti sunt:
1. monitorizarea i coordonarea proceselor migraionale;
2. verific respectarea legislaiei n domeniul migraiunii i azilului;
3. elaboreaz proiecte de acte normative n vederea reglementrii statutului juridic al
cetenilor strini i apatrizilor;
4. acord statutul de imigrant, refugiat sau de repatriat;
5. asigur acumularea, pstrarea, prelucrarea, difuzarea i schimbul de informaii
referitoare la procesele migraionale pe plan intern i extern.
La 1 martie 2009, a intrat n vigoare noua Lege cu privire la Azil, care a fost modificat n
conformitate cu Aquis Communautaire n urma unei revizuiri a legislaiei n domeniul
migraiei i azilului realizat n cadrul unui program twinning Germania-RomniaMoldova finanat de UE. n 2003, cu asistena naltului Comisariat ONU pentru Refugiai
(UNHCR) i a UE a fost deschis Centrul de Acomodare a Solicitanilor de Azil
(Accomodation Center for Asylum Seekers). Actualmente, sunt operaionale cinci blocuri
cu o capacitate de 120 de locuri. Totodat, se afl n faz de finalizare se afl al aselea
bloc, care va fi destinat pentru copiii neacompaniai i femeile singure.
Managementul Migraiei
Moldova are un profil migraional (migration profile) depit. Actualizarea noului profil
urmeaz s fie efectuat pn n 2012, iar acest lucru urmeaz s fie realizat cu asistena
Comisiei Europene care a selectat Moldova ca ar pilot.
13

Ministerul de Interne este instituia care coordoneaz implementarea politicii statului n

domeniul prevenirii i combaterii ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Republicii
Moldova. De asemenea, Ministerul de Interne este responsabil de combaterea traficului
ilegal de fiine umane. n acest sens, n cadrul ministerului a fost creat Centrul pentru
combaterea traficului de fiine umane.
La 15 decembrie 2009, Parlamentul a examinat n prima lectur proiectul de Lege privind
Regimul Strinilor n Republica Moldova. n procesul de elaborare a respectivei Legi au
fost luate n considerare acte legislative ale UE:
1. Council Regulation 539/2001 of March 15, 2001 determining the Non-EU
Member Countries whose nationals must be in possession of visas when crossing
the external borders of the Members States;
2. Council Directive 2003/86/EC of September 22, 2003 on the Right of Family
Reunification;
3. Council Directive 2001/40/EC of May 28, 2001 on the mutual recognition of
decisions on the expulsion of third country nationals;
4. Council Directive 2003/109/EC of November 25, 2003 concerning the status of
third-country nationals who are long-term residents.
n vederea colectrii, depozitrii i procesrii informaiei legate de identificarea
(tracking) i ederii pe teritoriul Moldovei a cetenilor strini i apatrizi (stateless
persons), la 13 decembrie 2007, Guvernul RM a decis crearea Sistemului Informaional
Automat Integrat Migraiune i Azil (SIIAMA) Automated Integrated Information
System Migration and Asylum. n decembrie 2008, software-ul necesar pentru punerea
n funciune a SIIAMA a fost instalat la server-urile Biroului Migraiune i Azil a
Ministerului de Interne. n prezent sunt n derulare activitile de configurare i transfer a
datelor de la bazele de date existente, precum i de pregtire a staff-ului i
administratorilor de reea.
Readmisia/Expulzarea/Repatrierea
n prezent, Republica Moldova are semnate Acorduri de readmisie cu Uniunea European
(2007), Ucraina (1997), Elveia (2004), Norvegia (2006) i Macedonia (2008). De
asemenea, au fost semnate Protocoale privind implementarea Acordului de readmisie
ntre Moldova i UE cu Ungaria i Estonia.
n concordan cu Decizia Guvernului RM nr. 1152 din 22 Octombrie 2007 cu privire la
iniierea negocierilor asupra semnrii acordurilor interguvernamentale privind readmisia
strinilor aflai ilegal pe teritoriul Moldovei, Ministerul de Interne i Ministerul
Afacerilor Externe i Integrare European au iniiat negocieri cu privire la semnarea
Acordurilor de Readmisie cu urmtoarele state: Afganistan, Armenia, Azerbaidjan,
Bangladesh, Belarus, Bosnia-Heregovina, China, Danemarca, Georgia, India, Iordania,
Iran, Irak, Irlanda, Kazahstan, Kyrgyzstan , Liban, Marea Britanie, Muntenegru, Pakistan,
Rusia, Serbia, Siria, Tadjikistan, Turkmenistan, Turcia i Uzbekistan. Totodat, la 20
august 2008, Guvernul RM a luat Decizia nr. 1002 cu privire la iniierea negocierilor cu
Statele Membre ale UE asupra semnrii Protocoalelor Interguvernamentale cu privire la
implementarea Acordului de readmisie ntre Republica Moldova i Comunitatea
European semnat la Bruxelles, la 10 octombrie 2007.

14

Costurile pentru expulzarea din Republica Moldova sunt acoperite de ctre persoanele
sau entitile juridice care au invitat cetenii strini or apatrizi, de ctre companiile de
asigurare sau de ctre fondul de readmisie/expulzare/repatriere creat din resursele
bugetului de stat ncepnd cu anul 2008. n acelai timp, n aprilie 2008 a fost deschis
primul modul al Centrului pentru Plasament Temporar al Strinilor care nu pot fi
expulzai imediat i sunt luai n custodie public (Center for Temporary Placement of
Foreigners) cu o capacitate maxim de 114 locuri.
Bloc 3: Ordinea Public i Securitatea
Prevenirea i Combaterea Crimei Organizate
Republica Moldova a aderat la principalele instrumente internaionale ce se refer la
combaterea crimei organizate transfrontaliere. Printre acestea se numr:
1. UN Convention against trans-national organized crime;
2. Protocol against Smuggling of Migrants by Land, Sea, and Air supplementing
the UN Convention against trans-national organized crime;
3. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially
Women and Children, UN Convention against trans-national organized crime;
4. Council of Europe Convention on action against trafficking in human beings;
5. Council of Europe Convention on laundering, search, seizure, and confiscation
of the proceeds from crime on the financing of terrorism.
Strategia de combaterea a crimei organizate i corupiei este reflectat n planurile de
activitate ale Ministerului de Interne i subdiviziunile sale. Aceste planuri sunt actualizate
o dat ase luni. Pe parcursul anului 2010 urmeaz s fie elaborat o strategie separat
pentru combaterea crimei organizate.
La Chiinu funcioneaz Centrul Naional Virtual de SECI/GUAM de combatere a
crimei organizate din care fac parte Ministerul de Interne, Serviciul de Grniceri,
Departamentul Vamal, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Combaterea crimei organizate este reflectat i n Strategia Departamentului Vamal de
combatere a fraudelor i corupiei pentru anii 2009 2011 i n Planul de aciuni pentru
implementarea acestei strategii.
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
Aspectele legate de combaterea traficului de fiine umane sunt reflectate n Legea cu
privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane din 20 octombrie 2005.
Planurile de aciuni destinate combaterii traficului de fiine umane sunt actualizate i
aprobate de Guvern o dat la doi.
La 6 mai 2006, n cadrul Ministerului de Interne a fost creat Centrul pentru Combaterea
traficului de fiine umane care cuprinde specialiti de la Serviciul de Informaii i
Securitate, Departamentul Vamal, Serviciul de Grniceri, Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei i Ministerul de Interne.
Comitetul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Traficului de Fiine Umane este o
instituie consultativ a Guvernului RM i are ca sarcin s coordoneze activitatea tuturor
organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale ce activeaz sau au responsabiliti n
15

acest domeniu. De asemenea, la nivel regional au fost create comisii specializate care au
ca scop s eficientizeze eforturile instituiilor responsabile de combaterea traficului de
fiine umane.
La 22 iunie 2007, n cadrul Procuraturii Generale au fost instituit Consiliul Coordonator
al ageniilor de for (Law Enforcement Agencies) din care fac parte efii respectivelor
instituii.
La 23 mai 2008, Ministerul de Interne, Procuratura General, Ministerul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului, Organizaia Internaional a Migraiei, Centrul pentru
prevenirea traficului de femei i Centrul pentru protecia i promovarea drepturilor
femeilor La Strada au semnat un Memorandum de Cooperare prevede acordarea de
asisten victimelor traficului de fiine umane pentru reintegrarea lor n societate.
Totodat, la 5 decembrie 2008, Parlamentul a aprobat prin Lege Strategia Sistemului
Naional de Sesizare pentru protecia i asistena victimelor i a potenialelor victime a
traficului de fiine umane pentru perioada 2009 2011 (Strategy of the National Referral
System of for Protection and Assistance of victims and potential victims of trafficking in
humans for 2009 2011). n baza acestei Legi a fost elaborat Regulamentul procedurii de
repatriere a victimelor traficului de fiine umane.
n prezent, Strategia Sistemului Naional de Sesizare pentru protecia i asistena
victimelor i a potenialelor victime a traficului de fiine umane pentru perioada 2009
2011 (Strategy of the National Referral System of for Protection and Assistance of
victims and potential victims of trafficking in humans for 2009 2011) este implementat
n 23 de raioane din 32 ale Moldovei. Aproximativ 600 de specialiti din diferite domenii
au fost pregtii n domeniul prevenirii i proteciei victimelor traficului de fiine umane.
n urma deciziei Guvernului RM, din 11 iulie 2008, cu asistena Organizaiei
Internaionale a Migraiei a fost creat Centrul pentru Asistena i Protecia Victimelor i
Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane. Centrul are 24 de locuri i ofer
asisten medical, psihologic, social, legal, educaional, i de recreaiei. Pe parcursul
anului 2009, a fost oferit asisten la 130 de victime i 136 de poteniale victime ale
traficului de fiine umane.
Prevenirea i combaterea corupiei Republica Moldova a aderat la principalele tratate
internaionale privind combaterea corupiei, cum ar fi:
1. UN Convention on against corruption (2003);
2. Council of Europe Criminal Convention against corruption (1999);
3. Council of Europe Civil Convention against corruption (1999).
Implementarea documentelor internaionale relevante n domeniul dat are loc prin
aplicarea instrumentelor legale ale Grupului de State mpotriva Corupiei (Group of
States against Corruption GRECO) din care face parte i Moldova. Conform rundei a
doua a evalurii realizate de GRECO, Moldova a pus n aplicare 9 din cele 15
recomandri formulate de GRECO n octombrie 2006. Conform celui de al doilea raport,
46 de state GRECO au ajuns la concluzia c Moldova a depus eforturi semnificative n
consolidarea mecanismelor de control a corupiei n cadrul instituiilor publice, prin
analiza riscurilor de corupie i pregtirea continua (continuous training), mbuntirea
16

cadrului regulator n domeniul administrrii transparente. Pn la data de 31 iulie,

Moldova trebuie s ndeplineasc celelalte 6 recomandri. Majoritatea acestor
recomandri se refer la adoptarea unor legi, precum i a unor msuri destinate
combaterii corupiei n administraia public.
Legislaia RM n domeniul prevenirii i combaterii corupiei cuprinde 11 legi i decizii
ale Guvernului RM elaborate n corespundere cu standardele i recomandrile
internaionale. Printre acestea se numr:
1. Legea cu privire la combaterea corupiei (2008);
2. Legea cu privire la conflictul de interese (2008);
3. Legea cu privire la codul de conduit a serviciului civil (2008);
4. Legea cu privire la serviciul civil i statutul oficialilor civili (2008);
5. Legea cu privire la declararea i monitorizarea veniturilor i valorilor
demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, oficialilor publici i anumitor
persoane care dein funcii manageriale (2002);
6. Legea cu privire la transparena procesului de luare a deciziilor (2008);
7. Decizia Guvernului cu privire la metodologia evalurii riscurilor de corupie n
instituiile publice (2008);
8. Decizia Parlamentului cu privire la aprobarea Strategiei naionale de prevenire
i combatere a corupiei (2004).
Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (2004) este implementat prin
elaborare anual a Planului de aciuni implementarea cruia este supravegheat de Grupul
monitorizare asistat de un Secretariat al crei funcii sunt ndeplinite de ctre Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC). Conform Legii privind
Combaterea corupiei din 2008, CCCEC este instituia investit cu responsabiliti i
puteri pentru prevenirea i combaterea actelor de corupie.
Protecia datelor personale
La 15 februarie 2007, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea cu privire la
protejarea datelor personale. Legea n cauz stabilete condiiile de baz pentru
procesarea datelor personale i a creat Centrul Naional pentru Protecia Datelor
Personale, care este o instituie public autonom, independent de alte autoriti publice.
Centrul i-a nceput activitatea n februarie 2009.
n timpul activitii sale, Centrul Naional pentru Protecia Datelor Personale a stabilit c
legislaia naional nu transpune complet legislaia european n domeniu. n consecin,
s-a decis elaborarea proiectelor de amendare i completare a Legii cu privire la protecia
datelor i Codul Contravenional. Acest lucru urmeaz fie realizat n trimestrul II al
anului curent.
Pe parcursul anului 2009, a fost elaborat proiectul Criteriilor (Requirements) necesare
pentru asigurarea securitii datelor personale n timpul procesrii lor n sistemul
informaional. Acest document ar urma s stabileasc criteriile minime, organizaionale i
tehnice, care trebuie respectate de ctre deintorii de date personale astfel nct s fie
asigurate securitatea, confidenialitatea i integritatea datelor personale procesate n
sistemul informaional sau nregistrate n mod manual. De asemenea, Centrul a elaborat
proiectul de Reguli privind nregistrarea i procesarea manual a datelor personale (Rules
on the manner of manual keeping of the personal data holders register).
17

Republica Moldova a aderat la Convenia Consiliului Europei nr. 108 pentru protejarea
persoanelor cu privire la procesarea automat a datelor personale din 1981 (Council of
Europe Convention for protection of individuals with regard to automatic processing of
personal data of 28.01.1981). Convenia a intrat n vigoare la 1 iunie 2008. De
asemenea, n anul 2009 a fost demarat procesul semnrii Protocolului adiional la
Convenia Conciliului Europei nr. 108 cu privire la autoritile de supraveghere i
fluxurile trans-frontaliere din 8 noiembrie 2001 (Additional Protocol of the Convention
no. 108 regarding supervisory authorities and trans-border data flows).
De asemenea, la 31 octombrie 2008, la Chiinu, statele membre ale Procesului de
Cooperare din Europa de Sud-Est, inclusiv Moldova, au semnat Memorandumul cu
privire la garaniile legale mpotriva procesrii ilegale a datelor personale (Memorandum
on legal and judicial guarantees against unlawful processing of personal data). Acest
acord internaional a intrat n vigoare la 18 decembrie 2009.
Block 4: Relaiile Externe i Drepturile Fundamentale
Libertatea circulaiei i documentele de identitate
n concordan cu Legea privind azilul din 18 decembrie 2008, refugiailor li se
garanteaz eliberarea crilor de identitate (Identity Card) pentru o perioad de 5 ani.
Refugiaii pot obine la solicitare un document de cltorie pentru a circula peste hotarele
Republicii Moldova. Documentul de cltorie este acordat pentru o perioad de 2 ani, cu
condiia acesta nu va depi termenul de valabilitate a crii de identitate. Crile de
identitate sunt eliberate de ctre Ministerul de Interne n baza deciziei Directorului
Departamentului de refugiai.
De asemenea, Legea privind azilul din 18 decembrie 2008 stabilete urmtoarele condiii
de eliberarea a documentelor de identitate beneficiarilor de protecie umanitar. Astfel,
beneficiarilor de protecie umanitar li se garanteaz dreptul de a obine cri de identitate
pentru o perioad de 5 ani. n paralel, ei pot obine la solicitare documente de cltorie
pentru a circula peste hotarele Moldovei. Documentul de cltorie este eliberat pentru o
perioad de un an. Crile de identitate sunt eliberate persoanelor ce beneficiaz de
protecie umanitar de ctre Ministerul de Interne n baza deciziei Directorului
Departamentului de refugiai. n februarie 2009, Ministerul de Interne a nceput s
elibereze cri de identitate persoanelor ce beneficiaz de asisten umanitar.
Prin intermediul proiectului AENEAS Consolidarea capacitilor naionale ale
sistemului de azil, Comisia European a sprijinit financiar Ministerul de Interne n
procesul de eliberare a documentelor de identitate refugiailor i persoanelor ce cad sub
incidena proteciei umanitare Comisia European a sprijinit financiar Ministerul d
Interne.
Drepturile cetenilor i protecia minoritilor
Republica Moldova este parte la o serie de acte internaionale importante, precum:
1. Universal Declaration of Human Rights (1948);
2. UN International Pact on Civil and Political Rights (1966);
3. UN International Pact on Economic, Social and Cultural Rights (1966)
18

4. Council of Europe Convention for the Protection of Human Rights and

Fundamental Freedoms (1950);
5. UN International Convention on the elimination of all forms of racial
discrimination (1965);
6. Council of Europes Framework Convention for protection of National Minorities
(1995).
Conform Legii cu privire la azil din 2008, refugiailor, indiferent de originea lor etnic,
le-au fost garantate urmtoarele drepturi:
1. Copiii neacompaniai i familiile cu copii beneficiaz de aceleai msuri de
asisten social garantate copiilor care dein cetenia Republicii Moldova;
2. Tratament egal cu cel garantat cetenilor Republicii Moldova n domeniile
libertii confesiunii religioase i educaiei copiilor;
3. Beneficiaz de aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova n cadrul
sistemului de asisten medical obligatorie;
4. Acces egal la programele de reintegrare social etc..
n conformitate cu Legea cu privire cetenie din 2 iunie 2000, cetenia Republicii
Moldova poate fi obinut prin recunoatere, adopie, restabilire i naturalizare. Refugiaii
i persoanele apatride pot obine cetenia Republicii Moldova prin naturalizare, dac au
locuit legal i constant pe teritoriul rii timp de opt ani.
Respectarea stipulrilor constituionale cu privire la protecia minoritilor
Republica Moldova dispune de un sistem de instituii responsabile de protecia
drepturilor omului, inclusiv drepturile minoritilor naionale, acestea sunt:
1. Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Omului este o structura operaional a
Parlamentului RM responsabil de analiza proiectelor de legi i a propunerilor
legislative, realizeaz investigaii parlamentare delibereaz i ia decizii;
2. Biroul de Relaii Interetnice a Guvernului RM este o structura administrativ
responsabil de implementarea politicilor statului n domeniul relaiilor
interetnice;
3. Consiliul Coordonator al organizaiilor etnico-culturale este o organizaie
consultativ, compus din reprezentanii tuturor etniilor i care activeaz n cadrul
Biroului de Relaii Interetnice. Membrii Centrului dezbate aspecte diverse ale
relaiilor interetnice;.
4. Centrul pentru Drepturile Omului este o instituie statal independent,
compus din avocai parlamentari responsabili de garantarea libertilor i
drepturilor constituionale ale omului de ctre autoritile autoritilor publice
locale, centrale, instituii, organizaii i ntreprinderi indiferent de tipul proprietii
lor.
Implementation of relevant policies regarding minorities, including Roma
Prin decizia Guvernului din 21 decembrie 2006 a fost aprobat Planul de aciuni pentru
sprijinirea minoritii rome (Roma minority). Acest plan conine msuri specifice n
domeniile educaiei, culturii, sntii, proteciei sociale i a copilului, muncii i ordinii
publice. Biroul de Relaii Interetnice este responsabil de coordonarea aciunilor
instituiilor centrale specializate n vederea implementrii Planului de aciuni. Pe
parcursul anului 2009, Ministerul de Interne nu a nregistrat nici un caz de ameninare,
19

discriminare, ostilitate i violen la adresa minoritilor naionale. Bloc 2: Migraia

Ilegal, Readmisia
Managementul Frontierei
n Macedonia, controlul strategic al frontierei este asigurat de ctre Comisia Naional
pentru Managementul Integrat al Frontierei (Integrated Border Management IBM), care
este responsabil de implementarea Planului de Aciuni IBM. Coordonarea operaional a
cooperrii inter-instituionale este asigurat de ctre Centrul Naional de Coordonare a
Managementului Frontierei (National Coordination for Border Management NCCBM).
n martie 2008, au fost adoptate, n conformitate cu Manualul Serviciului de Frontier
Schengen, procedurile operative standard pentru supravegherea frontierei de stat. n
aprilie 2009 a fost amendat Legea privind supravegherea frontierei de stat (Law on State
Border Surveillance), n special au fost ajustate n conformitate cu Codul de Frontier
Schengen (Schengen Border Code) definiiile i terminologia folosit i au fost clarificate
procedurile cu privire la controlul minim i complet la punctele de control a frontierei.
n decembrie 2008, a fost adoptat Programul anti-corupie care definete o list
cuprinztoare i variat de msuri pentru a preveni comportamentul propice corupiei
(corruptive behavior), inclusive modificarea procedurilor care definesc fr echivoc
competenele ofierilor la punctele de control al frontierei. De asemenea, a fost reformat
sistemul de salarizare. Totodat, posibilitatea unui comportament propice corupiei a fost
redus n continuare prin supravegherea video a punctelor de control al frontierei de ctre
NCCBM.
De asemenea, 16 din 20 de puncte de control a frontierei au fost conectate la baza de date
a Ministerului de Interne.

n Muntenegru, Legea privind supravegherea frontierei de stat a fost adoptat n 2005.

Aceasta a introdus cadrul legal n domeniul managementului frontierei inspirat din Aquis
Communitaire cu privire la managementul frontierei. n 2009, a fost elaborat o nou
Legea privind supravegherea frontierei de stat care a armonizat standardele n domeniu n
conformitate cu Codul Frontierei Schengen.
Au fost adoptate Strategia i Planul de aciuni privind crearea Managementului Integrat al
Frontierei. Pentru punerea n aplicarea a acestora, n ianuarie 2008, a fost instituit
Comisia intersectorial (Cross-sectorial Commission). De asemenea, au fost create
centre regionale IBM, coordoneaz i sincronizeaz activitile de frontier ale Poliiei de
frontier, poliiei n general, serviciului vamal etc..
In vederea prevenirii i combaterii corupiei n rndul poliiei de frontier, sunt organizate
seminare de instruire (trainings) conform programului train the trainer. n 2009, n
cadrul acestui program, au fost pregtii 39 de instructori, care la rndul lor vor pregti
ofierii poliiei de frontier la nivel regional. Rapoartele de analiz strategic se
efectueaz lunar la nivel central de ctre Departamentul de Informaii (Intelligence
Department) al Poliiei de Frontier, iar rapoartele operaionale se produc sptmnal de
ctre oficiile regionale, fiecare din ele avnd cte un ofier de informaie.

20

Punctele de control a frontierei dispuneau de un numr limitat de aparate de citire

integrat a paapoartelor i nu existau aparate de luare a amprentelor digitale. n plus, un
numr limitat de puncte de control a frontierei erau conectate la baza de date naional (8)
i din acestea doar trei pot accesa baza de date a Interpol-ului. De asemenea, urma s fie
finalizat demarcarea frontierei. Acordul de cooperare cu FRONTEX era finalizat si
trebuia sa fie semnat n iunie 2009.
n Serbia, noua Lege privind protecia frontierei de stat a fost pus n aplicare ncepnd
cu noiembrie 2008. Legea este n mare parte n concordan cu standardele europene.
ns, conceptele i definiiile folosite n legislaiei i documentele strategice nu sunt pe
deplin comparabile cu terminologia UE. n domeniul cooperrii inter-instituionale n
februarie 2006 a fost semnat un Acord de cooperare ntre principalele agenii statale
implicate n managementul frontierei. Totui, n vederea mbuntirii n continuare a
cooperri i clarificrii responsabilitilor, Comisia European a recomandat semnarea
unor Memorandumuri de nelegere ntre Poliia de Frontier i respectivele agenii
statale.
Codul de Etic al Poliiei din 2006 constituie baza msurilor ndreptate spre prevenirea i
combaterea corupiei. Totodat, n anul 2009 autoritile lucrau asupra elaborrii unui
Cod de Etica special pentru Poliia de Frontier. Sistemul de analiz a riscurilor este
operaional ncepnd cu anul 2008. Analiza strategic a riscurilor este responsabilitatea
Departamentului pentru Combaterea Crimelor Transfrontaliere (Department for
Suppression of Trans-border Crime). Analiza situaional a riscurilor este ntemeiat pe
rapoartele zilnice ale Centrului Operaional al Poliiei de Frontier de la nivelul local i
regional. . n mai 2009, numai 26 din 82 de Puncte de control a frontierei erau pe deplin
conectate la sistemul unic informaional al Ministerului de Interne.
Politicile de Azil
n Macedonia, sistemul de azil este complet funcional. Legea privind Azilul i Protecia
Temporar a fost modificat n noiembrie 2008 i urma s fie armonizat deplin cu
standardele europene pn la mijlocul anului 2009. Legea din 2008 a introdus statutul
proteciei subsidiare. Amendamente ulterioare la Legea dat urmeaz s asigure ca n
viitor Curtea Administrativ, care examineaz apelurile mpotriva deciziilor din prima
instan cu privire la azil, s aib competena de a furniza examinarea juridic
independenta a substanei deciziilor cu privire la azil. Centrul de azil este n stare bun,
bine administrat i ofer solicitanilor de azil lecii de limb, colarizare pentru copii,
asisten psihologic i social.
n Muntenegru, Legea privind Azilul a intrat n vigoare n anul 2006 i ia n considerare
standardele europene. Toate instituiile statale cu responsabiliti n domeniu sunt
funcionale: Oficiul de Azil, Comisia de Stat pentru Apel de Azil (State Asylum Appeal
Commission SAAC). SAAC are competena de a examina att procedurile respectate de
ctre Oficiul de Azil n luare deciziilor n prima instan, precum i coninutul acestor
decizii. n mai 2009, Centrul de Azil, nc, nu era operaional i urma s fie deschis abia
n 2010. Refugiaii i beneficiarii de protecie subsidiar se bucur de un numr larg de
drepturi, precum: acces la piaa de munc, dreptul de a obine documente de identitate i
de cltorii, asistena social, cazare i educaie. Totui, Comisia European a
recomandat aciuni suplimentare n vederea facilitrii accesului la aceste drepturi.
21

n Serbia, Legea privind azilul a intrat n vigoare n aprilie 2008, iar sistemul
instituional n domeniul este funcional. n mai 2009, Oficiul de Azil prevzut de Lege
nu era operaional, iar solicitrile de azil erau procesate n continuare de Poliia de
Frontier. Apelurile n prima instana sunt examinate de ctre Comisia privind azilul care
este o structur administrativ independent compus din experi guvernamentali numii
de ctre Prim-ministru. Apelurile contra deciziilor Comisiei de Azil sunt examinate de
Curte Suprem. Centrul de Azil funcioneaz, are o capacitate de cazare de 80 locuri i
ofer acces la toate drepturile socio-economice elementare.
Managementul Migraiei
n Macedonia, n ianuarie 2009, a fost finalizat actualizarea profilului migraional.
Actualizarea profilului migraional va fi realizat anual de ctre Ministerul de Interne.
Cadrul legal n domeniu este bazat pe Legea privind strinii i Legea privind angajarea la
munc i munca strinilor (Law on Employment and Work of Foreigners) care sunt n
concordan cu standardele UE.
Exist o cooperare adecvat ntre instituiile relevante. Ministerul de Interne elibereaz
permisele de edere, Ministerul de Externe elibereaz vizele, iar permisele de lucru sunt
acordate de ctre Ministerul Muncii. Fiecrui strin care are reedin legal i se
elibereaz un numr personalizat PIN i primete o carte de reedin cu caracteristici de
securitate de nalt calitate.
n contextul monitorizrii fluxurilor migraionale, Comisia a recomandat mbuntirea
sistemului de baze de date. n mai 2009, n cadrul diferitelor ministere, existau mai multe
baze de date cu privire la migraia legal i ilegal, i multe din ele nu erau computerizate
i prin urmare nu puteau fi consultate uor de ctre autoriti, n special poliia.
Formele de colectare a datelor au fost armonizate cu standardele europene, n particular
cu Regulamentul Conciliului UE 862/2007. Totodat, sistemul de colectare a datelor a
fost mbuntit semnificativ n februarie 2009 prin adoptarea Ghidului care definete
metodologia corespunztoare de colectare a datelor i introduce terminologia
standardizat.
n Muntenegru, cadrul legal n domeniu este bazat pe Legea privind strinii, care a intrat
n vigoare la 8 ianuarie 2009 i Legea privind angajarea la munc i munca strinilor
(Law on Employment and Work of Foreigners), care este implementat din ianuarie
2009. Ambele sunt n concordan cu legislaia UE. Legea privind strinii stipuleaz
condiiile pentru acordarea reedinei permanente i formuleaz drepturile i obligaiile
strinilor. Legea privind angajarea forei de munc i munca strinilor complimenteaz
Legea privind strinii i asigur ca angajare la munc a naionalilor din tere state s fie
suficient de reglementat la nivel legislativ.
n mai 2009, nu exista un registru centralizat electronic al strinilor. Acest registru urma
s fie operaional n noiembrie 2009 i administrat de Ministerul de Interne. Toate
instituiile relevante, inclusiv Poliia urmau s aib acces electronic la acest registru. n
acest context, Comisia European a recomandat mbuntirea procesului de colectare a
datelor i a mecanismelor de monitorizare a migraiei. Totodat, formele de colectare a
datelor cu privire la migraia legal au fost unificate i sunt n corespundere cu
22

standardele UE. Datele cu privire la migraia ilegal sunt colectate i analizate de ctre
Poliia de Frontier.
n Serbia, Legea privind strinii (2009) este n mare parte n conformitate cu acquis-ul
UE. Legea reglementeaz condiiile de intrare i edere a strinilor, definete procedurile
de acordare a permiselor de reedin temporare sau permanente i detaliaz drepturile
acordate rezidenilor permaneni.
Rmne o prioritate adoptarea Strategiei privind Managementul Migraiei care ar defini
clar competenele instituiilor relevante. De asemenea, Comisia European a atras atenia
asupra mbuntirii monitorizrii fluxurilor migraionale. n mai 2009, nu exista, nc, o
strategie cuprinztoare cu privire la colectarea i analiza datelor, iar bazele de date erau
separate ntre diferite ministere. n acelai timp, formele de colectare a datelor pentru
obinerea permiselor de reedin au fost armonizate pentru a corespunde cu criteriile
Regulamentului Conciliului UE 862/2007, iar sistemul de monitorizare a fluxurilor
migraionale ilegale a fost considerat relativ eficient.
Legea privind strinii prevede crearea a 16 baze de date electronice cu privire la statistica
migraiei care vor fi administrate de Ministerul de Interne n cooperare cu Ministerul de
Externe, iar accesul va fi asigurat tuturor ministerelor interesate.
Bloc 3: Ordinea Public i Securitatea
Prevenirea i Combaterea Crimei Organizate
n Macedonia, n 2003 a fost pun n aplicare Planul de aciuni pentru combaterea crimei
organizate. Printre realizrile obinute se numr crearea seciilor speciale pentru
combaterea crimei organizate n structurile administrative i de meninere a ordinei
publice (law enforcement). Comisia European a accentuat importana instituirii unei
structuri centrale de informaie n domeniu, precum i crearea unui sector separat pentru
informaii in domeniul crimei organizate n cadrul bazei de date naionale de informaii
secrete. n acest context, a fost aprobat de guvern un plan de aciuni separat (2008 2010), care prevede implicaii financiare, un calendar fix de implementare i organizaiile
responsabile pentru ndeplinirea lui. De asemenea, se pune accent pe amendarea Codului
de Procedur Criminal n conformitate cu standardele europene.
n Muntenegru, Strategia de combaterea a crimei organizate a fost pus n aplicare n
2005, iar Planul de aciuni, ncepnd cu anului 2006. Implementarea Planului de aciuni
este monitorizat de ctre Comisia Naional creat n 2007. Conform planului de aciuni
au fost create departamente speciale n cadrul naltelor instane judectoreti (high
courts), iar competenele procurorului pentru crima organizat au fost extinse pentru a
acoperi un larg spectru de aspecte ale politicii de combatere a crimei organizate. De
asemenea, in 2009 Parlamentul urma s adopte noul Cod de Procedur Penal, care va
mbunti semnificativ capacitile investigative ale autoritilor naionale competente.
n Serbia, Strategia naional pentru combaterea crimei organizate a fost adoptat la 26
martie 2009, iar Planul de aciuni urma s fie elaborat. Strategia asigura resursele umane,
financiare i tehnice necesare. n decembrie 2008 a fost instituit Comisia pentru
coordonarea inter-ministerial n domeniul justiiei i afacerilor interne. Scopul Comisiei
este de a contribui la mbuntirea esenial a coordonrii n domeniul combaterii crimei
23

organizate. Totodat, a fost creat un grup de lucru special pentru revizuirea Codului de
Procedur Criminal. Aprobarea acestui Cod era prevzut pentru sfritul anului 2009,
iar intrarea lui n vigoare ctre 1 ianuarie 2011, cu condiia c toate reformele juridice vor
fi ndeplinite la timp.
Comisia European evideniat, ns, importana crerii unei baze de date speciale n
domeniul combaterii crimei organizate, care ar fi accesibil tuturor ageniilor de
meninere a ordinii publice.
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
n Macedonia, n aprilie 2009, Parlamentul a ratificat Convenia Consiliului Europei cu
privire la msurile contra Traficului de Fiine Umane (Council of Europe Convention on
Action against Trafficking in Human Beings).
n 2009, Guvernul a preluat de la donatorii internaionali responsabilitatea asupra
adposturilor ale victimelor, dar Comisia European recomand ca aceste instituii s
rmn n administrarea organizaiilor non-guvernamentale i s fie asigurate cu suportul
financiar necesar.
n Muntenegru, Strategia de combaterea a traficului de fiine umane a fost pus n
aplicare n 2003. n 2008, a fost adoptat Planul de aciuni pentru implementarea
Strategiei pentru combaterea traficului de fiine umane pentru anul 2009.
Cadrul legal n domeniu este n concordan cu standardele UE i internaionale. Exist o
bun cooperare la nivel inter-ministerial, care este bazat pe Memorandumul privind
Cooperare Mutual semnat de instituiile guvernamentale responsabile i organizaiile
non-guvernamentale.
Oficiul Coordonatorului Naional duce o campanie extins de prevenire i informare
public n domeniul traficului de fiine umane. Adposturile de protecie a victimelor sunt
administrate de organizaiile non-guvernamentale i finanate de guvern.
Autoritile preconizeaz crearea unei baze de date comune cu privire la victimele
traficului de fiine umane care va permite accesul on-line tuturor ageniilor competente.
Comisia Europeana a atras atenia asupra importanei mbuntirii capacitilor
autoritilor responsabile de a identifica potenialele victime.
n Serbia, Strategia de combatere a traficului de fiine umane a fost adoptat n
decembrie 2006. n conformitate cu aceasta a fost creat mecanismul de coordonare a
aciunilor n acest domeniu. La 30 aprilie 2009, a fost aprobat Planul de Aciuni pentru
perioada 2009 2011. Planul de aciuni a fost elaborat n consultare cu organizaiile nonguvernamentale.
n martie 2009, a fost ratificat Convenia Consiliului Europei cu privire la msurile
contra Traficului de Fiine Umane (Council of Europe Convention on Action against
Trafficking in Human Beings.
n 2004, a fost creat Serviciul de Coordonare a Proteciei victimelor traficului de fiine
umane. Serviciul coordoneaz protecia, acomodarea i reintegrarea victimelor i menine
24

actualizat baza de date a victimelor. Cele dou centre de acomodare i programele de

reintegrare sunt administrate de ctre organizaiile non-guvernamentale.
Prevenirea i combaterea corupiei Macedonia a ratificat principalele convenii
internaionale n domeniu. n acelai timp, urmeaz s fie semnat Convenia OCED cu
privire la mituirea oficialilor publici strini n tranzaciile de afaceri internaionale
(OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International
Business Transactions).
Comisia European a evideniat creterea numrului de punere sub acuzaie, precum i a
condamnrilor pentru acte de corupie. O mare parte a cazurilor au fost iniiate n baza
Legii cu privire la conflictul de interese.
Coordonarea aciunilor ntre instituiile relevante are la baza Protocolul pentru cooperare
n vederea prevenirii i combaterii corupiei, precum i a conflictului de intere-se semnat
n 2007, de ctre principalii actori: Comisia Anti-corupie, Oficiul pentru venituri publice
(Public Revenue Office), Oficiul Procurorului Public (Public Prosecutors Office) etc.
Pentru a mbunti informarea publicului, precum i a consolidat vizibilitatea Comisiei
Anti-corupie, n februarie 2009, a fost elaborat un Plan strategic de aciuni n domeniul
relaiilor cu publicul. Implementarea recomandrilor GRECO continu.
Muntenegru a pus n aplicare strategia sa n domeniul combaterii crimei organizate i
corupiei ncepnd cu anul 2005. Au fost elaborate Coduri de Etic pentru diferite
autoriti publice. De asemenea, n 2008 a fost adoptat Legea cu privire la prevenirea
Conflictelor de interes, n baza creia a fost creat Comisia pentru prevenirea conflictelor
de interes. Totodat, Comisia European a recomandat aprobarea noului Cod de
Procedur Criminal care va permite utilizarea de noi tehnici de investigaie n cazurile
de corupie. Un accent aparte a fost pus pe continuarea cursurilor de educaie intensiv i
aciunilor de informare public n toate sectoarele, de ctre Directoratul pentru Iniiativa
Anti-corupie. Implementarea recomandrilor GRECO continu.
Serbia a aprobat Strategia Naional de combaterea a corupiei n anul 2005, iar n 2006 a
pus n aplicarea Planul de aciuni n domeniu. Legea cu privirea la Agenia Ant-corupie
urma s fie pus n aplicare ncepnd cu ianuarie 2010. Respectiva legea va reglementa,
inclusiv, i domeniul conflictului de interes. Implementarea recomandrilor GRECO
continu.
Au fost create departamente speciale anti-corupie n cadrul poliiei, procuraturii
(prosecutors office) i judectoriei districtului Belgrad. Tehnicile speciale de investigare
sunt folosite tot mai mult. n acelai timp, Comisia European a remarcat cp numrul
condamnrilor pentru crimele comise este n continuare redus n comparaie cu numrul
investigaiilor iniiate.
Protecia datelor personale
Macedonia a adoptat Legea cu privire la protecia datelor personale n 2005, care ulterior
a fost amendat pentru a o armoniza cu Acquis Communautaire i pentru a ntri
independena Directoratului pentru Protecia datelor personale.
25

Protocolul adiional al Conveniei pentru Protecia Persoanelor cu privire la Procesarea

Automat a Datelor Personale, autoritilor de supraveghere
a fluxului transfrontalier de date (Additional Protocol of the Convention for Protection of
Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data, regarding supervisory
authorities and transborder data flows CETS nr. 181) a fost ratificat n septembrie 2008.
Muntenegru a adoptat o nou Lege cu privire la protecia datelor personale n 2009.
Comisia European a atras atenia la necesitatea armonizrii Legii cu Directiva 95/46 EC.
Totodat, evideniat importana crerii nentrziate unei Ageniei Naionale
independente pentru Protecia Datelor Personale. n plus, Comisia European a
recomandat semnarea i ratificarea Protocolul adiional al Conveniei pentru Protecia
Persoanelor cu privire la Procesarea Automat a Datelor Personale, autoritilor de
supraveghere
a fluxului transfrontalier de date CETS nr. 181.
Serbia a adoptat o nou Lege cu privire la protecia datelor personale n octombrie 2008.
Conform acestei Legi, Comisarul pentru Informaia de Interes Public (Commissioner for
Information of Public Importance) este instituia responsabil de protejarea accesului
libera la informaie, precum i de protejarea datelor personale. De asemenea, n anul
2008, a fost semnat i ratificat Protocolul adiional al Conveniei pentru Protecia
Persoanelor cu privire la Procesarea Automat a Datelor Personale, autoritilor de
supraveghere
a fluxului transfrontalier de date CETS nr. 181.
Block 4: Relaiile Externe i Drepturile Fundamentale
Libertatea circulaiei i documentele de identitate
n Macedonia, Constituia stipuleaz dreptul la libera circulaie a persoanelor. Acest
drept poate fi, ns, limitat pentru raiuni de protecie i securitate a statului, investigaii
criminale i protecia sntii cetenilor.
Toi refugiaii, solicitanii de azil i persoanelor ce beneficiaz de protecie umanitar au
cri de identitate. Autoritile recunosc c, nc, mai exist probleme legate de accesul
minoritii rome la obinerea documentelor de identitate. Problemele sunt cauzate, n
mare parte, de lipsa unei informri corespunztoare.
n Muntenegru, dreptul la libera circulaie este garantat de Constituie i poate fi
restricionat numai n condiii speciale, cum ar fi: investigarea penal sau raiuni de
securitate. Discriminarea de orice fel este interzis de ctre Constituie.
Legea cu privire la documentele de cltorii i Legea cu privire la documentele de
identitate stabilesc termenii i condiiile de eliberare a acestor documente. Au fost
introduse amendamente legislative care faciliteaz anumitor minoriti i grupuri etnice
completarea formularelor pentru obinerea documentelor de identitate n limba proprie
(srb, bosniac, croat i albanez).
Conform Legii privind azilul refugiailor li se acorda att cri de identitate, precum i
documente de cltorie. De asemenea, persoanelor strmutate (displaced persons) li se
elibereaz documente de identitate i cltorie.
26

n Serbia, libertatea de circulaie a cetenilor este garantat de Constituie i poate fi

restricionat doar n scopul efecturii unor investigaii penale, protejarea ordinei publice,
prevenirea contaminrilor contagioase i aprarea statului. Accesul la documentele de
cltorie i de identitate este reglementat de ctre Legea cu privire la documentele de
identitate i Legea cu privire la documentele de cltorii. Crile de identitate pot fi
eliberate reprezentanilor minoritilor naionale n limba minoritii din care fac parte.
Conform Legii cu privire la refugiai, crile de identitate se acord refugiailor i
persoanelor izgonite (expelled persons) de ctre unitatea organizaional a Ministerului
de Interne i numai n baza deciziei Comisariatului pentru refugiai prin care se
recunoate statutul de refugiat/persoan izgonit. Statutul de refugiat se acorda doar
persoanelor din fostele Republici Iugoslave.
Drepturile cetenilor i protecia minoritilor
n Macedonia, n 2009, Parlamentul urma s aprobe noua Lege cu privire la antdiscriminare, textul creia acoper toate formele de discriminare prevzute de Acquis
Communautaire, precum i serie ntreag de domenii, precum: angajarea la munc,
securitatea social, educaia, bunurile i serviciile i locuina (housing). De asemenea, va
Legea crea o nou instituie n domeniul egalitii fie prin acordarea de noi puteri
Ombudsman-ului, fie prin crearea unui nou Consiliu pentru prevenirea discriminrii.
Cetenia este obinut prin recunoaterea originii, natere i naturalizare. Naturalizarea
este supus unor condiii stricte, cum ar fi reedina permanent timp de 8 ani sau 2 ani n
cazul cstoriei, pn la solicitare.
n Muntenegru, Legea privind anti-discriminarea urma s fie adoptat n 2009. Proiectul
de Lege acoperea n mare parte standardele relevante ale UE i viza o serie larg de
sectoare. De asemenea, era preconizat crearea unei Agenii anti-discriminare, fie prin
acordarea de noi puteri Ombudsman-ului, fie prin crearea unei instituii noi.
Legea privind Cetenia, reglementeaz,m clar cadrul legislativ n domeniul dat i
stipuleaz 4 modaliti de obinere a ceteniei: prin recunoaterea originii, natere pe
teritoriul Muntenegrului, naturalizate i conform tratatelor i acordurilor internaionale.
Legea este foarte restrictiv ct privete naturalizarea. Astfel, este interzis dubla
cetenie si sunt fixate condiii adiionale cum ar fi 10 ani de reedin legal pe teritoriul
rii, cazare i surse de venit garantate, cunoaterea elementar a limbii, etc..
Exist, totui, unele excepii legate de dubla cetenie. De exemplu, Muntenegru a semnat
cu Macedonia un acord cu privire la dubla cetenie, iar negocieri similare au loc cu
Croaia, Bosnia-Heregovina i Serbia.
n Serbia, noua Legea cu privire la anti-discriminare a fost adoptat de Parlament n
martie 2009. Legea acoper o serie larg de sectoare (angajarea la munc, servicii
publice, educaia, etc.) De asemenea, ea stipuleaz instituirea funciei de Comisar pentru
Egalitate care va fi numit de Parlament i va ndeplini competenele instituiei de
egalitate aa cum este prevzut de Directivele EC.

27

Conform Legii cu privire la cetenie, aceasta poate fi obinur prin admitere, dac
persoana a locuit n Serbia cel puin trei ani i a renunat la cetenia precedent. Cetenii
din fostele Republici Iugoslave pot obine cetenia Serbiei fr a renuna la cetenia lor
actual, dac a locuit n Serbia cel puin nou ani. Acorduri cu privire la dubla cetenie
au fost semnate cu Slovenia i Bosnia-Heregovina, dar nu i cu Croaia i Muntenegru.

Respectarea stipulrilor constituionale cu privire la protecia minoritilor

Macedonia este parte la toate tratatele internaionale relevante n acest domeniu. Aceste
tratate sunt aplicabile direct n legislaia naional n temeiul Articolului 118 al
Constituiei.
Strategia cu privire la integrarea (inclusion) comunitii rome (Roma Strategy) i Planul
de aciuni sunt implementate ncet. n anul 2009, pentru realizarea strategiei s+a acordat
375.000 Euro. n 2009, erau n proces de implementare dou proiecte administrate de
organizaiile neguvernamentale: integrarea copiilor romi in educaia precolar i
stabilirea unui Centru de Informare pentru Comunitatea Rom (Roma Information
Centers).
n Muntenegru exist Consilii ale Minoritilor (Minority Councils) alese de ctre
minoriti i finanate de ctre Guvern prin intermediul unui Fond special pentru
Minoritilor. Au fost puse n practic mai multe proiecte privind integrarea minoritilor,
inclusiv a minoritii rome. Cu toate acestea mbuntirea condiiilor minoritilor etnice,
precum i celei rome se produce ncet.
Serbia a adoptat Strategia Naional de mbuntirea a situaiei minoritii rome
(National Strategy for improvement of the situation of Roma). Strategia stabilete
obiectivele ce urmeaz a fi realizate pn n anul 2015 prin intermediul unei serii de
Planuri de aciuni. Pentru implementarea acestei Strategii nu a fost prevzut o linie
bugetar separat, dar ministerele implicate sunt ateptate s aloce fonduri disponibile n
domeniile lor de responsabilitate.

28