Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Victor Chiril
Director Executiv APE
De ce liberalizarea regimului de vize este att de important pentru Moldova?
Dup dou runde consecutive de extindere spre Est, UE a devenit vecinul imediat al
Republicii Moldova. n ciuda acestui fapt, majoritatea cetenilor moldoveni consider c UE
este acum mai impenetrabil dect nainte de extinderile din 2004 i 2007, cnd statele din
Europa Central, inclusiv Romania i Bulgaria, au aderat la UE, fiind nevoite s suspende
regimurile de cltorie fr vize cu Republica Moldova.
Astfel, ideea negocierii unui regim de cltorie fr vize cu UE a devenit unul dintre cele mai
importante obiective urmrite de autoritile moldovene. Eventualul succes sau eec n
realizarea acestui deziderat n urmtorii ani va avea un impact enorm asupra modului n care
este perceput UE de ctre cetenii Republicii Moldova. Un potenial succes va consolida cu
certitudine forele democratice i pro-europene, va oferi stimulente solide pentru accelerarea
procesului de reforme, va ajuta Moldova s devin atractiv n ochii propriilor ceteni,
inclusiv ai acelora care locuiesc n regiunea separatist Transnistria, i, desigur, va consolida
i mai mult rolul i ponderea politic a UE n ara noastr.
Dialogul n domeniul vizelor: de la PEV la Parteneriatul Estic
Lansarea n 2004 a Politicii Europene de Vecintate (PEV) a dat un puternic impuls
dialogului n domeniul vizelor dintre Moldova i Uniunea European (UE). Pn la PEV
acest dialog a avut loc, n special, la nivelul statelor membre ale UE i mai puin la nivel
comunitar. Aderarea rii noastre la PEV i semnarea Planului de Aciuni cu UE, la 22
februarie 2005, au schimbat semnificativ situaia n acest domeniu extrem de important, mai
ales dac lum n considerarea faptul c n statele membre ale UE muncesc, legal sau ilegal,
cel puin 300 mii de ceteni moldoveni.
Datorit PEV dialogul n domeniul vizelor i mobilitii persoanelor dintre Chiinu i
Bruxelles a fost instituionalizat, permanentizat i ridicat la nivel de prioritate a parteneriatului
de cooperare moldo-european. Mai mult dect att, pentru prima oar acestui dialog i se
imprim un scop clar definit, i anume facilitarea regimului de vize pentru cetenii UE care
cltoresc n Moldova i, de asemenea, pentru cetenii moldoveni care cltoresc n statele
membre ale UE.
Noul dialog a permis ambelor pri s realizeze un ir de aciuni concrete n domeniul
facilitrii regimului de vize i mobilitii persoanelor. n acest sens vom meniona, n special:
1
Conform propunerii Comisiei Europene din 3 decembrie 2008, prima etapa a acestui
proces implic facilitarea regimului de vize, etapa parcurs de Moldova. Cea de a doua
etap va cuprinde revizuirea Acordurilor din 2007 prin introducerea unor faciliti
adiionale, cum ar fi anularea taxei de 35 Euro pentru obinerea vizelor. n final, cea de a
treia etapa, va pune nceputul dialogului cu privire la cltoriile fr vize n Spaiul
Schengen. n timpul acestui dialog prile ar urma s convin asupra unor Foi de
Parcurs ce vor conine criteriile de liberalizare a regimului de vize cu UE.
Pn n prezent UE a iniiat, n octombrie 2008, un astfel de dialog cu Ucraina. n cazul
Moldovei, prile au convenit, n cadrul Consiliului de Cooperare UE - Moldova din 21
decembrie 2009, s iniieze, pe parcursul anului 2010 dialogul cu privire la liberalizarea
regimului. Exista, deja, mai multe semnale oficiale i neoficiale, c decizia privind
lansarea acestui dialog va fi fcut public de Comisia European la 15 iunie 2010 cu
ocazia reuniunii Consiliului de Cooperare UE Moldova.
n timpul dialogului experii europeni i moldoveni vor examina nivelul de pregtire a
Moldovei i vor conveni asupra criteriilor ce urmeaz nc a fi ndeplinite de Moldova.
Primul pas n vederea examinrii situaiei reale a fost fcut de Misiunea de evaluare a
Comisiei Europene, care a efectuat o vizit de documentare n Moldova, n perioada 1-2
martie 2010. Experii au avut la Chiinu discuii exploratorii la subiectul liberalizrii
regimului de vize cu reprezentanii tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniul
vizelor.
Disponibilitatea UE de a demara cu Republica Moldova dialogul cu privire la liberalizarea
regimului de vize a motivat Guvernul moldovean s se concentreze n primul rnd asupra
msurilor i reformelor ce trebuie s fie realizate n acest domeniu i doar apoi asupra
obinerii din parte UE a unei promisiuni de liberalizare a regimului de vize definit clar n
termeni temporali.
Noua abordare practic si pragmatic, n acelai timp, a fost demonstrat de decizia
recent a Guvernului moldovean de a realiza o scanare independent a strii de fapt din
cele patru capitole vizate de dialogul cu privire la liberalizarea regimului de vize, aa cum
sunt ele formulate n Foile de Parcurs pentru liberalizarea regimurilor de vize cu statele
din Balcanii de Vest, i anume:
1) Securitate Documentelor;
2) Migraia ilegal, inclusiv readmisia;
3) Ordinea public i securitatea;
4) Relaiile externe i drepturile fundamentale.
Rezultate acestui exerciiu au fost sistematizate de ctre Ministerul Afacerilor Externe i
Integrare European n Raportul Implementarea de ctre Republica Moldova a criteriilor
legate de dialogul privind liberalizarea regimului de vize cu UE. Raportul este departe de
a descrie nivelul real al implementrii de ctre Moldova a condiiilor necesare pentru
liberalizarea regimului de vize cu UE. Totui, el conine informaii utile despre realizrile
efectuate, pn n prezent, de autoritile moldovene, precum i despre punctele slabe care
urmeaz a fi nlturate de acum ncolo la toate cele patru capitole.
Pentru a nelege mai bine nivelul de pregtire al rii noastre pentru lansarea dialogului de
liberalizare a regimului de vize cu UE, am efectuat o comparaie a progreselor obinute de
Moldova versus realizrile efectuate de Macedonia, Muntenegru i Serbia n timpul
implementrii Foilor de Parcurs pentru liberalizarea regimurilor de vize cu UE, aa cum
ele (realizrile) au fost evaluate de Comisia European n Rapoartele de evaluare a
respectivelor Foii de Parcurs din 18 mai 2009.
Astfel, conform prezentrii comparative din anex, Moldova a reuit s ntreprind
reforme legale i instituionale similare sau comparabile cu cele realizate de ctre
Macedonia, Muntenegru, i Serbia n procesul de implementarea a respectivelor Foii de
Parcurs, care le au fost acordate de UE n 2008.
Blocul 1: Securitatea Documentelor principalele realizri
Republica Moldova a nceput s elibereze paapoarte biometrice la 1 februarie 2008.
n perioada 1 februarie 2008 1 martie 2010 au fost eliberate 1347 de astfel de
paapoarte. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 Republica Moldova va elibera doar
paapoarte biometrice. Paapoartele biometrice corespund criteriilor ICAO i
standardelor UE.
La 1 martie 2009, a intrat n vigoare noua Lege cu privire la Azil, care a fost
modificat n conformitate cu Aquis Communautaire n urma unei revizuiri a
legislaiei n domeniul migraiei i azilului realizat n cadrul unui program twinning
Germania-Romnia-Moldova finanat de UE.
n toate cele trei state, distribuia paapoartelor biometrice ctre oficiile regionale se
efectueaz de ctre ofierii de poliie bine antrenai. Noile documente se elibereaz
solicitanilor n persoan, numai dup verificarea identitii lor folosind datele biometrice
nregistrate anterior. n Muntenegru, procesul de distribuie este monitorizat electronic.
Prevenirea i combaterea corupiei n rndul personalului implicat n
personalizarea i distribuia documentelor de identitate/cltorie
n Macedonia au fost elaborate o serie de regulamente (rulebooks) care definesc n
conformitate cu standardele europene procedurile de eliberare i personalizare a
documentelor de cltorie la fiecare etap a procesului. Totodat, aceleai regulamente
stipuleaz clar practicile interzise.
n Muntenegru sunt prevzute sanciuni stricte pentru violarea Codului de Etic de ctre
persoanele implicate n eliberarea documentelor de cltorie. Totodat, instruciunile
oficiale prevd o diviziune clar a responsabilitilor i sarcinilor n procesul de eliberare
a documentelor de cltorie i identitate. n plus, supravegherea atent (strong
suprevision) i monitorizarea oficialilor reprezint bariere adiionale contra corupiei.
n Serbia, Ministerul de Interne este responsabil de investigarea (prosecution) i
sancionarea oficialilor publici pentru actele de corupi n domeniul eliberrii actelor de
cltorie. Prin Legea privind Poliia din 2005 a fost creat o Diviziune pentru controlul
intern (Sector for Internal Control). De asemenea, a fost elaborat un Cod de Etic i un
program de training pentru ofierii de poliie a cror activitate este legat de vize i
documentele de cltorie.
INTERPOL SLTD (Stole/Lost Travel Documents)
n Macedonia sistemul de raportare electronic ctre Interpol a documentelor pierdute
sau furate a fost stabilit cu succes n 2008. n 2008, au fost raportate 2062 de documente
de cltorie pierdute sau furate.
n Muntenegru, de asemenea, sistemul de raportare electronic ctre Interpol a
documentelor pierdute sau furate a fost stabilit cu succes n 2008. n perioada noiembrie
2008 maz 2009 au fost raportate 78 de cazuri de paapoarte pierdute sau furate.
n Serbia, n 2008, sistemul de raportare electronic ctre Interpol a documentelor
pierdute sau furate nu funciona. n schimb, n 2009, Ministerul de Interne a demarat un
proiect destinat s conecteze reeaua poliiei la sistemul Interpol I-24/7 INSYST care
permite raportarea electronic n timp real a paapoartelor pierdute sau furate. n 2008, au
fost raportate la Interpol 69 248 de documente.
Bloc 2: Migraia Ilegal, Readmisia
Managementul Frontierei
Serviciul de Grniceri (Border Guard Service) este autoritatea administrativ central
care coordoneaz activitatea instituiilor statale n domeniul supravegherii i controlului
la frontier, precum i a managementului regimului de frontier. Serviciul de Grniceri
este structurat n trei nivele:
1. Nivelul Strategic (Naional);
2. Nivelul Operaional (Regional)
3. Nivelul Tactic (Local).
11
14
Costurile pentru expulzarea din Republica Moldova sunt acoperite de ctre persoanele
sau entitile juridice care au invitat cetenii strini or apatrizi, de ctre companiile de
asigurare sau de ctre fondul de readmisie/expulzare/repatriere creat din resursele
bugetului de stat ncepnd cu anul 2008. n acelai timp, n aprilie 2008 a fost deschis
primul modul al Centrului pentru Plasament Temporar al Strinilor care nu pot fi
expulzai imediat i sunt luai n custodie public (Center for Temporary Placement of
Foreigners) cu o capacitate maxim de 114 locuri.
Bloc 3: Ordinea Public i Securitatea
Prevenirea i Combaterea Crimei Organizate
Republica Moldova a aderat la principalele instrumente internaionale ce se refer la
combaterea crimei organizate transfrontaliere. Printre acestea se numr:
1. UN Convention against trans-national organized crime;
2. Protocol against Smuggling of Migrants by Land, Sea, and Air supplementing
the UN Convention against trans-national organized crime;
3. Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially
Women and Children, UN Convention against trans-national organized crime;
4. Council of Europe Convention on action against trafficking in human beings;
5. Council of Europe Convention on laundering, search, seizure, and confiscation
of the proceeds from crime on the financing of terrorism.
Strategia de combaterea a crimei organizate i corupiei este reflectat n planurile de
activitate ale Ministerului de Interne i subdiviziunile sale. Aceste planuri sunt actualizate
o dat ase luni. Pe parcursul anului 2010 urmeaz s fie elaborat o strategie separat
pentru combaterea crimei organizate.
La Chiinu funcioneaz Centrul Naional Virtual de SECI/GUAM de combatere a
crimei organizate din care fac parte Ministerul de Interne, Serviciul de Grniceri,
Departamentul Vamal, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei.
Combaterea crimei organizate este reflectat i n Strategia Departamentului Vamal de
combatere a fraudelor i corupiei pentru anii 2009 2011 i n Planul de aciuni pentru
implementarea acestei strategii.
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
Aspectele legate de combaterea traficului de fiine umane sunt reflectate n Legea cu
privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane din 20 octombrie 2005.
Planurile de aciuni destinate combaterii traficului de fiine umane sunt actualizate i
aprobate de Guvern o dat la doi.
La 6 mai 2006, n cadrul Ministerului de Interne a fost creat Centrul pentru Combaterea
traficului de fiine umane care cuprinde specialiti de la Serviciul de Informaii i
Securitate, Departamentul Vamal, Serviciul de Grniceri, Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei i Ministerul de Interne.
Comitetul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Traficului de Fiine Umane este o
instituie consultativ a Guvernului RM i are ca sarcin s coordoneze activitatea tuturor
organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale ce activeaz sau au responsabiliti n
15
acest domeniu. De asemenea, la nivel regional au fost create comisii specializate care au
ca scop s eficientizeze eforturile instituiilor responsabile de combaterea traficului de
fiine umane.
La 22 iunie 2007, n cadrul Procuraturii Generale au fost instituit Consiliul Coordonator
al ageniilor de for (Law Enforcement Agencies) din care fac parte efii respectivelor
instituii.
La 23 mai 2008, Ministerul de Interne, Procuratura General, Ministerul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului, Organizaia Internaional a Migraiei, Centrul pentru
prevenirea traficului de femei i Centrul pentru protecia i promovarea drepturilor
femeilor La Strada au semnat un Memorandum de Cooperare prevede acordarea de
asisten victimelor traficului de fiine umane pentru reintegrarea lor n societate.
Totodat, la 5 decembrie 2008, Parlamentul a aprobat prin Lege Strategia Sistemului
Naional de Sesizare pentru protecia i asistena victimelor i a potenialelor victime a
traficului de fiine umane pentru perioada 2009 2011 (Strategy of the National Referral
System of for Protection and Assistance of victims and potential victims of trafficking in
humans for 2009 2011). n baza acestei Legi a fost elaborat Regulamentul procedurii de
repatriere a victimelor traficului de fiine umane.
n prezent, Strategia Sistemului Naional de Sesizare pentru protecia i asistena
victimelor i a potenialelor victime a traficului de fiine umane pentru perioada 2009
2011 (Strategy of the National Referral System of for Protection and Assistance of
victims and potential victims of trafficking in humans for 2009 2011) este implementat
n 23 de raioane din 32 ale Moldovei. Aproximativ 600 de specialiti din diferite domenii
au fost pregtii n domeniul prevenirii i proteciei victimelor traficului de fiine umane.
n urma deciziei Guvernului RM, din 11 iulie 2008, cu asistena Organizaiei
Internaionale a Migraiei a fost creat Centrul pentru Asistena i Protecia Victimelor i
Potenialelor Victime ale Traficului de Fiine Umane. Centrul are 24 de locuri i ofer
asisten medical, psihologic, social, legal, educaional, i de recreaiei. Pe parcursul
anului 2009, a fost oferit asisten la 130 de victime i 136 de poteniale victime ale
traficului de fiine umane.
Prevenirea i combaterea corupiei Republica Moldova a aderat la principalele tratate
internaionale privind combaterea corupiei, cum ar fi:
1. UN Convention on against corruption (2003);
2. Council of Europe Criminal Convention against corruption (1999);
3. Council of Europe Civil Convention against corruption (1999).
Implementarea documentelor internaionale relevante n domeniul dat are loc prin
aplicarea instrumentelor legale ale Grupului de State mpotriva Corupiei (Group of
States against Corruption GRECO) din care face parte i Moldova. Conform rundei a
doua a evalurii realizate de GRECO, Moldova a pus n aplicare 9 din cele 15
recomandri formulate de GRECO n octombrie 2006. Conform celui de al doilea raport,
46 de state GRECO au ajuns la concluzia c Moldova a depus eforturi semnificative n
consolidarea mecanismelor de control a corupiei n cadrul instituiilor publice, prin
analiza riscurilor de corupie i pregtirea continua (continuous training), mbuntirea
16
Republica Moldova a aderat la Convenia Consiliului Europei nr. 108 pentru protejarea
persoanelor cu privire la procesarea automat a datelor personale din 1981 (Council of
Europe Convention for protection of individuals with regard to automatic processing of
personal data of 28.01.1981). Convenia a intrat n vigoare la 1 iunie 2008. De
asemenea, n anul 2009 a fost demarat procesul semnrii Protocolului adiional la
Convenia Conciliului Europei nr. 108 cu privire la autoritile de supraveghere i
fluxurile trans-frontaliere din 8 noiembrie 2001 (Additional Protocol of the Convention
no. 108 regarding supervisory authorities and trans-border data flows).
De asemenea, la 31 octombrie 2008, la Chiinu, statele membre ale Procesului de
Cooperare din Europa de Sud-Est, inclusiv Moldova, au semnat Memorandumul cu
privire la garaniile legale mpotriva procesrii ilegale a datelor personale (Memorandum
on legal and judicial guarantees against unlawful processing of personal data). Acest
acord internaional a intrat n vigoare la 18 decembrie 2009.
Block 4: Relaiile Externe i Drepturile Fundamentale
Libertatea circulaiei i documentele de identitate
n concordan cu Legea privind azilul din 18 decembrie 2008, refugiailor li se
garanteaz eliberarea crilor de identitate (Identity Card) pentru o perioad de 5 ani.
Refugiaii pot obine la solicitare un document de cltorie pentru a circula peste hotarele
Republicii Moldova. Documentul de cltorie este acordat pentru o perioad de 2 ani, cu
condiia acesta nu va depi termenul de valabilitate a crii de identitate. Crile de
identitate sunt eliberate de ctre Ministerul de Interne n baza deciziei Directorului
Departamentului de refugiai.
De asemenea, Legea privind azilul din 18 decembrie 2008 stabilete urmtoarele condiii
de eliberarea a documentelor de identitate beneficiarilor de protecie umanitar. Astfel,
beneficiarilor de protecie umanitar li se garanteaz dreptul de a obine cri de identitate
pentru o perioad de 5 ani. n paralel, ei pot obine la solicitare documente de cltorie
pentru a circula peste hotarele Moldovei. Documentul de cltorie este eliberat pentru o
perioad de un an. Crile de identitate sunt eliberate persoanelor ce beneficiaz de
protecie umanitar de ctre Ministerul de Interne n baza deciziei Directorului
Departamentului de refugiai. n februarie 2009, Ministerul de Interne a nceput s
elibereze cri de identitate persoanelor ce beneficiaz de asisten umanitar.
Prin intermediul proiectului AENEAS Consolidarea capacitilor naionale ale
sistemului de azil, Comisia European a sprijinit financiar Ministerul de Interne n
procesul de eliberare a documentelor de identitate refugiailor i persoanelor ce cad sub
incidena proteciei umanitare Comisia European a sprijinit financiar Ministerul d
Interne.
Drepturile cetenilor i protecia minoritilor
Republica Moldova este parte la o serie de acte internaionale importante, precum:
1. Universal Declaration of Human Rights (1948);
2. UN International Pact on Civil and Political Rights (1966);
3. UN International Pact on Economic, Social and Cultural Rights (1966)
18
20
n Serbia, Legea privind azilul a intrat n vigoare n aprilie 2008, iar sistemul
instituional n domeniul este funcional. n mai 2009, Oficiul de Azil prevzut de Lege
nu era operaional, iar solicitrile de azil erau procesate n continuare de Poliia de
Frontier. Apelurile n prima instana sunt examinate de ctre Comisia privind azilul care
este o structur administrativ independent compus din experi guvernamentali numii
de ctre Prim-ministru. Apelurile contra deciziilor Comisiei de Azil sunt examinate de
Curte Suprem. Centrul de Azil funcioneaz, are o capacitate de cazare de 80 locuri i
ofer acces la toate drepturile socio-economice elementare.
Managementul Migraiei
n Macedonia, n ianuarie 2009, a fost finalizat actualizarea profilului migraional.
Actualizarea profilului migraional va fi realizat anual de ctre Ministerul de Interne.
Cadrul legal n domeniu este bazat pe Legea privind strinii i Legea privind angajarea la
munc i munca strinilor (Law on Employment and Work of Foreigners) care sunt n
concordan cu standardele UE.
Exist o cooperare adecvat ntre instituiile relevante. Ministerul de Interne elibereaz
permisele de edere, Ministerul de Externe elibereaz vizele, iar permisele de lucru sunt
acordate de ctre Ministerul Muncii. Fiecrui strin care are reedin legal i se
elibereaz un numr personalizat PIN i primete o carte de reedin cu caracteristici de
securitate de nalt calitate.
n contextul monitorizrii fluxurilor migraionale, Comisia a recomandat mbuntirea
sistemului de baze de date. n mai 2009, n cadrul diferitelor ministere, existau mai multe
baze de date cu privire la migraia legal i ilegal, i multe din ele nu erau computerizate
i prin urmare nu puteau fi consultate uor de ctre autoriti, n special poliia.
Formele de colectare a datelor au fost armonizate cu standardele europene, n particular
cu Regulamentul Conciliului UE 862/2007. Totodat, sistemul de colectare a datelor a
fost mbuntit semnificativ n februarie 2009 prin adoptarea Ghidului care definete
metodologia corespunztoare de colectare a datelor i introduce terminologia
standardizat.
n Muntenegru, cadrul legal n domeniu este bazat pe Legea privind strinii, care a intrat
n vigoare la 8 ianuarie 2009 i Legea privind angajarea la munc i munca strinilor
(Law on Employment and Work of Foreigners), care este implementat din ianuarie
2009. Ambele sunt n concordan cu legislaia UE. Legea privind strinii stipuleaz
condiiile pentru acordarea reedinei permanente i formuleaz drepturile i obligaiile
strinilor. Legea privind angajarea forei de munc i munca strinilor complimenteaz
Legea privind strinii i asigur ca angajare la munc a naionalilor din tere state s fie
suficient de reglementat la nivel legislativ.
n mai 2009, nu exista un registru centralizat electronic al strinilor. Acest registru urma
s fie operaional n noiembrie 2009 i administrat de Ministerul de Interne. Toate
instituiile relevante, inclusiv Poliia urmau s aib acces electronic la acest registru. n
acest context, Comisia European a recomandat mbuntirea procesului de colectare a
datelor i a mecanismelor de monitorizare a migraiei. Totodat, formele de colectare a
datelor cu privire la migraia legal au fost unificate i sunt n corespundere cu
22
standardele UE. Datele cu privire la migraia ilegal sunt colectate i analizate de ctre
Poliia de Frontier.
n Serbia, Legea privind strinii (2009) este n mare parte n conformitate cu acquis-ul
UE. Legea reglementeaz condiiile de intrare i edere a strinilor, definete procedurile
de acordare a permiselor de reedin temporare sau permanente i detaliaz drepturile
acordate rezidenilor permaneni.
Rmne o prioritate adoptarea Strategiei privind Managementul Migraiei care ar defini
clar competenele instituiilor relevante. De asemenea, Comisia European a atras atenia
asupra mbuntirii monitorizrii fluxurilor migraionale. n mai 2009, nu exista, nc, o
strategie cuprinztoare cu privire la colectarea i analiza datelor, iar bazele de date erau
separate ntre diferite ministere. n acelai timp, formele de colectare a datelor pentru
obinerea permiselor de reedin au fost armonizate pentru a corespunde cu criteriile
Regulamentului Conciliului UE 862/2007, iar sistemul de monitorizare a fluxurilor
migraionale ilegale a fost considerat relativ eficient.
Legea privind strinii prevede crearea a 16 baze de date electronice cu privire la statistica
migraiei care vor fi administrate de Ministerul de Interne n cooperare cu Ministerul de
Externe, iar accesul va fi asigurat tuturor ministerelor interesate.
Bloc 3: Ordinea Public i Securitatea
Prevenirea i Combaterea Crimei Organizate
n Macedonia, n 2003 a fost pun n aplicare Planul de aciuni pentru combaterea crimei
organizate. Printre realizrile obinute se numr crearea seciilor speciale pentru
combaterea crimei organizate n structurile administrative i de meninere a ordinei
publice (law enforcement). Comisia European a accentuat importana instituirii unei
structuri centrale de informaie n domeniu, precum i crearea unui sector separat pentru
informaii in domeniul crimei organizate n cadrul bazei de date naionale de informaii
secrete. n acest context, a fost aprobat de guvern un plan de aciuni separat (2008 2010), care prevede implicaii financiare, un calendar fix de implementare i organizaiile
responsabile pentru ndeplinirea lui. De asemenea, se pune accent pe amendarea Codului
de Procedur Criminal n conformitate cu standardele europene.
n Muntenegru, Strategia de combaterea a crimei organizate a fost pus n aplicare n
2005, iar Planul de aciuni, ncepnd cu anului 2006. Implementarea Planului de aciuni
este monitorizat de ctre Comisia Naional creat n 2007. Conform planului de aciuni
au fost create departamente speciale n cadrul naltelor instane judectoreti (high
courts), iar competenele procurorului pentru crima organizat au fost extinse pentru a
acoperi un larg spectru de aspecte ale politicii de combatere a crimei organizate. De
asemenea, in 2009 Parlamentul urma s adopte noul Cod de Procedur Penal, care va
mbunti semnificativ capacitile investigative ale autoritilor naionale competente.
n Serbia, Strategia naional pentru combaterea crimei organizate a fost adoptat la 26
martie 2009, iar Planul de aciuni urma s fie elaborat. Strategia asigura resursele umane,
financiare i tehnice necesare. n decembrie 2008 a fost instituit Comisia pentru
coordonarea inter-ministerial n domeniul justiiei i afacerilor interne. Scopul Comisiei
este de a contribui la mbuntirea esenial a coordonrii n domeniul combaterii crimei
23
organizate. Totodat, a fost creat un grup de lucru special pentru revizuirea Codului de
Procedur Criminal. Aprobarea acestui Cod era prevzut pentru sfritul anului 2009,
iar intrarea lui n vigoare ctre 1 ianuarie 2011, cu condiia c toate reformele juridice vor
fi ndeplinite la timp.
Comisia European evideniat, ns, importana crerii unei baze de date speciale n
domeniul combaterii crimei organizate, care ar fi accesibil tuturor ageniilor de
meninere a ordinii publice.
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane
n Macedonia, n aprilie 2009, Parlamentul a ratificat Convenia Consiliului Europei cu
privire la msurile contra Traficului de Fiine Umane (Council of Europe Convention on
Action against Trafficking in Human Beings).
n 2009, Guvernul a preluat de la donatorii internaionali responsabilitatea asupra
adposturilor ale victimelor, dar Comisia European recomand ca aceste instituii s
rmn n administrarea organizaiilor non-guvernamentale i s fie asigurate cu suportul
financiar necesar.
n Muntenegru, Strategia de combaterea a traficului de fiine umane a fost pus n
aplicare n 2003. n 2008, a fost adoptat Planul de aciuni pentru implementarea
Strategiei pentru combaterea traficului de fiine umane pentru anul 2009.
Cadrul legal n domeniu este n concordan cu standardele UE i internaionale. Exist o
bun cooperare la nivel inter-ministerial, care este bazat pe Memorandumul privind
Cooperare Mutual semnat de instituiile guvernamentale responsabile i organizaiile
non-guvernamentale.
Oficiul Coordonatorului Naional duce o campanie extins de prevenire i informare
public n domeniul traficului de fiine umane. Adposturile de protecie a victimelor sunt
administrate de organizaiile non-guvernamentale i finanate de guvern.
Autoritile preconizeaz crearea unei baze de date comune cu privire la victimele
traficului de fiine umane care va permite accesul on-line tuturor ageniilor competente.
Comisia Europeana a atras atenia asupra importanei mbuntirii capacitilor
autoritilor responsabile de a identifica potenialele victime.
n Serbia, Strategia de combatere a traficului de fiine umane a fost adoptat n
decembrie 2006. n conformitate cu aceasta a fost creat mecanismul de coordonare a
aciunilor n acest domeniu. La 30 aprilie 2009, a fost aprobat Planul de Aciuni pentru
perioada 2009 2011. Planul de aciuni a fost elaborat n consultare cu organizaiile nonguvernamentale.
n martie 2009, a fost ratificat Convenia Consiliului Europei cu privire la msurile
contra Traficului de Fiine Umane (Council of Europe Convention on Action against
Trafficking in Human Beings.
n 2004, a fost creat Serviciul de Coordonare a Proteciei victimelor traficului de fiine
umane. Serviciul coordoneaz protecia, acomodarea i reintegrarea victimelor i menine
24
27
Conform Legii cu privire la cetenie, aceasta poate fi obinur prin admitere, dac
persoana a locuit n Serbia cel puin trei ani i a renunat la cetenia precedent. Cetenii
din fostele Republici Iugoslave pot obine cetenia Serbiei fr a renuna la cetenia lor
actual, dac a locuit n Serbia cel puin nou ani. Acorduri cu privire la dubla cetenie
au fost semnate cu Slovenia i Bosnia-Heregovina, dar nu i cu Croaia i Muntenegru.
28