Anexa

Strategia Naional i Planul de

Aciune pentru Conservarea
Biodiversitii
2013 2020

LIST ABREVIAII
AEWA
eurasiatice
AFM
AM
ANAP
ANAR
ANCPI
ANCS
ANV
AP
APL
APM
AR
ARACIP
ARACIS
ARPM
ARBDD
RB
CBD

Acordul privind conservarea psrilor de ap migratoare african-

Administraia Fondului pentru Mediu

Autoritatea de Management
Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate
Autoritatea Naional Apele Romne
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Autoritatea Naional pentru Cercetare tiintifica
Autoritatea Naional a Vmilor
Arii Naturale Protejate
Administraie Public Local
Agenia Judeean pentru Protecia Mediului
Academia Romn
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior
Agenia Regional de Protecie a Mediului
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Rezervaie a biosferei
Convention on Biological Diversity (Convenia privind Diversitatea
Biologic)
CCIR
Camera de Industrie i Comer a Romniei
CE
Comisia European
CEPA
Communication, Education and Public Awarenes (Cominicare, Educare i
Contientizare Public n cadrul Conveniei pentru Biodiversitate)
CHM
Clearing-House Mechanism (mecanism de informare)
CNCSIS Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific din nvmntul Superior
CSNR
Cadrul Strategic Naional de Referin
EA
Evaluare Adecvat
EIA
Environmental Impact Assessment (Evaluare Impactului asupra Mediului)
ETP
Evapo-Transpiraia Potenial
EUROBATS
Acordul privind conservarea liliecilor din Europa
FAO
Food and Agriculture Organization (Organizaia pentru Alimentaie i
Agricultur)
FC
Fonduri de Coeziune
FEADR
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FM
Fondul pentru Mediu
FSE
Fondul Social European
GEF
Global Environmental Found (Fondul Global pentru Mediu)
GNM
Garda Naional de Mediu
ICAS
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice
IMO
International Maritime Organization
INCDM
Institutul National de Cercetare-Dezvoltare Marina Grigore Antipa
2

INMH
INS
IPCC
IUCN

Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie

Institutul Naional de Statistic
Comitetul Internaional pentru Schimbri Climatice
International Unit for Conservation of Nature (Unitatea Internationala
pentru Conservarea Naturii)
LIFE
Instrument Financiar pentru Mediu al Comisiei Europene
MADR
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAE
Ministerul Afacerilor Externe
MAI
Ministerul Administraiei i Internelor
MApN
Ministerul Aprrii Naionale
MC
Ministerul Culturii
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
ME
Ministerul Economiei
MEN
Ministerul Educaiei Naionale
METT
Analiza prin Metoda de Urmarire a Eficienei Managementului
MFP
Ministerul Finanelor Publice
MM
Ministerul Mediului
MMGA
Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor
MMSC
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MSI
Ministerul pentru Societatea Informaional
MT
Ministerul Transporturilor
OI
Organism Intermediar
ONU
Organizaia Naiunilor Unite
OUG
Ordonan de Urgen a Guvernului
OMM
Organizaia Mondial de Meteorologie
OMG
organism modificat genetic
ONG
organizaie non-guvernamental
PIB
Produs Intern Brut
PFI
Peisaj Forestier Intact
PN
Parc Natural sau Naional
PND
Planul Naional de Dezvoltare
PNDR
Programul Naional de Dezvoltare Rural
POR
Programul Operaional Regional
POP
Programul Operaional pentru Pescuit
POS DRU Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane
POS Mediu
Programul Operaional Sectorial Mediu
POS Transport
Programul Operaional Sectorial Transport
PoWPA
Programul de Lucru pe Arii Protejate al Conveniei privind Diversitatea
Biologic
RAPPAM Evaluare Rapida i Prioritizare a Managementului Ariilor Naturale
Protejate
RBDD
Rezervaia Biosferei Delta Dunarii
RNP
Regia Nationala a Padurilor - Romsilva
SCI
Situri de interes comunitar
SEA
Strategic Environmental Assessment (Evaluare Strategic de Mediu)
3

SNPACB Strategia Naional i Planul de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii

SPA
Arii de protecie special avifaunistic
UNDP/PNUD
United Nation Development Program/Programul Natiunilor Unite
pentru Dezvoltare
UNCDD
Convenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii
UNCED
United Nation Conference for Environment and Development (Conferina
Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare)
UE
Uniunea European

Cuprins
Capitolul 1 Introducere
1.1. Biodiversitatea i importana conservrii acesteia
1.2. Obiectivele i principiile Conveniei privind Diversitatea Biologic
1.3. Politica i Strategia Uniunii Europene privind conservarea biodiversitii
1.4. Politica naional privind conservarea biodiversitii
1.5. Strategiile i Planurile de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii relizate de
Romnia
Capitolul 2 Biodiversitatea Romniei
2.1. Diversitatea ecosistemelor i a habitatelor naturale i seminaturale
2.2. Diversitatea speciilor
2.3. Diversitatea genetic
Capitolul 3 Ameninrile directe asupra biodiversitii din Romnia
3.1 Conversia terenurilor
3.2 Dezvoltarea infrastructurii
3.3 Extinderea i dezvoltarea aezrilor umane
3.4 Lucrrile hidrotehnice
3.5 Supraexploatarea resurselor naturale
3.6 Exploatarea neadecvat a resurselor neregenerabile
3.7 Speciile invazive
3.8 Schimbrile climatice
3.9 Poluarea
Capitolul 4 Strategia naional de conservare a biodiversitii
4.1 Viziune general
4.2 Obiective strategice:
A.
Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional general i asigurarea resurselor
financiare
B.
Asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii
naturale protejate
C.
Asigurarea unei stri de conservare favorabil pentru speciile protejate
D.
Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice
Aspecte generale
D.1. Amenajarea teritoriului
D.2. Managementul pdurilor
D.3. Speciile slbatice cu valoare economic
D.4. Agricultur
D.5. Turism
D.6. Transport, energie i exploatearea resurselor neregenerabile
E.
Conservarea ex-situ
F.
Controlul speciilor invazive
5

G.
Accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce decurg din
utilizarea acestor resurse
H.
Susinerea i promovarea cunotinelor, practicilor i inovaiilor tradiionale
I.
Dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de tehnologie
J.
Comunicarea, educarea i contientizarea publicului
Capitolul 5 Planul naional de aciune pentru conservarea biodiversitii
Capitolul 6 Implementarea NBSAP autoriti responsabile, resursele
financiare necesare i indicatorii de raportare

Capitolul 1
INTRODUCERE
1.1 BIODIVERSITATEA I IMPORTANA CONSERVRII ACESTEIA
Conceptul de biodiversitate sau diversitate biologic a fost definit pentru prima dat n
contextul adoptrii unui nou instrument internaional de mediu, n cadrul Summit-ului
Pmntului UNCED din 1992 de la Rio de Janeiro. Acesta semnific diversitatea vieii
de pe pmnt i implic patru nivele de abordare: diversitatea ecosistemelor,
diversitatea speciilor, diversitatea genetic i diversitatea etnocultural.
Din punct de vedere conceptual, biodiversitatea are valoare intrinsec acesteia
asociindu-i-se ns i valorile ecologic, genetic, social, economic, tiinific,
educaional, cultural, recreaional i estetic.
Reprezentnd condiia primordial a existenei civilizaiei umane, biodiversitatea
asigur sistemul suport al vieii i al dezvoltrii sistemelor socio-economice. n cadrul
ecosistemelor naturale i seminaturale exist stabilite conexiuni intra i interspecifice
prin care se realizeaz schimburile materiale, energetice i informaionale ce asigur
productivitatea, adaptabilitatea i reziliena acestora. Aceste interconexiuni sunt extrem
de complexe, fiind greu de estimat importana fiecrei specii n funcionarea acestor
sisteme i care pot fi consecinele diminurii efectivelor acestora sau a dispariiei,
pentru asigurarea supravieuirii pe termen lung a sistemelor ecologice, principalul
furnizor al resurselor de care depinde dezvoltarea i bunstarea uman. De aceea,
meninerea biodiversitii este esenial pentru asigurarea supravieuirii oricror forme
de via, inclusiv a oamenilor.
Valoarea economic a biodiversitii devine evident prin utilizarea direct a
componentelor sale: resursele naturale neregenerabile combustibili fosili, minerale
etc. i resursele naturale regenerabile speciile de plante i animale utilizate ca hran
sau pentru producerea de energie sau pentru extragerea unor substane, cum ar fi cele
utilizate n industia farmaceutic sau cosmetic. n prezent nu se poate spune c se
cunosc toate valenele vreunei specii i modul n care ele pot fi utilizate sau accesate n
viitor, astfel c pierderea oricreia dintre ele limiteaz oportunitile de dezvoltare a
umanitii i de utilizare eficient a resurselor naturale. La fel de important este rolul
biodiversitii n asigurarea serviciilor oferite de sistemele ecologice, cum ar fi reglarea
condiiilor pedo-climatice, purificarea apelor, diminuarea efectelor dezastrelor naturale
etc.
Costurile pierderii sau degradrii biodiversitii sunt foarte greu de stabilit, dar studiile
efectuate pn n prezent la nivel mondial arat c acestea sunt substaniale i n
cretere. n primul raport al proiectului privind evaluarea economic a ecosistemelor i
biodiversitii la nivel internaional i publicat n 2008 se estimeaz c pierderea anual
7

a serviciilor ecosistemice reprezint echivalentul a 50 de miliarde EUR i c, pn n

2050, pierderile cumulate n ceea ce privete bunstarea se vor ridica la 7% din PIB1.
Dei nu se poate stabili o valoare direct a biodiversitii, valoarea economic a
bunurilor i serviciilor oferite de ecosisteme a fost estimat ntre 16 54 trilioane
USD/anual (Costanza et al., 1997). Valorile au fost calculate lund n considerare
serviciile oferite de ecosisteme : producia de hran, materii prime, controlul climei i al
gazelor atmosferice, circuitul nutrienilor, al apei, controlul eroziunii, formarea solului
etc.
Valoarea medie a serviciilor oferite de ecosisteme - 35 trilioane USD/anual este aproape
dubl fa de produsul intern brut de la nivel mondial, estimat n acelai studiu la 18
trilioane USD/anual.
Biodiversitatea are un rol important n viaa fiecrei societi, reflectndu-se n cultura
i spiritualitatea acestora (folclor, art, arhitectur, literatur, tradiii i practici de
utilizare a terenurilor i a resurselor etc.).
Valoarea estetic a biodiversitii este o necesitate uman fundamental, peisajele
naturale i culturale fiind baza dezvoltrii sectorului turistic i recreaional.
Din punct de vedere etic, fiecare component a biodiversitii are o valoare intrinsec
inestimabil, iar societatea uman are obligaia de a asigura conservarea i utilizarea
durabil a acestora.
1.2 OBIECTIVELE I PRINCIPIILE CONSERVRII BIODIVERSITII
n iunie 1992, n cadrul UNCED un numr de 153 de state, inclusiv Uniunea
European, au semnat CBD, care a intrat n vigoare pe 29 decembrie 1993. La nceputul
anului 2010 CBD a fost ratificat de 193 de Pri i reprezint astzi cel mai important
instrument internaional n coordonarea politicilor i strategiilor la nivel global privind
conservarea biodiversitii. Romnia a ratificat CBD prin Legea nr. 58/1994.
Cele trei obiective ale CBD sunt urmtoarele:

conservarea diversitii biologice

utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice

imparirea corect i echitabil a beneficiilor rezultate din utilizarea resurselor
genetice.
De asemenea, la Summit-ul Pmntului au mai fost adoptate Agenda 21, Declaraia de
la Rio cu privire la Mediu i Dezvoltare, Declaraia Principiilor Pdurilor i Convenia
Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice ratificat prin Legea 24/1994.

COM (2009) 400

8

n cadrul Conferinei Prilor la CBD au fost adoptate i principiile ce stau la baza

conservrii biodiversitii i dezvoltrii durabile a sistemului socio-economic, aa cum
sunt prezentate n continuare:
1. Principiul preveniei: conservarea biodiversitii se realizeaz eficient dac sunt
eliminate sau diminuate efectele posibilelor ameninri;
2. Principiul precauiei: lipsa studiilor tiinifice complete nu poate fi considerat ca
motiv de acceptare a unor activiti ce pot avea impact negativ semnificativ asupra
biodiversitii;
3. Principiul poluatorul pltete: cel ce cauzeaz distrugerea biodiversitii trebuie s
plteasc costurile de prevenire, reducere a impactului sau reconstrucie ecologic;
4. Principiul participrii publicului la luarea deciziilor i accesul la informaie i
justiie n domeniul mediului: publicul trebuie s aib acces la informaiile de
mediu i dreptul de a participa n procesul de luare a deciziilor de mediu;
5. Principiul bunei guvernri : guvernarea trebuie s ndeplineasc opt caracteristici
majore s fie participativ, msurabil, transparent, responsabil, efectiv i
eficient, echitabil i n acord cu normele legale;
6. Principiul integrrii sectoriale: conservarea biodiversitii i utilizarea durabil a
componentelor sale trebuie luate n considerare n procesul de luare a deciziilor i de
stabilire a politicilor sectoriale;
7. Principiul abordrii ecosistemice: reprezint o strategie de management integrat,
adaptativ, bazat pe aplicarea unor metodologii tiinifice corespunztoare care iau
n considerare structura i funciile ecosistemelor i capacitatea lor de suport;
8. Principiul reelelor ecologice: pentru asigurarea conectivitii dintre componentele
biodiversitii cu cele ale peisajului i ale structurilor sociale, avnd ca i
componente centrale ariile naturale protejate, se stabilesc culoare ecologice de
legtur;
9. Principiul subsidiaritii: reglementeaz exerciiul puterii, deciziile trebuind luate
la nivelul cel mai de jos (local, regional, naional);
10.Principiul compensrii : n cazul n care exist un impact negativ i n lipsa unor
soluii alternative, pentru obiective de interes public major se stabilesc msuri
compensatorii.
1.3 POLITICA I STRATEGIA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL
CONSERVRII BIODIVERSITII
Uniunea European a ratificat CBD n 21 decembrie 1993, iar pentru implementarea
prevederilor Conveniei i-a asumat rolul de lider la nivel internaional, adoptnd o serie
de strategii i planuri de aciune menite s contribuie la stoparea pierderii de
biodiversitate pn n 2010 i dup, conform Comunicrii Comisiei Europene ctre
Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul
Regiunilor nr. 864 final/16.12.2008. Planul Strategic pentru CBD are ca scop reducerea
ratei actuale de pierdere a biodiversitii la nivel global, regional i naional ca o
contribuie la reducerea srciei i n beneficiul tuturor formelor de via de pe pmnt
i trebuie transpus n mod coresponztor la nivelul statelor membre. Aceast
responsabilitate a fost centrat pe crearea unei reele ecologice europene care s includ
9

un eantion reprezentativ din toate speciile i habitatele naturale de interes comunitar, n

vederea protejrii corespunztoare a acestora i garantnd viabilitatea acestora pe
termen lung. Aceast reea ecologic numit Natura 2000 se opune tendinei
actuale de fragmentare a habitatelor naturale i are ca fundament faptul real c
dezvoltarea sistemelor socio-economice se poate face numai pe baza sistemelor
ecologice naturale i semi-naturale. Obligaiile legale ale statelor membre n domeniul
protejrii naturii sunt incluse n Directivele Consiliului 79/409/CEE privind conservarea
psrilor slbatice modificat prin Directiva 2009/147/EEC (numit pe scurt Directiva
Psri) i 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i
faun slbatice (numit pe scurt Directiva Habitate).
n cadrul reuniunii privind mediul din martie 2009, Consiliul a solicitat elaborarea la
nivelul UE a unei noi perspective i a unui nou obiectiv n materie de biodiversitate,
fondate pe i contribuind la dezbaterile internaionale referitoare la o perspectiv
global asupra biodiversitii dup anul 2010, ca parte a unei strategii actualizate care
urmeaz s fie adoptat pn la sfritul anului 2010 pentru a implementa CBD.
n ianuarie 2010, a fost adoptat documentul privind Opiunile pentru o perspectiv i
un obiectiv post-2010 n materie de biodiversitate la nivelul UE prin Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor nr. 4 final/19.01.2010. Analiza implemntrii
Strategiei UE privind conservarea biodiversitii a reliefat o serie de rezultate pozitive,
dar i o serie de deficiene.
Una dintre realizri este reeaua Natura 2000, care acoper 17% din teritoriul UE, fiind
cea mai vast reea de zone protejate din lume. Abordarea ecosistemic st la baza
Directivei cadru privind apa (Directiva Consiliului 2000/60/CE) i a Directivei-cadru
privind strategia pentru mediul marin (Directiva Consiliului 2008/56/CE), care vizeaz
realizarea bunei stri ecologice a ecosistemelor, lund n calcul presiunile cumulate.
Alte rezultate pozitive au decurs i vor decurge n continuare din implementarea
legislaiei axate pe reducerea anumitor poluani i a altor texte de lege n favoarea
biodiversitii, din eforturile de a integra mai bine aspectele legate de biodiversitate n
alte domenii de politic, precum politica comun n domeniul pescuitului ulterioar
reformei din 2002 i prin creterea oportunitilor financiare n favoarea biodiversitii,
oferite de diverse politici ale UE, inclusiv de politica agricol comun (PAC).
O deficien major a fost semnalat la nivel decizional, politica actual neinnd
suficient cont de valoarea serviciilor oferite de ecosisteme, care nu pot fi susinute doar
prin msuri de conservare a biodiversitii. Nivelurile ridicate de conservare a speciilor
i habitatelor reprezint doar una din componentele eseniale, ns multe servicii sunt
realizate n afara ariilor naturale protejate. ncercnd s acopere aceast lacun, Comisia
va finaliza un prim set de hri ale serviciilor ecosistemice, iar Agenia European de
Mediu (AEM) va finaliza auditarea i evaluarea serviciilor oferite de ecosisteme pn la
sfritul anului 2010.
10

Mai mult, n vreme ce regulamentele comunitare contribuie la garantarea minimalizrii

efectelor pe care dezvoltarea infrastructurii i amenajarea teritoriului la nivelul UE le au
asupra mediului, mbuntirea coordonrii ar putea aduce beneficii suplimentare, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, prin dezvoltarea infrastructurii verzi i
investiiilor aferente pe teritoriul UE aflat n afara reelei Natura 2000.
Pentru punerea n aplicare a Strategiei UE privind conservarea biodiversitii a fost
stabilit un Plan de Aciune, cu urmtoarele obiective prioritare:
Obiectivul 1. Meninerea diversitii ecosistemelor, habitatelor i biomurilor n
interiorul zonelor protejate
Obiectivul 2. Meninerea diversitii specifice prin:
2.1 Reducerea declinului, refacerea i meninerea strii de conservare a populaiilor
aparinnd speciilor protejate
2.2 mbuntirea statutului speciilor periclitate.
Obiectivul 3. Meninerea diversitii genetice prin:
3.1 Conservarea diversitii genetice a plantelor de cultur, a animalelor domestice, a
speciilor cu importan economic, precum i meninerea tradiiilor comunitilor locale
de utilizare a acestora.
Obiectivul 4. Reducerea presiunilor datotare schimbrii destinaiei terenurilor i care
conduc la pierderea habitatelor naturale i semi-naturale
Obiectivul 5. Limitarea impactului negativ al speciilor invazive
Obiectivul 6. Stoparea exploatrilor nedurabile prin:
6.1 Exploatarea durabil a componentelor biodiversitii utilizate n stare natural sau
ca produse derivate
6.2 Gestionarea zonelor de producie n conformitate cu cerinele pentru conservarea
biodiversitii.
6.3 Interzicerea la nivel internaional a comerului cu specii de flor i faun periclitate.
Obiectivul 7. Reducerea presiunilor datorate schimbrilor climatice, polurii i
eroziunii solului.
Obiectivul 8. Meninerea capacitii ecosistemelor de a furniza bunuri i servicii
ecologice i de a funciona ca sistem suport al vieii prin:
8.1 Meninerea capacitii de suport a ecosistemelor.
8.2 Stoparea declinului resurselor biologice, a cunotinelor tradiionale a comunitilor
locale, a tehnicilor i practicilor care permit exploatarea durabil i securitatea
alimentar.
Obiectivul 9. Asigurarea unei mpriri corecte i echitabile a beneficiilor rezultate din
utilizarea resurselor genetice.
Msurile stabilite pentru stoparea pierderii de biodiversitate se regsesc n Al 6-lea
Program de Aciune pentru Mediu adoptat n 2002 de ctre Consiliul UE i au fost
reafirmate la Consiliul European de Primvar din martie 2005, prin adoptarea
Strategiei de la Lisabona.
La nivel european conservarea biodiversitii a cptat ns o nou dimensiune, n
ultimul timp punndu-se foarte mult accentul pe nelegerea i evaluarea peisajelor, ca
11

sisteme dinamice supuse transformrilor naturale i ale societii. Peisajul reprezint o

parte de teritoriu perceput ca atare de ctre populaie, al crui caracter este rezultatul
aciunii i interaciunii factorilor naturali i/sau umani. El influeneaz n mod direct
calitatea vieii, fiind un factor esenial n realizarea i ilustrarea bunstrii sociale i
individuale, contribuind la formarea culturilor i la consolidarea identitii locale. n
consecin, peisajul este un element definitoriu al identitii europene i naionale.
Pentru a contribui n mod direct la conservarea peisajului, n anul 2000 a fost lansat
spre semnare Convenia European a Peisajului, ratificat de Romnia prin Legea nr.
451/2002. Aceasta subliniaz importana salvrii peisajelor nu att pentru valoarea
estetic, ct, mai ales, pentru calitatea vieii umane i naturale. In acest sens, conceptul
de peisaj european a fost lrgit printr-o serie de studii avansate realizate de organizaia
Lanscape Europe care a lansat n dezbatere noiunea inclusiv de Euroscape 2020 i
Leisurescape 2020 ca int pentru populaia european n anul 2020, aceasta fiind pus
n discuie pe agenda politic a guvernrii UE.
1.4 POLITICA ROMNIEI PRIVIND CONSERVAREA BIODIVERSITII
Activitatea de conservare a biodiversitii n Romnia are o istorie relativ ndelungat,
dezvoltndu-se n concordan cu preocuprile oamenilor, primele reguli viznd
ocrotirea naturii regsindu-se n dreptul romnesc vechi ncepnd cu secolul XV.
Acestea evolueaz pn n secolul XIX asigurnd o bun conservare a resurselor
naturale, fiind o legislaie care impunea un set de reguli i msuri stricte. n urma
semnrii Tratatului de la Adrianopol, n 1829, se liberalizeaz comerul, este favorizat
cultura cerealelor cerute la export, determinnd prin creterea suprafeelor agricole
defriarea fr precedent a pdurilor i ducnd la o degradare accentuat a solurilor.
Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii se manifest n special ncepnd cu secolul
XX. ntre anii 1922 i 1928 se desfoar o activitate intens pentru ocrotirea naturii,
susinut de nume de marc din lumea biologiei, geologiei, geografiei i silviculturii. n
1930 este adoptat prima Lege pentru protecia monumentelor naturii, care a marcat
nceputul unei noi etape de ocrotire a naturii n Romnia. Avnd la baz acest act
normativ s-a nfiinat prima Comisie pentru ocrotirea monumentelor naturii. Activitatea
acesteia a avut un caracter de cercetare tiinific materializat prin publicarea a
numeroase studii, note sau lucrri ce au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase
obiective ca monumente ale naturii: 15 specii de plante i 16 speci de animale protejate
i 36 de rezervaii ale naturii cu o suprafa de aproximativ 15.000 ha, printre care i
Parcul Naional Retezat nfiinat n 1935. Ulterior, sistemul legislativ i instituional i
continu dezvoltarea pn la finele celui de-al doilea rzboi mondial, iar n perioada
comunist involueaz. Dup 1990 se reiau i se consolideaz activitile de conservare a
biodiversitii prin elaborarea de noi acte normative i crearea de structuri instituionale
adecvate.
Documentele strategice de referin prin care se asigur att promovarea orizontal a
conservrii biodiversitii i a utilizrii durabile a componentelor sale, ct i finanarea
12

unor proiecte n domeniu, plecnd de la politica naional i european, sunt

urmtoarele:

Tratatul de Aderare al Romniei la Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005,
i Protocolul cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere,
implementare i control al aplicrii ntregului acquis comunitar de mediu i prevd
unele perioade de tranziie a implementrii unor obligaii de mediu (pn la
31.12.2015 pentru instalaiile industriale aflate dub incidena Directivei Consiliului
96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii, pn la 31.12.2016
pentru depozitele municipale de deeuri, pn la 31.12.2018 pentru cerinele privind
sistemele de colectare i tratare a apelor urbane reziduale).

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de
planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i
stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile
Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global
reducerea ct mai rapid a diferenelor de dezvoltare socio-economic dintre
Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele
specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect
cerinele conservrii biodiversitii i dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu:
o creterea competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere trebuie
s includ ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei
energetice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea
reducerii cauzelor ce au condus la schimbrile climatice i a efectelor
acestora;
o aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz care s pun accentul
pe dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin
reducerea impactului asupra mediului;
o meninerea i mbuntirea calitii mediului s fie o prioritate care s
conduc la mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de
utiliti publice, n special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor;
o mbuntirea sistemelor sectoriale i regionale ale managementului de mediu;
o conservarea biodiversitii i reconstrucia ecologic;
o prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti naturale;
o dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol,
silvic i piscicol s fie bazat pe utilizarea raional a fondului funciar,
reabilitarea ecologic a unor terenuri degradate, sigurana alimentar,
bunstarea animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
o diminuarea discrepanelor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora
trebuie s aib n vedere mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural ca
parte a dezvoltrii rurale integate, refacerea zonelor urbane afectate de
restructurarea industrial, consolidarea mediului de afaceri i promovarea
inovrii.
13


Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia

European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor
Structurale ale UE (Fondul European pentru Dezvoltare Regional - FEDR, Fondul
Social European - FSE i Fondul de Coeziune - FC) n cadrul politicii de coeziune
economic i social i face legtura ntre prioritile Planului Naional de
Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare
privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit. Pentru realizarea
viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, CE a alocat Romniei
pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ 19,67 miliarde euro, din
care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o cofinanare naional
estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din surse publice i
27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare Teritorial
European.

Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Romniei Orizonturi 2010
2020-2030) stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval de timp
rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt
orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor, n armonie cu mediul
natural. Obiectivele formulate n Strategie vizeaz meninerea, consolidarea,
extinderea i adaptarea continu a configuraiei structurale i a capacitii
funcionale a biodiversitii ca fundament pentru meninerea i sporirea capacitii
sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de
impactul previzibil al schimbrilor climatice. Direciile principale de aciune pentru
nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile sunt urmtoarele:
o Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor
investiionale, cu potenialul i capacitatea de susinere a biodiversitii;
o Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de
sntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de
impactul acestora asupra pieei muncii;
o Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic
i ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice i stimularea unor
asemenea decizii din partea sectorului privat; introducerea ferm a criteriilor
de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
o Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen intersectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz
generate de fenomene naturale sau antropice;
o Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor
comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv
a produselor ecologice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ
a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu
cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la
exigenele privind meninerea i sporirea fertilitii solului, biodiversitii i
protejrii mediului;
14

o Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de

sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n
special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei
alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale;
o Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional.

Strategia Naional pentru Dezvoltare Rural, implementat n perioada 20072013 n baza prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, prin Programul
Naional de Dezvoltare Rural, asigur resurse financiare consistente pentru
msurile Axei 2 (cca. 26% din alocarea total a programului). Principalele msuri
ale PNDR se adreseaz refacerii i protejrii biodiversitii pe terenurile agricole.

Planul Naional Strategic pentru Pescuit, implementat n perioada 2007-2013 prin
Programul Operaional pentru Pescuit, n conformitate cu prevederile R(CE)
1198/2006, prin dezvoltarea obiectivului general privind Dezvoltarea
competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar a inclus i alocat resurse
financiare pentru promovarea unui sector de acvacultur durabil, precum i
meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare.
1.6 STRATEGIA NAIONAL I PLANUL DE ACIUNE PRIVIND
CONSERVAREA BIODIVERSITII (SNPACB)
Ca semnatar a CBD, Romnia are obligaia s aplice prevederile art. 6 care stipuleaz
c Prile trebuie "s elaboreze strategii naionale, planuri i programe de conservare a
diversitii biologice i utilizare durabil a componentelor sale, sau s adapteze n
acest scop strategiile, planurile sau programele existente".
Pn n prezent au fost elaborate dou SNPACB-uri, prima n 1996, la doi ani de la
ratificarea de ctre Romnia a CBD, iar a doua n 2000, ca urmare a deciziei de aderare
la Uniunea European i de preluare a acquis-ului comunitar.
Cea de-a 3-a SNPACB se adreseaz perioadei 2013 2020 i a fost realizat n cadrul
proiectului UNDP/GEF: Suportul pentru Conformarea Strategiei Naionale i a
Planului de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii cu CBD i realizarea
Mecanismului de Informare (Clearing-House Mechanism - CHM). Coninutul i
modul de realizare au fost stabilite lund n considerare Decizia VIII/8 din 2005 privind
Liniile directoare pentru revizuirea SNPACB.
Metodologia utilizat s-a bazat pe analiza n detaliu a situaiei existente pentru
evaluarea strii actuale de conservare a biodiversitii la nivel naional, identificarea
ameninrilor directe i a cauzelor ce determin sau pot determina pierderea de
biodiversitate, precum i analiza modului n care sistemul legislativ i instituional
rspunde cerinelor din acest domeniu. Obligaiile, ameninrile i obstacolele au fost
prioritizate i s-au identificat obiectivele strategice i operaionale. Pentru fiecare
obiectiv operaional a fost stabilit un set de aciuni, iar pentru fiecare aciune s-au
15

stabilit termenul de implementare, autoritile responsabile, bugetul estimat i sursele de

finanare, gradul de prioritate i indicatorii de performan. Bugetul fiecrei aciuni a
fost estimat n funcie de specificul su, pe baza unor studii i evaluri financiare
anterioare i care includ costuri de personal/consultan, echipamente, execuie lucrri
etc. Prioritizarea aciunilor a fost stabilit n funcie de gravitatea ameninrilor,
vulnerabilitatea componentelor biodiversitii i de obligativitatea conformrii cu
cerinele internaionale i comunitare de conservare a biodiversitii.
ntr-o prim etap a fost stabilit cadrul conceptual i direciile de aciune i a fost
selectat un grup de experi care s redacteze documentul, pe domeniile de competen.
Pentru coeren i pentru identificarea ct mai exact a situaiei existente i a barierelor,
dup prima etap de analiz, documentul a fost supus dezbaterii publice, fiind distribuit
tuturor factorilor interesai i prezentat n cadrul unei ntlniri de lucru cu acetia.
A doua etap a constat n conturarea Strategiei i a Planului de Aciune, document
supus, de asemenea, dezbaterii publice n cadrul unei ntlniri de lucru naionale la care
au participat reprezentani ai factorilor interesai.
Dup analiza comentariilor primite a fost redactat ultima forma a SNPACB ce a fost
transmis autoritii publice centrale pentru protecia mediului n vederea acceptrii i
adoptrii documentului strategic prin Hotrre de Guvern.
Procesul de elaborare a fost unul bazat pe mecanismul participativ, aa cum o relev i
cifrele urmtoare:

3 dezbateri la nivel naional: 1- pentru faza de descriere a situaiei existente i
prefigurarea unor direcii strategice de aciune; a 2-a pentru punerea n discuie a
unui prim set de propuneri privind Planul Naional de Aciune; a 3-a privind
documentul SNPACB n ansamblu, consolidat. Toate aceste evenimente au constat
n transmiterea documentelor de proiect ctre aproape 3.000 de instituii din baza de
date a proiectului, postarea pe site-urile UNDP, UEB i MMSC i organizarea de
ntruniri de lucru deschise, la ultimul dintre acestea extinzndu-se aria de consultare
public prin postarea i pe CHM i alte site-uri instituionale, dar i prin publicarea
n pres a anunului despre acestea i invitare la exprimarea opiniilor.

edine/ntlniri ale Grupului de experi: una sau dou pe lun, n perioadele de
iniiere a proiectului i de dezbatere naional, pn la cte trei pe lun, n ultimele
ase luni de elaborare a documentului final. n plus, nc de la iniierea proiectului, a
fost creeat cadrul de lucru on-line, pentru consultrile curente i schimbul de date i
informaii ntre experi.

Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public: la prima 48, la a doua
89, iar la a treia 210

Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public: 128

Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite: 16

Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 1

Numrul total de variante revizuite ale versiunilor succesive: 6.

16

Capitolul 2
BIODIVERSITATEA ROMNIEI
PREZENTARE GENERAL
Romnia este situat n Europa Central, la distan egal att ntre Polul Nord i
Ecuator, ct i ntre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n bazinul hidrografic al Dunrii
i Mrii Negre. Cu o suprafa de 238.391 km2 i cu o populaie de 21.584.365, conform
datelor furnizate de ctre INS, este considerat o ar european de dimensiuni medii i
reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene si 4% din populaia acesteia.
Varietatea i proporiile relativ echilibrate ntre diferitele forme de relief - 28% muni,
42% dealuri i podiuri i 30% cmpii reprezint caracteristici unice n Europa i rare
inclusiv la nivel global. Pe teritoriul Romniei se regsesc urmtoarele regiuni
biogeografice stabilite la nivel european: continental, alpin, panonic, pontic (Marea
Neagr) i stepic (prezent numai n Romnia). Bioregiunea Marea Neagr cuprinde,
pe lng partea litoral i apele teritoriale romneti i zona economic exclusiv,
conform Strategiei Cadru pentru Mediul Marin a Uniunii Europene (Directiva
2008/56/CE). n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, iar 97,8% din
reeaua hidrografic naional este colectat de fluviul Dunrea.
2.1.

DIVERSITATEA ECOSISTEMELOR I A HABITATELOR

Poziia geografic, complexitatea fizico-geografic, litologic i distribuirea radial a

gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiii
mezo-, microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structurii
substratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de
reprezentare ale tipurilor de ecosisteme i habitate naturale pe teritoriul Romniei.
Ecosistemele naturale i seminaturale reprezint aproximativ 47% din suprafaa trii,
45% reprezint ecosistemele agricole, restul de 8% fiind reprezentat de construcii i
infrastructur. Categoriile majore de tipuri de ecosisteme analizate sunt urmtoarele:
ecosisteme forestiere, ecosisteme de pajiti, ecosisteme de ap dulce i salmastr,
ecosisteme marine i de coast i ecosisteme subterane.
Ecosisteme forestiere
Din totalul de 3.869.455.000 ha acoperite cu pduri la nivel mondial, 1.035.344.000 ha
se gsesc n Europa i 6.448.000 din acestea sunt prezente n Romnia. ntre anii 19902008, suprafaa forestier a trii noastre a crescut nesemnificativ, cu aproximativ 30.000
ha, prin mpduririle realizate pe terenurile din afara fondului forestier. Din anul 2000
pn n 2004, suprafaa pdurilor a crescut cu aproape 16.000 ha, ca urmare a
mpduririlor terenurilor neutilizate n agricultur.

17

La nivel naional cele mai multe pduri se afl n zonele montane i de deal (89,1%);
din acestea n jur de 53% sunt pduri ce ndeplinesc funcii de protecie, structura lor
fiind prezentat n fig. 2.1. Cele peste 55 de categoriile funcionale sunt grupate n 6
tipuri funcionale dup tipurile de intervenii care pot fi permise n exploatarea
pdurilor: n tipul funcional I (cu funcii speciale de protecie supuse regimului de
ocrotire) sunt interzise orice fel de tieri, iar n cele din tipul al II-lea (cu funcii
speciale de protecie supuse regimului de conservare special) sunt permise numai
intervenii uoare. n tipurile al III-lea i al IV-lea (n care recoltarea de produse
principale este admis numai cu restricii speciale privind modalitatea de intervenie)
sunt acceptate numai tieri ce permit regenerarea natural. n tipurile al V-lea i al VIlea recoltrile de lemn i interveniile silviculturale se pot face n mod curent, cu
respectarea imperativelor privind gestionarea durabil a pdurilor.
Pdurile cu funcii de protecie
10

11

protecia apelor de suprafa

43

5
31

protecia solurilor

protecia mpotriva factorilor

externi cu impact negativ
pduri cu funcie recreativ

Figura 2.1. Distribuia tipurilor de pdure cu funcie de protecie

Pdurile de conifere reprezint 30,4% din suprafaa total a pdurilor, iar cele de
foioase 69,6%. Cele mai multe pduri sunt cele de fag (31,1%), urmate de cele de molid
(22,9%), diferite specii de stejar (18,2%), brad (5%), pin (2,1%), alte conifere (0,9%) i
alte foioase (0,5%), restul pdurilor fiind constituit din pduri de amestec. n afara
fondul forestier naional, mai sunt acoperite cu vegetaie forestier 319.000 ha. 31%
din pduri sunt incluse n reeaua naional de arii naturale protejate.
O particularitate aparte n ceea ce privete biodiversitatea Romniei o reprezint
existena pdurilor virgine. Conform studiului efectuat de ICAS in 2005 n cadrul unei
finanri Pin Matra, suprafaa acestora a fost estimat la cca. 225.000 ha.
Un alt element cu totul aparte l reprezint prezena n grupa munilor Retezat-Godeanuarcu a ultimului peisaj forestier intact (PFI) din zona de clim temperat a Europei.
Conform studiului efectuat de ICAS n 2007 suprafaa PFI a fost estimat la 97.926 ha
din care 18.046 ha sunt paduri virgine.
Pajitile
Din totalul de 10.542.000 km2 de pajiti la nivel mondial, 715.000 km2 se gsesc n
Europa i 17.486 km2 n Romnia (7,32% din teritoriul naional). 2000 km2 de pajiti au
fost incluse n sistemul naional de arii naturale protejate (11, 43%).
18

Zonele aride, semiaride i uscat-subumede definite conform UNCCD reprezint 30%

din teritoriul naional.
Peste 74% din pajiti se afl n zonele de deal i munte, 4% din acestea fiind n zonele
alpine i subalpine. Restul de 26% se afl n zonele de cmpie, cu predominan n zona
de step.
Ecosistemele de ap dulce i salmastr
n Romnia au fost identificate urmtoarele categorii de sisteme acvatice:

ruri permanente 55.535 km, reprezentnd 70 % din totalul cursurilor de ap ;

ruri nepermanente 23.370 km, reprezentnd 30 % din totalul cursurilor de ap;

lacuri naturale un numr de 117 cu suprafaa mai mare de 0,5 km2, dintre care
52 % sunt in Delta Dunrii ;

lacuri de acumulare un numr de 255 cu suprafaa mai mare de 0,5 km2

ape tranzitorii 174 km (fluviale 46 km si marine 128 km) ;
Reeaua de ruri la nivelul rii noastre are form radial, 98% dintre ruri izvorsc din
Munii Carpai i se vars, direct sau prin intermediul altor ruri, n Dunre. Dunrea, al
doilea fluviu ca lungime din Europa (2860 km), din care 1075 km pe teritoriul
Romniei, se vars in Marea Neagr prin 3 brae (Chilia, Sulina, Sfntu Gheorghe), care
formeaz o delt. Ca mrime, Delta Dunrii se situeaz pe locul 3 n Europa (dup cea a
Volgi i a Kubanului) i pe locul 22 la nivel mondial. De asemenea, este cea mai
ntins suprafa cu stuf compact din lume, iar cele peste 5.400 de specii de flor i
faun i 30 de tipuri de ecosisteme o situeaz pe locul 3 n ceea ce privete diversitatea
biologic la nivel mondial (dup Bariera de Corali i Arhipelagul Galapagos). n
prezent, Delta Dunrii are statut multiplu de protecie, fiind declarat rezervaie a
biosferei, sit Ramsar, sit al patrimoniului mondial natural i cultural, sit de importan
comunitar i arie de protecie special avifaunistic.
Ecosistemele marine i de coast
Litoralul romnesc, situat exclusiv n regiunea biogeografic pontic, are o lungime de
244 km, la care se adaug partea marin propriu-zis, cuprins n bioregiunea Marea
Neagr cuprinznd asociaii de ecosisteme de coast, dune de nisip i marine. Partea
marin acoper o suprafa de aproximativ 5400 km2, dac lum n calcul doar apele
teritoriale. 24,5% din aceast suprafa are statut de arie natural protejat. n zona
costier, din totalul lungimii de 244 km a litoralului romnesc, aproximativ 68% se afl
n arii protejate.
Ecosistemele subterane
n Romnia, pn n prezent au fost nregistrate de ctre Institutul de Speologie Emil
Racovi un numr de 12.500 de peteri cu o suprafa de 4.400 km2, 134 dintre ele
fiind declarate arii naturale protejate, ceea ce reprezint 1,07% din numrul total. La
descoperirea, exploatarea, cartarea i inventarierea acestora un aport semnificativ l-au
avut organizaiile speologice.

19

Dintre acestea se remarc Petera Movile - singurul ecosistem din lume care
funcioneaz exclusiv pe baza chemosintezei i care are o diversitate impresionant de
peste 35 de specii unice.
Habitatele naturale i seminaturale
Uniunea European a dezvoltat un sistem de clasificare a habitatelor naturale europene,
inclusiv a celor din Romnia. Noiunea de "habitat natural, aa cum este definit n
Directiva Habitate nr.92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, se refer la zone terestre sau acvatice ce se disting prin caracteristici
geografice, abiotice i biotice, n ntregime naturale sau seminaturale, fiind n mare
parte similar cu noiunea de ecosistem. Habitatele naturale i seminaturale, ntlnite la
nivel naional caracterizeaz mediul acvatic, terestru i subteran. Acestea sunt habitate
acvatice habitate marine, costiere i de ap dulce; habitate terestre habitat de pdure,
de pajiti i tufriuri, habitat de turbrii i mlatini, habitat de step i silvostep;
habitate subterane habitat de peter.
n Romnia sunt acceptate mai multe sisteme de clasificare a tipurilor de habitate,
neexistnd un sistem unitar. Ca urmare a studiilor efectuate prin Programul CORINE
Biotops au fost identificate 783 tipuri de habitate n 261 de zone de pe ntreg teritoriul
rii (tab. 2.1):
Tabelul 2.1. Principalele tipuri de habitate din Romnia i ponderea acestora
Principalele tipuri de habitate
Habitate de coast
Zone umede
Pajiti
Pduri
Mlatini
Stncrii/nisipuri
Agricole

Numar
13
89
196
206
54
90
135

%
5,0
34,1
75,1
78,9
20,7
34,5
51,7

La nivelul anilor 2005-2006, prin lucrarea Habitatele din Romnia Doni i

colaboratorii au ncercat s stabileasc similitudinile ntre aceste sisteme diferite de
clasificare. Astfel, au fost stabilite si descrise 21 de subclase de habitate i un numr de
357 de tipuri de habitate existente n ara noastr, mare parte dintre acestea avnd
echivalente n principalele sisteme de clasificare utilizate la nivel european:

199 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Natura 2000;

213 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Emerald;

170 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Corine;

357 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Palearctic;

263 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare EUNIS.
n tab. 2.2 sunt prezentate subclasele i nr. de tipuri de habitate prezente n Romnia.
Tabelul 2.2. Subclasele i tipurile de habitate prezente n Romnia
20

No. Subclasa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Nr. tipuri de habitate

prezente n Romnia
Comuniti marine
7
Brae de mare i rmuri
1
Mlatini, stepe, tufriuri i pduri halofile
33
Dune i plaje de nisip litorale
11
Ape stttoare dulcicole
13
Ape stttoare saline i salmastre
3
Tufriuri i pajiti cu vegetaie arbustiv din 33
zona temperat
Stepe i pajiti xerice calcicole
21
Pajiti xerice silicicole
3
Pajiti alpine i subalpine
19
Pajiti umede i comuniti de ierburi nalte 16
(buruieniuri subalpine)
Pajiti mezofile
4
Pduri temperate de foioase cu frunze 65
cztoare
Pduri temperate de conifere
18
Pduri i tufriuri de lunc i de mlatin
23
Mlatini de turb nalte (tinoave)
2
Vegetaie de margini de ape
12
Mlatini, turbrii, izvoare i praie
23
Grohotiuri
15
Stnci continentale i roci la zi
23
Vegetaie chionofil
6
Dune de nisip continentale
5
Peteri
1
Comuniti ruderale
6
TOTAL
357

2.2 DIVERSITATEA SPECIILOR

Diversitatea ecosistemelor/habitatelor naturale este completat de diversitatea
remarcabil a speciilor. Pn n prezent au fost nregistrate 3795 de specii i subspecii
plante superioare (623 specii cultivate i 3136 specii spontane) (Ciocrlan, 2000), 965
specii de briofite (muchi) (tefnu, 2008; Sabovljevi & al., 2008), 8727 specii de
fungi (ciuperci), peste 600 de specii de alge din care 35 marine. 37% din speciile de
plante se regsesc n habitatele de pajiti, iar peste 700 de specii de plante se afl n
zonele marine i de coast. 4% din speciile de plante sunt endemice, 75% din acestea
aflndu-se n zona montan.
n ceea ce privete fauna, pn n prezent au fost identificate un numr de 33.802 specii
de animale, din care 33085 nevertebrate i 611 vertebrate. Dintre vertebrate, au fost
identificate 103 specii de peti, 19 specii de amfibieni, 23 specii de reptile, 364 specii
21

de psri (din care 312 specii migratoare) si 102 specii de mamifere (Cartea Roie a
Vetebratelor din Romnia).
Reprezentativ pentru Romnia este prezena carnivorelor mari aflate ntr-o stare de
conservare favorabil, conform datelor prezentate de autoritile de mediu. Astfel,
populaia de lup (Canis lupus) este estimat la 3.800 de exemplare, adic aproape 40%
din populaia aflat pe teritoriul Uniunii Europene, populaia de rs (Lynx lynx) este
estimat la 1.900 exemplare, iar cea de urs brun (Ursus arctos arctos) la 6.600
exemplare, adic peste 60% din populaia european. Aceste trei specii de carnivore
reprezint un simbol i un indicator al strii de slbticie a habitatelor. Meninerea n
Romnia a unor populaii stabile i viabile de carnivore mari poate fi o surs pentru
repopulare n alte zone din Europa n care aceste specii sunt pe cale de dispariie.
Din grupul insectelor, 227 de specii sunt adaptate vieii subterane, 97% dintre acestea
fiind endemice. Din totalul speciilor faunistice de la nivel naional, mai mult de 1000 de
specii sunt considerate endemice, dar distribuia geografic a celor mai multe este puin
cunoscut.
2.3 DIVERSITATEA GENETIC
Diversitatea genetic a speciilor este extrem de important pentru evaluarea gradului de
eroziune genetic, fiind reprezentat, dup caz, de diversitatea genetic a populaiilor
naturale, a subspeciilor, soiurilor sau hibrizilor, raselor i tulpinilor. Cunoaterea
diversitii genetice intraspecifice este important n identificarea potenialului evolutiv,
adaptiv a diferitelor populaii aparinnd aceleiai specii n condiiile schimbrii
condiiilor de mediu. De asemenea, poate contribui la identificarea a centrelor de
origine a speciilor. n cazul ancestorilor soiurilor i raselor, meninerea diversitii
genetice poate constitui un factor esenial n selectarea formelor rezistente la
schimbrile de mediu.
Diversitatea genetic a microorganismelor include diversitatea genetic a tulpinilor
speciilor aparinnd virusurilor, arhebacteriilor, bacteriilor, fungilor i altor tipuri de
organisme submicroscopice care i au originea n habitate naturale la care se adaug
microorganismele din colecii publice sau private formate din tulpini cu orgine
autohotn sau alohton. ntruct microorganismele sunt meninute n colecii, n condiii
de izolare, mai pot fi menionate aici i coleciile laboratoarelor de cercetare public sau
privat de culturi de celule i esuturi vegetale i animale.
Diversitatea genetic a speciilor de plante este reprezentat de totalitatea speciilor
slbatice care au habitatul natural n teritoriul naional (in situ) la care se adaug specii
slbatice meninute n colecii (ex situ) precum i toate soiurile i hibrizii aparinnd
speciilor de plante ameliorate i utilizate astzi n agricultur.
n anul 2008 s-a realizat catalogul varietilor de plante (soiuri) care se cultiv pe
teritoriul Romniei, catalog ce a fost adoptat prin Ordinul ministrului agriculturii i
22

dezvoltrii rurale nr. 427/2008. n conformitate cu acest catalog numrul soiurilor de

plante este de 2118. n Romnia se cultiv la ora actual 37 de specii de plante (5.9%)
cu potenial alimentar uman, acestea fiind baza de selecie (ancestori) pentru soiurile
autohtone.
O importan economic deosebit pentru Romnia o dein n prezent gramineele (gru,
orz, ovz, secar, sorg), plante industriale oleaginoase (floarea soarelui, rapia), soia,
cartoful, via de vie i pomii fructiferi (mr, prun).
Diversitatea genetic a speciilor de animale este reprezentat de totalitatea speciilor
animale slbatice care se regsesc pe teritoriul Romniei n habitate specifice (in situ)
alturi de animale slbatice meninute n colecii (ex situ) precum i de animale
ameliorate n decursul timpului. O importan semnificativ o prezint diversitatea
genetic a eptelului romnesc alturi de speciile slbatice cu utilizare durabil
provenite din activiti de pescuit, vntoare sau capturare. Nu exist la ora actual o
eviden centralizat a tuturor raselor de animale care sunt crescute la nivel naional,
exist ns evidene clare pentru diferite rase ale speciilor cu ponderea cea mai mare n
alimentaia uman (porcine, ovine, bovine, cabaline etc). eptelul femel adult este
nregistrat ntr-un sistem de nregistrare i inut de ctre Agenia Naional pentru
Ameliorare i Reproducie n Zootehnie Prof.Dr.G.K.Constantinescu, pe baza datelor
transmise de asociaiile cresctorilor de animale i de ctre ROMSILVA- Regia
Naional Pdurilor, Direcia de Cretere, Exploatare i Ameliorare a Cabalinelor.

23

Capitolul 3
AMENINRILE DIRECTE ASUPRA BIODIVERSITII DIN ROMNIA
Conform datelor INS, principalii factori antropici care au indus, n ultimele decenii,
modificarea compozitiei i structurii ecologice, respectiv a capacitii productive i de
suport a biodiversitii din Romnia au fost identificai n obiectivele strategiilor de
dezvoltare socio-economic i n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic n
perioada 1950-1989. Acetia au generat dezechilibre i discontinuiti care au fost
corectate doar parial, sub impulsul spontan al mecanismelor de pia, n perioada 19902007:

Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformarea
unor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor
pentru aplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale
rurilor principale i n special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n
ecosisteme agricole intensive n proporie de 20-80%; o mare parte din punile
cu vegetaie de step i a terenurilor cu exces de umiditate au fost transformate n
terenuri arabile; perdelele forestiere i multe corpuri de pdure din zona de
cmpie sau din luncile rurilor au fost defriate etc);

Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari
uniti, cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei
chimice i petrochimice, construciilor de maini a antrenat creterea consumului
de resurse neregenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe,
contribuind masiv la poluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a
solului; la aceasta s-a adugat poluarea direct i indirect cauzat de gestionarea
defectuoas a instalaiilor de depoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul
capacitilor de producie din marea industrie, inclusiv cea a cimentului,
ngrmintelor chimice i pesticidelor;

Exploatarea necontrolat a pdurilor naturale, avnd drept consecin apariia
unor dezechilibre ecologice n multe din bazinele hidrografice montane;

Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap i
protecia mpotriva inundaiilor;

Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centrale
termoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior;

Dezvoltarea urban i transferul de populaie din mediul rural, nsoite de
distrugerea ecosistemelor din zonele urbane (diminuarea suprafeei spaiilor
verzi, construcii pe spaiile verzi, tierea arborilor, distrugerea cuiburilor, etc) i
de msuri insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i
apelor uzate;

Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i
maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto,
nvechite fizic i moral;

Extinderea activitilor de minerit la suprafa i extinderea suprafeelor ocupate
de haldele de steril fr ecologizarea acestora;
24


Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a

alimenta procesele de producie din economie;

Utilizarea unor tehnici de extragere a metalelor preioase cu efecte negative
semnificative asupra mediului n general, snttii oamenilor i naturii (de ex.
utilizarea cianurii n extragerea aurului);

Introducerea deliberat sau accidental de specii alohtone n ecosistemele
naturale sau agricole;

Eliminarea din alimentaia uman a unor specii de plante (lintea, meiul, nutul
etc) i orientarea culturilor agricole spre monocultur, n sole extinse.
n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economie de pia
funcional au coexistat n diferite grade obiective politice i forme de gestionare
aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i cea
privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol
intensive i cele de subzisten. Astfel c, n momentul de fa predomin urmtoarele
ameninri:
3.1 Conversia terenurilor
Conversia terenurilor n scopul dezvoltrii infrastructurii urbane, industriale, agricole,
turistice sau transport, reprezint cauza principal a pierderii de biodiversitate, ducnd
la degradarea, distrugerea i fragmentarea habitatelor i implicit la declinul populaiilor
naturale.
Dac n trecut, principala ameninare o reprezenta conversia diferitelor tipuri de habitate
n terenuri agricole pentru monoculturi, inclusiv prin distrugerea unor importante
suprafee de zone umede din Delta Dunrii, n prezent, conversia habitatelor naturale se
menine ca o ameninare direct, vizibil n special n urmtoarele cazuri:

Drenarea pajitilor umede i conversia n terenuri arabile sau puni, susinut
chiar cu fonduri pentru mediu;

Regularizarea rurilor i distrugerea ecosistemelor aluviale, susinut chiar cu
fornduri pentru mediu;

mpdurirea pajitilor cu productivitate sczut i a habitatelor de step,
considerate uneori n mod exagerat de ctre autoriti ca fiind terenuri
degradate;

Distrugerea vegetaiei arbustive pentru extinderea suprafeelor punilor sau n
scopul dezvoltrii turismului;

Abandonarea pajitilor i punilor, n special n zonele nalte, mai greu
accesibile, care vor fi invadate de vegetaia forestier.
3.2 Dezvoltarea infrastructurii
Intensificarea investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii (transport auto, feroviar i
fluvial, turism, producere i transport de energie etc.) fr msuri corespunztoare
pentru diminuarea/eliminarea impactului asupra biodiversitii poate fi considerat
activitate cu impact asupra biodiversitii, n contextul dezvoltrii economice actuale.
25

O problem acut este cea legat de construcia parcurilor eoliene, care pot afecta
populaiile de specii migratoare (psri i lilieci), n cazul amplasrii
necorespunztoare, datorit lipsei unor hri detaliate n ceea ce privete coridoarele de
migraie a speciilor i a zonelor cu potenial eolian. Un caz deosebit l reprezinta
Dobrogea, o zona cu potenial eolian foarte mare care n acelai timp este strbtut de
rutele principale de migraie ale psrilor care cuibresc n Delta Dunrii sau tranziteaza
aceast zon.
3.3 Extinderea i dezvoltarea aezrilor umane
n prezent se consider c aproximativ 6,5% din suprafaa rii este destinat
construciei de locuine. Fragmentarea habitatelor apare i atunci cnd exist aglomerri
mari de locuine, dar i n cazul celor izolate, datorit construciei suplimentare de ci
de acces i utiliti. Construirea haotic, fr respectarea unei stategii de urbanism
coerent i consecvent conduce la utilizarea nejudicioas a zonelor destinate pentru
construcii si extinderea acestora n detrimentul celor naturale.
Dezvoltarea urban necontrolat, periurbanizarea i transferul de populaie din mediul
rural, nsoite de distrugerea ecosistemelor din zonele urbane (diminuarea spaiilor
verzi, construcii pe spaiile verzi, tierea arborilor, distrugerea cuiburilor etc.) i de
msuri insuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i a apelor
uzate au efecte negative considerabile att asupra biodiversitii, ct i asupra calitii
vieii.
O presiune foarte important este exercitat asupra biodiversitii din ariile naturale
protejate, din zona costier i montan cu potenial turistic, unde pe lng construciile
rezideniale se dezvolt i construcii cu destinaie sezonier.
3.4 Lucrrile hidrotehnice
Hidrocentralele de mare putere de la Porile de Fier, pragurile de fund, digurile de
ghidaj au avut un impact negativ major asupra speciilor de peti migratori sau care i
aveau n amonte de aceste zone locurile de reproducere, reducnd de 50 de ori
efectivele de sturioni.
ndiguirea Dunrii: digurile de mal au condus la distrugerea zonelor reproductive pentru
speciile de peti cum ar fi crapul, acesta prefernd apele mici, transparente i cu
temperatur ridicat, rezultatul fiind o reducere de 10 ori a efectivelor acestuia.
n prezent nu mai exist planuri pentru dezvoltarea unor lucrri hidrotehnice de
anvergur, dar nc exist tendina de rezolvare a problemelor legate de inundaii prin
consolidarea digurilor i prin realizarea de noi diguri, n detrimentul meninerii i
refacerii zonelor de tranziie i interzicerii dezvoltrii de aezri umane n zonele cu risc
crescut de inundaii.
Lucrrile hidrotehnice efectuate n incintele portuare au avut ca urmare descrcarea
unor mari cantiti de sedimente n apele litorale determinnd acoperirea fundurilor
26

nisipoase sau stncoase, ceea ce a avut ca urmare dispariia unor ntregi asociaii
bentale, habitate pentru specii valoroase din punct de vedere ecologic, dar i economic.
3.5 Supraexploatarea resurselor naturale
Managementul forestier practicat n momentul de fa este unul bazat pe principiul
utilizrii durabile a resurselor. Cu toate acestea, exploatarea necontrolat masei
lemnoase i tierile ilegale reprezint o ameninare la adresa biodiversitii. Aceste
situaii sunt mai frecvente n pdurile de curnd retrocedate i care nu sunt n prezent
administrate. Tierile necontrolate fragmenteaz habitatele i conduc la eroziunea
solului sau alunecri de teren.
Suprapunatul are un impact negativ semnificativ asupra fitocenozelor, cauznd
descreterea biomasei vegetale i a numrului de specii cu valoare nutritiv. Deoarece
din 2004 eptelul a sczut considerabil, iar starea de srcie a populaiei din mediul
rural s-a accentuat, suprapunatul a devenit o problem izolat.
Dintre speciile de plante cele mai afectate sunt speciile cu statut special de protecie
care conin principii active i sunt utilizate n cosmetic, cele de uz farmaceutic,
alimentar sau cele cu rol decorativ, care sunt recoltate i comercializate ilegal.
Supraexploatarea speciilor de interes cinegetic, economic sau cultural este generat n
principal de supraevaluarea efectivelor populaionale sau de braconaj.
Braconajul speciilor de interes vntoresc sau a celor de interes economic apare n dou
situaii distincte:

pe de o parte este cauzat de srcia populaiei locale din anumite zone ce folosesc
aceste exemplare pentru consumul propriu i care nu are un efect semnificativ
asupra strii de conservare a speciilor respective

pe de alt parte, braconajul este cauzat de dorina de a vna/ captura/recolta
specii strict protejate cu valoare crescut pe piaa neagr. Aceast situaie
genereaz efecte negative semnificative asupra strii de conservare a speciilor
vizate.
O situaie aparte o reprezint braconajul piscicol de-a lungul Dunrii i din Delta
Dunrii. Dintre metodele utilizate cea mai periculoas este pescuitul electric care, pe
lng faptul c distruge un numr nsemnat de exemplare tinere, cauzeaz sterilitatea
exemplarelor mature care supravieuiesc.
n Marea Neagr, pescuitul intensiv practicat n anii 1960 a condus la diminuarea
stocurilor de peti mari migratori. n plus, acesta a avut ca efect perturbarea
ecositemelor marine, mai ales datorit folosirii traulului de fund, ceea ce a avut efecte
funcionale adverse asupra resurselor marine vii i a habitatelor lor specifice, prin
rscolirea sedimentelor i perturbarea organismelor ce populeaz fundul mrii. Dei
astfel de practici sunt interzise n prezent, totui pescuitul ilegal constituie nc o
problem, afectnd att populaiile de peti, ct i comunitile bentale.
27

Aproximativ 7% din caviti sunt supuse degradrii datorate turismului neadecvat i

polurii generate de gospodriile din mediul rural. n ultimii 15 ani, tot mai multe
caviti sunt degradate ireversibil ca urmare a activitilor ilegale exercitate de
cuttorii de comori i cei care comercializeaz fosile. Impactul rezultat ca urmare a
exploatrilor forestiere i agriculturii n zone carstice, nc nu a fost evaluat. Tendina
fenomenelor enunate, este de cretere, dei majoritatea habitatelor sunt situate n arii
protejate.
3.6 Exploatarea neadecvat a resurselor neregenerabile
Modalitile de exploatare a balastului i a nisipului din albiile rurilor interioare
determin degradarea habitatelor acvatice i distrug zonele umede, afectnd speciile ce
i au habitatele n aceste zone.
Exploatarea resurselor minerale afecteaz biodiversitatea fie prin distrugerea total a
habitatelor ca urmare a decopertrii, fie prin extinderea haldelor de steril i a iazurilor
de decantare. n cazul carierelor, extragerea de roc se face n exploataii deschise,
acestea necesitnd, de asemenea, decopertarea.
Combustibilii fosili (crbune) sunt exploatai n subteran sau la suprafa, necesitnd
decopertare n cazul exploatrilor de suprafa i cauzeaz poluarea apelor de suprafa
folosite la flotare, n ambele situaii. Apele de min formate n galeriile abandonate, de
cele mai multe ori acide i ncrcate cu metale grele ajung n apele de suprafa
afectnd biocenoza acestora.
n cazul exploatrilor pertoliere, pot aprea poluri accidentale cu petrol care afecteaz
pe termen mediu i lung att covorul vegetal ct i fauna.
Exploatarea apelor termale, fie pentru utilizarea n sistemele de termoficare, fie n scop
terapeutic, poate afecta, la deversare, biocenoza apelor din rurile colectoare, datorit
diferenelor de temperatur.
3.7 Speciile invazive
Speciile invazive pot cauza pierderi majore de biodiversitate, putnd determina, n
unele cazuri, eliminarea speciilor native ce ocup aceeai ni ecologic. Cnd speciile
care dispar sunt de interes economic, pierderea de biodiversitate este nsoit i de
pierderi economice substaniale.
Introducerea intenionat, din raiuni economice, a speciilor alohtone are un impact
negativ semnificativ. Cel mai cunoscut caz este cel al crapului chinezesc care a eliminat
poplaiile native. Impactul este cu att mai mare cu ct ciprinidele reprezint 85% din
patrimoniul piscicol naional. Introducerea intenionat a speciilor de peti exotici
pentru acvariile particulare poate prezenta un risc n situaiile n care acetia pot ajunge
n apele interioare.
28

Pe lng introducerile intenionate, speciile invazive pot ajunge n apele interioare ale
Romniei pe cile naturale de migraie, favorizate de schimbrile habitatelor datorate
att interveniilor umane, ct i schimbrilor climatice. Un real pericol l reprezint
Amorpha fructicosa, o specie care a invadat zonele inundabile din Delta Dunrii,
nlocuind speciile autohtone.
Deoarece apa este un mediu foarte bun pentru dispersia seminelor, cursurile de ap i
zonele umede sunt foarte vulnerabile la penetrarea speciilor invazive.
Supraexploatarea resurselor piscicole din Marea Neagr i ptrunderea de specii noi au
produs modificarea profund a asociaiilor de organisme preexistente. n unele cazuri,
modificrile produse s-au reflectat n domeniul economic diminuarea accentuat a
stocurilor de pete exploatabil, reducnd practic la zero industria piscicol din unele
sectoare ale Mrii Negre. n prezent doar 5 specii de pete mai pot fi exploatate
industrial n Marea Neagr fa de 26 la nceputul anilor 1980.
Dintre speciile marine invazive 3 sunt considerate ca avnd un impact major.
Ctenoforul Mnemiopsis leidyi a produs perturbri serioase i directe n ecosistemul
pelagial, chiar i n cel bental, populaiile de peti (mai ales cele de hamsie) suferind un
adevrat colaps n perioadele de dezvoltare exploziv a ctenoforului, datorit att
faptului c acesta se hrnete cu larvele i juvenilii lor, dar i c acest imigrant este un
puternic competitor la hrana petilor planctonofagi. Melcul Rapana venosa a determinat
colapsul populaiilor de stridii autohtone, iar scoica Mya arenaria asupra biotei de pe
fundurile nisipoase din nord-vestul Mrii Negre. n afar de faptul c asociaia bivalvei
Lentidium considerat cea mai productiv din Marea Neagr a fost extrem de afectat,
ptrunderea bivalvei nord-americane a avut i alte efecte nefavorabile: mrimea
valvelor i modul de cristalizare a calciului determin pe termen lung alterarea calitii
plajelor din nordul litoralului romnesc.
3.8 Schimbrile climatice
Din datele Organizaiei Mondiale de Meteorologie (OMM), temperatura medie a
globului a crescut n perioada 1901 2000 cu 0,60C. Pentru Romnia, conform INMH
Bucureti, aceast cretere este de 0,30C, mai mare n regiunile de sud i est (0,80C) i
mai mic n regiunile intracarpatice (0,10C). nclzirea climei este mai pronunat dup
anii 1961 i cu deosebire dup anul 2000 (2003, 2005) cnd frecvena zilelor tropicale
(maxima zilnic > 300C) a crescut ngrijortor de mult i zilele de iarn (maxima
zilnic < 00C ) a sczut substanial. Drept urmare mai multe zone din ara noastr
prezint un risc ridicat de secet i deertificare n special cele unde temperatura medie
anual este mai mare de 100C; suma precipitaiilor atmosferice anuale este sub 350
550 mm; precipitaii aprilie octombrie sunt sub 200 350 mm iar rezerva ap din sol
0 100 cm la 31 martie este mai mic de 950 1500 mc /ha.
Conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii (UNCDD)
indicele de ariditate (cantitatea anual de precipitaii/evapotranspiraia potenial
ETP) pentru zonele aride, deerturi este de 0,05 i pentru zonele subumed uscate de
29

0,65, prag peste care un teritoriu se consider a fi aproape de normalitate. Conform

acestei convenii ETP pentru step i silvostep este de 400 900 mm i pentru zona
montan de 300 mm de ap.
n al patrulea raport (2007) al Comitetului Internaional pentru Schimbri Climatice
(IPCC) pentru perioada 2020 2030 fa de anul 2000 ntr-o variant optimist se
estimeaz o cretere global a temperaturii medii cu 0,50C i ntr-o variant mai
pesimist cu 1,50C iar n perioada 2030 2100 creterea n cele dou variante se
situeaz ntre 2,00C i 5,00C, ceea ce este extrem de mult. Dac am lua nivelul anului
2070 cu o cretere de numai 30C fa de nivelul actual, atunci 68 % din teritoriul
Romniei situat sub 500 m altitudine va fi supus aridizrii i deertificrii, respectiv o
suprafa mai mult dect dubl cea a zonei montane actuale.
Prin creterea temperaturii medii a aerului cu numai 30C pn n anul 2070 conform
prognozelor, peste 30 % din teritoriul rii va fi afectat de deertificare i cca. 38% de
aridizare accentuat, care vor ngloba toate cmpiile noastre, pn la 85 % din zona de
dealuri i aproape 20 % din zona premontan i montan joas;
Prognoza nclzirii globale cu 30C n ara noastr va crea perturbaii majore n
distribuia pe altitudine a etajelor de vegetaie din Carpai, n sensul creterii limitei
superioare a molidului cu 600 m, cu dispariia treptat a etajelor subalpin (jneapn) i
alpin. Productivitatea maxim a pdurilor i a pajitilor naturale situate n prezent la
nivelul de 1000 1200 m dup nclzirea global se va ridica la 1600 1800 m
altitudine.
3.9 Poluarea
Datorit declinului constant al sectorului industrial dup 1989 i a armonizrii
reglementrilor interne cu cele comunitare n ceea ce privete controlul polurii,
poluarea a devenit o ameninare din ce n ce mai redus, manifestndu-se punctual, n
apropierea unor zone industriale care sunt n curs de conformare cu standardele de
mediu europene. n prezent au fost identificate 358 de surse punctiforme semnificative
de poluare a apelor i 255 zone vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole.
O meniune special trebuie fcut asupra rurilor care izvorsc sau traverseaz zone
miniere i care n mod natural au apele ncrcate cu metale grele i sruri minerale.
Polurile accidentale sunt relativ numeroase n special pe Dunre i n Marea Neagr
datorit deversrilor necontrolate ale navelor i/sau accidentelor navale.
Aportul descrcrilor surselor de poluare semnificative din totalul evacurilor surselor
punctiforme inventariate este de cca 80%. Sursele de poluare difuz sunt reprezentate n
special de ngrmintele chimice utilizate n agricultur, pesticidele utilizate pentru
combaterea duntorilor i aglomerrile umane din mediul rural i urban, avnd n
vedere procentele mici de racordare a populaiei la reeaua de canalizare i la staiile de
epurare (34.9% la nivelul anului 2005).
30

Majoritatea drenajelor de ap subteran din zonele carstice unde exist localiti, sunt
poluate biologic i chimic. Principalele zone carstice afectate sunt Munii Apuseni i
Munii Banatului. Poluarea se datoreaz deversrilor de ap menajer neepurat a
localitilor, depozitelor ilegale de deeuri menajere solide i animaliere.
Conform inventarelor efectuate, n perioada 1992 - 1998, erau afectate de poluarea cu
reziduuri zootehnice, circa 5.000 ha. Ca urmare a scderii eptelului, au sczut i
cantitile de poluani din sectorul zootehnic, iar trecerea de la creterea animalelor n
complexe, la creterea n gospodrii, a redus, ntr-o anumit msur, concentrarea
reziduurilor n anumite puncte i disiparea reziduurilor pe suprafee mai ntinse, dar cu
o ncrcare mai redus. Din datele preliminare ale ultimei inventarieri a terenurilor
poluate, a rezultat doar suprafaa de 4.973 ha ca fiind afectat de reziduuri zootehnice.
Creterea volumului deeurilor industriale i menajere ridic probleme deosebite, att
prin ocuparea unor suprafee de teren importante, ct i ca urmare a problemelor pe care
le ridic pentru sntatea oamenilor i a mediului. Iazurile de decantare n funciune pot
afecta terenurile nconjurtoare, n cazul ruperii digurilor de retenie, prin contaminarea
cu metale grele, cu cianuri de la flotaie, cu alte elemente n exces (cum a fost cazul, n
anii precedeni, la Baia Mare). Acelai efect l au iazurile de decantare aflate n
conservare (de exemplu la Mina Blan iazul Fagul Cetii din judeul Harghita, unde
se puneaz n condiii de poluare a solurilor cu metale grele).
Se apreciaz c poluarea cu deeuri i reziduuri anorganice afecteaz 844 ha, dintre care
360 ha sunt afectate excesiv. Cele mai mari suprafee astfel afectate se gsesc n
judeele cu activitate minier, cu industrie siderurgic i cu activiti de metalurgie
neferoas, cum sunt cele din judeele Dolj 150 ha, Galai 177 ha, Maramure 103
ha, Timi 106 ha etc.
n jurul unor surse industriale, cum sunt unitile de metalurgie neferoase (Romplumb
Firiza S.A., Phoenix Baia Mare, Sometra Copa Mic, Combinatele Siderurgice Galai,
Hunedoara etc.), se produce poluarea atmosferic cu pulberi n suspensie i poluani
gazoi, efectele unora din aceste surse fiind resimite, chiar dup sistarea activitii
(cazul Ampellum Zlatna S.A.). De asemenea, suprafee importante sunt afectate de
emisiile din zona combinatelor de ngrminte, de pesticide, de rafinare a petrolului,
cum este cazul n judeul Bacu, unde sunt afectate slab-moderat 104.755 ha de terenuri
agricole, precum i al combinatelor de liani i azbociment. n cazul metalurgiei
neferoase (Baia Mare, Copa Mic, Zlatna) au fost afectate n diferite grade, de
coninutul de metale grele i de emisia de dioxid de sulf, 198.624 ha, care produc boli
ale oamenilor i animalelor din zonele nvecinate, pe o raz de 20 30 km. Solurile
sufer de acidificare, care determin srcirea acestora n elemente nutritive, se
destructureaz, se declaneaz procese de pant (eroziune i alunecri), are loc uscarea
vegetaiei etc.

31

Poluarea aerului cu substane care produc ploi acide (SO2, Nox, O3, CO2 etc.), cum este
cazul combinatelor de ngrminte chimice, a termocentralelor etc., afecteaz calitatea
aerului, mai ales n cazul metalurgiei neferoase; acestea contribuie la acidificarea
solurilor n diferite grade, determinnd levigarea bazelor din sol spre adncime i
reducerea drastic a coninutului de elemente nutritive, n special de calciu i fosfor
mobil.
Un alt tip de poluare cu particule n suspensie este cea produs de combinatele de liani
i azbociment care, pe lng impurificarea aerului, acoper plantele cu pulberi
coninnd calciu, care n prezena apei, formeaz hidroxidul de calciu, determinnd
dereglri ale aparatului foliar.
Spulberarea cenuilor din haldele de termocentrale pe crbune impurific aerul,
cenuile se depun pe soluri mbogindu-le n metale alcaline i alcaline pmntoase,
care pot ajunge n apa freatic, n cazul amplasrii acestor halde pe terenuri cu
adncimea redus a acviferelor freatice.
Conform datelor preliminare prezentate de ANPM, n total sunt afectate de poluarea cu
materii radioactive, 566 ha, dintre care excesiv, pe 66 ha. Acest tip de poluare se
manifest n cazul judeelor Arad, Bacu, Braov, Harghita, Suceava.
Consecinele majore asupra biodiversitii se regsesc ntr-o seam de modificri
semnificative de ordin calitativ i cantitativ n structura i funcionarea ecosistemelor.
Din perspectiva principiilor i obiectivelor de conservare i utilizare durabil a
componentelor biodiversitii principalele consecine relevante sunt:

Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice care se exprim
prin dispariia unor specii

Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale
(prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile,
blocarea sau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a
accesului la locurile potrivite pentru reproducere i hrnire).

Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele de
tranziie (perdele forestiere, aliniamente de arbori, zone umede din structura
marilor exploataii agricole sau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative
profunde asupra diversitii biologice i a funciilor de control al polurii difuze,
eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i evoluiei undei de viitur, controlului
biologic al populaiilor de duntori pentru culturile agricole, rencrcrii
rezervelor sau corpurilor subterane de ap.

Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a
bazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea semnificativ
a capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care
opereaz la scara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a
sistemelor socio-economice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au
fost torenializate.
32


Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale

formaiunilor ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole
intensive i creterea gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i
energetice comerciale.

Destructurarea i reducerea capacitii productive a componentelor biodiversitii
din sectorul agricol.
O atenie special trebuie acordat impactului asupra peisajului, la nivelul fiecruia din
cele 3 componente ale sale: elementele culturale (aezri, infrastructur, construcii,
activiti umane), biodiversitatea, structura geomorfologic (relief, caracteristici
geologice, hidrologice). Interveniile umane cu impact negativ asupra peisajului, n
funcie de gravitate, sunt urmtoarele:

Distrugere pierderi semificative la nivelul tuturor celor 3 componente ale
peisajului. Acestea sunt cauzate n principal de dezvoltri urbanistice intensive
inadecvate mediului i arhitecturii locale, schimbarea funciunii terenurilor, defriri,
transformarea radical a esuturilor tradiionale ale localitilor (ndesire, demolri,
schimbri de funciuni)

Degradare transformri puternice la nivelul componentelor, care ns nu schimb
caracterul unitar. Acestea sunt cauzate de: deteriorri la nivelul biodiversitii
(amenajarea spaiilor verzi urbane cu specii alohtone, neglijarea i abandonul
spaiului public n favoarea traficului rutier), pierderi culturale (transformri ale
elementelor de construcie cu derogari de la legislaia n vigoare, urbanism intensiv
de factur nesustenabil, fr planificare strategic, cartiere suburbane lipsite de
identitate, infrastructur i integrare n organismul oraului, abandonarea tradiiilor),
poluare (acumulare de deeuri, cauzat de acumularea de deeuri, poluarea aerului,
apelor i terenurilor)

Agresiuni aciuni punctuale cu impact major la nivelul tuturor componentelor.
Acestea sunt cauzate de activitile economice i turistice, precum cariere, balastiere,
exploatri forestiere, prtii de ski etc. - care se desfoar n mod nesustenabil i
cauzeaz modificarea formelor de relief, acumularea de deeuri, dezechilibre ale
ecosistemelor, lipsa de continuitate n politicile de amenajare a teritoriului.
Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul rnd
ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n
configuraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de
asemenea, la diminuarea capacitii sale productive i de suport a cerinelor pentru
resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel
vulnerabilitatea teritoriului Romniei fa de hazardurile geomorfologice, hidrologice i
climatice.
Capacitatea bio-productiv a biodiversitii Romniei, n structura sa actual,
exprimat n echivalent de suprafa productiv global per individ (kg x ha/individ)
este estimat la nivelul de 2,17 kg x ha/individ, reprezentnd cu puin peste jumtate din
33

potenialul estimat de 3,5 4 kg x ha/individ. Acest declin major reflect transformrile

survenite i cumulate n toate categoriile de componente ale biodiversitii, dar, n
special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment, capacitatea bioproductiv este depit de amprenta sistemului socio-economic evaluat pentru anul
2004 la nivelul de 2,45 kg x ha/individ i pentru anul 2006 la 2,7 kg x ha/individ. Acest
decalaj tinde s se mreasc n msura n care o seam de programe sectoriale urmresc
obiective contradictorii i pot intra n conflict cu preceptele dezvoltrii durabile,
genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport a biodiversitii, cu
consecine majore asupra dezvoltrii i bunstrii populaiei.
.

34

Capitolul 4
STRATEGIA NAIONAL DE CONSERVARE A BIODIVERSITII
4.1.

VIZIUNE GENERAL

Biodiversitatea reprezint o valoare intrinsec a vieii terestre de care trebuie s se in

seama n orice proiect de dezvoltare viitoare.
Strategia naional pentru conservarea diversitii biologice nu reprezint o simpl
aciune de rspuns a unei Pri semnatare, ca urmare a obligaiilor asumate sub art. 6 al
CBD. Aceasta concentreaz, ntr-o manier armonizat, obiectivele generale de
conservare i utilizare durabil a diversitii biologice prevzute i de alte instrumente
internaionale de mediu. n acelai timp asigur integrarea politicilor naionale la nivel
regional i global. Cu alte cuvinte, SNPACB constituie un punct de referin esenial
pentru dezvoltarea durabil a rii noastre.
Biodiversitatea din Romnia, reprezentat de varietatea ecosistemelor, speciilor i
genelor, reprezint capitalul natural naional, fiind parte integrant din dezvoltarea
durabil, prin faptul c ofer bunuri i servicii, precum hrana, sechestrarea carbonului i
redistribuirea apei marine i terestre, care stau la baza prosperitii economice, a
bunstrii sociale i a calitii vieii. Activitile umane sunt evaluate din prisma
impactului direct sau indirect asupra componentelor diversitii biologice n scopul
aplicrii de msuri corespunztoare pentru minimalizarea efectelor negative,
reconstrucia, reabilitarea i remedierea ecosistemelor afectate. Cercetarea, educaia,
mediul de afaceri i societatea civil se implic mpreun cu autoritile i comunitile
locale pentru promovarea, conservarea i utilizarea durabil a diversitii biologice.
Atingerea obiectivelor strategice stabilite vor contribui la consolidarea viabilitii socioeconomice pe termen lung a Romniei. Mecanismele financiare noi menite s
protejeze i s produc avantaje economice generaiilor prezente i viitoare, sunt
dezvoltate n acord cu soluii inovative de tip nou care lucreaz, pe de o parte pentru
conservarea diversitii biologice i a utilizrii durabile, i pe de alt parte pentru
meninerea i mbuntirea stabilitii socio-economice.
n momentul de fa au fost adoptate la nivel internaional i asumate la nivel comunitar
i naional urmtoarele concepte cheie privind conservarea biodiversitii:
1. Dezvoltarea durabil. Protecia i conservarea biodiversitii sunt strns
legate de satisfacerea nevoilor economice i sociale ale oamenilor. Aceast
abordare st la baza triplului scop al CBD: conservarea biodiversitii, utilizarea
durabil a componentelor sale i mprirea echitabil a beneficiilor rezultate din
exploatarea resurselor genetice.
2. Abordarea ecosistemic. Biodiversitatea trebuie privit n toat complexitatea
ei, incluznd toate procesele i funciile eseniale ale ecosistemelor, interaciunile
35

dintre organisme i mediul lor de via i diversitatea etno-cultural. Din aceast

perspectiv cea mai eficient cale de a promova conservarea, utilizarea durabil
i echitabil a resurselor biodiversitii este aceea a managementului integrat al
acestora.
3. Prioritizarea biodiversitii. Biodiversitatea trebuie s fie integrat n toate
politicile sectoriale - planificarea exploatrii resurselor naturale, exploatarea
pdurilor, planificarea dezvoltrii agricole i rurale. Convenia poate contribui la
toate capitolele Agendei 21, mai ales la cele referitoare la modul de integrare
conservrii n aciunile de dezvoltare.
n afar de impactul produs n modul de a gndi i aborda biodiversitatea, CBD a
generat i dezvoltarea unor teme majore de aciune:
a. Contientizarea publicului. Convenia a ncurajat o mai bun nelegere a
importanei biodiversitii din punct de vedere socio-economic: bunurile i
serviciile asigurate, legtura dintre pierderile de biodiversitate i problemele
globale care amenin existena omenirii.
b. Strategii de conservare a biodiversitii i planuri de aciune: prin planurile
de aciune s-au identificat prioritile i s-au stabilit politicile adecvate de
dezvoltare durabil.
c. Teme i programe conexe. Convenia a promovat programe de lucru privind
biodiversitatea n agricultur, diversitatea zonelor aride, diversitatea pdurilor, a
apelor interioare i a celor marine, specii invazive, abordarea ecosistemic,
bioindicatori, iniiativa taxonomic global, turism durabil.
d. Cooperare internaional. Au fost lansate programe de cooperare cu Convenia
Ramsar privind zonele umede, cu Convenia ONU privind combaterea
deertificrii, cu programele UNEP, FAO, IUCN.
Aa cum rezid din politicile stabilite la nivel internaional, conservarea biodiversitii
nu se face ntr-un context abstract, ci este strns legat de procesele de dezvoltare a
sistemelor socio-economice umane. Incapacitatea rezolvrii problemelor de dezvoltare
socio-economic face imposibil aplicarea oricror msuri strict conservative, fcndule aproape inutile. De aceea, orice tip de aciune ce vizeaz conservarea biodiversitii
trebuie integrat ntr-un context strategic pe termen mediu i lung, care s
fundamenteze toate deciziile administrative. Deoarece termenul de biodiversitate n
sens larg include i diversitatea etno-cultural, omul fiind o specie ce are dreptul i
obligaia de a se integra n sistemele ecologice pe care le domin sau de care depinde,
strategiile i politicile din domeniul conservrii biodiversitii se construiesc prin
implicarea tuturor factorilor interesai, dar corect informai i contientizai.
Prin SNPACB, Romnia i propune, pe termen mediu 2013-2020, urmtoarele direcii
de aciune generale:
Direcia de aciune 1: Stoparea declinului diversitii biologice reprezentat de
resursele genetice, specii, ecosisteme i peisaj i refacerea sistemelor degradate pn n
2020.
36

Direcia de aciune 2: Integrarea politicilor privind conservarea biodiversitii n toate

politicile sectoriale pn n 2020.
Direcia de aciune 3: Promovarea cunoatinelor, practicilor i metodelor inovatoare
tradiionale i a tehnologiilor curate ca msuri de sprijin pentru conservarea
biodiversitii ca suport al dezvoltrii durabile pn n 2020.
Direcia de aciune 4: mbuntirea comunicrii i educrii n domeniul biodiversitii
pn n 2020.
Pentru ndeplinirea dezideratelor privind conservarea biodiversitii i utilizarea
durabil a componentelor sale urmare a analizei contextului general de la nivel naional
i a ameninrilor la adresa biodiversitii, pentru asigurarea conservrii in-situ i exsitu i pentru mprirea echitabil a benficiilor utilizrii resurselor genetice, au fost
stabilite urmtoarele 10 obiective strategice:
A. Dezvoltarea cadrului legal i instituional general i asigurarea resurselor
financiare
B. Asigurarea coerenei i a managementului eficient al reelei naionale de arii
naturale protejate
C. Asigurarea unei stri favorabile de conservare pentru speciile slbatice protejate
D. Utilizarea durabil a componentelor diversitii biologice
E. Conservarea ex-situ
F. Controlul speciilor invazive
G. Accesul la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor ce decurg din
utilizarea acestora
H. Susinerea i promovarea cunotinelor, inovaiilor i practicilor tradiionale
I. Dezvoltarea cercetrii tiinifice i promovarea transferului de tehnologie
J. Comunicarea, educarea i contientizarea publicului
Pentru fiecare obiectiv strategic, dup analiza situaiei existente la momentul actual, a
fost stabilit un set de obiective operaionale (prezentate n continuare) i un plan de
aciuni (prezentat n capitolul 5).
4.2.

OBIECTIVE STRATEGICE

A.
DEZVOLTAREA CADRULUI LEGISLATIV I INSTITUIONAL
GENERAL I ASIGURAREA RESURSELOR FINANCIARE
Cadrul legislativ existent
Legislaia Romniei are ca baz Constituia, care este legea fundamental, cu fora
juridic cea mai mare, constituind un izvor i pentru dreptul mediului. Ca obligaii
corelative a drepturilor legate de protecia mediului, Constituia prevede obligaia
statului de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional,
refacerea i conservarea mediului ncojurtor i meninerea echilibrului ecologic.
Convenia privind diversitatea biologic, ratificat prin Legea nr. 58/1994, pornete
de la recunoaterea valorii intrinseci a diversitii biologice la toate cele patru nivele de
37

abordare (diversitatea sistemelor ecologice, diversitatea speciilor i a ierarhiei

taxonomice, diversitatea genetic a speciilor i diversitatea etnocultural a populaiilor
speciei umane), precum i a valorilor economice, genetice, sociale, tiinifice,
educaionale, culturale, recreative i estetice ale acesteia. Fiind o convenie cadru, CBD
stabilete doar msurile generale de conservare i utilizare durabil, pentru
implementarea acestor prevederi fiind necesar elaborarea de strategii, planuri sau
programe naionale sau adaptarea celor deja existente, alturi de integrarea conservrii
i utilizrii durabile a diversitii biologice n planurile, programele i politicile
sectoriale sau intersectoriale pertinente.
n domeniul conservrii biodiversitii i utilizrii durabile a componentelor sale cadrul
legislativ este unul consolidat, nsa mai exist unele lacune la nivelul legislaiei
secundare i unele inadvertene, neconcordane i lacune n legislaia sectorial. Aceste
deficiene, ce vor fi prezentate la fiecare subdomeniu, se datoreaz n principal faptului
c Strategiile i Planurile de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii realizate pn
n prezent nu au fost asumate de ctre factorii politici, nefiind adoptate prin acte
normative, deci lipsite de fora juridic necesar impunerii.
Reglementarea de baz n domeniul conservrii biodiversitii o constituie OUG nr.
57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011,
ce asigur transpunerea n totalitate a legislaiei comunitare din domeniu, reprezentat
de Directiva Consiliului nr. 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice
modificat prin Directiva 2009/147/EEC (numit pe scurt Directiva Psri) i
Directiva Consiliului nr. 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a
speciilor de flor i faun slbatice (numit pe scurt Directiva Habitate). La aceasta
se adaug Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului
aprobat cu modificri i completri prin Legea proteciei mediului nr. 265/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare. Lista legislaie din domeniu este prezentat n
Anexa nr. 2.
La nivel general, principala problem legat de cadrul legislativ existent o constituie
modificarea foarte frecvent a acestuia, n principal datorat faptului c procesul de
adoptare a fost ntotdeauna unul rapid, timpul alocat dezbaterilor fiind nesemnificativ,
iar factorii interesai nu au fost n general informai i contientizai cu privire la
importana i necesitatea conservrii biodiversitii naionale. Modificrile n regim de
urgen au fcut ca n momentul de fa s fie omise o serie de sanciuni pentru
nerespectarea unor prevederi legale deja stabilite.
Obiectivele operaionale pentru mbuntirea cadrului legislativ general existent
1.
Adoptarea SNPACB-ului printr-un act normativ, care s-i asigure putere juridic;
2.
Consolidarea cadrului legislativ existent.

38

Cadrul instituional general

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC) - este autoritatea public
central n domeniul proteciei mediului i gestionrii pdurilor i are responsabiliti de
coordonare, reglementare, monitorizare i control. Structura acestuia, precum i
responsabilitile celorlalte autoriti n domeniul conservrii biodiversitii sunt
sintetizate n capitolul 6.
Cadrul instituional existent este unul relativ nou, construcia sa ncepnd n anii 90,
odat cu nfiinarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Dezvoltarea
acestuia s-a realizat progresiv n ultimii 20 de ani i nu este nc definitivat. Linia
general de dezvoltare a avut o direcie ascendent, urmrindu-se clarificarea
atribuiilor, evitarea conflictului de competene, diferenierea clar a structurilor
centrale cu rol major n coordonare i n stabilirea politicilor, strategiilor i legislaiei de
cele responsabile cu implementarea i controlul, precum i descentralizarea procesului
decisional. Schimbrile de structuri i atribuii au fost destul de frecvente i sunt
prezentate n Anexa nr. 3 i nu ntotdeauna au fost constructive sau justificate.
Instabilitatea instituional i salariile foarte mici din sistem au generat la rndul lor i o
instabilitate accentuat a personalului la toate nivelele structurilor de mediu central,
regional i local. Astfel, n permanen n domeniul conservrii biodiversitii resursa
uman specializat a fost insuficient, iar numrul de posturi alocate subdimensionat.
Lipsa de expertiz n acest domeniu se resimte n special la nivelul Administraiei
Fondului pentru Mediu i la Autoritatea de Management (inclusiv Organismele
Intermediare) a POS Mediu.
Obiectivele operaionale pentru consolidarea cadrului instituional
1. Stabilirea mandatelor clare ale structurilor instituionale, cu evitarea
conflictelor de competene i interese;
2. Asigurarea necesarului de personal i creterea nivelului de pregtire al
acestuia;
3. Stimularea personalului pentru asigurarea continuitii activitii n cadrul
structurilor de mediu.
Resursele financiare
Pe teritoriul Romniei se afl un numr mare de regiuni biogeografice i o varietate
larg de habitate naturale i specii slbatice de interes comunitar aflate n mare parte
ntr-o stare de conservare favorabil. Cu toate acestea, indicatorul conservarea
biodiversitii pentru Romnia are cea mai mic valoare n comparaie cu celelalte state
membre, i anume 4,2. Una dintre cauzele principale pentru care ne aflm pe ultimul
loc la acest capitol este felul n care a fost tratat pn n prezent finanarea acestui
domeniu. Conservarea biodiversitii s-a bazat pe finanri disparate din fonduri
externe, fr o eficientizare a utilizrii acestor fonduri printr-o coordonare coerent la
nivel central, fr alocri speciale de la bugetul de stat i fr eforturi de a dezvolta
instrumente financiare interne complementare surselor externe.
Cifre concrete disponibile sunt cele furnizate de Institutul Naional de Statistic. Faptul
c s-a mizat pe fonduri externe reiese din evoluia n salturi a cheltuielilor executate
39

prin autoritatea public central pentru protecia mediului, salturile corespunznd

tocmai anilor n care importante sume au intrat n Romnia prin programe de finanare
extern programul LIFE al Comisiei Europene la care Romnia particip din 1998,
programul PHARE (cu o cretere spectaculoas a accesrilor n 2006 pentru
ndeplinirea obligaiilor de aderare) i granturile GEF/Banca Mondial.
516 336 000 000
Conform datelor prezentate de INS, n anul 2010, cheltuielile totale pentru protecia
mediului la nivel naional au fost de 9 286 892 000, reprezentnd 1,8 % din PIB. Dintre
acestea, cheltuielile pentru protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii au
reprezentat doar 125 834 000. Comparativ cu Romnia, celelalte ri europene asigur
bugete importante pentru conservarea biodiversitii. Astfel, n Marea Britanie, stat
comparabil cu Romnia din punct de vedere al suprafeei, dar pe teritoriul cruia se afl
doar dou regiuni biogeografice i cu o diversitate mult mai sczut a habitatelor
naturale i a speciilor slbatice de interes comunitar, n perioada 2000 2007,
cheltuielile sectorului public pentru conservarea biodiversitii au crescut cu 76%, de la
197,9 milioane lire n 2000 la 408 milioane lire n 2007. n aceeai perioad PIB-ul a
crescut cu 36%.
Pentru constituirea Reelei Natura 2000, Romnia a alocat din fonduri bugetare suma de
aproximativ 800.000 Euro. Pentru perioada 2003-2006, costurile medii estimate prin
proiectul Phare 2002 de Asisten Tehnic pentru Evaluarea Costurilor Implementrii
Directivelor Europene de Mediu, erau cuprinse ntre 16,72 milioane Euro pentru
scenariul 5% teritoriu acoperit de situri Natura 2000 i 28,92 milioane Euro pentru
scenariul 10%. Sumele alocate aadar n realitate sunt de 36 de ori mai mici dect cele
estimate ca fiind necesare pentru o bun implementare a Reelei Natura 2000 n
Romnia la scenariul de 10%, dei ara noastr a propus n 2007 aproximativ 18% din
teritoriul rii pentru a face parte din aceasta Reea Europeana de Arii Naturale
Protejate, iar n 2012 suprafaa total ocupat de Reeaua European Natura 2000 este
de 22,68 % din teritoriul naional.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European au devenit accesibile Fondurile PostAderare, dintre care, pentru activiti de conservare a biodiversitii sunt utilizate n
principal finanrile provenite din FEDR prin intermediul POS Mediu-Axa prioritar 4
i din FEADR prin PNDR. Alte programe operaionale care pot fi folosite pentru
proiecte de infrastructur pentru conservarea biodiversitii sunt POR (ex. construcia
de infrastructur turistic), POP (pentru promovarea unui sector de acvacultur durabil
precum i meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare) i
POS Transport (ex. construcia de pasarele, podee, tunele etc. care s permit trecerea
faunei). De asemenea, sunt disponibile fondurile POS DRU care pot fi utilizate pentru
dezvoltarea de programe de formare profesional i perfecionare n domeniul
conservrii biodiversitii. Alte surse de finanare ale UE ce pot fi utilizate pentru
activiti de conservare a biodiversitii sunt cele alocate Programelor de Cooperare
Teritorial European n cadrul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i
interregionale. De asemenea, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii ofer cadrul de
40

cooperare a diferitelor politici i programe care se deruleaz n domenii strategice de

dezvoltare i care pot fi utilizate n domeniul conservrii biodiversitii.
Dup aderare, dei n primii ani rata de accesare a fondurilor alocate prin POS Mediu Axa prioritar 4 a fost extrem de redus, n prezent situaia a fost substanial
mbuntit. Astfel, din alocarea de 763.371.814 lei pentru perioada 2007-2014, pn
n prezent valoarea proiectelor aprobate se ridic la suma de 804.439.570 lei.
Activitile finanate prin acest program sunt urmtoarele:
o Elaborarea/revizuirea planurilor, strategiilor i a msurilor de management ale
ariilor naturale protejate i alte activiti conexe (activiti preliminare msurilor
concrete de investiii sau conservare)
o Investiii n infrastructur pentru uz public orientate spre protecia i gestionarea
mediului n ariile naturale protejate
o Activiti privind meninerea sau mbuntirea strii de conservare a speciilor i
habitatelor
o Activiti de consultare, contientizare i informare
Principalele msuri ale PNDR care se adreseaz refacerii i protejrii biodiversitii pe
terenurile agricole sunt:
o Msura 211, sprijin pentru zona montan defavorizat, prin care se urmrete s
se asigure n zona respectiv utilizarea continua a cca. 2.520.000 ha terenuri
agricole. Pn la finalul lunii octombrie 2012 s-au efectuat pli ctre beneficiari
n cadrul acestei msuri n valoare de peste 390 mil. euro, pentru un nr. de peste
255 mii fermieri, acoperind o suprafata de cca. 1,37 mil. ha.
o Msura 212, sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, care i
propune s contribuie la utilizarea continu a cca. 1.795.000 ha terenuri agricole.
Pn la finalul lunii octombrie 2012 s-au efectuat pli ctre beneficiari n cadrul
acestei msuri n valoare de peste pentru un nr. de peste 100 mii fermieri.
o Msura 214, pli de agro-mediu, a fost creat pentru a ncuraja fermierii s
deserveasc societatea ca ntreg, prin introducerea sau continuarea aplicrii
metodelor de producie agricol compatibile cu protecia mediului. Plile pentru
aceast msur sunt condiionate de respectarea unor condiii minime (GAEC,
SMR i legislaie naional relevant), precum i a unor cerine specifice de
utilizare extensiv a terenurilor bazate pe reducerea inputurilor.
Printre obiectivele operaionale ale acestei msuri se numr:
o
protejarea a cca. 1.450.000 ha de pajiti cu nalt valoare natural;
o
meninerea biodiversitii prin aplicarea practicilor agricole tradiionale pe
cca 375.000 ha terenuri agricole;
o
aplicarea unui management adecvat pe cca. 173.000 ha de pajiti
importante pentru protecia speciilor de psri Crex crex, Lanius minor i Falco
vespertinus;
o
ncurajarea utilizrii culturilor verzi pe cca. 700.000 ha n vederea
protejrii resurselor de sol i ap;
o
asigurarea protejrii resurselor naturale prin ncurajarea practicilor
agriculturii ecologice pe cca. 80.000 de ha de terenuri agricole;
41

o
aplicarea unui management adecvat pe cca. 25.000 ha de pajiti importante
pentru fluturi (Maculinea sp.);
o
aplicarea unui management adecvat proteciei a cca. 200.000 ha de terenuri
arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou (Branta ruficollis)
Pn la finalul lunii octombrie 2012 s-au efectuat pli ctre beneficiari n cadrul
acestei msuri n valoare de peste 750 mil. euro, pentru un nr. de peste 230 mii
fermieri, acoperind o suprafata de cca. 1,63 mil. ha.
o Msura 221, prima mpdurire a terenurilor agricole, prin care se urmrete
crearea de suprafee de pdure pe terenuri agricole, care pot contribui la creterea
biodiversitii locale prin crearea de zone propice dezvoltrii populaiilor de
insecte, psri i mamifere.
Suma total alocat pentru perioada 2007-2013 este de 996,4 milioane Euro, pn n
prezent fiind accesai n perioada 2007-2008 circa 750 milioane Euro de un numr de
aproximativ 230.000 beneficiari.
Cea mai mare rat de solicitare a alocrilor financiare n cadrul Programului
Operaional pentru Pescuit 2007-2013 a fost nregistrat pentru msurile destinate
mediului acvatic (Msura 2.1.4). De cele 16,1 milioane Euro pltite pn n prezent au
beneficiat circa 52 de beneficiari.
Unul din cele mai importante instrumente financiare pentru mediu, i n special pentru
conservarea biodiversitii l reprezint Programul LIFE+ al Comisiei Europene. Din
pcate, dei Romnia are o vast experien n accesarea acestor fonduri, n ultimii ani
rata de absorbie pentru componenta LIFE+ Natur i Biodiversitate a sczut de la
100% la 30%. Aceast situaie se datoreaz n principal faptului c proiectele finanate
prin acest program trebuie s fie n general de peste 1 milion de euro, iar posibilii
beneficiari pentru astfel de proiecte, n care rezultatele intr n patrimonial public al
statului, nu pot acoperi din surse proprii cofinanarea de 50% (n cazuri excepionale
acceptndu-se doar 25% - pentru habitatele naturale i speciile slbatice prioritare).
O alt surs de finanare o reprezint Fondul pentru Mediu. n prezent ns valoarea
finanrilor din acest fond pentru proiecte de conservare a biodiversitii i
managementul ariilor natural protejate este mic (ex: bugetul de cheltuieli aprobat
pentru anul 2009 a fost de 12.559.000 Ron, adic aproximativ 2,9 milioane Euro). Cu
toate c alocrile Fondului pentru Mediu pentru proiecte de conservare a biodiversitii
nu au o valoare mare, gradul de accesare a acestor fonduri este foarte redus. Motivele
constau n procedura greoaie de accesare a acestor fonduri, condiiile mult prea
restrictive care fac ca aceste fonduri sa fie greu accesate de ONG-uri, reguli i condiii
specifice proiectelor de investiii, nu celor de conservare i management al ariilor
naturale protejate.
Dup aderare, marile companii i corporaii din Rimnia au devenit mult mai atente la
problemele de mediu, incluznd aici i aspectele privind conservarea biodiversitii,
dezvoltnd i finannd proiecte de responsabilitate social corporatist. Anual se
42

investesc n astfel de proiecte cteva milioane de euro, ce pot deveni n viitor o

important surs de finanare a proiectelor de conservare a biodiversitii.
Bncile au devenit i ele receptive la oportuniti de finanare sub form de mprumut
sau garanie pentru cei care acceseaz fonduri europene. Pentru proiectele de conservare
a biodiversitii oportunitatea este ns n prezent destul de restrns din cauza faptului
c majoritatea aplicanilor sunt instituii de stat sau ONG-uri cu posibiliti financiare
restrnse.
Cele mai importante surse de finanare pentru conservarea biodiversitii vor rmne i
pe viitor Fondurile Europene , programul LIFE + i Fondul pentru Mediu. Capacitatea
de absorbie a acestor fonduri trebuie ns mbuntit prin revizuirea criteriilor de
accesare care s-au dovedit ineficiente pn n prezent. Romnia trebuie totodat s
ntreasc capacitatea de finanare a unor instrumente financiare existente (Fondul
pentru Mediu) i s pun accent n continuare pe dezvoltarea de noi instrumente
financiare i economice pentru atingerea obiectivelor CBD: subveniile i donaiile,
mecanismul financiar datorie n schimbul conservrii naturii, aplicarea principiului
utilizatorul pltete, fonduri fiduciare pentru conservare, drepturi de utilizare, taxe i
alte redevene aferente ariilor protejate, etc.
Pentru urmtoarea programare financiar 2014-2020, conservarea biodiversitii
trebuie consolidat n principal prin adoptarea i implementarea planurilor de
management i a msurilor de conservare a speciilor i habitatelor naturale de interes
comunitar, mpreun cu msuri adecvate de dezvoltare socio-economic durabil a
comunitilor locale din ariile naturale protejate, prin promovarea i susinerea
capitalului natural i cultural, a practicilor i activitilor tradiionale i actuale
favorabile utilizrii sustenabile a resurselor naturale i a terenurilor din aceste zone.
Aceste activiti trebuie nsoite de msuri directe ce contribuie la conservarea,
refacerea i monitorizarea ecosistemelor marine i a zonei costiere, dezvoltarea
infrastructurii verzi, dar i de activiti de informare, educare i contientizare a
populaiei privind importana conservrii biodiversitii i utilizrii durabile a
componentelor sale n procesul de dezvoltare a societii.

Obiectivele operaionale pentru asigurarea resurselor financiare adecvate

1. Stabilirea unei linii bugetare distincte pentru conservarea biodiversitii la nivelul
autoritii publice centrale pentru protecia mediului;
2. Eficientizarea construciei funcionrii POS Mediu i a Fondului pentru Mediu;
3. Dezvoltarea unor instrumente i mecanisme financiare suplimentare i eficiente
pentru conservarea biodiversitii;
4. Monitorizarea utilizrii fondurilor publice destinate biodiversitii.
B.

ASIGURAREA COERENEI I A MANAGEMENTULUI EFICIENT AL

REELEI NAIONALE DE ARII NATURALE PROTEJATE
43

Structur i reprezentativitate
Pentru asigurarea msurilor speciale de protecie i conservare in situ a bunurilor
patrimoniului natural a fost instituit un regim difereniat de protecie, conservare i
utilizare, potrivit urmtoarelor categorii de arii naturale protejate (conform Anuarului
Statistic 2008):
a)
de interes naional, desemnate pe baza criteriilor IUCN:

rezervaii tiinifice 79 ocupnd o suprafa de 100.574 ha;

parcuri naionale 13 ocupnd o suprafa de 315.857 ha;

monumente ale naturii 190 ocupnd o suprafa de 18.220 ha;

rezervaii naturale 671 ocupnd o suprafa de 136.537 ha;

parcuri naturale 14 ocupnd o suprafa de 737.428 ha;
b) de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan comunitar, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, desemnate conform
obligaiilor comunitare:

arii de protecie special avifaunistic 148 ocupnd o suprafa de 3.554.235
ha;

situri de importan comunitar 382 ocupnd o suprafa de 3.995.252 ha,
acceptate de ctre CE i care urmeaz a fi desemnate ca arii speciale de
conservare.
c)
de interes internaional:

rezervaii ale biosferei, desemnate pe baza criteriilor stabilite de Comitetul
MAB/UNESCO 3 ocupnd o suprafa de 664.446 ha: Delta Dunrii (1991),
Retezat (1979), Pietrosul Rodnei (1979);

zone umede de importan internaional, desemnate pe baza criteriilor stabilite
de Secretariatul Conveniei de la Ramsar 12 ocupnd o suprafa de 923.597
ha: Delta Dunrii (1991), Insula Mic a Brilei (2001), Lunca Mureului (2006),
Complexul Piscicol Dumbrvia (2006), Lacul Techirghiol (2006), Parcul Natural
Porile de Fier (2011), Parcul Natural Comana (2011), Tinovul Poiana Stampei
(2011), Confluena Olt-Dunre (2012), Lacul Bistre (2012), Lacul Iezer-Clrai
(2012) i Lacul Suhaia (2012).

situri ale patrimoniului mondial natural i cultural, desemnate pe baza criteriilor
stabilite de Convenia de la Paris 1: Delta Dunrii (1991)
Suprafaa ariilor naturale protejate de interes naional, raportat la suprafaa rii, este
de 7% (1.663.360 ha), iar suprafaa total a siturilor Natura 2000, raportat la suprafaa
rii, este de 22,68% (5.406.000 ha).
Siturile de importan comunitar propuse de Romnia au fost selectate n baza
evalurii la nivel naional a importanei relative a acestora pentru fiecare habitat natural
de tipul celor din anexa nr. 2 i pentru fiecare specie din anexa nr. 3 a OUG nr. 57/2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. Pentru
aprobarea acestora de ctre CE, n iunie 2008 au avut loc seminariile biogeografice
unde au fost analizate siturile propuse de Romnia i Bulgaria pentru fiecare regiune
biogeografic.
44

Concluziile acestor seminarii au relevat faptul c exist unele insuficiene la

desemnarea siturilor din regiunile continental i alpin. Astfel, pentru un total 80 de
specii i tipuri de habitate naturale i s-a cerut Romniei desemnarea de noi situri de
importan comunitar, pn n septembrie 2009. Aceste deficiene n desemnare au fost
cauzate de lipsa resurselor financiare necesare realizrii unui studiu comprehensiv la
nivel naional prin care s se stabileasc inventarierea i distribuia habitatelor naturale
i a habitatelor speciilor slbatice de interes comunitar. Ca urmare a acestor concluzii,
n perioada 2009-2011 s-a derulat un studiu n baza cruia reeaua de situri de
importan comunitar a fost extins prin desemnarea de situri noi sau extinderea unor
situri deja existente. n acelai timp, pe baza rezultatelor acestui studiu s-a fundamentat
i extinderea reelei de arii de protecie special avifaunistic, ca urmare a obligaiei de
desemnare continu a Romniei ca i stat membru UE.
O alt deficien n momentul de fa o constituie lipsa sistemului naional de
monitorizare a strii de conservare a speciilor slbatice i a habitatelor naturale de
interes conservativ, sistem ce trebuie s stea la baza raportrilor pe care Romnia le va
face la CE cu privire la implementarea prevederilor comunitare n domeniu.
n ceea ce privete pdurile virgine, n prezent numai 75% dintre acestea au fost incluse
n ariile naturale protejate i doar 18% se afl n zonele de protecie strict, unde sunt
exceptate de la orice fel de intervenii umane. 10% din suprafata PFI nu are niciun statut
de protecie i doar o mic parte este situat n zone de protecie integral sau strict,
unde sunt exceptate de la orice fel de intervenii umane.
Pentru asigurarea coerenei ecologice a reelei de arii naturale protejate de interes
naional i comunitar trebuie identificate, desemnate i stabilit managementul
corespunztor al coridoarelor ecologice i al peisajelor, ca zone de importan major
pentru fauna i flora slbatic. Aceste zone sunt cele care, datorit structurii lineare i
continue, cum sunt rurile cu malurile lor, sau datorit funciilor de refugiu, cum sunt
perdelele forestiere, tufriurile naturale, vegetaia natural de pe terenurile marginale
ale culturilor agricole, din lungul cilor de comunicaie rutier i feroviar, suprafee
mici de pdure ori de zone umede, sunt eseniale pentru migrarea, dispersarea speciilor
slbatice i pentru asigurarea conectivitii (i implicit a fluxului de gene) ntre
populaiile aparinnd acelorai specii.
Ariile naturale protejate i coridoarele ecologice trebuie, de asemenea, evideniate n
mod obligatoriu de ctre Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n
planurile naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n
planurile cadastrale i n crile funciare. Pn n prezent au fost stabilite trei coridoare
ecologice pentru carnivorele mari, ntre Parcul Naional Piatra Craiului i Parcul
Natural Bucegi. Acestea au fost incluse n Planul de Amenajare a Teritoriului Judeului
Braov, dar nu au fost aprobate conform prevederilor OUG nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011.
Managementul ariilor naturale protejate
45

Managementul ariilor naturale protejate se realizeaz difereniat, n funcie de categoria

n care au fost ncadrate. Msurile prevzute n planurile de management ale ariilor
naturale protejate se elaboreaz astfel nct s in cont de exigenele economice,
sociale i culturale, precum i de particularitile regionale i locale ale zonei, prioritate
avnd ns obiectivele care au dus la constituirea ariei naturale protejate.
Administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale, i,
dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de
conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se realizeaz de ctre structuri
de administrare special constituite, cu personalitate juridic.
Rezervaiile tiinifice, rezervaiille naturale, monumentele naturii i, dup caz,
geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de
protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care nu au structuri de administrare
special constituite, se administreaz prin preluare n custodie.
O situaie aparte o reprezint Rezervaia Biosferei Delta Dunrii care are o administraie
special stabilit prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei
"Delta Dunrii" i care se afl n subordinea direct a autoritii publice centrale pentru
protecia mediului.
La nivelul anului 2008, n Romnia existau 370 de arii naturale protejate atribuite n
custodie. Din acestea, 3 sunt situri Natura 2000 (SPAs). n 2009, datorit blocajului
instituional creat prin nefuncionarea cauzat de blocarea posturilor, iar apoi
desfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate, procesul de atribuire n
administrare i custodie a fost blocat, acesta fiind reluat abia n ianuarie 2010, dup
reorganizarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Cu toate c n momentul de fa n cadrul MMSC a fost creat o direcie special pentru
managementul ariilor naturale protejate i a fost n parte deblocat situaia creat prin
nefuncionarea i ulterior desfiinarea ANAP, problemele legate de capacitatea
instituional privind managementul ariilor naturale protejate vor persista deoarece este
imposibil ca o direcie de la nivel administrativ central s asigure o coordonare adecvat
pentru managementul a 22,68 din teritoriul naional.
Administrarea ariilor naturale protejate este ngreunat de schimbrile foarte frecvente
ale cadrului legislativ (cel puin anual) i de unele carene din contractele de
administrare/ custodie, cum ar fi perioada foarte scurt a contractelor (5 ani pentru
custodie i 10 ani pentru administrare) i lipsa suportului autoritilor de mediu.
Procesul de administrare este ngreunat n prezent de faptul c
planurile/proiectele/activitile din ariile naturale protejate, altele dect siturile Natura
2000, nu mai trebuie avizate de administratorii/custozii acestora.
De asemenea, conform prevederilor art. 6 alin. (2) din Directiva Habitate, statele
membre trebuie s ia msurile adecvate pentru a evita deteriorarea habitatelor naturale
46

i a habitatelor speciilor ca i perturbarea speciilor pentru care zonele au fost

desemnate, n msura n care astfel de perturbari sunt susceptibile de a avea un efect
negativ semnificativ. Aceste msuri presupun, printre altele, evaluarea impactului
activitilor/planurilor/proiectelor situate att n perimetrul ariei respective, ct i afar
i care pot afecta starea de conservare a speciilor slbatice i habitatelor naturale ce fac
obiectul desemnrii siturilor Natura 2000. n prezent, prin modificarea prevederilor art.
28 alin. (1) din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011, pentru siturile de importan comunitar i pentru
ariile speciale de conservare nu mai sunt interzise activitile din afara acestora, dar care
pot avea un impact negativ semnificativ asupra obiectivelor de conservare aflate n
interiorul lor.
De asemenea, nu exist formate standard aprobate pentru stabilirea coninului
obligatoriu al unui plan de management pentru diverse categorii de arii naturale
protejate, ci doar recomandri, ceea ce determin deficiene de management. i din
acest motiv, majoritatea planurilor de management propuse nu au inclus evaluarea
financiar a activitilor, nu au prevzute norme interne de stimulare a creterii
veniturilor i de diversificare a surselor de venituri i nici sisteme de monitorizare a
eficienei planurilor de management.
Conform prevederilor legale n vigoare, pentru terenurile din ariile naturale protejate,
deinute n regim de proprietate privat sau concesionate, proprietarii sau concesionarii
trebuie s primeasc compensaii pentru respectarea msurilor restrictive stabilite prin
planul de management al ariei naturale protejate. n momentul de fa aceste
compensaii nu au fost stabilite dect pentru anumite categorii de terenuri. Pentru
suprafeele din fondul forestier exist deja stabilite modalitile de calcul i de acordare
a compensaiilor pentru terenurile incluse n tipurile funcionale T1 i T2. Suprafaa
total a fondului forestier din parcurile naturale i naionale este de 660.000 ha, din care
cca. 160.000 ha se afl n zonele de protecie integral, iar peste 50.000 ha din acestea
se afl n proprietate privat a persoanelor fizice i juridice. Valoarea compensaiilor,
stabilit conform metodologiei de calcul din HG nr. 861/2009, este de cca. 16.000.000
lei/an. Exist nc 30,000 ha de pduri aflate n regim de proprietate privat a
persoanelor fizice i juridice incluse n tipul funcional T2, pentru care exist, de
asemenea, restricii la exploatarea de mas lemnoas. Pentru aceste zone valoarea
compensaiilor este estimat la 6.900.000 lei/an. Dac terenurile ar fi cumprate de
ctre stat, suma necesar ar fi de 150.000.000 euro.
Pentru siturile Natura 2000, PNDR a stabilit fondurile destinate plilor compensatorii
(Msura 213 pentru terenurile agricole i Msura 224 pentru terenurile forestiere) n
valoare de 100 milioane Euro pentru perioada 2007-2013, dar acestea nu au fost nc
utilizate din cauza lipsei planurilor de management/msurilor de conservare pentru
siturilor Natura 2000, care pn n prezent nu au fost elaborate i/sau aprobate. Aceast
situaie este urmarea faptului c siturile Natura 2000 au fost desemnate abia n 2007,
preluarea n custodie/administrare a nceput n 2010, iar procesul de elaborare a unui
47

plan de management dureaz cel puin 1 an, aceste planuri nu au putut fi adoptate
nainte de 2012.
De asemenea, POP a alocat n cadrul Msurii 2.1.4 i pltit exploataiilor piscicole
situate n siturile NATURA 2000, sume compensatorii consistente pentru pierderile de
producie datorate implementrii unor msuri de mediu speciale, precum i pentru
pierderile de producie datorate n special psrilor ihtiofage, dar i pentru pierderile
cauzate de trecerea de la acvacultura tradiional la cea organic.
n cadrul proiectului Phare 2002 de Asisten Tehnic pentru Evaluarea Costurilor
Implementrii Directivelor Europene de Mediu, costul mediu pentru managementul
siturilor Natura 2000 a fost estimat la 80 Euro/ha/an, ceea ce nseamn un necesar
estimat de 342.000.000 Euro/an la nivelul intregii tari. Aceasta este o estimare bazata pe
presupuneri conservative legate de ariile protejate i include numai costurile de
management n curs de desfasurare - sunt excluse costurile de achiziionare de terenuri,
cele de compensare, ori cele de refacere a habitatelor.
O contribuie important n conservarea biodiversitii a avut-o RNP Romsilva,
administrator a 23 parcuri naionale i naturale. Cuantumul fondurilor alocate i atrase
de aceast instituie se ridic la cteva milioane de euro anual. Astfel de la 5,7 milioane
RON (1,6 milioane Euro) alocai n 2005 a ajuns la 9,1 milioane RON (2,7 milioane
Euro) alocai n 2007. n acelai timp a reuit s dubleze i cuantumul finanrilor atrase
din alte surse de la 3,4 milioane RON (0,94 milioane Euro) n 2005 la 6,4 milioane
RON (2 milioane Euro) in 2007. Toate administraiile de parc ale RNP au primit recent
statutul legal care le permite negocierea i obtinerea de finantare direct din surse nonRNP. Veniturile de baz ale RNP sunt diminuate semnificativ, din cauza scderii
suprafeei pdurilor de stat, prin programul de retrocedare a terenurilor. Din acest motiv
i datorit crizei financiare, n anul 2009 administratiile RNP au fost obligate s i
reduc cheltuielile de conservare, administrative i de personal.
Activitile de paz i control n ariile naturale protejate sunt asigurate de personalul
propriu al administratorilor i custozilor. n plus, conform prevederilor art. 19 lit. l) din
Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, aceasta
particip, mpreun cu alte instituii abilitate, la supravegherea, controlul i asigurarea
proteciei i conservrii fondului cinegetic i piscicol natural, a fondului silvic i de
protecie a mediului. n acest moment exist 62 de puncte de lucru ale Jandarmeriei
Romne, formaii de Jandarmerie Montan din care mare parte acioneaz n ariile
naturale protejate. n cursul anului 2009, colaborarea cu administraiile de arii naturale
protejate s-a fcut n baza unui protocol cadru ncheiat ntre Ministerul Administraiei i
Internelor i Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i a protocoalelor
locale ncheiate ntre Jandarmeria Romn i o parte din Administraile parcurilor
naionale i naturale. Potrivit prevederilor Legii nr. 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i n baza
altor reglementri incidente, Poliia Romn este instituia specializat a statului care
exercit atribuii privind prevenirea i descoperirea infraciunilor, inclusiv a celor care
48

aduc atingere fondului forestier naional, fondului piscicol i cinegetic natural, precum
i de constatare i sancionare a contraveniilor la regimul silvic, piscicol i cinegetic.
In acest sens, competenele n domeniul silvic i piscicol revin Serviciului Protecia
Fondului Forestier i Piscicol din cadrul Direciei de Ordine Public din Inspectoratul
General al Poliiei Romne. De asemenea, n cadrul fiecrui Inspectorat de Poliie
Judeean au fost nfiinate structuri specializate (birouri, compartimente sau linii de
munc) care desfoar activiti de prevenire i combatere a tierilor ilegale i a
braconajului piscicol, svrite n aria de competen teritorial i coordoneaz
activitatea poliitilor de ordine public cu atribuii n aceste domenii din fiecare jude.
Analizele economice privind necesarul de fonduri pentru asigurarea managementului
ariilor naturale protejate au estimat aceste costuri ntre 8 euro/ha (necesar aplicrii unui
management de baz, minimal) i 12 euro/ha (necesar aplicrii unui management optim,
eficient). De dei art. 30 din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 49/2011 prevede obligativitatea alocrii de
resurse financiare pentru administrarea ariilor naturale protejate, lipsa unei linii
bugetare separate pentru conservarea biodiversitii, face imposibil aplicarea acestei
prevederi legale. Probleme financiare apar i datorit subevalurii alocrilor stabilite
iniial prin contractele de administrare i a ntrzierilor n alocarea fondurilor de ctre
administrator, n lipsa prevederilor contractuale prin care aceste sume s poat fi
reevaluate i/sau actualizate, iar ntrzierile sancionate. De asemenea, nu au fost create
mecanismele de stabilire i colectare a taxelor i tarifelor necesare eficientizrii
managementului ariilor naturale protejate
n lipsa unei finanri adecvate, este imposibil atragerea unei resurse umane suficiente
i motivate, neexistnd nici interesul n specializarea n domeniul managementului
ariilor naturale protejate, n special legat de domeniul financiar i legal.
Din punct de vedere legislativ, reglementrile privind amenajarea teritoriului i
protecia patrimoniului nu au fost armonizate cu cele privind regimul ariilor naturale
protejate, nu exist prevederi clare privind responsabilitatea managementului deeurilor
n aceste zone i nu exist reglementri care s permit cu prioritate renaturarea
sistemelor ecologice.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea resurselor financiare necesare
asigurrii unui management eficient al reelei de arii naturale protejate
1. Elaborarea i aplicarea metodologiilor i a normelor tehnice pentru asigurarea
finanrii administrrii ariilor naturale protejate;
2. Dezvoltarea i aplicarea metodologiilor i normelor necesare alocrii plilor
compensatorii;
3. Crearea unui sistem financiar complementar pentru suplimentarea bugetului
ariilor natural protejate (taxe, tarife, norme care s permit ca veniturile produse
de ariile natural protejate s fie utilizate pentru aplicarea msurilor de
management i nu transferate ctre bugetul de stat etc.);
49

4. mbuntirea mecanismelor de finanare pentru conservarea biodiversitii.

Obiectivele operaionale pentru asigurarea unui cadru legal i instituional
adecvat unui management eficient al reelei de arii naturale protejate
1. Crearea i dezvoltarea unor structuri instituionale corespunztoare care s
asigure coordonarea managementului ntregii reele de arii naturale protejate;
2. mbuntirea cadrului legal i de reglementare necesar asigurrii conservrii
biodiversitii n ariile naturale protejate;
3. Asigurarea structurilor de management corespunztoare pentru toate ariile
naturale protejate;
4. Stabilirea i adoptarea unui coninut cadru al Planurilor de Magement pentru
toate categoriile de arii naturale protejate;
5. Elaborarea i aprobarea planurilor de management pentru ariile naturale protejate
6. Elaborarea liniilor directoare pentru managementul siturilor Natura 2000;
7. ntrirea capacitii instituionale la nivelul autoritilor de mediu i al
administratorilor/ custozilor i dezvoltarea unor programe pentru creterea
pregtirii profesionale a personalului din aceste structuri.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea unui management eficient al reelei de
arii naturale protejate
1. Stabilirea unei reele corespunztoare de arii naturale protejate, inclusiv
coridoarele ecologice;
2. Asigurarea msurilor corespunztoare pentru conservarea biodiversitii in situ;
3. Stabilirea, armonizarea i implementarea sistemului de monitorizare a strii de
conservare a habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
C.

ASIGURAREA UNEI STRI FAVORABILE DE CONSERVARE

PENTRU SPECIILE SLBATICE PROTEJATE

Avnd n vedere lipsa consensului comunitii academice din Romnia asupra

coninutului listelor roii naionale privind plantele i nevertebratele, nu s-a putut
elabora un act normativ prin care s fie adoptate aceste liste. Din acest motiv, n analiza
ce se va realiza n continuare pentru listele roii vor fi citai autorii i anii i se va face o
comparaie cu anexele OUG nr. 57/2007, n care sunt listele oficiale i n care se
regsesc att specii conservate la nivel comunitar (Directiva Habitate), ct i specii
conservate la nivel naional. Listele roii ale diferiilor autori, ce nu sunt adoptate prin
acte normative, sunt utilizate numai de ctre cercettori n cadrul unor studii de
cercetare. n derularea procedurilor EIA, SEA i EA se ine cont numai de listele de
specii prezente n anexele OUG nr. 57/2007.
La nivel naional, situaia speciilor slbatice protejate se prezint astfel:
Fungi
n ultimii ani, ca rspuns la iniiativele de la nivel mondial privind biodiversitatea, i n
Romnia s-a manifestat o cretere a interesului pentru elavuarea importanei habitatelor
naturale ale fungilor. Din cele 8727 de specii de fungi, n Lista Roie a macrofungilor
50

din Romnia sunt menionate 179 (2%), n acord cu criteriile i categoriile recomandate
de UICN n 2001.
Briofite
n prezent lista briofitelor din Romnia include aproximativ 965 de specii (tefnu,
2008; Sabovljevi & al., 2008), din care n Cartea Roie a Briofitelor din Europa (1995)
sunt menionate 17 specii de hepatice i 91 specii de filicate. Dintre acestea, 1 specie de
hepatic i 6 specii de filicate sunt nesigure ca prezen n Romnia (au fost iniial
raportate, iar ulterior neconfirmate), 5 specii de hepatice i 27 specii de filicate sunt noi
pentru Romnia (raportate n ultimii 8 ani) sau lipsesc din lista briofitelor periclitate din
Romnia (ECCB 1995) dar sunt incluse n Bryophyta Muchii din Flora Romniei
(Dihoru 1994). Specia Orthotrichum scanicum Gronvall a fost inclus n Lista Roie
Internaional a Briofitelor din 2000, ca specie vulnerabil (tefnu S., 2004).
Principalul instrument legal pentru conservarea briofitelor l reprezint Legea nr.
13/1993 de adoptare a Conveniei de la Berna. Aici sunt incluse 10 briofite periclitate
din Romnia. n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a cror conservare
necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special
avifaunistic a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011 sunt incluse 8 specii.
Plante vasculare
Din totalul plantelor vasculare prezente la nivel naional, 46 sunt prevzute n Anexa nr.
3 privind speciile de plante i animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor
speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, 47 sunt prevzute
n Anexa nr. 4A privind speciile de animale i plante de interes comunitar care necesit
o protecie strict, 34 prevzute n Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de
interes naional care necesit o protecie strict ale OUG nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011.
Dupa evalurile din Cartea Roie a Plantelor Vasculare din Romnia, (Dihoru i
Negrean, 2009) raportul dintre numarul total de taxoni din flora Romniei i cei
ameninai cu dispariia i dintre diferitele categorii ale celor din urm este redat n
tabelul nr. 4.2:
Tabelul nr. 4.2: Statul de conservare al speciilor de plante vasculare din Romnia
Specii
i Specii
i
subspecii din subspecii
CR
flora
ameninate
Romniei
3795
548
240
100 %
14,5 %
43,7
%

VU

LR

DD

EX

NE

157 100 37
28,8 18,2 6,7
%
%
%

7
1,3
%

5
0,9
%

2
0,4
%

51

EN

CR critically endangered periclitat critic

VU vulnerable vulnerabil
EN endangered periclitat
LR lower risk risc scazut de disparitie
DD data deficient date insufieciente
EX extinct extinct
NE not evaluated neevaluata
VERTEBRATE
Mamifere: 28 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a
cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de
protecie special avifaunistic, 49 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind speciile de
animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict, 7 prevzute n
Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o
protecie strict ale OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011. 74% sunt prezente n Cartea Roie a Vertebratelor
din Romnia, 61% sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind
conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a
aderat prin Legea nr. 13/1993. 29% sunt prevzute n NATURA 2000. n conformitate
cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 57 de specii protejate 6.94% sunt critic
periclitate (CP), 37.5% periclitate (P), 54.17% vulnerabile (V) i 1.39% extincte (EX).
Psri: toate speciile beneficiaz de regim special de protecie, conform art. 33 din
OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
49/2011. 18% sunt prezente n Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia, 62.75% sunt
prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a
habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993i
32.5% sunt prevzute n NATURA 2000. n conformitate cu criteriile stabilite de
IUCN, din cele 72 de specii din Lista Roie a Vertebratelor din Romnia (2005), 5.55%
sunt extincte, 27.78% sunt periclitate critic, 25% periclitate, 51.39% vulnerabile i
4.17% ameninate (NT).
Reptile: 82.61% din cele 23 specii prezente n Romnia sunt n Cartea Roie a
Vertebratelor din Romnia, 100% sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna
privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia
a aderat prin Legea nr. 13/1993. 6 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de
plante i animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de
conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, 18 sunt prevzute n Anexa
nr. 4A privind speciile de animale i plante de interes comunitar care necesit o
protecie strict i 5 prevzute n Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de
interes naional care necesit o protecie strict a OUG nr. 57/2007 privind regimul
ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
52

aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. n conformitate cu

criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia, 15.90% sunt
periclitate critic, 42.10% sunt periclitate, 31.58% vulnerabile i 10.53% ameninate.
Amfibieni: 7 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a
cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de
protecie special avifaunistic, 11 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind speciile de
animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict i 6 prevzute n
Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o
protecie strict a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011. 84.21% sunt menionate n Cartea Roie a
Vertebratelor din Romnia (2005), 100% sunt prevzute n anexele Conveniei de la
Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993i 26.31% sunt prevzute n NATURA 2000.
n conformitate cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 19 specii protejate din Romnia,
17.65% sunt periclitai, 52.94% vulnerabili i 24.41% sunt ameninai.
Peti (ap dulce): 25 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i
animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a
ariilor de protecie special avifaunistic, 2 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind
speciile de animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict, 11
prevzute n Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de interes naional care
necesit o protecie strict a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. 38.83% sunt prezente n Cartea Roie a
Vertebratelor din Romnia (2005), 33.98% sunt prevzute n anexele Conveniei de la
Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 21.36% n NATURA 2000. n conformitate
cu criteriile stabilite de IUCN, din cele 30 de specii protejate 3.33% sunt extincte,
33.33% sunt periclitate critic, 36.67% sunt periclitate i 60% vulnerabile.
NEVERTEBRATE
Crustacee: 1 este prevzut n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a cror
conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie
special avifaunistic i n Anexa nr. 4A privind speciile de animale i plante de interes
comunitar care necesit o protecie strict a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. 1 prevzut n anexele
Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din
Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 1 n NATURA 2000.
Coleoptere: 20 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a
cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de
protecie special avifaunistic i n Anexa nr. 4A privind speciile de animale i plante
53

de interes comunitar care necesit o protecie strict, 7 prevzute n Anexa nr. 4B

privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o protecie strict
ale OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
49/2011. 6 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea
vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 13/1993 i 13 specii in NATURA 2000.
Lepidoptera: 20 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a
cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de
protecie special avifaunistic, 27 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind speciile de
animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict, 61 prevzute n
Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o
protecie strict ale OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011. 9 specii sunt prevzute n anexele Conveniei de la
Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 i 19 in NATURA 2000.
Odonate: 5 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a cror
conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie
special avifaunistic i n Anexa nr. 4A privind speciile de animale i plante de interes
comunitar care necesit o protecie strict a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011. 6 specii sunt prevzute n anexele
Conveniei de la Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din
Europa, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 .
Orthoptere: 7 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a
cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de
protecie special avifaunistic, 8 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind speciile de
animale i plante de interes comunitar care necesit o protecie strict, 13 prevzute n
Anexa nr. 4B privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o
protecie strict ale OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 49/2011. 1 specie este prevzut n anexele Conveniei de la
Berna privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care
Romnia a aderat prin Legea nr. 13/1993 .
Molute: 8 sunt prevzute n Anexa nr. 3 privind speciile de plante i animale a cror
conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie
special avifaunistic, 6 sunt prevzute n Anexa nr. 4A privind speciile de animale i
plante de interes comunitar care necesit o protecie strict, 16 prevzute n Anexa nr.
4B privind speciile de animale i plante de interes naional care necesit o protecie
strict, 23 specii sunt protejate prin OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
54

protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile

i completrile ulterioare i 7 specii n NATURA 2000.
Hirudinea: 1specie prevzut n anexele Conveniei de la Berna privind conservarea
vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 13/1993.
Pn n momentul de fa au fost realizate Cartea Roie a Vertebratelor din Romnia
(2005) i Cartea Roie a Plantelor Vasculare din Romnia (2009). De asemenea,
Lista Roie a speciilor de macrofite, nevertebrate, peti i mamifere din Marea
Neagr, indicator de stare pentru biodiversitatea din sectorul marin romnesc, a fost
actualizat n anul 2009, de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin
Grigore Antipape baza rezultatelor obinute n ultimii 5 ani. Aceasta cuprinde 223 de
specii: 19 macrofite i plante superioare (8,5%), 58 de nevertebrate (26%), 142 peti
(63,7%) i 4 mamifere (1,8%), a cror ncadrare n categoriile IUCN este prezentat n
tabelul nr. 4.3.
Tabelul nr. 4.3: Statutul speciilor prezente n Marea Neagr
Grup
de Statut conform categoriilor IUCN v.3.1, 2001 i v.3.0, 2003
specii marine
RE
CR
EN
VU
NT
LC
DD
NA
Total
Macrofite
1
3
7
3
0
2
3
0
19
Nevertebrate
6
12
6
8
1
11
12
2
58
Peti
0
0
2
4
27
32
77
0
142
Mamifere
0
0
3
0
0
1
0
0
4
Total
7
15
18
15
28
46
92
2
223
%
4%
7%
9%
7%
14% 13% 45% 1%
Unde:
RE regionally extinct extinct din regiune
CR - critically endangered periclitat critic
EN endangered periclitat
VU vulnerabil
NT near threatened aproape ameninat
LC least concerned risc redus de periclitare
DD data deficient date insufieciente
NA not applicable ne-aplicabil (n cazul speciilor care nu se afl n aria lor de
rspndire natural)
Dintre speciile marine incluse n lista roie, speciile protejate prin legislaia naional
(OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
49/2011) sunt cele trei specii de delfini, toate speciile de sturioni, cinci specii de
scrumbii i trei specii de guvizi, adic circa 20 de specii.
n lipsa unor reglementri specifice i a cadrului instituional adecvat pentru asigurarea
unei stri de conservare favorabil a speciilor strict protejate de interes comunitar i
55

naional n afara ariilor naturale protejate, conservarea acestora se face n momentul de

fa efectiv doar n ariile naturale protejate, n afara acestora aplicarea prevederilor
legale ce stabilesc msurile generale de protecie fiind destul de dificil. Acest fapt
determin i lipsa unor Planuri de Aciune pentru Conservarea Speciilor Protejate.
Dintre toate speciile protejate pn n prezent PACSP au fost realizate numai pentru
carnivorele mari (urs, lup, rs), speciile de delfini de la Marea Neagr i pelicanul cre.
Coridoarele de migraie pentru speciile strict protejate sunt nc insuficient identificate
i delimitate.
De asemenea, nu au fost nc preluate amendamentele anexelor de la Acordul privind
conservarea psrilor de ap migratoare african-eurasiatice (AEWA), ratificat prin
Legea nr. 89/2000 i de la Acordul privind conservarea liliecilor din Europa
(EUROBATS), la care Romnia a aderat prin Legea nr. 90/2000.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea unei stri de conservare favorabil
pentru speciile protejate
1. Elaborarea, actualizarea i adoptarea Listelor i Crilor Roii Naionale de flor i
faun;
2. Adoptarea reglementrilor specifice i a cadrului instituional adecvat pentru
asigurarea unei stri de conservare favorabil a speciilor strict protejate de interes
comunitar i a celor protejate de interes naional situate n afara ariilor naturale
protejate;
3. mbuntirea cadrului instituional i administrativ pentru controlul activitilor de
recoltare/capturare, achiziionare i comercializare a speciilor protejate;
4. Identificarea i delimitarea coridoarelor de migraie pentru specii;
5. Realizarea, adoptarea i aplicarea Planurilor de Aciune pentru Conservarea
Speciilor Protejate;
6. Ratificarea amendamentelor anexelor AEWA i EUROBATS.
D.
UTILIZAREA DURABIL A COMPONENTELOR DIVERSITII
BIOLOGICE
Dac dezvoltarea sistemelor economice n secolul trecut avea ca suport ideea c mediul
nu reprezint un factor limitant al dezvoltrii, importan major avnd doar capitalul
financiar, problemele create de diminuarea drastic a resurselor i efectele din ce n ce
mai vizibile ale impactului activitilor antropice asupra mediului i asupra calitii
vieii au determinat o schimbare de gndire a politicilor economice. n momentul de
fa capitalul natural mpreun cu cel financiar i cel uman trebuie s constituie pilonii
oricrei dezvoltri.
Utilizarea durabil a componentelor biodiversitii presupune abordarea ecosistemic a
managementul integrat al resurselor i integrarea prioritilor de conservare a
biodiversitii n politicile i strategiile sectoriale. Pn n prezent aceste deziderate nu
se regsesc ntr-o form coerent i unitar n politicile sectoriale, principalul motiv
56

fiind lipsa unei valori monetare acordate serviciilor oferite de ecosistemele naturale,
servicii care n prezent sunt considerate bunuri publice fr valoare de pia. Prin
urmare, aa cum o arat i concluziile intermediare ale unui studiu efectuat la nivel
internaional2, este esenial evaluarea corect a valorii resurselor naturale regenerabile
i neregenerabile i a serviciilor oferite de funcionarea normal a sistemelor ecologice
i integrarea costurilor de conservare i refacere a biodiversitii n evaluarea costurilor
politicilor i strategiilor sectoriale
Obiectivele operaionale pentru asigurarea integrrii prioritilor de conservare a
biodiversitii n politicile i strategiile sectoriale
1. Evaluarea adecvat a impactului strategiilor, politicilor, planurilor i programelor
asupra speciilor i habitatelor pentru care au fost declarate ariile naturale
protejate de interes comunitar;
2. Creterea participrii factorilor interesai n procedurile de evaluare adecvat a
impactului;
3. Internalizarea valorii biodiversitii n anlizele cost/beneficiu aferente proiectelor
de investiii;
4. Stabilirea schemelor de eco-etichetare bazate pe analiza ciclului de via al
produselor pentru care producerea, distribuia, utilizarea sau depoztarea pot
afecta biodiversitatea;
5. Integrarea conceptului de biodiversitate n mecanismele de evaluare strategic de
mediu i n analizele de impact asupra mediului;
6. Identificarea i introducerea stimulentelor pentru utilizarea durabil a
componentelor biodiversitii i eliminarea celor ce au impact negativ;
7. Creterea importanei funciilor ecologice ale terenurilor, inclusiv ale zonelor
ripariene i a celor cu vegetaie aluvial, pentru combaterea proceselor de
eroziune i pentru meninerea funciilor ecosistemelor.
D1. AMENAJAREA TERITORIULUI
Dezvoltarea Romniei s-a fcut prin transformri brute i radicale fie din dorina de
integrare i recuperare a ntrzierii fa de Europa, fie din cauza regimurilor politice.
Dezechilibrele rezultate s-au succedat rapid (industrializarea comunist forat,
urbanizarea brutal a mediului rural, agricultura cooperatist intensiv, privatizarea prin
distrugere total, integrarea european prin abandonarea tradiiilor etc) producnd
distrugeri, fr s permit regenerarea durabil a sistemelor rurale i urbane.
Ansamblurile tradiionale prin care s-au dezvoltat i se conserv practici, ecosisteme i
peisaje valoroase au fost desconsiderate prin politica de stat comunist din cauza
conotaiilor burgheze. n prezent, ele sunt ameninate de interesele economice ale noii
societi de consum formate dup anii 90, prin fenomenele de frmiare, distrugere i
abandon.

TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (Valoarea economic a ecosistemelor i biodiversitii)
57

Valorile i peisajele rurale i pierd tot mai mult funciile, din cauza migraiei populaiei
ctre orae i a fenomenului emigrrii. La nivelul aezrilor urbane uniformizarea i
locuirea colectiv impus n perioada comunist se perpetueaz, neexistnd politici de
ncurajare a calitii i de diversificare a tipurilor de locuire.
Comunitile care triesc tradiional reprezint un reper al culturii naionale i al
identitii regionale i europene. Romnia este unul din puinele state europene care a
pstrat tradiii de trai potrivit spiritului local. Aceste tradiii se refer la principii i
tehnici de arhitectur vernacular i agricultur n armonie cu mediul, flora i fauna cu
un impact sczut asupra bioversitii.
Valorile tradiionale sunt instrumente valabile, verificate n timp pentru funcionarea
unei societi durabile. Transformarea accelerat a ecosistemelor impune restabilirea
acestor principii, protejarea i conservarea valorilor i peisajelor naturale i culturale.
Aceast stare de fapt a fost generat de urmtoarele carene legislative i administrative:

Lipsa lurii n considerare a noiunii de peisaj (natural i/sau cultural) n
realizarea i evaluarea proiectelor de amenajare a teritoriului i de dezvoltare a
infrastructurii (transport, energetic, producie), n concordan cu prevederile
Conveniei Europene a Peisajului, ratificat prin Legea nr. 451/2002;

Carene, incoerente i derogri legislative, insuficiena reglementrilor i
sanciunilor pentru infraciunile privind amenajarea teritoriului, urbanism i
protecia patrimoniului natural i cultural;

Cadrul instituional deficitar, existnd conflicte de competene ntre mai multe
autoriti ce conduc la diminuarea responsabilitilor i aplicarea deficitar a
prevederilor legale;

Dezechilibre grave n ecosistemele urbane cauzate de neluarea n considerare a
biodiversitii locale i a polurii excesive;

Lipsa unei politici coerente pentru arhitectur, amenajarea teritoriului,
urbanismul i peisajul, care s ia n considerare att factorii economici i sociali,
dar i factorii de mediu i culturali.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea managementului integrat al amenajrii
teritoriului i urbanismul
1. Dezvoltarea i aplicarea politicilor de amenajare a teritoriului i urbanismul n
sprijinul conservrii biodiversitii. O atenie special trebuie acordat
coridoarelor ecologice, zonelor situate n afara ariilor naturale protejate dar care
au un nivel crescut de biodiversitate, cum ar fi zonele montane, cele costiere i
zonele umede;
2. Includerea conservrii peisajului ca una din condiiile principale ale proiectelor
de dezvoltare finanate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, precum i din
fonduri publice naionale;
3. Adoptarea unei politici coerente privind amenajarea teritoriului, urbanismul i
peisajul.
58

D2. MANAGEMENTUL PDURILOR

n Romnia managementul pdurilor se realizeaz conform principiilor de gestionare
durabil stabilite prin Codul Silvic - Legea nr. 46/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare, dup cum urmeaz:
a) promovarea practicilor care asigur gestionarea durabil a pdurilor;
b) asigurarea integritii fondului forestier i a permanenei pdurii;
c) majorarea suprafeei terenurilor ocupate cu pduri;
d) politici forestiere stabile pe termen lung;
e) asigurarea nivelului adecvat de continuitate juridic, instituional i
operaional n gestionarea pdurilor;
f) primordialitatea obiectivelor ecologice ale silviculturii;
g) creterea rolului silviculturii n dezvoltarea rural;
h) promovarea tipului natural fundamental de pdure i asigurarea diversitii
biologice a pdurii;
i) armonizarea relaiilor dintre silvicultur i alte domenii de activitate;
j) sprijinirea proprietarilor de pduri i stimularea asocierii acestora;
k) prevenirea degradrii ireversibile a pdurilor, ca urmare a aciunilor umane i a
factorilor de mediu destabilizatori.
Managementul pdurilor se face pe baza amenajamentelor silvice elaborate conform
normelor tehnice cu respectarea urmtoarelor principii:
a) principiul continuitii recoltelor de lemn;
b) principiul eficacitii funcionale;
c) principiul asigurrii conservrii i ameliorrii biodiversitii;
d) principiul economic.
Dup ratificarea CBD, au fost stabilite o serie de principii i criterii pentru certificarea
produselor forestiere, n scopul stabilirii unui management durabil al pdurilor. n
Romnia procesul de certificare a nceput n anul 2000, n pdurile din Parcul Natural
Vntori Neam. Acest proces a fost parte din proiectul Managementul Conservrii
Biodiversitii, finanat de GEF/Banca Mondial, Guvernul Romniei i RNP.
Replicarea acestui proces a nceput n 2004 i au fost deja certificate n jur de 1 milion
de hectare de pduri proprietate a statului, administrate de RNP. De asemenea, au fost
certificate 25 centre pentru prelucrarea lemnului.
Implementarea procesului de certificare a pdurilor va determina luarea n considerare
a aspectelor ecologice i sociale n procesul de management durabil al pdurilor,
deoarece presupune condiii speciale de identificare a componentelor biodiversitii
forestiere i msuri pentru conservarea acesteia. Produsele certificate devin din ce n ce
mai competitive i mai cutate pe pia, comparativ cu cele necertificate. Acesta este
principalul stimulent i factor de dezvoltare al procesului de certificare. Mai mult,
procesul trebuie s se extind i la pdurile private.
Din totalul de 2097 mii ha de pdure care nu sunt n proprietatea statului, doar 1500 mii
ha sunt administrate de ocoale silvice autorizate. n acord cu prevederile Codului Silvic,
toi proprietarii de pdure trebuie s aib cel puin contracte cu ocoalele silvice pentru
59

asigurarea unor servicii de baz (paz, marcarea arborilor de extras, plantri etc.). Pe
suprafeele neadministrate, volumul de tieri ilegale este mai mare, iar managementul
practicat nu este unul durabil (tipurile de tieri).
n prezent, n fondul forestier naional exist suprafee, n special n regim de
proprietate privat, exploatate i neregenerate. Din totalul de 8.574 ha plantri n 2007,
8.000 ha au fost plantate de ctre RNP i doar 574 ha au fost plantate n pdurile
administrate de ocoalele silvice private, de ctre autoritile locale. Conform statisticilor
oficiale (Anuarul Statistic 2007) suprafaa pe care s-au executat tieri rase n 2007 a fost
de aproximativ 4458 hectare, dar a crescut n ultimii ani, n special n molidiuri
(fig.4.1).
Suprafaa pdurilor parcurs cu tieri rase (mii ha)

6000
5000
4000
Suprafata terenurilor din fondul
forestier parcursa cu taieri rase mii
hectare

3000
2000
1000
0

Figura 4.1. Suprafaa pdurilor parcurs cu tieri rase (ha)

Tierile rase legale reprezint mai puin de 5,7% din tierile totale din 2009. Suprafaa
total de tieri de igienizare a fost de 1.125.620 ha, mult mai mare dect n mod normal
(84.276 ha), n acord cu planurile de management. Acest fapt se datoreaz
subiectivitii administratorilor fondului forestier.
Modul necorespunztor de utilizare a resurselor lemnoase i tierile ilegale
Procesul de restituire al pdurilor n trei etape a avut unele efecte negative asupra
biodiversitii i mediului. Conform datelor statistice oficiale, dup prima etap de
retrocedare din 1991, din 350.000 ha de pdure restituite, aproximativ 30% au fost
tiate la ras (mai mult de 100.000 ha). i urmtoarele etape, din 2000 i 2005, au avut
efecte negative asupra ecosistemelor de pdure. Fenomenul a nceput s se reduc odat
cu mbuntirea cadrului legislativ, n perioada 2005-2008, i prin creterea numrului
de personal la Inspectoratele de Control Silvic.
Conform rapoartelor oficiale privind starea pdurilor, n 2006 aproape 700 ha de pdure
au fost afectate de tierile ilegale n pdurile private, iar n pdurile proprietatea statului
au fost tiai ilegal 64.000 mc.
60

Pdurile sunt i valoroase resurse energetice. Conform studiului privind abordarea

strategic a Romniei cu privire la biocarburani, n 2005 s-a recoltat un volum de mas
lemnoas de 15671.103 m3 din care au rezultat 414.103 m3 pierderi tehnologice i
869.103 m3 coaj lemnoas. Aceast potenial pierdere anual de cca. 8% material
lemnos rezultat din prelucrarea primar poate fi folosit i pentru producerea
biocombustibililor de generaia a II-a. Introducerea culturilor forestiere perene destinate
produciei biocombustibililor de generaia a II-a ar reduce ciclul de via al arborilor la
3-15 ani. Speciile lemnoase recomandate pentru cultivare n acest sistem conform
acestor linii strategice ar fi plopul i toate tipurile de salcie, dnd o producie de mas
uscat ntre 10-15 t/ha/an (180-260 GJ/ha/an).
Principalele cauze ale tierilor ilegale:

Gradul de srcie al populaiei locale

Tranzaciile cu terenuri mpdurite nu sunt nregistrate corespunztor, iar noii
proprietari nu ncheie contracte de administrare cu ocoalele silvice

Mai mult de 200.000 ha nu sunt administrate de structuri autorizate

Insuficieni inspectori

Lipsa controlului volumului de material lemnos procesat

Dezvoltarea de mici ntreprinderi de prelucrare a lemnului neautorizate

Lipsa resurselor financiare pentru compensarea sau pentru susinerea activitilor
adminsitrative ale deintorilor privai de pdure
Obiectivele operaionale pentru asigurarea managementului durabil al pdurilor
1. Implementarea Ghidurilor generale pentru conservarea pdurilor de la nivel
European (Conferina de la Helsinki Rezoluia H2) i a recomandrilor
Forumului Interguvernamental al Pdurilor (IPF);
2. ntrirea capacitii instituionale de administrare i control a activitilor de
exploatare a masei lemnoase ;
3. Dezvoltarea mecanismelor de stimulare a proprietarilor de terenuri forestiere
pentru certificarea pdurilor.
D3. EXPLOATAREA SPECIILOR SLBATICE CU VALOARE ECONOMIC
Valorificarea plantelor i animalelor slbatice aparinnd speciilor a cror prelevare din
natur i exploatare fac obiectul msurilor de management, precum i a altor specii cu
acelai regim de protecie, se face n condiii compatibile cu meninerea acestor specii
ntr-o stare de conservare favorabil, lundu-se, dup caz, urmtoarele msuri:
reglementarea accesului n anumite zone i/sau anumite perioade; interdicia temporar
i/sau local a recoltrii i capturrii anumitor specii; reglementarea perioadelor, a
modurilor i a mijloacelor de recoltare/capturare, n conformitate cu prevederile
legislative n vigoare; instituirea unui sistem de autorizare a recoltrii/capturrii
plantelor i animalelor slbatice n scopuri comerciale, inclusiv stabilirea de cote;
ncurajarea cultivrii i creterii n captivitate a speciilor de flor i faun slbatic de
interes economic, n vederea reducerii presiunii asupra populaiilor naturale.

61

Activitile de recoltare, capturare i/sau de achiziie a plantelor i animalelor slbatice,

ca i a unor pri i produse din acestea, se desfoar n baza autorizaiilor de
recoltare/capturare emise de ageniile judeene pentru protecia mediului prin procedura
specific din O.M. nr. 410/2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a
activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul
naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i fosilelor de animale
vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i, respectiv,
fauna slbatice i a importului acestora, cu modificrile i completrile ulterioare.
Pe teritoriul Romniei avem o mare varietate de specii de flor i faun, valoroase din
punct de vedere economic i social, fiind utilizate n diverse sectoare. n anul 2008, au
fost eliberate 1.136 autorizaii (248 conform O.M. nr. 647/2001pentru aprobarea
Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau de achiziie i
comercializare pe piaa intern sau la export a plantelor i animalelor din flora i
fauna slbatic, precum i a importului acestora i 888 conform O.M. nr. 410/2008
pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor de recoltare, capturare i/sau
achiziie i/sau comercializare, pe teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a
fosilelor de plante i fosilelor de animale vertebrate i nevertebrate, precum i a
plantelor i animalelor din flora i, respectiv, fauna slbatice i a importului acestora,
cu modificrile i completrile ulterioare) pentru activiti de recoltare, capturare,
i/sau achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor si animalelor din flora i
fauna slbatic.
Conform O.M. nr. 647/2001 pentru aprobarea Procedurii de autorizare a activitilor
de recoltare, capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern sau la
export a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, precum i a importului
acestora, au fost eliberate un numr total de 248 de autorizaii (72 pentru faun i 176
pentru flor), iar conform O.M. nr.410/2008 pentru aprobarea Procedurii de autorizare
a activitilor de recoltare, capturare i/sau achiziie i/sau comercializare, pe
teritoriul naional sau la export, a florilor de min, a fosilelor de plante i fosilelor de
animale vertebrate i nevertebrate, precum i a plantelor i animalelor din flora i,
respectiv, fauna slbatice i a importului acestora, cu modificrile i completrile
ulterioare , au fost eliberate un numr total de 888 de autorizaii (435 pentru faun i
453 pentru flor).
Colectarea i comercializarea plantelor medicinale i aromatice se supun i
reglementrilor specifice din Legea plantelor medicinale i aromatice nr. 491/2003
republicat.
n vederea asigurrii utilizrii durabile i meninerii ntr-o stare favorabil de
conservare a populaiilor speciilor de interes economic, prin legislaia naional este
reglementat de asemenea comerul (exportul, importul n/din state tere precum i
punerea spre vnzare din Romnia n alte State Membre) cu exemplare ale speciilor
non-CITES (specii care nu sunt incluse n Anexele Regulamentul (CE) nr. 407/2009 de
modificare a Regulamentului (CE) nr 338/97) recoltate/capturate pe teritoriul Romniei.
62

Autoritatea competent, reprezentat de Ministerul Mediului i Pdurilor, autorizeaz

desfurarea acestor activiti prin eliberarea acordurilor de export/import sau
certificatelor de origine.
Pescuitul
n anul 2008, la fel ca i n anii precedeni, n sectorul marin romnesc activitatea de
pescuit industrial, practicat de pescarii profesioniti, s-a realizat n dou moduri:
pescuitul cu unelte active, efectuat cu navele trauler costiere la adncimi mai mari de 20
m i pescuitul cu unelte fixe, practicat de-a lungul litoralului, n 28 puncte pescreti,
situate ntre Sulina i Vama Veche, la mic adncime (3 11 m). La aceasta se adaug
i pescuitul costier la scar mic.
Biomasa stocurilor, pentru principalele ase specii de peti, a fost estimat la circa
92.806 tone n anul 2008, (din care 60.000 tone pentru prot), fa de 75.316 tone n
2004 2005 i doar 15.350 tone n 2006 (cnd au fost luate n considerare doar protul
i speciile de guvizi).
n anul 2008, att pentru icrele, ct i pentru larvele de prot, s-au nregistrat valori mai
mici n ceea ce privete efectivul estimat ct i n privina densitilor medii, comparativ
cu anul precedent, iar efectivul puietului de bacaliar a fost de circa 4 ori mai mic fa de
anul 2006. Hamsia continu s fie specia dominant n ihtioplanctonul din perioada
cald a anului, att pentru icre, ct i pentru larve.
Pescuitul comercial n apele interioare se desfoar n bazinele acvatice naturale ce
constituie domeniul public naional: Dunre, Delta Dunrii, complexul lacustru RazimSinoie, lacuri de acumulare, etc. La sfritul anului 2005, principalele specii capturate
n apele interioare au fost urmtoarele: caras (47,44%), pltic (14.37%), scrumbie de
Dunre (11,55%), crap (5,05%), babuc (4,40%), somn (2,50%), alu (2,82%), tiuc
(2,60%). Producia din pescuit n apele interioare a fost de 4042 tone i a reprezentat
doar 44,67% fa de cea obinut n anul 1995. Totui, la nivelul anului 2005 s-a
nregistrat o cretere de 24,18% a produciei din pescuit n ape interioare fa de cea a
anului anterior.
Suprafaa amenajat pentru acvacultur era n 2005 de cca. 100.000 ha din care: 84.500
ha sunt reprezentate de cresctorii piscicole, 15.500 ha de pepiniere piscicole i 25 ha
ferme pentru creterea pstrvului. Principalele specii de peti cultivate sunt: crap
comun, ciprinide est-asiatice (snger, cosa, novac), caras, alu, tiuc, somn (acestea
reprezentnd 85% din producie, iar 15% reprezint producia de salmonide (pstrv
curcubeu, pstrv fntnel i pstrv indigen).
Producia obinut din acvacultur la nivelul anului 2005 a fost de 7.248 tone,
reprezentnd o pondere de 54,56% din totalul produciei piscicole i 36,73% din
producia anului 1995. Producia obinut la nivelul anului 2006 a fost de 9.107 tone,
iar producia obinut la nivelul anului 2007 a fost de 10.312 tone. Datorit privatizrii
i a statutului juridic al terenurilor, nivelul investiiilor a fost redus. Suprafeele
63

bazinelor sunt mari, fapt care duce la costuri de ntreinere, exploatare i modernizare
ridicate. n momentul de fa nu exist acvacultur marin n Romnia. O singur
societate privat este implicat n creterea midiilor.
Dezvoltarea acvaculturii unor specii de pete cu valoare economic i calitate nutritiv
ridicat (sturioni, pstrvi etc.) are oportuniti bune dezvoltare i trebuie stimulat n
locul unei simple creteri a produciei de specii autohtone.
Principala problem n ceea ce privete pescuitul o reprezint lipsa unui evaluri
adecvate a strii de conservare a speciilor de peti, datele existente privind stocurile
fiind contradictorii.
Vntoarea
Conform Legii fondului cinegetic i a proteciei vnatului (Legea nr. 407/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare), fauna de interes cinegetic este considerat
resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i internaional, iar
exercitarea vntorii se face n scopul asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii
calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop
didactic sau recreativ-sportiv.
n vederea conservrii faunei de interes cinegetic, administratorul mpreun cu
autoritatea public central care rspunde de protecia mediului i gestionarul
delimiteaz n fiecare fond de vntoare una sau mai multe zone de linite a faunei
cinegetice n care exercitarea vntorii este interzis. Suprafaa zonelor de linite a
faunei cinegetice nsumeaz minimum 10% din suprafaa total a fiecrui fond de
vntoare. n coridoare ecologice de migraie sau n habitate naturale de interes
comunitar, zonele de linite se constituie integral sau parial, dup caz, n suprafaa
acestora. n parcurile naionale i n zonele de protecie integral i protecie strict din
parcurile naturale vntoarea este interzis.
Aproape toat suprafaa Romniei este divizat n fonduri cinegetice (21.966.355 ha).
Dintr-un total de 2151 fonduri cinegetice, 306 sunt gestionate de ctre RNP, din care 8
fonduri cinegetice fiind destinate cercetrii.. Rezervaiile pentru conservarea resurselor
genetice au fost desemnate pentru carnivorele mari (7), cerb comun (3), zimbru (2) i ca
zone de iernare pentru psri (2). Cele mai multe fonduri cinegetice sunt gestionate de
ctre asociaii de vntori afiliate la Asociaia General a Vntorilor. De asemenea,
exist i cteva fonduri cinegetice gestionate de asociaii de vntori neasociate la
AGV.
Pentru speciile strict protejate, cum sunt ursul brun, rsul, lupul i pisica slbatic,
evaluarea efectivelor a nceput s devin un proces participativ. De asemenea, acest
lucru se observ i n evaluarea efectivelor de capr neagr din parcurile naionale i
naturale.

64

n Raportul privind Starea pdurilor din 2007 au fost identificate unele probleme
privind practicarea vntorii, cum ar fi:

Nu se respect ntotdeauna procedurile de emitere a autorizaiilor de vntoare,
metodele de vntoare i principiile de selecie a animalelor ce trebuie recoltate;

Metodele de evaluare a efectivelor populaionale nu se respect ntotdeauna,
cotele de captur fiind supraevaluate i ducnd la declinul populaiilor.
Cresctorii de vnat i complexuri de vntoare
n Romnia exist 18 complexuri de vntoare unde speciile de interes vntoresc sunt
inute pentru vntoare. n unele complexuri sunt deinute specii sau diferite subspecii
i varieti alohtone, ce pot afecta fauna slbatic natural n cazul n care scap n
slbticie. Dincolo de problemele legate de drepturile animalelor, n mare msur
existena acestor arcuri poate diminua presiunea vntorii asupra speciilor din
slbticie, muli vntori prefernd modaliti mai uoare de vntoare.
Obiectivele operaionale pentru exploatarea durabil a speciilor cu valoare
economic
1. Promovarea utilizrii durabile a speciilor cu valoare economic;
2. Dezvoltarea msurilor tehnice de conservare pentru asigurarea utilizrii durabile
a speciilor de interes economic;
3. Interzicerea practicilor de acvacultur i de reproducere n captivitate a speciilor
de interes cinegetic ce pot afecta starea de conservare a speciilor slbatice i a
habitatelor naturale.
D4. AGRICULTURA
Avnd o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafata total a rii) n
anul 2005, Romnia dispune de resurse agricole importante n Europa Centrala i de
Est. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (64,1%) iar punile i
fneele dein de asemenea ponderi importante (22,6% i respectiv 10,4%). Podgoriile i
livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa
arabil a rii (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2008).
Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor
de teren ctre sectorul construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei
agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea
acestora n zona urban reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai
mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier
apare, n special, n zonele defavorizate.
Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol a nceput n anul 1991,
desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare, pna n anul 2005, 95,6% din
suprafaa agricol a rii a fost retrocedat fotilor proprietari sau motenitorilor legali
ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare
corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea
65

funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect

realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.
Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai
0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2
mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha) (INS, 2004). n Anuarul
Statistic din 2008 lipsesc date referitoare la proprietatea privat i de stat.
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. n 2007, din totalul de
3.931.350 exploataii, 3.851.790 utilizau o suprafa agricol de 13.753.046,49 ha.
Suprafaa agricol medie a unei exploataii agricole din Romnia este de 3,50 ha i este
divizat n aproximativ 3,57 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea
medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut mascheaz diferena dintre
exploataiile agricole n ceea ce privete dimensiunea acestora, remarcndu-se o
distribuie bipolar. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat (SAU) este mprit
aproximativ egal ntre dou categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul
exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte
mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830 care exploateaz 40% din
SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar,
reprezentat de exploataii cu dimensiuni ntre 5 i 50 ha, segment care este redus
comparativ cu alte state din UE i care necesit a fi dezvoltat (INS Anuarul Statistic al
Romaniei, 2008).
Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic
aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul
este mprit ntre societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile
agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%),
cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006).
Din 2006 pn n prezent setul acesta de date lipsete din Anuarul Statistic al Romniei.
Performana n agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este
rezultatul unei structuri duale i nvechite a exploataiilor agricole, a lipsei pieelor
care s sprijine restructurarea i modernizarea sectorului agricol i a industriei
alimentare care nu i-a ncheiat nc procesul de restructurare i modernizare.
Suprafeele cultivate cu vi nobil n perioada 1998-2005 au sczut cu 16%.
Randamentul soiurilor de vi nobil este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media
european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride n gospodriile individuale
a sczut i ea cu 20% n aceeai perioad. Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o
tendin descendent, scznd cu 15% n perioada 1998-2005. n medie, suprafaa
cultivat cu legume a depit 260.000 ha n perioada 2000-2005, nregistrnd un vrf de
380.000 ha n 2004. n ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina
general a acestei suprafee a fost una ascendent.
ncepnd cu anul 2007, Romnia implementeaz prevederile Politicii Agricole Comune
(PAC), fermierii din Romnia beneficiind de pli directe pe suprafa:
- schema de plat unic pe suprafa (SAPS)
66

- schema de pli naionale directe complementare (PNDC), cu

condiia meninerii terenurilor n bune condiii agricole i de
mediu.
Culturile de linte, bob i mei pot beneficia de aceste pli conform Ordinul ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 37/22.02. 2012 privind aprobarea formularului-tip de
cerere unic de plat pe suprafa pentru anul 2012, n condiiile n care exist cerere
pe pia pentru acestea i au posibilitatea valorificrii lor. Actualmente, consumul
populaiei este redus.
Agricultura ecologic este un sector dinamic n Romnia care a nregistrat n ultimii ani
un trend ascendent, att n sectorul vegetal ct i n sectorul de producie animalier.
MADR acord un sprijin financiar specific pentru perioada de conversie, prin
Hotrrea Guvernului nr. 759/2010, cu modificrile i completrile ulterioare, prin
acordarea de pli anuale suplimentare/exploataie.
n PNDR a fost inclus, ncepnd cu 2011 pachetul de agricultur ecologic (aprobat de
CE la data de 2 mai 2011). De asemenea, sectorul de apicultur ecologic este sprijinit,
alturi de apicultura convenional, n perioada 2011-2013, prin Programul Naional
Apicol.
O alt msur ce vizeaz promovarea produselor este sprijinul acordat de COM prin
finanarea a 50% din valoarea programelor de promovare propuse de organizaiile
profesionale i interprofesionale din sector, care particip cu minim 20 % din costul real
al aciunilor, 30% din valoare fiind asigurat de la bugetul de stat.
n vederea promovrii produselor ecologice romneti att pe piaa european ct i
internaional, ME n colaborare cu MADR, prin Strategia naional de export componenta produse ecologice, pentru perioada 2010-2014, susine 50% din costurile
de participare ale agenilor economici la trguri i expoziii internaionale.
Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea
sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept
rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Neputnd utiliza spaiile i
dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe
creterea animalelor, n principal pentru consumul propriu.
n ceea ce privete cultivarea plantelor modificate genetic, acestea se autorizeaz printro procedur stabilit la nivelul UE, care are la baz evaluarea efectelor adverse asupra
asupra mediului i asupra sntii umane i animale i stabilirea unor cerine privind
etichetarea i trasabilitatea.
n prezent sunt admise la cultivare n UE, deci i n Romnia, n scopuri comerciale,
urmtoarele plante:
o porumbul modificat genetic MON810, autorizat n anul 1998, a crui modificare
genetic este destinat s-l protejeze mpotriva viermelui sfredelitor al porumbului;
o cartoful modificat genetic Amflora, cu un coninut sporit de amilopectin n
amidon. A fost autorizat n anul 2010 pentru cultivare i prelucrare industrial. Este
destinat exclusiv utilizrilor n scop industrial.

67

n Romnia se cultiv numai porumbul MON 810. Situaia suprafeelor cultivate,

prezentat n Tabelul nr.4.4, arat o reducere semnificativ a suprafeelor cultivate dup
anul 2009:
Tabelul nr.4.4
Anul
2007
Suprafaa,
332,50
ha

2008

2009

2010

2011

2012

6130,44

3243,52

822,60

588,18

216,93

Avnd n vedere prevederile Programului de guvernare 2013-2016, respectiv:

o Susinerea unei agriculturi ecologice i a produselor agricole ecologice, ca opiune
strategic de dezvoltare pentru Romnia;
o Unificarea i clarificarea cadrului legal naional privind organismele modificate
genetic
se impun urmtoarele:

stabilirea unor msuri eficiente de control al activitilor cu OMG;

revizuirea cadrului legislativ, inclusiv privind msuri de asigurarea coexistenei n
zonele n care se cultiv plante modificate genetic, n conformitate cu
Recomandarea Comisiei 2010/C 200/01 din 13 iulie 2010 privind orientrile pentru
elaborarea msurilor naionale de coexisten pentru evitarea prezenei
accidentale a OMG-urilor n culturile convenionale i ecologice.
Comisia European consider c aceste msuri ar trebui stabilite la nivelul statelor
membre sau la nivel regional/local. Astfel, noua Recomandare privind coexistena
recunoate c statele membre pot adopta, n funcie de anumite condiii economice i
naturale, msuri de evitare a prezenei nedorite a organismelor modificate genetic n
alte produse, sub pragul de etichetare de 0,9 %. Atunci cnd msurile de coexisten nu
sunt suficiente pentru prevenirea prezenei nedorite a organismelor modificate genetic
n recolte convenionale sau ecologice, statele membre pot restriciona cultivarea
organismelor modificate genetic pe poriuni extinse ale teritoriului lor. Astfel de msuri
de restricionare trebuie s fie proporionale cu obiectivul urmrit, respectiv acela de
protejare a agriculturii convenionale sau ecologice.
Astfel, apare ca necesar meninerea i promovarea cultivrii speciilor indigene de
plante, prin utilizarea celor mai bune practice n sistemele de producie ecologic i
convenional, pentru a contribui la meninerea echilibrului natural,
conservarea/mbuntirea biodiversitii.
Agricultura romneasc are un imens potenial care trebuie valorificat pe baze durabile
i centrat pe punerea n valoare a conservrii biodiversitii. Principalele probleme care
ngreuneaz acest proces sunt urmtoarele:

Lipsa unui inventar naional al raselor autohtone;

Lipsa unor stimulente pentru omologarea i promovarea raselor i soiurilor
autohtone;

Lipsa unor programe de conservare a raselor si soiurilor autohtone omologate;
68


Inexistena unei politici agrare naionale care s stimuleze diversificarea tipurilor

de culturi prin producerea i consumul unor plante cu potenial agricol,
neutilizate (lintea, bobul, meiul, etc.);

Lipsa unor mecanisme care s stimuleze aplicare unor scheme agro-ambientale
pentru obinerea produciei agricole;

Lipsa unei strategii naionale privind biosecuritatea.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea managementului integrat al
agriculturii
1. Meninerea i dezvoltarea practicilor agricole extensive i a metodelor
tradiionale de utilizare a terenurilor ce asigur conservarea habitatelor seminaturale:
o Dezvoltarea standardelor pentru bunele practici agricole
o Promovarea i asigurarea viabilitii speciilor i soiurilor/raselor ce
contribuie la conservarea ecosistemelor i speciilor slbatice
o Dezvoltarea schemelor actuale de agro-mediu
2. Diminuarea efectelor negative ale practicilor agricole intensive
3. Implementarea Principiilor de la Addis Ababa i a Ghidurilor privind Utilizarea
Durabil.
D5. TURISMUL
Turismul a fost una din cele mai de succes industrii n cretere de dup cel de-al doilea
rzboi mondial, o cretere semnificativ nregistrnd n ultimii ani turismul n ariile
naturale protejate. innd cont de faptul c aspectele de mediu devin din ce n ce mai
importante pe agenda public (mai ales n rile din Europa i America care genereaz
turism), ageniile de turism devin din ce n ce mai sensibile att fa de interesul crescut
fa de zonele naturale protejate, ct i fa de impactul pe care l pot avea turitii asupra
acestora. World Resources Institute (n.t. Institutul Mondial al Resurselor) raporteaz c
pe parcursul ultimei decade turismul pe baz de experiene naturale a crescut de la 20%
la 30%. n plus, aproximativ 40% din volumul turismului de la nivel internaional este
ctre rile n curs de dezvoltare i cu o economie n curs de tranziie, n care sunt
situate marea majoritate a ariilor natural protejate, aa cum este i cazul Romniei.
Aceasta este o cretere surprinztoare de la cei 3% nregistrai n 1950. Aceste noi
destinaii sunt des considerate a fi atracii de biodiversitate i dei acoper doar 2%
din ntreaga suprafa a Terrei, cuprind mai bine de jumtate din ntreaga biodiversitate
a planetei. Pe msur ce fragilele ecosisteme sunt sufocate de trafic (uman sau cu
vehicule) i de poluanii asociai acestuia, principalul lor punct de atracie este
ameninat de distrugere. Prin urmare, provocarea cu care se confrunt industria
turismului din Romnia este aceea de a menine echilibrul dintre a rspunde cererii n
continu cretere pentru zonele naturale protejate i a conserva integritatea acestora.
Companiile care promoveaz un turism responsabil fa de mediu recunosc din ce n ce
mai des faptul c nu au un impact enorm doar asupra mediului natural, ci i asupra
dezvoltrii sociale i economice a comunitilor. Multe companii care i desfoar
activitatea n industria turismului joac un rol pro-activ n conservarea tradiiilor
69

culturale. Multe dintre acestea vor s fie ceteni corporatiti responsabili i nenumrate
hoteluri i staiuni, mici sau mari, au impus practici care s economiseasc sursele de
energie/ap sau s diminueze poluarea, fiind astfel lideri n cadrul comunitilor lor. n
timp ce aceste companii contribuie la conservarea calitativ a noilor destinaii i pentru
viitorii lor clieni, ele i consolideaz de asemenea i loialitatea fa de marc i fa de
propria lor imagine public.
Un numr remarcabil de 8 milioane de persoane sunt angajate direct de sectorul turistic
al UE, iar turismul are de asemenea un important impact indirect asupra numrului
locurilor de munc din serviciile adiacente industriei. Unele surse estimeaz c numrul
locurilor de munc din turism va crete cu mai bine de 2,5 milioane pe parcursul
urmtorilor 10 ani. Prin urmare turismul va reprezenta pe parcursul urmtorilor ani o
important oportunitate pentru crearea de noi locuri de munc mai ales n Romnia.
Dar creterea numrului de locuri de munc nu este singurul impact benefic al
turismului. Activitile turistice sunt de asemenea i factori sociali, deoarece turismul
nu mai este doar o activitate pentru puinii privilegiai, ci mai degrab o practic
rspndit pentru marea majoritate a cetenilor UE.
Principalele probleme pe care le poate genera dezvoltarea turismului n ariile naturale
protejate i n afara acestora:

peisaje distruse datorit construciilor de noi structuri de cazare

eroziunea zonelor intens vizitate

prezena turitilor poate face s dispar obiceiuri locale, poate schimba valoarea
terenurilor i a forei de munc, poate determina dezvoltarea unor companii
multinaionale detaate de problemele locale

transportul spre i dinspre aceste zone poate avea un impact negativ, prin
consumul mare de combustibili fosili i eliberarea de CO2 i noxe

transformarea unei destinaii turistice ntr-o zon total dependent de aceast
activitate, dac nu se pstreaz o diversificare a activitilor din zon

utilizarea mijloacelor de transport neadecvate (ATV-uri) n afara drumurilor
publice i n interiorul ariilor naturale protejate.
Dezvoltarea turismului convenional consider cultura i mediul natural ca pe resurse
destinate exploatrii i expuse epuizrii. Turismul convenional este o industrie pe
termen scurt, marketingul fiind rezolvarea multor probleme. Dar politicile de marketing
urmresc aproape ntotdeauna s mreasc numrul de vizitatori, fr a ine cont de
responsabilitatea fa de mediul natural. Turismul durabil este un concept menit nu s
stopeze turismul, ci s-l dirijeze astfel nct, asigurnd conservarea mediului natural i
cultural, s asigure i dezvoltarea pe termen lung a afacerilor. Pentru gsirea acestui
echilibru ntre conservare i dezvoltare este necesar nu doar planificarea activitilor
turistice, dar i integrarea turismului n politica de dezvoltare durabil a zonei n
ansamblu.
n cadrul proiectului de cercetare Crearea unei oferte agroturistice romneti
competitive pe piaa intern i internaional prin dezvoltarea serviciilor turistice i de
70

agrement specifice condiiilor naturale ale spaiului rural (munte, deal, cmpie, litoral,
delt) i zonelor etnografice, realizat de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n
Turism n anul 2002, au fost identificate 20 de zone etnografice reprezentative pentru
ara noastr. n toate aceste zone se afl o important zestre spiritual, reprezentat prin
valori arhitecturale populare, metode i tehnici tradiionale durabile de utilizare a
terenurilor i a resurselor naturale, meteuguri tradiionale, folclor i obiceiuri
ancestrale, srbtori populare, ce trebuie s constituie baza de dezvoltare a
ecoturismului.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea managementului integrat al
turismului
1. Includerea elementelor de peisaj i a principiilor de conservare a biodiversitii ca
i condiii majore pentru dezvoltarea infrastructurii de turism;
2. Reconversia turismului de mas din arii naturale protejate, inclusiv siturile
Natura 2000, spre turism durabil i ecoturism.
D6. TRANSPORT, ENERGIE I EXPLOATAREA RESURSELOR
NEREGENERABILE
Toate aceste trei sectoare sunt generatoare de impact negativ semnificativ asupra
mediului, i n special asupra biodiversitii, dar reprezint sectoare de baz ale
dezvoltrii sistemului socio-economic. Din acest motiv, impactul asupra biodiversitii
se evalueaz pentru fiecare caz n parte, cutndu-se soluiile de reducere a acestuia,
conform prevederilor legislaiei SEA, EIA i EA n vigoare.
n domeniul transporturilor, prioritile pe termen mediu stabilite prin Programul de
Guvernare 2009-2012 i alte documente de politici publice i angajamente instituionale
(strategii sectoriale, planuri naionale de dezvoltare, programe de dezvoltare) includ, pe
lng modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de transport (feroviar, rutier, naval,
aerian) de interes european i naional, cu prioritate pe coridoarele pan-europene de
transport IV, VII i IX care traverseaz Romnia i analizarea la nivel
naional/judeean/local i luarea msurilor ce se impun pentru diminuarea impactului
generat de transportul rutier asupra mediului natural.
Sectorul energetic reprezint o surs de poluare important, ca urmare a extraciei,
prelucrrii i arderii combustibililor fosili. Din arderea combustibilului pentru
producerea de energie rezult circa 88% din emisiile totale la nivel naional de NOx ,
90% din cele de SO2 i 72% din cantitatea de pulberi n suspensie evacuate n
atmosfer, n anul 2005.
Este cunoscut faptul c toate tipurile de ntrebuinri ale combustibililor fosili produc
emisii de CO2, care reprezint n prezent cauza principal a nclzirii globale. Pentru a
ntreine rolul important al combustibililior fosili n amestecul energetic, trebuie gsite
i aplicate soluii care s reduc impactul folosirii acestora. n acest sens soluia de
capturare i stocare a emisiilor de CO2 (CSC) va trebui aplicat corespunztor i
combustibililor fosili. Totodat actualele tehnologii de ardere a crbunelui vor trebui
nlocuite cu tehnologii curate atenund n mod substanial problemele de poluare local
71

i fenomenul ploilor acide, prin reducerea semnificativ a emisiilor de SO2, NOx i

pulberi generate de instalaiile mari de ardere ale centralelor electrice i termice.
n Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 au fost stabilite msurile
specifice care vor fi adoptate pentru protecia mediului. Printre acestea, importante
pentru conservarea biodiversitii sunt urmtoarele :

Realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului;

Internalizarea treptat a costurilor de mediu n preul energiei;

Intensificarea utilizrii mecanismelor flexibile prevzute n Protocolul de la
Kyoto i de Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de
emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare a
Directivei 96/61/CE a Consiliului;

Preluarea de ctre Statul Romn a tuturor pagubelor de mediu produse de ctre
sectorul carbonifer pn la data acordrii licenei de concesiune.
Valoarea estimat a investiiilor necesare pentru protecia mediului n perioada de
conformare, 2008-2017, este de circa 1750 mil. Euro.
Pentru susinerea producerii energiei electrice din resurse energetice regenerabile a fost
stabilit un mecanism de promovare bazat pe certificate verzi, prin care furnizorii
achiziioneaz certificate n cote obligatorii, proporional cu volumul de energie
electric vndut consumatorilor. Pentru Romnia, cele mai convenabile resurse
regenerabile (n funcie de costurile de utilizare i volumul de resurse) sunt :
microhidrocentrale, eoliene i biomas. O posibil repartiie pe tehnologii, care
mpreun cu instalaiile hidroenergetice mari asigur indeplinirea direciilor de aciune
stabilite pentru anii 2010, 2015 i 2020 ar fi :
- instalaiile hidro de mic putere cu 1,51,7 TWh (cca 600 MW instalai) ;
- aplicaiile eoliene cu 1,31,6 TWh (cca 600700 MW) ;
- grupuri de cogenerare ce utilizeaz biomas, cu 0,51,0 TWh (cca150300 MW).
Necesarul de investiii n perioada 2006-2015 pentru valorificarea surselor regenerabile
de energie a fost estimat la 1800 mil. Euro.
innd cont de cantitile de carburani utilizate anual i de obligaiile ce decurg din
Hotrrea Guvernului nr. 935/2011 privind promovarea utilizrii biocarburanilor i a
biolichidelor, rezulta un necesar de biodiesel i bioetanol de cca. 300.000 t pentru anul
2010. Potenialul Romniei de a furniza materie prim necesar pentru biodiesel,
respectiv ulei vegetal (floarea soarelui, soia, rapi) este de cca. 500-550 mii t/an, ceea
ce permite realizarea unui nivel similar de productie de biodiesel. Astfel, ar fi asigurate
premizele atingerii intei de 10% biocarburani, pentru anul 2020, calculat pe baza
coninutului energetic al tuturor tipurilor de benzin i motorin utilizat n transport.
Pentru promovarea utilizrii biocarburanilor i a altor carburani regenerabili s-au
introdus prevederi n Codul Fiscal pentru scutirea de la plata accizelor a produselor
energetice de tipul biocarburanilor i a altor carburanti regenerabili. Aceste estimri nu
72

au luat n considerare supraexploatarea i degradrea solurilor, precum i impactul

reducerii suprafeelor agricole destinate plantelor utilizate n alimentaie.
Pentru biocarburani i biolichide au fost stabilite criteriile de durabilitate prin pachetul
legislativ clim-energie.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea managementului integrat al domeniilor
transport, energie, exploatarea resurselor naturale neregenerabile
1. Integrarea cu prioritate a conservrii biodiversitii n stabilirea policilor i
strategiilor energetice, de transport i de exploatare a resurselor neregenerabile;
2. Analizarea la nivel naional/judeean/local i stabilirea msurilor ce se impun
pentru diminuarea impactului generat de transportul rutier asupra mediului
natural;
3. Aplicarea procedurilor SEA, EIA i EA la planurile i proiectele de dezvoltare a
infrastructurii de transport, energie i exploatarea resurselor neregenerabile.
E.
CONSERVAREA EX-SITU
Conceptul conservrii ex situ acoper toate resursele genetice meninute n afara
habitatului lor natural i sunt reprezentate de microorganisme, plante i animale. n
contextul obiectivelor pentru 2020 i 2030 a Strategiei Naionale de Dezvoltare
Durabil, Romnia acord o importan deosebit coleciilor durabile ex situ, refacerii
resurselor periclitate ex situ i extinderii conservrii ex situ. La nivel global se
recunoate c 20% dintre resursele genetice animale sunt n pericol de extincie cu
impact deosebit de grav asupra accenturii foametei i a srciei. n acest scop Strategia
Global pentru Conservarea Animalelor a stabilit anumite prioriti conform crora,
este necesar, ca la nivel naional s fie stabilite politici de conservare (prioritatea nr. 7),
programe de conservare ex situ (prioritatea nr. 9) i dezvoltarea de standarde tehnice
pentru conservare (prioritatea 11).
n contextul efectelor schimbrilor climatice i al manifestrii deertificrii n Romnia,
este tot mai evident c este extrem de important ca resursele genetice naionale s fie
protejate prin implementarea unor programe naionale fezabile de conservare.
Ameliorarea speciilor cu importan economic trebuie s in cont de zestrea resurselor
genetice deinut la acest moment pentru ca succesul experimentelor s fie integrate
condiiilor pedoclimatice specifice rii noastre. n plus este esenial ca speciile
ameninate de efectele schimbrilor climatice s beneficieze de reale anse de
supravieuire prin prisma implementrii programelor naionale de conservare ex situ.
Microorganismele
Tulpinile de microorganisme patogene sau nepatogene sunt meninute prin respectarea
standardelor de utilizare n condiii de izolare n colecii aparinnd instituiilor publice
i private n diferite scopuri: cercetare-dezvoltare, industrie i on farm. La nivel
naional, exist o preocupare real privind ntreinerea coleciilor de microoganisme fie
autohtone fie aparinnd unor seturi de tulpini de microorganisme din coleciile
internaionale ATCC (American Type Culture Collection), BCCM (Belgian Co73

ordinated Collections of Microorganisms), DSMZ (Deutsche Sammlung von

Mikroorganismen und Zellkulturen) unele dintre acestea fiind afiliate la o serie de
organizaii internaionale (de ex. World Federation of Culture Collections WFCC).
Un rol deosebit de important pentru conservarea ex situ l prezint coleciile de culturi
de celule i esuturi vegetale precum i de linii celulare animale aparinnd
universitilor i institutelor de cercetare pentru care nu s-a realizat nc un inventar.
Speciile de plante
Conservarea ex situ a speciilor de plante slbatice sau ameliorate, autohtone sau
alohtone se realizeaz prin coleciile grdinilor botanice, bncilor de gene, parcurilor
dendrologice, arboretelor de origine i a instituiilor de cercetare din domeniu.
Grdinile botanice, parcurile dendrologice i arboretele reprezint principalele
forme de organizare instituional care adpostesc, ncepnd cu secolul XIX, importante
colecii de plante slbatice i ameliorate autohtone i alohtone. Mai mult, exist forme
superioare de organizare ale acestora. Asociaia Grdinilor Botanice din Romania
(AGBR) s-a nfiinat n 2000, cuprinde totalitatea grdinilor botanice aparinnd marilor
universiti din Romnia, este afiliat Asociaiei Europene a Grdinilor Botanice fiind
reprezentat de Grdina Botanic Dimitrie Brndz din Bucureti ncepnd cu 2007.
Parcurile dendrologice sau grdinile botanice adpostite n sere conexe grdinilor
zoologice sau altor tipuri de organizare privat nu sunt organizate n asociaii de acest
tip. Parcurile urbane, prin scopul lor recreativ, ofer, de asemenea, n multe situaii
condiii favorabile conservrii ex situ. Grdina Botanic din Bucureti parte a reelei
Planta Europea a adus contribuii alturi de celelalte grdini botanice din ar la
elaborarea Strategiei europene pentru conservarea plantelor 2008-2014, adoptat de
Consiliul Europei n 2007.
Bnci de gene. Conservarea ex situ pentru agricultur se realizeaz n Romnia prin
intermediul Bncii de Gene de la Suceava care deine resurse genetice considerate
valoroase pentru agricultur, prin intermediul programelor guvernamentale i a
bilateralelor ncheiate cu diferite alte ri n acest scop. Prin Banca de Gene de la
Suceava, Romnia particip cu soiurile i hibrizii plantelor de cultur romneti n
cadrul proiectelor comunitare destinate conservrii resurselor genetice. nainte de 1989
la nivel naional existau o serie de instituii ce deineau baza material pentru
conservarea diferitelor rase i soiuri autohtone (la Mrcineni pentru soiurile de prun, la
Voineti pentru soiurile de mr, la Constana pentru rasele de gini, la Fundulea pentru
soiurile de cereale, la Braov pentru soiurile de cartof etc.), dar n prezent aproximativ
90% din acestea au fost desfiinate, pierzndu-se iremediabil o mare parte din rasele i
soiurile autohtone.
ntr-o form neorganizat i doar ca urmare a pstrrii tradiiilor n Romnia exist i
voina exprimat la nivelul fermierilor de conservare on farm, pentru produsele i
serviciile oferite de ctre acestea.
Soiuri i hibrizi ameliorai
74

n ceea ce privete programele guvernamentale pentru protecia speciilor de interes

agricol menionm pentru plantele de cultur programul guvernamental implementat de
reeaua Institutului Naional de Testare i nregistrare a Soiurilor (ISTIS) care prin
termenii de referin menine n catalogul naional plante de cultur doar pentru 10 ani
iar pentru pomii fructiferi doar pentru 15 ani. Este totui impresionant creterea
continu n ultimii ani a proporiei soiurilor i hibrizilor de provenien strin cultivai
n Romnia. De asemenea, s-au nregistrat hibrizi i soiuri de plante modificate genetic.
Dup anul 2000 au fost sprijinite cercetrile de ameliorare a soiurilor i hibrizilor
autohtone/autohtoni o atenie deosebit acordndu-se gramineelor, cartofului (Conform
datelor FAO-2009, Romnia ocup locul 20 n lume pentru producia cartofului), viei
de vie i pomilor fructiferi.
Speciile animale
Grdinile zoologice, acvariile publice i centrele de reabilitare i/sau ngrijire au rolul
de a oferii informaii importante privind conservarea speciilor, educarea publicului
i/sau cercetarea tiinific. Este necesar ca aceste uniti permanente s contribuie la
conservarea biodiversitii prin adoptarea de msuri privind conservarea ex-situ
prevzut la art. 9 din CBD. Convenia menioneaz faptul c msurile ex situ, de
preferin n ara de origine au, de asemenea, un rol important. Conservare ex situ
reprezint conservarea componentelor diversitii biologice n afara habitatelor lor
naturale.
Obiectivul grdinilor zoologice este de a ocroti fauna slbatic, de a asigura participarea
la activiti de cercetare privind conservarea speciilor, promovarea i elaborarea unei
strategii privind educaia publicului, schimbul de informaii i aciuni de sensibilizare a
comuntiilor n legtur cu aceste uniti permanente.
Dispoziiile de conservare aplicabile grdinilor zoologice conform Directivei 22/CE/99
privind animalele slbatice din grdinile zoologice sunt urmtoarele:

adpostirea animalelor n condiii care s corespund cerinelor biologice i de
conservare pentru speciile individuale, ntre altele, prin mbuntiri specifice
speciilor aduse arcurilor;

meninerea unui standard ridicat de cretere a animalelor, cu un program
preventiv i curativ dezvoltat pentru ngrijire veterinar i alimentar;

prevenirea evadrii animalelor pentru a evita posibilele pericole ecologice pentru
speciile indigene i prevenirea ptrunderii din exterior a duntorilor i epidemiilor;

participarea la activiti de cercetare, conservare i educare.
n anul 2013, la nivel naional, au fost nregistrate un numr de 34 grdini zoologice i
acvarii publice, dintre care:
- 23 grdini zoologice i acvarii publice sunt autorizate;
- 5 grdini zoologice i acvarii publice sunt n curs de autorizare;
- 6 grdini zoologice i acvarii publice nu sunt autorizate.

75

La nivel national sunt nregistrate i autorizate 2 centre de reabilitare uri i 1 centru

zonal de ngrijire i tratament pentru animale slbatice:
- 1 rezervaie de uri Liberty din oraul Zrneti, jud.Braov,
- 1 rezervaie de uri Centrul de reabilitare ursi orfani, loc. Suseni, jud. Harghita,
- 1 centru de reabilitare pentru animale slbatice - Centrul Zonal de Ingrijire i
Tratament pentru Animale Slbatice (CZITAS) din localitatea Petreti jud.Vrancea.
- 1 centru de reabilitare pentru animale slbatice - Centrul de ngrijire i producie
Daragus SRL Balvanyos, jud. Covasna.
n momentul de fa nu exist stabilit un Program Naional pentru conservarea ex-situ a
speciilor slbatice, a soiurilor i raselor i nu exist nc o baz de date destinat
conservrii ex situ pentru toate cele trei de componente majore ale diversitii genetice
(microorganisme, animale, plante).
n cazul speciilor slbatice Romnia trebuie s prioritizeze de urgen lista speciilor
periclitate care necest aplicarea alternativ a msurilor de conservare ex situ i s
adopte n consecin panurile naionale de conservare a speciilor ex situ pentru
asigurarea durabilitii diversitii genetice.
Pentru biodiversitatea agricol nu exist nc nicio legtur ferm ntre fermieri i
amelioratori la nivel naional pentru evitarea pierderii definitive a unor importante
resurse genetice pentru agricultur, meninute astzi doar ca urmare a respectrii
tradiiilor. Meninrea diversitii agricole ar trebui s se axeze i pe dezvoltarea unui
program guvernamental de conservare ex situ on farm la ferm n contextul
meninerii speciilor, hibrizilor i raselor de animale.
Obiective operaionale pentru conservarea ex-situ a biodiversitii
1. Stablirea unui Program naional pentru conservarea ex-situ a speciilor slbatice, a
soiurilor de plante i a raselor de animale;
2. Inventarierea, colectarea, conservarea, evaluarea, utilizarea i punerea la
dispoziie amelioratorilor i cercetrilor tiinifici pentru conservarea i utilizarea
durabil a resurselor genetice, i chiar pentru dezvoltarea n continuare a
diversitii genetice importante din punct de vedere economic;
3. Redimensionarea obiectivelor de nfiinare i funcionare a grdinilor zoologice,
prin creterea importanei rolului acestora n conservarea speciilor slbatice i n
educare, fa de rolul recreativ pe care l au n prezent.
F.
CONTROLUL SPECIILOR INVAZIVE
Speciile alohtone reprezint speciile introduse/rspndite, accidental sau intenionat, din
alt regiune geografic, ca urmare direct sau indirect a activitii umane, lipsind n
mod natural dintr-o anumit regiune, cu o evoluie istoric cunoscut ntr-o arie de
rspndire natural, alta dect zona de interes, care pot fi n competiie, pot domina, pot
avea un impact negativ asupra speciilor native, putnd chiar s le nlocuiasc.

76

Pentru a deveni invaziv o specie alohton trebuie s se naturalizeze, adic odat

ptruns pe teritoriul naional n ecosisteme naturale reuete s se reproduc i prin
creterea efectivelor populaionale n sistem concurenial poate elimina anumite specii
autohtone (native) i poate produce diferite pagube economice.
Nu reprezint pericol de a deveni invazivi, indivizii care s-au aclimatizat (au reuit s
supravieuiasc n noile condiii de biotop), dar care nu au capacitatea de a se reproduce
pe cale natural.
La nivel naional nu exist o eviden clar a numrului de specii alohtone, invazive,
singura centralizare a datelor i informaiilor legate de acestea realizndu-se in baza de
date european Inventarul Distribuiei Speciilor Invazive din Europa (Delivering Alien
Invasive Species Inventories for Europe DAISIE), de ctre cercettori, n mod
benevol. Conform datelor din aceast baz de date numrul speciilor invazive pe
diferite grupe taxonomice este urmtorul: (18 specii de fungi, 3 chromista, 2 specii de
briofite, 275 specii de plante vasculare, 7 specii de aranee, 2 specii de artropode, 132
specii de insecte, 2 specii de psri, 7 specii de mamifere i 1 specie de reptile). n 2006
a fost elaborat lista celor mai invazive specii alohtone ce amenin biodiversitatea
Europei. Ea cuprinde 165 de specii, cele mai multe fiind plante vasculare (39), peti
(20), crustacee (14) i molute (13). Este necesar evaluarea numrului de specii
cuprinse n aceast list prezente n diferitele ecosisteme din Romnia.
La nivel naional au fost realizate o serie de programe de cercetare dintre care amintim
Sistemul de Monitorizare i Detectare Rapid a Speciilor Invazive (Proiect CNCSIS
33379/2004) i Identificarea plantelor strine invazive i potenial invazive din
Romnia i evaluarea impactului asupra habitatelor naturale i seminaturale n
vederea iniierii msurilor de prevenire i control (Proiect CNCSIS 1107/33379/2004).
n 2007 existau pe teritoriul Romniei un numr de 435 specii de plante dintre care 96
au fost introduse deliberat ca specii decorative (Anastasiu & al., 2004). Numrul este
subestimat deoarece la nivel naional nu s-a realizat un studiu exhaustiv.
Dei la nivel european Institutul European pentru Politici de Mediu (Institute for
European Environmental Policy IEEP) asigur suportul tehnic pentru Strategia
European n ceea ce privete speciile invazive, n raportul elaborat n august 2009
Romnia nu i-a actualizat datele, iar n tabelul legat de informaiile despre evoluia
speciilor cu impact demonstrat (asupra mediului, social i economic) lipsesc datele.
Nu exist o strategie la nivel naional pentru speciile invazive, iar n ceea ce privete
deinerea i comercializarea speciilor cu caracter invaziv la nivel naional nu exist un
cadru legislativ i politici pentru a controla deinerea i comercializarea.
In raportul Opiuni politice pentru minimizarea impactului negativ al speciilor invazive
asupra biodiversitii din Europa i UE elaborat de IEEP n decembrie 2008 s-a
raportat c pentru control i eradicare exist cadru legislativ, numai c este deficitar
(tab.4.5).
Tabel 4.5 Situaia reglementrilor din SM pentru controlul speciilor invazive (2008)
77

ara

Import/
export

Romania da

Deinere/
Introducer Control/
comercializa e
eradicare
re
Nu exist
da
da

Strategi
a IAS
Nu
exist

n Romnia, cu puine excepii fenomenul de invazie a speciilor alohtone a fost de cele

mai multe ori ignorat att de comunitatea tiinific n ansamblu, ct i de factorii cu
putere de decizie. n literatura de specialitate au fost menionate sporadic unele specii
noi aprute n biota autohton, dar aceste articole nu au fost urmate, dect n puine
cazuri, de studii ecologice ample care s arate cum s-a realizat aclimatizarea i
naturalizarea acestor specii.
n privina speciilor alohtone, legislaia romneasc este nc la nceput. Exist, totui
bazele pentru includerea acestui fenomen ntr-un cadru legislativ adecvat, baze create
prin ratificarea unor tratate sau acorduri internaionale, dar i prin unele reglementri
interne. n anul 2009 a fost adoptat Ordinul ministrului mediului nr. 979/2009 privind
introducerea de specii alohtone, interveniile asupra speciilor invazive, precum i
reintroducerea speciilor indigene prevzute n anexele nr. 4A i 4B la OUG nr. 57/2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice,cu modificrile i completrile ulterioare..
1.
2.
3.
4.

Obiective operaionale pentru controlul speciilor invazive

Prevenirea introducerii intenionate i neintenionate de specii alohtone;
Detectarea rapid i identificarea noilor posibili invadatori nainte de ptrunderea pe
teritoriul naional;
Rspunsul rapid la ptrunderea speciilor alohtone invazive;
Managementul speciilor naturalizate i al extinderii arealului lor n scopul eradicrii,
limitrii i controlului lor.

G.
ACCESUL LA RESURSE GENETICE I MPRIREA ECHITABIL A
BENEFICIILOR CE DECURG DIN UTILIZAREA ACESTORA (ABS)
n prezent se deruleaz negocieri la nivel internaional n cadrul grupului de lucru ABS
(accesul la resurse genetice i mprirea echitabil a beneficiilor) iniiate n cursul
anului 2004 pentru a se adopta un regim internaional cu privire la acest subiect n
deplin acord cu prevederile Recomandrilor de la Bonn.
Este important de menionat c, n acord cu Recomandrile de la Bonn, accesul la
resursele genetice poate fi autorizat numai n baza unei cunoateri adecvate a legislaiei
n vigoare (acord n cunotin de cauz prior informed consent PIC), cu respectarea
termenilor mutuali ai contractului ncheiat (mutual agreed terms MAT), pentru utilizare
durabil i cu mprirea echilibrat i echitabil a beneficiilor ce rezult din utilizarea
acestora.
78

n contextul negocierii internaionale nc nu este foarte clar legtura dintre regimul

internaional ABS i GFRA (Comisia privind Resursele Genetice pentru Alimente i
Agricultur), dar este de ateptat ca aceasta s fie clarificat la Nagoya n Japonia n
decursul COP10 din octombrie 2010. Prevederile viitorului regim internaional ABS pot
avea un impact semnificativ din punct de vedere juridic asupra utilizrii i schimbului
de resurse genetice sub GFRA n sensul c acesta s-ar putea modifica radical i ar putea
deveni mai sever.
n prezent sunt n dezbatere aspecte privind:

instrumentele necesare pentru asigurarea conformitii,

atribuirea eronat a originii resurselor genetice i/sau a cunoaterii tradiionale
asociate acesteia,

achiziia resurselor genetice,

stabilirea standardelor internaionale pentru accesul la resursele genetice,

dezvoltarea mecanismului de schimb de informaii la nivel internaional prin
intermediul CHM al CBD,

acordarea certificatelor ABS i bioprospeciune,

brevetarea metodelor/practicilor de utilizare a resurselor genetice,

acordarea drepturilor de proprietate intelectual pentru cunoaterea tradiional
asociat accesului la resursele genetice i

dezvoltarea mecanismelor pentru accesul n justiie a deintorilor resurselor
genetice.
La nivelul Prilor la CBD este recunoscut faptul c regimul internaional ABS trebuie
s primeasc recunoaterea pentru asigurarea conformitii cu codurile de conduit:

Codul de etic al societii Internaionale de Etnobiologie,

Reeaua Intenaional de Schimb pentru Plante,

Principiile de acces la resursele genetice i mprirea echitabil a beneficiilor
pentru grdinile botanice,

Reguli i prevederi dezvoltate de diferite organizaii internaionale pentru plante,
animale sau microorganisme.
Capacitatea instituional pentru ABS trebuie s se dezvoltare ca suport pentru
comunitile locale. O atenie deosebit este acordat cunoaterii tradiionale asociat
accesului la resursele genetice. Acestea sunt n conexiune cu promovarea drepturilor de
proprietate intelectual, prin respectarea legislaiei naionale i internaionale n
domeniu.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea accesului la resursele genetice i
mprirea echitabil a beneficiilor rezultate din utilizarea acestora
1. Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional corespunztor implementrii
coerente a regimului internaional ABS.
H.
SUSINEREA I PROMOVAREA CUNOTINELOR, INOVAIILOR
I PRACTICILOR TRADIIONALE
79

Dezbaterile cu privire la dezvoltarea n continuare a implementrii art. 8 j din Convenie

(cunoatere tradiional) au fost iniiate n cursul COP3 al CBD. La COP6 au fost
adoptate Recomandrile de la Bonn cu privire la ABS i s-au fcut aprecieri cu privire
la drepturile de proprietate intelectual n contextul implementrii aranjamentelor ABS.
n cursul anului 2009 Reuniunea General a Organizaiei Mondiale pentru Proprietatea
Intelectual a fost de acord c, n cadrul Comitetului Internaional privind Proprietatea
Intelectual i Resursele Genetice, Comisia pentru Cunoatere Tradiional i Folclor ar
trebui s iniieze negocieri cu privire la adoptarea unui regim internaional care s fie
pus la dispoziie Reuniunii Generale pn n 2012. Planul Strategic 2010-2017 pentru
implementarea programului multianual prevede elaborarea i adoptarea unei rezoluii cu
privire la politica i regimul ABS pentru resursele genetice utilizate n alimentaie i
agricultur.
Statele membre UE, prin Rezoluiile Consiliului din 1998 i ulterior din 2002 cu privire
la populaiile indigene, au stabilit cadrul general de sprijin al acestora. Mai recent, prin
consens european cu privire la dezvoltarea cooperrii, s-a declarat c principiul cheie
pentru protecia drepturilor indigenilor n cadrul dezvoltrii cooperrii cu acetia este
acela de a asigura participarea lor deplin prin spijin financiar complet pentru
respectarea acordurilor prealabile de acces la resursele genetice.
Romnia nu a implementat prevederile art. 8 j per se. Totui, anumite aspecte legate de
tradiii i, n particular, legate de cunoaterea tradiional cu privire la alimente sunt
acoperite astzi de cteva acte normative elaborate de ctre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale i de ctre Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru
Sigurana Alimentelor. Din pcate, aceste acte legislative nu fac nicio referirie la
protecia cunoaterii tradiionale motenite de ctre comunitile locale de la strmoi
dar se impune respectarea standardelor legislaiei comunitare cu privire la alimente, fr
s fie stipulate amendamente specifice de practicarea a tradiiilor i a cunoaterii
tradiionale.
Putem sublinia c societatea romneasc contemporan a conservat cunotine i
practici tradiionale valoroase, care stau la baza ramurilor moderne din biologie,
farmacie, medicin, agricultur, zootehnie, etnologie, fiziologie, ecologie.
De altfel, potrivit i prevederilor Conveniei pentru Salvgardarea Patrimoniului Cultural
Imaterial (Paris 2003), ratificat de Romnia prin Legea nr. 410/2005, patrimoniul
cultural imaterial genereaz dezvoltare durabil, fiind definit printre altele de cunotine
i practici referitoare la natur i la univers i tehnici legate de meteuguri tradiionale.
Obiectivele operaionale pentru asigurarea promovrii practicilor, inovaiilor i
cunotinelor tradiionale
1. Dezvoltarea unei politici naionale corerente cu privire la protecia cunotinelor,
practicilor i metodelor inovatoare tradiionale n conexiune cu accesul i utilizarea
resurselor genetice;
2. Dezvoltarea cadrului legal privind drepturile de proprietate intelectual necesare
promovrii cunotinelor, practicilor i metodelor inovatoare tradiionale.
80

I.
DEZVOLTAREA CERCETRII TIINIFICE I PROMOVAREA
TRANSFERULUI DE TEHNOLOGIE
Cercetarea n Romnia este susinut n acest moment prin Planul Naional de
Cercetare, Dezvoltare i Inovare II pentru perioada 2007 2013, conform Hotrrii
Guvernului nr. 475/2007 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 705/2008, dar acesta
nu include o direcie special destinat conservrii biodiversitii. Cu toate acestea,
exist o serie de proiecte dezvoltate n cadrul unor programe interne i externe, dar care
nu urmeaz o anumit linie strategic.
n Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007-2013, conservarea i
reconstrucia biodiversitii reprezint unele din prioritile investiiei publice n
cercetare-dezvoltare.
Printre domeniile prioritare ale Strategiei Naionale de Cercetare Dezvoltare i Inovare
pentru perioada 2007-2013 se afl i domeniul Mediu. Obiectivele acestui domeniu
privesc n ansamblu asigurarea dezvoltrii durabile i includ n mod specific cerine
privind consolidarea i conservarea biodiversitii, astfel: Crearea de tehnologii curate
de produs i proces, cu aplicare n mod special n transporturi i producerea energiei,
precum i a mecanismelor economice i sociale de implementare a acestora; Crearea
unor noi tehnologii ecoeficiente de valorificare a deeurilor, prin utilizarea analizei
ciclului de via a produselor n evaluarea impactului asupra mediului; Crearea
suportului tiinific i tehnologic pentru conservarea, reconstrucia i consolidarea
diversitii biologice i ecologice; Dezvoltarea cunoaterii n domeniul amenajrii
teritoriului prin evidenierea fenomenelor, a impactului diferitelor politici i
identificarea modalitilor.
Strategia de Cercetare Dezvoltare i Inovare din Romnia este implementat n acest
moment prin Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare pentru perioada 20072013 (PN CDI II, 2007-2013), alctuit din ase programe specific: Resurse umane,
Capaciti, Idei, Parteneriate n domeniile CDI prioritare, Inovare, Performane
instituionale. n cadrul PN CDI II Programul 4 Parteneriate n domeniile CDI
prioritare sunt preluate obiectivele Strategiei Naionale privind Dezvoltarea Durabil,
inclusive cele referitoare la conservarea biodiversitii, astfel:
Crearea de produse, procese i tehnologii curate i valorificarea deeurilor
Fundamentarea tiinific i dezvoltarea de tehnologii pentru conservarea,
reconstrucia i consolidarea diversitii biologice i ecologice
Dezvoltarea cunoaterii n domeniul amenajrii teritoriului n manier durabil.
La nivelul obiectivelor specifice, Programul Parteneriate susine pentru domeniul
Mediu direcia de cercetare Protecia i reconstrucia ecologic a zonelor critice i
conservarea ariilor protejate, cu urmtoarele tematici de cercetare:
1. Diversitatea biologic, geologic i ecologic la nivel local, regional i national
(caracterizare, identificarea factorilor de comand i presiune, identificarea
81

2.
3.
4.
5.
6.
7.

funciilor componentelor diversitii biologice, geologice i ecologice, evaluarea

social i economic);
Sisteme de monitorizare a dinamicii diversitii biologice i ecologice n plan
structural i functional;
Eco-tehnologii de reabilitare i reconstrucie ecologic; tehnologii de remediere a
solurilor contaminate;
Fundamentarea tiinific, proiectarea i dezvoltarea reelei de arii protejate
Natura 2000, pe teritoriul Romniei, precum i a planurilor de management
adaptativ care garanteaz conservarea diversitii biologice i ecologice;
Crearea bazelor de date i metadata georefereniate, a modelelor matematice i a
infrastructurii ciclului decisional destinat conservrii, reconstruciei i utilizrii
durabile a acomponentelor diversitii biologice i ecologice;
Educarea populaiei asupra scenariilor de risc i a modurilor de aciune;
Sisteme integrate de securitate, fixe i mobile, pentru obiective de importan
strategic.

De asemenea, PN CDI II, prin programele Resurse umane i Capaciti, susine

dezvoltarea resurselor umane i a infrastructurii de cercetare, inclusiv cea specific
pentru domeniul Mediu, la nivel national, regional i pan-european. n perspectiv,
pentru perioada 2014-2020, este prevzut realizarea unui proiect major de
infrastructur de cercetare prin care va fi construit, n zona central a Deltei Dunrii,
Centrul de Cercetare Interdisciplinar a Deltei Dunrii i Mrii Negre.
Cercetarea n Romnia este dezvoltat att n structuri de stat, ct i private,
reprezentate prin institute de cercetare i universiti, dar i companii private i ONGuri profesioniste. Institutele de cercetare sunt aflate n coordonarea, n subordinea sau
sub autoritatea diferitelor ministere, Academiei Romne sau a altor structuri.
n ceea ce priveste transferul de tehnologie i cooperarea ntre sectorul public i cel
privat, n 2004, Comisia European a lansat Planul de aciune pentru tehnologii de
mediu (Environmental Technologies Action Plan ETAP), ca instrument pentru
stimularea aplicrii pe scar larg a soluiilor tehnologice pentru protecia mediului. n
contextul ETAP, tehnologiile de mediu se refer la acele tehnologii, produse, servicii,
utiliti, sisteme de management i organizaionale a cror producere sau
aplicare/utilizare presupune reducerea impactului negativ asupra mediului, comparativ
cu alternativele tehnologice relevante existente pe pia. Foaia de parcurs pentru
implementarea Planului de aciune pentru tehnologii de mediu - ETAP Romnia,
aferent perioadei 2008 2009 a fost aprobat prin HG nr.1568/2008. Una dintre cele
trei direcii de dezvoltare a planului de aciune este i transferul tehnologiilor din stadiul
de cercetare la disponibilitate pe pia. O component esenial a foii de parcurs ETAP
este i stimularea cooperrii cercetare-industrie n domeniul mediului.
Referitor la programele actuale de cercetare legate de conservarea biodiversitii, este
necesar lansarea Planului Sectorial CD n domeniul mediului, coordonat de autoritatea
public central pentru cercetare cu acordul autoritii publice centrale pentru protecia
82

mediului, care s cuprind obiective complementare celor din PN CDI II i care s

susin, prin cercetri strict direcionate soluionarea cerinelor stringente cu care se
confrunt acest domeniu, inclusiv cele referitoare la:
Stabilirea unui Program naional de taxonomie;
Stabilirea metodelor i tehnicilor de atenuare a efectelor schimbrilor climatice
asupra resurselor genetice;
Realizarea unei baze de date care s inventarieze i s integreze rezultatele
studiilor i cercetrilor realizate din fonduri publice n domeniul conservrii
biodiversitii;
Stimularea cooperrii cercetare-industrie n domeniul mediului, conform
prevederilor ETAP.
Obiectivele operaionale pentru dezvoltarea cercetrilor tiinifice i promovarea
transferului de tehnologie
1. Lansarea Planului Sectorial CD n domeniul mediului coordonat de ctre autoritatea
public central pentru cercetare cu acordul autoritii publice centrale pentru
protecia mediului orientat spre soluionarea problemelor specifice legate de
protejarea i punerea n valoare a resurselor naturale. Planul va susine inclusiv
cercetrile n domeniul biodiversitii legate de inventarierea diversitii biologice i
atenuarea efectelor schimbrilor climatice asupra resurselor genetice;
2. Facilitarea schimbului de informaii i date privind rezultatele cercetrii n domeniul
conservrii biodiversitii, al dezvoltrii de noi tehnologii i transferul acestora ctre
domeniul privat;
3. Dezvoltarea foii de parcurs ETAP.
J.

COMUNICAREA, EDUCAREA I CONTIENTIZAREA PUBLICULUI

Articolul 13 al CBD ncurajeaz Prile contractante s efectueze activiti de

informare, educare i contientizare public. Pn n prezent, cele dou Strategii
Naionale de Conservare a Biodiversitii, prima din 1996 i cea de-a doua din 2000, nu
au avut asociate o Strategie de comunicare sau mcar un capitol important referitor la
comunicare. De altfel, n cadrul Raportului de Autoevaluare a Capacitii Naionale
pentru Managementul Global al Mediului- Proiectul PNUD GEF: ROM/03/G41/2004,
s-a subliniat interesul sczut i resursele alocate limitate pentru realizarea de activiti i
programe n domeniul comunicrii pentru conservarea biodiversitii.
Potrivit celui mai recent Eurobarometru (2009 date provizorii), Romnia se afl ntre
rile europene cu atitudine majoritar pro dezvoltare economic chiar dac afecteaz
mediul, numai 2% considernd protecia mediului ca fiind o prioritate.

83

n principal, activitile CEPA desfurate pn n prezent au avut un caracter limitat,

fiind n majoritatea cazurilor asociate unor proiecte cu finanare extern sau intern ce
au vizat conservarea biodiversitii. Aceste proiecte au inclus componente de
comunicare, contientizarea publicului, educaie ecologic care au avut impact mai mult
la nivel local i o influen redus la nivel naional. n afara activitilor CEPA din
cadrul unor proiecte de conservarea biodiversitii, au existat n trecut un numr de
iniiative, proiecte, programe care au avut ca scop comunicarea, contientizarea
publicului pentru conservarea biodiversitii, n special legate de reeaua ecologic
european Natura 2000. Dintre acestea, cele mai importante sunt urmtoarele:

Conservarea biodiversitii din Delta Dunrii, finanat prin GEF/Banca Mondial i
n cadrul cruia a fost realizat n anul 2000 Strategia de contientizare public
pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii

Managementul conservrii biodiversitii, finanat prin GEF/Banca Mondial i n
cadrul cruia a fost realizat n anul 2004 Strategia naional de contientizare
public privind conservarea biodiversitii

Proiecte Phare Twinning 2004 pentru ARPM Sibiu i ARPM Timioara au vizat
protecia naturii i ambele agenii au funcionat ca Puncte Focale pentru celelalte
agenii regionale i locale privind acest sector. Activitile referitoare la protecia
naturii pentru Twining RO 2004/1B/ENI02 Implementarea i respectarea Acquisului de mediu axate pe protecia naturii (ARPM Sibiu) includ:
o Crearea unui centru de informare (Mecanism Clearing House) pentru Reeaua
Natura 2000 i pentru conservarea naturii;
o Crearea unui web site Natura 2000 ca instrument de informare i schimb de
opinii;
o Elaborarea unor ghiduri informative i educative pentru siturile Natura 2000
identificate;

Prin Phare 2006, 8 proiecte regionale Phare Twinning s-au implementat i au avut
ca principal obiectiv ntrirea capacitii Ageniilor Regionale de Protecie a
Mediului (ARPM), a Ageniilor Locale de Protecie a Mediului (APM) i a Grzii
Naionale de Mediu (GNM) n implementarea, monitorizarea i respectarea
legislaiei de mediu transpuse. Una din activiti se refer la sprijin n actualizarea
coleciilor/stocurilor de date privind protecia naturii;

Proiect UNEP GEF Dezvoltarea Cadrului Naional de Biosecuritate pentru
Romania GFL 2716-02-4596. 1 Aprilie 2004 -31 Octombrie 2005 finalizat n
februarie 2006 n care s-a analizat cadrul naional de biosecuritate pentru Romnia,
finalizat cu elaborarea Draftului Cadrului Naional de Biosecuritate care a analizat
aspecte de comunicare i a propus anumite linii strategice privind comunicarea n
domeniu.

ANPM Program de instruire
n vara anului 2006, ANPM a organizat prin cele 8 agenii regionale o serie de seminarii
cu diferite teme referitoare la Natura 2000. Instruirile de contientizare NATURA
2000ARPM, APM var 2006. S-au tiprit i distribuit postere (6,231), brouri (3,460),
pliante (13,273), fluturai (35,649) i alte materiale informative (2,240).

84

Campania de informare s-a desfurat sub urmtoarele slogane: Natura 2000 Un

viitor cu tradiie i Natura, motenirea copiilor notri. Sunt prezentate mai jos
principalele rezultate, conform evalurii interne:
o ARPM i APM au organizat campanii publice de informare la nivel regional
privind toate Ariile de Protecie Special Avifaunistic (SPAs) Siturile de
Importan Comunitar (SCIs) validate de baza de date online
o Participanii au fost interesai de oportunitile oferite de NATURA 2000
o Informaiile au fost percepute ca pozitive i utile
o Temerile participanilor: restricii n ce privete agricultura, pdurile,
pescuitul, dezvoltarea i lipsa de ncredere n aplicarea msurilor
compensatorii
o A fost evideniat nevoia de comunicare ntre proprietarii de terenuri i
autoritile locale.


Campania MMDD
Campania local de contientizare a fost completat de o campanie naional de
informare sub auspiciile Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile n 9 localiti din
ar: Tulcea, Cmpulung Moldovenesc, Piatra Neam, Braov, Trgu Mure, Baia Mare,
Cluj, Oradea, Reia. Aceste campanii au constat ntr-un seminar la care au fost invitai
reprezentani ai comunitilor locale i ai administraiilor locale, ONG-uri. De
asemenea, au fost diseminate materiale informative privind Reeaua Natura 2000 n
localitile din apropierea ariilor protejate.


Phare 2004 Implementarea Reelei NATURA 2000 n Romnia
Proiectul viznd Implementarea Reelei Natura 2000 n Romnia a nceput n ianuarie
2007 i a avut ca principal obiectiv crearea unei structuri instituionale i
organizaionale puternice pentru implementarea adecvat a Reelei Natura 2000 n
Romnia. Activitile de relaii publice (PR) i campanile de continetizare includ:
o Realizarea unei strategii de contientizare
o Stabilirea mecanismelor pentru participarea actorilor locali i informare
public privind reeaua Natura 2000
Aceste activiti relativ importante au fost completate de altele de mai mic amploare,
desfurate n cadrul a numeroase proiecte de conservare a biodiversitii, principalii
realizatori fiind: ONG-urile de mediu, administraiile parcurilor naionale i naturale,
custozii ariilor protejate i Ageniile teritoriale pentru Protecia Mediului.
n ce privete mass media, nu au fost efectuate campanii importante de informare prin
mass media referitoare la conservarea biodiversitii. Materialele media legate de
biodiversitate i conservarea naturii sunt fie periferice (apar sporadic, numai cu ocazia
aniversrii unor zile speciale etc.), fie tratate ca subiect de divertisment sau corelat
accidental cu subiecte sociale, politice sau economice. n unele situaii chiar apar
informaii care deformeaz realitatea i care pot aduce prejudicii aciunilor de
conservare a biodiversitii (promovarea utilizrii ATV-urilor i a ambarcaiunilor de
mare putere n ariile naturale protejate, promovarea activitilor de desecare a zonelor
umede i a lucrrilor de ndiguire etc.).
85

Exist un numr limitat de instituii media interesate cu o oarecare constan de

protecia mediului/conservarea biodiversitii: TVR 2, Realitatea TV, Radio Romnia
Cultural, cotidianele Jurnalul Naional i Adevrul. Exist i un numr de publicaii
specializate, care abordeaz constant subiectul, dar a cror audien este considerabil
mai redus, cum ar fi: Green Report, National Geographic Romnia, Geo Romnia,
Infomediu Europa. O serie de informaii interesante pot fi obinute i din surse online,
cum ar fi: pagina web www.ngo.ro sau Lista electronic de discuii conservarea
biodiversitii.
n ceea ce privete procesul educaional nu exist obligativitatea introducerii n
curricula nvmntului preuniversitar (ciclurile primar, gimnazial i liceal) a
noiunilor de baz privind diversitatea biologic i importana conservrii, iar decizia de
integrare a problematicii biodiversitii este una subiectiv, neobligatorie, ci lsat la
latitudinea profesorilor.
Exist o preocupare constant pentru corelarea programelor de formare profesional de
nivel preuniversitar i universitar cu cerinele pieii muncii din domeniul
managementului conservrii capitalului natural, conform Strategiei de la Lisabona, dar
aceasta este dependent de implicarea i colaborarea tuturor factorilor interesai. n
prezent, Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat
cu Mediul Economic i Social (ACPART) are n lucru att Cadrul Naional al
Calificrilor din nvmntul Superior i acordarea lui cu instrumentele deja existente
pe piaa educaiei i a muncii, ct i Registrul Naional al Calificrilor din nvmntul
Superior.
Principalele probleme legate de informarea i contientizarea publicului sunt legate de:

Lipsa resurselor umane i financiare pentru meninerea portalelor i platformelor
de comunicare (editarea i actualizarea coninutului) realizate n cadrul diverselor
proiecte, dup finalizarea acestora

Lipsa unui punct focal la nivelul autoritii publice centrale pentru protecia
mediului care s asigure managementul informaiilor

Nu exist o abordare unitar a campaniilor locale de informare i contientizare a
publicului

Utilizarea n campaniile de informare i contientizare a unor promisiuni
nerealizabile i a unui limbaj prea tehnic

Opoziia comunitilor locale fa de interdiciile stabilite de ctre autoriti,
datorit consultrilor insuficiente i a lipsei percepiei unor avantaje reale pe care
conservarea biodiversitii le poate adduce

Lipsa unui nivel minim de cunotine n domeniul conservrii biodiversitii al
celor mai muli jurnaliti i a editorilor care abordeaz acest domeniu
Obiectivele operaionale pentru asigurarea comunicrii, educrii i contientizrii
publicului cu privire la importana conservrii biodiversitii
1. Dezvoltarea Strategiei CEPA;
86

2. Dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul comunicrii;

3. Alinierea la prevederile CBD n domeniul comunicrii, educrii i contientizrii;
4. Alinierea politicilor interne de formare profesional n acord cu Strategia de la
Lisabona.
Capitolul 5
PLANUL DE ACIUNE
Planul Strategic Naional de Aciune privind conservarea Biodiversitii n
Romnia cuprinde obiectivele, sub-obiectivele i aciunile n raport cu instituiile
responsabile, tipul de prioritate, n unele cazuri bugetul necesar estimat, sursele de
finanare i indicatorii de performan ai respectivei aciuni. Matricea, n ansamblul ei,
este organizat pe 10 obiective, 15 sub-obiective, i un total de 170 de aciuni.
O analiz a fiecrei aciuni sau n ansamblu din punct de vedere a bugetului
menionat, de aproximativ 1,5 miliarde euro n total, indic trei categorii de aciuni:
- 6 aciuni, la care bugetul necesar nu a fost posibil a fi evaluat sau estimat direct;
se va realiza acest lucru pe msura aplicrii msurilor de ctre instituiile responsabile;
- 128 aciuni, fr a solicita un buget alocat direct, bazndu-se pe aplicarea
aciunilor respective de ctre instituiile sau organizaiile menionate, ca fiind cuprinse
n activitatea curent a acestora, sau prin activitate voluntar;
- 45 de aciuni cu bugete apreciate pe baza a diferite criterii, din care se
identific:
* aprecieri pe untitatea spaial (suprafa ha , lungime km)
* aprecieri pe unitatea de timp (an)
* aprecieri n funcie de tipul de activitate sau zona vizat (studiu, localitate)
* buget necesar pe ansamblul aciunii pe ntreaga perioad; de remarcat c n aceast
categorie bugetele necesare au o palet larg, mergnd de la o valoare de 150
milioane Euro/ aciune pn la 20 mii Euro/ aciune (funcie de amploarea sau
gradul de complexitate al respectivei msuri).
Aprecierile financiare avansate n strategie au avut la baz urmtoarele justificri:
- experiena unor aciuni anterioare similare din ar sau strintate;
- un calcul preliminar n funcie de indicatori tehnico-economici specifici.

87

Aciuni

Instituii
Perioada
responsabi
le

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

A. DEZVOLTAREA CADRULUI LEGISLATIV I INSTITUIONAL GENERAL I ASIGURAREA RESURSELOR

FINANCIARE
A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

Stabilirea unei alocri bugetare separate

pentru conservarea biodiversitii la nivelul
autoritii publice centrale pentru protecia
mediului
mbuntirea
cadrului
legal
prin
includerea de sanciuni suplimentare pentru
nerespectarea tuturor prevederilor legale
referitoare la conservarea biodiversitii
ntrirea controlului privind implementarea
cadrului legal referitor la conservarea
biodiversitii

MMSC

2013

Fonduri
proprii

urgent

Realizat/
nerealizat

MMSC

2013
2020

- -

Fonduri
proprii

mare

Realizat/
Nerealizat

GNM,
MAI

2013-2020 -

Fonduri
proprii

mare

Integrarea
considerentelor
privind Autoritile 2013-2015 conservarea biodiversitii n politicile, administra
strategiile i planurile de dezvoltare iei publice
regional i local
locale

Fonduri
proprii

mediu

mbuntirea
implementrii
Prioritare 4 din POS Mediu

Fonduri
proprii

Numr
contravenii
infraciuni
constate
Nr. planuri ce
integrat
coniderentele
conservare
biodiversitii
Realizat/
nerealizat

Axei MMSC

2013

88

mare

de
i
au
de
a

Aciuni

A.6.

A.7.

A.8.
A.9.
A.10.

A.11.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Revizuirea categoriilor de activiti, MMSC,
2013
solicitani, cheltuieli eligibile i mecanisme AFM
de finanare din Ghidul de finanare al
Fondului pentru Mediu
2013

Diversificarea surselor de venituri ce MMSC,

2020
alimenteaz Fondul de Mediu n AFM
conformitate cu prevederile Ordonanei
Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
Procedur
Fiscal,
republicat,
cu
modificrile i completrile ulterioare
Alocarea a 20% din veniturile Fondului MMSC,
2013

pentru Mediu pentru activitile de AFM

2020
conservare a biodiversitii
Asigurarea cofinanrii proiectelor LIFE+ MMSC,
2013

de ctre Fondul pentru Mediu

AFM
2020
Stabilirea
mecanismelor
financiare MMSC
2013
necesare suplimentrii veniturilor de la
2014
bugetul de stat destinate conservrii
biodiversitii i managementului reelei de
arii naturale protejate
Crearea cadrului instituional necesar MMSC
2013
centralizrii la nivelul autoritilor de
mediu a rezultatelor proiectelor finanate
din fonduri publice n domeniul conservrii
89

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
proprii

urgent

Realizat/
nerealizat

Fonduri
proprii

mare

%
venituri

Fonduri
proprii

mare

% alocat

Fonduri
mare
proprii
Bugetul de mediu
stat

Nr.
proiecte
cofinanate
Nr.
mecanisme
stabilire

Fonduri
proprii

Realizat/
nerealizat

860

sczut

de

cretere

Aciuni

A.12.

A.13.
A.14.

A.15.

A.16.

A.17

biodiversitii
Aplicarea pe scar larg a rezultatelor
obinute n proiectele de succes finanate
din fonduri europene destinate proteciei
naturii (ex. Phare, LIFE, POS Mediu, etc.)
Realizarea unui studiu privind contribuia
ariilor naturale protejate la economia
naional
Crearea unui fond destinat cofinanrii
pariale a unor proiecte propuse de ONGuri pentru activiti de conservare a
biodiversitii
Elaborarea i aplicarea msurilor de
conservare a speciilor i habitatelor de
interes comunitar, n vederea cofinanrii si
transmiterea lor ctre Comisia European
Elaborarea unui program de finanare
pentru activitile necesare implementrii
Directivelor UE din domeniul proteciei
naturii (att din resurse de la bugetul de
stat, ct i din alte surse)
Elaborarea i adoptarea reglementrilor
specifice pentru bncile de gene i
coleciile de plante slbatice (bnci de

Instituii
Perioada
responsabi
le

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

de

MMSC

2013-2020 -

Fonduri
proprii

MMSC

2013-2015 2.150

Fondul de sczut
Mediu

Realizat/nerealizat

MMSC

2013
2020

4.300/ an

Fondul de sczut
Mediu

Nr.
proiecte
finanate

MMSC

2013

4.300

Bugetul de mare
stat

Realizat/nerealizat

MMSC

2013

860

Buget
stat

Realizat/Nerealiza
t

MMSC,
MADR,
MEN

2013

Fonduri
mediu
proprii,
buget de

90

mediu

de mare

Nr. msuri
conservare
replicate

Realizat/
nerealizat

Aciuni

A.18

A.19.

Instituii
Perioada
responsabi
le

semine, grdini botanice, arborete , parcuri

dendrologice etc.)
Realizarea i adoptarea Programului MMSC,
naional pentru conservarea ex-situ
MADR,
MEN
Crearea unui fond pentru contra-expertiz MMSC
care s poat fi utilizat de ctre autoritile
de mediu care emit acte de reglementare n
baza procedurii de evaluare adecvat a
impactului

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

stat
2013-2016 -

2013
2020

- 4.300/ an

Fonduri
sczut
proprii,
buget de
stat
Fondul de mediu
Mediu

Realizat/
nerealizat
Nr. de expertize
realizate

B. ASIGURAREA COERENEI I A MANAGEMENTULUI EFICIENT AL REELEI NAIONALE DE ARII

NATURALE PROTEJATE
B.1.

B.2.

Renfiinarea i dezvoltarea ANAP sau Guvern,

nfiinarea unei structuri instituionale MMSC
similare responsabil cu coordonarea
managementului ariilor naturale protejate,
inclusiv
structuri
teritoriale
(regionale/locale)
mbuntirea prevederilor contractuale de MMSC
preluare n administrare/custodie a ariilor
naturale protejate

2013
2020

2013

91

- 12.900

Bugetul de urgent
stat,
fonduri
proprii

Realizat/Nerealiza
t

Fonduri
proprii

Realizat/Nerealiza
t

urgent

Aciuni

B.3.
B.4.
B.5.

B.6.
B.7.

B.8.
B.9.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Elaborarea i adoptarea coninutului cadru MMSC
2013
al planurilor de management pentru toate
categoriile de arii naturale protejate
Asigurarea unui nivel minim de finanare MMSC,
2013-2020
de la bugetul de stat pentru managementul RNP
ariilor naturale protejate
Elaborarea i adoptarea normelor tehnice MMSC
2013
pentru amenajrile silvice i managementul
pdurilor din interiorul ariilor naturale
protejate
Stabilirea reglementrilor care s permit MMSC
2013
cu prioritate renaturarea sistemelor
ecologice
Stabilirea i adoptarea reglementrilor care MMSC,
2013
s
armonizeze
legislaia
privind MDRAP
amenajarea teritoriului, urbanismul i
protecia patrimoniului cu cea privind ariile
naturale protejate
Aprobarea regulamentelor locale de MMSC,
2013
urbanism n ariile naturale protejate
MDRAP
2020
Stabilirea administratorilor/ custozilor MMSC
2013
pentru toate ariile naturale protejate
2015

92

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
proprii

mare

Realizat/
Nerealizat

60.200/
an

Fonduri
proprii

urgent

Suma
anual

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/
Nerealizat

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/
Nerealizat

Fonduri
proprii

urgent

Realizat/
Nerealizat

Fonduri
proprii
Fonduri
proprii

urgent

Nr. regulamente
aprobate
Nr. de arii naturale
protejate preluate
in
administrare/
custodie

urgent

de

alocat

Aciuni

B.10.

B.11.

B.12.

B.13.
B.14.

B.15.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Stabilirea
procedurilor
legale
i MMSC
2013-2020
achiziionarea de ctre stat a terenurilor
private din zonele cu regim strict de
protecie din ariile naturale protejate (cca.
50.000 ha)
Evaluarea habitatelor naturale i a speciilor MMSC
2013
slbatice de interes comunitar pentru
definitivarea desemnrii reelei Natura
2000 n Romnia
Realizarea hrilor de distribuie a MMSC,
2013
habitatelor naturale i a habitatelor MEN
2020
speciilor slbatice de interes conservativ

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

645.000

Buget de mediu
stat, FM,
LIFE+

ha terenuri private
achiziionate
de
ctre stat

4.300

Buget
stat

21.500

Buget de urgent
stat, POS
Mediu,
FM

Analiza coerenei reelei de arii naturale MMSC

protejate, inclusiv a coridoarelor ecologice
Stabilirea i implementarea sistemului MMSC
naional de monitorizare, n acord cu
prevederile Directivelor Habitate i
Psri
Crearea i implementarea sistemelor de MMSC,

21.500

POS
mediu
Mediu
Buget de mare
stat, POS
Mediu,
FM
Buget de mare

Acceptarea
de
ctre CE a reelei
Natura 2000 din
Ro
Nr.
habitatelor
naturale i ale
speciilor slbatice
de
interes
conservativ pentru
care s-au realizat
hrile
de
distribuie
Realizat/Nerealiza
t
Sistem
de
monitorizare
adoptat
i
implementat
Nr.
de
arii

2014-2020
2013
2020

6.5008.600 /an

2013-2020 4.300/ an
93

de urgent

de

Aciuni

B.16.

B.17.

Instituii
Perioada
responsabi
le
monitorizare a ariilor naturale protejate
ANPM,
Administra
tori/
custozi
Stabilirea msurilor de conservare ce stau MMSC,
2013
la baza plilor compensatorii Natura 2000 MADR
i calcularea sumelor care vor fi alocate
sub forma plilor compensatorii Natura
2000 n baza msurilor de conservare
stabilite pentru fiecare tip de habitat natural
i specie slbatic de interes comunitar
Plata compensaiilor ctre utilizatorii de MADR,
2014

terenuri ce respect condiiile restrictive APDRP,

2020
impuse de statutul de sit Natura 2000
MMSC,
administrat
ori/custozi
ai siturilor
Natura
2000

94

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
stat, FM,
POS
Mediu

1.300

Buget
stat

de mare

430.000

Buget de mare
stat,
FEADR

de

protejate
care
implementeaz
sisteme
de
monitorizare
Nr. specii/ habitate
pentru care se
stabilesc msurile
de conservare i
plile
compensatorii
%
pltit
utilizatorilor
de
terenuri din suma
total

Aciuni

B.18.

B.19.

B.20.

B.21.

B.22.

Instituii
responsabi
le
Plata compensaiilor ctre utilizatorii de MADR,
pduri ce respect condiiile restrictive APDRP,
impuse de statutul de sit Natura 2000
MMSC,
administrat
ori/custozi
ai siturilor
Natura
2000
Plata compensaiilor ctre proprietarii de MMSC
pduri pentru respectarea condiiilor
restrictive de exploatare n pdurile cu
funcii de protecie de interes naional (T1,
T2)
Elaborarea i adoptarea planurilor de MMSC,
management pentru ariile naturale protejate administrat
ori/custozi

Perioada

Actualizarea studiului privind pdurile MMSC

virgine, analiza acestora i includerea lor n
ariile naturale protejate, de preferin n
zonele cu regim strict de conservare
Revizuirea limitelor rezervaiilor biosferei MMSC,
Retezat i Pietrosul Rodnei
RNP

2013-2013 2.150

2014
2020

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

70.000

Buget de mare
stat,
FEADR

%
pltit
proprietarilor din
suma total

2014-2020 21.500/
an

Buget de mare
stat,
FEADR

%
pltit
proprietarilor din
suma total

2013-2020 38.700

Buget de urgent
stat, POS
Mediu,
FM
Buget de mediu
stat

Nr. planuri
management
aprobate

2013

95

86

RNP,
fonduri
externe

mediu

de

Suprafaa
de
pduri
virgine
inclus n ariile
naturale protejate
Realizat/
Nerealizat

Aciuni

B.23.

B.24.

B.25.

B.26.

B.27.
B.28.

Instituii
Perioada Buget
responsabi
( mii lei)
le
Desemnarea de noi arii naturale protejate MMSC
2013-2020 de importan internaional (situri
Ramsar, rezervaii ale biosferei, situri ale
patrimoniului mondial natural i cultural)
2013-2020 2.580
Armonizarea msurilor de management ale MMSC,
ariilor protejate transfrontaliere cu cele ale administrat
rilor vecine
ori

Instruirea
personalului
din
cadrul
administratorilor i custozilor pentru
aplicarea unui management performant
adaptativ al ariilor naturale protejate

MMSC,
administrat
ori/
custozi,
ONG
Dezvoltarea reelei de voluntari pentru Administra
monitorizarea biodiversitii
tori/
custozi,
ONG
Evaluarea eficacitii managementului MMSC,
ariilor naturale protejate
GNM,
ANPM
nfiinarea
Comisiei
Patrimoniului MMSC

2013-2020 2.150/ an

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
Fonduri
proprii

mediu

Administr mediu
atori AP,
POS
Mediu,
programe
transfronta
lier
POS
mare
Mediu,
POS DRU

de

Nr. noi AP de
importan
internaional
desemnate
Nr. AP pentru care
se stabilesc msuri
comune
de
management

%
personalului
instruit

2013-2020 860/an

FM

mediu

Nr.
voluntari
implicai

2013-2020 -

Fonduri
proprii

mediu

2013

Fonduri

mediu

Rezultatele
vor
putea fi vizulizate
prin CHM
Realizat/Nerealiza

96

Aciuni

B.29.

B.30.

B.31.

B.32.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Speologic
ONG
Stabilirea normelor de clasificare a MMSC
2013
cavitilor n vederea aplicrii OUG CPS
57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale,
a florei i faunei slbatice, aprobat cu
completri i modificri ulterioare prin
Legea nr. 49/2011
Clasificarea tuturor cavitilor i stabilirea MMSC,
2013-2020
statutului legal, prin lege.
administrat
ori/
custozi,
CPS
Asigurarea infrastructurii de vizitare a unor administrat 2013-2020
caviti n scop educativ pentru protecia ori/
ecosistemelor din zona carstic.
custozi,
ONG-uri
APL-uri
Asigurarea unui regim special de protecie MMSC
2013
pentru PFI
2015

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

proprii
Fonduri
proprii

de

mediu

t
Realizat/Nerealiza
t

344/an

Buget de mediu
stat, FM

Nr.
caviti
clasificate.

19.350

POS
Mediu,
Leader,
POR

mediu

Nr.
caviti
amenajate
/
protejate

215

FM

mare

Realizat/nerealizat

C. ASIGURAREA UNEI STRI DE CONSERVARE FAVORABIL PENTRU SPECIILE SLBATICE PROTEJATE

C.1.

Actualizarea anexelor referitoare la speciile MMSC

2013-2020
97

Fonduri

mediu

Realizat/Nerealiza

Aciuni

C.2.

C.3.
C.4.
C.5.

C.6.

C.7.

de interes naional din OUG 57/2007

Elaborarea i adoptarea reglementrilor
specifice pentru asigurarea unei stri de
conservare favorabil a speciilor strict
protejate de interes comunitar i a celor
protejate de interes naional situate n afara
ariilor naturale protejate
Realizarea i actualizarea Listelor i
Crilor Roii naionale a speciilor
slbatice de flor i faun
Adoptarea printr-un instrument juridic a
Listelor Roii naionale a speciilor
slbatice de flor i faun
Stabilirea unor mecanisme legale prin care
repatrierea speciilor confiscate i costurile
de ntreinere a acestora pn la momentul
repatrierii s fie suportate de ctre
contravenieni/ infractori
Crearea a 5 centre speciale pentru
preluarea speciilor slbatice confiscate, pe
baza unui studiu de fezabilitate care s
stabileasc locaiile i structura acestora
Desemnarea i stabilirea mecanismelor
prin care autoritile de mediu i cele

Instituii
Perioada
responsabi
le

Buget
( mii lei)

t
Nr. specii pentru
care se stabilesc
reglementri

Nr. liste realizate/

actualizate

2014
2018

MMSC,
MEN

2013-2020 6.500

Buget
stat

MMSC

2013-2020

Fonduri
proprii

mare

Nr. liste
adoptate

MMSC,
GNM

2013

Fonduri
proprii

mare

Realizat/
Nerealizat

MMSC,
GNM,
ONG

2014-2018 11.180

Buget de mare
stat, FM

Nr. centre

Fonduri
proprii,

Realizat/
Nerealizat

98

de

proprii
Buget de mare
stat

MMSC,
AR, MEN

MMSC,
2013
MEN, AR,

- 860

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de mare

sczut

roii

Aciuni

C.8.

C.9.

C.10.
C.11.

Instituii
Perioada
responsabi
le
vamale vor identifica exemplarele de ANV
specii
protejate
recoltate/capturate,
achiziionate i comercializate sau a
prilor din acestea n stare vie sau
prelucrat
Implementarea mecanismelor prin care MMSC,
2014-2020
autoritile de mediu i cele vamale vor ANV
identifica exemplarele de specii protejate
recoltate/capturate,
achiziionate
i
comercializate sau a prilor din acestea n
stare vie sau prelucrat
Analiza strii de conservare a speciilor MMSC,
2014
strict protejate i selectarea speciilor pentru MEN, AR 2016
care trebuie elaborate Planuri Naionale de
Aciune pentru Conservare (PNAC)
Realizarea PNAC-urilor pentru speciile MMSC,
2016

identificate ca fiind prioritare

MEN, AR, 2018
ONGs
Implementarea PNAC-urilor pentru 15 din MMSC,
2018

speciile prioritare
Administra 2020
tori/
custozi,
NGOs,
instituii
99

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

bugetul de
stat

1.850/an

Buget
stat

de sczut

Nr. de
rezolvate

1.075

Buget
stat

de mare

List specii pentru

care se vor face
Planuri de Aciune

21.500

FM,
mare
fonduri
externe
Buget de mare
stat, FM

neestimat

situaii

Nr. planuri
aciune

de

Nr.
planuri
implementate

Aciuni

C.12.
C.13.
C.14.
D.

Instituii
responsabi
le
tiinifice,
universiti
etc.
Realizarea PNAC-urilor pentru speciile cu MMSC,
prioritate medie
MEN, AR,
ONG-uri
Ratificarea amendamentelor AEWA
MMSC,
MAE
Ratificarea amendamentelor EUROBATS MMSC,
MAE

Perioada

Buget
( mii lei)

2018-2020 21.500
2013

2013

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

FM,
fonduri
externe
Fonduri
proprii
Fonduri
proprii

mediu

Nr. NSCAP-uri

mare

Realizat/Nerealiza
t
Realizat/Nerealiza
t

mare

UTILIZAREA DURABIL A COMPONENTELOR BIODIVERSITII

D.1.

Evaluarea i stabilirea valorii economice a MMSC

componentelor
biodiversitii
i
a
serviciilor oferite de ecosisteme

2013-2018 4.300/ an

Buget de mediu
stat, FM,
fonduri
externe

D.2.

Elaborarea i adoptarea metodologiilor MMSC

care s ia n considerare valoarea
biodiversitii n analizele cost/beneficiu
din studiile de fezabilitate i planurile de
afaceri
Elaborarea i adoptarea schemelor de eco- MMSC

2014-2016 215

Buget de mare
stat, FM,
fonduri
externe

2014

Buget

D.3.

de

100

- 2.150/ an

de mediu

Componente
biodiversitate
pentru care s-au
fcut
estimrile
valorice
Nr. metodologii
elaborate
i
aprobate
Nr.

scheme

de

Aciuni

D.4.

D.5.

Instituii
Perioada
responsabi
le
etichetare bazate pe analiza ciclului de
2016
via al produselor pentru care producerea,
distribuia, utilizarea sau depozitarea pot
afecta biodiversitatea
Stabilirea stimulentelor care contribuie la MMSC
2013
utilizarea durabil a componentelor
biodiversitii i eliminarea celor cu efect
negativ
Stabilirea i adoptarea Planului Naional MMSC
2013
pentru refacerea zonelor umede i a celor
2016
degradate

Buget
( mii lei)

215

3.440

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

stat, FM,
fonduri
externe

eco-etichetare

Buget de mediu
stat, FM,
fonduri
externe
Buget de mare
stat, FM,
fonduri
externe

Nr
stimulente
utile,
nr.
stimulente
eliminate
Realizat/nerealizat

D1. AMENAJAREA TERITORIULUI

D1.1.
D1.2.

D1.3.

Introducerea de prevederi referitoare la

peisaj i patrimoniu natural n legislaia n
vigoare
Actualizarea anexei III din Legea nr.
5/2000 privind amenajarea teritoriului,
revizuirea art. 7 prin stabilirea termenelor
de aplicare i stabilirea de sanciuni
Clarificarea
rspunderilor
i
a
competenelor pentru aplicarea sanciunilor

MMSC

2014

Fonduri
proprii

mare

Realizat/Nerealiza
t

MMSC,
MDRAP,
MC

20132016

23.000

Fonduri
proprii

mare

Realizat/Nerealiza
t

MMSC,
MDRAP

2013

Fonduri
proprii

mare

Realizat/Nerealiza
t

101

Aciuni

D1.4.

Instituii
Perioada
responsabi
le

n cazul nerespectrii disciplinei n

constructii
Elaborarea Ghidului de identificare i OAR
evaluare a peisajelor

2013

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

1.300

FM,
mare
fonduri
externe,
OAR
OAR,
mare
POR Axa
5.1
Fonduri
mediu
proprii

D1.5.

Inventarierea i evaluarea peisajelor MMSC,

culturale, naturale i mixte din Romnia
ME

2013-2015 6.450

D1.6.

Clasarea peisajelor naturale, culturale i MMSC,

mixte de importan naional
OAR

2014-2015

D1.7.

Realizarea
regulamentelor
pentru
gestionarea peisajului cultural, natural i
mixt
Dezvoltarea politicilor locale privind
peisajul i integrarea n celelalte politici
sectoriale locale

2015-2020 2.150

D1.8.

D1.9.

MMSC,
OAR

APM-uri,
2015-2020
autoritile
administra
iei publice
locale,
filiale OAR

Realizarea unei proceduri de evaluare a AM-urile

impactului pe care proiectele finanate din POS-urilor

2013

102

OAR,
Fonduri
proprii
Fonduri
proprii

mediu

Fonduri
proprii

mare

mediu

de

Realizat/
nerealizat
% din suprafaa
rii inventariat i
evaluat
% din totalul
peisajelor
inventariate
Nr. regulamente
realizate
Nr. autoriti ale
administraiei
publice care au
integrat politicile
privind peisajul n
dezvoltarea
teritorial
Nr. de POS-uri ce
au
integrat

Aciuni

Instituii
Perioada
responsabi
le

Fonduri structurale i de Coeziune le au

asupra peisajului natural i cultural i
acceptarea pentru finanare numai a
proiectelor care nu afecteaz peisajul
D1.10 Planuri de aciune pentru reconstrucia MMSC,
.
i/sau refacerea peisajelor degradate i/sau MDRAP,
distruse
ME

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
obligaia
conservare
peisajului

2015-2020

D1.11 Studii pentru identificarea i evaluarea Autoritile 2013-2015 O medie

.
speciilor i a habitatelor acestora din administra
de
iei publice
mediul urban
64,500/
locale,
localitate
ONG-uri,
OAR,
universiti
le
de
arhitectur
i urbanism
D1.12 Integrarea studiilor in PUG-uri
Autoritile 2015-2020 .
administra
iei publice
locale,
103

Fonduri
proprii

mediu

Bugetele
mediu
locale,
taxa
de
timbru
OAR, linii
de
finanare
pentru
ONG-uri
Fonduri
proprii

sczut

de
de
a

% din suprafaa
peisajelor
degradate/ distruse
pentru care s-au
realizat planuri de
aciune
Nr. localiti care
au realizat astfel
de studii

Nr. PUG-uri ce au
integrat studiile

Aciuni

D1.13 Mecanisme fiscale de ncurajare a utilizrii

.
fondului construit existent n defavoarea
construciilor noi
D1.14 Mecanisme fiscale (subvenii, scutiri de
.
impozite) pentru nverzirea acoperiurilor
existente tip teras
D1.15 Revizuirea Legii nr. 24/2007 privind
.
reglementarea i administrarea spaiilor
verzi din intravilanul localitilor,
republicati
pentru includerea obligativitii realizrii
acoperiurilor noi tip teras n sistem
acoperi nierbat i redefinirea noiunii de
spaiu verde, n raport cu circuitul apei n
natur
D1.16 Elaborarea de standarde pentru spaii verzi
.
(specii de plante recomandate diferitelor
tipuri de utilizri aliniamente, terase
verzi, scuaruri, etc)

Instituii
responsabi
le
OAR
Autoritile
administra
iei publice
locale
Autoritile
administra
iei publice
locale
MMSC

Perioada

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

2013-2014

Fonduri
proprii

mediu

Nr.
mecanisme
create

2013-2014

Fonduri
proprii

mare

Nr.
mecanisme
create

2013

Fonduri
proprii

mare

Realizat/
nerealizat

OAR

mediu

Realizat/nerealizat

MMSC,
2013-2014 86
universiti
i coli de
arhitectur
i
horticultur
104

de

Aciuni

Instituii
Perioada Buget
responsabi
( mii lei)
le
ASAS
2013
- D1.17 Adoptarea Strategiei de Dezvoltare MDRAP,
2014
.
Teritorial a Romniei i asigurarea MMSC,
coerenei politicilor de amenajare a MC, OAR
teritoriului, urbanism, dezvoltar local i
conservarea biodiversitii
D1.18 Adoptarea Politicii de Arhitectur a MDRAP, 2013
MMSC,
Romniei i asigurarea coerenei politicilor
de amenajare a teritoriului, urbanism, MC, OAR
dezvoltare
local
i
conservarea
biodiversitii

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
Fonduri
proprii

Fonduri
proprii

urgent

Urgent

de

Realizat/nerealizat

Realizat/
nerealizat

D2. MANAGEMENTUL PDURILOR

D2.1.

D2.2.

Includerea
aspectelor
relevante
de MMSC
conservare a biodiversitii n normele
tehnice de elaborare a amenajamentelor
silvice
ntrirea capacitii instituionale pentru MMSC
exercitarea controlului n pduri

2013

Fonduri
proprii

mediu

Norme aprobate

2013-2020

Fonduri
proprii

mare

Nr. posturi nou

create n cadrul
ITRSV
Nr. echipamente
Nr.
personal
instruit

105

Aciuni

D2.3.
D2.4.
D2.5.
D2.6.
D2.7.
D2.8.

Instituii
Perioada
responsabi
le
mbuntirea cadrului legal i de MMSC
2013
2020
reglementare i corelarea cu reglementrile
privind conservarea biodiversitii
mbuntirea cadrului legal privind modul MMSC
2013
de gospodrire a pdurilor private i pentru
acordarea compensaiilor
Evaluarea economic a funciilor de MMSC
2013
protecie ale pdurilor
Creterea ponderii regenerrii naturale prin MMSC
2013-2020
aplicarea tratamentelor intensive adecvate
Identificarea
terenurilor
forestiere MMSC
2013exploatate i neregenerate
2020
Extinderea suprafeei pdurilor i a altor MMSC
2013-2020
categorii de vegetaie forestier, inclusiv pe
terenurile degradate, n afara fondului
forestier

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/nerealizat

Fonduri
proprii

mare

Realizat/nerealizat

mare

Realizat/nerealizat

mare

%
regenerri
naturale
%
terenuri
identificate
Nr. ha extinse

430

Bugetul de
stat
Fonduri
proprii
Fonduri
proprii
2.150.000 Buget de
stat,
Fondul de
Mediu,
FEADR

mare
mare

de

D3. EXPLOATAREA SPECIILOR SLBATICE VALORIFICATE ECONOMIC

D3.1.
D3.2.

Evaluarea impactului pozitiv versus MMSC,

negativ al practicilor i politicilor agricole MADR
favorabile conservrii biodiversitii
Actualizarea i adoptarea normelor MMSC,

2019-2020 430

Buget
stat

2013-2014

Fonduri

106

de mare
mare

Nr.
practici
agricole evaluate
Nr.

Norme

Aciuni

D3.3.

D3.4.

D3.5.

D3.6.

D3.7.

Instituii
Perioada
responsabi
le
existente i a ghidurilor pentru includerea MADR,
celor mai bune practici agricole de utilizare ASAS
durabil a agro-biodiversitii
Evaluarea
impactului
stimulentelor/ MMSC,
2013
subveniilor/ ajutoarelor de stat actuale MADR
asupra conservrii biodiversitii pentru
identificarea i eliminarea celor perverse
Dezvoltarea de noi stimulente i MMSC,
2013
mecanisme fiscale corespunztoare pentru MADR
conservarea
agrobiodiversitii
i
silvobiodiversitii
Evaluarea capacitii diverselor sisteme de MMSC,
2013-2014
producie agricole de a conserva MADR,
agrobiodiversitatea i de a utiliza durabil ASAS
resursele, n condiii de eficien
economic
Investigarea utilizrii agrobiodiversitii MMSC,
2013-2014
pentru dezvoltarea durabil a sistemelor MADR,
agricole ce contribuie la mbuntirea
standardelor de via, dar care asigur i
mbuntirea
strii
biodiversitii,
conservnd cele mai utile i mai
vulnerabile specii
Evaluarea i caracterizarea soiurilor, MADR,
2013

107

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

proprii,
buget de
stat
Fonduri
mare
proprii,
buget de
stat
Fonduri
mare
proprii,
buget de
stat
43/ studiu Buget de medium
stat, FM,
fonduri
externe

de

ghiduri actualizate
Realizat/
nerealizat
Nr. de stimulente
i
mecanisme
fiscale dezvoltate
Nr. de sisteme de
producie evaluate

1.300

Buget de sczut
stat, FM,
fonduri
externe

Realizat/nerealizat

1.300

Buget

Nr.

de mediu

de

soiuri,

Aciuni

Instituii
Perioada
responsabi
le
hibrizilor i raselor locale pentru ASAS
2014
identificarea celor cu potenial ridicat de
adaptare la schimbrile climatice
D3.8.

Extinderea sistemelor agro-silvo-pastorale MMSC,

n zonele cu risc de aridizare
MADR,
MDRAP

D3.9.

Buget
( mii lei)

stat, FM,
fonduri
externe

2013-2020 43 /ha

Elaborarea unor studii de nivel naional MADR

privind situaia actual a gradului de
fragmentare a solelor agricole, cauzele i
consecinele acestei fragmentri asupra
neutilizrii terenului agricol.
D3.10 Elaborarea unor studii de nivel naional MADR
.
privind conversia terenurilor, tipurile de
trenuri care au fost nlocuite, tipurile de
terenuri care nlocuiesc pe cele tradiionale.

2013
2015

- -

2013
2015

- -

D3.11 Elaborarea unor studii privind impactul MMSC

.
culturilor destinate produciei de biodiesel,
etanol i biomas asupra biodiversitii

2013-2014 -

108

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Buget de mare
stat,
Fondul de
mediu,
FEADR,
LIFE+
Fonduri
mare
proprii
Bugetul de
stat,

de

hibrizi i rase
locale cu potenial
ridicat de adaptare
la
schimbrile
climatice
Suprafaa
de
sisteme
agrosilvo-pastorale
realizate
Realizat/nerealizat

Fonduri
mare
proprii,
bugetul de
stat

Realizat/nerealizat

Fonduri
proprii

Realizat/nerealizat

mare

Aciuni

Instituii
Perioada
responsabi
le
D3.12 Realizarea unui inventar al raselor MADR
2013
.
autohtone i adoptarea acestui inventar
printr-un act normativ

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

mare
Fonduri
proprii,
bugetul de
stat
Fonduri
mare
proprii,
bugetul de
stat
Fonduri
mare
proprii,
bugetul de
stat

D3.13 Crearea unor mecanisme care s MADR

.
promoveze omologarea i utilizarea raselor
i soiurilor autohtone

2014-2015

D3.14 Realizarea unei strategii naionale privind MMSC,

.
testarea,
cultivarea
i
utilizarea MADR
organismelor modificate genetic

2016

860

de

Realizat/nerealizat

Realizat/nerealizat

Realizat/nerealizat

D4. AGRICULTUR
D4.1.

Stabilirea i aprobarea normelor tehnice i MMSC

a metodologiilor standardizate de evaluare
a speciilor slbatice de interes economic
aflate n mediul lor natural

2014
2015

- 130

Buget de mare
stat

D4.2.

Stabilirea i aprobarea tehnicilor/metodelor MMSC

de recoltare/capturare a speciilor slbatice
de interes economic

2013
2016

- 130

Buget de mare
stat

109

Nr.
de
norme
tehnice
i
metodologii
standardizate
aprobate
Nr.
de
specii
pentru care s-au
aprobat
tehnici/
metode
de

Aciuni

D4.3.
D4.4.
D4.5.

Evaluarea anual a strii de conservare a

speciilor slbatice de interes economic
Actualizarea Programului de Management
al Pescuitului
ntrirea controlului activitilor de
recoltare/capturare i comercializare a
speciilor cu valoare economic

Instituii
Perioada
responsabi
le
MMSC
MADR,
MMSC
MMSC

Buget
( mii lei)

20132020
20132014
20132020

2.150/an
-

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
Buget de mediu
stat
Fonduri
mediu
proprii
Fonduri
mare
proprii

de

recoltare/ capturare
Nr. specii evaluate
anual
Realizat/nerealizat
Nr. controale

D5. TURISM
D5.1.

Elaborarea i adoptarea Ghidului de Bune MMSC,

Practici pentru dezvoltarea turismului ME
durabil

20132014

860

D5.2.

Integrarea unui capitol special privind

conservarea i valorificarea durabil a
peisajelor n Master Planul pentru Turism
2007-2026 i n politicile de dezvoltare a
turismului
Dezvoltarea
mecanismelor
financiare
pentru contribuia sectorului turistic la
conservarea biodiversitii i a peisajelor
Implementarea sistemelor de eco-etichetare

ME

2013

MMSC,
ME

20132015

MMSC,

2013

D5.3.
D5.4.

110

Buget de mediu
stat, FM,
fonduri
externe
Fonduri
sczut
proprii

Realizat/ nerealizat

Fonduri
proprii

mare

Nr.
mecanisme
financiare realizate

Fonduri

mediu

Nr. uniti i ageni

Realizat/ nerealizat

Aciuni
a serviciilor de cazare pentru turiti
D5.5.

Instituii
Perioada
responsabi
le
ME
2015

Stabilirea i adoptarea unor faciliti fiscale MMSC,

pentru agenii economici din domeniul ME
turismului ce implementeaz sistemele de
eco-etichetare

2013
2015

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
proprii

Fonduri
proprii

mediu

de

turistici
care
adopt sistemele de
eco-etichetare
Nr.
mecanisme
adoptate

D6. TRANSPORT, ENERGIE I EXPLOATAREA RESURSELOR NEREGENERABILE

D6.1.

D6.2.

D6.3.

Dezvoltarea
mecanismelor
financiare
pentru contribuia sectoarelor energetic i
de exploatare a resurselor neregenerabile
(altele dect combustibilii fosili) la
conservarea biodiversitii i a peisajelor
Includerea
consideraiilor
privind
conservarea biodiversitii n normele
tehnice ce stabilesc modul de calcul al
debitelor de servitute
Realizarea unui studiu la nivel naional
care s identifice zonele n care s fie
interzis dezvoltarea de parcuri eoliene, din
cauza
impactului
major
asupra
biodiversitii

MMSC,
ME

2013
2014

MMSC

MMSC

Fonduri
proprii

mare

Nr.
mecanisme
financiare stabilite

2013

Fonduri
proprii

mare

Realizat/ nerealizat

2013
2015

4.300

111

Buget de urgent
stat

Realizat/ nerealizat

Aciuni

D6.4.

D6.5.

D6.6.

D6.7.

E.
E.1.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Realizarea unui studiu la nivel naional MMSC
2013

care s identifice zonele n care trebuie

2015
interzis construcia de hidrocentrale, din
cauza
impactului
major
asupra
biodiversitii
Evaluarea modului n care actuala reea de MMSC,
2013transport rutier fragmenteaz habitatele MT
2016
naturale i habitatele speciilor slbatice de
interes conservativ i propunerea de soluii
pentru diminuarea/ eliminarea fragmentrii
(ecoducte, poduri pentru faun etc.)
Elaborarea i adoptarea unei reglementri MMSC
2013
privind circulaia vehiculelor de teren
(autoturisme,
motociclete,
ATV-uri),
acvatice (scutere, alupe rapide), pe zpad
(snow mobile)
Adoptarea unor reglementri specifice care MMSC,
2013
s in cont de conservarea biodiversitii, MT
n baza art. 55 i 56 din Codul Aerian

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

4.300

Buget de mare
stat

Realizat/ nerealizat

4.300

Fondul de sczut
Mediu

% din lungimea
infrastructurii de
transport
rutier
evaluat

Fonduri
proprii

urgent

Realizat/ nerealizat

Fonduri
proprii

mare

Realizat/
Nerealizat

Fonduri
proprii,

sczut

Realizat/ nerealizat

CONSERVAREA EX-SITU
Evaluarea strii de funcionare a bncilor MMSC,
de gene, a centrelor pentru deinerea MADR,

20132015
112

Aciuni

E.2.

E.3.

F.
F.1.
F.2.
F.3.

Instituii
Perioada
responsabi
le
animalelor slbatice n captivitate i a MEN
coleciilor de plante slbatice (bnci de
semine, grdini botanice, arborete , parcuri
dendrologice etc.)
Inventarierea i evaluarea strii de MADR
20132015
conservare a speciilor, soiurilor, hibrizilor
i raselor autohtone locale utilizate n
agricultur i industrie
Stabilirea i adoptarea de noi standarde MMSC,
2014
pentru
nfiinarea i funcionarea ONG-uri
grdinilor zoologice, lund n considerare
rolul acestora n conservarea speciilor
slbatice i n educare

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
buget
stat

de

de

2.150

Buget de mediu
stat

Fonduri
proprii

Buget de mare
stat, FM
Fonduri
mediu
proprii
Fonduri
mare
proprii

mare

Nr. specii, soiuri,

hibrizi i rase
inventariate
i
evaluate
Realizat/nerealizat

CONTROLUL SPECIILOR INVAZIVE

Realizarea unei liste naionale a speciilor
invazive
Realizarea i alimentarea unui registru i a
unei baze de date privind speciile alohtone
Elaborarea i adoptarea normelor tehnice
privind introducerea i controlul speciilor
alohtone provenite din arealele de origine
limitrofe i/sau exotice

MMSC,
MEN, AR
MMSC

20132014
2014

1.300

MMSC,
MADR,
GNM, AV

20132015

113

430 +

Realizat/Nerealizat
Nr.
specii
introduse
Realizat/Nerealizat

Aciuni

F.4.

F.5.
F.6.

F.7.

F.8.

F.9.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Ratificarea de ctre Romnia a Conveniei MMSC,
2013
privind Managementul Apelor de Balast MT, MAE
(BWM) i dezvoltarea msurilor ulterioare
de implementare
Dezvoltarea mecanismelor administrative MMSC,
20132015
de monitorizare a speciilor alohtone ME
introduse n scop economic
Stabilirea unui mecanism de raportare MMSC
2016
sau/i a unei linii de supraveghere pentru
taxonii sau speciile utilizate ca animale de
companie cu cel mai mare potenial
invaziv, pentru semnalizarea ptrunderii
accidentale sau deliberate n slbticie
Monitorizarea obligatorie a apelor de MMSC
2013
balast i a foulingului pentru navele care
debalasteaz sau care efectueaz operaiuni
de carenare n porturi, ca i a sedimentelor
de pe fundul tancurilor de balast unde se
pot afla forme de rezisten
Dezvoltarea de baze de date accesibile MMSC,
2014publicului cu informaii referitoare la riscul MEN, AR
2016
asociat specii introduse intenionat pentru
diferite scopuri
Monitorizarea strict a speciilor alohtone MMSC,
2013114

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
proprii

mare

Realizat/Nerealizat

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/Nerealizat

Fonduri
proprii

mediu

Nr. specii pentru

care s-au stabilit
mecanismele

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/nerealizat

Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de
stat
Administr mediu

Realizat/nerealizat

neestimat

de

Nr. specii i locaii

Aciuni

F.10.

F.11.
F.12.

F.13.

F.14.

G.

Instituii
Perioada
responsabi
le
introduse pentru acvacultura si care se pot MADR
2020
raspandi si naturaliza in ecosistemele
acvatice
Elaborarea
planurilor
pentru MMSC
2013managementul cilor de ptrundere cu risc
2014
maxim

Buget
( mii lei)

Implementarea
planurilor
pentru MMSC
managementul cilor de ptrundere cu risc
maxim
Evaluarea riscurilor pe care speciile MMSC
invazive le au asupra celor autohtone n
vederea identificrii i prioritizrii
opiunilor de management a acestora
Elaborarea
indicatorilor
pentru MMSC
monitorizarea impactului speciilor invazive

20152020

neestimat

20152017

260

20152017

86

20142016

430

Elaborarea metodelor/metodologiilor de MMSC

limitare, control i eradicare a speciilor
invazive

2.150

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan
atori
resurse
acvatice
Fonduri
proprii,
fonduri
externe
Fonduri
proprii,
Fonduri
proprii,
fonduri
externe
Fonduri
proprii,
fonduri
externe
Fonduri
proprii,
fonduri
externe

de

monitorizate
mare

Nr.
elaborate

planuri

mare

Nr. de
aplicate

planuri

mare

Realizat/nerealizat

mediu

Nr.
indicatori
stabilii

mediu

Nr.
metodologii
elaborate

ACCESUL LA RESURSE GENETICE I MPRIREA ECHITABIL A BENEFICIILOR REZULTATE DIN

115

Aciuni

Instituii
Perioada
responsabi
le

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
mare
proprii,
bugetul de
stat
sczut
Fonduri
proprii,
bugetul de
stat
Fonduri
mare
proprii

de

UTILIZAREA ACESTORA (ABS)

G.1.

Pregtirea cadrului legal i instituional MMSC,

pentru aplicarea Protocolului privind MADR,
regimul ABS
MEN

2013
2014

G.2.

Adoptarea i implementarea
directoare de la Bonn

2013
2014

G.3.

Dezvoltarea cadrului legal i al

mecanismelor financiare necesare pentru
recunoaterea drepturilor de proprietate
intelectual asupra accesului la resursele
genetice i al tradiiilor de utilizare a
resurselor genetice
Stabilirea indicatorilor de monitorizare a
implementrii ABS

G.4.
H.
H.1.

liniilor MMSC,
MADR,
MEN
MMSC,
MADR,
ME/OSIM

20142016

MMSC

2016

Fonduri
proprii

mediu

Realizat/ nerealizat

Realizat/ nerealizat

Realizat/ nerealizat

Realizat/ nerealizat

SUSINEREA I PROMOVAREA PRACTICILOR, INOVAIILOR I CUNOTINELOR TRADIIONALE

Adoptarea liniilor directoare de la Koln

MMSC,
MADR,
MEN

2014

116

Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de

Realizat/ nerealizat

Aciuni

H.2.

H.3

H.4.

I.
I.1.
I.2.

Instituii
Perioada
responsabi
le

Inventarierea practicilor tradiionale de

utilizare a resurselor naturale i evaluarea
impactului acestora asupra conservrii
biodiversitii

MMSC,
MADR,
GAL-uri,
Camere
agricole,
MC, MEN
Elaborarea de reglementri privind dreptul
MMSC,
de
proprietate
intelectual
asupra
MADR,
cunotinelor i metodelor tradiionale de
OSIM
utilizare a resurselor genetice
Stabilirea unor mecanisme de promovare a MMSC,
utilizrii practicilor tradiionale favorabile MADR
utilizrii durabile a resurselor naturale

2014
2016

Buget
( mii lei)
-

stat
neestimat Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de
stat

2016
2018
20162018

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

Fonduri
proprii
Fonduri
proprii

Mediu

mediu

de

Realizat/ nerealizat

Realizat/
Nerealizat
Nr.
mecanisme
realizate

DEZVOLTAREA CERCETRII TIINIFICE I PROMOVAREA TRANSFERULUI DE TEHNOLOGIE

Crearea
Programului
Naional
de
Taxonomie
Crearea unor mecanisme de stimulare a
cercettorilor pentru specializare n
taxonomie

MEN

20132014
MEN,
2013universiti, 2014
institute de
cercetare,
muzee,
117

Bugetul
de stat
Bugetul
de stat,
Fonduri
proprii

mare

Realizat/ nerealizat

urgent

Nr. instituii ce iau

creat
mecanismele

Aciuni

Instituii
responsabi
le
universiti,
institute de
cercetare,
muzee,
ONG-uri
profesionist
e
MMSC,
MEN

Perioada

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

20132020

1.300/ an

Bugetul
mare
de
stat,
fonduri
destinate
cercetrii

Nr. determinatoare/
ghiduri/atlase
realizate

I.3.

Elaborarea determinatoarelor, a ghidurilor

de teren i a atlaselor speciilor i
habitatelor naturale din Romnia

I.4.

Integrarea unor programe speciale n

cadrul liniilor de finanare existente privind
conservarea biodiversitii avnd drept
scop susinerea cercetrii aplicate pentru
stabilirea metodelor i tehnicilor de
atenuare a efectelor schimbrilor climatice
asupra resurselor genetice
Integrarea abordrii ecosistemice n MMSC,
Strategia
Naional
de
Cercetare, MEN
Dezvoltare i Inovare

20142020

Bugetul
de stat,
Fonduri
proprii

mare

Nr.
programe
stabilite

20132013

mare

Realizat/ nerealizat

Crearea unei baze de date care s integreze

rezultatele studiilor i cercetrilor realizate
din fonduri publice n domeniul conservrii
biodiversitii
Crearea unui instrument legislativ care s
prevad deductibilitatea fiscal pentru

MEN,
MMSC

20132014

Bugetul
de stat,
Fonduri
proprii
Bugetul
de stat

sczut

Realizat/nerealizat

MMSC,
MEN,

20142016

mediu

Nr.
tehnologii
necesare

I.5.

I.6.

I.7.

118

Fonduri
proprii,

Aciuni

I.8.

I.9.

I.10.

Instituii
Perioada
responsabi
le
agenii economici care aplic transferul MADR,
tehnologic pentru conservarea i utilizarea MT, ME
durabil a diversitii biologice
Stabilirea de mecanisme care s faciliteze MMSC,
2014transferul de noi tehnologii pentru MEN,
2016
conservarea i utilizarea durabil a MADR,
diversitii biologice
ASAS, MT,
ME
Stabilirea mecanismelor care s faciliteze MMSC,
2014brevetarea noilor tehnologii pentru MEN,
2016
conservarea i utilizarea durabil a MADR,
diversitii biologice
ASAS, MT,
ME
Stabilirea mecanismelor care s faciliteze MMSC,
2013accesarea fondurilor comunitare privind ME,
2014
eco-inovarea n susinerea foii de parcurs MDRAP,
ETAP
MEN,
ANCS,
ANRMAP,
AFM,
INCDPM,
INCD
ECOIND,
CCIR
119

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

bugetul de
stat
-

Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de
stat

Nr.
parteneriate
stabilite

Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de
stat

Nr. brevete

Fonduri
mediu
proprii,
bugetul de
stat

Valoarea
accesate

sumelor

Aciuni

I.11.

J.
J.1.
J.2.

J.3.

Instituii
Perioada
responsabi
le
Implementarea tehnicilor moleculare n Universiti 2013analize de rutin pentru caracterizarea institute de 2020
speciilor care necesit conservarea, a celor cercetare
invazive, etc.

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

de

neevaluat

Bugetul
mare
de
stat,
fonduri
destinate
cercetrii

Secvene
nucleotidice
(barcoduri),
publicaii

Buget de mare
stat
Fonduri
mare
proprii,
Bugetul
de stat

Realizat/ nerealizat

COMUNICARE, EDUCARE I CONTIENTIZAREA A PUBLICULUI

Stabilirea unei strategii de comunicare
intern la nivelul autoritilor de mediu
Desemnarea punctelor focale pentru
managementul
informaiilor
privind
conservarea biodiversitii la nivelul
tuturor factorilor responsabili i stabilirea
unei reele funcionale de comunicare ntre
factorii responsabili cu conservarea
biodiversitii de la nivelul autoritilor
publice centrale i locale

MMSC

MMSC,
MADR,
MEN,
MDRAP,
MAI,
MAE,
MAN,
MSI, ME,
MFP, MT,
MMFPS i
unitile din
subordine
Evaluarea implicrii comunitilor locale n MMSC,
luarea deciziilor importante managementul administrat

2013
2013
2020

20132020
120

215
-

Fonduri
proprii

mediu

Nr. autoriti ce
desemneaz
punctele focale
Nr. de consultri
Nr. de decizii luate
pe baza schimbului
de informaii

Nr. de participani
la
dezbtarile

Aciuni
ariilor naturale protejate

J.4.

J.5.

J.6.

J.7.

Instituii
Perioada
responsabi
le
ori/custozi

Stabilirea unui sistem de stimulare a MMSC,

implicrii voluntare pentru susinerea unor administrat
activiti de conservare a biodiversitii
orii/
custozii,
ONGs,
mass-media
Dezvoltarea curricumului nvmntului MEN
preuniversitar (ciclurile primar, gimnazial
i liceal) pentru obligativitatea introducerii
noiunilor de baz privind diversitatea
biologic i importana conservrii acesteia
Dezvoltarea i implementarea programelor MEN,
de formare profesional de nivel ARACIS
preuniversitar, universitar, postuniversitar
i de perfecionare n domeniul
managementului conservrii capitalului
natural
Meninerea i actualizarea continu a CBD MMSC
CHM

Buget
( mii lei)

Surse de Prioritate Indicatori

finanare
performan

2013
2014

Fonduri
proprii

mediu

2013
2014

Bugetul
de stat

sczut

2013
2020

Bugetul
de stat,
Fonduri
proprii

mediu

2013
2020

Fonduri
proprii

mare

121

de

publice
privind
planurile/
proiectele din ariile
naturale protejate
Nr. de iniiative
Nr. de voluntari

Nr. programe ce
conin discipline
legate
de
conservarea
biodiversitii
Nr. de programe de
formare dezvoltate

Realizat/ nerealizat

122

Capitolul 6
IMPLEMENTAREA STRATEGIEI NAIONALE I A PLANULUI DE
ACIUNE PENTRU CONSERVAREA BIODIVERSITII
AUTORITILE RESPONSABILE I RESURSELE FINANCIARE
NECESARE, INDICATORI
Autoriti responsabile
Pentru atingerea direciilor de aciune ale SNPACB este necesar conclucrarea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n calitate de coordonator
al politicii de conservare a biodiversitii, cu toi ceilali factori interesai de la
nivel central i local, cu administratorii/custozii ariilor naturale protejate, cu
gestionarii resurselor naturale, dar i cu reprezentanii comunitilor locale, ai
comunitii tiinifice, ai mediului de afaceri i ai societii civile.
Implementarea Planului de Aciune necesit o monitorizare permanent pentru
evaluarea gradului de atingere a indicatorilor de performan stabilii. Aceast
atribuie va fi preluat de ctre Comitetul interministerial pentru coordonarea
integrrii domeniului proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la
nivel naional, constituit n baza HG nr. 750/2005 privind constituirea
Consiliilor interministeriale permanente, cu modificrile i completrile
ulterioare n subordinea Consiliului interministerial pentru agricultur,
dezvoltare rural si mediu.
Membrii Comitetului interministerial vor fi reprezentai la nivel de secretari de
stat mputernicii de conducerea instituiei din care provin, iar coordonarea va fi
asigurat de ministrul mediului i pdurilor. n cadrul acestui comitet vor fi
stabilite grupuri tehnice de lucru interministeriale. Membrii acestora vor fi
specialiti numii de fiecare autoritate, pe domeniul su de competen.
Resurse financiare
Costurile estimative de implementare ale Planului de Aciune pentru perioada
2013-2020 au fost evaluate la suma de 6,5 miliarde lei i vor fi asigurate de la
bugetul de stat i din alte surse, cum ar fi Fondul pentru Mediu, fondurile
structurale i de coeziune, Programul LIFE+ al Comisiei Europene i alte
fonduri externe. Costurile vor fi revizuite anual de fiecare instituie
responsabil, n funcie de indicatorii de performan i de bugetul alocat.

123

Estimarea alocrilor financiare pentru atingerea celor 10 obiective ale

Planului de Aciune:
Obiectiv
DEZVOLTAREA
CADRULUI
LEGISLATIV I
INSTITUIONAL
GENERAL I
ASIGURAREA
RESURSELOR
FINANCIARE

Valoare estimat Surse de finanare

Buget de stat Surse externe
22.900.000
1.900.000
21.000.000

ASIGURAREA
405.090.000
COERENEI I A
MANAGEMENTULUI
EFICIENT AL
REELEI NAIONALE
DE ARII NATURALE
PROTEJATE

132.500.000

272.590.000

ASIGURAREA UNEI
STRI DE
CONSERVARE
FAVORABIL
PENTRU SPECIILE
SLBATICE
PROTEJATE
UTILIZAREA
DURABIL A
COMPONENTELOR
BIODIVERSITII
CONSERVAREA EXSITU

15.250.000*

2.650.000

12.600.000

505.720.000*

700.000

505.020.000

500.000

500.000

CONTROLUL
1.230.000
SPECIILOR INVAZIVE

550.000

680.000

ACCESUL LA
RESURSE GENETICE
I MPRIREA

124

Obiectiv

Valoare estimat Surse de finanare

Buget de stat Surse externe

ECHITABIL A
BENEFICIILOR
REZULTATE DIN
UTILIZAREA
ACESTORA (ABS)
SUSINEREA I
PROMOVAREA
PRACTICILOR,
INOVAIILOR I
CUNOTINELOR
TRADIIONALE
DEZVOLTAREA
CERCETRII
TIINIFICE I
PROMOVAREA
TRANSFERULUI DE
TEHNOLOGIE

27.000.000

27.000.000

50.000

COMUNICARE,
50.000*
EDUCARE I
CONTIENTIZAREA A
PUBLICULUI

*estimare parial, o parte din costuri neputnd a fi nc estimate

Nediscriminarea rasial, de sex i religioas
Necesitatea nediscriminrii rasiale, de sex i religioas se bazeaz pe experiena
ndelungat a experilor implicai n promovarea politicilor de conservare a
biodiversitii care au constatat c politicile de succes nu pot s neglijeze
organizrile de tip socio-economic ale societii. Recomandrile sprijin n
esen atingerea obiectivelor CBD i prin asigurarea egalitii de gen, fiind
primul de acest fel ataat unui acord multilateral de mediu.
Conform datelor celui de-al 2-lea Raport PNUD asupra Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului n Romnia, publicat n 2007, rata mult mai mic de
ocupare a forei de munc a femeilor (53% fa de 64,7% la brbai) nu este n
primul rnd rezultatul lipsei de locuri de munc sau al unor eventuale inegaliti
la angajare, ci mai degrab este legat de faptul c populaia feminin nu are
acelai comportament de participare pe piaa muncii.
125

Raportul a identificat urmtoarele obstacole i riscuri:

Feminizarea unor domenii de activitate i faptul c acestea sunt de cele
mai multe ori mai prost pltite;

Responsabilitile familiale pe care doar femeile le ndeplinesc;

Rolul de principal ngrijitor al familiei (copii i btrni sau persoane cu
nevoi speciale) pe care doar femeile i-l asum;

Posibilitatea sczut de a beneficia de servicii de formare continu;
Acelai raport menioneaz printre factorii favorizani Strategia Naional
pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009 i
Planul General de Aciuni pentru implementarea acesteia care cuprinde politici
publice importante ce contribuie la mbuntirea ocuprii de locuri de munc
de ctre femei: promovarea accesului egal la formare iniial i continu pentru
femei i brbai, promovarea accesului femeilor i brbailor n activiti
economice unde au o reprezentare sczut i promovarea principiului plii
egale pentru munc de valoare egal.
Indicatori
Pentru monitorizarea implementrii Planului de Aciune au fost stabilii
indicatori de performan pentru fiecare activitate (capitolul 5).
De asemenea, pentru evaluarea gradului de atingere a direciilor de aciune
stabilite n capitolul 4, vor fi utilizai indicatorii SEBI 2010 (Streamlining
European 2010 Biodiversity Indicators). Acest set de indicatori de monitorizare
a biodiversitii au fost adoptai n 2004 la COP7 (Mesajul de la Malahide3), iar
n 2005 au fost adoptai i la nivelul Consiliului Uniunii Europene prin PBLDS
(Strategia Pan-European a Diversitii Biologie i Peisajului Pan European
Biological and Lanscape Diversity Strategy).
Indicatorii SEBI 2010 rspund obligaiilor asumate din punct de vedere politic
la nivel naional, comunitar, regional sau global pentru conservarea
biodiversitii i utilizarea durabil a componentelor sale, dar pot fi utilizai n
mod suplimentar pentru evaluarea progresului i n alte domenii (de ex.
agricultur, silvicultur, reducerea srciei, sntate, comer, dezvoltare
durabil).
Indicatorii SEBI2010 sunt clasificai n cteva grupe i subgrupe dup direcia
de aciune propus a fi angajat n procesul de monitorizare, evaluare i
raportare, fiecare clas de indicatori fiind descris n conformitate cu cerinele
3

EU Council Conclusions of 28 June 2004 (10997/04)

126

de raportare ale statelor membre ctre Agenia European de Mediu. Clasele de

indicatori ce vor fi monitorizai sunt urmtoarele:
1. Starea de
conservare i
tendina
componentelor
diversitii biologice

2. Utilizare durabil

3. Ameninri pentru
biodiversitate
4. Integritatea
ecosistemelor
(bunuri i servicii)

5. Utilizarea
cunotinelor,
inovaiilor i
practicilor
tradiionale
6. Accesul la resursele
genetice i
mprirea

Tendina privind starea de conservare a

ecosistemelor i habitatelor naturale
Tendina privind abundena i distribuia
speciilor slbatice
Gradul de acoperire la nivel naional al
reelei de arii naturale protejate
mbuntirea statutului de conservare a
speciilor periclitate
Tendina privind statutul de conservare a
diversitii
genetice
pentru
speciile
domestice de animale, plante de cultur i
resurse piscicole de importan economic
Suprafaa pdurilor, terenului arabil i a
ecosistemelor acvatice pentru care se aplic
un management durabil
Proporia produselor derivate care i au
originea n resurse durabil exploatate
Amprenta ecologic i conceptele aferente
Acumularea de azot
Tendina privind speciile invasive
Indexul trofic marin
Calitatea apelor ecosistemelor acvatice ca
surs de ap potabil
Integritatea trofic a ecosistemelor
Conectivitatea/fragmentarea ecosistemelor
Incidena antropic responsabil pentru
degradarea ecosistemelor
Sntatea i nivelul de trai al comunitilor
care depind direct de bunurile i serviciile
ecosistemelor
Biodiversitatea ca surs de hran i
medicamente
Indicatori privind utilizarea cunotinelor,
inovaiilor i practicilor tradiionale

Indicatori privind accesul la resursele

genetice i mprirea echitabil a
beneficiilor
127

echitabil a
beneficiilor
7. Transferul de
tehnologie

Dezvoltarea asistenei oficiale ca suport al

Conveniei
Indicatori privind la transferul de tehnologie

128