CAPITOLUL 1

ASPECTE TEORETICE PRIVIND CHELTUIELILE PUBLICE

1.1.Definire
Component a funciei de repartiie a finanelor publice, cheltuielile publice reprezint
etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea resurselor bneti ctre
diferite obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale).
,,Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia
utilizrii i repartizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor
acestuia1.
Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme politicii
statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de destinaia lor, se
poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma definitiv o fraciune a
PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli publice care reprezint o avansare
de PIB (exprim contribuia statului la producerea brut de capitol de natur material sau
nematerial).
Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem afirma c
acestea conin n structura lor:
a)

cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat;

b) cheltuieli publice ale colectivitilor locale;

c)

cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;

d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale.

Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile diverse de
administraii publice.

Iulian Vcrel i colectiv Finane publice, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Didactic i

Pedagogic, Bucureti, 2002, pag. 147

Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale administraiei

publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii sociale i fonduri
speciale), plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i administrative intermediare, plus
cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale.
Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea din
urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli bugetare, cheltuieli
din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i cheltuieli efectuate din bugetul
trezoreriei publice.
1.2.

CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

Clasificaia cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii:

clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz

cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale
etc.).

clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile

(cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de
investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor
publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer).

clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate

resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social
etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii
i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ
public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice).

clasificaia financiar
o

pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile

publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene
ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea
cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt
operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice
virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar);
2

i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/ provizorii;

speciale/ globale)

clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli
publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice)

clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:

a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii
publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii
comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri)
b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile
publice n scopul formrii brute de capital)
n Romnia, legea bugetului de stat prevede o clasificaie n conformitate cu cea utilizat

de O.N.U.
Astfel, cheltuielile publice se mpart dup criteriul economic n:
o

cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime,

transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve);

cheltuieli de capital

mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii,

pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i
ROMGAZ).

rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i

interne

Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mpart n:

o

servicii publice generale

aprare, ordine public i siguran naional

social-culturale

servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape

aciuni economice

alte aciuni

transferuri

mprumuturi acordate

pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice

3

1.3.

fonduri de rezerv
NIVELUL CHLETUIELILOR PUBLICE

Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la un

anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind indicatorii:
-

volumul cheltuielilor publice,

ponderea cheltuielilor publice n PIB,

volumul cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.

Structura cheltuielilor publice este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare

stat n parte (cea mai important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii
cheltuielilor publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile
dezvoltate, n curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor
acordate diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat.
Dinamica cheltuielilor publice are n vedere modificarea a ase indicatori:

creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;

schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB;

schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;

schimbarea structurii cheltuielilor publice;

corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;

elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB .

Factorii de influen asupra creterii cheltuielilor publice sunt de natur:

demografic (modificri ce au loc n numrul i structura populaiei ce ar trebui s

determine adaptri corespunztoare n ponderea cheltuielilor publice);

economic (ce vizeaz n mod special funcia statului de redistribuire a resurselor

financiare publice dup criteriul eficienei i echilibrului);

social (se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii individuale

aparinnd diferitelor categorii sociale);

legai de urbanizare (favorizeaz creterea cheltuielilor publice);

militar (cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte armate);

4

istoric (perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice motenite de la

un regim politic la altul sau ca inflaia);

politic (se refer la complexitatea funciilor statului);

1.4.

STRUCTURA CHELTUIELILOR PUBLICE PE TIPURI

A. Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale. Acest tip de cheltuieli i

au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel
de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii
publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii
defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai
bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor
unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor
societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a.
indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n
rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul
naional.
Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei:
sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie
social. n ceea ce privete Romnia, cheltuielile publice socio-culturale vizeaz domeniile
urmtoare:
1. nvmnt
2. sntate
3. cultur, religia i tineretul
4. asistena social (alocaii, pensii, ajutoare, alte ndemnizaii)
5. ajutorul de omaj
6. alte cheltuieli publice socio-culturale
7. pensia suplimentar
Resursele de finanare pentru cheltuielile cu aciuni socio-culturale pot fi de natur
intern sau extern, public sau privat, dup cum urmeaz:
1. fonduri bugetare (ale statului, regiunilor, provinciilor),
5

2. cotizaii ale unor persoane fizice / juridice (f. asigurrilor sociale, pentru omaj);
3. fonduri proprii ale organizaiilor publice / private (pentru finanare traininguri);
4. veniturile instituiilor social-culturale din activiti specifice;
5. veniturile populaiei (din taxe),
6. fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (O.N.G-uri, instituii de caritate etc.);
7. finanri externe (rambursabile i nerambursabile, oferite de organizaii ca: UNICEF,
UNESCO, Banca Mondial etc.).
1) Cheltuielile publice pentru nvmnt trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei
publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai
mare msur la progresul societii. Factorii care determin politica financiar n nvmnt
sunt: demografici (structura specific a populaiei), economici (cererea pentru fora de munc
calificat i adaptarea inovaiilor tehnologice de ultim or i nu numai), politici (principiile
ideologice pe care se bazeaz stabilirea politicii colare). Structura sistemului de nvmnt
difer de la o ar la alta, conform tradiiei statelor respective ns aici va fi preluat mprirea
realizat de UNESCO n nvmnt: precolar, primar, secundar, superior.
Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre
ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care
urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii,
Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru nvmnt pot fi privite i din perspectiva
coninutului lor economic; n acest caz putem vorbi de:

cheltuieli curente (de funcionare i ntreinere);

cheltuieli de capital (nzestrarea i construirea unitilor de nvmnt).

2) Cheltuielile publice pentru sntate reprezint un punct de interes social pentru faptul c
sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale
ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin
cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating
niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Cheltuielile publice din acest sector se mpart n
cheltuieli curente (salarii, materiale de laborator, medicamente etc.) i cheltuieli cu caracter de
investiii (construcia i utilarea unitilor). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun
aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus

dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune
umanitar.
Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar,
n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele
urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor.
Sursele din care se obine finanarea sistemului de sntate sunt fondurile bugetare,
cotizaiile de asigurri de sntate, fonduri speciale pentru sntate, resurse ale populaiei care au
fost cheltuite n ipostaza de pacieni, ajutor din exterior (OMS, Crucea Roie etc.).
3) Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret contribuie la
educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau
divertisment.
Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee,
patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de
valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n
totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare
integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate,
(pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri
extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu
trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd
alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si.
Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a
cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n
proporie de 75% n Romnia).
4) Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de
cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le
primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele
riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii.
Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea
social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin
principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i
srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate
7

financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt
absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din
urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor;
subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG).
5) Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj sunt ndreptate ctre acele persoane care
nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de
omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt
recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare
activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este
deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n
favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate duce pe termen lung la
creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor
bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n
munc) i ajutorul de omaj.
6) Cheltuielile publice pentru asistena social au ca principale forme:
ajutorul social pentru
persoanele n vrst

ajutorul social pentru

persoane cu handicap

ajutorul medical (pentru

persoane asistate social)

alocaii simple (persoanele fr pensie de peste 65 ani);

alocaii pentru servicii menajere;

plasament familial;

plasament n azil;

masa la un cmin restaurant sau contravaloarea acesteia.

alocaie compensatorie pentru tere persoane;

alocaie compensatorie pentru cheltuieli profesionale;

plasament familial;

plasament instituii pentru handicapai;

cantine restaurant;
alocaii pentru ajutor medical;

ajutor medical la domiciliu;

ajutor medical pentru spitalizare.

Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane

deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la
8

nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c
banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de
venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca
dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine
la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent.
B) Asigurrile sociale au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care au
pledat pentru drepturile lor, organizndu-se n sindicate care s-i protejeze n privina condiiilor
de lucru igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun
persoana n imposibilitate de a munci, iar dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la incapacitate
de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un trai decent. Pentru a
ndeplini obiectivele menionate, s-a creat un sistem naional de asigurri sociale care are
trsturi speciale (derivate din contextul economic n care finaneaz).
Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PNB ctre protejarea persoanelor
salariate i pensionare ,,actuale sau foste angajate ale societilor comerciale private sau de stat,
ale regiilor autonome, a persoanelor membre n asociaii meteugreti ori agricole, a
ntreprinztorilor particulari a slujitorilor cultelor, a personalului casnic, a persoanelor ce
deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afl n incapacitate de munc. Sunt prevzute de
lege o serie de situaii n care intervine plata ctre indivizi a unor sume de asigurri pentru
meninerea strii de sntate, asigurarea traiului n cazul bolilor, accidentelor, depirii limitei de
vrst. n Romnia, sistemul naional de asigurri cuprinde: asigurrile sociale de stat,
asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i celor independeni, asigurrile sociale ale
asociaiilor agricole, asigurrile sociale ale agricultorilor cu gospodrie proprie, asigurrile
sociale ale avocailor, asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor.
Principiile pe care este construit sistemul naional de asigurri sunt:

unicitatea (exist unul singur expresie a solidaritii sociale) ;

obligativitatea (toate persoanele ncadrate n munc beneficiaz de ele) ;

ocrotirea pe toat perioada de incapacitate de munc;

statul este acela care garanteaz drepturile asigurailor;

contributivitatea (fondurile de care dispune sistemul naional de asigurri provin din

contribuiile companiilor naionale i acelora private, a

regiilor autonome, a

ntreprinderilor mixte etc.);

egalitatea n drepturi a beneficiarilor ce cad sub incidena acelorai condiii ndeplinite ;

ocrotirea cetenilor n concordan cu etica i echitatea sociala (sunt acordate conform

participrii pe care indivizii au avut-o n dezvoltarea social, i conform unui raport
echitabil ntre salarii i pensii stimulator pentru ca ei ce reprezint populaia ocupat) ;

pensiile de asigurri sociale scutite de n totalitate de taxe;

imprescriptibilitatea dreptului la pensie (persoanele care au contribuit la fondul

sistemului naional de asigurri au dreptul s cear oricnd acordarea pensiei sau
diferitelor indemnizaii);

indemnizaiile i pensiile nu pot fi cedate altor persoane;

descentralizarea i autonomia.
Finanarea sistemul naional de asigurri se face cu resurse provenite din urmtoarele

sfere: contribuii pentru asigurrile sociale, contribuii pentru asigurrile sociale a unitilor
particulare, contribuii difereniate ale angajailor i pensionarilor care merg n centre de
tratament i odihn, contribuii pentru constituirea fondului de omaj, a ajutorului de integrare
profesional i a alocaiei de sprijin, alte venituri, contribuia pentru pensie alimentar n valoare
de 5%.
n privina formelor de acordare a diferitelor tipuri de ajutoare sociale, menionm:
pensiile, trimiterile la tratament i odihn, indemnizaiile i ajutoarele, cheltuieli pentru
ocrotirea sntii, ajutor de omaj, alocaie de sprijin , ajutorul de integrare profesional.
Pensiile sunt de mai multe feluri:
1. pensia pentru munca depus i limit de vrst (persoana trebuie s corespund
concomitent la dou condiii: s aib o minim vechime de munc acceptat 25 ani i s
depeasc limita de vrst la care se presu-pune c o persoan nu mai poate lucra la
capacitate normal 57/62 ani);
2. pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauza unor accidente sau boli
profesionale;
3. pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului muncii
10

4. pensia de urma;
5. pensia suplimentar.
Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale se clasific n mai multe tipuri:

indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii;

indemnizaia pentru pierderea momentana a capacitii de munc;

indemnizaia n caz de maternitate;

indemnizaia de natere;

indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de doi ani;

ajutorul de omaj;

ajutorul de integrare profesional;

ajutorul n caz de deces.

C) Asigurrile sociale pentru sntate se fundamenteaz pe urmtoarele principii:

ncadrarea ntregii populaii n sistemul de asigurri sociale de sntate, solidaritate social
(plata se face raportat la un anumit procent din salariu), prestarea pentru asigurai a unei liste de
servicii definite, finanarea autonom i echilibrul financiar. Beneficiaz de pachetul de servicii
persoanele cu cetenie romn cu domiciliul n ar sau temporar plecai peste grani, cetenii
strini sau apatrizi care au reedina n Romnia, tinerii i copiii de maxim 26 ani (n condiiile n
care sunt ncadrai ntr-o form de nvmnt i nu obin venituri proprii), persoanele
handicapate fr venituri, membrii familiei care se afl n ntreinerea unei persoane asigurate,
persoanele care au obinut acest drept prin legile speciale. Aceste persoane devin asigurate n
momentul n care ncheie un contract individual de munc.
Sursele de finanare sunt reprezentate de contribuii egale ale persoanelor fizice i
juridice, subvenii de la buget, alte venituri care sunt pltite Casei Naionale de Asigurri
pentru Sntate. Casa Naional de Asigurri pentru Sntate are ca organe de conducere:
adunarea general a reprezentanilor, consiliu de administraie (ales de adunarea general a
reprezentanilor). Contribuiile la CNAS sunt obligatorii, cu urmtoarele excepii: acele
persoane aflate n concediu medical sau concediu de ngrijire a copilului de pn la 6 ani,
persoanele ce efectueaz stagiul militar, persoanele ce execut o pedeaps prin privare de
libertate, persoanele aparinnd unor familii ce nu beneficiaz de ajutor social.

11

D) Cheltuielile publice pentru obiective economice, pentru protecia mediului i

cercetare
Cheltuielile publice destinate obiectivelor economice au n vedere acele ramuri de
activitate strategice sau care au nevoie de resurse financiare mari (ce altfel nu ar putea fi
asigurate) i cuprind regiile autonome, companiile cu capital de stat, privat sau mixt. Intervenia
statului are ns un efect constrngtor i s-a dovedit ca privatizarea activitii n sectorul public
creste rentabilitatea ntreprinderilor respective, realizndu-se o mai bun alocare a resurselor n
acest fel. Ajutoarele financiare acordate de stat ntreprinderilor de interes naional pot veni sub
form directa a unor: subvenii, investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat, ajutoare
financiare pentru difuzarea de informaii i studii de marketing; sau n form indirect:
acordarea de avantaje fiscale i mprumuturi garantate de stat. Ramurile economiei cel mai des
vizate de astfel de politici sunt: transporturi, construcii (de locuine n special), industria
(extractiv, minier, a construciei de maini i naval, siderurgic), agricultur.
Cheltuielile publice cu protecia mediului sunt foarte importante pentru pstrarea unui
echilibru natural i prevenirea degradrii mediului, care poate fi considerat un bun public ce
trebuie ocrotit prin lege. Cea mai important msur adoptat n ceea ce privete poluarea este
aceea conform creia poluatorul pltete reparaiile necesare n urma distrugerilor de mediu pe
care le-a fcut.
Cheltuielile publice pentru cercetare au in vedere urmtoarele tipuri:

fundamental (scopul este unul general de avansare a cunoaterii, fr obiective

specifice);

aplicativ (presupune punerea n practic i inovarea noilor cunotine dobndite);

de dezvoltare (fondat pe cunotine deja existente, ea urmrete aplicarea

practic a acestora pentru obinerea unor rezultate cat mai bune);

Este finanat din: fonduri bugetare in special cercetare dezvoltare) ,ale industriei (n
rile dezvoltate are o pondere de chiar 74,5% din finanrile pe acest domeniu), ale
universitilor (de exemplu granturile acordate de Academia Romn), surse externe.
E) Cheltuielile pentru servicii publice generale, ordine public, sigurana naional
i aprare
Servicii publice generale (sau autoritile publice generale) cuprind n structura lor:
organele puterii i administraiei publice (instituia prezidenial, organele puterii legislative
12

centrale, organele puterii judectoreti, organele executive centrale si locale); organele de ordine
public (politie, jandarmerie, grniceri, pompieri, penitenciare, paapoarte, arhivele statului).
Cheltuieli publice pentru aprare finaneaz funcia extern a statului. Acest tip de
cheltuieli se mpart n directe (ntreinerea forelor armate n ar sau n bazele din alte ri) i
indirecte (legate de lichidarea urmrilor unor conflicte).

FACTORII CARE INFLUENEAZ CRETEREA CHELTUIELILOR

1.5.

PUBLICE

Tratarea la modul general a factorilor care conduc la creterea cheltuielilor publice

impune o delimitare a acestora n urmtoarele categorii:
a) Factorii demografici, care se refer la creterea populaiei i la modificarea structurii
acesteia pe vrste i categorii socio-profesionale. O astfel de evoluie determin creterea
cheltuielilor publice pentru nvmnt, sntate, securitate social, ordine public etc. precum i
a celor legate de sporirea numrului de locuri de munc n sectorul public;
b) Factorii economici, referitori la dezvoltarea economiei i la modernizarea acesteia pe
baza cercetrii tiinifice, a noilor cerine ale utilizrii resurselor i a crerii de bunuri materiale i
servicii. Pe lng faptul c pe seama bugetului de stat se asigur finanarea unor aciuni
economice costisitoare, redistribuirea resurselor financiare publice ajut la repararea prejudiciilor
create de repartiia concurenial n economia de pia. Astfel, bugetul joac rol de filtru i
asigur redistribuirea pe principii mai echilibrate i bazate pe eficien;
c) Factori sociali. Creterea venitului mediu pe locuitor n societate antreneaz preocuparea
statului ca, prin efort financiar, s aloce resurse pentru amortizarea veniturilor categoriilor sociale
cuprinse n sectorul public, inclusiv a persoanelor n vrst sau care necesit asisten social;
d) Urbanizarea. Aceasta reprezint un factor de cretere a cheltuielilor publice, antrennd
resurse financiare att pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane, ct i pentru finanarea unor
utiliti publice caracteristice mediului respectiv;
e) Factori militari, care prin pregtirea sau purtarea de rzboaie, conduc la creterea
cheltuielilor legate de apariia unor conflicte armate sau de eliminarea efectelor nefavorabile ale
acestora pe plan economic i social;
13

f) Factori de ordin istoric, care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a

nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii celor fcute n anii anteriori, prin
mprumuturi publice. La fel se explic i propagarea n timp i spaiu a fenomenului inflaionist
sau preluarea de ctre noul regim, instalat n urma revoluiei a datoriilor contractate n vechiul
regim;
g) Factori politici, care se refer la creterea considerabil a complexitii sarcinilor statului
contemporan, la transformarea concepiei politice cu privire la funciile statului, pentru
ndeplinirea crora este necesar sporirea cheltuielilor publice.
Consecine ale creterii cheltuielilor publice. Creterea continu a cheltuielilor publice
ridic probleme de ordin politic, de ordin financiar i de ordin tiinific.
Problemele de ordin politic se refer la influena creterii cheltuielilor publice asupra
structurilor politice. Astfel, creterea cheltuielilor publice face necesar gruparea unor state
pentru a efectua mpreun anumite cheltuieli de interes comun, crora statele respective, luate
n mod individual, nu ar putea face fa. De exemplu, gruparea unor state din Europa
occidental n Comunitatea Economic European, lrgirea acesteia i transformarea ei n
Uniunea European; formarea unor organizaii cu caracter militar din state care au aceeai
orientare politic, mprtesc aceeai ideologie, au tendina de a depi concepiile
naionaliste i de a se grupa cu succes pentru a efectua mpreun cheltuieli legate de aprare;
gruparea unor state n curs de dezvoltare care se unesc pentru a efectua cheltuieli de cercetare
sau alte servicii; efectuarea n comun a eforturilor financiare din domeniul cercetrii spaiale
etc.
Problemele de ordin financiar se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a
cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i ale produsului intern brut. Punctul
optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a proporiei impozitelor n
PIB (presiunea fiscal), care nu poate fi atins, iar pe de alta, de avantajele sociale ale creterii
cheltuielilor publice. Primul aspect se refer la proporia n care produsul intern brut poate fi
redistribuit prin cheltuieli publice. Cel de-al doilea aspect vizeaz proporia cheltuielilor publice
n PIB, care trebuie determinat din punct de vedere al utilitii acestora (bunuri sau servicii
independente, utile i fr utilitate net). Punctul optim este atins atunci cnd avantajul social al
creterii cheltuielilor publice este depit de ctre inconvenientul social al prelevrilor publice.
Acest optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate
14

poate s fie folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau
pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de depresiune, creterea nivelului cheltuielilor
publice poate s fie folosit pentru stimularea economic. Desigur c acest punct optim variaz
n funcie de gradul de etatizare a societii i structurile economiei de pia.
Problemele de ordin tiinific privesc dimensionarea corect a cheltuielilor
publice imperios necesare pentru satisfacerea nevoilor sociale i se refer la instituiile finanelor
publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor, de aplicare a
soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar.

15

Capitolul 2
ASPECTE DOCTRINARE REFERITOARE LA CHELTUIELILE PUBLICE
Pentru a se putea da o interpretare medie a datelor empirice privind dinamica cheltuielilor
publice, este necesar construirea unor modele capabile s foloseasc n ansamblu factorii
economici, politici i sociali, care determin cheltuieli publice i creterea lor. Sintetizarea unor
asemenea influene se regsete n macro modelele creterii cheltuielilor publice.
n cele ce urmeaz, prezentm succint urmtoarele trei modele:
1. modele ale dezvoltrii creterii cheltuielilor publice;
2. legea lui Wagner;
3. studiul clasic al lui Peacock i Wiseman.
2.1. Modelele dezvoltrii creterii cheltuielilor publice
Aceast abordare a problemei este cel mai bine reprezentat n lucrrile lui
R.A.Musgrave i W.W.Rostow.
n stadiile de nceput ale creterii i dezvoltrii economice, investiiile sectorului public,
ca pondere n investiiile totale ale economiei, erau considerate mari. Sectorul public era chemat
s asigure infrastructura social global, ca de exemplu: drumurile, sistemul de transporturi,
sistemul de canalizare, respectarea legii i ordinii, sntatea i nvmntul i alte investiii n
resurse umane. Se susinea astfel c aceste investiii publice erau necesare pentru adaptarea
economiei la dinamismul spre stadiile mijlocii ale dezvoltrii economie i sociale.
n stadiile de mijloc ale creterii, guvernul continu s asigure investiii, dar, de aceast
dat, investiiile publice sunt complementare creterii investiiilor private.
De-a lungul tuturor stadiilor de dezvoltare, insuficienele pieei exist i pot mpiedica
saltul ctre maturitate. Pornind de la aceast idee, creterea implicrii guvernamentale capabil
s trateze cu insuficienele pieei este susinut teoretic i practic. Astfel, R.Musgrave susine c,
dup perioada se dezvoltare, n timp ce investiiile totale, ca proporie n PIB(PNB), cresc,
proporia investiiilor sectorului public n PIB scade. Argumentele lui Rostow sunt c, odat ce
economia ajunge la stadiul de maturitate, preponderena cheltuielilor publice se va transforma
16

din cheltuieli publice pentru infrastructur, n cheltuieli publice sporite pentru educaie, sntate
i asisten social.
Trebuie neles c att modelele lui Musgrave, ct i cele ale lui Rostow sunt vederi largi
ale procesului de dezvoltare. Opiniile lor constituie generaliti obinute din examinarea unui
numr mare de cazuri diferite de dezvoltare a economiilor.
2.2. Legea lui Wagner
Economistul german al sec. XIX, Adolf Wagner, era preocupat s explice partea PNB
nsuit de sectorul public. Concluziile lui au fost formalizate n legea cunoscut ca Legea lui
Wagner, definit de el nsui ca o lege a extinderii crescnde a activitilor publice i n special
ale statului, astfel: Cauzele interne ale extinderii activitilor statului i n general, a
activitilor publice se pot deduce n parte din caracterul statului i comunei, stabilit prin
experien la popoarele civilizate aflate n progres (a priori), iar n parte ele rezult inductiv din
diferite fapte n care iese n eviden extinderea acelor activiti. Wagner a subliniat c aceast
lege n finane, se poate transforma ca o lege a nevoilor financiare crescnde ale statului i
organelor autonome. Nu rezult clar dac Wagner se referea la creterea proporiei cheltuielilor
publice n PIB (sau PNB), cu alte cuvinte creterea relativ a sectorului public, sau dac el se
gndea la mrimea absolut a sectorului public. Dar, folosind interpretarea lui Musgrave, ne
putem referi la legea lui Wagner, ca o expresie a creterii mrimii relative a sectorului public.
Astfel, putem formula legea lui Wagner n urmtorii termeni: dac veniturile pe locuitor, ntr-o
economie, cresc, mrimea relativ a sectorului public crete, de asemenea.
Bazele formulrii lui Wagner erau empirice. El a observat creterea sectorului public ntrun numr de state europene, n SUA i n Japonia n timpul secolului XIX. Forele care determin
aceste micri n raportul dintre cheltuielile publice i PNB erau explicate pe seama factorilor
politici i economici. Explicaia lui Wagner privind expansiunea activitilor la nivelul statelor
relev o mare intuiie a autorului. Chiar din sec. XIX, el a gsit o explicaie primitiv a ideii
moderne de faliment i externalitate. Wagner a recunoscut c, cu ct economia devine mai
industrializat, cu att natura relaiilor dintre pieele extinse i operatorii de pe aceste piee va
deveni i mai complex.

17

Aceast complexitate a interaciunii pieei va solicita stabilirea unui sistem de drept care
s administreze asemenea legi. Urbanizarea i marea densitate a locuitorilor vor conduce la
externaliti i suprapopulare care vor necesita intervenia sectorului public. De aceea, Wagner a
explicat de ce el a observat apariia serviciilor sectorului public ca servicii legale, servicii politice
i servicii bancare.
Creterea cheltuielilor publice pentru educaie, recreaie i cultur i pentru serviciile de
sntate i asisten social era explicat de Wagner n termenii elasticitii cererii n funcie de
venituri. Pentru Wagner, aceste servicii reprezentau cereri superioare sau elastice n funcie de
venit. De aceea cheltuielile publice pentru aceste servicii cresc, pe msura creterii veniturilor
reale din economie (deci i a PIB), n proporii mai mari dect aceea a cheltuielilor publice totale
n PIB.
Modelul lui Wagner, dei conine multe aprecieri realiste, prezint un dezavantaj: nu se
bazeaz pe o teorie bine fundamentat a opiunii publice. ntr-adevr, Wagner i-a prezentat
propria sa teorie n afara problemelor opiunii publice, formulnd de fapt o teorie organic a
statului. Statul era presupus c se comport ca i cnd ar fi vorba de o entitate care ia decizii
independent de membrii societii.
2.3. Analizele lui Peacock i Wiseman
Studiul lui A.T.Peacock i J.A.Wiseman este poate unul dintre cele mai cunoscute analize
a dinamicii cheltuielilor publice. Autorii i-au bazat analizele pe o teorie politic a determinrii
cheltuielilor publice, conform creia guvernele trebuie s in seama de dorinele cetenilor lor:
s nu plteasc impozite mari i s beneficieze de servicii publice sporite. De aceea, ei las
cheltuielile publice la latitudinea legislativului. Peacock i Wiseman au vzut alegtorul ca un
individ care se bucur de avantajele bunurilor i serviciilor publice, dar cruia nu-i place s
plteasc impozite. Cnd decide asupra cheltuielilor publice din bugetul su, guvernul urmrete
ndeaproape reacia electoratului la impozitarea implicit. Ei presupun c exist un nivel tolerabil
de impozitare care acioneaz ca un element de constrngere asupra comportrii guvernului.
Aceasta este o variant a colii lui Clark privind impozitele.
Peacock i Wiseman au abordat impozitarea ca avnd o influen asupra cheltuielilor
publice. Astfel, dac economia i veniturile cresc n ritm egal, impozitele cresc, de asemenea,
18

paralel la cote constante de impunere, ceea ce face posibil creterea cheltuielilor publice n
ritmul creterii PIB.
n perioadele de transformare social, tendina gradual a creterii cheltuielilor publice
este dereglat, dup cum apar fenomene de criz economic, foamete, dezastre, pe scar mare,
care necesit o cretere rapid a cheltuielilor publice. O asemenea cretere determin guvernul s
mreasc nivelurile de impozitare, care pot fi privite ca acceptabile de electorat n perioadele de
criz.
Peacock i Wiseman au numit acesta efectul de transfer: n perioadele de criz
cheltuielile private sunt transferate cheltuielilor publice. n perioada urmtoare crizei, cheltuielile
publice nu vor reveni la nivelul iniial. Un rzboi nu este pltit n ntregime din impozite, pentru
c nici o naiune nu are o asemenea capacitate de impozitare. De aceea, rile se mprumut i
sporesc datoriile pe care le suport n perioadele urmtoare.
Autorii au definit i un alt efect: efectul inspeciei. Ei au sugerat c acesta provine din
vigilena mai mare a electoratului cu privire la problemele sociale n timpul perioadei de
transformare. Astfel, guvernul i exprim scopul programului su de mbuntire a condiiilor
sociale pe baza percepiei electoratului fa de nivelul tolerabil de impozitare, mai mare dect n
perioada anterioar, capabil s finaneze niveluri nalte de cheltuieli publice, determinate de
scopul de consum al guvernului i datoriile existente.
Dei este supus criticilor, teoria lui Peacock i Wiseman poate fi aplicat fenomenului
creterii cheltuielilor publice i presiunii fiscale nregistrate n perioadele de criz economic,
contribuind la explicarea creterii presiunii fiscale n asemenea perioade.
Analiza creterii cheltuielilor publice se poate efectua pornind de la constatarea tendinei
de cretere mai rapid a acestora fa de ansamblul activitilor economice, exprimat sintetic ntrun indicator agregat (PIB sau PNB). Un asemenea mod de abordare pornete de la studiul
elasticitii cererii de servicii publice, a crei mrime este supraunitar, situndu-le n categoria
bunurilor superioare, care au cererea foarte sensibil la dezvoltarea economic i la creterea
nivelului de via. n asemenea cazuri, cheltuielile publice cresc mai repede dect PIB sau PNB.
O astfel de abordare a stat la baza studiilor unor cunoscui autori (A. Wolfelsperger, Ph.
Delmas, M. Albert), care susin c n societile dezvoltate i democratice, fa de meninerea
inegalitilor sociale, creterea cheltuielilor publice este preul ce trebuie pltit pentru pacea

19

social, meninerea unei anumite coeziuni a structurii sociale sau chiar supravieuirea sistemului
politic i economic.
Alte analize se bazeaz pe studiul ofertei de bunuri publice emanat de la puterea public,
demonstrnd faptul c creterea cheltuielilor publice nu rezult din cererea venit de la ageni
privai, ci din comportamentul de ofert al administraiilor i decidenilor politici care ncearc s
maximizeze satisfacia lor n afara arbitrajului eficient al contribuabililor-alegtori. Aceast
teorie emanat de curentul opiunilor publice aparine concepiei neoliberale despre stat care
aplic raionamentul economic n analiza vieii politice i a opiunilor politice. Acest curent a
aprut n 1960 n SUA, prin lucrrile lui J.Buchanan, G. Tullok i ale altor economiti, i s-a
dezvoltat puternic n anii '70-'80, prin multiple teze care denun nivelurile excesive atinse de
cheltuielile publice i de prelevrile obligatorii, pe baza cauzelor acestor creteri.
Literatura din domeniul finanelor publice dezvolt tezele privind creterea cheltuielilor
publice i progresia corelativ a prelevrilor obligatorii. Acestea sunt orientate pe trei teme: piaa
politic; birocraia; fenomenele de asimetrie i de iluzie financiar.
Aceste teorii dezvolt mai multe raionamente privind coninutul i rolul deciziei privind
cheltuielile publice i eficiena lor. Ele iau n studiu rolul partidelor politice n formarea
opiunilor privind cheltuielile publice prin redistribuirea resurselor, comportamentelor
decidenilor i managerilor, ca subieci ai birocraiei, i fenomenele de asimetrie i iluzie
financiar, prin ncercrile puterilor publice de a acorda avantaje anumitor categorii sociale sau
anumitor grupuri de interese, mprind finanarea cheltuielilor asupra unui numr foarte mare de
contribuabili. n acest fel, exist o asimilare a avantajelor, dar i a costurilor puin perceptibile,
ns larg dispersate i difuze.
Teoriile curentului opiunilor publice au meritul de a fi introdus analize ale
comportamentelor politice n studiul unui domeniu n care acestea joac n mod efectiv un mare
rol.
2.4. Cheltuielile publice in doctrina keynesista
Cresterea cheltuielilor statului

20

Atunci cnd statul nsui apare pe piaa bunurilor ca i consumator, curba IS se

deplaseaz nspre dreapta. n funcie de situaia n care se afl curba LM, acest lucru poate
nsemna o cretere a venitului populaiei, Y i a ratei dobnzii, i. Aceast form de politic fiscal
expansiv se mai numete i deficit spending. n cazul unei politici fiscale contractive, statul i
reduce cheltuielile, curba IS se deplaseaz nspre stnga, veniturile populaiei i rata dobnzii
scad, iar deficitul bugetar se micoreaz.

Figura nr. 1
Dac populaia mrete casa de speculaii (situaie n care sunt deinui bani, pentru a
putea fi folosii atunci cnd dobnda sau cursul obligaiunilor sunt mai atractive), atunci deficit
spending reacioneaz ca i o impulsionare a economiei. Acest lucru este susinut prin faptul c
se instituie multiplicatorul (n acest caz, multiplicatorul cheltuielilor statului).
Eficiena multiplicatorului se poate explica simplu: dac cererea guvernamental crete
(pe piaa bunurilor n acest caz), atunci crete i producia. Dac producia crete, firmele au
nevoie de mai muli angajai. Noii angajaii primesc un salariu pe care, parial, l consum
(depinde ns de nclinaia marginal spre consum). Consumul n plus care apare astfel, iniiaz
nc o cretere a produciei, ceea ce nseamn c va fi nevoie de noi angajai care la rndul lor
vor avea un salariu pe care vor putea s-l cheltuiasc.
Aceast idee a ndatorrii statului nu i aparine, aa cum s-a presupus de mai multe ori,
lui Keynes, ci lui Abba P. Lerner, Keynes a postulat economisirile descrise mai nainte. Deoarece
deficit spending (deplasarea nspre dreapta a curbei IS) reprezint o ndatorare a statului, ar
21

trebui ca datoriile s fie pltite din taxe mai mari, atunci cnd economia e prosper (surplus
saving). Statul practic astfel o politic economic anticiclic, pentru a nivela oscilaiile
conjuncturale. Dac populaia deine doar casa de tranzacie (cantitatea de bani necesar
cumprrii bunurilor), atunci aceast politic are ca urmare, din cauza poziiei verticale a curbei
LM, faptul c dobnda crete, iar veniturile populaiei rmn la fel. Acest efect se numete de
dislocare, de compensare, eviciune sau nlturare (crowding out) a cererii de investiii private de
ctre cererea statului.
2.4.1. Coninutul notiunii de cheltuial public
ntr-o viziune traditional a finantelor publice, cheltuiala public are o situaie paradoxal :
pe de o parte, i se confer o importan hotaratoare pornind de la ideea c ceea ce primeaz sunt
cheltuielile i apoi se caut resurse necesare pentru acoperirea lor. Pe de alt parte nsa, n
viziunea traditional asupra finanelor publice nu se regasesc preocupari privind natura
cheltuielii publice i influenta acesteia n viaa social economic.
n concepia moderna aupra finanelor publice, cheltuiala publica este cercetat i apreciat
n primul rand prin prisma naturii sale; ceea ce conteaza nu este atat marimea ei, ct mai ales
efectele pe care le induce n viaa social-economic.
Finanele moderne delimiteaza noiunea de cheltuial public de noiunea de cheltuial
privat. Potrivit unei aprecieri pur juridice, diferena dintre cheltuiala public i cea privat este
determinat de calitatea autorului. Astfel, toate cheltuielile pe care le face statul n calitate de
stat-autoritate sunt cheltuieli publice. Toate celelalte cheltuieli facute n baza unui contract
reprezint cheltuieli private ale statului.
Cheltuielile publice au o natura eterogena. Dac sunt judecate dupa efectul lor n viaa socialeconomica atunci aceste cheltuieli ar putea fi ordonate in trei grupe:

cheltuieli negative;

cheltuieli pozitive;

cheltuieli neutre.

Cheltuielile negative sunt un consum efectiv i definitiv de venit national i nu au un efect

ulterior asupra viitorului PIB. Sunt reprezentate de cheltuielile cu ntretinerea aparatului de stat,

22

ntretinerea i dotarea armatei, dobanzile platite la mprumuturile externe ale statului etc. Se mai
numesc si cheltuieli reale.
Cheltuielile pozitive sunt cele realizate att n domeniul economic ct i dintre cele realizate
n domeniul social-cultural, i care au efecte mai ndepartate sau mai apropiate asupra creterii
economice. Dintre cele din domeniul economic putem aminti: diverse investitii efectuate de stat,
subvenionarea anumitor activiti ale agenilor economici etc. n domeniul social-cultural
cheltuielile pozitive sunt cele care, ntr-un fel sau n altul, influenteaza creterea economic
viitoare , chiar dac efectele lor nu mbraca o form material n viitorul imediat: cheltuielile
pentru invmant sau cele din domeniul sntii.
Cheltuielile neutre nu reprezint un consum efectiv de PIB (Produs Intern Brut), dar nu au
nici o influent asupra creterii ulterioare a acestuia. Aici regasim diferite cheltuieli sociale,
dobnzile aferente datoriei publice interne etc.
2.4.2. Premise i direcii ale utilizrii cheltuielilor publice pentru influenarea activitii
economice
La baza apariiei noiunii de cheltuial public se consider c st doctrina keynesian,
care a fundamentat includerea variabilei acesteia n ecuaiile de echilibru general. Cheltuielile
publice, atat cele pentru consumul public, ct i cele pentru investiiile publice, au fost asimilate
cererii de consum agregate, ca variabil ce conditioneaz oferta.
Ca premise a acestor interpretri date cheltuielilor publice se gsesc anumite legi fundamentale,
formulate iniial de J. M. Keynes :
-

legea nclinaiei spre consum (conform acesteia la o cretere a venitului are loc o cretere
a consumului, dar nu n aceeai masur).

legea nclinaiei spre investiii (care presupune ca ntreprinztorii privai manifest interes
pentru efectuarea de investiii numai atunci cnd eficiena marginal a capitalului investit
este mai mare dect rata dobanzii pe piaa financiar, mai ales rata dobanzii bonificat la
depozitele bancare).

legea nclinaiei spre valori lichide (aceasta presupune c indivizii manifest o nclinaie
sporit pentru deinerea de active cu un grad ridicat de lichiditate).

23

Continuatorii lui Keynes au fundamentat divesrse modele i aciuni de politic

financiar public menit s susin eforturile de relensare economic, n situaia de stagnare, de
stimulare a cererii, a ritmurilor produciei, de corectare a nivelului omajului, meninandu-l in
limite acceptabile.
Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting
cel juridic i cel economic.
n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionarea
instituiilor publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a
ntreprinderilor cu capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan faptul c
cheltuielile publice se realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii,
ntreprinderi etc.), cu competene n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama
resurselor financiare publice, respectiv n cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.
Spre deosebire , n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele
economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti
(financiare), pentru realizarea de aciuni considerate de interes public, la nivel naional sau al
colectivitilor locale etc. Aceast a doua accepiune include n sine i coninutul de procese
economice de consum public de resurse, ce se efectueaz n legtur direct cu satisfacerea
nevoilor de utiliti sociale publice.
Aadar, n sens economic, conceptul de cheltuial public exprim o anumit categorie de
procese i relaii economice care se manifest ntre autoritile publice (de stat), pe de o parte i
persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, cu prilejul alocrii (pe destinaii) i utilizrii
resurselor financiare administrate de ctre aceste autoriti. Expresie a manifestrii a finanelor,
coninutul cheltuielilor const n procesele i relaiile economice n forma bneasc prin care are
loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice. n acest caz, este avut n
vedere coninutul cheltuielilor publice de relaii de redistribuire financiar a PIB sau chiar a
avuiei naionale, respectiv de realocare a resurselor, prin intermediul autoritilor publice, n
favoarea diferitelor persoane fizice i juridice aflate n ipostaza de beneficiare de utiliti sociale,
inclusiv de bani publici. Astfel, ele se afl la baza ofertei de utiliti publice, sub formele
bunurilor i serviciilor destinate consumului public i, n principiu, trebuie s asigure, sub aspect
financiar, funcionarea normal instituiilor de stat, respectiv ndeplinirea funciilor i sarcinilor
statului. n acelai timp, coninutul lor se afl sub incidena programelor de guvernare ale
24

grupurilor care dein puterea n stat, iar, n mod obinuit, se concretizeaz prin finanarea de
aciuni, considerate de interes public, ce corespund obiectivelor urmrite de ctre autoritile
publice.
Pe de alt parte, specificul activitilor ce antreneaz alocarea i cheltuirea de resurse
bneti, fie direct de ctre entiti publice , fie prin intermediul bugetului public, determin i o
alt interpretare a noiunii de cheltuial public. Sub acest aspect, conceptul de cheltuial public
are un sens mai larg, atunci cnd se refer la ansamblul activitilor cu caracter public, incluznd
i pe cele materiale din ntreprinderile cu capital de stat, n care cheltuielile se acoper, n
principiu, din venituri proprii. Comparativ, el are un sens mai restrns, atunci cnd sunt avute n
vedere doar activiti ce se desfoar prin instituii publice (bugetare), iar cheltuielile acestora
sunt n principiu, reflectate n bugetul public. n acest din urm caz, conceptul de cheltuial
public presupune alocarea de sume din buget i se confund, adesea, cu cel de cheltuial
bugetar (a statului) .
n interpretarea noiunii de cheltuial public prezint un deosebit interes abordarea
acesteia de pe poziiile, fie ale concepiei clasice, fie ale concepiei moderne, cu privire la
finanele publice.
Astfel, n concepia economitilor clasici, cheltuiala public reprezint o consumaiune de
valori cu caracter definitiv, nerecuperabil. Ea afecteaz n sens negativ mrimea produsului
naional i duce la o diminuare a avuiei naionale, avnd i un impact nefavorabil asupra
reproducerii capitalului i prosperitii naiunii. Aceast interpretare corespunde viziunii clasice
asupra activitii neproductive a statului, care era considerat doar un consumator de resurse
pentru realizarea aciunilor cu caracter public finanate din resursele publice. n mod firesc,
cheltuielile aferente acestora se cereau reduse la strictul necesar, pentru ca astfel efectul negativ
antrenat s fie ct mai redus.
Prin comparaie, n concepia modern, cheltuiala public este interpretat n contextul
reconsiderrii rolului atribuit statului, vzut n alt ipostaz dect aceea de simplu consumator de
resurse pentru ndeplinirea sarcinilor tradiionale. Prevaleaz acum ideea c prin rolul ce-i revine
ca stat al bunstrii, acesta realizeaz n bun msur o redistribuire a produsului creat i, prin
urmare, cheltuielile publice nu mai reprezint doar consumuri definitive de resurse, ci i procese
de alocare a resurselor, n scopul folosirii mai raionale a acestora, respectiv ale asigurrii unei
dezvoltri echilibrate a economiei i a stabilitii sociale.
25

n noile condiii, conform teoriei regulaioniste, statul este prezentat ca partener social,
avnd ca preocupare pstrarea echilibrului ntregului sistem i implicit satisfacerea mai deplin a
nevoilor ntregii colectiviti. Astfel, cheltuielile specifice instituiilor de stat care funcioneaz n
sfera activitilor nemateriale, pot avea, fie i numai indirect, unele efecte pozitive faa de
produsul creat i avuia naional. n contrast cu interpretarea clasic, se admite acum c
instituiile de stat tradiionale i, mai ales, unele nou create pot exercita o aciune favorabil
dezvoltrii societii i creterii avuiei naionale.
Caracteristic, pentru concepia modern asupra cheltuielilor publice, apare faptul ca ele
sunt privite i ca procese de realocare a resurselor, deoarece o bun parte a acestora concretizeaz
preocuprile statului pentru orientarea utilizrii lor n concordan cu anumite criterii de optim
social-economic. Realocarea resurselor financiare ca procese de redistribuire prin cheltuieli
publice, (fr a reprezenta un consum public), poate fi invocat ca argument n favoarea
asimilrii acestora la cele private, considerate, n principiu, recuperabile pe seama rezultatului
global al activitilor n care sunt angajate.
Aadar, n interpretarea modern, cheltuielile publice sunt recunoscute doar parial ca
expresie a unor procese de consum final; cealalt parte a lor are, fie un character recuperabil, fie
unul de realocri de resurse, ele genernd, pe ansamblu, n mod direct sau indirect, efecte
pozitive asupra reproduciei sociale. Aceast interpretare, determinat de specificul aciunilor ce
se finaneaz, se reflect i n dimensionarea i structurarea cheltuielilor publice, chiar dac, ntro anumit msur, opiunile n acest domeniu au o semnificaie politic ce prevaleaz asupra
celei economice.
Abordarea difereniat prin prisma efectelor antrenate de cheltuielile publice permite
aprecierea mai nuanat a eficienei lor i fundamentarea deciziilor prin utilizarea de criterii i
modele de optimizare adecvate. n acest context, limitarea unor categorii de cheltuieli, ca cele de
tipul transferurilor, cu acordarea de subvenii etc., se consider a avea o influen pozitiv,
favorabil creterii eficienei i dezvoltrii economice i sociale.
Prin urmare, considerate global, cheltuielile publice vizeaz att sfera activitilor
nemateriale, ct i pe cea a activitilor materiale. Ele se concretizeaz prin finanarea de aciuni
de interes public cu un coninut preponderent social-cultural i de servicii generale, inclusiv de
aprare naional, dar i unul economic. Prin efectuarea lor, se creaz condiii necesare
funcionrii organelor i instituiilor de stat, care, principial, desfoar activiti nemateriale, sau
26

realizrii unor procese economice (materiale), de producere de bunuri i servicii, ce se reflect n

produsul naional. Aceasta implic pli efectuate pe seama resurselor financiare publice pentru
achiziionarea sau crearea de bunuri i echipamente, att de natura investiiilor (terenuri, cldiri,
instalaii etc.), ct i de funcionare curent a instituiilor i ntreprinderilor din sectorul public
(materiale, energie electric, salarii etc.).
Coninutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunztor mutaiilor
survenite n planul activitii instituiilor i al rolului statului, ajungndu-se ca sistemul acestora
s nglobeze i unele cheltuieli specifice, menite s serveasc drept instrumente de influenare
asupra evoluiei societii.
n raport cu modul de finanare al cheltuielilor de interes public la care se refer, sistemul
cheltuielilor publice cuprinde urmtoarele componente majore: cheltuieli bugetare; cheltuieli
extrabugetare; cheltuieli speciale; cheltuieli ale ntreprinderilor (entitilor economice) cu capital
de stat.
Cheltuielile bugetare sunt acelea nscrise n bugetul public i care se finaneaz din
fondul bugetar, adic din resursele bneti administrate de autoritile publice centrale sau locale
(de stat), n cadrul bugetului public naional. La rndul lor, cheltuielile bugetare, care reprezint
principalul subsistem al cheltuielilor publice, se structureaz, n funcie de componentele
bugetului public naional i de autoritile publice la nivelul crora se administreaz resursele
pentru finanarea acestora, pe urmtoarele categorii:
- cheltuieli finanate din bugetul administraiei de stat centrale sau federale;
- cheltuieli finanate din bugetele administraiilor locale sau ale statelor membre ale
federaiei;
- cheltuieli finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile extrabugetare sunt acelea care se realizeaz din resursele (veniturile)
acumulate i utilizate direct de ctre instituii publice n cadrul propriei activiti, fr a mai fi
nscrise i vehiculate prin intermediul bugetului de stat.
Cheltuielile speciale vizeaz realizarea anumitor obiective sau aciuni de interes public i
sunt finanate din resurse publice ce se constituie n fonduri speciale, distincte, administrate
direct de ctre anumite ministere sau alte organe de stat. Aa, de exemplu, fondul pentru asigurri
sociale, fondul pentru sntate, fondul pentru agricultur, fondul pentru construirea i

27

modernizarea drumurilor etc. sunt administrate de ctre ministerele de resort i servesc finanrii
unor nevoi specifice domeniilor respective.
Cheltuielile ntreprinderilor (entitilor economico-financiare) cu capital de stat fac
parte, de asemenea, din sistemul cheltuielilor publice, dar, n principiu, nu se reflect n bugetul
de stat i deci nu sunt cheltuieli bugetare. Cheltuielile acestor ntreprinderi, fie c sunt de
investiii sau de exploatare au un caracter public (n totalitatea lor) dat fiind proprietatea public
pe care acestea se ntemeiaz. n mod firesc, toate ntreprinderile publice care funcioneaz n
sfera activitilor materiale, economice, pot obine venituri i constitui fonduri financiare, pe
seama crora s-i acopere integral cheltuielile i chiar s realizeze, per sold, un beneficiu
(profit).
Dac avem n vedere autoritile publice care pot angaja diferitele cheltuieli publice,
acestea se compun din:
- cheltuieli ale administraiilor centrale (federale) de stat, finanate din fondurile bugetare,
extrabugetare i speciale, inclusiv din fondul asigurrilor sociale de stat;
- cheltuieli ale administraiilor locale, regionale etc. finanate din fondurile bugetare ale
entitilor administrativ teritoriale;
- cheltuieli ale ntreprinderilor i altor entiti economico-financiare cu capital stat.
La aceste categorii se mai pot aduga i cheltuielile cu caracter public ale organizaiilor
internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele
membre ale acestor organizaii.
2.4.3. Utilizarea cheltuielilor publice in cadrul modelului IS-LM
Modelul IS-LM sau modelul total keynesian, cuprinde mrimile totale ale unei
economii. La acestea echilibrele de pe piaa bunurilor (Curba IS) i echilibrele de pe piaa
monetar (Curba LM) sunt hotrtoare. Dup Keynes economia se mic permanent nspre un
punct de echilibru (echilibrul intern al economiei) care nu va fi atins niciodat, deoarece exist
permanent schimbri. Modelul IS-LM este luat n considerare ntr-un context neoclasic, aceasta
nsemnnd c se pornete de la salarii flexibile. Pentru a descrie efectele politicilor fiscal i
monetar vom utiliza modelul IS LM. n figura 2.1 este prezentat efectul unei creteri a
cheltuielilor publice, cretere ce conduce la deplasarea curbei (IS) ctre dreapta n poziia IS.
28

Dac vom presupune c rata dobnzii rmne nemodificat, atunci venitul se deplaseaz
din Y n Y (deplasare dat de multiplicatorul descris n capitolul. ncorpornd efectele monetare
ale creterii cheltuielilor, atunci datorit sporirii nivelului produciei/outputului (Y > Y0) va avea
loc creterea ratei dobnzii, i ca urmare nivelul produciei/outputului va scdea din Y n Y.
Creterea ratei dobnzii, va elimina anumite cheltuieli private iar creterea nivelului
produciei/outputului va fi mai mic dect aceea corespunztoare cazului n care rata dobnzii
rmne constant. Acest efect se mai numete efect de compensare i va reduce dimensiunea
multiplicatorului.
Creterea ratei dobnzii rezult din:
necesitatea de a oferi rate nalte ale dobnzii pentru certificatele de depozit emise de
autoritatea public (n vederea acoperirii cheltuielilor) astfel nct acestea s devin atractive
pentru ageni;
creterea cererii de bani pentru tranzacii ( cu M constant) datorat creterii nivelului
produciei naionale.

Deci, efectul de compensare se manifest atunci cnd o politic fiscal/bugetar expensionist

determin creterea ratei dobnzii, reducnd astfel cheltuielile private i investiiile private.
O cretere a ofertei de bani conduce la scderea ratei dobnzii i la creterea outputului.
Banca Naional este aceea care controleaz politica monetar prin intermediul
operaiunilor deschise pe pia.
29

Prin operaiuni (deschise) pe pia banilor Banca Naional cumpr certificate de

depozit pentru bani (moned), crescnd astfel masa monetar, sau vinde certificate n schimbul
monedei, astfel reducnd masa monetar.
n figura 2.2 este prezentat efectul unei creteri de mas monetar real, ceea ce conduce
la deplasarea curbei LM la dreapta.
Cum piaa activelor reacioneaz imediat, rata dobnzii va scdea ntre E i E1, ceea ce
va stimula investiiile, venitul crescnd ctre noul punct de echilibru E1, pentru care rata
dobnzii va fi r.
Mrimea acestor modificri depinde de poziiile curbelor IS i LM. Cu ct curba LM este
mai aproape de orizontal, cu att mai mari vor fi modificrile n venit. Dac cererea real de
bani este foarte sensibil la rata dobnzii, prin componenta cererea speculativ, o modificare a
masei monetare va fi absorbit de pieele activelor financiare cu o modificaremic a ratei
dobnzii. Atunci efectele unei achiziii de certificate de pe pia vor genera o modificare relativ
redus n cheltuielile de investiii.

Figura 2.2
Din contr, dac cererea real de bani nu este foarte sensibil la modificarea ratei
dobnzii, o cretere a ofertei de moned va determina o modificare semnificativ a ratei dobnzii
i cu un efect accentuat asupra cererii de investiii.

30

Analog analizm efectul senzitivitii n raport cu venitul. Dac cererea real de bani este
sensibil la modificarea venitului agregat, atunci o cretere a masei monetare va fi absorbit cu
modificri relativ mici ale venitului agregat, iar nivelul multiplicatorului monetar este sczut.
Procesul prin care modificrile politicii monetare afecteaz cererea agregat se numete
mecanism de transmitere. Primul pas const n dezechilibrul de portofoliu determinat de
creterea masei monetare reale. Cum agenii vor avea mai muli bani lichizi (cash) dect doresc,
vor cumpra alte active, modificnd preul acestora i ratele dobnzilor.
Ce-a de-a doua etap a procesului de transmisie se manifest atunci cnd modificrile
ratei dobnzii influeneaz cererea agregat.
De asemenea este interesant de analizat efectul modificrii avuiei private, modificare ce
este rezultat al deficitului public finanat prin emisie de certificate de depozit de ctre guvern.
Un deficit bugetar genereaz n mod normal o cretere a certificatelor deinute de
ageni. Aceasta constituie o cretere a avuiei private, ceea ce conduce la creterea consumului
peste nivelul venitului agregat curent. Ca urmare componenta avuie va spori efectul
multiplicatorului.
O cretere a avuiei afecteaz, inevitabil, i pieele financiare. Monetaritii afirm c n
cazul finanrii deficitului public prin emisia de certificate de depozit, aceasta va conduce n
viitor la un efect de compensare. Aceasta deriv din reducerea preului certificatelor ca rezultat
al creterii ratei dobnzilor. Scderea preului certificatelor va reduce avuia deintorilor
acestora, ceea ce va conduce n continuare la creterea nivelului economiilor pentru a se reveni la
nivelul anterior al avuiei. n aceste condiii efectul de avuie va reduce cheltuielile private i va
diminua efectul de multiplicare. Rezultatul net al celor dou tendine contradictorii depinde de
puterile lor relative. Dezbaterile dintre monetariti (cei care susin cu preponderen politica
monetar) i fiscaliti (cei care susin cu preponderen politica fiscal i n general keynesienii)
pot fi analizate prin intermediul modelului IS LM n ipotezele unor pante diverse pentru cele
dou curbe.
Monetaritii presupun c cererea de moned are elasticitate nul n raport cu rata
dobnzii, (este inelastic), respectiv curba LM este vertical (cazul clasic) sau aproape vertical.
Investiiile n schimb, depind negativ de rata dobnzi (elasticitate negativ, diferit de zero).
n figura 2.3 este prezentat efectul unei creteri a cheltuielilor publice n viziunea
monetaritilor. Curba IS se deplaseaz n sus (n IS1), dar cum cererea de bani este inelastic,
31

venitul agregat rmne nemodificat i prin urmare tot efectul se va resimi asupra ratei dobnzii,
care va crete la r, i astfel, politica fiscal este ineficient. n acest caz soluia de cretere a
venitului agregat const n creterea ofertei de moned (figura 2.4), cretere ce va avea un efect
maxim asupra venitului agregat.

Figura 2.3

Figura 2.4

Keynesienii presupun c cererea de bani este elastic n raport cu rata dobnzii, ceea ce
conduce la o pant pozitiv a curbei LM. Ratele dobnzilor au efecte nesemnificative asupra
cererii de investiii ceea de face curba IS vertical (sau aproape vertical). Acest aspect este
evideniat n figurile 2.5 i 2.6.
n figura 2.5 o cretere a cheltuielilor publice deplaseaz curba IS ctre dreapta n ISI,
ceea ce conduce la creterea venitului agregat de la Y la Y. n acest caz, politica fiscal are efect
maxim asupra venitului i nu politica monetar.

32

Figura 2.5

Figura 2.6

n figura 2.6 se descrie efectul unei creteri a ofertei de moned, care deplaseaz cuba
LM n LM, ceea ce va conduce la o cretere nesemnificativ a venitului nsoit ns de o
scdere accentuat a ratei dobnzii.
Astfel, keynesienii afirm c politicile monetare sunt ineficiente pentru a determina
modificarea venitului.
n situaia extrem n care cererea de bani devine infinit elastic (pe care Keynes a
definit-o ca fiind capcana lichiditii) orice cretere a ofertei de bani va fi reinut doar pentru
masa monetar speculativ. Acest fapt este reprezentat grafic n figura 2.7, prin segmentul AB
din curba LM. n cazul unei capcane a lichiditii o cretere a stocului de bani (LM1 LM2) va
fi total ineficient, iar modificarea venitului poate fi determinat doar prin politici fiscale.

Figura 2.7

33

Elasticitatea cererii de mas monetar n raport cu rata dobnzii nu poate explica evoluia
economic n cazuri extreme.
n cazul normal reprezentat de figurile 2.1 i 2.2 att politicile fiscale ct i cele
monetare sunt eficiente.
Politici fiscale alternative

Tabelul 1
O reducere a impozitelor pe venit va determina o cretere a cererii gospodriilor, ceea ce
va conduce la o cretere a consumului. Creterea cererii determin o cretere a ratei dobnzii,
care va determina o scdere a investiiilor. Efectul cumulat al acestor variaii va conduce la
creterea Produsului Intern Brut.
Creterea cheltuielilor publice conduce la un mecanism similar celui aferent reducerii
impozitelor pe venit, diferena fiind dat de faptul c se nregistreaz o cretere a cererii
sectorului public i nu a gospodriilor.
Creterea subveniilor pentru investiii determin de asemenea o cretere a cererii pentru
bunuri alocate investiiilor, dar aceasta este nsoit de o cretere a investiiilor, dar i a ratei
dobnzii (care rezult din creterea cererii).

34

CAPITOLUL 3
STUDIU DE CAZ : AVANSUL CHELTUIELILOR PUBLICE DIN ROMANIA,
CEL MAI MARE DIN REGIUNE
Romania are cel mai crescut deficit bugetar din Europa Centrala si de Est. In pofida
promisiunilor facute de guvernanti, care s-au angajat sa diminueze cheltuielile publice in 2009,
Romania a inregistrat in acel anu cel mai mare avans anual printre statele din regiune in privinta
costurilor sectorului public. Astfel, tara noastra a avut un volum alcheltuielilor publice cu
14,87% mai mare in 2009, comparativ cu 2008, ceea ce adeterminat un deficit de 7,3% din PIB,
de asemenea cel mai mare din Europa Centrala si de Est.

Executia preliminata a Bugetului de stat pentru 2009 releva un volum al cheltuielilor

totale de 92,78 miliarde de lei, ceea ce reprezenta un avans de aproape 15%, in comparatie cu
cheltuielile realizate in 2008. Asta, desi reprezentantii Guvernului de la Bucuresti s-au angajat cu
35

tarie la inceputul anului respectiv ca vor reduce cheltuielile publice si vor reforma aparatul de
stat, mai ales pe fondul situatiei proaste a economiei ce se anunta pentru 2009. Mai mult decat
atat, Romania a inregistrat atunci cea mai mare crestere anuala a volumului cheltuielilor publice,
in comparatie cu celelalte state cueconomii emergente din Europa Centrala si de Est (ECE).
Cheltuielile publice au scazut anul 2009 in Bulgaria si Ungaria, comparativ cu 2008,
potrivit declaratiilor ministrilor de Finante. In Cehia au inregistrat un avans de numai7,7%. In
Polonia, de asemenea, cheltuielile publice au crescut pana la 44,5% din Produsul Intern Brut
(PIB), fata de 42% in 2008, insa nivelul deficitului bugetar a fost mai mic decat estimasera initial
autoritatile poloneze la inceputul anului, pe fondul unor venituri publice mai mari decat cele
prognozate. Astfel, ponderea veniturilor publice a crescut in Polonia de la 40,4% din PIB in 2008
la 41,2% din PIB anul trecut. Polonia a fost, de altfel, singura tara din blocul ex-comunist care a
inregistrat in 2009 crestere economica, fapt ce a sustinut majorarea veniturilor incasate la
Bugetul de stat.
Consum mai mare, venituri in scadere
Pentru comparatie, avansul de 14,87% inregistrat in dreptul cheltuielilor bugetare in
Romania in 2009 a survenit concomitent cu o reducere de 7,77% a veniturilor incasate anul
trecut la Bugetul de stat. Astfel, veniturile totale preliminate pentru 2009 se ridica la suma de
56,4 miliarde de lei, in timp ce veniturile realizate la Bugetul statului in 2008 au fost de 61,15
miliarde de lei. Accentuarea discrepantei intre veniturile bugetare in scadere, respectiv,
cheltuielile la Bugetul statului mai mari decat in 2008 a facut ca tinta pentru deficitul bugetului
consolidat de stat sa fie majorata de la 2% din PIB, cat a fostestimata la inceputul anului anterior,
la 4,6% din PIB si, ulterior, ca varianta finala, la 7,3%din PIB. De altfel, autoritatile romane au
anuntat recent ca deficitul Bugetului de stat se incadreaza, in urma calculelor preliminare, in
intervalul 7,2%-7,3% din PIB, ceea ce in-seamna ca tinta stabilita de Fondul Monetar
International (FMI) a fost atinsa.
Modelul bulgar
Bulgaria a incheiat anul 2009 cu un deficit minimal de 0,75% din PIB si este lider intre
celelalte state din Uniunea Europeana (UE) in privinta reducerii cheltuielilor la Bugetul de stat.
Mai mult decat atat, bulgarii au reusit sa obtina in anul 2008 cel mai mic deficit al sectorului
public, raportat la PIB, din intreaga Uniune. Astfel, Bugetul de stat al Bulgariei era echilibrat in
octombrie 2009, in conditiile in care cheltuielile bugetare au fost cu 9% mai mici decat in
36

octombrie 2008, ceea ce le-a plasat sub nivelul veniturilor incasate dupa primele 10 luni ale
anului anterior. Iar faptul ca au incheiat 2009 cu un Buget de stat echilibrat a indreptatit
autoritatile bulgare sa stabileasca pentru 2010 premisele unor politici fiscale mai relaxate, care sa
permita sustinerea financiara a economiei, in lupta cucriza financiara internationala care a afectat
toate tarile din regiune. De altfel, Guvernul bulgar a anuntat deja ca nu vor avea loc majorari de
taxe in 2010, cu exceptia accizei pe tigari. In plus, absenta unei datorii publice exacerbate
permite Guvernului de la Sofia sa ia in calcul pentru anul in curs finantarea prin titluri de stat,
ceea ce indeparteaza Bulgaria de spectrul unui posibil sprijin financiar acordat de FMI, similar
cu cel oferit Romaniei. Iar stabilirea conditiilor pentru evolutia economiei bulgare in 2010
departe de strictetea impusa de Fond face, de asemenea, ca autoritatile de la Sofia sa aiba o
perspectiva mai optimista, in comparatie cu situatia din Romania.
Incasari peste asteptari la altii
Atat Ungaria, cat si Polonia au incheiat 2009 cu incasari la Bugetele de stat peste
estimarile initiale. In conditiile in care cheltuielile inregistrate la Bugetul de stat in Ungaria au
fost inferioare in 2009 celor din 2008, o evolutie peste asteptari a veniturilor a condus la un
deficit bugetar al administratiei centrale sub tinta stabilita, de 3,8% din PIB. Astfel, deficitul
bugetar rezultat in urma calculelor preliminare ale autoritatilor maghiare este de 3,6% din PIB
pentru administratia centrala, respectiv, 4,1% din PIB, daca sunt incluse si rezultatele financiare
ale consiliilor locale.
Si in Polonia deficitul bugetar inregistrat la sfarsitul lui 2009 a fost mai mic decat tinta
initial stabilita. Astfel, deficitul bugetului consolidat de stat a fost de 6,3% din PIB la sfarsitul
lunii decembrie, sub tinta initial stabilita. Mai mult decat atat, diferenta dintre cheltuieli si
venituri a fost cu mai mult de 10% mai mica decat se estimase initial, in conditiile in care
Polonia inregistrase anul anterior o crestere economica de 1,5%.
Cehia este singura tara din regiunea ECE care a avut in anul 2009 o executie bugetara
asemanatoare celei din Romania. In conditiile in care cheltuielile bugetare au fost in 2009 cu
7,7% mai mari decat in 2008, iar veniturile incasate la Bugetul de stat au scazut cu 8,4% in
acelasi interval de timp, Cehia a inregistrat in anul mentionat cel mai mare deficit bugetar din
istoria sa. Chiar si in acesteconditii, deficitul bugetar inregistrat in Cehia, raportat la PIB, este
sub cel din Romania, fiind estimat ca se situeaza in intervalul 6,6%-6,9%.Cheltuielile publice au

37

scazut anul trecut in Bulgaria si Ungaria, comparativ cu 2008, potrivit declaratiilor ministrilor de
Finante.In Cehia au inregistrat un avans de numai 7,7%.
BIBLIOGRAFIE

1. Drcea, Marcel, Matei, Gheorghe, Social Protection in the European Union. Empirical Study,

Year VIII, No.9/2009, in Finante - provocarile viitorului (Finance - Challenges of the

Future) from University of Craiova, Faculty of Economics and Business Administration
2. Lazr, D.T., Inceu, A. i Moldovan, B., Finane i bugete publice, ediia a 3a,
Editura Accent, Cluj Napoca, 2009
3. Matei, Gheorghe, Finante Publice, Editura Universitaria, Craiova, 2007
4. Mikesell, J.L., Fiscal Administration, Analysis and Applications for the
Public Sector, Pacific Grove, California: Brooks/Cole Publishing Company,
1991
5.

Musgrave, R. A., The Theory of Public Finance, New York: McGraw-Hill,

1959

6. Rosen, H.S., Public Finance, Homewood, IL: Irwin, Inc.,1992.

7. Ungureanu, Mihai Aristotel, Finante publice, Editura CONPHYS, 2007.
8. Vcrel, Iulian i colectiv, Finane publice, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura

Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002

9. Vcrel, Iulian, Finante Publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucuresti, 2007
10. http://www.financiarul.com/articol_38159/avansul-cheltuielilor-publice-din-romania-

cel-mai-mare-din-regiune. ]
11. http://www.edituraromaniademaine.ro/specializari/economie/cuprinsCioponeaCristina

.pdf

38