Comunicarea Dintre CE Si Romania Si Bulgaria, in Baza MCV Dupa Aderare

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA
Facultatea de Istorie i Filosofie
Comunicarea dintre Comisia European i

Romnia i Bulgaria n baza rapoartelor MCV
dup aderare
ndrumtor:
Lector dr. Natalia Cuglean
Masterand Renathe-Andreea Raber

Specializare Comunicare Internaional
2015
Renathe Raber
Master Comunicare Internaional
An 2015
Contents
Introducere .................................................................................................................................................... 2
Cap. 1. Perioada pre-aderrii: Condiionalitatea i conformitatea Romniei i Bulgariei cu criteriile
Uniunii Europene .......................................................................................................................................... 3
Cap. 2. Lupta mpotriva corupiei n Romnia i Bulgaria, post-aderare.................................................... 17
Evaluarea progreselor n Bulgaria i Romnia........................................................................................ 19
Consolidarea democraiei dup aderarea la UE: Lupta mpotriva corupiei i Reforma sistemului
judiciar .................................................................................................................................................... 22
Bulgaria ................................................................................................................................................... 25
Romnia .................................................................................................................................................. 34
Conectarea MCV-ului de intrarea n Schengen pentru Bulgaria i Romnia ........................................ 40
Cap. 3. Influena actorilor non-statali n elaborarea politicilor n Romnia i Bulgaria dup aderare ........ 43
Instrumente post-aderare ale Uniunii Europene pentru o mai bun guvernarea n statele slabe............. 47
Identificarea condiiilor utilizrii UE pentru a mbunti guvernana ................................................. 51
Politica forestier n Bulgaria i Romnia .............................................................................................. 53
Bulgaria ................................................................................................................................................... 54
Procesul politic.................................................................................................................................... 54
Ali juctori ncurcai cu statul ........................................................................................................... 58
Modificrile n procesul politic: limitarea controlului de ctre stat, prin consultri mai ample ......... 59
Romnia .................................................................................................................................................. 60
Procesul politic.................................................................................................................................... 60
Utilizarea strategic a normelor UE de ctre Societatea Civil .......................................................... 62
Ali Juctori: O fuziune ntre afaceri i structurile de stat................................................................... 63
Procesul de schimbare: Utilizarea Site-uri UE de ctre toi actorii..................................................... 65
Concluzii ................................................................................................................................................. 66
Concluzie .................................................................................................................................................... 69
Bibliography ................................................................................................................................................ 72
Renathe Raber
An 2015
Introducere
Am ales aceast lucrare, Comunicarea dintre Comisia European i Romnia i Bulgaria
n baza rapoartelor MCV dup aderare, deoarece am vrut s studiez faza incipient a cooperrii
dintre Uniunea European i fostele state candidate Romnia i Bulgaria. Am ales aceste 2 ri
deoarece au fcut parte din acelai val de aderare i din cauz c aceste 2 ri au adus
caracteristici aparte n devenirea unui stat membru n Uniunea European.
Rapoartele numite i Mecanisme de Cooperare i Verificare, au luat natere odat cu
dorina rilor de studiu de a ncepe negocierile pentru aderare cu Uniunea European. De
asemenea, voi analiza n ce const aceste mecanisme i n ce msur reflect realitatea din
Romnia i Bulgaria. Apoi, voi enumera recomandrile Comisiei Europene i reaciile celor 2
ri, msurate fie n fapte, fie n intenii.
n primul capitol, Perioada pre-aderrii: Condiionalitatea i conformitatea Romniei i
Bulgariei cu criteriile Uniunii Europene, voi elabora situaia Romniei i a Bulgariei n perioada
de dinaintea aderrii din punctul de vedere al condiiilor de conformitate cu standardele Uniunii
Europene.
n al doilea capitol, Lupta mpotriva corupiei n Romnia i Bulgaria, post-aderare, voi
analiza recomandrile Comisiei Europene pentru lupta mpotriva corupiei i rspunsurile celor 2
ri, prin forma adoptrii reformelor instituionale sau a legilor aferente.
n ultimul capitol, Influena actorilor non-statali n elaborarea politicilor n Romnia i
Bulgaria, post-aderare, voi studia ce putere are cuvntul actorilor teri n legislaia silviculturii
din ambele ri. M voi axa pe opinia public i coaliiile de Organzaii Non-Guvernamentale
verzi i msurile luate de acetia pentru a nfluena legislaia intern.
Concluzia reprezint opinia mea i recomandrile mele pentru Bulgaria i Romnia n
ncercarea lor de a ajunge la nivelul ateptrilor statelor membre ale Uniunii Europene.
2
Renathe Raber
An 2015
Cap. 1. Perioada pre-aderrii: Condiionalitatea i

conformitatea Romniei i Bulgariei cu criteriile
Uniunii Europene
Condiionarea politic este considerat ca povestea de succes a politicii de extindere a
Uniunii Europene. Aderarea la Uniunea European este un proces masiv de transfer al politicii n
care statele candidate trebuie s transpun acquis-ului comunitar complet. Obiectul de studiu al
acestei cercetri trebuie s rspund n aceast lucrare la urmtoarea ntrebare: Ce instrumente
politice ale Uniunii Europene pot duce la respectarea condiiilor impuse de aceasta de ctre
statele candidate la aderarea?
ncepnd cu anii 1990 condiionalitatea politic a UE a devenit o strategie puternic de
transformare care viza schimbarea politicilor, precum i condiiile aderrii, modelele de
evaluare, recompensrile i posibile sanciuni. Condiiile care au fost expuse la Consiliul
European de la Copenhaga ar trebui s se asigure c riscul ca noii membrii ai UE s devin
instabili politic i economic ar trebui s fie minim.
Normele democratice i criteriile de la Copenhaga a trebuit s fie ndeplinite nainte ca
aderarea s aib loc. Cum condiionalitate influeneaz transpunerea criteriilor de la Copenhaga
n legislaia naional va fi, de asemenea, subiectul acestei lucrri.
- Condiiile Consiuliului de la Copenhaga sunt:
1. Calitatea de membru impune ca ara candidat a realizat stabilitatea instituiilor care
garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor.
2. Calitatea de membru presupune existena unei economii de pia funcional, precum i
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii.
3. Capacitatea candidatului de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv aderarea la obiectivele
uniunii politice, economice i monetare.
Renathe Raber
An 2015
4. Capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, n timp ce se menine ritmul de integrare
european, este de asemenea un aspect important n interesul general al Uniunii, att i rile
candidate.
ncepnd cu anul 2000, importana condiionalitii Uniunii Europene1 a crescut ca
urmare a procesul de extindere n ceea ce privete Balcanii de Vest, rile CEE i Turcia.
Comisia European a adugat, de asemenea, o serie de domenii, cum ar fi drepturile omului,
securitatea nuclear, astfel nct este posibil s se elaboreze o nou metod de extindere i s se
formeze un acquis care include mai multe cerine, cum ar fi, reforma sistemului judiciar,
drepturile minoritilor, reforma administrativ orizontal, regionalizare i aa mai departe .
n timpul extinderii din 2004 capacitatea UE de a primi ri tere care doreau s adere a
fost consolidat i s-a acordat prioritate condiionalitii pozitive .
Condiionalitatea are ca scop integrarea statelor candidate n UE i este destinat s
promoveze reforma i de a prezenta beneficiile apartenenei de Uniune. Acesta prezint situaia
candidatului n care trebuie s ndeplineasc condiiile UE pentru a primi n cele din urm
feedback pozitiv de a adera la UE.
Pentru a se asigura respectarea criteriilor, UE utilizeaz strategii de condiionalitate
pozitive i negative. Condiionalitate pozitiv funcioneaz la modul n care, atunci cnd status
quo-ul nu satisface o parte (impus de UE) astfel nct ceilali actori se motiveaz (ale statelor
candidate) s-l schimbe. Influena de a schimba status quo-ul se bazeaz de obicei pe strategia de
a oferi stimulente, astfel nct actorii vizai vor reui n ndeplinirea condiiilor.
Condiionalitate pozitiv presupune msuri cum ar fi reducerea barierelor comerciale sau
acordarea de ajutor financiar. n plus, este o msur asimetric i n funcie de condiiile
preexistente, aceasta poate avea succes doar n situaiile n care beneficiile ateptate sunt mai
mari dect costul de schimbare a politicii.
Dimitrova A. and Steunberger B. (2007). Compliance in the EU enlargement process: The limits of
conditionality. European Integration online Papers, 11.From
http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/view/2007_005a
4
Renathe Raber
An 2015
Condiionalitatea negativ, pe de alt parte, are drept scop influenarea unei situaii deja
existente, cum ar fi regimurile comerciale sau relaiile diplomatice, dac ara candidat nu
ndeplinete anumite cerine. Condiionalitatea negativ presupune apoi c anumite sanciuni,
cum ar fi reducerea, suspendarea sau retragerea unei recompense va fi aplicat dect dac statul
vizat nu respect criteriile stabilite de UE.
Alte instrumente de condiionalitate politic sunt clauzele de salvgardare impuse
Romniei i Bulgariei. Aceste clauze sunt dispoziii care permit Uniunii s remedieze
dificultile ntlnite ca rezultat al aderrii. n plus, exist o clauz potrivit creia aderarea
uneiri poate fi amnat cu un an dac ara candidat este total nepregtit pentru aderare.
Dintre cele trei clauze de salvgardare2, economic, a pieei i justiiei i afacerilor interne,
m voi axa pe clauza justiiei i a afacerilor interne, care se va aplica n cazul n care exist riscul
ca implementarea regulilor Uniunii Europene n acest domeniu s nu se fi realizat. Msurile
acestor clauze, luate de Comisia European pot rezulta n suspendarea temporar a drepturilor
acquisului comunitar, precum finanarea diferitor programe ale Uniunii Europene din Romnia
sau Bulgaria.
Acest prim capitol se va concentra pe faza pre-aderrii n baza rapoartelor Comisiei
Europene pentru Romnia i Bulgaria, din anii 2001-2002. 3
Astfel, punctul central al acestui studiu se va intinde pe compararea respectarea n timp i
examinarea diferitelor instrumente politice care induc respectarea, n special clauzele de
salvgardare.
Constatrile arat c, pentru faza de pre-aderare i faza post-aderare ambele ri, Bulgaria
i Romnia, arat conformitatea n contradicie cu normele UE privind lupta mpotriva corupiei.
Se poate spune c, dup aderarea la UE a fost utilizat condiionalitatea negativ n ncercarea de
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-05-396_en.htm
Trauner, Florian. 2009. Post-accession compliance with EU law in Bulgaria and Romania: a
comparative perspective. In: Frank Schimmelfennig and Florian Trauner (eds): Post-accession
compliance in the EUs new member states, European Integration online Papers (EIoP), Special Issue 2,
Vol. 13, Art. 21, http://eiop.or.at/eiop/texte/2009-021a.htm.
3
Renathe Raber
An 2015
a face de ruine statele candidate , prin emiterea rapoartelor de verificare i prin evidenierea
faptelor negative, punnd n umbr progresele.
Trebuie totui s analizm dac aceste rapoarte au fost impariale sau nu, dac rile
candidate au respectat cerinele Uniunii, dar nu n msura n care se atepta de ele. Comisia
European putea emite rapoarte n baza opiniei c rile nu s-au ridicat standardelor celorlalte
state membre. Presupunem c rapoartele sunt impariale, i c analiza progreselor din Romnia i
Bulgaria nu a fost detaliat astfel se poate crede c Uniunea European nu a creat condiii mai
stricte pentru respectarea criteriilor de aderare. Pentru a verifica imparialitatea rapoartelor,
putem doar s analizm aciunile statelor candidate, Romnia i Bulgaria, n domeniul luptei
mpotriva corupiei.4
Principala teorie spune c aplicarea condiionalitii pozitive i negative va duce la
sincronizarea legislaiei naionale cu normele europene. Exist mai multe ci prin care
condiionalitatea poate fi eficient. 5O prim cale ar fi, respectarea regulilor va duce la
recompensare, aa cum calitatea de membru este determinat i ameninrile i promisiunile sunt
credibile. De asemenea, se crede c aceste clauze ale salvgardrii puse mpotriva statelor
candidate, vor stimula reformele i conformarea cu condiiile Uniunii Europene. Mai mult, o rat
crescut a schimburilor economice ntre rile membre presupune un beneficiu pentru prile
participante, astfel formndu-se un stimul pentru a se conforma cu regulile impuse de UE.
Cnd vorbim de cazul aderrii Romniei i al Bulgariei, nu putem spune c Uniunea s-a
ateptat la reforme majore la nivelul instituional, pentru c se opun juctori importani precum
politicienii rilor candidate. Numai prin antajul UE putem explica cum au reuit cele 2 ri s
aplice reformele la nivelul instituional astfel ndeplinind criteriile aderrii. Romnia i Bulgaria
nu au nceput s produc schimbrile ateptate pn nu UE a exercitat excluziunea, astfel cele 2
ri resimind efectele.
Othon Anastasakis, The EU's political conditionality in the Western Balkans: towards a more
pragmatic approach, http://www.sant.ox.ac.uk/seesox/pdf/politicalconditionality.pdf
5
Viljar Veebel, EUROPEAN UNIONS POSITIVE CONDITIONALITY MODEL
IN PRE-ACCESSION PROCESS, http://www.kirj.ee/public/trames_pdf/2009/issue_3/trames-2009-3207-231.pdf
6
Renathe Raber
An 2015
n perioada preaderrii, din 1997-2004, Comisia European a impus progresiv condiii tot
mai dure mpotriva Romniei i Bulgariei, aceasta nefiind mulumit de regresul rilor n
adoptarea de legi care s produc efectele cerute pentru a deveni membri UE. Aadar, UE s-a
folosit de capacitile de monitorizare pentru a critica msurile luate de instituiile romne i
bulgare i de a cere o mbuntire a guvernrii i aplicare a legii. n special, Comisia European
s-a folosit de condiionalitatea poltic pentru Romnia i Bulgaria,monitoriznd procesul de
reforme prin eliberarea rapoartelor periodice, n care rile candidate erau criticate i li se cerea
n mod express s ia msuri urgente pentru a combate corupia.
n 2004, Romnia i Bulgaria au fost excluse din procesul de extindere masiv al UE,
lucru menit s motiveze cele 2 ri s produc schimbarea dorit.
La data de 15 iunie 2004, Bulgaria a ncheiat negocierile de aderare i la sfritul anului
2004, guvernul Romniei a finalizat provizoriu toate capitolele acquisului. Consiliul European de
la Bruxelles din 16-17 decembrie 2004 a confirmat apoi data aderrii n 2007 pentru Bulgaria i
Romnia subliniind n acelai timp caracterul condiional al acestui angajament i a precizat c
reformele necesare din cele dou ri ar trebui n continuare s fie finalizate pn n 2007.6
Cu toate acestea, Bulgaria i Romnia nu numai c nu se calificau pentru extinderea din
2004, dar n 2005 au devenit, de asemenea, obiectul unor condiii mai strnse, astfel nct
clauzele de salvgardare au fost aplicate mpotriva lor, dup ce negocierile de aderare s-au
ncheiat.
Ca o condiie pentru a permite intrarea n 20077, UE a introdus un nou regim de sanciuni
care a permis amnarea cu un an la aderare n cazul n care obligaiile nu au fost puse n aplicare.
Aceast abordare a prevzut dispoziii mult mai stricte, puncte de referin i o procedur mult
mai uoar pentru ntreruperea negocierilor. Aceast clauz de salvgardare a fost o extensie fr
6
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-948_en.htm
Zdenka Mansfeldov, Informal Relations from Democratic Representation to Corruption,
https://books.google.ro/books?id=rN83BAAAQBAJ&pg=PA71&lpg=PA71&dq=The+2007+accession+o
f+Bulgaria+and+Romania:+ritual+and+reality.&source=bl&ots=zDhLPPnkKX&sig=oSO3NGun2GvrI2l
c6LpmEdtvxXA&hl=ro&sa=X&ei=oqbPVJ3bFsKwUe2pgtgO&ved=0CDkQ6AEwAw#v=onepage&q=
The%202007%20accession%20of%20Bulgaria%20and%20Romania%3A%20ritual%20and%20reality.&
f=false
7
Renathe Raber
An 2015
precedent a condiionalitii dincolo de ncheierea negocierilor destinate s menin efectul de
leverage din partea UE de a menine o presiune chiar i dup ce tratatul de aderare este semnat.
n plus, tratatul cu Bulgaria i Romnia a fost fcut s conin clauze specifice de salvgardare n
domenii cum ar fi economia, justiia i afacerile interne care a permis Comisiei s suspende
anumite beneficii de membru pn la trei ani dup aderare.
Chiar dac vom merge napoi n timp corupia la diferite niveluri a fost ntotdeauna una
dintre problemele-cheie cu care se confrunt Bulgaria i Romnia n perioada de tranziie i
scandalurile de corupie la nivel nalt au fost chestiuni obinuite n ambele ri .
n Bulgaria, n 1999-2001 partidul UDF ce era la guvernare, s-a destrmat dup ce
faciuni diferite aduceau acuzaii de luare de mit, care au fost legate n principal de continuarea
procesului de privatizare i prim-ministrul Kostov a fost pus mpotriva mai multora dintre
minitrii si i preedinte Petar Stoianov, care a fost membru UDF el nsui. Astfel, combaterea
corupiei a avut costuri politice interne ridicate pentru guvern. Guvernul bulgar Saxe-Coburg
Gotha a fost relativ mai eficient, chiar dac au existat scandaluri majore ce implicau mari
proiecte de infrastructur de exemplu.
n Romnia situaia era destul de asemntoare. n 2003 trei minitri, printre care
ministrul integrrii europene, Hildegard Puwak, care a fost acuzat de delapidarea banilor UE, au
demisionat. Mai mult, un contract in valoare de 2 miliarde de euro ncheiat de guvernul PSD cu
americanii de la Bechtel, nclcnd normele UE de licitaii, a dus la un scandal intern masiv.
Aceasta aa-numit corupie la nivel nalt a fost, totui, doar o parte a problemei, deoarece
cetenii din Bulgaria i Romnia i-a exprimat ngrijorarea cu privire la corupie mrunt n
ageniile guvernamentale, serviciul de sntate i poliie.
Prin urmare, UE a pus presiune considerabil asupra ambelor ri sub forma unor rapoarte
regulate i remrci ale funcionarilor UE, care au atacat constant ineficacitatea statului de a limita
Renathe Raber
An 2015
corupia la diferite niveluri, inclusiv sistemul judiciar i al administraiei publice, astfel nct s
ia msuri drastice de combatere a corupiei.8
n 2001 Raportul periodic privind progresele Bulgariei n vederea aderrii, se poate
observa c n timp ce Bulgaria a fcut unele mbuntiri fa de anul precedent, dar corupia a
continuat s fie o problem foarte grav i reprezint una dintre principalele probleme cu care se
confrunt societatea bulgar . Acesta a fost nc, din pcate, vzut ca un mijloc eficient de
abordare a problemelor private, n timp ce, n acelai timp, Comisia a observat c a existat o
scdere n acceptarea public a corupiei n societatea civil, care a fost activ n creterea
gradului de contientizare a corupiei i includerea pe agenda politic.
Noul guvern din 2001 a fcut un angajament de a combatere a corupiei, dar corupia a
rmas un obstacol serios pentru dezvoltarea afacerilor i climatul investiional. O evoluie
pozitiv a fost ns adoptarea Strategiei naionale de combatere a corupiei care a avut ca
obiective crearea unui mediu instituional i juridic combaterii corupiei, reformarea sistemului
judiciar, eliminarea corupiei n cooperarea economic i ntre instituiile guvernamentale,
organizaiile non-guvernamentale i mass-media. 9
Cu toate acestea, Comisia a menionat de asemenea c, n timp ce cadrul legal pentru
combaterea corupiei a intrat n vigoare, punerea n aplicare n cadrul juridic era nc o problem
i nu a fost nc suficient accentuat pe prevenirea corupiei, astfel s-a aprobat un Cod de Etic
pentru Funcionarii Publici i Actul Partidelor Politice, care a introdus reguli mai clare pentru
finanarea partidelor politice.
Prin urmare, se poate spune c, dei Comisia a pus presiune pe Bulgaria prin intermediul
rapoartelor de progres i chiar dac au existat unele evoluii pozitive, cum ar fi adoptarea
strategiei naionale de combatere a corupiei ,conformitatea global n domeniul luptei mpotriva
Bernard Steunenberg and Antoaneta Dimitrova, Compliance in the EU enlargement process: The limits
of conditionality,
http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/viewArticle/2007_005a/52?target=_parent&class=rtAction
9
TINA FREYBURG, SOLVEIG RICHTER, National Identity Matters: The Limited Impact of
EU Political Conditionality in the Western Balkans, http://www.nccrdemocracy.unizh.ch/publications/workingpaper/pdf/WP19.pdf
9
Renathe Raber
An 2015
corupiei a fost inconsecvent i condiionalitatea UE putea doar parial realiza progrese n acest
domeniu, din anul 2000 pn la 2001. 10
Ceea ce se poate observa, de asemenea, este faptul c acceptarea societii civile fa de
corupie a sczut i s-a transformat n campanii de sensibilizare, punerea corupie pe agenda
politic care pot fi legate de progresele raportate de Comisia Eurpean, dar nu exist nici o
legtur oarecare ntre cele dou. Astfel, nu se poate respinge, nici confirma ipoteza alternativ
care afirma "condiiile impuse de UE contribuie la consolidarea societii civile n statul
solicitant i, prin urmare, la rspndirea normelor europene". Ne putem uita ns de semne n
urmtorul raport de progres din 2002 a crui condiionalitate a avut un impact asupra societii
civile, aceasta la rndul su a avut un impact asupra politicii guvernului n lupta mpotriva
corupiei.
n Raportul periodic al Romniei privind progresele realizate pentru aderare, Comisia a
observat msuri anti-corupie ngrijortoare, care n ciuda recunoateri generale a gravitii
acestei probleme de ctre guvern, nu a existat nici o reducere vizibil a nivelului de corupie i
msurile luate pentru a combate corupia au fost limitate.
Mai mult dect att, Comisiei dat o not negativ faptului c, dei Procuratura General a
fost nfiinat n octombrie 2000, nu a fost niciodat funcional din cauza lipsei de personal si
echipament. n plus, coordonarea ntre diferitele organisme care sunt nsrcinate cu combaterea
crimei organizate i corupiei era nc o problem i schimbrile administrative nu au condus la
nicio mbuntire.
Cu toate acestea, au existat i evoluii n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei,
adoptarea unei ordonane n aprilie 2001 care a introdus proceduri de achiziii publice i a stabilit
dreptul de a contesta atribuirea contractelor de achiziii publice.
n concluzie, cu excepia important a legislaiei privind achiziiile publice, nu a existat
nici un progres substanial n lupta mpotriva corupiei n Romnia de la raportul din 2000 i
10
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A5-20020190+0+DOC+PDF+V0//EN
10
Renathe Raber
An 2015
condiionalitatea nu a putut induce imbuntiri suficiente sau consecvente n lupta mpotriva
corupiei.11
Aceast percepie a fost mprtit de muli romni, i c ceea ce guvernul romn a fcut
au fost doar structuri menite s demonstreze Uniunii Europene c ceva se fcea. Odata cu aceasta
ei a subliniat faptul c doar o mn de juctori de nivel inferior au fost condamnai pentru fapte
de corupie n urma msurilor anti-corupie luate. Aceeai percepie era mprtit i de
reprezentani ai UE alocai Bulgariei i Romniei, astfel nct, n 2005 raportul periodic al
Comisiei a declarat c cele mai multe condamnri au implicat oamenii de afaceri i nu
funcionarii guvernamentali sau funcionari publici la nivel nalt.
Ce a adus schimbri n aceast chestiune n Romnia a fost victoria opoziiei de centrudreapta la finele anului 2004, care a creat un nou impuls pentru reform. n consecin, noul
guvern n 2005 a atribuit instituiilor sarcini de eficientizare mai clare i se elimin imunitatea de
urmrire penal de care pn atunci se bucurau de fotii minitrii.
Bulgaria pe de alt parte, nu a ntreprins schimbri instituionale majore, dar s-a
concentrat pe mbuntirea legislaiei.
Acest lucru poate fi vzut n raportul periodic din 2001 privind progresele Bulgariei n
vederea aderrii. Mai mult, Parlamentul bulgar n 2003 a modificatLegea Serviciului Public
adugnd dispoziii privind conflictul de interese i divulgarea activelor la fel ca i Romnia. n
2005, atunci a fost aprobat, de asemenea, o nou lege a partidelor politice cerndu-le lista
sponsorilor mari, msur care Romnia a introdus-o deja n 2003.
n raportul periodic bulgar cu privire la progresele nregistrate n vederea aderrii din
2002, Comisia menioneaz c progresele au fost fcute cu adaptarea unui plan de aciune pentru
implementarea Strategiei Anticorupie. O alt aciune a fost nfiinarea unui comitet de
coordonare a activitilor n lupta mpotriva corupiei.
11
Heather Grabbe, A Partnership for Accession?

The Implications of EU Conditionality for the Central and
East European Applicants, http://www.esiweb.org/enlargement/wpcontent/uploads/2010/01/grabbe_conditionality_99.pdf
11
Renathe Raber
An 2015
Strategia global a combaterii corupiei este complex; controlul financiar i fiscal ar
trebui s fie mbuntit, ageniile vamale mbuntite, precum i msurile de combatere a
corupiei ar trebui s fie puse n aplicare, n strns legtur cu sistemul judiciar. n plus,
guvernul bulgar n 2002 au avut drept obiectiv creterea transparenei i simplificarea
procedurilor. 12
Cu toate acestea, sondajele indicau c, la momentul la care raportul periodic fost scris
corupia a rmas o problem grav. Publicul de exemplu a enumerat actele de corupie ca fiind
una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunt Bulgaria. Prin urmare, se poate spune
din nou c respectarea normelor UE privind lupta mpotriva corupiei a fost inconsecvent i c
condiionalitatea n cazul n care se presupune c avea un impact prin intermediul raportului
periodic precedent, a avut doar un impact limitat asupra modificrilor de politic din Bulgaria n
lupta mpotriva corupiei. Mai mult dect att, opinia societii civile asupra raportului de
progres nu a avut nici un impact suplimentar asupra politicii anti-corupie a guvernului.
n cazul coninutului raportului periodic al Comisiei privind progresele Romniei
nregistrate n vederea aderrii a fost destul de asemntoare. Aici studiile au indicat faptul c
corupia a rmas o problem mare i rspndit, precum i sistemic n Romnia, problem
rmas n mare parte nerezolvat. Aplicarea legii a rmas slab i structurile instituionale au fost
create, dar nu au fost nc pe deplin operaionale.
n plus, analitii independeni au concluzionat c nu a existat nici o reducere vizibil a
corupiei n timpul perioadei de raportare. O evoluie important a fost adoptarea Planului
Naional de Prevenire a Corupiei, care a fost aprobat n octombrie 2001, mpreun cu Programul
Naional de Prevenire a Corupiei, ambele avnd date int stabilite pentru ratificarea raport
internaional instrumentelor juridice pentru lupta mpotriva corupiei, venind n ajutorul
completrii cadrului juridic existent i a stabili planuri pentru elaborarea strategiilor sectoriale
12
PHILIP LEVITZ & GRIGORE POP-ELECHES, Monitoring, Money and Migrants:

Countering Post-Accession Backsliding
in Bulgaria and Romania,
https://www.princeton.edu/~gpop/Monitoring_Money_Migrants%20EAS%202010.pdf
12
Renathe Raber
An 2015
pentru combaterea corupiei i promovarea participrii active n Romnia la programele
internaionale anti-corupie. 13
O dezvoltare instituional major n perioada de raportare a fost nfiinarea Biroului
Naional Procuraturii Anticorupie. Cu toate acestea, chiar dac au existat unele evoluii, nici un
progres nu a fost fcut n a face finanarea partidelor politice mai transparent sau n rezolvarea
potenialelor conflicte de interese ale politicienilor i funcionarilor publici.
Apoi, a fost cazul i noiunea de rspundere penal a persoanelor juridice nc necesar
de a fi introdus n Codul penal romn i al legislaiei lucru necesar n continuare pentru a putea
fi pe deplin pus n aplicare n legea anti-corupie din 2000 . Astfel, respectarea general a
normelor UE privind msurile de combatere a corupiei apare inconsecvent din nou.
n timp ce corupia a rmas larg rspndit i o problem a sistemului, guvernul a ncercat
s remedieze aceast problem prin adoptarea Planului Naional de Prevenire a Corupiei i a
Programului Naional de Prevenire a Corupiei, precum i nfiinarea de Parchetul Naional
Anticorupie . Cu toate acestea nu a existat nici o reducere vizibil a corupiei i, prin urmare,
condiiile impuse de UE trebuie s fie considerate un eec n acest caz.
Ceea ce a contat cu adevrat pentru Comisie European a fost determinarea de a urmri
cazurile de corupie la nivel nalt.
Un caz important n Romnia a fost, n 2006, cnd fostul Prim-Ministru Nstase a fost
adus la tribunal sub acuzaiile de mbogire ilegal i luare de mit. n Bulgaria o evoluie
important a fost c Procurorul General Boris Velcev a reuit s duc mai departe punerea sub
acuzare de svrirea de fapte de corupie mpotriva fotilor colegi din motive de obstrucionarea
justiiei i mpotriva managerilor de top din companii de utiliti publice. Apoi, el a obinut i
ridicarea imunitii a mai multor parlamentari.
O alt evoluie important n momentul a fost apariia actorilor societii civile care erau
activi n campaniile de monitorizare i a scandrii mpotriva corupiei la nivel nalt. Un exemplu
n acest sens este Coaliia 2000, o asociaie de ONG-uri i mass-media bulgare stabilite n 1997
13
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12005SP
13
Renathe Raber
An 2015
i Coaliia pentru Parlament Curat n Romnia, care a pus pe lista neagr mai mult de 200 de
candidai implicai n activiti de corupie nainte de alegerile din 2004.
Prin urmare, se pare c ipoteza alternativ conform creia condiiile impuse de UE
contribuie la consolidarea societii civile n statul solicitant i, prin urmare, la rspndirea
normelor europene aceasta la rndul ei duce la respectarea normelor UE parea plauzibil.
Toate acestea nu nseamn neaprat c UE ar putea pretinde c a avut succes n realizarea
schimbrii n lupta mpotriva corupiei n Bulgaria i Romnia i este nc incert dac msurile
UE au fost eficiente pe termen scurt. Cu toate acestea, Comisia European a concluzionat n
raportul su final nainte de aderare n septembrie 2006 c fenomenul corupiei a rmas o
problem n ambele state n administraia local i la frontierele din Bulgaria.
Tranziia Bulgariei i Romniei ilustreaz importana, precum i limitele Uniunii
Europene de a se impune n privina guvernrii interne n rile candidate. Acest lucru este exact
ceea ce face Uniunea European un factor important.
Pe de o parte, avem factori interni care pot reprezint performana slab a Bulgariei i
Romnia n comparaie cu alte state candidate, dar, pe de alt parte, exist efectul de leverage al
UE, care ajut sa explice modul n care cele dou codae ar putea iei din cercul vicios postcomunist i de a beneficia de aderarea la UE . Din 1997, UE a intensificat presiunea asupra
tuturor statelor candidate i a fost deosebit de strict cu Bulgaria i Romnia i sancionarea lor
de dou ori pentru deficiene prin excludere, ridicnd astfel baremul consecinelor nerespectrii
criteriilor, deprivndu-i de beneficii provizorii, dar n acest fel le-a mpins spre noi reforme,
astfel nct acestea ar putea n cele din urm s devin state membre.
Pn n prezent n ceea ce privete faza de pre-aderare exist mai multe puncte care sunt
demne de menionat. n primul rnd, Comisia a utilizat condiionalitatea politic n ceea ce
privete Bulgaria i Romnia prin monitorizarea procesului de reform prin rapoartele sale
periodice care critica i identifica rezultatele cerute n reducerea nivelului de corupie n
structurile de stat n ambele state i clauzele de salvgardare au fost impuse mpotriva celor dou
state chiar i dup ce negocierile de aderare s-au ncheiat.
14
Renathe Raber
An 2015
UE pune presiune considerabil asupra ambelor ri sub forma unor rapoarte regulate i
remrci ale funcionarilor UE care au atacat continuu ineficacitatea statului de a limita corupia la
diferite niveluri, inclusiv de a rectifica problemele sistemului judiciar i administraiei publice,
astfel nct s ia msuri mai serioase de combatere a corupiei.
n 2001 Bulgaria a fcut unele mbuntiri, dar corupia continua s fie o problem
foarte grav. n timp ce au fost unele evoluii pozitive, cum ar fi adoptarea strategiei naionale de
combatere a corupiei, conformitatea cu lupta global n domeniul corupiei a fost inconsecvent
i condiiile impuse de UE putea realiza doar parial progrese n acest domeniu, din anul 2000
pn n 2001.
n 2002 a existat o recunoatere general a gravitii acestei probleme de ctre guvern,
dar nu a existat nici o reducere vizibil a nivelului de corupie i msurile luate pentru a combate
corupia au fost limitate i nu au existat progrese substaniale n lupta mpotriva corupiei n
Romnia de la raportul din 2000 i condiionalitatea, evident, nu a putut induce mbuntiri
suficiente sau consecvente n lupta mpotriva corupiei.
n plus, este de remarcat c respectarea normelor UE privind lupta mpotriva corupiei a
fost inconsecvent i c condiionalitatea n cazul n care se presupune c avea un impact prin
intermediul raportului periodic precedent, a avut doar un impact limitat asupra modificrilor de
politic din Bulgaria n lupta mpotriva corupiei . n plus, societatea civil judecnd din raportul
de progres nu a avut nici un impact suplimentar asupra politicii anti-corupie a guvernului.
Pentru Romnia analitii independeni au concluzionat c nu a existat nici o reducere
vizibil a corupiei n timpul perioadei de raportare.
Per ansamblu, respectarea normelor UE privind msurile de combatere a corupiei apare
inconsecvent din nou. n timp ce corupia a rmas o problem extins n sistemul de guvernare,
guvernul a ncercat s remedieze aceast problem prin adoptarea Planului Naional de Prevenire
a Corupiei i a Programului Naional de Prevenire a Corupiei, precum i nfiinarea Parchetului
Naional Anticorupie . Cu toate acestea nu a existat nici o reducere vizibil a corupiei i, prin
urmare, condiiile impuse de UE sunt considerate fr succes n acest caz.
15
Renathe Raber
An 2015
Mai mult dect att ONG-urile bulgare au pus pe lista neagr mai mult de 200 de
candidai implicai n activiti de corupie nainte de alegerile din 2004. Prin urmare, se pare c
ipoteza alternativ potrivit creia condiiile impuse de UE contribuie la consolidarea societii
civile n statul solicitant i, prin urmare, la rspndirea normelor europene acesta, la rndul su
duce la respectarea normelor UE pare veridic.
16
Renathe Raber
An 2015
Cap. 2. Lupta mpotriva corupiei n Romnia i

Bulgaria, post-aderare
Cnd Bulgaria i Romnia au aderat la Uniunea European n 2007, ei au trebuit s
demonstreze c statul de drept a fost pe deplin respectat n sistemul lor intern. Pentru a identifica
i aborda orice deficien, Uniunea European a dezvoltat mecanismul de cooperare i verificare
(MCV), un proces de monitorizare care solicit un rspuns politic prompt de la guvernele
Bulgariei i Romniei.14
Mecanismul de Cooperare i Verificare este un instrument menit s menin ritmul
reformelor din cele dou ri i pentru a preveni regresul reformelor n statul de drept adoptate n
cadrul negocierilor de aderare la UE. La fiecare ase luni, Consiliul emite un raport MCV pentru
Bulgaria i Romnia, ce const n evaluarea progreselor, stabilirea reperelor i semnalarea celor
mai presante probleme care ar trebui s fie abordate nainte de raportul urmtor. Aceste rapoarte
de monitorizare au fost foarte apreciate pentru detaliile sale i pentru a urmrirea evoluiei
specific reformelor administrative, cazurile judiciare, i evoluiile politice. 15
Ca atare, rapoartele au jucat un important rol n colectarea i diseminarea informaiilor
despre starea de reform n ambele ri. Principalele rapoarte au fost publicate n luna iulie, i
aa-numitele Rapoarte interimare "tehnice" sau actualizri au venit n luna februarie.
n iulie 2012 vor fi cinci ani de la nceputul emiterii rapoartelor MCV. Comisia este de
ateptat s fac o evaluarea a reformelor n ambele ri n cadrul MCV de la aderare, i s fac
recomandri cu privire la MCV dac ar trebui s rmn n vigoare sau nu.
Obiective care trebuie atinse de Romnia:
14
The Cooperation and Verification Mechanism Three Years Later: What Has Been Done and What Is Yet
to Come, http://www.csd.bg/artShow.php?id=15187
15
Susie Alegre, Ivanka Ivanova and Dana Denis-Smith, Safeguarding the Rule of Law in an Enlarged EU
The Cases of Bulgaria and Romania, http://www.ceps.eu/files/book/1833.pdf
17
Renathe Raber
An 2015
1. Asigurarea unui proces judiciar mai transparent i mai eficient.
2. Stabilirea unei agenii de integritate responsabil cu verificarea averilor, a incompatibilitilor
i a potenialelor conflicte de interese.
3. Continuarea profesional, imparial a investigailor n cazul sesizrilor de corupie la nivel
nalt.
4. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i combatere a corupiei, n special n
administraia local.
Aceste msuri sunt menite s afecteze un spectru mai larg de funcionari publici dincolo de
guvernul central, cum ar fi cei care lucreaz la nivel regional i nivel municipal.
Obiective care trebuie atinse de Bulgaria:
1. Adoptarea unor modificri constituionale care s nlture orice ambiguitate cu privire la
independena i responsabilizarea sistemului judiciar.
2. Asigurarea unui proces judiciar mai transparent i mai eficient.
3. Continuarea reformei sistemului judiciar, cu scopul de a spori profesionalismul,
responsabilitatea i eficiena.
4. Conduit profesional, imparial n raport cu investigaiile n cazul sesizrilor de corupie la
nivel nalt.
5. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i lupt mpotriva corupiei, n special la
frontiere i n guvernul local. Aceste msuri sunt menite s afecteze o spectru mai larg de
funcionari publici dincolo guvernul central, cum ar fi cei care lucreaz la nivel regional i nivel
municipal.
6. Punerea n aplicare a unei strategii de lupt mpotriva criminalitii organizate, cu accent pe
infraciunile grave, splarea banilor, precum i pe confiscarea sistematic a bunurilor obinute n
mod ilicit.
18
Renathe Raber
An 2015
Evaluarea progreselor n Bulgaria i Romnia

n aceast seciune voi prezenta date care ilustreaz modul n care reforma instituional
intern din Bulgaria i Romnia se compar cu reforma n opt membrii UE post-comuniti care
au aderat la UE n 2004 (denumii aici n UE ECE 8). Aa cum este ilustrat n figurile 1 i 216,
Bulgaria i Romnia sunt n mod clar codae n eficiena guvernului i calitatea de reglementare,
dei s-au mbuntit substanial n timp. n cazul reformelor sistemului judiciar i al luptei
mpotriva corupiei, cum este ilustrat n figurile 3 i 4 au, n medie, efectuat mai ru dect ECE
UE 8.
Cu toate acestea, ele au avut performane semnificativ mai bune dect statele din Balcanii
de Vest, care sunt nc la coad, cu excepia Croaiei. Datele de aici i n alte studii este n
concordan cu argumentul c procesul de aderare la UE a ajutat mult Bulgaria i Romnia s se
ndeprteze de caracteristicile administrative i economice mai puin dezvoltate a regiunii
balcanice.
Msura de eficien a guvernului de la Banca Mondial n Figura 1 prezint diferena
dintre opt ri post-comuniste, care vor adera la UE n 2004 (ECE UE 8) i Romnia i Bulgaria
n 1996 cnd colectarea setului de date a fost nceput. Bulgaria ndeplinete ceva mai bine
condiiile dect Romnia n general, dar se deterioreaz n mod semnificativ pe durata guvernului
bulgar condus de Partidul Socialist (BSP); dar recupereaz mai trziu.
Figura 2 prezint c toi candidaii UE post-comuniste si progresul destul de consistent n
liberalizarea pieei n ultimii cincisprezece ani. Partea acquis-ului UE se refer la buna
funcionare a pieei interne; ndeprtarea statului din economie, prin reglementare, privatizare i
scderea subveniilor de stat a mers mn n mn cu mbuntirea modului de supraveghere a
instituiilor de stat i de reglementare a activitii economice.
16
ANETA B. SPENDZHAROVA and MILADA ANNA VACHUDOVA, Catching Up? Consolidating

Liberal Democracy in Bulgaria and Romania after EU Accession,
http://euce.org/eusa/2011/papers/10b_spendzharova.pdf
19
Renathe Raber
An 2015
Astfel, progresul constant artat de Romnia, Bulgaria i Croaia, de asemenea, n Figura
2 sugereaz c UE a avut cea mai mare influen n acest domeniu, reducnd progresiv diferena
cu UE ECE 8. n general, aceast analiz se poate compara cu alte studii care au artat c statele
post-comuniste, ca grup, nu i-au inversat cursul dup aderare, si s-au descurcat destul de bune la
punerea n aplicare a acquis-ului.
Figurile 3 i 417 prezint tendinele regionale n piaa intern de schimbare instituional
vizeaz reformarea sistemului judiciar i controlul corupiei. Aceast msur a statului de drept
prezint o imagine mai puin pozitiv a capacitii efectului de leverage ale UE de a transforma
instituiile naionale ambele nainte de aderare i dup. Diferena dintre Romnia i Bulgaria,
pe de o parte, i ECE UE 8, pe
FIGURA 1- EFICIENA GUVERNULUI
17
idem.
20
Renathe Raber
An 2015
FIGURA 2- CALITATEA MSURILOR DE REGLEMENTARE
de alt parte, este mare i s-a diminuatt doar un pic n 12 ani. Pe aceast msur i Croaia, a
rmas bine n urma ECE UE 8. 18
Acest lucru nu este surprinztor, deoarece indicatorii care alctuiesc aceast msur
includ eficiena sistemului judiciar - o instituie care a fost supus efectului de leverage al UE, n
mod indirect i care a fost foarte dificil de reformat. Aceast msur reflect, de asemenea,
percepiile despre criminalitate n activitatea economic i politic, pe care ne-am atepta a fi
mult mai marei ntr-o ar care are un nivel ridicat de corupie i de ani de reforme economice
pariale.
18
Ibidem.
21
Renathe Raber
An 2015
Cifra este n concordan cu argumentul c mbuntirile substaniale n statul de drept
necesit un angajamentul intern susinut de schimbarea instituional. Contribuirea la crearea
acestui tip de angajamentul este unul dintre scopurile MCV a UE.
Msura anti-corupie este similar cu msura statului de drept, dei se arat o
mbuntire n ultimii 15 ani fa de punctul de plecare, n Bulgaria i Croaia. n timp ce, n
termeni generali, pare s fi fost fcut mai multe progrese n domeniul corupiei, decalajul dintre
Bulgaria, Romnia i ECE UE 8 este nc considerabil.
Acest msur prezint deteriorarea controlului asupra corupiei, msuri luate n jurul datei
de aderare la UE n cadrul Guvernul bulgar de Partidul Socialist (BSP), dar a existat o
mbuntire a unor astfel de msuri n Romnia.
Cu toate acestea, ultimul punct de date, n analiza calitativ, iar rapoarte MCV recente ale
UE sugereaz c tendinele s-au inversat dup ce guvernul s-a schimbat din Bulgaria.
Consolidarea democraiei dup aderarea la UE: Lupta mpotriva

corupiei i Reforma sistemului judiciar
n ultimele dou decenii, doi factori au avut succes intermitent n a determina Bulgaria i
Romnia ca guvernele lor s continue schimbrile instituionale interne pentru reformarea
sistemului judiciar i de controlare a corupiei: prin criteriile UE i stimulente interne.
MCV are scopul de a prelungi o parte din capacitatea UE de dup aderare n zonele
critice ale calitii judiciare, n lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate, de
asemenea, - domenii n care juctori locali puternici din Bulgaria i Romnia au ncercat n mod
deschis ca s stopeze reforma instituional.
Voi msura stimulentele UE care folosesc MCV-ul lansat de Comisie n decembrie
200619. Scopul MCV-ului este "de a netezi intrarea celor dou ri i, n acelai timp, de a proteja
eforturile sale [UE] politicile i instituionale ".Comisia creeaz "criterii de referin" pentru
19
Ulrich Sedelmeier, Europeanisation in new member and candidate states,

http://europeangovernance.livingreviews.org/Articles/lreg-2011-1/download/lreg-2011-1Color.pdf
22
Renathe Raber
An 2015
evaluarea progreselor n reforma judiciar, corupie i crim organizat, i a nfiinat echipe de a
monitorizare a schimbrilor instituionale interne n aceste zone. Pn n prezent, apte rapoarte
de progres au fost publicate pentru fiecare ar (principalele rapoarte sunt n Iunie / iulie i
rapoartele intermediare n luna februarie a fiecrui an) 20.
n timp ce rapoartele anterioare ale UE privind progresele statelor candidate care au fost
de multe ori avertizate fr a pune o presiune prea mare, aceste rapoarte MCV sunt detaliate, n
urma activitilor instituiilor relevante i urmrete rezultatul cauzelor penale la nivel nalt.
Afirmaia referitoare la longevitatea probabil a raportului MCV, Consiliul a declarat n
septembrie 2010, c MCV este un "instrument adecvat", care va rmne n vigoare "n ateptarea
rezultatelor ateptate n acest cadru. De la aderarea, susinem c importana de cauzalitate a
stimulentelor interne a crescut substanial. 21
n moduri diferite, efectul de leverage al UE a ajutat coaliii interne cu obiective
democratice liberale i a subminta cele neliberale. n ajunul negocierilor de aderare la UE,
aproape toate partidele politice au adoptat o agend compatibil cu UE; ulterior, toate partidele
politice de guvernmnt au ajutat la aducere negocierilor mai aproape. 22
Acum, c aderarea a fost ncheiat, totui, ceea ce este evident este impunerea costurilor
externe care nu urmresc reforme sau conformitate cu normele UE s-au diminuat. Stimulentele
interne de combatere a corupiei sunt, n general, legate de obinerea alegerilor. Partidele politice
pot alege s construiasc platformele lor electorale privind mbuntirea statului de drept. Odat
ce aceste angajamente au fost fcute, credibilitatea partidului politic poate conta pe capacitatea sa
de a furniza.
Rapoartele se pot gsi la pagina web, http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/progress_

reports_en.htm
21
Concluziile Consiliului, 2010,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/116474.pdf
22
Antoaneta L. Dimitrova, The new member states of the EU in the aftermath of enlargement: Do new
European rules remain empty shells?,
https://openaccess.leidenuniv.nl/bitstream/handle/1887/15003/Dimitrova%20%20JEPP%20RA%20final.pdf?sequence=1
20
23
Renathe Raber
An 2015
ansa de a fi re-alei poate scdea drastic n cazul n care alegtorii nu mai au ncredere
c partidul va adopta i pune n aplicare reformele instituionale interne pentru a lupta mpotriva
corupiei i crimei organizate. Aici, resursele societii sunt critice n a fora liderii politici s ine
cont de reformele pe care ei au promis s le aplice. O pres liber i o societate civil activ sunt
eseniale pentru analiza performanei partidelor politice i s sublinieze deficienele importante.23
Presiunea intern susinut de reform, condus de societatea civil, rmne slab n
ambele ri. n cele din urm, MCV poate funciona numai n combinaie cu o cerere intern
puternic-
Figura 3- IMPUNEREA LEGII
Revista Interstate, Ediia Special 2011/2012,

https://www.aber.ac.uk/en/media/departmental/interpol/pdf/undergraduate/Interstate---Special-Issue.pdf
23
24
Renathe Raber
An 2015
Figura 4- CONTROLUL CORUPIEI
- un punct subliniat n rapoartele MCV interimare ale Comisiei n februarie 2012 care fac apel
pentru o mai mare implicare a societii civile n reformele judiciare (Comisia European
2012)24.
Bulgaria
Din 2007 cnd Bulgaria a aderat la UE, a fost condus de dou guverne diferite: de ctre
un guvern de coaliie condus de Partidul Socialist Bulgar (BSP) din 2005 pn n 200925, precum
i Guvernul Cetenilor pentru Dezvoltarea European a Bulgariei (GERB) din 2009 26 . Cele
Raportul Comisiei Europene din februarie 2012 pentru Bulgaria i Romnia,
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_57_en.pdf , http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_56_en.pdf
25
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Bulgarian_Socialist_Party
26
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/GERB
24
25
Renathe Raber
An 2015
dou guverne au fost diferite n mod substanial n abordarea lor asupra corupiei i a statului de
drept, deoarece acestea au diferite surse de ideologie; anii BSP au fost construii n baza
clientelismului i de control al statului, iar GERB pe o reacie popular mpotriva corupiei.27
Pentru a promova reforma instituional intern din Bulgaria dup aderare, UE a folosit
ambele stimulente pozitive, cum ar ca finanarea i consultana de specialitate, precum i
stimulente negative cum ar fi nghearea fondurilor UE i impunerea amenzilor.
Raportul MCV din iunie 200728 a detaliat cele mai grave neajunsuri politice: reforma
sistemului judiciar, corupiei i a criminalitii organizate (Comisia European 2007)29. Un an
mai trziu, iunie 2008 Raportul MCV a stabilit c, n ciuda unor schimbri instituionale interne,
cum ar fi legislaia anti-corupie i planuri de aciune, lipseau rezultatele practice, n special n
domeniul gestionrii fondurilor UE. Guvernul condus de BSP a euat n a traduce schimbrile
instituionale interne formale (i destul de superficial) n rezultate politice.
Contextul stimulentelor UE n Bulgaria s-a schimbat substanial n 2008, dup ce UE a
ngheat un numr de programe de finanare din cauza gestionrii defectuoase, i a cerut ca
Bulgaria s mbunteasc "transparena i reglementarea fluxurilor de active financiare i
tranzacii ". Aceasta a marcat o trecere dramatic la utilizarea stimulentelor negative, n scopul
de a induce schimbarea. Ca rspuns, coaliia condus de BSP a respectat unele dintre schimbrile
instituionale i juridice solicitate, dar Comisia a concluzionat c rezultatele concrete au fost n
mare msur absente i a ntrebat dac reform veritabil va avea loc (Comisia European
200930).
Stimulentele interne pentru guvernul condus de BSP au fost orientate spre rent-seeking,
n special n domeniul achiziiilor publice i gestionarea fondurilor UE. Un studiu al
27
Anti-Corruption Reforms in Bulgaria: Key Results and Risks, http://www.csd.bg/artShow.php?id=8558

28
Raportul din iunie 2007, Comisia Europeana (2007): Raportul Comisiei Europene privind progresele
Bulgariei dupa aderare. Bruxelles. Available online at http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0377:FIN:RO:PDF, checked on 2/25/2014
29
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:52007DC0377
30
26
Renathe Raber
An 2015
Transparency International din 200831 a sugerat c Bulgaria a avut cel mai nalt nivel de corupie
n UE.
Acesta a atribuit instaurarea de corupiei n cele mai bune oferte de achiziii publice de
guvernul de coaliie, i presiuni politice asupra sistemului. Centrul Judiciar pentru Studiul
Democraiei (CSD) (2007), a fost de acord c, dei e la nivel sczut, corupia administrativ a
fost n declin, " corupia politic care implic membrii guvernului, deputaii, nali funcionari de
stat, primari i consilieri municipali " a fost n cretere. Aderarea la UE a ajutat la reducerea
corupiei administrative, tinuirea veniturilor, evaziunea fiscal, i ocuparea informal.
Cu toate acestea, pe piaa intern au fost necesare profunde schimbri instituionale
pentru a nchide lacunele i a crete transparena n gestionarea activelor statului i achiziiile
publice (CSD 2007: 6)32.
Piaa achiziiilor publice evideniaz lacunele n cadrul instituional intern, care a permis
clientelismul s nfloreasc. Pn n 2008, aceast pia, msurat prin contractele ncheiate, au
dublat att n numr i ct i n valoare. n acelai timp, ponderea companiilor care au participat
la licitaiile de achiziii publice a sczut semnificativ, iar 25 cele mai mari autoritile
contractante dein controlul a mai mult de 45 la sut din valoarea total (CSD 2009: 82).
Lipsa prevederilor legale i instituionale pentru o concuren loial a creat un mediu
fertil n care stabilirea relaiilor clientelare i comisioanele ilegale cerute n schimbul contractelor
guvernamentale mari. Acest lucru a fost valabil mai ales n cele mai mari piee de achiziii
publice cum ar fi produsele farmaceutice, combustibili, servicii de afaceri, echipamente de birou,
precum i autovehicule (CSD 2009: 82)33.
Cazul bulgar arat, de asemenea, modul n care ONG-urile pot deveni un instrument de
corupie i rent-seeking. Dup ce ajutorul pentru promovarea democraiei n Bulgaria a fost
Transparency International, tradus in Google translate, Index corupie,
http://www.transparency.bg/en/research/corruption-perception-index/index-2008/
32
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2007) Anti-corruption reforms in Bulgaria. Key results and
risks. Available at: http://www.csd.bg.
33
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009) Crime without Punishment. Countering corruption
and organized crime in Bulgaria. Available at: http://www.csd.bg. .
31
27
Renathe Raber
An 2015
eliminat, UE i alte subvenii distribuite de ctre guvern au devenit tot mai importante,
constituind 40 la sut din ntregile finanri ale ONG-urilor. Existau zvonuri cum c era o
tendin ngrijortoare de "controlare a societii civile" de ctre elite pentru a beneficia de
finanare din partea UE.
Pn n 2009, numrul ONG bulgare au crescut de cinci ori. CSD a constatat c 75 la sut
din parlamentari i minitri bulgari, i 90 la sut din primarii municipali bulgari au fost membrii
consiliilor ONG-urilor. Funcionarii publici au dezvoltat "bucle de ONG-uri care au obinut
subvenii generoase din partea statului n ciuda conflictelor de interese flagrante (CSD-ului 2009:
40)34. n cazul n care s-au pus n bordul conducerii, membrii Parlamentul au fcut lobby de
multe ori colegilor de atribuire a proiectelor UE. Ministerul Regional de Dezvoltare se ocupa de
alegerea finanrilor UE de dezvoltare regional i a proiectelor de ajutor rurale.
Funcionarii publici care se ocup de managementul proiectelor se ofereau pentru a
procesa din rapoartele de proiect i ncasri n schimbul a 15 la suta din valoarea ONG-urilor.
Un proiect nfiinat n Bulgaria cum ar fi Centrul pentru Strategii Liberale i Centrul pentru
Studiul Democraiei (CSD) au fost pivoii n demascarea corupiei i crearea de presiune pentru
transparena i responsabilitatea n guvern.
Exist cteva ONG-uri similare din Romnia, inclusiv Societatea Academic
Romn(SAR) i Pro Democraia. Cu toate acestea, de la aderare, oficialii din partidele de
guvernmnt din ambele rile pltesc sume substaniale de finanare ONG-urilor din programele
UE. Ca rezultat, ONG-urile mai mici i mai putin solide se abin de la a critica Guvernul - o
lovitur serioas pentru responsabilitate, transparen i presiunea intern de reform n ambele
Bulgaria i Romnia (SAR 2011)35.
n concluzie, n timp ce am observat schimbri instituionale interne superficiale
abordnd recomandrile UE de a combate corupia i de a mbunti statul de drept, guvernul
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009) Crime without Punishment. Countering corruption
and organized crime in Bulgaria. Available at: http://www.csd.bg.
35
SAR (Romanian Academic Society) (2011) Beyond perception: Has Romanias governance improved
after 2004? Available at: http://www.sar.org.ro.
34
28
Renathe Raber
An 2015
bulgar BSP nu a fost convingtor. De fapt, au fost implicai politicieni de rang nalt n reele
clientelare i Bulgaria a pierdut teren n lupta mpotriva corupiei.
Absena unor stimulente interne puternice pentru a promulga o schimbare instituional
intern profund duce la progres parial n consolidarea democratic. S examinm modul n care
stimulentele interne modificate n baza noului guvern al partidului GERB dup alegerile
parlamentare din 2009.
Intrarea GERB pe scena politic din Bulgaria subliniaz importana stimulentelor
electorale interne. Evoluiile politice din Bulgaria din 1989 sugereaz c clientelismul i corupia
submineaz stabilitatea economic i conduce la eec electoral. Guvernul precedent BSP, care a
urmrit n mod energic rent-seeking, n cele din urm s-a confruntat cu o intensificare a crizei
economice, proteste la nivel naional, i a fost demis n alegerile anticipate.
n 2009, gestionarea incorect a ngheat fondurile UE36 fapt ce a contribuit la un eec
electoral al guvernului de coaliie condus de BSP. De asemenea, a fcut agenda anti-corupie a
opoziiei cu att mai popular i, din punctul de vedere al ceteanului i a unor grupuri de
interne. Un nou partid politic de centru-dreapta, GERB, a profitat de ocazie i a ctigat alegerile
parlamentare pe o platform anti-corupie puternic. Liderul su, Boyko Borissov, a devenit
Prim-ministru. Att Comisia European n raportul su MCV din iulie 201037 i CSD gndesc
cum ar fi artat o schimbare clar n voina politic a guvernului bulgar de a aborda corupia n
cazul n care cabinetul GERB ar fi preluat mandatul.
Pentru guvernul GERB, stimulentele interne pentru reform au fost puternice: acesta
primete o campanie electoral axat pe combaterea corupiei i limitarea influenei crimei
organizate. Borissov a promis categoric c urmrirea penal a corupiei i a abuzului fondurilor
36
Tanasoiu, Cosmina, Insuportabila usuratate a fondurilor europene in politica bulgara,

http://www.revista22.ro/insuportabila-usuratate-a-fondurilor-europene-in-politica-bulgara-5138.html
37
Report from the
Commission to the European Parliament and the
Council on Progress in Bulgaria/Romania under
the Cooperation and Verification Mechanism,
COM(2010) 400/401 final, 20 July 2010.
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201211/20121106ATT55023/20121106ATT550
23EN.pdf
29
Renathe Raber
An 2015
UE ar fi o prioritate de baz a guvernului su, n schimb ce, politica de ordinea de zi a guvernului
precedent condus de BSP a fost axat pe crearea de locuri de munc i cretere economic .
Alegerea lui GERB a prioritilor politice pentru campania electoral 200938 a rezonat
bine cu opinia public. Alegtorii au plasat n mod clar combaterea corupiei ca o prioritate de
top: 64,7 la sut n 2008, n timp ce 35,6 la sut din respondeni au fost de acord c anti-corupia
ar trebui s fie o prioritate a guvernului n 2004. n mod similar, tolerana managerilor de afaceri
fa de corupie i nclinaia lor de a se angaja n acte de corupie au fost sczut n 2009. 39
Analiza de procedur bulgar arat modul n care mecanismul MCV poate stimula massmedia i societatea civil, i a pus cazurile de corupie n lumina reflectoarelor. Pentru a se
conforma cu recomandrile MCV dup 2008, guvernul bulgar a crescut transparena hotrrilor
judectoreti i accesul la hotrrile judectoreti. Acest lucru, la rndul su, a permis massmedia bulgare pentru a investiga i s publice discrepane n hotrrile judectoreti cu privire la
cazuri similare, n unele cazuri din cauza corupiei.
Dup lansarea raportului MCV din iulie 2010 40 , guvernul a adoptat modificri
instituionale interne substaniale pentru a aborda UE i critici interne. Ministerul Justiiei din
Bulgaria a instituit o interdicie legal privind participarea funcionarilor publici la nivel nalt
privind ONG-urile i consiliile de administraie. Guvernul a simplificat procedur de licitaie
public i a fcut-o mai transparent.
O nou lege privind prevenirea i detectarea conflictelor de interese, introduse n 2009
obliga funcionarii publici de declara i de a evita conflictele de interese .
n plus fa de schimbrile instituionale interne, Borissov guvern a artat
comportamentale mai consistente conformitatea cu presiunea UE pentru urmririi penale la nivel
nalt.
38
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Bulgarian_parliamentary_election,_2009
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009)
Crime without Punishment. Countering corruption
and organized crime in Bulgaria. Available at:
http://www.csd.bg.
40
Comisia Europeana (2010): Raportul CE privind Bulgaria. Available online at
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2010_400_en.pdf, checked on 2/25/2014
39
30
Renathe Raber
An 2015
Trei magistrai au fost respini de la birou i alii 15 au primit sanciuni disciplinare.
Omul de afaceri Mario Nikolov a fost condamnat n mai 2010 la 12 ani de nchisoare n baza
acuzaiilor de fraud i deturnarea a 7.5 milioane din fondurile UE 41 . Nikolov a fost, de
asemenea, condamnat de splare de bani ntr-un caz legat, ambele care au venit la tribunal n
urma unei anchete de OLAF, oficiul UE anti-fraud . Ca urmare, primul raport MCV evalua
guvernul GERB a recunoscut c crima organizat [era] abordat n mod activ, pentru prima dat
de la nceputul a MCV.
Decizia Comisiei de a dezghea fondurilor UE blocate dup un raport pozitiv MCV din
iulie 2010 a fost un mare succes pentru guvernul GERB. n 11 februarie 2011 42 raportul
interimar, dei pozitiv n perspectiv, a recomandat mai departe schimbri instituionale interne,
cum ar fi de instituire a unei autoriti independente de a identifica i a sanciona conflictele de
de interese, precum i a confisca acumulrile inexplicabile de avere.
Evoluiile recente au scos n eviden un echilibru ntre schimbarea instituional i
politica de control. O nou lege privind confiscarea activelor a fost prezentat la Parlament doar
pentru a fi respins la 8 iulie 201143. Propunerea ar oferi putere statului de confiscare a bunurilor
penale chiar i atunci cnd verdictul unei instane este nc n curs. n timp ce aceast lege ar
permite statului s identifice i s asigure bunurile penale, i, astfel, s abordeze mai eficient
crima organizat, a devenit foarte controversat.
Un numr de parlamentari bulgari i-au exprimat preocuprile c, dac ar fi trecut, legea
ar putea fi folosit la tcere adversarii politici ai guvernului la putere. La urma urmei, n trecutul
recent al Bulgariei n regimul comunist, studiile erau pre-aranjate i confiscarea activelor au fost
utilizate frecvent pentru a scapa de adversarii politici incomozi. Cu toate acestea, Comisia ridic
semne de ntrebare despre averea nejustificat a clasei politice bulgare, i recomand cu fermitate
mputernicirea unei instituii independente pentru a investiga activele oficialilor seniori i
41
The Sofia Echo staff, Bulgarian businessman Mario Nikolov gets 12 years for embezzling Sapard
funds, http://sofiaecho.com/2010/06/30/925772_bulgarian-businessman-mario-nikolov-gets-12-years-forembezzling-sapard-funds
42
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/doc/sg_aar_2011.pdf
43
31
Renathe Raber
An 2015
politicienilor. n februarie 2012 Raportul MCV arat c pn n prezent Sofia nu a reuit s
acioneze n acest domeniu.
Reforma sistemului judiciar rmne o provocare mai dur pentru Bulgaria. Chiar dac
guvernul a creat o instan special pentru a rezolva cazurile mai rapid, cele legate de crim
organizat, care se ocup de cazurile problematice rmne imparial i eficient. Magistraii
competeni au foarte puin timp pentru a studia fiecare caz.
Ageni de executare a legii nu dispun de resurse adecvate i autorizaie de a desfura
investigaiile i a asigura dovezi de calitate care pot duce la acuzaii de succes n sala de judecat.
Cel mai important, att n Bulgaria i Romnia, blocajul "conservatorilor" din cadrul sistemului
judiciar n sine a blocat reforma instituional i cu aceast manevr s-a mrit i nivelul corupiei.
Comisia, solicit reforme radicale, n februarie 201244 prin raportul MCV intermediar,
care compromitea credibilitatea Consiliului Judiciar Suprem din Bulgaria acuzndu-i de o lips
de transparen i responsabilitate .
Dei Comisia a salutat guvernul GERB pe axarea sa pe reform instituional, acesta a
artat n iulie 2011 n raportul MCV al Bulgariei c "conducerea sistemului judiciar nu a fost
nc n stare s arate un angajament real fa de reforma sistemului judiciar. De exemplu, mai
multe acuzaii importante n cadrul sistemului judiciar, n 2011 a dus la revolta opiniei publice.
Totodat, Asociaia Judectorilor din Bulgaria a solicitat Consiliului European pentru o
evaluare aprofundat a Bulgariei a sistemului judiciar i pentru recomandri cu privire la modul
de a evita presiunea politic asupra membrilor sistemului judiciar. Prin urmare, enigma care a
afectat reforma judiciar n Bulgaria: Cum se poate reforma sistemul judiciar, fr a a pune n
pericol independena i substitui un set de funcionari numii pe criterii politice pentru un alt
grup?
Cu amendamentele la Legea privind organizarea sistemului judiciar aprobat n
decembrie 2010, 45 guvernul GERB a creat un temei juridic pentru mbuntiri structurale
44

32
Renathe Raber
An 2015
importante n cadrul sistemul judiciar. n general Comisia monitoriza ndeaproape i nu obliga
sistemul judiciar bulgar de a produce unele rezultate.
n perioada 2010-2011, noile procese bulgare monitorizate de Comisie au fost stabilite
de instana de judecat, inclusiv patru cu decizii finale. Cu mbuntirea rezultatelor reformei
sistemului judiciar, Comisia a recomandat stabilirea i formarea reelelor de procurori
specializai i anchetatorilor din criminalitatea economic i financiar n cooperare cu experii
strin.
Aducerea mpreun a anchetatorilor i procurorilor s coopereze pe cazuri legate de
corupie, fraud i splare de bani ar ajuta s dezvolte o nelegere comun a standardului de
dovezi cerute de ctre judectori. Acest lucru, la rndul su, ar conduce la un numr mai mare de
cazuri ncheiate cu succes.
Privind n perspectiv, acceptarea intern i capacitatea de a punerea n aplicare
recomandrile Comisiei va fi crucial pentru susinerea impulsului de reforme anti-corupie n
Bulgaria. Pentru a meniona cteva preocupri , procesul de recrutare n sistemul judiciar nc nu
dispune de o evaluare convingtoare a calificrilor profesionale, a abilitilor manageriale i
integritatea personal a candidailor .
Mai mult dect att, analiza Comisiei i a experilor independeni a demonstrat deficiene
grave n justiie i practica de investigaie. Aceste deficiene se refer n principal la colectarea de
probe, protecia martorilor i lipsa general de investigaii financiare ample. Pentru a ntri lupta
mpotriva crimei organizate, apelurile Comisiei pentru a "mbunti practica de investigaie, n
ceea ce privete tehnicile de investigare i n colectarea de probe rmn a fi demonstrat prin
consolidarea profesionalismului n timpul aciunilor de poliie, perioade mai scurte de anchet i
prin verdicte finale i definitive".
n lupta mpotriva corupiei, putem conclude c "istoricul deciziilor46 i sanciunilor n
cazurile legate de corupie la nivel nalt, fraud i a criminalitii organizate n curs de
45
The Freedom House staf, Bulgaria, https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2012/bulgaria#.VNHvJuf9VFY

46
Idem.
33
Renathe Raber
An 2015
investigare i n instana de judecat nc nu furnizeaz rezultate convingtoare i necesare
pentru a asigura descurajare efectiv ".47
De asemenea, raportul regret c cazurile de fraud electoral i de fraud legate de
fondurile UE nu au fost investigate sau judecate n Bulgaria n ultimul an.
Romnia
n Romnia, voina politic de a aborda reforma instituional intern a fost un proces
inegal din 2007. Nu a fost o cretere a activitii n perioada pre-aderare, dar o mare parte din
elita vieii politice a rspuns prin nchiderea rndurilor de lucru pentru a dilua sau elimina
comisiile privind corupia, puse n aplicare la acel moment.
Spre deosebire de Bulgaria, n cazul n care noul partid a exploatat eecul guvernului de
a lupta mpotriva corupiei, n Romnia unele dintre vechile partide au lucrat la a mpinge
problema sub covor. Cu toate acestea, atunci cnd UE a pus o presiune puternic asupra
Romniei, guvernul a rspuns, n principal, prin trecerea legislaiei n Parlament.
Preedintele n funcie din 2004, Traian Bsescu, a construit o reputaie pe lupta
mpotriva corupiei. Sub presiunea criticilor din partea Comisiei, partidul su din nou a trecut
unele reforme anti-corupie n 2010 48 ; cel mai important a fost resuscitarea ageniilor anticorupie din Romnia. Cum susinea Mihaiela Ristei, chiar i n Romnia nu au existat progrese
n lupta mpotriva corupiei, cnd efectul de leverage al UE i presiunea electoral au creat
stimulente politice pentru unele elite interne de a lansa reforme .
Pentru ultimele dou decenii, politica intern romneasc s-au confruntat la nivel nalt
dram politic nconjurtor problema corupiei. Fostul partid comunist, condus de Ion Iliescu, a
EurActiv, 9 February 2012; Bulgaria has one last chance to show results under CVM, EUinside at:
http://www.euinside.eu/en/analyses/bulgaria-has-one-lastchanceto-show-results-under-the-cvm.
48
Anne-Marie Blajan, Evaluarea CE pe justitie: Reforma sistemului judiciar din Romania este limitata,
iar in lupta anticoruptie sunt intarzieri mari in cazurile de coruptie la nivel inalt,
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-7060903-evaluarea-justitie-reforma-sistemului-judiciar-din-romaniaeste-limitata-iar-lupta-anticoruptie-sunt-intarzieri-mari-cazurile-coruptie-nivel-inalt.htm
47
34
Renathe Raber
An 2015
condus de la 1989 pn n 1996 n mai multe nume, care se ncheie de regul ei ca Partidul
Democraiei Sociale n Romnia (PDSR)49.
n 1996 a nvins o coaliie mare de partide condus de Convenia Democrat din
Romnia (CDR). Acest guvern a schimbat traiectoria din Romnia, ea orientndu-se clar spre
ndeplinirea cerinelor de aderarea la UE, inclusiv tolerana pentru minoritatea maghiar din
Romnia i liberalizarea economic rapid. CDR a pierdut alegerile din 2000 din greutilor
economice ale reformei structurale i conflictele n cadrul coaliiei. 50
Primul partid comunist, numit acum Partidul Social-Democrat(PSD), a ctigat aceste
alegeri i Iliescu a devenit Preedinte. Guvernul PSD a continuat pregtirea Romniei pentru
aderarea la UE, dar, ca i guvernul condus de BSP n Bulgaria a fost mpotmolit n acuzaii de
corupie, iar acestea au contribuit la nfrngerea lor n 2004.
Traian Bsescu de la Partidul Democrat-Liberal (PDL) a ctigat preedinia n anul 2004
pe o platform anti-corupie vehement . Un guvern de coaliie a fost format din mai multe pri,
sub conducerea Primului- -Ministru Clin Popescu-Triceanu, ce fcea parte din Partidul
Naional Liberal (PNL). nainte, PSD i PNL au lucrat mpreun pentru a bloca reformele lui
Basescu, dovada lipsei de sprijin ampl pentru reform ntre partidele politice din Romnia, fapt
care a deranjat UE.51
Deoarece n 2007 Comisia a considerat activarea clauzei amnrii cu un an aderarea
Romniei la UE, aceasta a exercitat o presiune considerabil, pe Guvernul romn. n 2005,
oficialii l-au numit i sprijinit pe Bsescu s aplice reforme, care a fost foarte energic n lupta
mpotriva corupiei la nivel nalt; dar adversarii lui Bsescu n PSD i PNL au susinut c
investigaiile lor au fost motivate politic, de direcionare a politicienilor din partide politice
opuse.
49
History, Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Social_Democratic_Party_%28Romania%29#History

CDR Romania, wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Convenia_Democrat_Romn
51
Staff Agerpress, Alegeri prezidentiale 2004, http://www.agerpres.ro/fluxdocumentare/2014/10/03/alegerile-prezidentiale-din-2004-11-39-29
50
35
Renathe Raber
An 2015
Cel mai activ a fost Ministrul Justiiei, Monica Macovei, a crui efort de a mbunti
sistemul judiciar i s aduc cazuri de studiu a fost anunat n capitalele europene ca un mare
progres. Rapoartele initiale MCV au fost, prin urmare, mult mai pozitive dect cele ale Bulgariei.
Muli politicieni din Romnia, cu toate acestea, nu sunt de acord i parlamentul a votat o
majoritate covritoare, de 322 la 108, pentru suspendarea lui Bsescu n aprilie 200752 pentru
nclcarea drepturilor Guvernului, Parlamentului i sistemului judiciar.53
Aceast punere sub acuzare a trebuit s fie supus unui referendum n care 74 la sut au
votat mpotriva demiterii lui Bsescu (prezena la vot a fost de doar 44 la sut) .Cu toate acestea,
Macovei a fost demis de ctre Prim-ministrul PNL-ist n 2007, iar acest lucru a fost ntmpinat
cu proteste moderate n Bucureti.
Pn n 2008 a fost clar c ritmul reformelor dup victoria lui Bsescu n 2004 a fost oprit
i chiar inversat. Parlamentul romn a continuat obiceiul su de a folosi dreptul de veto pentru a
preveni cazurile de profil nalt mpotriva politicienilor s a mearg n instana de judecat.
i judectorii Romniei de obicei, acordau pedepsele ce mai mici. De exemplu, din 109
de cazuri care au fost judecate n 2007 de ctre Agenia Romn Anti-corupie, condus de
Macovei, doar 25 au dus la pedepse cu nchisoarea, mai ales pentru un minim de trei ani.
Reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei a jucat aproape nici un rol n campania din
alegerile premergtoare din decembrie 2008. 54
Economia romneasc, afectat de Criza financiar global, a fost principala preocupare;
cetenii s-au axat pe omaj, economie, i inflaie (2010b Comisia European)55. Dup alegeri,
Partidul lui Bsescu, PDL, a intrat n coaliie foarte puin probabil cu PSD pentru a face noi
reforme. Aceast coaliie, condus de Emil Boc (PDL), s-a prbuit n octombrie 2009,
52
Staff, Cum a fost suspendat Basescu, http://www.dcnews.ro/cum-a-fost-suspendat-traian-basescu-in2007_200789.html

53
Ziare,com, Monica Macovei-Ministrul Justitiei, http://www.ziare.com/monicamacovei/biografie#Ministru_al_Justitiei
54
Guvernul Boc 1, http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Emil_Boc_(1)
55
Comisia Europeana (2010): Raportul CE privind Romania. Available online at
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2010_401_ro.pdf, checked on 2/25/2014
36
Renathe Raber
An 2015
deschiznd calea pentru un nou guvern PDL condus tot de Boc56 n coaliie cu partidele maghiare
i ale minoritilor. Acest guvern de coaliie nou, mai de bun augur a luat ajuns la putere n
decembrie 2009. Cu toate acestea, Romnia a fost lovit mult mai dur de criza economic din
2008 dect Bulgaria.
Guvernul a trebuit s pun n aplicare o msur de austeritate dificil pentru a rspunde la
criza economic; pentru aceasta a fost atacat vicios de opoziie i a pierdut substanial sprijinul
poporului.
Ce UE a aplaudat a fost o schimbare instituional intern important: crearea n 2007 a
Ageniei Naionale de Integritate (ANI) 57 , care a avut competene substaniale n a fora
funcionarili publici s dezvluie activele lor, pentru a investiga persoanele care nu ar putea
explica n mod adecvat proveniena lor i agenia putea i confisca bunurile inexplicabile.
Este necesar, de asemenea, ca funcionarii publici s depun declaraii de conflict de
interese. Cel mai mare numr de cazuri mpotriva politicienilor de rang nalt urmrii prin aceast
agenie a implicat politicieni din PSD . n aprilie 2010, multe dintre activitile ANI au fost
declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional dup ce a fost, de asemenea, atacat
n Parlament.
Rapoartele presei au artat c apte din cei nou judectori ai Curii au fost ei nii
investigai de ANI. Preedintele Bsescu a promis la Bruxelles c Romnia va atinge obiectivul
de "control al veniturilor celor de la putere i investigarea provenienei averii lor ", dei ANI a
fost practic "anihilat" de ctre Curtea Constituional. Raportul MCV din iulie 2010 58 al
Comisiei Europene a fost extrem de critic, n special de distrugerea ANI, i a declarat c
Romnia a nclcat angajamente sale de aderare.
56
Guvernul Boc 2, wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Emil_Boc_(2)

Agentia Nationala de Integritate, http://ro.wikipedia.org/wiki/Agenia_Naional_de_Integritate
58
57
37
Renathe Raber
An 2015
Comisia a invitat Bucuretiul s "restabileasc competenele ANI de a propune
confiscarea efectiv a averilor nejustificate (Comisia European 2010a: 7) 59 . De asemenea,
Comisia a observat c Romnia nu are "un sprijin politic larg n favoarea transparenei i
proteciei eficiente mpotriva corupiei i conflictelor de interese "(Comisia European 7).
Curnd dup aceea, n luna august 2010, ambele camere ale Parlamentului romn au
votat pentru reinstaurarea ANI dar slab; acest lucru a fost pe larg neles ca fiind rezultatul direct
al presiunii UE. PSD, cu toate acestea, a boicotat votul. 21 iulie 2011 raportul MCV a salutat
faptul c Romnia a avut "rspuns rapid la recomandarea Comisiei prin adoptarea unui nou cadru
juridic pentru Agenia Naional de Integritate (ANI). Agenia Naional de Integritate a devenit
operaional n cadrul acestei noi structuri juridice i a nceput s restabileasc un record de
anchete " (Comisia European 2011b: 3).60
De asemenea, Comisia a constatat c istoricul Direcia Naional Anticorupie (DNA),
care investigheaz i judec cazuri de corupie la nivel nalt, a fost "convingtoare". Aceasta a
salutat o cretere a hotrrilor judectoreti definitive n cazurile DNA de la 85 n 2010 la 15861
n 2011, inclusiv n cazul unor politicieni i funcionari de rang nalt (Comisia European 2012:
3). De-a lungul procesului MCV, Comisia monitorizeaz progresele cazurilor importante i ajut
la creterea presiunii asupra sistemului judiciar i asupra Parlamentului ca s acioneze n mod
corespunztor.
n ciuda acestui fapt, progresul n lupta mpotriva corupiei rmne lent. Multe cazuri nu
merg la proces; altele sunt respinse sau pierdute din cauza ntrzierilor n cursul perioadei de
preluare a probelor; i de multe ori, confiscarea cu puin eficacitate a bunurilor. Procedurile
judiciare permit de multe ori inculpailor s ridice obiecii care amn anchetele. Comisia a
59
Idem.
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2011_460_ro.pdf, checked on 2/25/2014.
61
DNA, Sinteza raport 2005-2012, http://www.pna.ro/obiect2.jsp?id=192
60
38
Renathe Raber
An 2015
exprimat regretul c anumite cazuri importante de corupie la nivel nalt a vzut puin micare
n instan n cursul anului 2011 (2011a Comisia European / b).62
Aceasta a invitat la "msuri urgente" pentru a accelera procesele care risc s nu fie
ncheiate pentru c prea mult timp a trecut de la presupusa crima. n raportul interimar februarie
2012, Romnia a fost ludat de progres n acest domeniu (Comisia European pentru anul
2012).
n raportul MCV din iulie 2011, Comisia a chemat la "msuri urgente pentru a mbunti
recuperarea infractorilor, urmrirea splrilor de bani i protecia mpotriva conflictelor de
interese n gestionarea fondurilor publice "(2011b Comisia European: 3). n timp ce ANI
identific i investigheaz cazuri de ctig financiar inexplicabil, organele judiciare i
administrative rareori fac pasul urmtor i s aplice sanciuni semnificative.
ntr-un semnal important pentru Bucureti, Comisia regret totui c " efectul potenial al
cazurilor ANI este mpiedicat de ntrzierile i lipsa de coeren n sistemul judiciar i
administrativ n consecinele cazurilor ANI " (Comisia European 2012)63. n general, Comisia a
solicitat o mai mare voin politic i angajament pe de o parte a sistemului judiciar de a lupta
mpotriva corupiei, i a regretat c parlamentul nu arat sprijin politic puternic. Parlamentul este
identificat n mod clar ca un obstacol pentru progres i Comisia invit pentru a aproba proiectul
strategiei de combatere a corupiei i un proiect de lege ce creterea sanciunile pentru corupie,
i pentru a concedia parlamentarii cu condamnri pentru corupie (Comisia European 2012).64
n domeniul reformei sistemului judiciar, au existat unele schimbri instituionale ce
vizau mbuntirea capacitii i coerenei sistemului judiciar. Noile coduri de procedur penal
i civile au fost aprobate n 2010. n Iulie 2011 n raportul MCV, Comisia a salutat faptul c
Romnia a luat msuri semnificative pentru a mbunti eficiena procedurilor judiciare i a
62

63
64
Idem.
39
Renathe Raber
An 2015
continuat s se pregteasc pentru intrarea n vigoare a patru noi coduri, care vor fi fundaia
pentru un proces judiciar modern "( Comisie European 2011b: 3).
Unii reformatori s-au alturat Consiliul Suprem al Magistraturii, al crui atribuii includ
numirea judectorilor i disciplinarea lor. Cu toate acestea, Comisia a observat n raportul MCV
din iulie 2011 c aceasta nu a fost nc pregtit pentru a oferi reformele masive (2011b Comisia
European). Ea observat progrese limitate n cooperarea n curs de dezvoltare ntre guvern,
societatea civil i sistemul judiciar privind standardele de formare a reformelor i de recrutare
judiciar care trebuie mbuntite, mpreun cu transparena i responsabilitatea.
Ca i n Bulgaria, o faciune destul de mare "conservatoare" n cadrul sistemului judiciar
pare s se fi angajat s lupte mpotriva transparenei i responsabilitii, care continu s
protejeze beneficiarii de corupie pe scar larg n Romnia. Performana oficialilor
guvernamentali din multe domenii rmne slab, deoarece responsabilitatea este n mare msur
absent i politica este principalul factor determinant al succesul.
Conectarea MCV-ului de intrarea n Schengen pentru Bulgaria i

Romnia
La sfritul anului 2010, problema Bulgariei i Romniei la intrarea n zona de liber
circulaie Schengen a fost etapa central. Rapoartele de pres au speculat c Romnia ar trebui s
produc o ANI funcional pentru a obine admiterea la Schengen. Formal, Comisia a declarat n
mod repetat c nu exist nicio legtur ntre cerinele tehnice de intrare n Schengen i reperele
MCV. 65
Cu toate acestea, n decembrie 2010 Frana i Germania a unit cele 2 ri, declarnd ntr-o
scrisoare comun c intrarea n Schengen trebuie amnat pn ce "ambele state membre au
iniiat clar i obiectiv, evoluii pozitive, durabile i ireversibile n lupta mpotriva corupiei i a
65
The Diplomat Online, Bucharest, October 2010 at: http://www.thediplomat.ro/articol.php?id=1440

40
Renathe Raber
An 2015
crimei organizate i n reformarea sistemului judiciar. n iunie i decembrie 2011 statele membre
au ntrziat n continuare cu decizia cu privire la intrarea n Schengen pentru ambele ri.66
Reflectnd diferenele de stimulente interne, cele dou guverne au rspuns destul de
diferit. Guvern Borissov din Bulgaria a fost de acord imediat c munc semnificativ trebuia
fcut, i a promis s-i intensifice eforturile. Avnd n vedere c Borissov legat strns agenda
sa cu cea a UE, cel puin retoric, aceast strategie a avut sens - n special n contextul respectrii
cetenilor bulgari.
n 2011, 67 oficialii guvernului bulgar au fost acuzai pentru eecul lor cu privire la
intrarea n Schengen n baza populismului n UE, chiar cnd acreditrile anticorupie a
guvernului Borisov au intrat sub control. Guvernul Boc din Romnia, n schimb, a luat o poziie
ferm i au acuzat Paris i Berlin de aciune discriminatorie n cutarea unei "Europe cu dou
viteze" 68 . Ministrul romn de Externe Teodor Bachonschi a declarat c Romnia s-ar putea
retrage din MCV.
Comisia, la rndul su, a reamintit Romniei c numai aceasta poate elimina treptat
MCV odat ce reperele sunt ndeplinite. Guvernul Boc i Bsescu pare s fi mobilizarea opinia
intern mpotriva UE, poate pentru c nu au putut furniza reforma mult prea exigent. Cu toate
acestea, guvernul Bsescu a acionat asupra criticilor i recomandrilor din rapoartele MCV.
Comisia a continuat, de asemenea, s propun schimbri instituionale care erau utile la
consolidarea sistemului judiciar i la lupta mpotriva corupiei. ntr-un pachet al reformelor
constituionale, care a fost bine primit la Bruxelles n iunie 2011, Bsescu a propus, de exemplu,
66
Campeanu, Cristian, Cine a compromis intrarea in Schengen,

http://www.romanialibera.ro/special/reportaje/cine-a-compromis-intrarea-in-schengen-317728
67
Staff, Baconschi: MCV este "ct se poate de bun", dar nu trebuie extrapolat. Aderarea Croaiei,
dezirabil, http://www.mediafax.ro/politic/baconschi-mcv-este-cat-se-poate-de-bun-dar-nu-trebuieextrapolat-aderarea-croatiei-dezirabila-7868782
68
Anghel, Gabriela, Ce inseamna Europa cu 2 viteze,
http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/ce-inseamna-o-europa-cu-doua-viteze-242646
41
Renathe Raber
An 2015
limitarea imunitii parlamentare. ntr-un aviz consultativ aceasta a fost respins ca fiind
neconstituional de ctre Curtea Constituional, care este controlat de PSD. 69
La sfritul anului 2011, Guvernul a elaborat o strategie anti-corupie, care are a fost bine
primit de ctre Comisie. Ar fi fost greit s ia n considerare partid lui Basescu, PDL, ca un
cartel politic care beneficiaz de structura instituional corupt din Romnia.. Cu toate acestea,
dac va ajunge s controleze PSD urmtorul guvern, corupia se va aprofunda i echilibrul de
putere se va schimba (n continuare) mpotriva celor care lucreaz pentru schimbare
instituional intern.70
Intrarea n Schengen este puternic dorit de bulgari i de alegtorii romni71, folosind
Schengen ca o recompens pentru respectarea reperelor MCV stimulentele externe crescnd
semnificativ pentru ambele pri. n octombrie i noiembrie 2011, Olanda i Finlanda au preluat
conducerea din minile Germaniei i Franei n condiionarea intrrii n Schengen la progrese n
lupta mpotriva corupiei, msurat de ctre Comisie prin MCV.
Olandezii au declarat c orice progres pe intrare n spaiul Schengen ar veni doar dup ce
cel puin dou rapoarte MCV sunt pozitive, i acestea au crescut, de asemenea, ingrijorarea cu
privire la frontier i s-au ngrijorat de faptul c indivizi aparinnd mafiei ar putea avea acces la
bazele de date Schengen, dup ce Bulgaria i Romnia intr.72
Staff, Traian Bsescu: Articolele privind revizuirea Constituiei ar putea fi reformulate de Parlament,
nct s fie acceptate de CCR, http://www.vremeanoua.ro/traian-basescu-articolele-privind-revizuireaconstitutiei-ar-putea-fi-reformulate-de-parlament-incat-sa-fie-acceptate-de-ccr
70
Dumitrescu, Olga, Cu Constituia la Parlament: Bsescu a prezentat Parlamentului motivele modificrii
legii supreme, http://www.curentul.info/2011/index.php/2011062860183/Politic/Cu-Constitutia-laParlament-Basescu-a-prezentat-Parlamentului-motivele-modificarii-legii-supreme.html
71
Soviani, Radu, Ce este spatiul Schengen si de ce an fost retinuti la usa,
http://soviani.com/2010/12/22/ce-este-spatiul-schengen-si-de-ce-am-fost-retinuti-la-usa/
72
Staff, Intrarea in Schengen mai asteapta, http://www.rfi.ro/stiri-politica-52735-intrarea-schengen-maiasteapta
69
42
Renathe Raber
An 2015
Cap. 3. Influena actorilor non-statali n elaborarea

politicilor n Romnia i Bulgaria dup aderare
Acest articol investigheaz dac aderarea la UE poate ajuta Bulgaria i Romnia s
limiteze controlul statului i influena nejustificat a oamenilor de afaceri cu privire la procesul
politic. Deosebit de vulnerabili la astfel de influene, instituiile bulgare i romne sunt
monitorizate prin mecanisme de cooperare i de verificare a UE i procedurile Comisiei i Curii
Europene de Justiie privind nclcarea dreptului comunitar. Afirm c,n anumite condiii, aceste
instrumente pot mbunti calitatea democraiei n ambele ri.
Condiii eseniale sunt prezena actorilor interni care se pot folosi de Uniunea European
i transpun cerinele politicii procedurale de la acquis-ul comunitar la policy-making. 73
Analiznd procesele de elaborare a politicilor n sectorul forestier, gsim ONG-uri capabile s
utilizeze legturi n Uniunea European i n guvernele rilor europene sensibile la critic, lucru
ce poate duce la o influen pozitiv a normelor UE privind procesul de politic i calitatea
democraiei. Acest lucru este valabil chiar i n cazul cel mai puin probabil, cum ar fi zonele de
politic de baz non-acquis-ului n Bulgaria i Romnia.
La zece ani de la extinderea iniial spre Est, capacitatea Uniunii Europene de a sprijini
democraiile fragile ale membrelor post-comuniste, pare mai nesigur dect oricnd. Ameninarea
decderii democraiei pare a fi deosebit de acut pentru codaele extinderii n Est, Bulgaria i
Romnia, unde control statului i crima organizat au subminat instituiile democratice i statul
de drept.
n acest articol voi argumenta c a face parte din sistem multi-nivel al UE garanteaz c
instituiile uniunii pot aciona ca o verificare final i ca un echilibru atunci cnd instituiile
73
Helen Wallace,Mark A. Pollack,Alasdair R. Young , Policy-Making in the European Union, Editia 7,

Oxford University press,
https://books.google.ro/books?id=w6SbBQAAQBAJ&pg=PA511&lpg=PA511&dq=Eastern+Enlargemen
t+Ten+Years+On:+Transcending+the+East
+West+Divide?&source=bl&ots=lDeunqDErm&sig=o6I_0m15RZKG0_t1Qxa02sQQerY&hl=ro&sa=X
&ei=rfrRVODMJYazUZfjgfAJ&ved=0CEUQ6AEwBA#v=onepage&q=Eastern%20Enlargement%20Te
n%20Years%20On%3A%20Transcending%20the%20East%E2%80%93%20West%20Divide%3F%E2%
80%99&f=false
43
Renathe Raber
An 2015
naionale nu reuesc. Instituiile UE pe care le voi analiza sunt mecanismele de cooperare i
verificare (MCV) i mecanismele periodice de conformitate ale UE. Mai mult dect att, vom
examina dac prezena UE i atenia acordat normelor i procedurilor democratice pot
mbunti calitatea democraiei n Bulgaria i Romnia, concentrndu-se pe o dimensiune mai
puin explorat de guvernare democratic, anume procesul politic. Putem observa c, chiar i n
cazurile cel mai puin probabile, cum ar fi Bulgaria i Romnia, actorii interni pot utiliza normele
UE pentru a mbunti procedurile politice i pentru a limita controlul statului. Voi detalia mai
ncolo condiiile n care o astfel de influen este posibil.
Cum Scharpf a susinut74, rezolvarea eficace a problemelor ofer un aspect important de
legitimitate democratic n UE. n timp ce instituiile democratice post-comuniste la nivel macro,
cum ar fi partidele politice sau a normelor constituionale, au fost n centrul analizei tiinifice,
procesele politice nu au primit o atenie crescut din perspectiva democratizrii.
Se poate spune, c aderarea la UE poate face o diferen considerabil - n primul rnd,
pentru c impactul extinderii a fost mai puternic cu privire la msurile politice dect la
caracteristicile constituionale de baz ale politicii i, n al doilea rnd, deoarece aspecte ale
procesului politic, cum ar fi eficiena i incluziunea, sunt deosebit de vulnerabile la influena
statului i a corupiei.
Dac regulile i normele UE pot aciona ca msuri de protecie mpotriva procesului
politic de ctre un grup de actori - de exemplu, interese din domeniul afacerilor - acest lucru ar
contribui la limitarea controlului statului i a corupiei i de a mbunti calitatea de democraiei.
Pentru ca acest lucru s se ntmple, ali actori trebuie s se sincronizeze cu UE i s utilizeze
aceasta ca o resurs pentru a garanta aplicarea normelor i procedurilor adecvate.
Pentru a stabili dac UE poate juca un rol post-aderare, voi urmri s examinez dou
procese politice n Bulgaria i Romnia, noile state membre cele mai afectate de controlul
statului i a corupiei. Putem considera calitatea democratic ca fiind nrdcinat n aspectele
procedurale de elaborare a politicilor i coninutul satisfctor fa de utilizatori. O democraie
74
Gary Marks, Fritz W Scharpf, Philippe C Schmitter, Wolfgang Streeck, Governance in the European
Union, Editura SAGE 1996, http://books.google.ro/books?id=s1ieZtP24oC&pg=PA15&hl=ro&source=gbs_toc_r&cad=4#v=onepage&q&f=false
44
Renathe Raber
An 2015
calitativ este una n care cetenii pot verifica eficacitatea, responsabilitatea i respectarea
guvernelor a statului de drept a cerintelor exprimate de societatea civil.
Conceptul de "legitimitate extern" - capacitatea unei democraii de a rezolva probleme
n mod eficient - subliniaz, de asemenea legtura dintre democraie i ordine public.75 Dac
avem politici eficiente care rezolv problemele sociale, acestea contribuie la legitimitatea
democratic i la calitatea democraiei. Vedem un proces politic contribuind la calitatea
democraiei, atunci cnd aceasta are loc n conformitate cu procedurile formale stabilite, ofer
coninut de calitate (politic, drept) i este eficient n rezolvarea problemelor. Mai mult dect
att, pe baza literaturii existente pe controlul statului, observm legtura dintre aderarea la
proceduri adecvate (formale) n procesul de politic (statul de drept) i limitarea controlului
statului i corupiei.
Pornind de la aceast afirmaie, voi evalua rolul UE n asigurarea normelor de elaborare a
politicilor, n protejarea statului de drept, acionnd ca o ultim instan, atunci cnd procedurile
formale de consultare sunt neglijate i ca o resurs pentru actorii interni ce caut s participe la
policy-making. M voi axa pe procesele politice, mai degrab dect pe rezultate, i pe scopul de
a stabili dac UE poate ajuta actorii interni n protejarea aspectelor proceselor politice cum ar fi
consultarea public i statul de drept. Consider c UE este potenial capabil s influeneze
democraia la nivel de policy-making prin intermediul a dou mecanisme.
n primul rnd, se pot utiliza reguli i sanciuni directe. n al doilea rnd, i mai ales, n
cazurile noastre, UE poate exercita o influen n colaborarea cu actorii interni non-statali, atunci
cnd astfel de actori au interese n concordan cu UE i invoc normele formale n termini de
procedur (participarea prilor interesate, mecanisme de consultare public).
Analiza se concentreaz pe politica de mediu a UE. Am ales acest domeniu pentru c este
unul din cazurile n care exist condiii prealabile pentru UE de a influena procedurile de
politic, aa cum acestea sunt ncorporaet n politica UE.
Studiul se bazeaz pe un cadru instituionalist orientat spre actor care presupune c
existena normelor UE este o condiie necesar, dar insuficient pentru calitatea de policymaking. Numai dac exist actori interni n cadrul statului sau n societate - care caut s
75

http://europeangovernance.livingreviews.org/Articles/lreg-2011-1/download/lreg-2011-1Color.pdf
45
Renathe Raber
An 2015
utilizeze noile norme i implic UE ca o resurs pentru legitimitate sau sanciuni n caz de
nclcare, poate duce la o mai bun policy-making.
Actorii ar putea folosi normele UE n dou moduri diferite. n primul rnd, regulile
formale ale UE referitoare la aspectele procedurale de policy-making sunt invocate i pot deveni
"reguli de baz" ceea ce poate duce, la sanciuni din partea UE prin Curtea European de Justiie
(CEJ).
n al doilea rnd, normele i procedurile unei policy-making mai eficiente poate repercuta
i asupra altor msuri de politic, non-acquis, n cazul n care Uniunea European este utilizat
ca o resurs politic de actori interesai n meninerea acestor norme.
Structura articolului vorbete n prima parte despre elaborarea legturii dintre controlul
statului - cea mai mare provocare a consolidrii democratice n Europa Central i de Est (ECE) i ineficiena de policy-making 76 . Apoi voi discuta despre instrumentele UE introduse postaderare pentru a face fa corupiei i controlului statului. Stabilind limitele instrumentelor UE,
voi explica rolul actorilor interni i interaciunile lor cu UE, n seciunea urmtoare. Apoi, voi
studia urmrile politicilor non-acquisului n dou cazuri din sectorul forestier din Bulgaria i
Romnia de policy-making.
Alegerea rilor urmeaz logica cazului cel mai puin probabil, c Bulgaria i Romnia
pot fi caracterizate ca state slabe cu societi slabe, care la prima vedere, nu s-ar ameliora situaia
procesului politic dup aderare. Variaia societii civile verzi dintre cele dou ri mi permite s
stabilesc dac utilizarea UE ca o resurs de organizaiile non-guvernamentale puternice (ONGuri) actorii pot duce la mbuntirea procesului politic, n ciuda condiiilor general
nefavorabile.77
76
Jan Zielonka, The Quality of Democracy after Joining the European Union,
http://users.ox.ac.uk/~polf0040/eeps.pdf
77
Adam Fagan, JoAnn Carmin, Green Activism in Post-Socialist Europe and the Former Soviet Union,
Editura Routledge 2011,
https://books.google.ro/books?id=cpHJAwAAQBAJ&pg=PA18&lpg=PA18&dq=green+civil+society+in
+eastern+europe&source=bl&ots=ORzVnm9i8P&sig=94vaipVBo3sMnOfhmRAMQ8AxyM4&hl=ro&sa
=X&ei=Ff_RVIGDCcWuUYfBglg&ved=0CEoQ6AEwBQ#v=onepage&q=green%20civil%20society%2
0in%20eastern%20europe&f=false
46
Renathe Raber
An 2015
n baza acestuia, putem pretinde c instrumentele UE i utilizarea UE prin actorii interni
poate avea un impact pozitiv asupra calitii democraiei n noile state membre n condiii
specifice.
Instrumente post-aderare ale Uniunii Europene pentru o mai bun

guvernarea n statele slabe
n ciuda tutror ateptrilor legate de aderarea la UE, nu se poate atepta de la cetenii din
noile state s fac distincia dintre politicile UE i cele ce nu aparin UE.
Din perspectiva unui cetean, monitorizarea Uniunii Europene de punere n aplicare
acquis-ului nu mbuntete neaprat policy-making-ul i guvernana n general. Caracterul
neuniform al influenei UE nu este att de problematic n statele eficiente cu procesele politice
transparente , dar este o problem n statele slabe i controlate. n urmtoarele paragrafe, voi
discuta pe scurt efectele slbiciunii statului, a controlului i a corupiei la policy-making i la
instrumentele post-aderare ale UE ce trebuie s contracareze astfel de efecte.
n ciuda deceniilor de reforme i de pregtiri pentru aderare, statele Europei Centrale i
de Est, n special Bulgaria i Romnia, rmn deficiente n dou aspecte eseniale. n primul
rnd, ele sunt nc codae n formularea i implementarea politicilor coerente.
Acest lucru este evident n ceea ce privete capacitatea de elaborare a politicilor
strategice i capacitatea de a ncorpora feedback-ul i s evalueze impactul msurilor politice. n
al doilea rnd, slbiciunea statului se manifest ca o incapacitate de a face fa corupiei din
cauza controlului i influenei negative.
Controlul statului submineaz capacitatea regulatoare a unui stat ca reea de antreprenori
i "partidele politice de mas" , compromit structuri cheie de guvernare . La nivel de politic,
influena excesiv a actorilor ce cuprind structuri de stat - submineaz procesul politic i
influeneaz spre rezultate politice specifice, pentru limitarea transparenei i participarea altor
pri interesate.78 Astfel de actori acioneaz n calitate de juctori informali de veto ,limitnd
respectarea unor norme i proceduri formale.
78
Stark, D.C. and Bruszt, L. (1998) Postsocialist Pathways: Transforming Politics and Property in
47
Renathe Raber
An 2015
Instituiile UE au observat c aceti juctori de veto informali submineaz instituiile
democratice la finalul procesului de extindere, cnd prezena lor se manifesta sub masca
corupiei i a crimei organizate. Procese de concuren post-comuniste fac toate statele postcomuniste deschise controlului statului. Bulgaria i Romnia au fost deosebit de vulnerabile din
cauza elitelor democratice slab pregtite i, s-a micorat nivelul creterii economice care face
statul - i post-aderare, inte atractive. Pentru a aborda aceste ameninri, UE a instituit
mecanismul de cooperare i verificare (MCV) ca un instrument de supraveghere post-aderare
pentru Bulgaria i Romnia.79
Astfel, n cazul membrilor "codai" de aderare, UE are la dispoziie dou instrumente:
MCV bazat pe non-acquis i "mecanismele tradiionale" concentrndu-se pe politica i punerea
n aplicare a acquis-ului.
MCV a fost creat pentru a ncuraja reforma judiciar, combaterea corupiei i a crimei
organizate. Iniial, aceasta nu pare s aib un impact vizibil, n parte pentru c Rapoartele
negative de monitorizare din partea Comisiei Europene nu au fost legate de sanciuni. Mai
trziu, statele membre au reuit s aduge unele clauze dure MCV-ului prin utilizarea
condiionalitii ataate la aderrea la Spaiul Schengen i dinamicii electorale interne.
Existena Mecanismelor de Cooperare i Verificare creeaz un context general care ajut
actorii interni la a limita controlul negativ i de a mbunti calitatea democratic n dou
moduri: n primul rnd, efectul MCV este legat de mecanismele de legitimitate politic
existent i n al doilea rnd, ofer o focalizare pentru eforturile societii civile de a alege
guvernele responsabile.
Aderarea la UE nu a fost doar un obiectiv politic atotcuprinztor pentru guvernele ECE, a
fost, de asemenea, o surs de legitimitate pentru elitele politice .80
East Central Europe (Cambridge: Cambridge University Press),
http://books.google.ro/books?id=0LALcIC6lvsC&pg=PR9&hl=ro&source=gbs_toc_r&cad=4#v=onepage
&q&f=false
79
World Bank, http://documents.worldbank.org/curated/en/2006/12/7440666/eu-8-administrativecapacity-new-member-states-limits-innovation
80
Andonova, L.B. (2005) The Europeanization of Environmental Policy in Central and Eastern
Europe, Capitolul 7, din Schimmelfennig, F. i Sedelmeier, U. (eds) The Europeanization of Central and
Eastern Europe (Ithaca, NY: Cornell University Press),
http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/admininst/shared/docprofessors/Andonova_europeanization.pdf
48
Renathe Raber
An 2015
Mecanismele simbolice i de legitimaitate utilizate n timpul extinderii, fiind normative n
natur, a supravieuit perioadei de pre-aderare. Politicienii cheie au continuat s foloseasc UE
pentru a legitima reformele interne. Astfel, Boiko Borisov, liderul partidului GERB(Ceteni
pentru Dezvoltarea European a Bulgariei) care a ctigat alegerile din 2009 n Bulgaria, i
preedintele romn Traian Bsescu de la Partidul Liberal Democrat (PDL), au primit sprijinul
electoral de la platforme pro-europene. Dar, cu ajutorul UE cu scopul de a legitima este un
proces bidirecional care crete efectul de leverage al UE i fac guvernele vulnerabile la strategii
de njosire.
Rezultatele rapoartelor MCV i criticile UE n general, conteaz n msura n care
politicienii se bazeaz pe discursuri pro-europene de legitimitate politic pentru a atrage
alegtori. Utilizarea strategic de norme de ctre UE se bazeaz pe rezonana lor n plan intern i
pe prezena actorilor non-statali interesai n utilizarea UE ca resurs politic. 81
Scopul Mecanismul de Cooperare i Verificare este de a asigura c deciziile
administrative i judiciare inclusiv practicile n aceste domenii sunt n conformitate cu restul
Uniunii Europene. Comisia precizeaz c reforma judiciar, lupta mpotriva crimei organizate i
a corupiei sunt eseniale pentru ca statele vizate s aplice legislaia UE n mod corect.
n 2013, un ONG bulgar a produs un "raport MCV" alternativ pentru a evidenia starea
de reform n anumite zone (Asociaia bulgar a judectorilor, 2013). Iniiativa pentru Justiie
Curat din Romnia a monitorizat n mod regulat rspunsurile statului la Rapoartele MCV (CIJ,
2008)82. Astfel, att n ceea ce privete MCV i acquis-ul, succesul eforturilor UE de a promova
o mai bun guvernare dup aderare se bazeaz n mod esenial pe preferinele i capacitile
actorilor interni interesai n utilizarea regulilor formale ale UE i rezonana intern a normelor
UE. Exist o corelaie pozitiv ntre capacitatea statului i a participrii civile, cred c o coaliie
de actori naionali non-statali i UE ar putea compensa pentru unele aspecte salbe ale statului.
81
Antoaneta L. Dimitrova, The new member states of the EU in the aftermath of enlargement: Do new
European rules remain empty shells?,
82
Staff, Iniiativa pentru o justiie curat, http://sar.org.ro/initiativa-pentru-o-justitie-curata/
49
Renathe Raber
An 2015
O serie de studii din literatura de europenizare identific actorii non-statali ca parteneri ai
UE: ONG-uri i grupuri de interese.83 Cele mai multe organizaii ale societii civile din Europa
Central, cu toate acestea, nu au dobndit nc capaciti organizatorice i cuprinderea de a
aciona ca parteneri de stat n domeniul de policy-making. Nici administraiile de stat nu au
cutat s le implice. Aceast lips de cooperare n elaborarea politicilor a fost identificat ca fiind
problematic prin unele studii .
Ali analiti sunt mai optimiti i sugereaz c meninerea legturilor cu UE i cerinele
acesteia pentru consultare, ca parte a punerii n aplicare au consolidat i au ridicat la un alt nivel
anumite tipuri de ONG-uri . O problem oarecum trecut cu vederea de literatura de specialitate
de europenizare este c, ntr-un stat controlat, actorii interni care coopereaz cu UE nu sunt
singurii care influeneaz policy-making. Aa cum am menionat mai sus, antreprenorii de
afaceri, uneori organizai ca ONG-uri, dar muli acioneaz informal, sunt strns legai de
instituiile de stat i exercit o oarecare influen mai pronunat asupra procedurilor i
rezultatelor de elaborare a politicilor dect ONG-urile.
Situaia acestor dou grupuri de actori, este de multe ori asimetric n ceea ce privete
puterea i oportunitile lor. Oamenii de afaceri fac parte din reele ce ptrund structurile statului,
dar ele sunt mai puin probabile de a se alinia cu instituiile UE din cauza manierei lor informal
de funcionare i lipsa de norme comune. Interesele lor sunt afectate de regulile UE, care, dac
sunt aplicate n mod corespunztor, limiteaz capacitatea lor de a se folosi de structurile de stat
pentru ctigul personal. 84
Presupunem, prin urmare, c ONG-urile conectate cu UE ar avea un avantaj n urmrirea
scopurilor lor atunci cnd msurile UE trec. Juctorii de veto, pe de alt parte, au un avantaj n
procesele politice nchise cu transparen limitat i consultare simbolic. Pentru ca UE s fac o
diferen la democraia la nivel de politici, ar trebui s lucreze cu actorii locali pentru
promovarea procedurilor de consultare semnificative i s limiteze ali actori ce au scopul de a
controla procesul de policy-making.
Ulrich Sedelmeier, Anchoring Democracy from Above? The European Union and Democratic
Backsliding in Hungary and Romania after Accession,
http://www.readcube.com/articles/10.1111%2Fjcms.12082
84
Woll, C. and Jacquot, S. (2010) Using Europe: Strategic Action in Multi-level Politics. Comparative
European Politics, http://www.mpifg.de/pu/mpifg_ja/CEP_8_2010_Woll.pdf
83
50
Renathe Raber
An 2015
Acest lucru susine c UE are un impact prin crearea coaliiilor cu anumii actori interni,
n timp ce formeaz un sentiment de constrngere pentru alii .
Identificarea condiiilor utilizrii UE pentru a mbunti

guvernana
Totui nu trebuie s identificm UE ca singura posibil cauz a schimbrii i reformei
prin axarea analizei pe o cale ngust, de la Bruxelles la Bucureti sau Sofia. Putem crede c
actorii interni folosesc UE ca un set de oportuniti i constrngeri, pentru a transforma aceste
practici n politic n a-i atinge propriile obiective.
Cnd Normele de procedur specific necesitatea de consultare i participare ca fcnd
parte din acquis-ul UE, aceasta nc nu asigur o mbuntire n procesele politice, deoarece
aceste norme trebuie s fie utilizate de ctre actori interni pentru a deveni "reguli de utilizare".
innd cont de acest lucru, voi analiza configuraia i preferinele actorilor naionali care pot
invoca i folosi normele de procedur UE .
Consider c "utilizarea UE" ar trebui s fie analizat ca un proces orientat spre actorul
intern, independent de existena acordurilor oficiale interinstituionale. Analiza evideniaz
utilizarea strategic a procedurilor informale ale UE prin actori interni ca o modalitate de a
declana reforme.
Se ateapt ca regulile formale referitoare la diferite msuri politice pot fi folosite de
ctre actori interni ntr-un mod similar. dovezi acestea prezint c actorii se deplaseaz ntre
diferite sectoare sau niveluri de politic atunci cnd se folosesc de UE modeleaz, de asemenea,
ateptrile noastre cu privire la strategia ONG-urilor de mediu.
Ne ateptm ca unii actori non-statali va folosi UE pentru a promova o mai bun punerea
n aplicare a acquis-ului i de elaborare a politicilor, dar i n alte politici din acelai sector.
Din nsumarea acestor perspective diferite, putem spune c mbuntirea politicilor dintr-un
anumit sector va depinde de interaciunea strategic dintre patru grupe de actori:
(1) Uniunea European, Comisia European i Parlamentul European;
(2) Statul (administraia central i ministerele);
51
Renathe Raber
An 2015
(3) Sectoarele specifice, transnaionale sau ONG-urile naionale;
(4) Actorii de afaceri non-statali oamenii care tind s controleze statul care au ca scop influen
procesul politic.
Pentru studiul meu de caz voi selecta sectorul de politic de mediu puternic europenizat
ca un caz pentru observarea acestor efecte ale aderrii la UE. Cele mai multe msuri politice la
nivel naional n acest domeniu revin la un fel de impuls al UE, i exist actori non-statali locali
care pot invoca normele UE.
abloanele de politic ale UE accentueaz puternic msurile de participare. Cerinele
politicii UE privind biodiversitatea, culminnd n stabilirea reelei Natura 200085 astfel cum sunt
prevzute de Directiva privind Flora-Fauna-Habitatele 92/43 / CEE86 a Consiliului implicnd o
deschidere considerabil a guvernanei biodiversitii fa de o elaborare a politicilor mai
incluziv.
Spre deosebire de politica biodiversitii i n tandem cu cazul cel mai puin probabil,
politica noastr forestier, pe care o voi analiza aici, a rmas n mare parte un domeniu naional
i, astfel, efectul de leverage juridic al UE este limitat.
Dac observm influena UE n astfel de domenii de politic non-acquis, fie prin
interaciuni directe, fie prin utilizarea strategic a normelor sau utilizarea UE de ctre actorii
interni, putem afirma c aderarea a mbuntit procesul de politici n ansamblu i, implicit,
calitatea democraiei.
Modificrile legislaiei forestiere din Bulgaria i Romnia sunt, prin urmare, un alt caz
adecvat s analizez dac legturile dintre UE i actorii interni au dus la schimbri n procesul
politic. Cautm n special procedura adecvat, aplicarea regulilor formale existente i a
consultrii publice ca indicatori pentru calitatea mbuntit de elaborare a politicilor definite n
introducere. 87
ncep analiza prin stabilirea relaiilor stat-societate-sectoare, precum i diferenele i
asemnrile dintre Bulgaria i Romnia n mediul elaborrii politicilor dup aderare.
85
EU Nature Law, Natura 2000, http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm

Directiva Habitat, http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm
87
,Fairbrass, J. and Jordan, A. (2001) Protecting Biodiversity in the European Union: National
Barriers and European Opportunities? Journal of European Public Policy, Vol. 8, No. 4, pp.
499518.
86
52
Renathe Raber
An 2015
Politica forestier n Bulgaria i Romnia

Selectarea Bulgariei i Romniei, le identific ca state controlate, cu o capacitate slab de
reglementare, niveluri similare de influen ale UE prin MCV, dar difereniate de indicatorii
ONG-urilor. Indicatorii bncilor mondiale de capacitate a statului, plaseaz cele dou ri n
partea de jos din tabela statele membre ale UE. Indicatorii de activism ai societii civile
(Sondajul valorilor europene) i mediul n care ONG-urile funcioneaz (realizat de ONG-ul
USAID, Indicele de sustenabilitate), 88arat c Bulgaria i Romnia au societi destul de slabe.
Concentrndu-ne pe sectorul de mediu, cu toate acestea, putem observa o imagine mai
nuanat. n timp ce cadrul de reglementare a politicii de mediu i resursele organizatorice ale
statului par a fi mai mult sau mai puin de impact similar - sau, mai precis, fr impact - n
ambele ri, gsim variaii n ceea ce privete prezena i puterea societii civile verde.
Numrul de ONG-urilor de mediu active nregistrate n registrul Centrului Regional de
Mediu al ONG-urilor (din 2004), este ceva mai mare n Bulgaria dect n Romnia, dar mai
important, rolul micrii verzi n Bulgaria a fost mult mai proeminent.
Grupurile bulgare de mediu, cum ar fi Ekoglasnost au fost printre principalii factori ai
schimbrii politice nainte de prbuirea comunismul n 1989-1990, n timp ce n Romnia
aceast tradiie a fost n mare msur absent. Sondajele recente sugereaz c ONG-urile de
mediu din Bulgaria au crescut n termini de capaciti organizaionale i de susinere.89
88
USAID, Index de sustenabilitate,

http://transition.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/
89
Paul F. Steinberg,Stacy D. VanDevee, Comparative Environmental Politics: Theory, Practice, and
Prospects, https://books.google.ro/books?id=P1XG9FroI0C&pg=PA49&lpg=PA49&dq=Focus+and+Effectiveness+of+Environmental+Activism+in+Eastern+E
urope:+A+Comparative+Study+of+Environmental+Movements+in+Bulgaria,+Hungary,+Slovakia+and+
Romania.&source=bl&ots=Ml3s_-mwxM&sig=YnmK-UwnSK36whrD5K2DLpVy_I&hl=ro&sa=X&ei=igzSVKGmFMz5UMiWhOgP&ved=0CCoQ6AEwAg#v=onepage&q=Focus%20a
nd%20Effectiveness%20of%20Environmental%20Activism%20in%20Eastern%20Europe%3A%20A%2
0Comparative%20Study%20of%20Environmental%20Movements%20in%20Bulgaria%2C%20Hungary
%2C%20Slovakia%20and%20Romania%E2%80%99.&f=false
53
Renathe Raber
An 2015
Privind aceste diferene, n urmtoarea parte a articolului, voi urmri cele dou procese
politice n vederea evalurii impactului UE n interaciune cu actorii interni.
Bulgaria
Procesul politic
Voi ncepe cu un punct de cotitur, care servete ca o introducere la un complex de
relaii. n decembrie 2011, a fost propus un amendament la legea existent privind silvicultura n
Bulgaria, de guvernul bulgar.
90
Schimbrile aduse de amendament ar crete exploatarea
lemnului din pdurile bulgare, astfel slbind gestionarea durabil a pdurilor i ar permite
posibile construcii n zonele de pdure, fapt ce limiteaz controlul public asupra pdurilor
deinute de ntreprinderi n cadrul unor contracte de concesiune.
ncercarea de a adopta amendamentul a dus la mobilizarea social cea mai important i
proteste din Bulgaria n iarna din 1997-1998. nclcrile de procedur n adoptarea proiectului, n
special lipsa de consultrii adecvate, precum i coninutul modificrilor propuse au fost cheia
problemelor expuse de protestatari.91
Legislaia forestier n Bulgaria a fost introdus n 1997 i modificat n numeroase
rnduri de atunci, aproape de dou ori pe an. Pn n 2011, doar 10 la sut din pduri au fost
private, dar ele furnizau 20-25 la sut din lemn.
n 2000-2009 au fost mai multe acuzaii de schimburii cu zone forestiere aparent ieftine
aparinnd ntreprinztorilor aflai n legtur cu guvernul pentru proprietile de pe litoral i n
alte zone atractive pentru dezvoltare. Acuzaiile de corupie la adresa funcionarilor i minitrilor,
care au autorizat acele schimburi, au devenit unul dintre aspectele cheie n campania electoral a
micrii GERB, care a ctigat alegerile din 2009.
90
WWF, Proposed amendments to Bulgaria's Forest Act might bring environmental and economic losses,
http://wwf.panda.org/who_we_are/wwf_offices/bulgaria/?203333/Proposed-amendments-to-BulgariasForest-Act-might-bring-environmental-and-economic-losses
91
Ratarova. V, Ferdinandova. V, Funding forests into the future?The case of Bulgaria,
http://www.fern.org/sites/fern.org/files/media/documents/document_4178_4179.pdf
54
Renathe Raber
An 2015
Cu scopul de a evita supra-exploatarea i pentru a limita utilizarea ilegal a zonelor
forestiere de schimb, o nou lege ce reglementeaz domeniile forestiere a fost adoptat n
februarie 2011. Cu toate acestea, n decembrie 2011 un alt proiect de amendament care conine
schimbri favorabile industriei lemnului a fost propus de actorii industriei silviculturii.
Acesta este amendamentul, care a devenit punctul central al protestelor i al cererilor
pentru o mai bun consultare de ctre ONG-urile locale. Trecerea legii a expus caracteristicile
tipice unui proces politic controlat: lipsa de transparen, adoptarea rapid la prima lectur,
consultarea foarte limitat.
Perioada mandatat de consultare public, timp n care Parlamentul i Comitetul
permanent de conducere a primit i integrat observaii de la diverse interese sociale, a sczut
limitndu-se ntre Crciun i Anul Nou 2011.
O coaliie informal pre-existent a ONG-urilor de mediu, denumit "Pentru Natur92", a
intervenit n acest moment i a devenit un participant tot mai activ n dezbaterea din jurul legii.
Reprezentanii coaliiei au identificat n mod explicit participarea cetenilor i consultarea
adecvat ca obiective principale, pe lng fondul de schimbri n proiectul care limiteaz
posibilitile de exploatare ilegal a zonelor de pdure desemnate.
Coaliia a protestat mpotriva programrii perioadei de consultare i caracterul simbolic
ei, care intea a fi pentru a evita o consultare adecvat i implicarea cetenilor.
Acest lucru nu a mpiedicat discuiile iniiale ale proiectului, n cadrul Comitetului
Permanent pentru Agricultur i Silvicultur al Parlamentului bulgar care au luat loc ntr-un mod
similar i superficial. Legea a trecut la a doua lectur i a fost adoptat la 13 iunie 2012. 93
n aceast perioad ONG-urile de mediu i alte grupuri civile s-au mobilizat mpotriva
amendamentelor i au organizat o campanie de protest fr precedent care a combinat aciuni
oficiale panice i blocaje ntr-o intersecie important de trafic. Conflictul din jurul
92
Site, Pentru Natura, http://www.forthenature.org.

Petrov, C, Story about Protests against New Forest Law,adopted by Bulgarian Parliament,June, 2012,
http://vimeo.com/44245771
93
55
Renathe Raber
An 2015
amendamentului a devenit o problem extrem de politizat ce a rmas n centrul ateniei publice
timp de luni de zile.94
Cum protestele au crescut, Prim-ministrul s-a ntlnit cu protestatarii i reprezentani ai
coaliiei ONG-urilor i a promis o dezbatere deschis a amendamentelor. Deoarece modificarea a
fost deja adoptat, ONG-urile au utilizat posibilitatea legal de apel la preedinte, de a folosi
dreptul su constituional de veto i legea s se ntoarc pentru continuarea deliberrii n
Parlament.
Coaliia ONG-urilor a organizat o petiie on-line fcnd apel la Preedinte rugndu-l s se
foloseasc de dreptul de veto, petiie ce a avut succes, legea revenind n Parlament la 15 iunie
2012. 95La 27 iunie 2012, parlamentarii au votat pentru a accepta dreptul de veto prezidenial, 11
- acum sprijinit, de asemenea, de Prim-ministru.Veto-ul prezidenial s-a dovedit a fi punctul de
cotitur, dup care au avut loc consultri cu un grup mai larg de pri interesate, inclusiv cu
coaliia "Pentru Natura ".
Versiunea final a legii a fost adoptat la 25 iulie 2012
96
, fr
majoritatea
amendamentelor controversate contestate de coaliia "Pentru Natur". Per ansamblu, rezultatul a

fost considerat un succes de coaliia de mediu. Adversarii lor au putut vedea modificrile
nefavorabile, aa cum au declarat ntr-o conferin de pres n luna august 2012, c legea a fost
inaplicabil i c vor apela la Comisia European.97
Utilizarea strategic a normelor UE de ctre Societatea Civil, UE a jucat un rol
important n creterea capacitii de organizare i profesionalizarea ONG-urilor de mediu care au
continuat dup aderare. Chiar dac impulsul pentru protestele din jurul silviculturii
amendamentul corect a venit n mod clar de la ONG-urile de mediu, i ei la rndul lor au fost
Staff, Controversial legislation condemns Bulgarias forests and protected areas,

http://wwf.panda.org/?205209/controversial-forest-act-amendments-condemns-bulgarias-forests-andprotected-areas
95
Forest act returns to Parliament,
https://secure.avaaz.org/en/petition/Call_Bulgarias_president_to_veto_the_new_Forests_Act_and_end_un
scrupulous_Government_aid_to_oligarchs/?pv=27
96
Legea final, a se vedea site-ul lor la: "http://www.forthenature.org
97
Staff, Occupy Protests, Forests, Oligarchs: Trouble with Rule of Law in Bulgaria - See more at:
http://www.novinite.com/articles/140614/Occupy+Protests,+Forests,+Oligarchs%3A+Trouble+with+Rul
e+of+Law+in+Bulgaria#sthash.49HRZFJw.dpuf
94
56
Renathe Raber
An 2015
consolidai prin interaciunile lor cu UE n ceea ce privete ntrirea capacitii i prin utilizarea
procedurilor i sanciunilor (acolo unde este posibil) oficiale ale UE sau invocarea "Europei". 98
Urmtoarele paragrafe ilustreaz pe scurt acestea mecanisme diferite.
n ceea ce privete consolidarea capacitilor, coaliia "Pentru Natur" s-a reunit, ca
urmare a implicrii ONG-urilor n stabilirea reelei UE Natura 2000 i a aciunilor ulterioare
pentru a proteja zonele desemnate conservrii naturii. n perioada de pre-aderare, membrii ai
unora dintre ONG-uri a efectuat o parte substanial a expertizei implicate n definirea, caietului
de sarcini i cartarea zonelor pentru conservarea naturii pentru reeaua Natura 2000. Att datele
primite n urma interviurilor si alte analize gsesc c ONG-urile au utilizat leciile nvate din
campaniile precedente, n campania forestier.
ONG-urile au nvat, de asemenea, n urma colaborrii lor cu UE: ntr-un sondaj, au
concluzionat referindu-se la instituiile UE ca o oportunitate de a influena pe cele naionale ca
fiind una din tehnicile cheie de advocacy .
ONG-urile au utilizat UE pentru furnizarea de input pentru rapoartele MCV sau de
semnalizarea unei posibile nclcri ale cazurilor legate de acquis-ul comunitar de mediu, dar, de
asemenea, normele privind ajutorul de stat.
Dovada acestor interaciuni poate fi gsit n rapoartele MCV ale Comisiei, dintre care
unul este direct adresat schimburilor de terenuri forestiere. Raportul din 2009 a declarat c:
Comisia constat c legile care ar trebui s interzic abuzul de schimburi de terenuri i pduri au
fost introduse n vigoare de la 1 februarie (pduri) i 1 martie (terenuri).
Comisia va continua s monitorizeze ndeaproape punerea n aplicare efectiv a acestor
legi. ntr-un interviu, reprezentanii ONG-urilor enumerat legturile cu Comisia European i,
post-2007, cu deputaii europeni verzi, ca modaliti de mobilizare a presiunilor politice i ca
mod de forare a guvernului de a opri practicile ilegale. Potrivit aceluiai expert, instituiile
bulgare (guvernul i parlamentul) au fost sensibile la pierderea reputaiei suferit n urma
nclcrii procedurilor reglementate de media. 99
Andonova, L.B. and Tuta, I.A. (2011) Greener Together? Transnational Networks and Paths of
Environmental Compliance in Europe.,
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36687601
99
Hristova, D. (2012) Civil Society in Bulgaria: NGOs versus Spontaneous Civic Activism?
Bulgarian report for the study Has our Dream Come True? Comparative Research of Central
98
57
Renathe Raber
An 2015
Guvernul bulgar GERB, care a demisionat n februarie 2013, ca reacie la protestele
continue, a fost de asemenea, sensibil la sanciuni cum ar fi suspendarea programelor de
finanare ale UE. Pe scurt, n cuvintele aceluiai expert, strategia ONG-urilor poate fi rezumat
ca "ne-am rezolvat problemele din Bulgaria prin prezentarea lor ca fiind europene. "
Ali juctori ncurcai cu statul

Aa cum s-a discutat mai sus, ali actori non-statali implicai n afaceri i conectai la
structurile statului, dificili de controlat, au o influen important asupra elaborrii politicilor n
contextul post-comunist. n cazul Bulgariei, sunt dovezi indirecte implicnd actorii non-statali n
splarea banilor prin intermediul unor proiecte de dezvoltare a turismului, fapt menionat n
raportul de monitorizare MCV al Comisiei Europene din iulie 2012.
Cazurile speciale de antreprenori care lucreaz n Parlament i mping anumite
amendamente, au fost supuse investigaiei Comisiei Parlamentare pentru Prevenirea i
Constatarea Conflictul de Interese. 100
Mai concret, preedintele adjunct al Comisiei Agriculturii i Pdurilor (care se ocup cu
legea), a fost investigat i gsit vinovat de conflict de interese pe dou acuzaii separate.
Implicarea antreprenorilor n strns legtur cu structurile de stat au devenit din ce n ce mai
vizibil n timpul procesului politic de modificare a silviculturii.101
Trei grupuri diferite de actori au aprut pentru a apra modificrile forestiere
controversate n timpul adiional consultri. Primul - proprietarii de pduri private - au susinut
ntr-o prezentare n faa Parlamentului n timpul consultrilor de dup veto-ul prezidenial c
dispoziiile care permit tierea lemnului de pn la 80 la sut peste nivelul de nlocuire au fost
necesare pentru a garanta drepturile lor de a dispune de proprietatea lor.
and Eastern European Civil Societies (Sofia: Open Society Institute),

http://www.osf.bg/downloads/File/2012/Country_report_for_Bulgaria_internet.pdf
100
Dimitrova, A.L. (2010) The New Member States in the EU in the Aftermath of Accession: Empty
Shells?, https://openaccess.leidenuniv.nl/bitstream/handle/1887/15003/Dimitrova%20%20JEPP%20RA%20final.pdf?sequence=1
101
Gospodinova, V. (2012) Minister in the Shadow (in Bulgarian: Ministur v syanka). Capital,
24 August. Available at: http://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/bulgaria/2012/08/24/
1894565_ministur_v_sianka/.
58
Renathe Raber
An 2015
Al doilea grup, protejnd amendamentele legii forestiere, condus de impresia promovrii
turismului, au fost reprezentani ai administraiei locale din zonele montane. Ei au participat la o
aa-numit "contra-protest", dei, potrivit interviurilor, unii primari au ordonat funcionarilor
publici locali s protesteze i i-am trimis cu autobusele la capital.
Al treilea actor a fost o companie off-shore cu proprietari inceri, "Vitosha ski", care
deinea o concesiune pentru exploatarea teleschiurilor la Vitosha, o zon muntoas n apropierea
capitalei. Ei au susinut modificarea ce faciliteaz instalrii de noi ascensoare i folosirea
teritoriilor forestiere ca staiuni de schi. 102
Cunoscui pentru legturile lor cu caracter personal la Prim-ministru, au fost susintorii
cei mai activi ai amendamentelor, aa cum se vede n procesul-verbal accesibil publicului
consultrilor suplimentare.
Modificrile n procesul politic: limitarea controlului de ctre stat, prin

consultri mai ample
Mobilizarea ONG-ului a unui grup larg de protestatari tineri i educai n msur s
propun soluii alternative la amendamentul forestier, dar, de asemenea au limitat controlul
statului prin susinerea i votarea unor proceduri de politic mai transparente.
Dovada preferinelor legate de
procesul actorilor de mediu "(n ceea ce privete
procedurile oficiale, regul de drept i (transparen) pot fi gsite n procesul-verbal al

consultrilor suplimentare publicat online, n ansamblul lor. Un astfel de numr al participanilor
i opiniile lor a fost n contrast cu anonimatul "tlharilor de stat", participanii influennd
elaborarea schiei de legi i lucru aproape fr precedent pentru instituiile de stat din Bulgaria.
Prima cerere a reprezentanilor coaliiei de mediu n cadrul consultrilor a fost
respectarea procedurilor legale n loc de "pactele secrete ". Ultima reuniune a consultrii a
prezentat caracteristicile unei adevrate - i nu doar simbolice - consultri, cu toate prile
interesate identificate n mod explicit i prezentarea poziiile lor.
102
Staff, Notorious Vitosha Ski Co Accuses Bulgarian NGOs of Takeover - See more at:
http://www.novinite.com/articles/140884/Notorious+Vitosha+Ski+Co+Accuses+Bulgarian+NGOs+of+T
akeover#sthash.qLmKLkBx.dpuf
59
Renathe Raber
An 2015
Deschiderea guvernului fa de aceste reuniuni i fa de extinderea perioadei de
consultare iar procedura de elaborare a fost direcionat n mod clar pro-UE. n plus, problemele
de mediu au avut o rezonan social larg. n ianuarie 2013, sondajul sociologic periodic ce
urmrete tendine electorale a identificat dezvoltarea neautorizat dar cu aprobarea autoritilor
locale i naionale n Zonele Natura 2000 la litoralul bulgar ca fiind unul dintre cele mai negative
trei aciuni percepute de guvern.103
Ce efect a avut toate aceast activitate asupra calitii procesului de elaborare a
politicilor? Ipoteza iniial era c UE ar fi direct implicat i invocarea MCV nu a fost
confirmat. Msura politic controversat nu a fcut parte din acquis-ul UE. Ca o diferen, al
doilea mecanism de influen al UE pe care l-am subliniat - actorii implicai n utilizarea UE ca
resurs strategic - a fost inclus. n cele din urm, procesul politic din jurul amendamentului
silviculturii n Bulgaria a fost mbuntit n dou aspecte eseniale: statul de drept i consultare.
Romnia
Procesul politic
n acelai timp cu ara vecin, Bulgaria, n 2011, o coaliie ntre partidele deputailor
romni au format legturi intime cu industria lemnului i au introdus o iniiativ legislativ care
vizeaz nlocuirea legislaiei existente cu aa-numitul Noul Cod Forestier.
Modificrile propuse de aceast coaliie format din toate partidele a fost extrem de
controversat si a inclus posibilitatea de a crete exploatarea lemnului, slbirea principiilor
gestionrii durabile a pdurilor i facilitarea relocrii zonelor mpdurite, astfel nct acestea ar
putea fi utilizate n scopuri comerciale. Dup ce iniiativa a trecut prin Senat fr a fi discutat n
103
Dountchev. A, EU infringements to Bulgaria, can we call it a success story?,

http://cmsdata.iucn.org/downloads/eu_infringements_to_bulgaria.pdf
60
Renathe Raber
An 2015
profunzime, Comisia pentru Agricultur i Pdurilor a aprobat propunerea dup o audiere
public ce a exclus organizaiile mpotriva iniiativei.104
Aprobarea Noului Cod Forestier a fost cea mai recent schimbare n aproape dou
decenii de reformulare continup a legislaiei forestiere din Romnia. Mai multe restituiri a
terenurilor a dus la transferul a dou treimi din teritoriul mpdurit din Romnia de la stat la
proprietatea public privat sau local. 105
Aceast schimbare masiv n domeniul proprietii a fost urmat de apariia unor noi
actori, cum ar fi proprietarii de pduri private, i de asemenea, ONG-urile de mediu din sectorul
forestier, care pn n prezent era sub controlul puternic al statului .
Dei Noul Cod Forestier a fost ntmpinat cu critici din partea mediului academic i n
rndul organizaiilor societii civile, nu au fost proteste publice radicale, care ar putea fi
comparate cu cele n Bulgaria. Mai degrab schimbarea guvernului n aprilie 2012 i criza
politic desfurat n lunile urmtoare a fost cea care a amnat trecea amendamentelor.106
n paralel, legislaia privind protecia naturii adoptat n cadrul aderrii la UE, Romnia a
devenit din ce n ce mai relevant pentru teritoriile mpdurite deoarece acestea reprezint zona
de siguran a speciilor i habitatelor care fac obiectul directivelor UE Natura 2000.
Dup logica de mai sus, acest lucru a permis organizaiilor de mediu s se impun i s
obiecteze la ceea ce a fost o politic forestier extrem de nesigur. n martie 2013, rspunznd la
criticile organizaiilor societii civile, noul guvern a retras n mod neateptat proiectul din
Staff, Noul Cod Silvic condamn pdurile din Romnia,

http://romania.panda.org/ce_facem/paduri/noul_cod_silvic_condamna_padurile_din_romania/
105
Staff, Forest Act amendments would legalise exploitation of Romanian forests,
http://wwf.panda.org/?207057/Forest-Act-amendments-would-legalise-exploitation-of-Romanian-forests
106
Novac, C. and Auer, M. (2004) Forestry Resources in Transition: The Romanian Experience. din
Auer, M. (ed.) Restoring Cursed Earth: Appraising Environmental Policy Reforms in Central
and Eastern Europe and Russia (Lanham, MD: Rowman & Littlefield),
https://books.google.ro/books?id=P6YsacJ50ugC&pg=PA93&lpg=PA93&dq=Forestry+Resources+in+Tr
ansition:+The+Romanian+Experience.&source=bl&ots=aPvmWzSMjX&sig=NBmslaURh5mq1BABo2
nN6PFY41A&hl=ro&sa=X&ei=fBbSVIW0LcKBUbHhgKgE&ved=0CCQQ6AEwAA#v=onepage&q=F
orestry%20Resources%20in%20Transition%3A%20The%20Romanian%20Experience%E2%80%99.&f=
false
104
61
Renathe Raber
An 2015
Parlament i a iniiat un proces de consultare nou, mai deschis , proiectul numindu-se: Proiectul
de Lege pentru Modificarea si Completarea Legii nr. 46/2008 - Codul silvic (PL.x 573/2011).107
n 2013. Noile consultri au inclus diferite grupuri formate din pri interesate, cum ar fi
proprietarii de pduri, organizaiile de mediu i sindicatele active n domeniul forestier. Astfel,
chiar dac ntr-o msur mai mic dect n cazul bulgar, vom gsi dovezi de consultare crescut
i mai mult transparen n politica forestier romneasc.
Utilizarea strategic a normelor UE de ctre Societatea Civil

Organizaiile societii civile au fost actori-cheie pentru sprijinirea realizrii directivelor
interne de protecie a naturii n Romnia. Birourile romne de WWF i Greenpeace au devenit
actorii centrali n coordonarea activitii ONG-ului " Coaliia Natura 2000 "(" Coaliia ONG
Natura 2000 Romnia ") 108 . Mai ales WWF Romnia, condus de Europarlamentarul liberal
Magor Csibi,109 s-a implicat n activitile de lobby pentru conservarea naturii att la Bucureti i
Bruxelles.
La fel ca n Bulgaria, n colaborare cu Comisia European ONG-urile i-au consolidat
capacitatea de lobby i capacitatea de a forma reele. ONG-urile de mediu pun n mod repetat,
guvernul sub presiune prin furnizarea Comisiei europene cu informaii privind nclcrile legate
de siturile Natura 2000. 110
n timpul procesul de desemnare a siturilor protejate, Comisia European a urmrit n
mod regulat punctul de vedere al ONG-urilor mpotriva poziiei guvernului i a declarat lista siteuri propuse de guvernul romn incomplet protejate. Excluderea de site-uri propus de ONG-urile
din lista oficial de site-uri protejate a dus la lansarea UE a primei proceduri privind nclcarea
dreptului la politica de mediu mpotriva Romniei. Comisia a rmas activ n monitorizarea
Dezbaterea i analiza Proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 46/2008 Codul
silvic (raport suplimentar, comun cu Comisia pentru mediu i echilibru ecologic; PL.x 573/2011).
http://www.cdep.ro/comisii/agricultura/pdf/2014/pv050508.pdf
108
Natura 2000 Romnia, http://natura2000.ro/federatia-coalitia-natura-2000-romania/
109
Staff, Magor Csibi, noul director de program,
http://www.romania.panda.org/resurse/comunicate_de_presa/?199858/Magor-Csibi-noul-Director-deProgram-WWF-n-Romnia
110
Parau. C, Impaling Dracula: How EU accession empowered civil society in Romania,
http://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:7a36e327-2fb9-4d25-87e1-efd2a5351de4/datastreams/Attachment1
107
62
Renathe Raber
An 2015
procesului de implementare a procedurii legale i a efectuat o vizit neateptat pe cmp, n
2012, pentru a verifica detaliile.
Mobilizarea societii civile mpotriva Noului Cod Forestier s-ar putea construi pe
reelele i expertiza creat n timpul campaniilor Natura 2000. WWF, Greenpeace111 i mai mult
de 70 de organizaii de mediu au atras atenia mass-mediei asupra dezbaterilor parlamentare
privind modificarea legii forestiere artnd spre interesele ilegitime din spatele ei. Ei au exercitat
presiuni individuale asupra parlamentarilor, cu ajutorul mass-mediei i a campaniilor directe
prim mail.
n contextul campaniei, Greenpeace a efectuat un studiu tiinific mai amplu subliniind
semnificativ degradarea teritoriului mpdurit n timpul celor dou decenii de la schimbare de
regim. WWF Romnia a prezentat un cu drepturi depline proiect alternativ legislaiei cu
descrierea detaliat a problemelor poteniale i alternative112.
Spre deosebire de cazul bulgar, politica forestier nu a fost menionat n cadrul
rapoartelor MCV. Cu toate acestea, Coaliia ONG-urilor utilizat de UE n campania de legarea a
domeniului silvic de ntrebarea de "buna guvernare" - un subiect recurent n Romnia n
contextul MCV. Strategia lor a fost de a conecta problema forestier la monitorizarea pe scar
larg mpreun cu discursul despre actele de corupie i criticile UE.113
Referindu-se la acuzaiile de corupie n sectorul forestier a atras un public mai larg dect
ar putea fi realizat prin mobilizarea cetenilor pe probleme de mediu. n plus, politica forestier
a fost vizat nu numai de ONG-urile de mediu, dar i prin unele dintre cele mai importante
grupuri academice din Romnia cum ar fi Societatea Academic Romn, care a ajutat la
contientizarea activ a publicului.
Ali Juctori: O fuziune ntre afaceri i structurile de stat
111
Staff, Romania cuts down 3 hectares of forest per hour!,

http://www.greenpeace.org/romania/ro/campanii/paduri/Activitati/Romania-cuts-down-3-hectares-offorest-per-hour/
112
Amendamentele Codului Silvic,
http://awsassets.panda.org/downloads/amendamente_cod_silvic_final_05_11_2012_1 .doc
113
Woll, C. and Jacquot, S. (2010), Using Europe: Strategic action in multi-level politics,
http://www.mpifg.de/pu/mpifg_ja/CEP_8_2010_Woll.pdf
63
Renathe Raber
An 2015
Privatizarea parial a teritoriului mpdurit romn a dus la structuri de proprietate neclare
sau "proprietatea recombinat", referindu-se la situaii n care activele sunt transferate n firmele
private, dar obligaiile rmn proprietate de stat. 114
Administraia Naional Forestier Romsilva, care administreaz nu numai pdurile de
stat, dar este, de asemenea autoritatea de reglementare a domeniului, a devenit un mecanism de
extracie a chiriilor prin conducerea sa politic. Romsilva a fost considerat ca principalul
vinovat din spatele creterii dramatice n exploatarea forestier ilegal din ultimul deceniu,
rezultnd n pierderi ireparabile n teritoriile mpdurite.
Conducerea sa a fost acuzat de a contribui n mod ilegal la campaniile bugetelor
partidelor i ale deciziilor corupte din numeroase cazuri locale i naionale de achiziii publice.
De exemplu, ntr-un caz mult mediatizat, Curtea Suprem de Justiie l-a eliberat pe eful
Romsilva care a provocat daune de mai multe milioane prin cumpararea uniformelor (inclusiv
ace de cravat Versace) pentru toi pdurarii din Romnia, la preuri umflate. 115
Deputaii cu interese financiare din sectorul de procesarea lemnului, adesea descrii ca
"baroni lemnului, comercializau cu contactele lor la guven, alte instituii de stat i a sistemului
judiciar cu acces privilegiat la informaii sau protecie de la urmrirea penal. Printre deputaii
iniiatori ai Noului Cod Forestier, cazurile de conflict de interese au fost abundente: oameni de
afaceri alei n calitate de politicieni i acionau ca autoriti de reglementare, au inclus
preedintele i raportorul n agricultur i pdure. Este exact acest tip de influen politic asupra
instituiilor statului ce UE a ncercat s constrng prin MCV.
Normele UE i folosirea lor par s fi contribuit recent la destindere a coaliiei ntre
instituiile statului i interesele de afacerilor private. Tot mai mult, organizaiile de mediu
folosesc litigii n faa instanelor naionale din Romnia. Utiliznd accesul UE la informaii,
Greenpeace Romnia a avut succes 116 n accesul la documentele care justificau compensarea
114
Stark, D.C. and Bruszt, L. (1998) Postsocialist Pathways: Transforming Politics and Property in
East Central Europe (Cambridge: Cambridge University Press),
http://books.google.ro/books?id=0LALcIC6lvsC&printsec=frontcover&hl=ro#v=onepage&q&f=false
115
Nutu, O., Stefan, L., Mungiu-Pippidi, A. and Ionita, S. (2011) Beyond Perception: Has Romanias
Governance Improved after 2004?, http://sar.org.ro/files/Corruption.pdf
116
Greenpeace, http://www.greenpeace.org/romania/ro/campanii/paduri/Activitati/proces-castigat-pentrupaduri/
64
Renathe Raber
An 2015
teritoriilor mpdurite. Schimbrile instituionale suplimentare n cadrul silviculturii romne au
declanat n ar probleme semnificative n punerea n aplicare a directivei din Natura 2000.
Aceste probleme a determinat Comisia European s iniieze o "revizuire funcional" al
sistemului de management de mediu, care a scos la iveal o divizie neclar a competenelor i a
sugerat necesitatea unei reforme profunde a Romsilva 117 . Prin urmare, n timp ce Uniunea
European nu a avut nici o prghie direct asupra politicii de pdure, influen extern asupra
sectorului a fost exercitat ca un excedent din alte domenii de politic, mai europenizat.
Deschiderea pieei i restituirea proprietilor au adus, de asemenea, actori noi i puternici
n sectorul forestier, ceea ce a dus la achiziionarea de poriuni mari din teritoriul mpdurit de
investitorii strini. Proforest, grupul de lobby care reprezint cele mai mari companii din lemn cu
capital strin a stabilit legturi intime cu Romsilva i Ministerul Mediului.118 Cu toate acestea,
poziia lor i accesul la structurile de stat nu sunt de necontestat ca actori
n domeniul politicii forestiere iar procesul de restituire a pdurilor creat de 830000 proprietari
de pduri, reprezentai de un numr mare de organizaii, cu diveri membrii i interese.
Procesul de schimbare: Utilizarea Site-uri UE de ctre toi actorii

Spre deosebire de marii juctori din afaceri de silvicultur, cum ar fi Romsilva i
Proforest, accesul micilor proprietari privai de pduri la procesul de elaborare a politicilor n
jurul Noului Cod Forestier a fost limitat. Cu toate acestea, la fel cum organizaiile de mediu
legate de reele de la nivelul UE, aceste organizaii au creat i utilizat contactele cu organizaiile
sectoriale de proprietari de pduri mici la nivelul UE, cum ar fi Confederaia European de
Proprietari de Pdure. n cadrul dezbaterilor Noului Cod Forestier, se face referire la nevoia
Romniei de a face fa reglementrilor forestiere UE.
117
World Bank 2011, http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/06/17057124/romania-functionalreview-environment-water-forestry-vol-2-2-forestry

118
Adam Fagan,JoAnn Carmin, Green Activism in Post-Socialist Europe and the Former Soviet Union,
https://books.google.ro/books?id=cpHJAwAAQBAJ&pg=PA42&lpg=PA42&dq=Romania:+Environmen
tal+Governance+
+Form+without+Substance.&source=bl&ots=ORzVnn7k6P&sig=BV2yE0D2Blmm_PMPL_5qo4K2rrw
&hl=ro&sa=X&ei=CR_SVInoHYa4UduDgqAI&ved=0CDQQ6AEwAg#v=onepage&q=Romania%3A%
20Environmental%20Governance%20%E2%80%93%20Form%20without%20Substance%E2%80%99.&
f=false
65
Renathe Raber
An 2015
Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia
119
(o organizaie umbrel format din
asociaii locale i judeene i Federaia Nostra Silva), a afirmat c schemele de ajutor agricol al
UE pentru teritoriile protejate n baza reelei sau Natura 2000 aa-numitul Regulamentul
lemnului ilegal (995/2010) 120 trebuiau s fie puse n aplicare pentru a preveni nclcarea
procedurilor . n timp ce deliberrile privind noul proiect de legislaie forestier, iniiat la
nceputul anului 2013, nu au fost finalizate, unele argumente legate de UE au fost clar preluate
de ctre oficiali guvernamentali nsrcinai cu reformularea politicii.121
Rezumnd studiul de caz al Romniei, gsim mai puine semne clare de mbuntire a
transparenei i a creterii consultrii dect n Bulgaria, dar am putea vedea o respectare fa de
aderarea la regulile formale. n timp ce coaliia dintre actorii statali i interesele de afaceri par s
fie sub controlul procesului politic, a existat o apariie a unor noi actori - investitori strini, care,
cel puin la nivel oficial, accept un nivel mai ridicat de transparen i de consultare.
Aceast schimbare de procedur treptat a fost, de asemenea condus de organizaiile de
mediu i asociaiile de proprietari, care s-au postat strategic n protestul lor fa de agenda anticorupie a UE i a ncercat s valorifice suprapunerea politicii de silvicultur cu politicile UE
stabilite pentru conservarea naturii.
Concluzii
Procesele de elaborare a politicilor analizate n partea a doua a acestui articol au furnizat
dovezi clare de interaciuni ntre actorii UE i cei non-statali din Bulgaria i Romnia. n ambele
ri, coaliiile pro-mediu nu numai c s-au sincronizat cu punerea n aplicare a normelor de
mediu, dar, s-au i reportat la cerinele procedurale potenial limitnd controlul statului n alte
msuri politice.
119
Site-ul oficial, http://www.appr.org.ro

Combaterea exploatrii lemnului,
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/ev0018_ro.htm
121
Staff, Nota de protest - Federatia Proprietarilor de Paduri si Pasuni din Romania - Nostra Silva si
Fordaq Romania - portalul comunitatii forestierilor, http://www.agerpres.ro/ots/2013/09/23/Nota-deprotest-Federatia-Proprietarilor-de-Paduri-si-Pasuni-din-Romania-Nostra-Silva-si-Fordaq-Romaniaportalul-comunitatii-forestierilor15-43-40
120
66
Renathe Raber
An 2015
Cu legturile lor transnaionale i expertize, a crescut i capacitatea, ONG-urilor de
mediu fapt ce a servit drept conductor pentru norm i a participat la jocurile pe dou nivele care
au cutat s foloseasc normele UE i implica UE sau ali actori internaionali de a schimba
practicile de politic i pentru a preveni sau limita controlul statului eficient, care era o
ameninare constant n acest domeniu de politic.
Am documentat variaia n msura n care interaciunile dintre UE i aceti actori au adus
mbuntiri n aspectele procedurale ale proceselor politice n dou cazuri. n Bulgaria, activitii
de mediu au construit pe tradiia lor pe termen lung de mobilizare politic pentru a deschide cu
succes procesul de politici privind legea silviculturii, n timp ce n Romnia, afacerile n
silvicultur au meninut o poziie mai puternic la nivel naional.
n Bulgaria ONG-urile au mpiedicat n cele din urm adoptarea aspectelor controversate
ale domeniului forestier drept promovare a intereselor de afaceri, n timp ce n Romnia procesul
de reformulare continu i rezultatele sunt incerte. Cu toate acestea, chiar i n Romnia am
vzut o cretere a pluralismulului, n cazul n care corupii statului sunt din ce n ce mai
contestai de ctre proprietarii forestieri mai mici, i asociaiile i organizaiile de mediu.
Acest lucru nu s-ar fi putut ntmpla n oricare ar dac guvernele nu ar fi invocat
anterior mecanismele pro-europene de legitimitate i ar fi fost sensibili la criticile UE n
contextul MCV. Astfel, constatm c la mai multe niveluri, cadru multi-actor care se ia n
considerare att strategiile legitime ale guvernului i rezistena societii civile poate ajuta
prezice ct de eficient e UE pentru a promova buna guvernare post-aderare.
Cea mai important concluzie a studiilor de caz este c, chiar i n cel mai puin probabil
din cazuri ntr-o zon politic non-acquis n state cu capaciti slabe, putem gsi nc actori pe
piaa intern cu posibilitatea de a instrumentaliza metodele UE pentru a mbunti procesul
politic.
Astfel, impactul UE privind calitatea democratic n ceea ce privete procesul de politic
nu poate fi ignorat. Posibilitatea de apel la UE atunci cnd regulile formale de procedur i de
consultare sunt eludate este un aspect important al dezvoltrii guvernrii democratice n aceste
state. n acest sens, putem constata c UE a oferit o oportunitate de a promova actori emergeni
est-europeni i a politicii de procedur sub aspecte de guvernare democratic.
67
Renathe Raber
An 2015
Dei nu putem generaliza pe baza acestor dou cazuri, este rezonabil s ne ateptm c
astfel de procese de contagiune sectorial de norme, iniiat de actorii interni interesai, poate
ajuta reduce decalajul dintre membrele din est i vest. Aceast posibilitate este condiionat, ns,
pe suportul UE rmas cu o puternic influen n rndul publicului larg.
68
Renathe Raber
An 2015
Concluzie
De la aderarea la UE, Bulgaria i Romnia nc rmn n mod semnificativ n spatele

CEE a UE 8 n combaterea corupiei i mbuntirea calitii sistemului judiciar. Este neclar
dac exploziile episodice ale reformei instituionale interne pot depi corupia adnc
nrdcinat n instituiile de stat suficient pentru a nchide acest decalaj.
La fel , cele dou ri sunt substanial mai performante dect statele UE-eligibile din
Balcanii de Vest, cu excepia Croaiei. Croaia surclaseaz Bulgaria i Romnia pe statul de drept
i de control al indicatorilor de corupie - dar numai puin.
Acest lucru este interesant avnd n vedere faptul c Croaia ader la UE cu nici un raport
MCV n derulare - i conform declaraiilor Comisiei n 2011, c nu are nici o intenie de a
include un MCV n orice viitoare aderri.
Comisia planific ca candidaii rmai n Balcanii de Vest ar trebui s obin aplicarea
tuturor reformelor nainte ca ei se alture. Cu toate acestea, am artat c, ar trebui s se reduc
rapoartele MCV, acestea urmnd a fi susinute de recompense concrete i sanciunile pot ajuta la
mobilizarea schimbrii instituionale. Este un proces lent, laborios - i att Romnia, ct i
Bulgaria au fcut progrese, uneori la alte discuii au aprut n ascensiune sau n declin. Cu toate
acestea, procesul MCV a contribuit n mod clar la implementare reformelor pozitive.
Valorificarea Schengen, poate spera ca mass-media i grupurile societii civile interne n
Bulgaria i Romnia, precum i muli actori internaionali vor concentra atenia asupra
rapoartelor MCV din iulie 2012 n scopul de a motiva i mai mult, reformele imediate.
Principalele mele concluzii i recomandri sunt precum urmeaz:
1. Guvernele din Romnia i Bulgaria au rspuns la cererile specifice din rapoartele MCV,
sugernd cu trie c n absena MCV nu ar fi avut loc reforme mai puine. Monitorizarea
69
Renathe Raber
An 2015
detaliat i evaluarea n cadrul rapoartelor MCV , mpreun cu presiunea politic au cimentat
respectarea criteriilor UE.
2. Avnd n vedere problemele uriae ale statului de drept, calitatea sistemului judiciar i lupta
mpotriva corupiei n statele din Balcanii de Vest, UE ar putea nfiina o structur MCV pentru
fiecare stat care ader.
Acest lucru ar putea fi ntrerupt unde nu ar fi nevoie. Unii au observat o deteriorare
semnificativ a noii instituiri a funcionarilor publici n zonele de responsabilitate, transparen i
lupta mpotriva corupiei dac ara lor are a aderat la UE. O structur MCV ar contribui la
descurajarea regresului.
3. Presiunea UE poate fi puternic atunci cnd este nfrit cu stimulente interne legate de
alegeri i care dein puterea. Grupurile societii civile joac un esenial rol n evidenierea
corupiei i nevoia de reform judiciar. UE trebuie s-i regndeasc finanarea societii civile
c este canalizat prin instituiile guvernamentale, ntruct aceasta submineaz disponibilitatea
grupurilor societii civile pentru a evidenia corupie.
4. Prghiile UE legate de procesul MCV sunt mai eficiente n motivarea guvernelor dac UE este
n pericol s mpiedice dorinele alegtorilor.
Decizia unor state membre ale UE la sfritul anului 2010 i 2011 de a bloca intrarea n
Schengen, ca o sanciune pentru c s-a ajuns la ndeplinirea obiectivelor MCV, a ajutat la
iniierea de reformelor att n Romnia ct i n Bulgaria. Legarea intrrii n Schengen de
obiectivee de referin MCV a ajutat la a declana reforma.
5. Amnarea intrrii n Schengen este motivat de populism n unele dintre vechile state membre,
cu toate acestea, se risc diminuarea leverage-ului creat ce leag MCV de intrare Schengen. Ar fi
de preferat pentru statele membre ale UE s vorbeasc pe aceast tem cu o voce mai unit.
6. Una dintre consecinele cele mai importante din Romnia i Bulgariei pentru UE e c a ajutat
la lupta mpotriva corupiei - un exemplu, poate, de "revers condiionalitate" .
70
Renathe Raber
An 2015
n iunie 2011, Comisia European a lansat o nou iniiativ, UE anti-corupie raportul,
care va fi publicat de ctre Comisie la fiecare 2 ani, ncepnd din 2013. Raportul avea s fie
nsoit de analiz de ar de fiecare stat membru UE i va conine recomandri specifice fiecrei
ri.
Orientarea acestei iniiative const n msuri de soft law, cum ar fi (adic fr caracter
obligatoriu) identificarea tendinelor i cele mai bune practici n lupta mpotriva corupiei,
precum i mbuntirea schimbului de informaii ntre statele membre. Cu toate acestea, rile se
va confrunta, de asemenea, aproape de control n rapoartele individuale i va fi obligate s ia
msuri ca rspuns la recomandrile Comisiei.
71
Renathe Raber
An 2015
Bibliography
Dimitrova A. and Steunberger B. (2007). Compliance in the EU enlargement process:
The limits of conditionality. European Integration online Papers, 11.From
http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/view/2007_005a
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-05-396_en.htm
Trauner, Florian. 2009. Post-accession compliance with EU law in Bulgaria and
Romania: a comparative perspective. In: Frank Schimmelfennig and Florian Trauner (eds): Postaccession compliance in the EUs new member states, European Integration online Papers
(EIoP), Special Issue 2, Vol. 13, Art. 21, http://eiop.or.at/eiop/texte/2009-021a.htm.
Othon Anastasakis, The EU's political conditionality in the Western Balkans: towards a more
pragmatic approach,http://www.sant.ox.ac.uk/seesox/pdf/politicalconditionality.pdf
Viljar Veebel, European Unions positive conditionality model In pre-accession process,
http://www.kirj.ee/public/trames_pdf/2009/issue_3/trames-2009-3-207-231.pdf
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-948_en.htm
Zdenka Mansfeldov, Informal Relations from Democratic Representation to Corruption,
https://books.google.ro/books?id=rN83BAAAQBAJ&pg=PA71&lpg=PA71&dq=The+2007+acc
ession+of+Bulgaria+and+Romania:+ritual+and+reality.&source=bl&ots=zDhLPPnkKX&sig=o
SO3NGun2GvrI2lc6LpmEdtvxXA&hl=ro&sa=X&ei=oqbPVJ3bFsKwUe2pgtgO&ved=0CDkQ
6AEwAw#v=onepage&q=The%202007%20accession%20of%20Bulgaria%20and%20Romania
%3A%20ritual%20and%20reality.&f=false
Bernard Steunenberg and Antoaneta Dimitrova, Compliance in the EU enlargement process:
The limits of conditionality,
http://eiop.or.at/eiop/index.php/eiop/article/viewArticle/2007_005a/52?target=_parent&class=rt
Action
TINA FREYBURG, SOLVEIG RICHTER, National Identity Matters: The Limited Impact of
EU Political Conditionality in the Western Balkans, http://www.nccrdemocracy.unizh.ch/publications/workingpaper/pdf/WP19.pdf
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A5-2002-0190+0+DOC+PDF+V0//EN
Heather Grabbe, A Partnership for Accession? The Implications of EU Conditionality for
the Central and East European Applicants, http://www.esiweb.org/enlargement/wpcontent/uploads/2010/01/grabbe_conditionality_99.pdf
72
Renathe Raber
An 2015
PHILIP LEVITZ & GRIGORE POP-ELECHES, Monitoring, Money and Migrants:
Countering Post-Accession Backsliding in Bulgaria and Romania,
https://www.princeton.edu/~gpop/Monitoring_Money_Migrants%20EAS%202010.pdf
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12005SP
The Cooperation and Verification Mechanism Three Years Later: What Has Been Done
and What Is Yet to Come, http://www.csd.bg/artShow.php?id=15187
Susie Alegre, Ivanka Ivanova and Dana Denis-Smith, Safeguarding the Rule of Law in an
Enlarged EU
The Cases of Bulgaria and Romania, http://www.ceps.eu/files/book/1833.pdf
ANETA B. SPENDZHAROVA and MILADA ANNA VACHUDOVA, Catching Up?
Consolidating Liberal Democracy in Bulgaria and Romania after EU Accession,
http://euce.org/eusa/2011/papers/10b_spendzharova.pdf
http://europeangovernance.livingreviews.org/Articles/lreg-2011-1/download/lreg-20111Color.pdf
Rapoartele se pot gsi la pagina web,
http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/progress_reports_en.htm
Concluziile Consiliului, 2010,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ecofin/116474.pdf
Antoaneta L. Dimitrova, The new member states of the EU in the aftermath of
enlargement: Do new European rules remain empty shells?,
Revista Interstate, Ediia Special 2011/2012,
https://www.aber.ac.uk/en/media/departmental/interpol/pdf/undergraduate/Interstate---SpecialIssue.pdf
Raportul Comisiei Europene din februarie 2012 pentru Bulgaria i Romnia,
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_57_en.pdf ,
http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_56_en.pdf
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Bulgarian_Socialist_Party
73
Renathe Raber
An 2015
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/GERB
Anti-Corruption Reforms in Bulgaria: Key Results and Risks,
http://www.csd.bg/artShow.php?id=8558
Raportul din iunie 2007, Comisia Europeana (2007): Raportul Comisiei Europene
privind progresele Bulgariei dupa aderare. Bruxelles. Available online at http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0377:FIN:RO:PDF, checked on
2/25/2014
Transparency International, tradus in Google translate, Index corupie,
http://www.transparency.bg/en/research/corruption-perception-index/index-2008/
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2007) Anti-corruption reforms in Bulgaria.
Key results and risks. Available at: http://www.csd.bg.
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009) Crime without Punishment.
Countering corruption and organized crime in Bulgaria. Available at: http://www.csd.bg. .
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009) Crime without Punishment.
Countering corruption and organized crime in Bulgaria. Available at: http://www.csd.bg.
SAR (Romanian Academic Society) (2011) Beyond perception: Has Romanias
governance improved after 2004? Available at: http://www.sar.org.ro.
Tanasoiu, Cosmina, Insuportabila usuratate a fondurilor europene in politica bulgara,
http://www.revista22.ro/insuportabila-usuratate-a-fondurilor-europene-in-politica-bulgara5138.html
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on Progress in
Bulgaria/Romania under the Cooperation and Verification Mechanism,COM(2010) 400/401
final, 20 July 2010.
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201211/20121106ATT55023/20121106
ATT55023EN.pdf
Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Bulgarian_parliamentary_election,_2009
Centre for the Study of Democracy (CSD) (2009)Crime without Punishment.
Countering corruptionand organized crime in Bulgaria. Available at:
74
Renathe Raber
An 2015
http://www.csd.bg.
The Sofia Echo staff, Bulgarian businessman Mario Nikolov gets 12 years for
embezzling Sapard funds, http://sofiaecho.com/2010/06/30/925772_bulgarian-businessmanmario-nikolov-gets-12-years-for-embezzling-sapard-funds
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/doc/sg_aar_2011.pdf
The Freedom House staf, Bulgaria, https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2012/bulgaria#.VNHvJuf9VFY
EurActiv, 9 February 2012; Bulgaria has one last chance to show results under CVM,
EUinside at: http://www.euinside.eu/en/analyses/bulgaria-has-one-lastchance-to-show-resultsunder-the-cvm.
Anne-Marie Blajan, Evaluarea CE pe justitie: Reforma sistemului judiciar din Romania
este limitata, iar in lupta anticoruptie sunt intarzieri mari in cazurile de coruptie la nivel inalt,
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-7060903-evaluarea-justitie-reforma-sistemului-judiciar-dinromania-este-limitata-iar-lupta-anticoruptie-sunt-intarzieri-mari-cazurile-coruptie-nivel-inalt.htm
History, Wikipedia,
http://en.wikipedia.org/wiki/Social_Democratic_Party_%28Romania%29#History
CDR Romania, wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Convenia_Democrat_Romn
Staff Agerpress, Alegeri prezidentiale 2004, http://www.agerpres.ro/fluxdocumentare/2014/10/03/alegerile-prezidentiale-din-2004-11-39-29
Staff, Cum a fost suspendat Basescu, http://www.dcnews.ro/cum-a-fost-suspendattraian-basescu-in-2007_200789.html
Ziare,com, Monica Macovei-Ministrul Justitiei, http://www.ziare.com/monicamacovei/biografie#Ministru_al_Justitiei
Guvernul Boc 1, http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Emil_Boc_(1)
75
Renathe Raber
An 2015
Guvernul Boc 2, wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Emil_Boc_(2)
Agentia Nationala de Integritate,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Agenia_Naional_de_Integritate
DNA, Sinteza raport 2005-2012, http://www.pna.ro/obiect2.jsp?id=192
The Diplomat Online, Bucharest, October 2010 at:
http://www.thediplomat.ro/articol.php?id=1440
Campeanu, Cristian, Cine a compromis intrarea in Schengen,
http://www.romanialibera.ro/special/reportaje/cine-a-compromis-intrarea-in-schengen-317728
Staff, Baconschi: MCV este "ct se poate de bun", dar nu trebuie extrapolat. Aderarea
Croaiei, dezirabil, http://www.mediafax.ro/politic/baconschi-mcv-este-cat-se-poate-de-bundar-nu-trebuie-extrapolat-aderarea-croatiei-dezirabila-7868782
Anghel, Gabriela, Ce inseamna Europa cu 2 viteze,
http://www.romanialibera.ro/actualitate/international/ce-inseamna-o-europa-cu-doua-viteze242646
Staff, Traian Bsescu: Articolele privind revizuirea Constituiei ar putea fi reformulate
de Parlament, nct s fie acceptate de CCR, http://www.vremeanoua.ro/traian-basescuarticolele-privind-revizuirea-constitutiei-ar-putea-fi-reformulate-de-parlament-incat-sa-fieacceptate-de-ccr
Dumitrescu, Olga, Cu Constituia la Parlament: Bsescu a prezentat Parlamentului
motivele modificrii legii supreme,
76
Renathe Raber
An 2015
http://www.curentul.info/2011/index.php/2011062860183/Politic/Cu-Constitutia-la-ParlamentBasescu-a-prezentat-Parlamentului-motivele-modificarii-legii-supreme.html
Soviani, Radu, Ce este spatiul Schengen si de ce an fost retinuti la usa,
http://soviani.com/2010/12/22/ce-este-spatiul-schengen-si-de-ce-am-fost-retinuti-la-usa/
Staff, Intrarea in Schengen mai asteapta, http://www.rfi.ro/stiri-politica-52735-intrareaschengen-mai-asteapta
Helen Wallace,Mark A. Pollack,Alasdair R. Young , Policy-Making in the European
Union, Editia 7, Oxford University press,
https://books.google.ro/books?id=w6SbBQAAQBAJ&pg=PA511&lpg=PA511&dq=Eastern+En
largement+Ten+Years+On:+Transcending+the+East
+West+Divide?&source=bl&ots=lDeunqDErm&sig=o6I_0m15RZKG0_t1Qxa02sQQerY&hl=r
o&sa=X&ei=rfrRVODMJYazUZfjgfAJ&ved=0CEUQ6AEwBA#v=onepage&q=Eastern%20Enl
argement%20Ten%20Years%20On%3A%20Transcending%20the%20East%E2%80%93%20W
est%20Divide%3F%E2%80%99&f=false
Gary Marks, Fritz W Scharpf, Philippe C Schmitter, Wolfgang Streeck, Governance in

the European Union, Editura SAGE 1996, http://books.google.ro/books?id=s1ieZtP24oC&pg=PA15&hl=ro&source=gbs_toc_r&cad=4#v=onepage&q&f=false
http://europeangovernance.livingreviews.org/Articles/lreg-2011-1/download/lreg-20111Color.pdf
Jan Zielonka, The Quality of Democracy after Joining the European Union,
http://users.ox.ac.uk/~polf0040/eeps.pdf
Adam Fagan, JoAnn Carmin, Green Activism in Post-Socialist Europe and the Former
Soviet Union, Editura Routledge 2011,
https://books.google.ro/books?id=cpHJAwAAQBAJ&pg=PA18&lpg=PA18&dq=green+civil+so
ciety+in+eastern+europe&source=bl&ots=ORzVnm9i8P&sig=94vaipVBo3sMnOfhmRAMQ8A
xyM4&hl=ro&sa=X&ei=Ff_RVIGDCcWuUYfBglg&ved=0CEoQ6AEwBQ#v=onepage&q=gre
en%20civil%20society%20in%20eastern%20europe&f=false
Stark, D.C. and Bruszt, L. (1998) Postsocialist Pathways: Transforming Politics and
Property in East Central Europe (Cambridge: Cambridge University Press),
http://books.google.ro/books?id=0LALcIC6lvsC&pg=PR9&hl=ro&source=gbs_toc_r&cad=4#v
=onepage&q&f=false
77
Renathe Raber
An 2015
World Bank, http://documents.worldbank.org/curated/en/2006/12/7440666/eu-8administrative-capacity-new-member-states-limits-innovation
Andonova, L.B. (2005) The Europeanization of Environmental Policy in Central and
Eastern Europe, Capitolul 7, din Schimmelfennig, F. i Sedelmeier, U. (eds) The
Europeanization of Central and Eastern Europe (Ithaca, NY: Cornell University Press),
http://graduateinstitute.ch/files/live/sites/iheid/files/sites/admininst/shared/docprofessors/Andonova_europeanization.pdf
Antoaneta L. Dimitrova, The new member states of the EU in the aftermath of
enlargement: Do new European rules remain empty shells?,
Staff, Iniiativa pentru o justiie curat, http://sar.org.ro/initiativa-pentru-o-justitie-curata/
Ulrich Sedelmeier, Anchoring Democracy from Above? The European Union and
Democratic Backsliding in Hungary and Romania after Accession,
http://www.readcube.com/articles/10.1111%2Fjcms.12082
Woll, C. and Jacquot, S. (2010) Using Europe: Strategic Action in Multi-level Politics.
Comparative European Politics, http://www.mpifg.de/pu/mpifg_ja/CEP_8_2010_Woll.pdf
1 EU Nature Law, Natura 2000, http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm
1 Directiva Habitat,
http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/index_en.htm
Fairbrass, J. and Jordan, A. (2001) Protecting Biodiversity in the European Union:
National Barriers and European Opportunities? Journal of European Public Policy
USAID, Index de sustenabilitate,
http://transition.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/
Paul F. Steinberg,Stacy D. VanDevee, Comparative Environmental Politics: Theory,
Practice, and Prospects, https://books.google.ro/books?id=P1XG9FroI0C&pg=PA49&lpg=PA49&dq=Focus+and+Effectiveness+of+Environmental+Activism+in+E
astern+Europe:+A+Comparative+Study+of+Environmental+Movements+in+Bulgaria,+Hungary
,+Slovakia+and+Romania.&source=bl&ots=Ml3s_-mwxM&sig=YnmKUwnSK36whrD5K2DLpVy_I&hl=ro&sa=X&ei=igzSVKGmFMz5UMiWhOgP&ved=0CCoQ6AEwAg#v=onepage&q=Fo
cus%20and%20Effectiveness%20of%20Environmental%20Activism%20in%20Eastern%20Euro
78
Renathe Raber
An 2015
pe%3A%20A%20Comparative%20Study%20of%20Environmental%20Movements%20in%20B
ulgaria%2C%20Hungary%2C%20Slovakia%20and%20Romania%E2%80%99.&f=false
WWF, Proposed amendments to Bulgaria's Forest Act might bring environmental and
economic losses, http://wwf.panda.org/who_we_are/wwf_offices/bulgaria/?203333/Proposedamendments-to-Bulgarias-Forest-Act-might-bring-environmental-and-economic-losses
Ratarova. V, Ferdinandova. V, Funding forests into the future?The case of Bulgaria,
http://www.fern.org/sites/fern.org/files/media/documents/document_4178_4179.pdf
Site, Pentru Natura, http://www.forthenature.org.
Petrov, C, Story about Protests against New Forest Law,adopted by Bulgarian
Parliament,June, 2012, http://vimeo.com/44245771
Staff, Controversial legislation condemns Bulgarias forests and protected areas,
http://wwf.panda.org/?205209/controversial-forest-act-amendments-condemns-bulgarias-forestsand-protected-areas
Forest act returns to Parliament,
https://secure.avaaz.org/en/petition/Call_Bulgarias_president_to_veto_the_new_Forests_Act_an
d_end_unscrupulous_Government_aid_to_oligarchs/?pv=27
Legea final, a se vedea site-ul lor la: "http://www.forthenature.org
Staff, Occupy Protests, Forests, Oligarchs: Trouble with Rule of Law in Bulgaria - See
more at:
http://www.novinite.com/articles/140614/Occupy+Protests,+Forests,+Oligarchs%3A+Trouble+
with+Rule+of+Law+in+Bulgaria#sthash.49HRZFJw.dpuf
Andonova, L.B. and Tuta, I.A. (2011) Greener Together? Transnational Networks and
Paths of Environmental Compliance in Europe.,
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36687601
Hristova, D. (2012) Civil Society in Bulgaria: NGOs versus Spontaneous Civic
Activism? Bulgarian report for the study Has our Dream Come True? Comparative Research of
Central and Eastern European Civil Societies (Sofia: Open Society Institute),
http://www.osf.bg/downloads/File/2012/Country_report_for_Bulgaria_internet.pdf
Dimitrova, A.L. (2010) The New Member States in the EU in the Aftermath of
Accession: Empty Shells?,
79
Renathe Raber
An 2015
Gospodinova, V. (2012) Minister in the Shadow (in Bulgarian: Ministur v syanka).
Capital, 24 August. Available at:
http://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/bulgaria/2012/08/24/
1894565_ministur_v_sianka/.
Staff, Notorious Vitosha Ski Co Accuses Bulgarian NGOs of Takeover - See more at:
http://www.novinite.com/articles/140884/Notorious+Vitosha+Ski+Co+Accuses+Bulgarian+NG
Os+of+Takeover#sthash.qLmKLkBx.dpuf
Dountchev. A, EU infringements to Bulgaria, can we call it a success story?,
http://cmsdata.iucn.org/downloads/eu_infringements_to_bulgaria.pdf
Staff, Noul Cod Silvic condamn pdurile din Romnia,
http://romania.panda.org/ce_facem/paduri/noul_cod_silvic_condamna_padurile_din_romania/
Staff, Forest Act amendments would legalise exploitation of Romanian forests,
http://wwf.panda.org/?207057/Forest-Act-amendments-would-legalise-exploitation-ofRomanian-forests
Novac, C. and Auer, M. (2004) Forestry Resources in Transition: The Romanian
Experience. Din Auer, M. (ed.) Restoring Cursed Earth: Appraising Environmental Policy
Reforms in Central and Eastern Europe and Russia (Lanham, MD: Rowman & Littlefield),
https://books.google.ro/books?id=P6YsacJ50ugC&pg=PA93&lpg=PA93&dq=Forestry+Resourc
es+in+Transition:+The+Romanian+Experience.&source=bl&ots=aPvmWzSMjX&sig=NBmsla
URh5mq1BABo2nN6PFY41A&hl=ro&sa=X&ei=fBbSVIW0LcKBUbHhgKgE&ved=0CCQQ6
AEwAA#v=onepage&q=Forestry%20Resources%20in%20Transition%3A%20The%20Romania
n%20Experience%E2%80%99.&f=false
Dezbaterea i analiza Proiectului de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.
46/2008 Codul silvic (raport suplimentar, comun cu Comisia pentru mediu i echilibru
ecologic; PL.x 573/2011). http://www.cdep.ro/comisii/agricultura/pdf/2014/pv050508.pdf
Natura 2000 Romnia, http://natura2000.ro/federatia-coalitia-natura-2000-romania/
Staff, Magor Csibi, noul director de program,
http://www.romania.panda.org/resurse/comunicate_de_presa/?199858/Magor-Csibi-noulDirector-de-Program-WWF-n-Romnia
80
Renathe Raber
An 2015
Parau. C, Impaling Dracula: How EU accession empowered civil society in Romania,
http://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:7a36e327-2fb9-4d25-87e1efd2a5351de4/datastreams/Attachment1
Staff, Romania cuts down 3 hectares of forest per hour!,
http://www.greenpeace.org/romania/ro/campanii/paduri/Activitati/Romania-cuts-down-3hectares-of-forest-per-hour/
Amendamentele Codului Silvic,
http://awsassets.panda.org/downloads/amendamente_cod_silvic_final_05_11_2012_1 .doc
Woll, C. and Jacquot, S. (2010), Using Europe: Strategic action in multi-level politics,
http://www.mpifg.de/pu/mpifg_ja/CEP_8_2010_Woll.pdf
Stark, D.C. and Bruszt, L. (1998) Postsocialist Pathways: Transforming Politics and
Property in East Central Europe (Cambridge: Cambridge University Press),
http://books.google.ro/books?id=0LALcIC6lvsC&printsec=frontcover&hl=ro#v=onepage&q&f=
false
Nutu, O., Stefan, L., Mungiu-Pippidi, A. and Ionita, S. (2011) Beyond Perception: Has
Romanias Governance Improved after 2004?, http://sar.org.ro/files/Corruption.pdf
Greenpeace, http://www.greenpeace.org/romania/ro/campanii/paduri/Activitati/procescastigat-pentru-paduri/
World Bank 2011,
http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/06/17057124/romania-functional-reviewenvironment-water-forestry-vol-2-2-forestry
Adam Fagan,JoAnn Carmin, Green Activism in Post-Socialist Europe and the Former
Soviet Union,
https://books.google.ro/books?id=cpHJAwAAQBAJ&pg=PA42&lpg=PA42&dq=Romania:+En
vironmental+Governance+
+Form+without+Substance.&source=bl&ots=ORzVnn7k6P&sig=BV2yE0D2Blmm_PMPL_5q
o4K2rrw&hl=ro&sa=X&ei=CR_SVInoHYa4UduDgqAI&ved=0CDQQ6AEwAg#v=onepage&q
=Romania%3A%20Environmental%20Governance%20%E2%80%93%20Form%20without%20
Substance%E2%80%99.&f=false
Site-ul oficial, http://www.appr.org.ro
Combaterea exploatrii lemnului,
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/ev0018_ro.htm
81
Renathe Raber
An 2015
Staff, Nota de protest - Federatia Proprietarilor de Paduri si Pasuni din Romania - Nostra
Silva si Fordaq Romania - portalul comunitatii forestierilor,
http://www.agerpres.ro/ots/2013/09/23/Nota-de-protest-Federatia-Proprietarilor-de-Paduri-siPasuni-din-Romania-Nostra-Silva-si-Fordaq-Romania-portalul-comunitatii-forestierilor15-43-40
82

Comunicarea Dintre CE Si Romania Si Bulgaria, in Baza MCV Dupa Aderare

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comunicarea Dintre CE Si Romania Si Bulgaria, in Baza MCV Dupa Aderare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI CLUJ-NAPOCA

Facultatea de Istorie i Filosofie

Comunicarea dintre Comisia European i

Masterand Renathe-Andreea Raber

Cap. 1. Perioada pre-aderrii: Condiionalitatea i

Heather Grabbe, A Partnership for Accession?

PHILIP LEVITZ & GRIGORE POP-ELECHES, Monitoring, Money and Migrants:

Cap. 2. Lupta mpotriva corupiei n Romnia i

Evaluarea progreselor n Bulgaria i Romnia

ANETA B. SPENDZHAROVA and MILADA ANNA VACHUDOVA, Catching Up? Consolidating

Consolidarea democraiei dup aderarea la UE: Lupta mpotriva

Ulrich Sedelmeier, Europeanisation in new member and candidate states,

Rapoartele se pot gsi la pagina web, http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/progress_

Figura 3- IMPUNEREA LEGII

Revista Interstate, Ediia Special 2011/2012,

Anti-Corruption Reforms in Bulgaria: Key Results and Risks, http://www.csd.bg/artShow.php?id=8558

Tanasoiu, Cosmina, Insuportabila usuratate a fondurilor europene in politica bulgara,

Comisia Europeana (2012): Raportul CE privind Bulgaria. Available online at

The Freedom House staf, Bulgaria, https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2012/bulgaria#.VNHvJuf9VFY

History, Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Social_Democratic_Party_%28Romania%29#History

Staff, Cum a fost suspendat Basescu, http://www.dcnews.ro/cum-a-fost-suspendat-traian-basescu-in2007_200789.html

Guvernul Boc 2, wikipedia, http://ro.wikipedia.org/wiki/Guvernul_Emil_Boc_(2)

Comisia Europeana (2011): Raportul CE privind Romania. Available online at

Conectarea MCV-ului de intrarea n Schengen pentru Bulgaria i

The Diplomat Online, Bucharest, October 2010 at: http://www.thediplomat.ro/articol.php?id=1440

Campeanu, Cristian, Cine a compromis intrarea in Schengen,

Cap. 3. Influena actorilor non-statali n elaborarea

Helen Wallace,Mark A. Pollack,Alasdair R. Young , Policy-Making in the European Union, Editia 7,

Ulrich Sedelmeier, Europeanisation in new member and candidate states,

Instrumente post-aderare ale Uniunii Europene pentru o mai bun

Identificarea condiiilor utilizrii UE pentru a mbunti

EU Nature Law, Natura 2000, http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/index_en.htm

Politica forestier n Bulgaria i Romnia

USAID, Index de sustenabilitate,

Schimbrile aduse de amendament ar crete exploatarea

Site, Pentru Natura, http://www.forthenature.org.

amendamentelor controversate contestate de coaliia "Pentru Natur". Per ansamblu, rezultatul a

Staff, Controversial legislation condemns Bulgarias forests and protected areas,

Ali juctori ncurcai cu statul

and Eastern European Civil Societies (Sofia: Open Society Institute),

Modificrile n procesul politic: limitarea controlului de ctre stat, prin

procesul actorilor de mediu "(n ceea ce privete

procedurile oficiale, regul de drept i (transparen) pot fi gsite n procesul-verbal al

Dountchev. A, EU infringements to Bulgaria, can we call it a success story?,

Staff, Noul Cod Silvic condamn pdurile din Romnia,

Utilizarea strategic a normelor UE de ctre Societatea Civil

Ali Juctori: O fuziune ntre afaceri i structurile de stat

Staff, Romania cuts down 3 hectares of forest per hour!,

Procesul de schimbare: Utilizarea Site-uri UE de ctre toi actorii

World Bank 2011, http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/06/17057124/romania-functionalreview-environment-water-forestry-vol-2-2-forestry

(o organizaie umbrel format din

Site-ul oficial, http://www.appr.org.ro

De la aderarea la UE, Bulgaria i Romnia nc rmn n mod semnificativ n spatele

Gary Marks, Fritz W Scharpf, Philippe C Schmitter, Wolfgang Streeck, Governance in

S-ar putea să vă placă și