Parlamentul Romniei

Lege nr. 7/2004 (r1)

din 18/02/2004
Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din
02/08/2007
privind Codul de conduit a funcionarilor publici

CAPITOLUL I
Domeniul de aplicare i principii generale
Domeniul de aplicare
Art. 1. - (1) Codul de conduit a funcionarilor publici, denumit n continuare cod de conduit, reglementeaz
normele de conduit profesional a funcionarilor publici.
(2) Normele de conduit profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru persoanele
care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale,
precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice.
Obiective
Art. 2. - Obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun
administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie
din administraia public, prin:
a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale
corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea
funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;
c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de o parte, i ntre
ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Principii generale
Art. 3. - Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta
Constituia i legile rii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul
public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia
funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu
responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine
obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct
ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau
s abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i
fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea
funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
Termeni
Art. 4. - n nelesul prezentei legi, urmtorii termeni se definesc astfel:

a) funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat*);
b) funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul
legii, n scopul realizrii competenelor sale;
c) interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i tratatele
internaionale la care Romnia este parte;
d) interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru
sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la
care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice;
e) conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului
public contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n
luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei publice
deinute;
f) informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei
autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei;
g) informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil.
___________
*) Legea nr. 188/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
CAPITOLUL II
Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici
Asigurarea unui serviciu public de calitate
Art. 5. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin
participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor
i ale instituiilor publice.
(2) n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum
i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n
integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
Loialitatea fa de Constituie i lege
Art. 6. - (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s
acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea
eticii profesionale.
(2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi,
datorat naturii funciilor publice deinute.
Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
Art. 7. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau
intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau
individual;
b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau
instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;
c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur
s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici,
precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de
alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
(3) Prevederile alin. (2) lit. a)-d) se aplic i dup ncetarea raportului de serviciu, pentru o perioad de 2 ani, dac
dispoziiile din legi speciale nu prevd alte termene.
(4) Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea
informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.

(5) Prevederile prezentului cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor
publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii, sau ca o derogare de la dreptul
funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.
Libertatea opiniilor
Art. 8. - (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei
publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
(2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de
considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine
conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.
Activitatea public
Art. 9. - (1) Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest
sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
(2) Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s
respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
(3) n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri
publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al
autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
Activitatea politic
Art. 10. - n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri
partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau
denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
Folosirea imaginii proprii
Art. 11. - n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui
sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
Cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice
Art. 12. - (1) n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe
respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
(2) Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n
exercitarea funciei publice, prin:
a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;
c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
(3) Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a
problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a
autoritilor publice, prin:
a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;
b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i
politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena
activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la
alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.
Conduita n cadrul relaiilor internaionale

Art. 13. - (1) Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii
internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s
promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.
(2) n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind
aspecte naionale sau dispute internaionale.
(3) n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol
i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.
Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
Art. 14. - Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt
avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri
sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o
recompens n raport cu aceste funcii.
Participarea la procesul de luare a deciziilor
Art. 15. - (1) n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor
legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de
ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
Obiectivitate n evaluare
Art. 16. - (1) n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s
asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici
din subordine.
(2) Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a
competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de
favoritism ori discriminare.
(3) Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n
funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art.
3.
Folosirea prerogativelor de putere public
Art. 17. - (1) Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele prevzute de lege, a
prerogativelor funciei publice deinute.
(2) Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau
de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau
avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.
(3) Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau relaiile pe care le-au
stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea
unei anumite msuri.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii,
indiferent de natura acestora, ori s le sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau
profesionale.
Utilizarea resurselor publice
Art. 18. - (1) Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a
unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun
proprietar.
(2) Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau
instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute.
(3) Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a
banilor publici, n conformitate cu prevederile legale.
(4) Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este
interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.

Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri

Art. 19. - (1) Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea
bunurilor care urmeaz s fie vndute;
b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv;
c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n
proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
(3) Funcionarilor publici le este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau
privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere,
n alte condiii dect cele prevzute de lege.
CAPITOLUL III
Coordonarea, monitorizarea i controlul aplicrii
normelor de conduit profesional
Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
Art. 20. - (1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz, monitorizeaz i controleaz aplicarea
normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:
a) urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor prezentului cod de
conduit;
b) elaboreaz studii i analize privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit;
c) colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale
cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
(2) Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a
comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Rolul autoritilor i instituiilor publice
Art. 21. - (1) n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor prezentului cod de conduit, conductorii autoritilor i
instituiilor publice vor desemna un funcionar public, de regul din cadrul compartimentului de resurse umane, pentru
consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit.
(2) Persoanele prevzute la alin. (1) exercit urmtoarele atribuii:
a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la
respectarea normelor de conduit;
b) monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice;
c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din
cadrul autoritii sau instituiei publice.
(3) Atribuiile prevzute la alin. (2) se exercit n temeiul unui act administrativ emis de conductorul autoritii sau
instituiei publice sau prin completarea fiei postului cu atribuia distinct de consiliere etic i monitorizare a
respectrii normelor de conduit.
(4) Rapoartele prevzute la alin. (2) lit. c), aprobate de conductorul autoritii sau instituiei publice, se comunic
funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice i se transmit trimestrial, la termenele i n forma
standard stabilite prin instruciuni de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
(5) Rapoartele autoritilor i instituiilor publice privind respectarea normelor de conduit vor fi centralizate ntr-o
baz de date necesar pentru:
a) identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional, inclusiv a constrngerilor
sau ameninrilor exercitate asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare
ori s le aplice necorespunztor;
b) identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
c) adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.
Publicitatea cazurilor de nclcare a normelor de conduit
Art. 22. - (1) Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se
ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, trebuie s cuprind i urmtoarele date:
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional;

c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor prezentului cod de conduit;

d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care
prezint un interes deosebit pentru opinia public.
CAPITOLUL IV
Dispoziii finale
Rspunderea
Art. 23. - (1) nclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici, n condiiile legii.
(2) Comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit i de a
propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
(3) Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru sesizarea cu bun-credin a comisiei
de disciplin competente, n condiiile legii, cu privire la cazurile de nclcare a normelor de conduit.
(4) n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele
de urmrire penal competente, n condiiile legii.
(5) Funcionarii publici rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de
conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
Armonizarea regulamentelor interne de organizare i funcionare
Art. 24. - n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile i instituiile publice vor
armoniza regulamentele interne de organizare i funcionare sau codurile de conduit specifice, potrivit dispoziiilor
prezentului cod de conduit, n funcie de domeniul lor de activitate.
Asigurarea publicitii
Art. 25. - Pentru informarea cetenilor, compartimentele de relaii publice din cadrul autoritilor i instituiilor
publice au obligaia de a asigura publicitatea i de a afia codul de conduit la sediul autoritilor sau instituiilor
publice, ntr-un loc vizibil.
Intrarea n vigoare
Art. 26. - Prezentul cod de conduit intr n vigoare la 15 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.