CONSILIUL NAIONAL DE

SOLUIONARE A CONTESTAIILOR
C. N. S. C.
Str. Stavropoleos, nr. 6, ... ... Romnia, CIF 20329980, CP 030084
Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro

n conformitate cu prevederile art.266 alin.(2) din OUG nr.

34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, Consiliul adopt
urmtoarea:

DECIZIE
Nr. ...
Data: ...
Prin contestaia nr. nr. ... nregistrat la CNSC sub nr. ... formulat
de ... cu sediul n ... ... ... nregistrat la Oficiul Registrului Comerului
sub nr. ......, avnd CUI ... reprezentat prin .... - ... mpotriva
modalitii de atribuire, prin achiziie direct, a contractului avnd ca
obiect SERVICII DE EXPERTIZ TEHNIC PENTRU EFECTUAREA
LUCRRILOR DE REFACERE SISTEM RUTIER PE SECTORUL DE DRUM
DN 3B KM 52+5000 - 54+000 I PE AUTOSTRADA A2 KM 143+000 144+000, cod CPV 71319000-7, organizat de ctre autoritatea
contractant .... ... cu sediul n ... .... ... s-a solicitat reevaluarea
dosarelor care au fost depuse n 28.10.2013.
n baza legii i documentelor depuse de pri,
CONSILIUL NAIONAL DE SOLUIONARE A CONTESTAIILOR

DECIDE:
Admite excepia de necompeten material a Consiliului, invocat
din oficiu.
Declin competena de soluionare a contestaiei formulat de ... cu
sediul n ... ... ... n contradictoriu cu autoritatea contractant....... cu
sediul n ...... ctre TRIBUNALUL ... SECIA CONTENCIOS
ADMINISTRATIV I FISCAL, pentru considerentele expuse n motivare.

Dispune trimiterea de ndat a dosarului ctre TRIBUNALUL ...

SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL, cu sediul n ...,
judeul ... conform art. 132 alin. (3) Cod procedur civil.
Fr cale de atac.
MOTIVARE
n luarea deciziei, s-au avut n vedere urmtoarele:
Prin contestaia nr. nr. ... nregistrat la CNSC sub nr. ...
formulat de ... cu sediul n ... ... ... nregistrat la ....., avnd CUI ...
reprezentat prin ...... - ... mpotriva procedurii de cerere de oferte
organizat de ctre autoritatea contractant .... ... cu sediul n ...... s-a
solicitat reevaluarea dosarelor care au fost depuse n 28.10.2013.
Prin adresa nr. 22319/.../... Consiliul a solicitat contestatorului s
transmit, punctul su de vedere cu privire la excepia lipsei de
competen a CNSC, prin raportare la prevederile art. 18 alin. (1)
coroborat cu art. 19 i art. 266 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Prin adresa nr. 22318/.../... Consiliul a solicitat autoritii
contractante un punct de vedere cu privire la excepia lipsei de
competen a CNSC, prin raportare la prevederile art. 18 alin. (1)
coroborat cu art. 19 i art. 266 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i notele justificative privind procedura
selectat i valoarea estimat.
Prin adresa nr.46/... nregistrat la CNSC cu nr.38300/11.11.2013,
... precizeaz c este de acord cu faptul c autoritatea contractant
procedeaz la achiziionarea direct de servicii fr a avea obligaia
aplicrii uneia dintre procedurile de atribuire definite la art. 18 din OUG
nr. 34/2006, dar aplicabil, conform art. 19 din OUG nr.34/2006, atunci
cnd valoarea estimat a acestora nu depete valoarea prevzut la
acest articol; autoritatea contractant ntocmete un document care
conine
motivul/motivele
realizrii
achiziiei
directe,
potrivit
argumentelor precizate n referatul/referatele de necesitate, n cazul n
care valoarea estimat nu depete valoarea prevzut la art. 19
conform OUG nr. 34/2006.
Prin adresele nr. ... nregistrat la CNSC cu nr. 38392/11.11.2013
i nr. ... nregistrat la CNSC cu nr. 38533/..., autoritatea contractant
a transmis documentele solicitate, invocnd, n punctul su de vedere,
excepia necompetenei materiale a Consiliului Naional de Soluionare
a Contestaiilor, avnd n vedere dispoziiile art. 266 alin. (1) coroborat
cu art.18 alin. (1) i art.19 din O.U.G. 34/2006.

Avnd n vedere faptul c procedura contestat s-a realizat prin

achiziie direct,... susine c aceasta nu poate fi contestat n faa
CNSC, organul jurisdicional neavnd competena material n ceea ce
privete acest tip de procedur, motiv pentru care solicit admiterea
excepiei necompetenei materiale a CNSC.
Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul
cauzei, Consiliul reine urmtoarele:
... a organizat procedura de achiziie direct a contractului avnd
ca obiect SERVICII DE EXPERTIZ TEHNIC PENTRU EFECTUAREA
LUCRRILOR DE REFACERE SISTEM RUTIER PE SECTORUL DE DRUM
DN 3B KM 52+5000 - 54+000 I PE AUTOSTRADA A2 KM 143+000 144+000, cod CPV 71319000-7.
n temeiul art. 278 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, Consiliul
procedeaz la analizarea competenei sale materiale n ceea ce privete
soluionarea contestaiei cu care a fost nvestit.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 255 i art. 266 din OUG nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul este
competent s soluioneze doar contestaiile formulate mpotriva actelor
autoritilor contractante emise n cadrul procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public.
Prin urmare, pentru ca CNSC s fie competent s soluioneze o
contestaie, trebuiesc ndeplinite cumulativ dou condiii, i anume
actul contestat s fie emis de o autoritate contractant, respectiv s fie
emis n cadrul unei proceduri de achiziie public, reglementat de OUG
nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
Verificnd competena de soluionare a prezentei contestaii,
Consiliul constat c autoritatea contractant nu a organizat o
procedur de achiziie potrivit dispoziiilor art. 18 din OUG nr. 34/2006,
ci a recurs la o achiziie direct n temeiul prevederilor art. 19 din
acelai act normativ, care nu reprezint o procedur de atribuirea
contractului de achiziie public, n sensul OUG nr. 34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare; potrivit Notei justificative nr.
41322/21.10.2013, valoarea estimat pentru achiziia contractului de
SERVICII DE EXPERTIZ TEHNIC PENTRU EFECTUAREA LUCRRILOR
DE REFACERE SISTEM RUTIER PE SECTORUL DE DRUM DN 3B KM
52+5000 - 54+000 I PE AUTOSTRADA A2 KM 143+000 - 144+000
este de ... lei, fr TVA, reprezentnd aproximativ 10.117 euro, fr
TVA (1 euro = 4.44478, la cursul BNR din data de 21.10.2013), fiind
sub valoarea de 30.000 euro, de la care este obligatorie organizarea
unei proceduri competitive.
Potrivit art. 1 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare: Prezenta ordonan de urgen reglementeaz regimul
3

juridic al contractului de achiziie public, al contractului de concesiune

de lucrri publice i al contractului de concesiune de servicii, procedurile
de atribuire a acestor contracte, precum i modalitile de soluionare a
contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste
proceduri.
Potrivit art. 18 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare: procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public sunt:
a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator
economic interesat are dreptul de a depune oferta;
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai
candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator
economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care
autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n
scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii
selectai s elaboreze oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz
clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre
acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care
autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori
economici.
Potrivit art. 19 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare: Autoritatea contractant achiziioneaz direct
produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei,
estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu
depete echivalentul n lei a 30.000 euro exclusiv TVA pentru fiecare
achiziie de produse ori servicii, respectiv a 100.000 euro exclusiv TVA
pentru fiecare achiziie de lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de
document justificativ.
n acelai sens, Consiliul reine prevederile art. 7 din instruciunile
ANRMAP privind modalitatea de a aplicare a prevederilor art.19 din OUG
nr. 34/2006, din data de 07.05.2013 care statueaz: (...) achiziia
direct nu reprezint o procedur de atribuire, n sensul art. 3 lit. ) i
art. 18 din OUG nr. 34/2006, n cazul acesteia nu sunt incidente

dispoziiile capitolului IX Soluionarea contestaiilor din ordonan de

urgen.
Din coroborarea acestor texte, achiziia direct nefiind una din
procedurile de atribuire expres reglementate la art. 18 din ordonan,
regulile de desfurare ale acestora nu sunt aplicabile, singurele
dispoziii din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, aplicabile, fiind cele referitoare la pstrarea documentelor.
Potrivit art. 255 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare orice persoan care se consider vtmat ntrun drept ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii
contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea
autoritii contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim pe cale administrativ-jurisdicional, n
condiiile prezentei ordonane de urgen.
Potrivit art. 266 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare Consiliul este competent s soluioneze
contestaiile cu privire la procedura de atribuire, prin complete
specializate, constituite potrivit Regulamentului de organizare i
funcionare a Consiliului, aprobat potrivit art. 291.
Fa de dispoziiile de mai sus, competena de soluionare a CNSC
se limiteaz doar la contestaiile depuse n cadrul unei proceduri de
atribuire, astfel cum sunt acestea definite de art. 18 din OUG nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare i nu la achiziii
directe.
Date fiind cele ce preced, Consiliul urmeaz a face aplicarea art.
109, art. 131 i art. 132 alin. (3) din Codul de Procedur Civil, se va
declara necompetent i va dispune trimiterea de ndat a dosarului
ctre TRIBUNALUL ... SECIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV I
FISCAL, cu sediul n ... str. Traian nr. 35C, cod potal 500097, judeul
....
Fr pronunare asupra fondului contestaiei.
Fr cale de atac, n temeiul art. 132 alin. (3) din Codul de
Procedur Civil.
PREEDINTE COMPLET
...
MEMBRU COMPLET
...

MEMBRU COMPLET
...

Redactat n 5 (cinci) exemplare originale, conine 6 (ae) pagini.