Perspective post-criz: piaa

muncii i omaj, sisteme de pensii,

UE i imigraie
Curs Statul bunstrii
20.01.2015

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

23 de milioane de omeri n UE n 2011 (European

Commission, 2011). n 2012, 18.7 milioane dintre
acetia n zona EURO.
2012/ 2013: 26 milioane.
2014: 24,5 milioane (UE 28)
Cel mai sczut nivel al omajului: Austria (4.9 %) i
Germania (5.0 %); cel mai ridicat Grecia (25.7 % - dar
n scdere de la 28% n 2013) i Spania (23.9 %).
Rata de omaj a tinerilor sub 25: 21.9% n EU-28 and
23.7% n zona euro (n scdere). Germania (7.4%),
Austria (9.4%) i Olanda (9.7%), Spania (53.5%),
Grecia (49.8%), Croaia (45.5%) i Italia (43.9%).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Principalele cauze ale omajului n UE:

scderea
exporturilor,
msuri
de
austritate bugetar.
omajul afecta spaiul UE (n special n
ceea ce privete anumite categorii
tineri, imigrani, 54+, grupuri etnice
etc) nainte de debutul crizei.
omajul (chiar i cel pe termen scurt)
determin deteriorarea semnificativ a
acumulrii capitalului uman, bunstrea
gospodriilor
i
productivitatea
anticipat a forei de munc (raport

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

n CEE, alturi de condiiile care au afectat i restul

spaiului UE, tipul de tranziie a determinat
niveluri diferite ale omajului n perioada crizei
(pn la un punct).
n statele unde tranziia a fost gradual omajul a
nregistrat valori mai sczute n timp ce un nivel
accelerat al restructurrii industriei a determinat
procente ridicate ale omajului (vezi Polonia,
Slovacia nregistrau aproape 20% omaj n
2004, anterior aderrii la UE).
(vezi Anna Maria Ferragina i Francesco Pastore, 2008, MIND THE GAP:
UNEMPLOYMENT IN THE NEW EU REGIONS).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Soluii?
Flexibilizarea pieei muncii presupune intervenia
pe mai multe paliere:
1. Instituii (reducerea fiscalitii, eliminarea
protecionismului excesiv, politici active pe piaa
muncii, reducerea sau chiar eliminarea
beneficiilor de omaj nereziduale, promovarea
formelor flexibile de contract de munc).
2. Capital uman (nvare pe tot parcursul vieii,
pregtire la locul de munc, mobilitate).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Stockhammer (2012) argumenteaz c ncepnd

cu anii 1990 msurile de flexibilizare au fost
rspunsul neo-liberal la necesitatea de a reforma
piaa municii pentru a absorbi mai bine ocurile
interne
(crize
economice)
i
externe
(globalizare).
ns, pieele muncii (pentru c nu poate fi vorba
despre o pia a muncii european unificat)
reprezint instituii sociale complexe care nu pot
fi reformate integral printr-un unic mecanism
instituional.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

3. Structur social (ruptura claselor i dispariia

sindicatelor, renunarea la contractul intergeneraional?).
Ce este contractul intergeneraional?

Why should I care about future

generations? What have they done
for me?
(Groucho Marx)

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Guvernarea trebuie s in cont n procesul de luare a

deciziilor de efectul asupra generaiilor urmtoare.
n special deciziile din domeniile piaa muncii,
educaie, pensii i sntate au un impact direct
asupra oportunitilor urmtoarei generaii.
Dreptatea intergeneraional
(fundament
dreptatea distributiv).
Definiia operaional la nivelul UE: distribuia
echilibrat, raional i contient a beneficiilor i a
obligaiilor ntre generaii.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Contractul intergeneraional (CI) origini n tradiia

contractualist (avantaj reciproc, clasicii; imparialitate,
Rawls; vezi i Burke: societatea se bazeaz pe
contractul dintre cei de acum i cei care vor urma).
Walker (1996, The New Generational Contract:
Intergenerational Relations, Old Age and Welfare): CI
se regseste implicit n construcia SB (taxare i
cheltuieli sociale); dou abordri dominante
solidaritate/ conflict.
CI - Act politic act individual.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Dilema SB n miezul su, SB preia o parte

(conjunctural, mai mic sau mai mare) din
riscurile prezente (vezi omaj). CI
presupune analiza ex-ante a msurilor
adoptate pentru a lua n considerare
riscurile pentru generaiile urmtoare.
Probleme:
dificulti
metodologice;
nu
reprezint o miz electoral.
Tensiunea este aceea ntre meninerea
privilegiilor i a status-quo-ului prezent
(ex.
pensii)
i
asigurarea
c
urmtoarele generaii se bucur de
privilegii mcar similare (ex. educaie).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Contractul intergeneraional, varianta scandinav:

Modelul social-democrat al SB este orientat ctre
furnizarea de servicii (reprezentate n special de
servicii de ngrijire a copiilor i alte servicii pt
familii; 20% din totalul cheltuielilor cu serviciile
sociale n Suedia i Danemarca vs. media de 45% n statele OECD).
Reduce inechitatea social;
Egalitate de gen;
Sustenabilitate pe termen mediu i lung a altor
componente ale SB, inclusiv pensiile.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Politicile pentru combaterea creterii omajului

implementate de statele afectate de criza
economic pot fi analizate din perspectiva a
dou categorii (vezi i rapoarte Banca Mondial,
2010 i 2012):
1.Intervenii care vizeaz ameliorarea efectelor pe
termen scurt ale c.f. asupra gradului de ocupare;
2.Msuri care stimuleaz creterea i dezvoltarea
economic.
Miza reformei Statului bunstrii din perspectiva
omajului mutarea accentului de la formele
pasive de ajutor social la crearea de locuri de
munc i eficientizarea ajutorului social n
vederea asigurrii autonomiei beneficiarilor ar fi
un rspuns viabil al asistenei sociale la
provocrile crizei. (E. Zamfir, 2012).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Exemplu:
Introducerea criteriilor de eligibilitate pentru
obinerea compensaiei de omaj (vs.
universalitate) condiioneaz ajutorul de
omaj de cutarea activ a unui loc de
munc, investiia n capitalul uman
(cursuri de recalificare profesional etc.),
acceptarea
locurilor
de
munc
adecvate.
Venn, 2012: aceste politici pot juca un rol
important n redresarea pieei muncii; pot
remedia impactul negativ al beneficiilor de
omaj prea generoase.
Critici?

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Sistemele de pensii - toate reprezint transferuri de la populaia activ

ctre pensionari (Barr, 2000).
Dou fenomene au dus la criza fondurilor de pensii:
creterea speranei de via i
sporul negativ al natalitii (serviciile insuficiente, prestaiile
sociale necorespunztoare, integrarea lent i dificil pe pia a
muncii, perioadele ndelungate petrecute la locuri de munc nesigure
sau temporare i lipsa sprijinului pentru cuplurile tinere se numr
printre motivele pentru care tinerii amn ntemeierea unei familii i
aducerea pe lume a unor copii Rezoluia PE din 2010 privind
provocrile demografice i solidaritatea dintre generaii)
= scderea populaiei active n raportul cu persoanele pensionate.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Numrul tinerilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani ar

scdea de la 100 de milioane (indicele n 1975) la 66 de
milioane n 2050, populaia de vrst activ ar ajunge
la 331 de milioane n 2010 i ar scdea apoi n mod
constant (aproximativ 268 de milioane n 2050), n
timp ce sperana de via ar cre te cu 6 ani la brba i i
cu 5 ani la femei ntre 2004 i 2050, iar numrul
persoanelor cu vrste de peste 80 de ani ar cre te de la
4,1 % n 2005 la 11,4 % n 2050.
Estimri recente privind sustenabilitatea sistemelor de
pensii identific necesitatea creterii vrstei de
pensionare cu aproximativ 5-8 ani (10 n cazul unor
state europene, vezi Italia).

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Trei sisteme dominante n UE:

fondurile de pensii/ procent fix (contribuii sau
beneficii; n ultima vreme preferina ctre
contribuii fixe, asigur stimulente pentru
retragerea mai trzie de pe piaa muncii i
competitivitate a angajailor; ns riscurile sunt
transferate asupra angajailor),
pay-as-you-go
(angajaii
pltesc
pentru
pensionarii din prezent; respect cel mai mult
CI; Germania, Frana, Spania i Italia);
probleme raport angajai-pensionari;
i fonduri private complementare.

Perspective post-criz: piaa muncii i omaj, sisteme de pensii, UE i imigraie

Soluii:
Clasice:
- Creterea vrstei de pensionare (plus forme atipice de lucru);
- Creterea gradului de ocupare a persoanelor cu vrsta peste 50 de ani i
accent pe mbtrnirea activ (UE minim 55% din aceast grup de
vrst);
- Sprijin acordat familiilor cu copii (politici de reconciliere ntre viaa
profesional i cea privat).
Radicale:
- Trecerea ctre sisteme complementare (pilonul II i III);
- Parteneriate de tipul public-privat pentru gestionarea fondurilor de pensii
(rolul sindicatelor!!);
- Reformularea ciclului inactivitate - munc pensie (cnd este cineva apt de
munc 16, 18, 21?; extinderea perioadei petrecute n coal i educaia ca
perioad de activitate pe piaa muncii; cnd este cineva n vrst).