Raport Evaluare POR Versiune Finala

Actualizarea evalurii intermediare a Programului
Operaional Regional 2007 2013
Contract de prestare de servicii nr. 50/29.04.2013
Raport de evaluare versiune final
Aprilie 2014
Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare

Regional
prin POR 2007-2013
Actualizarea evalurii intermediare a Programului

Operaional Regional 2007 2013
Actualizarea evalurii intermediare a Programului Operaional

Regional 2007 2013
Contract de prestare de servicii nr. 50/29.04.2013
Aprilie 2014
Disclaimer:
Prezentul raport reprezint rezultatul unei evaluri independente efectuate de KPMG

Romania SRL, n baza contractului ncheiat cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, Romnia.
Opiniile exprimate aparin firmei KPMG Romania SRL i echipei de evaluatori i nu reflect
n mod necesar opiniile Autoritii Contractante, respectiv ale Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice i nici ale Autoritii de Management pentru Programul
Operaional Regional.
Nume i adres Beneficiar:
Nume i adres Prestator:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

Publice
Str. Apolodor, nr. 17, Latura Nord
Sector 5, Bucureti
Tel.: +40 (372) 11 1590; Fax: +40 (372) 11 1630
KPMG Romania SRL

DN1, os. Bucureti-Ploieti, nr. 69-71, P.O.
Box 18-191
Sector 1, Bucureti 013685,
Tel.: +40 (372) 377 800; Fax: +40 (372) 377
700
Echipa care a elaborat proiectul:
Florin Bneanu, Coordonator de proiect

Gabriel Simion, Expert cheie evaluator
Iulia Farca, Expert cheie evaluator
Mihaela Stoichici, Expert cheie evaluator
Eugen Perianu, Expert cheie evaluator
Emil Pslaru, Expert cheie evaluator
Tatiana Brtescu, Expert cheie evaluator
Persoan de contact:
Florin Bneanu
Reprezentant legal KPMG Romania SRL
Nr.
Data
Descriere
Aciune
Pagini
DV01
24.03.2014
Versiune final DV01
Pentru revizuire
Toate
DV02
07.04.2014
Versiune final DV02
Pentru revizuire
Toate
Investim n viitorul tu! Proiect selectat n cadrul Programului Operaional Regional i cofinanat de Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional

Actualizarea evalurii intermediare a Programului Operaional Regional 2007 2013
Contract nr.50/29.04.2013
Glosar abrevieri
Acronim
ACIS
ADC
ADI
ADR
AM
AM POR
ANRMAP
AP
APC
APL
BNR
BP
CCP
CE
CM
CdS
DA
DCI
DM
DMI
FEDR
IIS
INSSE
ISD
MFE
MLei
OI
ONG
OUG
PC
PDU
PIB
PIDU
PO
POR
RTM
RTMe
SMIS-CSNR
UE
Denumire
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
Analiza Decompoziional
Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar
Agenie de Dezvoltare Regional
Autoritate de Management
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Ax Prioritar
Autoriti Publice Centrale
Autoriti Publice Locale
Banca Naional a Romniei
Beneficiari privai
Comitetul de Coordonare a Proiectului
Comisia European
Comitet de Monitorizare
Caiet de Sarcini
Documentaie de atribuire
Document Cadru de Implementare
Direcia Monitorizare
Domeniu Major de Intervenie
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Instituii de nvaamnt Superior
Insitutul Naional de Statistic i Economie
Investiii Strine Directe
Ministerul Fondurilor Europene
Milioane Lei
Organism Intermediar
Organizaie Non-Profit
Ordonan de Urgen a Guvernului
Pol de Cretere
Pol de Dezvoltare Urban
Produs Intern Brut
Plan Integrat de Dezvoltare Urban
Progam Operaional
Programul Operaional Regional
Raport Trimestrial de Monitorizare
Raport Trimestrial de Monitorizare pentru perioada ex-post
Sistemul Unic de Management al Informaiei
Uniunea European

Cuprins
Rezumatul raportului de evaluare
16
Introducere
24
1.1
Cadrul general
24
1.2
Scurt prezentare a POR
24
1.3
Obiectivele evalurii
25
1.3.1 Obiectivele proiectului

1.3.2 ntrebrile de evaluare
25
25
Structura raportului
26
Metodologie de lucru
27
2.1
Aspecte generale
27
2.2
Probleme ntmpinate i limitri n aplicarea metodologiei
27
2.3
Metodologia cercetrii calitative
28
2.4
Metodologia cercetrii cantitative
30
Performana i progresul financiar POR
33
Progresul nregistrat la nivelul POR
33
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
33
33
36
41
1.4
3
3.1
4
4.1
4.2
4.3
5
5.1
Introducere
Alocarea financiar
Progresul financiar
Portofoliul de proiecte
Relevana strategiei POR n contextul crizei economice
48
Efectele crizei economice asupra nevoilor identificate n POR
48
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
48
48
63
63
ntrebarea de evaluare relevant

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Msura n care strategia POR rspunde n continuare nevoilor
64
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
64
64
71
72

Analizi constatri
Concluzii
Recomandri
Complementaritatea i sinergia POR cu PNDR i alte PO
73
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
73
73
79
80

Analiza i constatri
Concluzii
Recomandri
Analiza progresului nregistrat n realizarea indicatorilor
81
Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora
81
5.1.1 ntrebarea de evaluare relevant
81
4

5.2
5.1.2 Analiza i constatri

5.1.3 Concluzii
5.1.4 Recomandri
81
96
97
Efectele produse prin implementarea programului
98
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.3
5.4
107
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
107
107
114
114

Analiza i constatri
Concluzii
Recomandri
Eficacitatea procesului de management al implementrii programului din perspectiva

realizrii obiectivelor POR
116
Analiza i constatri
Concluzii
Recomandri
Analiza eficienei programului prin compararea cheltuielilor cu

rezultatele
6.1
6.2
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
145
149
183
184

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Impactul costurilor calculate asupra realizrii indicatorilor i obiectivelor specifice i

strategice ale programului
185
Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
7.3
185
185
186
186
187
Identificarea factorilor interni i externi care influeneaz realizarea obiectivelor i

indicatorilor POR
187
7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.4
7.2
145
145
Identificarea i analiza factorilor interni i externi

7.1
116
116
143
143
Eficiena rezultatelor obinute comparativ cu cheltuielile efectuate
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
98
98
105
106
Funcionarea sistemului de colectare a datelor i de monitorizare a proiectelor
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4

Analiza i constatri
Concluzii
Recomandri

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
187
187
200
200
Modalitatea de evaluare i control a efectelor factorilor interni i externi asupra

implementrii POR
203
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
203
203
203
204

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Modalitatea i msura n care au fost implementate recomandrile evalurilor

anterioare
205

7.3.1
7.3.2
7.3.3
7.3.4
7.4
7.5

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate al POR
209
7.4.1
7.4.2
7.4.3
7.4.4
209
209
220
222

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Evaluarea sprijinului asistenei tehnice n ceea ce privete asigurarea managementului

POR
223
7.5.1
7.5.2
7.5.3
7.5.4

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Analiza indicatorilor financiari i a eficienei circuitului financiar
8
8.1
8.2
9.2
9.3
228
228
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
228
228
233
233

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Etapele circuitului financiar generatoare de blocaje n fluiditatea plilor
234
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.2.4
234
234
242
243

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
244
Factorii interni i externi care au influenat performanele POR, specifici fiecrei

regiuni de dezvoltare
244
9.1.1
9.1.2
9.1.3
9.1.4
244
244
253
254

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Entitile care necesit mai multe/ mai puine resurse fa de cele alocate
255
9.2.1
9.2.2
9.2.3
9.2.4
255
255
260
261

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
Impactul POR asupra capacitii de elaborare a politicilor de dezvoltare i asupra

implementrii acestora
262
9.3.1
9.3.2
9.3.3
9.3.4
9.4
223
223
227
227
ndeplinirea regulii n+2 i n+3
Analiza specific la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare

9.1
205
205
208
208

Analiz i constatri
Concluzii
Recomandri
262
262
264
265
Impactul POR asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale
266

9.4.2 Analiz i constatri
266
266
6

9.4.3 Concluzii
9.4.4 Recomandri
10
Identificarea i analiza unor exemple de bun practic

10.1 Selecia exemplelor de bun practic/ a cazurilor
272
272
273
273
11
Sinteza concluziilor i recomandrilor
275
12
Bibliografie
278
13
Anexe
283

Lista graficelor
Graficul 1 Alocarea financiar (FEDR) la nivelul POR 2007-2013 ........................................................ 34
Graficul 2 Alocarea financiar (UE) iniial la nivel de DMI .................................................................. 34
Graficul 3 Alocarea financiar (FEDR) la nivelul regiunilor de dezvoltare ............................................ 35
Graficul 4 Alocarea financiar (FEDR) la nivel de DMI n urma realocrilor ......................................... 35
Graficul 5 Prezentarea general a progresului la nivel de AP ............................................................. 36
Graficul 6 Concentrarea finanrilor nerambursabile contractate la nivel de DMI .............................. 38
Graficul 7 Factori determinani ai progresului (pe baza rezultatelor ADC) .......................................... 38
Graficul 8 Distribuia finanrii contractate la nivel de AP 1-5 n cadrul regiunilor de dezvoltare ........ 42
Graficul 9 Distribuia regional a finanrilor nerambursabile contractate .......................................... 42
Graficul 10 Alocarea financiar curent i finanarea nerambursabil contractat la nivelul regiunii
Nord-Est ................................................................................................................................................. 43
Sud-Est .................................................................................................................................................. 43
Sud-Muntenia ........................................................................................................................................ 43
Sud-Vest ................................................................................................................................................ 43
Vest ........................................................................................................................................................ 43
Nord-Vest ............................................................................................................................................... 43
Centru .................................................................................................................................................... 44
Bucureti-Ilfov ........................................................................................................................................ 44
Graficul 18 Finanrile nerambursabile contractate i PIB regional (MRON) ...................................... 45
Graficul 19 Finanrile nerambursabile contractate i populaia la nivelul regiunilor (MRON, numr
locuitori) ................................................................................................................................................. 45
Graficul 20 Ponderea finanrilor nerambursabile contractate (MRON) nPIB regional (MRON) (%) . 45
Graficul 21 Distribuia finanrilor nerambursabile contractate pe tipuri de sectoare de activitate .... 46
Graficul 22 Distribuia finanrilor nerambursabile contractate pe tipuri de beneficiari ...................... 46
Graficul 23 Distribuia finanrii contractate pe tip de beneficiar la nivel de AP ................................. 46
Graficul 24 Modificarea trimestrial a PIB comparativ cu perioada similar din anul precedent (serie
brut, T/T-4, 2005-2012)......................................................................................................................... 49
Graficul 25 Evoluia PIB/locuitor la nivelul regiunilor de dezvoltare NUTS 2 n perioada 2005-2010
(PIB/locuitor la nivel comunitar = 100) ................................................................................................... 49
Graficul 26 Rata omajului n perioada 2004-2012 .............................................................................. 52
Graficul 27 Rata omajului n rndul tinerilor n perioada 2004-2012 .................................................. 52
Graficul 28 Numrul ntreprinderilor radiate din mediul urban n perioada 2008-2012 ....................... 53
Graficul 29 Cheltuielile efectuate de autoritile publice locale (scala din stnga) i ponderea lor n PIB
(scala din dreapta) n perioada 2005-2011 ............................................................................................. 53
Graficul 30 Volumul investiiilor n infrastructura de transport rutier n Romnia milioane euro (20052011) ...................................................................................................................................................... 54
Graficul 31 Evoluia volumului transportului rutier de pasageri i mrfuri din Romnia i Uniunea
European n perioada 2005-2012 (2005=100) ...................................................................................... 54
Graficul 32 Ponderea cheltuielilor pentru sntate n PIB (2010)...................................................... 55
8

Graficul 33 Ponderea cheltuielilor pentru protecie social n PIB (2005-2011) .................................. 56

Graficul 34 Evoluia ratei srciei absolute n mediul urban i rural (2005-2011) ................................ 57
Graficul 35 Evoluia ratei srciei absolute n funcie de vrst (2005-2011) .................................... 57
Graficul 36 Modificarea anual a cheltuielilor publice cu educaia (scala din stnga, 2005=100) i
ponderea acestora n PIB (scala din dreapta) n perioada 2005-2011 .................................................... 58
Graficul 37 Gradul de cuprindere n nvmnt n perioada 2005-2011 (%) ...................................... 58
Graficul 38 Modificarea anual a numrului de IMM (2005=100) ....................................................... 60
Graficul 39 Numrul lunar al IMM care au obinut credite bancare mii IMM (2007-2012) .............. 61
Graficul 40 Rata creditelor neperformante ale IMM (2008-2012) ....................................................... 61
Graficul 41 Modificarea anual a numrului de nnoptri n structurile de primire turistic (2005=100)
............................................................................................................................................................... 62
Graficul 42 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul locuitorilor care
beneficiaz de implementarea planurilor integrate de dezvoltare urban ............................................. 91
Graficul 43 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind locurile de munc nou
create n cadrul AP 1 .............................................................................................................................. 91
Graficul 44 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea
drumurilor judeene ............................................................................................................................... 91
strzilor oreneti ................................................................................................................................. 91
Graficul 46 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind construcia/ reabilitarea
drumurilor de centur ............................................................................................................................ 92
Graficul 47 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea/
dotarea unitilor medicale (spitale i ambulatorii) ................................................................................. 92
Graficul 48 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea/
dotarea centrelor sociale ....................................................................................................................... 93
Graficul 49 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul persoanelor care
beneficiaz de centrele sociale reabilitate ............................................................................................. 93
Graficul 50 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul unitilor mobile
echipate ................................................................................................................................................. 93
Graficul 51 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind reabilitarea/ echiparea
unitilor colare ..................................................................................................................................... 93
Graficul 52 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul structurilor de
sprijinire a afacerilor finanate ................................................................................................................ 94
Graficul 53 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind locurile de munc create n
cadrul structurilor de sprijinire a afacerilor finanate .............................................................................. 94
Graficul 54 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul
microntreprinderilor finanate ............................................................................................................... 94
cadrul microntreprinderilor finanate ..................................................................................................... 94
Graficul 56 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul locurilor de munc
create n cadrul proiectelor de reabilitare a obiectivelor de patrimoniu ................................................. 95
Graficul 57 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul locurilor de munc
create n cadrul proiectelor de reabilitare a structurilor de cazare i agrement ..................................... 95
Graficul 58 Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de
verificare a CAE ................................................................................................................................... 124
Graficul 59 Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de
verificare a CAE ................................................................................................................................... 125
EVTF .................................................................................................................................................... 127

EVTF .................................................................................................................................................... 128
analiz a PT .......................................................................................................................................... 130
evaluare a PT ....................................................................................................................................... 131
Graficul 64 - Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie semestrial aferent etapei de
contractare ........................................................................................................................................... 134
Graficul 65 - Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie semestrial aferent etapei de
contractare ........................................................................................................................................... 135
Graficul 66 Evoluia posturilor din cadrul ADR n perioada 2011-2013 (valori totale pentru ase ADR)
............................................................................................................................................................. 139
Graficul 67 Evoluia posturilor din cadrul OI n perioada 2011-2013 (valori totale pentru cinci OI n
2011, respectiv ase OI n 2012 i 2013) ............................................................................................. 140
Graficul 68 Factori care influeneaz stabilirea valorilor int ale indicatorilor de program .............. 147
Graficul 69 Distribuia valorilor eligibile contractate per IMM atras, pentru fiecare proiect contractat operaiunea 2 (Euro)............................................................................................................................. 150
Graficul 70 Distribuia valorii eligibile contractate per loc de munc, pentru fiecare proiect contractat
(operaiunea 2) Euro .......................................................................................................................... 150
Graficul 71 Distribuia valorilor totale contractate per km de centur nou construit, pentru fiecare
proiect contractat (Euro) ...................................................................................................................... 152
Graficul 72 Distribuia valorilor totale contractate per km de drum reabilitat, pentru fiecare proiect
contractat (Euro) .................................................................................................................................. 153
Graficul 73 Distribuia valorilor eligibile contractate per km de strad reabilitat, pentru fiecare
proiect contractat (Euro) ...................................................................................................................... 154
Graficul 74 Distribuia valorilor eligibile contractate per ambulator (Euro) ........................................ 156
Graficul 75 Distribuia numrului de persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat per
ambulator ............................................................................................................................................. 156
Graficul 76 Distribuia valorii eligibile contractate per beneficiar, per ambulator (Euro) .................. 157
Graficul 77 Distribuia valorilor eligibile contractate per spital (Euro) ............................................... 157
Graficul 78 Distribuia valorilor eligibile contractate per centru social (Euro) ................................... 159
Graficul 79 Distribuia valorilor eligibile cheltuite per centru social (Euro) ...................................... 159
Graficul 80 Distribuia valorilor eligibile contractate per persoan beneficiar al centrelor sociale
finanate (Euro) .................................................................................................................................... 160
Graficul 81 Distribuia valorii eligibile contractate per unitate mobil (Euro) ................................... 161
Graficul 82 Distribuia valorilor eligibile cheltuite per unitate mobil (Euro)................................... 161
Graficul 83 Distribuia nr de uniti de nvmnt preuniversitar pe paliere valorice ale valorii eligibile
contractate per elev (operaiunea 1) .................................................................................................... 163
Graficul 84 Distrbuia valorii eligibile contractate per elev (Euro) - infrastructura pentru formare
profesional continu (operaiunea 2 i 3) ........................................................................................... 164
Graficul 85 Distribuia valorilor eligibile contractate per student (Euro) - campusuri universitare
(operaiunea 1) ..................................................................................................................................... 165
Graficul 86 Distribuia valorilor totale/ mp util nou-construit (Euro) ................................................. 166
Graficul 87 Analiz comparativ cost per mp nou-construit util, cldiri de birouri (Euro) ................ 166
Graficul 88 Distribuia valorilor finanate per loc de munc nou creat (Euro).................................... 167
Graficul 89 Distribuia valorilor finanate per ha reabilitat (Euro) ....................................................... 169
Graficul 90 Distribuia valorilor finanate per loc de munc (EUR) .................................................... 170
Graficul 91 Distribuia numeric i procentual a proiectelor contractate n categoriile de valori
eligibile contractate per loc de munc ................................................................................................. 173
Graficul 92 Distribuia valorii eligibile contractate/ cheltuite per loc de munc nou creat (Euro) ...... 173
10

Graficul 93 Distribuia valorii int a indicatorului Turiti sosii n structurile de cazare reabilitate n
cadrul proiectelor contractate (nr.) ....................................................................................................... 178
Graficul 94 Distribuia valorilor eligibile contractate per turist sosit (EUR) ....................................... 178
Graficul 95 Distribuia valorii eligibile contractate per loc de munc nou creat (Euro) ...................... 178
Graficul 96 Distribuia valorilor eligibile contractate per CNIPT (Euro) .............................................. 180
Graficul 97 Distribuia valorilor eligibile contractate per eveniment de comunicare i promovare (Euro)
............................................................................................................................................................. 183
Graficul 98 Distribuia valorilor eligibile contractate per persoan beneficiar al centrelor sociale
finanate (Euro) .................................................................................................................................... 185
Graficul 99 Progresul financiar cumulat al POR fond FEDR (milioane euro) ................................ 187
Graficul 100 Motivaia solicitanilor de a depune cereri de finanare (% din total eantion) ............. 195
Graficul 101 Msura n care lipsa cunotinelor profesionale a influenat negative etapa de accesare
a finanrii, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (%
din total eantion) ................................................................................................................................. 196
Graficul 102 Dificultile beneficiarilor POR n atingerea indicatorilor proiectelor (% din total eantion)
............................................................................................................................................................. 199
Graficul 103 Modalitatea preferat de informare despre fondurile europene (% din eantion) ..... 214
Graficul 104 Gradul de nelegere a Ghidului/ Ghidurilor Solicitantului (% din eantion)................. 214
Graficul 105 Msura n care comunicarea cu AM POR/ OI a influenat negativ implementarea
proiectului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (%
Graficul 106 Claritatea Ghidului Solicitantului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio
msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion) ............................................................. 217
Graficul 107 Dificultile ntmpinate n elaborarea diferitelor componente ale documentaiei de
accesare POR (% total eantion) ......................................................................................................... 219
Graficul 108 Componentele documentaiei de accesare POR care au fost realizate de ctre un
consultant extern (% total eantion) ................................................................................................... 220
Graficul 109 Participarea la pregtirea profesional continu (% total eantion) ........................... 226
Graficul 110 Msura n care asigurarea surselor de cofinanare a creat dificulti n implementarea
Graficul 111 Msura n care asigurarea susinerii proiectului din surse proprii pn la rambursarea
cheltuielilor a creat dificulti n implementarea proiectului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n
nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion) ..................................................... 240
Graficul 112 Msura n care mecanismul achiziiilor publice a creat dificulti n implementarea
proiectelor, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (%
Graficul 113 Msura n care aplicarea coreciilor financiare a creat dificulti n implementarea
proiectelor, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (%
Graficul 114 Evoluia depunerii cererilor de plat ........................................................................... 242
Graficul 115 Msura n care durata de rambursare a cheltuielilor a influenat negativ eficiena
Graficul 116 Evoluia posturilor alocate la nivel de OI (numr) ......................................................... 256
Graficul 117 Gradul de ocupare aferent anului 2013 pentru funciile Monitorizare proiecte, Verificare
proiecte la nivel OI (%) ........................................................................................................................ 257
Graficul 118 Fluctuaia de personal la nivel de OI (%) ...................................................................... 257
Graficul 119 Experiena angajailor OI n domeniul fondurilor UE (categorii procentuale) ................ 258
Graficul 120 Procentul angajailor OI care au beneficiat de cel putin o zi de instruire n domeniul
relevant pentru funcia ocupat, pe durata ultimului an ...................................................................... 258
11

Graficul 121 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul proiectelor care
promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de afaceri (proiecte finalizate) ....................................... 270
Graficul 122 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind locurile de munc nou
create n cadrul structurilor de sprijinire a afacerilor finanate n cadrul AP1 (proiecte finalizate) ........ 270
drumurilor judeene (proiecte finalizate) .............................................................................................. 270
strzilor oreneti (proiecte finalizate) ................................................................................................ 270
Graficul 125 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul structurilor de
sprijinire a afacerilor asistate n cadrul DMI 4.1 (proiecte finalizate) .................................................... 271
Graficul 126 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul
microntreprinderilor asistate financiar n cadrul DMI 4.3 (proiecte finalizate) ..................................... 271
cadrul structurilor de afaceri (proiecte finalizate) ................................................................................. 271
microntreprinderile asistate financiar (proiecte finalizate) ................................................................... 271
Graficul 129 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind locuri de munc create n
cadrul proiecte de modernizare a structurilor de cazare i agrement (proiecte finalizate) ................... 272
Graficul 130 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea indicatorului privind numrul turitilor sosii n
structurile de cazare (proiecte finalizate) ............................................................................................. 272
12

Lista tabelelor
Tabelul 1 Coduri de culoare aferente AP din cadrul POR ................................................................... 33
Tabelul 2 Coduri de culoare aferente DMI din cadrul POR ................................................................. 33
Tabelul 3 Alocarea total POR 2007-2013 (FEDR) .............................................................................. 34
Tabelul 4 Alocarea total POR 2007-2013 (UE) la nivel de AP ............................................................ 34
Tabelul 5 Alocarea total POR 2007-2013 (FEDR) la nivel de AP n urma realocrilor ........................ 35
Tabelul 6 Principalii indicatori de progres la nivelul POR .................................................................... 36
Tabelul 7 Absorbie i progres la nivel de AP (MRON) ...................................................................... 37
Tabelul 8 Factori determinani ai progresului la nivel de DMI (pe baza rezultatelor ADC) .................. 40
Tabelul 9 Distribuia finanrilor contractate la nivelul populaiei aferente fiecrei regiuni de
dezvoltare .............................................................................................................................................. 44
Tabelul 10 Piaa forei de munc din Romnia indicatori cheie ....................................................... 51
Tabelul 11 Dezvoltarea urban indicatori cheie ................................................................................ 52
Tabelul 12 Transport indicatori cheie ............................................................................................... 54
Tabelul 13 Sntate indicatori cheie ................................................................................................. 55
Tabelul 14 Serviciile sociale indicatori cheie .................................................................................... 56
Tabelul 15 Educaia indicatori cheie ................................................................................................. 58
Tabelul 16 Sectorul IMM indicatori cheie ........................................................................................ 59
Tabelul 17 Turism indicatori cheie .................................................................................................... 62
Tabelul 18 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul AP 1 ............................................. 84
Tabelul 20 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 3.1, DMI 3.2 i DMI 3.3 ....... 85
Tabelul 21 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 3.4 ........................................ 87
Tabelul 24 Alocrile financiare POR la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare ...................................... 90
Tabelul 25 Durata procedural a etapei de verificare a CAE pentru majoritatea DMI....................... 122
Tabelul 26 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de verificare a
CAE ...................................................................................................................................................... 123
Tabelul 27 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de
verificare a CAE ................................................................................................................................... 124
Tabelul 28 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de EVTF ........ 126
Tabelul 29 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de EVTF
............................................................................................................................................................. 127
Tabelul 30 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de analiz a PT
............................................................................................................................................................. 129
analiz a PT .......................................................................................................................................... 130
Tabelul 32 Durata procedural a etapei de contractare .................................................................... 132
Tabelul 33 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de contractare
............................................................................................................................................................. 133
contractare ........................................................................................................................................... 133
Tabelul 35 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de autorizare
a plilor ............................................................................................................................................... 136
13

Tabelul 36 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs sub-etapa de
autorizare a plilor ............................................................................................................................... 136
Tabelul 37 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de efectuare
a plilor ............................................................................................................................................... 137
Tabelul 38 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs sub-etapa de
efectuare a plilor ............................................................................................................................... 137
Tabelul 39 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de plat......... 138
Tabelul 40 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de plat
............................................................................................................................................................. 138
Tabelul 41 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul ADR n ultimii
3 ani ..................................................................................................................................................... 139
Tabelul 42 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3
ani ........................................................................................................................................................ 139
Tabelul 43 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul AM POR n
ultimii 3 ani ........................................................................................................................................... 140
Tabelul 44 Fluctuaia de personal n ultimii doi ani la nivelul ADR i OI ............................................ 140
Tabelul 45 Experiena personalului OI i AM POR n domeniul fondurilor europene ....................... 141
Tabelul 46 Competenele lingvistice ale personalului OI i AM POR ............................................... 141
Tabelul 47 Elementele necesare funcionrii adecvate a unei instituii ............................................ 142
Tabelul 48 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 1.1 ...................................... 149
Tabelul 49 Tipuri de costuri calculate pentru proiectele finanate n cadrul DMI 1.1 ........................ 150
Tabelul 67 Analiz comparativ a eficienei unor proiecte de reabilitare a unor obiective turistice .. 175
Tabelul 72 Analiz comparativ a unor campanii de promovare turistic.......................................... 181
Tabelul 75 Recomandrile emise n cadrul celor 2 evaluri anterior realizate ................................... 205
14

Tabelul 76 Alocrile financiare orientative pentru activitile de informare i promovare (euro) ...... 209
Tabelul 77 Alocrile financiare orientative pentru msurile de I&P prevzute n PC al AM POR (euro)
............................................................................................................................................................. 209
Tabelul 78 Mesajele i temele de comunicare ale PC al POR .......................................................... 211
Tabelul 79 Situaia proiectelor respinse n perioada 2007-2013 ....................................................... 212
Tabelul 80 Nivelul de cunoatere a programelor operaionale/ POR ................................................ 213
Tabelul 81 Sursele preferate de informare despre POR (% din eantion) ........................................ 215
Tabelul 82 Eficacitatea canalelor de promovare a POR .................................................................... 216
Tabelul 83 Satisfacia fa de procesul de informare ........................................................................ 220
Tabelul 84 Situaia indicatorilor de monitorizare a msurilor de I&P ................................................. 221
Tabelul 85 Situaia contractelor de AT la 31 decembrie 2013 .......................................................... 224
Tabelul 86 Progresul fizic nregistrat n implementarea axei de AT .................................................. 224
Tabelul 87 Alocrile financiare orientative i rezultatele obinute pn la 31 decembrie 2013 ......... 224
Tabelul 88 Distribuia alocrilor pe operaiuni de sprijin pentru susinerea implementrii POR 20072013 (Euro) .......................................................................................................................................... 225
Tabelul 89 Estimarea riscului de dezangajare la nivel program n scenariul de baz ........................ 230
Tabelul 90 Estimarea riscului de dezangajare la nivel de program n cazul celui de-al doilea scenariu
............................................................................................................................................................. 231
Tabelul 91 Estimarea riscului de dezangajare la nivel de program n cazul celui de-al treilea scenariu
............................................................................................................................................................. 231
Tabelul 92 Situaia privind rambursrile de la Comisia European versus sumele certificate de ACP
(2008-2013) .......................................................................................................................................... 236
Tabelul 93 Sinteza factorilor specifici la nivelul regiunilor ................................................................. 253
Tabelul 94 Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul ADR n ultimii 3 ani .............................. 255
Tabelul 95 Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3 ani ................................. 256
Tabelul 96 Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3 ani ................................. 257
Tabelul 97 Experiena angajailor n domeniul fondurilor .................................................................. 257
Tabelul 98 Factori care influeneaz disparitile regionale............................................................... 267
Tabelul 99 Lista exemplelor de bun practic ................................................................................... 274
15

Rezumatul raportului de evaluare

Prezentul raport prezint rezultatul proiectului referitor la servicii de asisten tehnic, n vederea
elaborrii studiului de evaluare operaional i strategic, intitulat Actualizarea evalurii intermediare a
Programului Operaional Regional (POR) 2007 2013.
Obiectivul general al proiectului este de a contribui la absorbia eficient a fondurilor europene
destinate POR 2007-2013 prin evaluarea progresului i a performanelor nregistrate n gestionarea i
implementarea acestuia, n vederea realizrii impactului i obiectivelor sale. Este vorba de o evaluare
strategic i operaional a performanelor nregistrate n managementul i implementarea POR,
precum i a eficienei i impactului obinute. Activitile proiectului au fost derulate ntre 10 mai 2013
9 aprilie 2014, iar evaluarea reflect progresul POR la data de referin 31 decembrie 2013.
Analizele necesare evalurii au utilizat date colectate prin metode specifice unui astfel de exerciiu:
interviuri, chestionare, focus-grupuri, grupuri de lucru. Au fost cuprinse n sfera cercetrii att
persoane din cadrul structurilor de management ale programului, ct i beneficiari ai acestuia, din
sectoarele public i privat.
Evaluarea a acoperit toate axele prioritare ale programului i anume:
Axa Prioritar 1
Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere
Axa Prioritar 2
mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
Axa Prioritar 3
mbuntirea infrastructurii sociale
Axa Prioritar 4
Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Axa Prioritar 5
Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa Prioritar 6
Asisten tehnic
Progresul implementrii POR

Principalii indicatori care reflect performanele curente nregistrate la nivelul POR sunt:
Progresul: finanri nerambursabile contractate versus alocarea financiar constituind rata de

contractare, aceasta fiind de 104,71%.
Absorbia: sume rambursate de ctre Comisia European versus alocarea financiar din partea
UE, acest raport fiind de 44,87%.
Principalii indicatori de progres la nivelul POR
Etapa
Alocare financiara
Valoarea finantarilor nerambursabile solicitate
Valoarea finantarilor nerambursabile aprobate
Valoarea finantarilor nerambursabile contractate
Plati interne efectuate
Sume rambursate de CE (absorbtie)
MLei
17.593,67
35.778,80
19.867,02
18.422,31
8.082,94
7.893,58
MEuro % din alocare

3.966,02
8.065,37
4.478,49
4.152,82
1.822,08
1.779,40
100,00%
203,36%
112,92%
104,71%
45,94%
44,87%
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013 i grad de absorbie axe 31 decembrie
2013 AM POR
Chiar dac rata de contractare se situeaz la un nivel ridicat, problema plilor interne rmne una de
actualitate, acest aspect constituind un obstacol n calea atingerii indicatorilor de absorbie pn la
data de 31 decembrie 2013.
16

Progresul nregistrat n atingerea intelor indicatorilor de program

La data de referin a evalurii erau atinse de o manier adecvat (nivel de realizare a intei de cel
puin 50% n cazul majoritii indicatorilor, n special a celor de rezultat) obiectivele Axei Prioritare 2
(cu excepia operaiunii aferente drumurilor de centur) i ale Axei Prioritare 3 (cu excepia
operaiunilor aferente infrastructurii colilor profesionale i campusurilor universitare i
preuniversitare).
n cazul Axelor Prioritare 1 i 4, obiectivele erau atinse parial, prin prisma operaiunilor care vizeaz
infrastructura urban i social, respectiv prin prisma domeniilor de intervenie referitoare la
dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i sprijinirea dezvoltrii micro-ntreprinderilor, acestea
nregistrnd un progres adecvat. n schimb, obiectivele aferente operaiunilor care vizeaz dezvoltarea
mediului de afaceri din cadrul Axei Prioritare 1, respectiv obiectivele domeniului de intervenie care
vizeaz reabilitarea de situri poluate nregistreaz un progres redus. Axa Prioritar 5 nregistra cel mai
sczut nivel de performan, obiectivele acesteia la data de referin a acestui raport fiind atinse ntr-o
msur mai mic.
Este de remarcat faptul c regiunile nu contribuie direct proporional cu alocarea acestora financiar la
atingerea intelor indicatorilor. Aceste diferenieri pot fi rezultatul unor cauze multiple, de la nevoile
specifice ale regiunilor, pn la o eficien diferit a cheltuielilor - n unele regiuni, din motive mai mult
sau mai puin aleatorii, rezultatele au fost produse cu costuri mai sczute sau mai ridicate.
Impactul POR
Msura n care strategia POR i pstreaz relevana fa de nevoile socio-economice
n general, strategia Programului corespunde n continuare nevoilor de dezvoltare identificate iniial n
POR. Criza economic a accentuat nevoile iniiale, POR rmnnd n multe cazuri singura posibilitate
de finanare a unor obiective majore de dezvoltare la nivel regional. n mare msur, ntocmirea i
implementarea proiectelor au avut la baz nevoi reale de dezvoltare. Au fost ns i situaii cnd
solicitanii au identificat n POR mai degrab o oportunitate de finanare pe termen scurt dect o
posibilitate de adresare sustenabil a unor nevoi reale de dezvoltare.
n contextul recesiunii economice, nevoia crerii de noi locuri de munc este n continuare extrem de
relevant, iar intervenia POR este justificat. Obiectivul Programului referitor la prevenirea adncirii
disparitilor regionale i pstreaz validitatea i relevana ca urmare a tendinelor de accentuare a
disparitilor interregionale.
Efectele produse prin implementarea programului
POR are i va avea indiscutabil efecte n domeniile n care a acionat, dar nivelul impactului realizat
nregistreaz grade diferite, care depind i de dimensiunea interveniei POR comparativ cu nevoile
existente. Spre exemplu, n domeniul social aceast proporie fiind mai ridicat, i efectele POR vor fi
mai pregnante. n sectoarele sntate i nvmnt n schimb, volumul investiiilor finanate din POR
este sub nivelul nevoilor, deci i efectele vor fi mai mici, iar n cazul infrastructurii aferente colilor
profesionale, POR va avea efecte nesemnificative.
n ceea ce privete creterea competitivitii regiunilor ca zone pentru dezvoltarea afacerilor, efectul
POR, exprimat prin numrul de locuri de munc create, este comparabil cu jumtate din populaia
ocupat la nivelul unui singur jude. Este notabil efectul de prghie financiar al acestui tip de
intervenii, datorat ratei de cofinanare de 50%.
Efectele POR n ceea ce privete creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor sunt destul
de mici n comparaie cu ceea ce s-a anticipat iniial. Conturarea efectelor n cazul acestui tip de
intervenii este dificil de realizat, avnd n vedere nivelul rezultatelor obinute pn n prezent. Astfel,
numrul total al turitilor atrai la nivel naional ca urmare a interveniilor programului reprezint doar
15% din numrul turitilor cazai n regiunea Centru sau 50% din numrul total al turitilor nregistrai
n regiunea Sud-Vest (care, cu un numr de 426.000 turiti n 2011, se claseaz pe ultimul loc
comparativ cu celelalte regiuni).
17

Un obstacol semnificativ n analiza efectelor produse de program este determinat de nivelul sczut de
acoperire al sistemului de indicatori de rezultat. n mare parte, aceti indicatori furnizeaz o serie
limitat de informaii, care nu reflect atotcuprinztor efectele i eficacitatea POR.
Dei POR produce indubitabil efecte, acestea sunt mai puin vizibile dac nu sunt concentrate
corespunztor. Astfel, la nivelul zonelor unde au fost realizate mai multe intervenii POR, acestea au
avut un impact considerabil (exemple: oraul Timioara i judeul Teleorman unde exist deja efecte
vizibile ca urmare a implementrii celor 24 , respectiv 47 de proiecte POR).
Cu excepia proiectelor din cadrul Axei Prioritare 1, interveniile POR nu sunt suficient de concentrate
la nivel regional/local, deci este posibil ca potenialul efect sinergic dintre acestea s nu fie materializat
pn la finalul programului. Multitudinea de nevoi identificate iniial a condus la o structur fragmentat
a Programului, avnd ca rezultat limitarea nivelului de satisfacere a acestora.
n acest context, este posibil ca efectele cumulate la nivel regional (impactul interveniilor programului)
s fie limitate.
Impactul programului asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale
Exist indicii care confirm faptul c POR ar putea avea efecte pozitive asupra prevenirii adncirii
disparitilor regionale, n cazul multor indicatori de program afereni proiectelor finalizate, efectul
potenial asupra regiunilor mai puin dezvoltate fiind mai mare dect asupra celor mai dezvoltate.
Totui, este de ateptat ca aceste efecte s fie limitate, fiind direct proporionale cu nivelul redus al
investiiilor POR comparativ cu totalul investiiilor necesar la nivel regional.
n acelai timp, este posibil ca unele dintre intervenii s aib efecte n sens contrar atenurii
disparitilor regionale (spre exemplu, dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor).
Alocrile difereniate pe regiuni n funcie de nivelul acestora de dezvoltare nu pare a fi un instrument
suficient pentru a atenua creterea disparitilor regionale de dezvoltare.
Impactul programului asupra capacitii de elaborare i implementare a politicilor de dezvoltare la nivel
regional sau local
Cu toate c nu s-a putut baza pe procesul de descentralizare care este destul de lent, POR a reuit
totui s imprime autoritilor locale o nou perspectiv asupra politicilor de dezvoltare regional.
Liderii locali au conceptualizat i aplicat mecanisme de planificare, prioritizare i gestionare a
proiectelor i resurselor locale ntr-un context regional. Prin obligativitatea implementrii unor planuri
integrate de dezvoltare urban, precum i prin finanarea unor proiecte cu impact regional, POR a
reprezentat un prim exerciiu practic de planificare strategic local n care se prioritizeaz adresarea
unor nevoi i se aloc resurse n funcie de dimensiunea acestor nevoi.
La nivelul autoritilor locale, dei au aprut structuri sau direcii specializate referitoare la investiiile
din surse externe (inclusiv cele din surse europene), exist nc o capacitate administrativ redus
pentru elaborarea i monitorizarea implementrii strategiilor de dezvoltare local.
Analiza implementrii POR
Eficacitatea procesului de management al implementrii programului din perspectiva realizrii
obiectivelor POR
n comparaie cu alte programe operaionale, POR a deschis liniile de finanare mai rapid i a creat
astfel condiiile necesare pentru asigurarea eficienei i eficacitii programului. Totui POR s-a
confruntat cu o serie de dificulti n primii ani de implementare, precum: aprobarea trzie a
programului i demararea pregtirii etapei de implementare dup i nu n paralel cu perioada de
programare.
Aceste obstacole au trebuit surmontate cu eforturi semnificative n anii urmtori. Ritmul neregulat al
procesului de evaluare, selecie i contractare a proiectelor, caracterizat de un grad foarte ridicat de
ncrcare mai ales n perioada 2011-2012, evideniaz aceste eforturi. Aceste perioade de vrf,
precum i depirile termenelor procedurale aferente majoritii etapelor din ciclul de implementare,
18

indic o planificare ineficient a proceselor de evaluare/contractare a proiectelor depuse, i de

soluionare a cererilor de rambursare/plat.
Totodat, cererile de proiecte de tip deschis au afectat eficacitatea i eficiena programului din dou
perspective: pe de o parte, au mpiedicat selectarea proiectelor cu impact semnificativ / importante din
punct de vedere strategic, iar pe de alt parte au afectat planificarea corect a procesului de evaluare
i selecie a proiectelor.
Analiza factorilor interni i externi care au influenat realizarea obiectivelor i indicatorilor POR
n mod previzibil, implementarea POR a fost influenat de o gam larg de factori interni i externi.
Astfel de factori includ:
efectele crizei economice au determinat dificulti financiare n rndul beneficiarilor;

ntrzieri ale procesului de selecie i contractare a proiectelor (influenat de o combinaie de
resurse limitate i aspecte procedurale complexe);
experiena redus a multor beneficiari privind implementarea/managementul unui proiect de
investiii;
complexitatea i incoerena legislaiei privind achiziiile publice;
coreciile financiare aplicate unor beneficiari;
anumite disfuncionaliti ale circuitului financiar al programului;
insuficiena personalului specializat pentru activitile de evaluare i monitorizare proiecte,
respectiv verificare a cererilor de rambursare.
sistemul de planificare POR nu a luat n considerare situaiile de risc precum potenialele
vulnerabiliti ale actorilor implicai (structuri POR/beneficiari).
neutilizarea unui sistem de management al riscurilor.
Managementul POR a adoptat n mod constant msuri pentru a contracara sau limita efectele
factorilor negativi de mai sus, cu rezultate bune n majoritatea situaiilor. n unele situaii totui, aceste
msuri i-au atins limitele de eficacitate.
Analiza manifestrii diverilor factori interni i externi la nivelul regiunilor a relevat faptul c anumii
factori s-au manifestat similar, n timp ce ali factorii s-au manifestat cu intensitate sensibil diferit. Cei
mai importani factori a cror manifestare difer semnificativ ntre regiuni sunt:
dificultile financiare ale beneficiarilor,

experiena redus a beneficiarilor privind implementarea proiectelor
sprijinul primit de beneficiari din partea organismelor intermediare.
Diferene notabile se nregistreaz i n cazul capacitii OI din punct de vedere al resurselor umane,
analizele efectuate relevnd o serie de nevoi de instruire i dezvoltare n acest sens.
Analiza eficienei programului prin compararea cheltuielilor cu rezultatele obinute
Eficiena POR se ncadreaz, n general, n parametrii planificai mai precis, cu bugetul contractat se
pot atinge, n majoritatea cazurilor, valorile int ale indicatorilor de program pentru majoritatea
domeniilor de intervenie.
Excepiile sunt reprezentate de anumii indicatori de program ale cror valori int planificate nu vor fi
atinse, fiind afectate de o eficien inadecvat a unora dintre proiectele contractate.
Aspectul pozitiv constatat se refer la definirea i utilizarea n cazul anumitor domenii de intervenie, a
unor indici de eficien. Totui, chiar i n aceste cazuri sunt necesare mbuntiri ale metodologiei de
aplicare a acestor indici. n cazul altor domenii de intervenie, lipsa indicilor de eficien a dus la
contractarea unor proiecte cu o eficien foarte sczut, dar i la imposibilitatea controlului privind
contribuia proiectelor finanate la realizarea indicatorilor de program.
Complementaritatea i sinergia POR cu alte programe operaionale
Asigurarea complementaritii dintre POR i celelalte programe finanate din fonduri europene s-a
realizat n mod adecvat la momentul planificrii. Delimitarea dintre interveniile POR i cele specifice
19

celorlalte programe operaionale este suficient de clar, riscul dublei finanri fiind redus la minim.
Baza de date SMIS CSNR permite identificarea proiectelor pentru care un beneficiar a obinut
finanare n cadrul mai multor programe operaionale.
ns pe parcursul implementrii programelor operaionale, abordrile sinergice, care s integreze
proiecte sprijinite din POR cu altele finanate din celelalte programe operaionale, au fost o raritate.
Principalele motive care au contribuit la acest neajuns sunt:
elaborarea programelor la momentul planificrii iniiale fr a acorda o atenie suficient posibilelor

interferene dintre acestea,
lansarea necorelat a apelurilor de propuneri de proiecte (ex. asigurarea conexiunii unitilor
colare sau spitaliceti la Internet din cadrul POS CCE i reabilitarea infrastructurii educaionale
sau de sntate din cadrul POR)
necorelarea graficelor de implementare a proiectelor de infrastructura (construcie autostrzi din
cadrul POS Transport cu reabilitare drumuri judeene din cadrul POR, reabilitare reele de ap i
canalizare din cadrul POS Mediu cu reabilitare strzi oreneti din cadrul POR).
reducerea atribuiilor CRESC (Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare) n domeniul
evalurii strategice i prioritizrii proiectelor la nivel regional.
Estimarea progresului POR pn la sfritul perioadei de implementare (2015)

Perspectivele de atingere a obiectivelor strategice i specifice ale POR
Prin prisma performanei nregistrat la 31 decembrie 2013 se poate anticipa urmtorul grad de
atingere a indicatorilor de program la finalizarea POR:
Axa Prioritar 1 i va atinge obiectivele, mai puin n ceea ce privete dezvoltarea mediului de
afaceri. n acest context, caracterul integrat al abordrii acestei axe prioritare poate fi periclitat.
Axa Prioritar 3 i Axa Prioritar 4 vor fi n mare parte eficace la finalul programului, cu unele
rezerve referitoare la numrul centrelor sociale reabilitate, timpul de intervenie n situaii de
urgen, interveniile n alte uniti educaionale dect cele colare i rata de atragere companii n
structurile de afaceri create.
Axa Prioritar 2 i Axa Prioritar 5 vor fi mai puin eficace din perspectiva indicatorilor de program
la ncheierea acestuia. Prima n ceea ce privete strzile oreneti i oselele de centur, iar cea
de-a doua n ceea ce privete numrul de proiecte n turism, numrul de turiti atrai, numrul de
ntreprinderi mici i mijlocii sprijinite,.
Aceste concluzii trebuie interpretate cu rezerv n condiiile n care unele inte ale indicatorilor nu mai
reflect logica iniial de intervenie a programului (un bun exemplu l constituie un indicator de
realizare imediat aferent domeniului de intervenie 5.3), altele au fost subdimensionate, iar altele au
fost greit interpretate de ctre beneficiari. Astfel, ratele de realizare pentru unii indicatori nu mai pot
reflecta n mod corect atingerea obiectivelor programului.
Avnd n vedere c majoritatea proiectelor contractate se afl n faza de implementare, capacitatea
beneficiarilor de a menine graficul de implementare planificat i viteza de procesare a cererilor de
rambursare devin principalii factori care vor influena decisiv progresul POR pn la sfritul perioadei
sale de implementare.
Estimarea ndeplinirii regulii n+3/ n+2
Estimarea ratei de absorbie i n consecin a riscului de dezangajare depinde de o serie de variabile.
n funcie de aceste variabile, s-au analizat trei scenarii: scenariul de baz (care ine cont de
prognozele realizate pe baza calendarului cererilor de rambursare la nivel de proiect), scenariul al
doilea (care ine cont de execuia bugetar a proiectelor) i scenariul al treilea (care ia n considerare
att execuia bugetar a proiectelor, ct i ntrzierile nregistrate n implementarea proiectelor).
n cadrul fiecrui scenariu au fost dezvoltate dou variante: o variant care reflect riscul de
dezangajare calculat pe baza situaiei existente la sfritul lunii ianuarie 2014, n timp ce cea de-a
doua variant ia n calcul i o estimare a cuantumului cererilor de rambursare rezultate n urma
contractrii sumelor suplimentare alocate POR (240 milioane euro).
20

n cazul primei variante a scenariului de baz se constat c inta de absorbie cumulat la nivel de
program nu se poate atinge n 2015 doar prin efectuarea plilor FEDR planificate la nivelul fiecrui
contract existent n ianuarie 2014. Rata de dezangajare cumulat n aceast variant a scenariului se
ridic la 3,46% din alocarea FEDR total a programului. Totui, conform celei de-a doua variante a
scenariului de baz, riscul de dezangajare ar putea fi evitat prin contractarea cu celeritate a sumelor
alocate suplimentar din alte programe, a unei planificri riguroase a cererilor de rambursare/ plat, a
respectrii cu strictee a acesteia de ctre beneficiari i a unei monitorizri continue a situaiei plilor
la nivelul OI i AM.
n cazul celui de-al doilea scenariu, rata de dezangajare crete dac se are n vedere nivelul istoric de
execuie financiar de 80,38%, calculat pentru proiectele finalizate n cadrul POR la sfritul lunii
ianuarie 2014. n cazul primei variante a acestui scenariu, dac acest nivel de execuie bugetar s-ar
menine, 13,50% din bugetul POR ar fi dezangajat automat. n cazul celei de-a doua variante, prin
previzionarea cererilor de rambursare aferente proiectelor care urmeaz a se contracta din sumele
suplimentare redistribuite POR, riscul de dezangajare ar putea fi redus cu aproximativ 3% fa
rezultatul obinut n cadrul primei variante a acestui scenariu.
n cel de-al treilea scenariu, pe lng nivelul istoric de execuie financiar de 80,38%, s-au luat n
considerare i ntrzierile medii de 5 luni n implementarea proiectelor (pe baza experienei nregistrate
pn n prezent). Rezultatul obinut: riscul total de dezangajare ar fi de 16,27% dac se iau n calcul
numai sumele contractate la sfritul lunii ianuarie 2014, respectiv 13,84% dac se iau n calcul i
sumele suplimentare alocate POR (240 milioane euro).
Ritmul lent al contractrii din primii ani de implementare a afectat atingerea intei de absorbie pn la
finalul programului. Relaxarea regulii n+3/ n+2 are efecte pozitive, dar pe termen scurt. Dac ns
lum n considerare plile estimate la finalul lunii ianuarie 2014 i alocarea suplimentar de 240
milioane de euro, riscul nu este eliminat, ci doar amnat pentru anul 2015 (pn la finalul cruia
trebuie decontate i alocrile semnificative aferente anilor 2012 i 2013).
Riscul de dezangajare este determinat n principal de rata de execuie a bugetelor FEDR la nivel de
proiect care a fost afectat de o serie larg de aspecte, precum: dificultatea de a estima ct mai
aproape de realitate costurile aferente proiectului, dificultatea de a defini i identifica cheltuielile
eligibile, precum i capacitatea redus a evaluatorilor de cereri de finanare de a evalua bugetele
acestora. La nivel sistemic, acest fenomen are i efecte negative asupra planificrii bugetului naional
(prin estimarea incorect a sumelor dedicate co-finanrii), precum i asupra eforturilor financiare de a
acoperi unele costuri (de exemplu, TVA pentru instituiile publice).
ntrzierile nregistrate n implementarea proiectelor au un efect asupra riscului de dezangajare, dar nu
la fel de mare ca rata de execuie a bugetului FEDR.
Concluzii
n ansamblu, POR a obinut probabil cel mai bun compromis posibil, date fiind resursele existente i
sistemul de management actual, ntre multiplele cerine ale programului respectare legislaie i
regulamente, vitez de implementare, rezolvare aspecte neprevzute, eficacitate, eficien. POR se
afl ntr-un stadiu avansat al implementrii, principala provocare n aceast etap fiind reprezentat de
derularea n bune condiii i finalizarea la timp a proiectelor contractate.
Atingerea obiectivelor programului
Din aceast perspectiv, POR prezint o imagine mixt. Unele domenii de intervenie au anse foarte
ridicate s i ating complet obiectivele, n timp ce alte domenii i vor atinge doar parial obiectivele.
Gradul de atingere parial a indicatorilor de program difer semnificativ ntre domenii, ntre 20-30% i
70-80%. Multe dintre obiectivele domeniilor de intervenie sunt susinute de mai mult de un indicator
de rezultat, unii cu potenial de a fi complet atini, alii doar parial, ceea ce creeaz din nou o imagine
mixt n cazul fiecrui obiectiv n parte.
O serie de indicatori de rezultat sunt afectai de o serie neajunsuri colectare eronat a unor valori ale
acestora, schimbarea unor indicatori astfel nct acetia nu mai reflect corespunztor obiectivul
aferent, lipsa unor anumii indicatori. Astfel de neajunsuri diminueaz capacitatea unor indicatori de a
21

reflecta n mod corect i complet gradul de atingere al unui obiectiv i implicit diminueaz posibilitatea
de a evalua exact gradul de atingere a unora dintre obiectivelor programului.
Nivelul estimat al absorbiei fondurilor UE
Un risc mediu de dezangajare se situeaz n jurul valorii de 15%, deci se poate estima o rat a
absorbiei de 85%. Un astfel de nivel poate fi considerat o performan, cu amendamentul c dac nu
ar fi existat o amnare a termenelor conform regulii n+3/n+2, rata de absorbie ar fi fost mai sczut.
Recomandri
Recomandri aferente perioadei curente de programare
Faptul c n stabilirea intelor indicatorilor de program s-au luat n considerare evoluiile economice i
sociale manifestate nainte de apariia/manifestarea crizei economice, i avnd n vedere dinamica
unor politici i prioriti sectoriale pe parcursul derulrii programului, se recomand ajustarea valorii
int a unor indicatori de program, n concordan cu noile realiti economico-sociale.
Pentru a crete nivelul absorbiei de fonduri UE, se recomand:
contractarea n regim de urgen a tuturor fondurilor nc disponibile;

ca procesul de contractare s permit proiectelor s fie finalizate pn n decembrie 2015 i s ia
n calcul posibilele ntrzieri care pot aprea n implementarea acestora;
ca riscul real de dezangajare (care ia n calcul condiiile reale de implementare) s fie monitorizat
lunar, pentru a se putea lua, n cel mai scurt timp, msurile necesare de maximizare a absorbiei:
de exemplu contractarea de noi proiecte mature aflate pe lista de rezerv, inclusiv prin realocarea
de fonduri ntre domenii de intervenie sau axe prioritare i stoparea supracontractrii.
Recomandri aferente perioadei de programare viitoare (2014 2020)

Pentru creterea relevanei interveniilor POR, se recomand:
alocare financiar regional diferit de la un domeniu de intervenie la altul, n concordan cu

potenialul i specificul nevoilor la nivelul fiecrei regiuni n parte;
ca programul s se axeze pe mai puine operaiuni specifice, care ar trebui definite n funcie de
capacitatea acestora de a produce un impact notabil la nivel regional pe termen lung (n limitele
Regulamentelor CE);
planificarea interveniilor cu asigurarea unei corelri depline ntre Strategia Naional pentru
Dezvoltare Regional 2014-2020 i planurile strategice din domeniile sntate, educaie,
transport, etc. Aceast corelare trebuie monitorizat pe ntreg parcursul implementrii POR pentru
a permite ajustarea POR n funcie de evoluiile acestor planuri strategice sectoriale.
Pentru a asigura o eficacitate sporit a interveniei POR, se recomand:
formularea de inte la nivel regional pentru indicatorii de program, n cazul acelor indicatori de
program unde un astfel de exerciiu prezint relevan i plusvaloare;
organizarea de apeluri de proiecte cu termen fix pentru domeniile majore de intervenie care
vizeaz un numr mare de poteniali beneficiari eligibili;
ca sistemul de indicatori de program s asigure o acoperire adecvat a obiectivelor POR,.mai
precis toate tipurile de intervenii exprimate n cadrul unui obiectiv trebuie s aib un indicator de
rezultat aferent.
Pentru a avea un impact real asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale, se recomand:
ca alocarea financiar ctre regiunile de dezvoltare s in cont de particularitile regionale i s

se concentreze pe tipuri de intervenii cu un impact semnificativ i demonstrat asupra dezvoltrii
echilibrate a regiunilor.
Pentru a crete capacitatea de elaborare i implementare a politicilor de dezvoltare la nivel regional i

local, se recomand:
22

promovarea parteneriatului la nivel local ntre beneficiari mai ales pentru proiectele complexe, care
presupun existena unor resurse dificil de asigurat cumulativ n cazul autoritilor publice locale de
mici dimensiuni, dar care prin realizarea unor parteneriate locale pot fi asigurate.
Pentru a crete eficacitatea procesului de management al implementrii programului, se recomand:
deschiderea liniilor de finanare ct mai curnd posibil dup aprobarea POR 2014-2020;
OI POR s ofere o informare ct mai complet i relevant potenialilor beneficiari (help-desk);
eficientizarea procedurilor de selecie i contractare a proiectelor, respectiv procesare a cererilor
de rambursare/plat;
evaluarea necesarului de personal i a gradului de ncrcare al acestuia la nivelul AM / OI POR;
utilizarea mai consistent a resurselor de asisten tehnic n orice proces unde resursele interne
POR nu sunt suficiente;
o planificare realist a implementrii programului, care s ia n calcul factorii negativi care s-au
manifestat n actualul ciclu de programare; utilizarea managementului de risc ca instrument de
management al implementrii programului;
clarificarea poziiei funciei de monitorizare de program n sistemul de management i control al
AM POR (inclusiv prin mbuntirea procedurilor relevante) i ntrirea acesteia din punct de
vedere al capacitii (numr de persoane i expertiz); un sistem de monitorizare de program
susinut de analize mai frecvente i un ciclu analiz-msur de corecie mai rapid;
evaluarea anual a campaniilor de promovare prin sondaje de opinie aplicate grupurilor int ale
POR i prin utilizarea indicatorului cost-beneficiu pentru a stabili eficiena utilizrii banilor alocai
pe diferite canale de promovare;
crearea unui ghid unic de aplicare pentru toate programele operaionale 2014-2020, pentru o
informare mai clar i mai coerent a potenialilor beneficiari;
o mai mare predictibilitate a execuiei financiare pentru contractele descentralizate de asisten
tehnic de la nivelul OI POR, astfel nct planificarea i execuia financiar s reprezinte
instrumente utile pentru implementarea strategiei de asisten tehnic printr-un set de indicatori
definii i prestabilii, direct legai de atribuiunile descentralizate ale acestora i n funcie de
nevoile specifice fiecrui OI POR.
Pentru creterea eficienei programului, se recomand:
introducerea obligativitii ca toate proiectele s contribuie la realizarea indicatorilor de program.

Pentru orice indicator de program este necesar transmiterea valorilor int de la nivel de program
la nivelul proiectelor finanate, prin intermediul unor indici de eficien.
Pentru a crete complementaritatea i sinergia dintre POR i celelalte programe operaionale, se

recomand:
propunerea de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ctre Ministerul

Fondurilor Europene i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a unor mecanisme care s
permit iniierea sistematic de proiecte sinergice la nivelul programelor operaionale
complementare. Aceasta presupune n prealabil identificarea unor proiecte strategice, cu mare
impact regional, care s poat beneficia de fonduri de la cel puin dou programe operaionale.
23

1 Introducere
1.1 Cadrul general
n luna ianuarie 2012, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a lansat o licitaie
deschis pentru servicii de asisten tehnic, n vederea realizrii studiului de evaluare operaional i
strategic, intitulat Actualizarea evalurii intermediare a Programului Operaional Regional 2007
2013 (Proiectul). KPMG Romnia SRL (KPMG) a fost desemnat ctigtoare n data de 08 aprilie
2013.
Contractul a fost semnat pe 29 aprilie 2013. n data de 10 mai a avut loc prima ntlnire de lucru n
cadrul creia au fost discutate data de ncepere a activitilor proiectului, data i modul de organizare
a reuniunii de lansare a proiectului, prezentarea echipelor de proiect i a obiectivelor acestuia, aspecte
privind managementul proiectului, data limit pentru colectarea datelor ce vor fi folosite n procesul de
evaluare.
10 mai 2013 a fost stabilit ca dat de ncepere a activitilor i a fost emis instruciunea aferent.
1.2 Scurt prezentare a POR

Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR) a fost aprobat de Comisia European n iulie 2007.
POR acoper toate cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei (NUTS II): Nord-Est, Sud-Est, Sud
Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti-Ilfov.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea unei dezvoltri
teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor
concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea
mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special
atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.
economice, sociale, echilibrate

lor i resurselor specifice, prin
condiiilor infrastructurale i ale
cele rmase n urm, locuri mai
Programul are cinci obiective specifice:

1. Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice,
n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;
2. mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a
legturilor cu zonele nconjurtoare;
3. Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;
4. Creterea competitivitii Regiunilor ca locaii pentru afaceri;
5. Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea Regiunilor.
Programul este implementat prin intermediul a 13 domenii majore de intervenie (DMI), organizate n
ase axe prioritare (AP):
1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere;
2. mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale;
3. mbuntirea infrastructurii sociale;
4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local;
5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului;
6. Asisten tehnic.
24

Bugetul total al Programului este 4.556,7 milioane euro, din care contribuia Uniunii Europene (FEDR)
este 3.726 milioane euro, contribuia public naional este 657,6 milioane euro, iar contribuia privat
este 173,1 milioane euro.
1.3 Obiectivele evalurii

1.3.1 Obiectivele proiectului
Obiectivele proiectului
Conform Caietului de Sarcini, obiectivul general al contractului este de a contribui la implementarea cu
succes i absorbia eficient a fondurilor europene destinate Programului Operaional Regional 20072013 prin evaluarea progresului i a performanelor nregistrate n gestionarea i implementarea
Axelor Prioritare (AP) i ale Domeniilor Majore de Intervenie (DMI) specifice, n vederea realizrii
impactului i obiectivelor prevzute prin POR.
Evaluarea intermediar este att o evaluare strategic ct i operaional a performanelor nregistrate
n managementul i implementarea POR 2007-2013, precum i a eficienei i impactului realizate.
Obiectivele specifice ale evalurii
Potrivit Caietului de Sarcini, obiectivele specifice ale evalurii sunt:
Examinarea msurii n care strategia POR (axe prioritare, obiective, etc.) este n continuare
relevant i coerent n contextul modificrilor socio-economice;
Evaluarea performanelor n atingerea obiectivelor programului, respectiv eficacitatea realizat ca
urmare a primelor rezultate obinute i dac, trendul i contextul actual al implementrii conduc la
realizarea obiectivelor POR;
Analiza implementrii programului, a eficienei sistemului de management al POR pe baza
progresului n implementare.
1.3.2 ntrebrile de evaluare

Evaluarea presupune formularea unor rspunsuri la urmtoarele ntrebri de evaluare:
E1. n ce fel efectele crizei economice i financiare au influenat nevoile identificate prin POR?
E2. Rspund n continuare obiectivele i interveniile programului acestor nevoi?
E3. Sunt complementare activitile programului cu alte programe operaionale? Exist o sinergie
ntre activitile finanate prin POR i activitile sprijinite prin alte programe operaionale?
E4. Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora pot duce la atingerea
obiectivelor strategice i specifice ale POR?
E5. Care sunt efectele produse pn n prezent, prin implementarea programului?
E6. Funcionarea sistemului de colectare a datelor/monitorizare a proiectelor asigur furnizarea
eficient a informaiilor necesare monitorizrii realizrii indicatorilor la nivel de ax prioritar i
program, precum i a informaiilor necesare evalurii?
E7.
n ce fel eficacitatea procesului de management a implementrii programului a influenat
realizarea obiectivelor strategice i specifice ale POR?
E8. Care este eficiena rezultatelor obinute comparativ cu cheltuielile efectuate pe fiecare ax
prioritar, DMI i activitate/operaiuni specifice?
E9. Care este impactul costurilor calculate asupra realizrii indicatorilor de baz i de program,
precum i asupra realizrii obiectivelor specifice i strategice ale programului?
E10. Care sunt factorii interni i externi care influeneaz realizarea obiectivelor i indicatorilor
programului?
E11. Cum pot fi evaluate corect i controlate efectele factorilor interni i externi asupra implementrii
programului?
E12. n ce msur i cum au fost implementate recomandrile celor dou evaluri ale POR, anterior
realizate, respectiv prima evaluare intermediar realizat n anul 2009 i evaluarea implementrii
prioritilor i proiectelor adresate mediului de afaceri finalizat n anul 2011?
E13. n ce msur aciunile de informare i publicitate POR i-au atins obiectivele (analiza eficacitii
i impactului sistemului de informare i publicitate a POR)?
25

E14. Este suficient sprijinul asistenei tehnice pentru a asigura managementul programului (exist
activiti de management neacoperite de asistena tehnic sau care necesit fonduri suplimentare)?
E15. n ce msur situaia financiar curent asigur ndeplinirea regulii n+3 si n+2?
E16. Exist etape n circuitul financiar care ar putea produce blocaje n fluiditatea plilor?
E17. Care sunt factorii interni i externi care au influenat performanele de gestionare i
implementare a programului, specifici fiecrei regiuni de dezvoltare?
E18. Exist entiti care necesit mai multe/puine resurse fa de cele alocate?
E19. Care este impactul programului asupra capacitii de elaborare a politicilor de dezvoltare la nivel
regional/local i asupra practicilor/metodelor de implementare a acestora?
E20. Care este impactul programului asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale?
Pe lng formularea de rspunsuri la ntrebrile de evaluare menionate mai sus, proiectul presupune
i identificarea i analiza unor exemple de bun practic.
1.4 Structura raportului

Structura raportului de evaluare este urmtoare:
Rezumatul raportului de evaluare, care evideniaz aspectele cheie ale evalurii i principalele
puncte analitice;
Capitolul 1 este o introducere, care cuprinde o scurt prezentare a cadrului general al proiectului
i a obiectivelor evalurii;
Capitolul 2 prezint metodologia de evaluare folosit de Consultant;
Capirolul 3 prezint progresul nregistrat la nivelul programului, axelor prioritare i domeniilor
majore de intervenie;
Capitolul 4 cuprinde analiza, constatrile, concluziile i recomandrile referitoare la relevana
strategiei POR;
Capitolul 5 include analiza, constatrile, concluziile i recomandrile referitoare la progresul
nregistrat n realizarea indicatorilor specifici, inclusiv la eficacitatea procesului de management al
implementrii programului;
Capitolul 6 analizeaz eficiena programului prin compararea cheltuielilor cu rezultatele;
Capitolul 7 prezint factorii externi i interni care au influenat realizarea obiectivelor i
indicatorilor, msura n care au fost implementate recomandrile evalurilor anterioare,
eficacitatea sistemului de informare i publicitate i nivelul asistenei tehnice;
Capitolul 8 analizeaz indicatorii financiari i eficiena circuitului financiar;
Capitolul 9 conine analiza specific la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare;
Capitolul 10 prezint metodologia de selecie i identific exemplele de bun practic;
Capitolul 11 care conine concluziile i recomandrile finale pentru mbuntirea absorbiei
fondurilor i realizarea obiectivelor interveniilor finanate n cadrul POR;
Anexe (inclusiv prezentarea studiilor de caz).
26

2 Metodologie de lucru
2.1 Aspecte generale
Evaluarea de fa este a doua evaluare intermediar i survine la un moment apropiat de termenul
limit pentru contractare (31/12/2013 pentru proiectele care intr sub incidena ajutorului de stat,
respectiv 30/06/2014 pentru schemele de minimis, n timp ce pentru celelalte scheme de ajutor de stat
se ateapt o decizie a CE n vederea prelungirii termenului de contractare, punerea n practic
rmnnd la latitudinea statului membru prin intermediul unui HG). Conform CdS, evaluarea
intermediar este att o evaluare strategic ct i operaional a performanelor nregistrate n
managementul i implementarea POR 2007-2013, precum i a eficienei i impactului realizate. Acest
aspect confer evalurii de fa att o natur formativ, ct i o natura sumativ.
Abordarea general folosit de ctre echipa de evaluare a urmrit efectuarea unor analize ct mai
clare, detaliate i relevante fa de ntrebrile de evaluare, pentru a putea desprinde concluzii
pertinente, recomandri utile i, de o mare importan la acest moment, lecii relevante pentru
viitoarea perioad de programare.
Aspectele metodologice specifice fiecrei ntrebri de evaluare sunt prezentate n detaliu n partea de
debut a fiecrui capitol, aceast seciune prezentnd abordarea metodologic general.
Pentru elaborarea raportului de evaluare, activitile de evaluare s-au desfurat n perioada 10 mai
2013 1 aprilie 2014. Datele colectate reflect situaia la data de 31 decembrie 2013.
Pentru a-i atinge scopul, acest exerciiu de evaluare a urmrit o serie de principii:
Imparialitate o analiz care ia n considerare toate informaiile i opiniile provenite de la toi

factorii interesai ntr-un mod echilibrat, fr influene predominante din partea niciunui grup de
factori;
Obiectivitate o analiz logic, bazat pe structura, obiectivele i rezultatele POR; respectnd
principiile unei analize riguroase, fundamentate i clare;
Implicare factori interesai toate nivelurile de management instituional POR, precum i
beneficiari i consultani au fost n mod adecvat implicai n procesul de analiz, dup cum este
ilustrat n seciunea urmtoare privind cercetarea de teren;
Metodologie adecvat pentru fiecare ntrebare de evaluare pentru fiecare ntrebare de evaluare,
modalitile de analiz utilizate au fost atent selectate pentru a asigura o logic i o relevan
maxim;
Analiz detaliat analizele efectuate sunt complete, acoperind toate aspectele considerate
importante n lumina scopului general al acestei evaluri. S-a urmrit ca analizele s fie ct mai
ilustrative, folosind n acest scop o serie de elemente cum ar fi reprezentrile grafice, exemplele,
studiile de caz;
Recomandri utile formularea de recomandri care care pot avea un impact semnificativ asupra
rezultatelor POR, care conteaz cu adevrat n procesul de implementare a programului;
Lecii nvate avnd n vedere momentul la care survine aceast evaluare, o atenie special a
fost acordat leciilor nvate care pot fi utile pentru viitoarea perioad de programare;
Plusvaloare o analiz care aduce informaii i perspective suplimentare fa de ceea ce exist
deja n cadrul analizelor formulate de sistemul intern de monitorizare al POR.
2.2 Probleme ntmpinate i limitri n aplicarea metodologiei

Principalele probleme ntmpinate n cadrul analizelor efectuate i care totodat au constitut limitri
metodologice se refer la indicatorii POR:
Schimbrile definiiei anumitor indicatori survenite pe parcursul implementrii POR au dus la o

situaie n care n cadrul aceleai DMI proiectele pot raporta indicatori de program diferii, n
27

funcie de momentul depunerii cererii de finanare (pre sau post modificare indicatori de program).
Analizele efectuate pe anumii indicatori reflect, n mod necesar, doar acele proiecte care
raporteaz indicatorul de program respectiv.
Valorile realizate ale indicatorilor la nivelul proiectelor finanate nu sunt colectate distinct n cadrul
SMIS CSNR, utilizndu-se presupunerea conform creia valoarea realizat a indicatorilor este
aceeai cu valoarea int a acestora.
Valorile anumitor indicatori sunt n mod evident greit raportate de ctre proiectele finanate, ca
urmare a nelegerii greite a semnificaiei acestora. Detalii privind astfel de situaii sunt prezentate
pe parcursul analizelor efectuate.
O serie de alte limitri specifice analizelor diverselor ntrebri de evaluare sunt menionate n cadrul
capitolelor aferente ntrebrilor de evaluare.
2.3 Metodologia cercetrii calitative

Cercetarea de teren a investigat factorii implicai n implementarea POR pentru a explora i evidenia
n mod relevant categoriile de probeme survenite n procesul de implementare, pentru a identifica
motivaiile care stau n spatele anumitor aspecte manageriale, a soluiilor adoptate, precum i pentru a
pune n lumin o serie de previziuni i recomandri sugerate de ctre participanii la procesul de
implementare a programului.
Informaiile obinute n urma cercetrii calitative sunt utilizate att direct n raportul de evaluare, ct i
n procesul metodologic al evalurii cantitative unde au menirea de a calibra rezultatele cantitative ale
evalurii prin ncadrarea acestora din urm n contextul specific.
Universul cercetrii calitative a
fost constituit din reprezentanii
organismelor care gestioneaz
programul POR, reprezentanii
beneficiarilor
POR
i
ai
consultanilor. Ariile de interes n
cazul cercetrii de fa sunt
constituite de punctele focale ale
POR, dup cum
au fost
prezentate n metodologia din
Raportul preliminar, respectiv
intersecia categoriilor de beneficiari cu obiectivele specifice transpuse prin cele 5 axe POR. De
asemenea, s-a avut n vedere reprezentativitatea regional i impactul socio-economic al proiectelor
implementate n cazul beneficiarilor POR
Acest univers a fost abordat calitativ prin dou mijloace de cercetare: interviu n profunzime i focusgrup. Aspectele metodologice descrise mai sus conduc ctre configuraia general a cercetrii
calitative prezentate n continuare.
Grupurile int investigate prin intermediul interviurilor n profunzime au fost:
personalul de conducere din cadrul Ageniilor de Dezvoltare Regional, respectiv, al organismelor

intermediare regionale POR;
beneficiarii POR publici
beneficiarii POR privai.
n funcie de cele trei categorii au fost realizate ghiduri de interviu specifice care vizau abordarea
problematicii POR din perspectiva categoriei investigate. Principiile de selecie ale eantionului din
cele trei categorii au avut n vedere criteriul saturaiei teoretice i al reprezentativitii. Criteriul
saturaiei se definete prin aceea c, dup acoperirea ariilor de interes studiate prin intervievarea unui
numr reprezentativ de subieci, fiecare interviu suplimentar nu mai aduce nimic nou n modul n care
nelegem problemele investigate raportat la obiectivele de cercetare.
28

Astfel, seleciea participanilor la interviurile n profunzime (beneficiari POR) s-a realizat potrivit
criteriului de saturaie teoretic pentru a acoperi urmtoarele arii de interes pentru studiu:
Punctele focale POR, respectiv, corelaia dintre domeniile finanate i beneficiarii eligibili;
Reprezentativitatea regional sau caracterul regional al proiectului/ proiectelor implementate de
beneficiari;
Impactul socio-economic al investiiilor finanate din POR sau efectele implementrii proiectului/
proiectelor;
Implementarea unuia sau a mai multe proiecte din alte programe de finanare european sau
complementaritatea i sinergia POR cu alte programe europene de finanare.
Dintre cele patru arii tematice de mai sus, prima face referire la ordinea cantitativ a eantionului, iar
urmtoarele trei la ordinea calitativ a seleciei respondenilor. Din punct de vedere cantitativ
eantionul a fost stabilit la minim 30 de cazuri, parcurgnd urmtorul algoritm: 4 reprezentani distinci
pentru fiecare din cele 5 axe POR; 8 reprezentani ai organismelor intermediare regionale POR i 2
reprezentani la nivelul instituiilor centrale.
Aplicarea interviurilor n profunzime
La nivelul fiecrei regiuni s-au realizat, n medie, 5 interviuri. Interviurile n profunzime s-au realizat
fa n fa la sediul respondenilor. Pentru aceasta, n perioada iunie-septembrie 2013, s-au fcut
deplasri n toate cele 8 regiuni de dezvoltare. Prelungirea perioadei de realizare a interviurilor a fost
necesar ca urmare a ntrzierilor n programarea interviurilor inerente perioadei de concedii din lunile
iulie i august.
Selecia beneficiarilor s-a realizat prin adresarea unei solicitri celor 9 organisme intermediare POR
prin care acestea au fost rugate s identifice cte un proiect pentru fiecare domeniu major de
intervenie, care s respecte criteriile de reprezentativitate regional i impact socio-economic, iar din
perspectiva beneficiarului proiectului, s se respecte pe ct posibil criteriul complementaritii. Din lista
transmis de organismele intermediare s-a selectat aleator cte un proiect reprezentativ pentru 3-4
axe POR, n aa fel nct din fiecare regiune s fie, pe ct posibil, reprezentate categoriile de
beneficiari publici i privai i o ct mai variat tipologie n interiorul acestor categorii. La fiecare
regiune s-au programat i 2 interviuri de rezerv.
Astfel, s-au realizat 41 de interviuri regionale (50 interviuri dac se adaug i cele realizate la nivel
central), din care un interviu nu a putut fi nregistrat ca urmare a regulilor interne ale instituiei
respondentului (Curtea de Conturi/ Autoritatea Naional de Audit), ceea ce nu a permis utilizarea
corespunztoare n raportul de cercetare, iar nregistrarea altui interviu a fost corupt, informaiile
neputnd fi recuperate. Detalierea tabelar a interviurilor realizate se poate vizualiza n Anexa nr. 2.
Focus grupurile (FG)
Focus grupul este o metod de cercetare organizat sub forma unei discuii structurate care implic
conversaia progresiv i rafinarea punctelor de vedere i ale ideilor participanilor.
Propunerea de organizare a FG-urilor a inut cont de urmtoarele criterii:
1. abordabilitatea ntrebrilor de evaluare fa de metoda de focus grup (temele de discuie pot fi
abordate n baza experienei profesionale a participanilor pentru a avea rezultate relevante n
urma FG);
2. reprezentativitatea invitailor fa de temele discutate;
3. omogenitatea participanilor din grup, n acest caz din perspectiv ierarhic i de expertiz.
Din perspectiva criteriului de la pct. 1 de mai sus, conform CdS, au fost considerate abordabile prin FG
ntrebrile din urmtoarele arii de cuprindere,:
29

a) Analiza msurii n care strategia POR este n continuare relevant n contextul crizei economice i
financiare;
b) Analiza progresului nregistrat n realizarea indicatorilor specifici, la nivelul programului, respectiv
al fiecrei axe prioritare i domeniu de intervenie;
c) Identificarea i analiza factorilor interni i externi care influeneaz procesul de implementare a
programului i realizrile acestuia;
d) Analiza specific regional efectuat la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare.
Referitor la aceste arii de cuprindere, s-au considerat reprezentativi participanii din urmtoarele
grupuri int:
Personalul OI din cele 8 regiuni cu responsabiliti n domeniul programrii pentru realizarea unui
FG care s rspund ntrebrilor din aria de cuprindere menionat la punctul (a) de mai sus. n
acest sens, obiectivul FG a fost analiza SWOT a POR;
Personalul din cadrul celor 8 OI cu responsabiliti n monitorizarea implementrii proiectelor
pentru ariile de cuprindere menionate la punctele (b) i (d) de mai sus;
Beneficiarii de proiecte POR pentru a rspunde la ariile de cuprindere menionate la punctele (c) i
(a) de mai sus.
Organizarea Focus-grupurilor
n perioada iunie-decembrie 2013 s-au organizat 4 FG conform metodologiei prezentate mai sus.
Primul FG a fost organizat n data de 20 iunie 2013 i a avut ca tem programarea strategic/ analiza
SWOT a POR. Au fost invitate 8 persoane, reprezentante ale ageniilor de dezvoltare regional, a
cror arie de responsabilitate este programarea/ planificarea regional. S-au prezentat 5 persoane,
conform Anexei nr. 46.
Al doilea FG a fost realizat n data de 12 septembrie 2013 . Acesta a fost susinut cu 10 persoane cu
aria de responsabilitate n implementarea i monitorizarea POR. Astfel, au fost invitate 3 persoane din
partea Autoritii de Management i 8 persoane din partea OI POR, cte una pentru fiecare organism,
din care s-au prezentat doar 7, aa cum se poate constata din Anexa nr. 47.
Al treilea FG s-a desfurat n regiunea Bucureti-Ilfov i a avut ca arie tematic Efectele crizei,
management POR, factori interni i externi, impact POR. Acesta s-a susinut cu 9 participani din
rndul beneficiarilor i consultanilor POR, conform Anexei nr. 48.
Ultimul FG s-a desfurat n regiunea Nord-Est i a avut ca arie tematic Accesarea i implementarea
proiectelor POR, factorii interni i externi, efectele proiectelor. Acesta s-a susinut cu 5 participani din
rndul beneficiarilor i consultanilor POR, aa cum reiese din Anexa nr. 49.
2.4 Metodologia cercetrii cantitative

Cercetarea cantitativ n cadrul proiectului de evaluare are ca scop prezentarea statistic i
cantitativ a rezultatelor interogrii directe a reprezentanilor universului cercetrii, n urma derulrii
sondajelor de evaluare.
Cercetarea cantitativ s-a desfurat n trei etape:
Evaluarea eficienei managementului POR, aplicat pe angajaii celor 8 organisme intermediare
POR;
Cercetarea cantitativ n rndul beneficiarilor POR, derulat pe un eantion reprezentativ de 500
de beneficiari de finanare POR;
Cercetare cantitativ n rndul potenialilor beneficiari POR, derulat pe un eantion reprezentativ
de 200 de poteniali beneficiari de finanare POR.
Evaluarea eficienei managementului POR
Evaluarea eficienei managementului POR a presupus evaluarea mediului intern organizaional
specific implementrii POR.
30

Deoarece mediul intern este reprezentat de ctre personalul implicat n implementarea POR, s-a optat
pentru utilizarea unor instrumente1 care s msoare o serie de factori interni ce definesc eficacitatea
managerial i au un impact important asupra implementrii programului. Pentru aceasta s-a folosit
metodologia de evaluare cantitativ a climatului organizaional, evalundu-se 6 factori referitori la
eficiena organizaional:
Remunerare i promovare
Conducerea i relaiile interpersonale
Organizarea i comunicarea
Satisfacia general
Suprancrcarea la locul de munc
Nevoia de pregtire profesional continu
Aceti 6 factori interni au fost evaluai prin intermediul unui chestionar aplicat on-line n perioada iulieaugust 2013. Au fost nregistrate 249 de cazuri de angajai care au completat chestionarul dintr-un
total de peste 500 de adrese la care s-a transmis invitaia de participare. Rata relativ redus de
rspuns nu afecteaz obiectivitatea rezultatelor, ntruct eantionul activ este reprezentativ.
Comparnd structura organigramelor POR cu repartizarea eantionului de respondeni pe nivel
ierarhic i departamente se constat echivalena proporiilor acestor categorii n cele dou situaii.
Cercetarea cantitativ n rndul beneficiarilor POR
Cercetarea cantitativ asupra beneficiarilor POR a reprezentat cea mai important etap a cercetrii
cantitative, care i-a propus msurarea unei serii de factori direct raportai la ntrebrile evalurii.
Cercetarea s-a desfurat pe un eantion reprezentativ de 500 de beneficiari de finanare POR. n
urma administrrii chestionarului a fost obinut un numr de 408 rspunsuri valide, ceea ce asigur o
rat de succes a culegerii datelor de 80% la un eantion de 500 de cazuri .
Etapele cercetrii au fost:
Determinarea eantionului de beneficiari
Msurarea universului de beneficiari a fost fcut pe baz de eantion probabilistic stratificat,
reprezentativ pentru universul analizat. Eantionul a cuprins 500 de cazuri, cu o rat estimat de
succes a culegerii datelor de 80% i a fost calculat pe baza analizei SMIS CSNR la data de 21 mai
2013.
Straturile semnificative folosite n construirea eantionului de beneficiari au fost:
Axele prioritare cu subdiviziunile lor corespunzatoare, respectiv Domeniilor Majore de Interventie;

Cele 8 Regiuni de Dezvoltare, crora li se adaug Organismul Intermediar pentru Turism;
Statutul juridic al beneficiarilor;
Stadiul proiectului din punct de vedere al procesului de evaluare i monitorizare.
Cu alte cuvinte, s-a analizat frecvena proiectelor pe cele 13 domenii de intervenii ale celor 5 axe
prioritare. Aceste frecvene au fost raportate la numrul absolut al eantionului caculndu-se
proporional numrul de respondeni pentru fiecare domeniu i fiecare regiune. De exemplu, dac
DMI 1.1 reprezint 8% din totalul proiectelor nregistrate n SMIS CSNR, atunci din totalul celor 500 de
beneficiari din eantion, 8%, respectiv 40 reprezint beneficiari de proiecte din cadrul DMI 1.1. Cei 40
sunt repartizai pe cele 8 regiuni n funcie de proporia de participare a fiecrei regiuni n SMIS CSNR.
(n Anexa nr. 50 este repezentat distribuia eantionului).
n cazul prezentei metodologii s-a utilizat metoda recomandat de ctre prof. univ. Ticu Constantin n studiul Analiza climatului
organizaional, studiu,publicat n lucrarea colectiv: Psihologie organizaional-managerial (coord. Avram E. i Cooper L.,
Editura Polirom, Iai, 2008). Avantajele metodelor utilizate de ctre T. Constantin constau n faptul c au un grad ridicat de
aplicabilitate, potrivindu-se oricrui tip de organizaie ntruct sunt calibrate dup principii psihologice.,.
1
31

Baza de date cu respondeni

Baza de date final s-a constituit n conformitate cu distribuia redat n Anexa nr. 50, prin selecia
aleatorie a beneficiarilor din SMIS CSNR. ntruct temele abordate n cadrul chestionarului au
presupus cunoaterea procesului de accesare i implementare, cmpul de selecie aleator a fost
constituit din beneficiarii care aveau proiecte n curs de implementare i finalizate.
Ca urmare a lipsei de rspuns s-a avut n vedere i suplimentarea bazei de date cu noi respondeni
din acelai tip de categorii prestabilite..n locul celor care nu au rspuns la chestionar au fost selectai
noi respondeni din baza de date SMIS CSNR, respectndu-se aceleai principii pn la atingerea
numrului maxim de respondeni.
Aplicarea chestionarului
Avnd n vedere numrul mare de respondeni i complexitatea ntrebrilor din chestionar s-a optat
pentru realizarea on-line a chestionarului, n aa fel nct respondentul s dispun de suficient timp de
evaluare. Chestionarul on-line a fost precedat de un chestionar telefonic cu rol de selecie a
respondentului reprezentant al beneficiarului n aa fel nct chestionarul on-line s ajung la
persoanele implicate n accesarea i implementarea POR.
Cercetarea cantitativ n rndul potenialilor beneficiari POR
Aceast cerectare a avut ca scop evidenierea aspectelor care privesc gradul i sursele de cunoatere
a programului n rndul populaiei neimplicate n implementare, imaginea POR i gradul de
penetrabilitate a mesajelor comparativ cu celelalte programe de finanare, motivele neaccesrii,
nevoile de finanare, efectele crizei. Eantionul stabilit n metodologia prezentat n Raportul preliminar
a fost de 200 de cazuri de poteniali beneficiari, numrul rspunsurilor valide obinute n urma
administrrii chestionarului fiind de 209.
Baza de date pentru stabilirea eantionului a fost realizat prin selecie aleatorie din bazele de date de
tip SIRUTA i ale entitilor economice nregistrate la ONRC, dup eliminarea actualilor beneficiari
POR. nlturarea beneficiarilor POR din structura eantionului a fost realizat prin compararea
beneficiarilor din SMIS CSNR cu potenialii beneficiari eligibili care nu sunt n evidena SMIS CSNR. Sa urmrit o repartiie proporional pe regiuni, similar proporiilor distribuiei beneficiarilor actuali
nregistrai n SMIS CSNR.
Chestionarul a cuprins ntrebri derivate din temele enunate mai sus i a fost aplicat telefonic.
32

3 Performana i progresul financiar POR

n cadrul raportului s-a analizat performana real a POR pe baza datelor obinute n urma aplicrii
tehnicilor cantitative i calitative de cercetare (cercetare de birou, date din SMIS CSNR, solicitri de
informaii i interviuri cu actorii cheie din cadrul structurilor POR), constatrile rezultate fiind prezentate
n cele ce urmeaz.
Evaluarea performanei POR nu se bazeaz doar pe date cantitative i calitative, n cadrul raportului
fiind prevzute i constatrile evaluatorilor privind progresul actual al POR din perspectiva gradului de
absorbie.
n prim faz Consultantul a prezentat progresul nregistrat la nivelul ntregului Program, ulterior
prezentnd informaii relevante la nivelul fiecrei AP/ DMI. Constatrile referitoare la performana real
a Programului au fost prezentate, n principal, pe baza informaiilor raportate ctre MFE/ ACIS de ctre
reprezentanii AM la 31.12.2013.
n scopul de a percepe cu uurin coninutul elementelor vizuale prezente n cadrul raportului,
diagramele, graficele i tabelele n care se prezint informaii referitoare la AP conin coduri stricte de
culoare. Astfel, fiecare AP n parte din cadrul POR are atribuit o anumit culoare proprie, dup cum
se poate observa n tabelul de mai jos.
Tabelul 1 Coduri de culoare aferente AP din cadrul POR
AP
AP 1
Titlu prescurtat
Dezvoltare urbana
AP 2
AP 3
Infrastructura transport Infrastructura sociala
AP 4
Mediu de afaceri
AP 5
Turism
AP 6
Asistenta tehnica
Culoare
La fel s-a procedat i n cazul domeniilor majore de intervenie din cadrul POR:
Tabelul 2 Coduri de culoare aferente DMI din cadrul POR
DMI
DMI 1.1&1.2
DMI 2.1
DMI 3.1
DMI 3.2
DMI 3.3
DMI 3.4
DMI 4.1
DMI 4.2
DMI 4.3
DMI 5.1
DMI 5.2
DMI 5.3
DMI 6.1
DMI 6.2
Culoare
3.1 Progresul nregistrat la nivelul POR

3.1.1
Introducere
Stadiul curent al progresului POR a fost msurat utilizndu-se doi indicatori principali, respectiv:
Progresul (%), mai precis: raportul dintre valoarea finanrilor nerambursabile contractate (FEDR)
i alocarea financiar (FEDR); i
Absorbia (%), mai precis: raportul dintre cheltuielile rambursate de UE i alocarea financiar
(FEDR). Aceast formul a fost utilizat pentru a identifica rata de absorbie la nivelul PO i al AP.
Lund n considerare faptul c nu exist informaii disponibile privind cheltuielile rambursate de
UE la nivelul fiecrui DMI, n acest ultim caz s-a optat pentru prezentarea absorbiei sub forma
raportului dintre plile efectuate de AM POR ctre beneficiari (FEDR) i alocarea financiar
(FEDR).
Analiza datelor prezentat n cadrul seciunilor urmtoare se bazeaz pe un set agregat de date
colectate de ctre echipa de evaluatori i validate de ctre AM POR. Aceste date evideniaz
progresul nregistrat n implementarea POR ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 i pn la prima dat
de referin a proiectului, respectiv 31 decembrie 2013. Datele care stau la baza analizelor prezentate
n cele ce urmeaz cuprind sumele aferente finanrii comunitare (FEDR). n cadrul analizei s-a utilizat
un curs de schimb fix Inforeuro Lei/ Euro (aferent lunii decembrie 2013) de 4,4361/ 1,00.
3.1.2
Alocarea financiar
Alocarea financiar iniial reprezint punctul de referin principal n vederea comparrii resurselor
financiare cu progresul nregistrat. Cu toate c evaluarea individual a alocrilor nu face propriu-zis
33

obiectul vreunei ntrebri de evaluare, prezentarea general a alocrii financiare este necesar pentru
a nelege datele privind progresul.
n ceea ce privete distribuia anual a

alocrii financiare, aceasta a crescut de
la an la an, ncrcarea mai mare
nregistrndu-se spre sfritul perioadei
de implementare a programului.
Primii patru ani ai perioadei de
programare acoper aproape 50% din
alocarea
financiar
total,
restul
concentrndu-se n cursul anilor 20112013. Astfel, cea mai mare parte a
fondurilor disponibile la nivelul POR a fost
pus la dispoziia potenialilor solicitani n
a doua jumtate a perioadei de
programare.
Cifrele aferente alocrii la nivel de AP
indic o concentrare considerabil a
finanrii nerambursabile (FEDR) pentru
Dezvoltare urban i Infrastructur de
transport (la nivelul Axelor Prioritare 1 i
2).
Tabelul 3 Alocarea total POR 2007-2013 (FEDR)
Alocare totala POR (2007-2013)

3.726,02 MEuro
16.529,01 Mlei
Sursa: DCI 2013
Graficul 1 Alocarea financiar (FEDR) la nivelul POR 2007-2013

4.000,00
3.500,00
3.000,00
MLei
Alocarea financiar total a POR

(contribuia UE) pentru perioada 20072013 este de 3.726,02 MEuro (16.589,37
MLei).
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sursa: Planul financiar POR 2007, DCI 2013
Turismul (Axa Prioritar 5) are alocat un procent de aproximativ 15% din totalul finanrii comunitare la
nivelul POR, n timp ce Axa de Asisten Tehnic are alocat doar puin peste 2%.
Situaia este asemntoare la nivel de DMI, bugetul alocat fiind direcionat n proporie de peste 50%
spre DMI 1.1, DMI 1.2 i DMI 2.1.
Tabelul 4 Alocarea total POR 2007-2013 (UE) la nivel de
AP
Axa Prioritara
Buget (MLei)
Graficul 2 Alocarea financiar (UE) iniial la nivel de

DMI
3.43%
2.22%
0.43%
6.20%
30.00%
5.37%
Dezvoltare urbana
Infrastructura transport
Infrastructura sociala
Mediu de afaceri
Turism
Asistenta tehnica
TOTAL POR
4.958,70
3.364,14
2.479,35
2.809,93
2.479,35
437,53
16.529,01
30,00%
20,35%
15,00%
17,00%
15,00%
2,65%
100,00%
5.37%
5.37%
6.26%
20.35%
6.50%
2.27%
2.27%
DMI 1.1 &1.2

DMI 3.3
DMI 4.3
DMI 6.1
3.96%
DMI 2.1
DMI 3.4
DMI 5.1
DMI 6.2
DMI 3.1
DMI 4.1
DMI 5.2
DMI 3.2
DMI 4.2
DMI 5.3
Sursa: Planul financiar POR 2007, DCI 2010

Sursa: Planul financiar POR 2007, DCI 2010)
Din foarte multe puncte de vedere POR reprezint un program sectorial, fr a avea un anumit
specific regional, diferena ntre regiunile de dezvoltare fiind determinat de alocarea financiar
atribuit fiecreia n parte.
34

n ceea ce privete alocarea financiar la nivelul

regiunilor, se constat intenia decidenilor de a se
alinia la obiectivul principal al POR, respectiv
prevenirea adncirii disparitilor la nivelul regiunilor
de dezvoltare. Acest demers a vizat alocarea unei
valori mai mari a fondurilor la nivelul anumitor
regiuni mai puin dezvoltate.
Astfel, se poate constata c regiunea Nord-Est
beneficiaz de cea mai mare alocare financiar,
respectiv puin peste 16% din totalul fondurilor
FEDR. Cea mai mic alocare financiar se constat
n cazul regiunii Bucureti-Ilfov (aproximativ 9%).
Conform Institutului Naional de Statistic, PIB/
locuitor aferent regiunii Bucureti-Ilfov este de
65.757,3 lei per capita, n timp ce n cazul regiunii
Nord-Est este de doar 15.445,2 lei per capita.
n urma mai multor realocri la nivelul DMI, s-au
nregistrat modificri ale procentelor deinute de
anumite DMI din totalul finanrii comunitare. De
asemenea, valoarea total a alocrii financiare
(FEDR) la nivelul POR a fost suplimentat cu 240
milioane euro ca urmare a sumelor redistribuite din
alte PO (POS Mediu i POS Transport).
Astfel, ncepnd cu anul 2010 i pn n februarie
2013, s-au nregistrat re-alocri n cazul DMI 3.1, n
cazul celor trei DMI din cadrul AP 4, pentru DMI 5.1
i 5.2, precum i pentru cele 2 DMI din cadrul axei
pentru Asisten Tehnic. n cursul anului 2012, AM
POR a supus dezbaterii i aprobrii Comitetului de
Monitorizare POR introducerea DMI 1.2, solicitnduse alocarea de fonduri din cadrul DMI 1.1, suma
repartizat celor opt regiuni de dezvoltare fiind
repartizat n mod egal.
Graficul 3 Alocarea financiar (FEDR) la nivelul

regiunilor de dezvoltare
8,86%
16,32%
NE
10,90%
SE
13,25%
12,09%
SV
V
NV
14,23%
10,34%
C
B-I
14,01%
Sursa: Alocarea financiar orientativ pe regiuni de

dezvoltare, AM POR
Tabelul 5 Alocarea total POR 2007-2013 (FEDR) la
nivel de AP n urma realocrilor
Axa Prioritara
Buget (MLei)
Dezvoltare urbana
Mediu de afaceri
Turism
Asistenta tehnica
TOTAL POR
5.129,18
29,15%
3.661,36
3.259,58
2.228,48
2.877,54
437,53
17.593,67
20,81%
18,53%
12,67%
16,36%
2,49%
100,00%
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013

Graficul 4 Alocarea financiar (FEDR) la nivel de DMI
n urma realocrilor
3.43%
2.43%
0.22%
7.88%
30.00%
6.49%
6.15%
0.72%
6.62%
n principal, realocrile realizate la nivelul fiecrei

regiuni de dezvoltare ntre DMI au vizat absorbia
integral a fondurilor alocate unor DMI. S-a optat
ns i pentru realocarea fondurilor neutilizate la
nivelul anumitor DMI (cum ar fi, de exemplu, cazul
DMI 4.2, privind reabilitarea siturilor poluate i
neutilizate) ctre alte DMI.
20.35%
6.50%
2.27%
2.27%
DMI 1.1 &1.2

DMI 3.3
DMI 4.3
DMI 6.1
4.68%
DMI 2.1
DMI 3.4
DMI 5.1
DMI 6.2
DMI 3.1
DMI 4.1
DMI 5.2
DMI 3.2
DMI 4.2
DMI 5.3
Sursa: DCI 2013
n urma Deciziei C(2013) 9772 a CE din data de 19.12.2013 de modificare a Deciziei C(2007) 3470 de
adoptare a POR de ajutor comunitar din partea FEDR n conformitate cu obiectivul de convergen din
Romnia, s-a aprobat ajustarea planului de finanare, prin includerea transferului sumei de 240 MEuro
ctre POR. Din aceast sum, 140 MEuro provin din ajutorul comunitar din partea FEDR acordat n
cadrul POS Transport i 100 MEuro din ajutorul comunitar provenit din partea FEDR acordat n cadrul
POS Mediu. Aceste sume au fost distribuite la nivelul DMI din cadrul POR, iar Graficul 4 prezentat mai
sus ine cont de aceste realocri.
35

3.1.3
Progresul financiar
Principalii
indicatori
performanele curente
nivelul POR sunt:
care
reflect
nregistrate la
Progresul (finanri nerambursabile

FEDR contractate vs. alocarea
financiar
FEDR
rata
de
contractare) 104,71%; i
Absorbia (sume rambursate de CE
vs.
alocarea
financiar
FEDR)
44,87%.
Tabelul 6 Principalii indicatori de progres la nivelul POR

Etapa
MLei
Alocare financiara
Valoarea finantarilor nerambursabile solicitate
Valoarea finantarilor nerambursabile aprobate
Valoarea finantarilor nerambursabile contractate
Plati interne efectuate
Sume rambursate de CE (absorbtie)
17.593,67
35.778,80
19.867,02
18.422,31
8.082,94
7.893,58
MEuro % din alocare

3.966,02
8.065,37
4.478,49
4.152,82
1.822,08
1.779,40
100,00%
203,36%
112,92%
104,71%
45,94%
44,87%
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013 i grad de

absorbie axe 31decembrie 2013 AM POR
La data de referin au fost contractate fonduri ce depesc alocarea financiar iniial la nivelul POR,
n timp ce doar 41% dintre acestea au fost pltite de AM POR beneficiarilor sub form de prefinanare
sau rambursri.. Absorbia n sine, calculat pe baza cheltuielilor rambursate de CE, este de 44,87%
la sfritul lunii decembrie 2013. Valorile acestor indicatori au fost calculate pe baza cifrelor incluse n
tabelul de mai sus.
n general, n comparaie cu alte PO, solicitanii de finanare au artat un interes major pentru POR,
acest fapt fiind reflectat de nivelul foarte ridicat (dublu) al valorii finanrii FEDR solicitate, de valoarea
foarte mare a finanrii nerambursabile aprobate (FEDR), precum i de valoarea relativ ridicat a
finanrii nerambursabile pltite la data de referin a evalurii..
Graficul urmtor prezint principalii indicatori de progres la nivelul fiecrei AP.
Graficul 5 Prezentarea general a progresului la nivel de AP
Alocare 2007-2013
10000
Finantare nerambursabila solicitata

8968
9000
8000
Finantare nerambursabila aprobata

Finantare nerambursabila contractata
7933
Finantare nerambursabila platita intern

Cheltuieli rambursate de CE
7000
6428
6183
5753
Mlei
6000
5467
5193
4977
5000
4498
4298
4000
3376
3000
2607
2984
2766
2382
2953
2237
3009
2686
2268
1984
2000
1237
1136
1050
889
1000
439 473 473 443

186
0
AP1
AP2
AP3
AP4
AP5
AP6
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013 i grad de absorbie axe 31 decembrie 2013 AM POR
Graficul arat diferene ntre AP din punct de vedere al progresului nregistrat:
AP 1 Dezvoltare urban: aceast AP se situeaz pe locul doi n ceea ce privete finanarea

nerambursabil solicitat, fiind la concuren cu AP 2. n cazul acestei AP au fost alocate cele mai
mari sume, lund n considerare i recent introdusa msur de intervenie referitoare la sprijinirea
eficienei energetice, ctre care au fost direcionate fonduri din cadrul DMI 1.1. De asemenea, n
36

cadrul AP 1 se remarc cel mai ridicat nivel al finanrii nerambursabile contractate nregistrat
pn la data de referin. Cu toate acestea, se afl pe ultimul loc n ceea ce privete absorbia.
AP 2 Infrastructura de transport: AP 2 este cea mai popular n cadrul POR. Aici a fost
nregistrat cea mai mare valoare a finanrii nerambursabile solicitate, cifra aferent depind de
aproape trei ori alocarea disponibil n perioada 2007-2013. Cu toate c nivelul de contractare
este mai sczut dect n cazul AP 1, AP 2 a nregistrat cel mai nalt nivel al plilor interne i al
rambursrilor de la CE efectuate pn la data de 31 decembrie 2013.
AP 3 Infrastructura social: n cazul acestei AP se nregistreaz cea mai mic diferen ntre
valoarea finanrilor nerambursabile aprobate i cele contractate. Au fost aprobate puin peste
46% din finanrile solicitate n cadrul proiectelor depuse. Din totalul finanrilor aprobate n cadrul
proiectelor, cele efectiv contractate s-au ridicat la peste 96%. Astfel, AP 3 ocup locul 4 n ceea ce
privete nivelul de absorbie nregistrat la nivelul AP din cadrul POR (raportat la cheltuielile
rambursate de CE).
AP 4 Mediul de afaceri: AP 4 a nregistrat un progres mai sczut n comparaie cu celelalte axe

(solicitat vs. contractat). Finanarea nerambursabil contractat este cu 10% mai mic fa de
alocarea 2007-2013. AP 4 se situeaz pe locul 2 n ceea ce privete absorbia la nivel de axe
(cheltuieli rambursate de CE vs. alocare iniial), pn la data de referin CE rambursnd pli n
proporie de aproximativ 61% din total valoare finanare nerambursabil contractat.
AP 5 Turism: Din punct de vedere al progresului, AP 5 se situeaz la un nivel de aproximativ

99% fa de restul axelor (contractat vs. alocat). Din punctul de vedere al absorbiei, aceast ax
ocup penultimul loc n ierarhia rezultatelor nregistrate la nivelul POR.
AP 6 Asistena tehnic: Aceast AP este cea mai echilibrat dintre toate axele POR. Acest
aspect reiese din faptul c finanrile nerambursabile solicitate, aprobate, respectiv contractate se
situeaz la niveluri apropiate. La capitolul pli se nregistreaz decalaje mari, la fel ca n cazul
celorlalte axe, plile interne fiind de 55% din valoarea total a finanrii contractate, n timp ce
rambursrile de la CE reprezint aproximativ 98% din valoarea plilor interne.
Tabelul urmtor sintetizeaz principalii indicatori de progres la nivelul fiecrei AP.

Tabelul 7 Absorbie i progres la nivel de AP (MRON)
AP
AP1
AP2
AP3
AP4
AP5
AP6
TOTAL POR
Finantare
Finantare
Finantare
Finantare
Alocare 2007neram bursabila neram bursabila neram bursabila neram bursabila
2013
solicitata
aprobata
contractata
platita intern
5.129,18
3.661,36
3.259,58
2.228,48
2.877,54
437,53
17.593,67
7.757,03
8.968,03
5.775,32
6.473,61
6.317,86
486,95
35.778,80
5.911,29
4.701,19
3.083,47
2.492,69
3.191,42
486,95
19.867,02
5.638,65
4.522,08
2.977,99
2.028,27
2.839,66
415,65
18.422,31
1.640,55
2.497,26
1.467,15
1.228,29
1.019,51
230,18
8.082,94
Cheltuieli
ram bursate de
CE
Progres
Absorbtie
109,93%
123,51%
91,36%
91,02%
98,68%
95,00%
104,71%
29,83%
67,51%
42,72%
55,86%
35,77%
51,50%
44,87%
1.530,25
2.471,64
1.392,34
1.244,73
1.029,26
225,35
7.893,58
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013 i grad de absorbie axe 22 decembrie 2013 AM POR
AP 2 ocup prima poziie din punct de vedere al nivelului absorbiei (cheltuieli rambursate de CE vs.
alocarea financiar), nregistrnd un procent de aproximativ 68%. Pe urmtoarele dou locuri se
situeaz AP 4 i AP 6 care dein o rat a absorbiei de 56%, respectiv 52%.
Referitor la progresul nregistrat (exprimat din punct de vedere al valorii finanrilor nerambursabile
contractate), AP 2 se situeaz din nou pe primul loc, urmtoarea poziie fiind ocupat de AP 1. n ceea
ce privete progresul nregistrat de celelalte AP, nu a fost atins procentajul de 100%, acest aspect
datorndu-se noilor realocri efectuate la nivelul AP/ DMI, efectuate din POS Transport i POS Mediu.
37

Concentrarea finanrilor nerambursabile contractate

Volumul fondurilor FEDR contractate (care constituie baza de calcul a ratei de progres) arat un grad
de concentrare ridicat. Aceast concentrare reflect (i) numrul de apeluri de proiecte deschise n
perioada analizat, (ii) popularitatea interveniilor n rndul solicitanilor; i (iii) gradul de celeritate a
procesului de verificare administrativ a cererilor de finanare.
Graficul 6 Concentrarea finanrilor nerambursabile contractate la nivel de DMI
20000
474
381
34
1188
18000
1178
16000
1041
14000
Mlei
151
836
1280
12000
913
410
375
4522
10000
8000
6000
5639
4000
2000
0
Trei DMI (aproximativ 20% din numrul total al DMI la nivelul POR) acoper peste 55% din finanarea
nerambursabil contractat. Cele mai semnificative DMI n ceea ce privete volumul finanrilor
nerambursabile contractate (DMI 1.1, DMI 1.2 i DMI 2.1) aduc astfel o contribuie major la progresul
nregistrat la nivelul POR pn la 31 decembrie 2013.
Factori determinani ai progresului (Analiza Decompoziional ADC)
Graficul 7 Factori determinani ai progresului (pe baza rezultatelor
ADC)
44,87%
Sume rambursate
de CE
Finanri contractate
104,71%
Alocare financiar
Rata de
absorbie
Sume
rambursate de
CE
Alocare
financiar
Alocare financiar
Rata de
procesare a
plilor
interne
Rata de
recuperare a
cheltuielilor
de la CE
Finanare
nerambursabil
proiecte
contractate
Pli interne
efectuate
Sume
rambursate de
CE
Finanarea
nerambursabil
solicitat
Finanare
nerambursabil
proiecte
aprobate
Finanare
nerambursabil
proiecte
contractate
Rata de
aprobare
Rata de
procesare a
contractelor
Finanare
nerambursabil
proiecte
aprobate
Alocare
financiar
Rata de
popularitate
Finanarea
nerambursabil
solicitat
Pli interne
efectuate
7.893,58 MLei
35.778,80 MLei
19.867,02 MLei
18.422,31 MLei
8.082,94 MLei
7.893,58 MLei
17.593,67 MLei
17.593,67 MLei
35.778,80 MLei
19.867,02 MLei
18.422,31 MLei
8.082,94 MLei
44,87%
203,36%
92,73%
43,88%
97,66%
55,53%
Descompunerea
ratei
absorbiei
(principalul indicator al progresului
nregistrat la nivelul PO) ntr-o serie
de rapoarte de performan pariale
permite
identificarea
posibilelor
blocaje sau zonelor care necesit
mbuntiri pe parcursul stadiilor
principale prin care trece proiectul de
la momentul depunerii pn la
momentul contractrii, respectiv al
rambursrii cheltuielilor de ctre CE.
Examinarea ratelor curente ale
absorbiei i progresului la nivelul
POR i al fiecrei AP/ DMI arat
faptul c PO are o rat de
popularitate foarte ridicat, o rat de
aprobare corespunztoare, o rat a
contractrii
ridicat i o rat
moderat a efecturii plilor.
Pe baza analizei decompoziionale,
progresul existent la data de referin
(31.12.2013) se prezint astfel:
38

Rata de absorbie (raportul dintre sumele rambursate de ctre Comisia European i alocarea
financiar: 44,87%). Nivelul acestei rate se datoreaz inclusiv msurilor de la nceputul anului
2013, privind simplificarea procedurilor, accelerarea procesrii cererilor de rambursare (reducerea
timpilor de procesare a dosarelor de plat), aplicarea sistemului de cereri de plat pentru
beneficiari i asigurarea disponibilitilor de plat prin mprumuturi de la Trezorerie. S-a dovedit c
aceste msuri au fost eficiente, avnd n vedere i prognozele oficiale care anunau atingerea unei
rate de absorbie de 40% la sfritul lunii august 2013. Estimrile s-au confirmat, lund n
considerare i faptul c la data de 31 decembrie 2013, POR se afla pe primul loc la capitolul
absorbie de fonduri europene n rndul tuturor PO din Romnia.
Rata de absorbie nregistrat la data de referin este i rezultatul modificrii planului financiar
POR n urma transferului de fonduri din cadrul POS Transport i POS Mediu.
Comparnd cu situaia nregistrat la mijlocul anului 2013 la nivelul altor ri mai dezvoltate sau n
curs de dezvoltare din cadrul UE, rata de absorbie nregistrat n Romnia pentru POR este mai
sczut. De exemplu, n cazul Bulgariei (ar care a intrat n UE n acelai timp cu Romnia), rata
de absorbie pentru Programul Operaional Dezvoltare Regional era de 41,77% la sfritul lunii
iulie a.c. Italia, ar lovit puternic de criza economico-financiar a nregistrat deja la sfritul lunii
mai 2013 o rat de absorbie de 34,60% pentru POR. Tot la sfritul lunii mai, Slovacia nregistra
o rat de 63,22% la nivelul POR. La sfritul lunii martie 2013, Polonia nregistra deja o rat de
absorbie de 59,40% n cazul programului regional integrat (la nivelul celor 16 voievodate). Cu
toate c Grecia a fost i ea puternic lovit de criz, a reuit s obin la sfritul lunii iunie 2013 o
rat de absorbie de 55,91% pentru Programele Regionale pe care le deruleaz (acestea sunt
organizate la nivelul anumitor regiuni ale rii). Datele actualizate la nivelul lunii decembrie 2013
nu sunt momentan disponibile pentru a putea face o comparaie n ceea ce privete rezultatele
nregistrate.
Rata popularitii (raportul dintre finanarea nerambursabil solicitat i alocarea financiar:
203,36%). Rata foarte ridicat a popularitii poate fi rezultatul a doi factori. n primul rnd,
msurile de informare i publicitate (I&P) au avut efectul scontat n rndul beneficiarilor POR. n al
doilea rnd, obiectivele POR au venit n ntmpinarea nevoilor existente la nivelul potenialilor
beneficiari. Apelurile lansate au fost preponderent programate sub forma depunerii continue de
proiecte pe parcursul mai multor ani de zile, aspect menit s permit beneficiarilor s pregteasc
proiecte mature i sustenabile. n consecin, se poate constata faptul c nu exist un decalaj
ntre nevoile de dezvoltare ale beneficiarilor pe de o parte, i obiectivele i criteriile specifice
apelurilor de proiecte, pe de alt parte.
Rata de aprobare (raportul dintre finanarea nerambursabil aferent proiectelor aprobate i
finanarea nerambursabil solicitat: 55,53%). Nivelul destul de bun al ratei de aprobare indic
celeritatea procesului de evaluare a cererilor de finanare, respectiv perioada dintre momentul
iniierii procedurilor de verificare a unui proiect i momentul aprobrii acestuia.
Rata de procesare a contractelor2 (raportul dintre finanarea nerambursabil contractat i
finanarea nerambursabil aferent cererilor de finanare aprobate: 92,73%). Nivelul ridicat al
acestei rate indic faptul c per total, n cazul majoritii AP/ DMI, se nregistreaz o durat de
timp acceptabil ntre momentul aprobrii cererii de finanare i semnarea acordului de finanare
dintre AM i beneficiar.
Rata de procesare a plilor interne3 (raportul dintre plile interne efectuate i finanarea
nerambursabil contractat: 43,88%). Aceast este singura valoare din cadrul ecuaiei
decompoziionale care se situeaz la un nivel mai sczut. Nivelul ratei efecturii plilor indic
faptul c din cinci proiecte contractate, doar pentru dou s-au realizat pli (avans sau
rambursare) pn la data de 31 decembrie 2013. Aceast situaie reprezint un adevrat blocaj
Rata de procesare a contractelor a fost utilizat n cadrul Analizei Decompoziionale pentru a surprinde dinamica progresului
nregistrat la nivelul acestei etape a procesului de implementare prin raportarea la etapa anterioar, respectiv aprobarea
proiectelor. Trebuie fcut distincia ntre rata de procesare a contractelor i rata de contractare, aceasta din urm reprezentnd
raportul dintre valoarea finanrilor nerambursabile contractate i valoarea alocrii financiare (FEDR).
2
Rata de procesare a plilor interne a fost utilizat n cadrul Analizei Decompoziionale pentru a surprinde dinamica progresului
nregistrat la nivelul acestei etape a procesului de implementare prin raportarea la etapa anterioar (contractare). Trebuie fcut
distincia ntre rata de procesare a plilor interne i rata plilor interne ctre beneficiari (conform MFE), aceasta din urm
reprezentnd raportul dintre valoarea finanrilor nerambursabile pltite ctre beneficiari i valoarea alocrii financiare (FEDR).
3
39

pentru absorbie, lund n considerare i faptul c procesele de implementare a proiectelor

individuale se afl ntr-o etap foarte avansat. Nivelul sczut al plilor efectuate ngreuneaz
implementarea proiectelor i pune sub semnul ntrebrii atingerea tuturor indicatorilor specifici
acestora.
Rata de recuperare a cheltuielilor de la CE4 (raportul dintre sumele rambursate de CE i plile
interne efectuate: 97,66%). Aceast valoare este foarte ridicat; cu toate acestea nu trebuie
pierdut din vedere aspectul referitor la volumul mic de pli efectuate la nivel intern. Nivelul ratei
indic faptul c n cazul a 5 proiecte pentru care s-au efectuat pli interne, rambursarea
cheltuielilor de ctre CE s-a realizat pentru aproape toate dintre acestea (evident n funcie de
cuantumul fiecrei cheltuieli n parte).
Rezumnd, problema plilor interne rmne una de actualitate, acest aspect constituind un obstacol
n calea absorbiei. Nevoile identificate prin POR i-au meninut gradul de actualitate pe parcursul
celor aproximativ 7 ani de implementare a programului, lund n considerare att numrul foarte mare
al beneficiarilor care au aplicat pentru obinerea finanrii nerambursabile, precum i anvergura
proiectelor cu care s-au prezentat acetia.
Factori determinani ai progresului la nivel de DMI
Tabelul 8 Factori determinani ai progresului la nivel de DMI (pe baza rezultatelor ADC)
Axa Prioritara
DMI
AP 1
Dezvoltare urbana
1.1
1.2
AP 2
2.1
AP 3
3.1
3.2
3.3
3.4
AP 4
Mediu de afaceri
4.1
4.2
4.3
5.1
AP 5
Turism
5.2
5.3
AP 6
Asistenta tehnica
6.1
6.2
Denum ire DMI
Planuri integrate de dezvoltare urban

Sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de locuine
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv
construirea/reabilitarea oselelor de centur
Rata de
popularitate
Rata de
Rata de
procesare a
aprobare
contractelor
Rata de
procesare a
platilor interne
Rata de
progres
Rata de absorbtie
plati interne
151,23%
76,21%
95,39%
29,09%
109,93%
31,98%
244,94%
52,42%
96,19%
55,22%
123,51%
68,21%
Reabilitarea /modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate

Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de
urgen
Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu
Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor
Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea
resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii
atractivitii Romniei ca destinaie turistic
153,94%
231,64%
114,40%
72,81%
51,96%
91,12%
96,13%
93,49%
98,81%
38,53%
53,92%
74,33%
107,75%
112,54%
102,99%
41,51%
60,68%
76,56%
190,68%
40,98%
97,29%
48,10%
76,02%
36,56%
347,51%
138,24%
251,08%
32,11%
92,33%
43,95%
71,39%
100,00%
88,95%
41,60%
16,23%
82,23%
79,67%
127,64%
98,15%
33,14%
20,71%
80,71%
182,40%
58,49%
97,52%
41,16%
104,05%
42,83%
291,89%
43,29%
79,61%
36,09%
100,60%
36,31%
142,88%
60,95%
96,39%
22,36%
83,93%
18,77%
Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR

Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR
105,79%
178,87%
100,00%
100,00%
89,07%
58,45%
56,85%
39,09%
94,22%
104,55%
53,57%
40,87%
203,36%
55,53%
92,73%
43,88%
104,71%
45,94%
TOTAL POR
Avnd n vedere faptul c nu au fost disponibile informaii privind nivelul cheltuielilor rambursate de CE
la nivelul fiecrui DMI, n cadrul tabelului de mai sus sunt prezentate procentele aferente ratei de
absorbie a plilor interne (pli interne vs. alocarea financiar)..
Din informaiile prezentate mai sus se poate extrage o concluzie mai puin anticipat: cu ct rata de
popularitate este mai crescut, cu att rata de aprobare este mai sczut. Acest aspect reiese din
rapoartele utilizate n cadrul ADC pentru obinerea celor dou rate, precum i din faptul c, n lipsa
unor date utilizabile, nu au putut fi incluse n analiz anumite rapoarte care au legtur cu activiti
care se deruleaz ntre momentul depunerii proiectelor i momentul aprobrii acestora (etapele de
evaluare administrativ, de eligibilitate, respectiv tehnic i financiar). Aceste rapoarte ar fi fost
prezentate sub urmtoarea form:
rata de procesare administrativ (raportul dintre finanarea nerambursabil aferent cererilor de

finanare verificate din punct de vedere administrativ i finanarea nerambursabil solicitat);
Rata de recuperare a cheltuielilor de la CE a fost utilizat n cadrul Analizei Decompoziionale pentru a surprinde dinamica
progresului nregistrat la nivelul acestei etape a procesului de implementare prin raportarea la etapa anterioar (pli interne).
Trebuie fcut distincia ntre rata de recuperare a cheltuielilor de la CE i rata de rambursare a cheltuileilor de la CE sau rata
de absorbie (conform MFE), aceasta din urm reprezentnd raportul dintre valoarea finanrilor nerambursabile pltite de ctre
CE i valoarea alocrii financiare (FEDR).
4
40

rata de calificare administrativ (raportul dintre finanarea nerambursabil aferent cererilor de

finanare admise din punct de vedere administrativ i finanarea nerambursabil aferent cererilor
de finanare verificate din punct de vedere administrativ);
rata de procesare a cererilor de finanare din punct de vedere al eligibilitii (raportul dintre
finanarea nerambursabil aferent cererilor de finanare verificate din punct de vedere al
eligibilitii i finanarea nerambursabil aferent cererilor de finanare admise din punct de vedere
administrativ);
rata de calificare n urma eligibilitii (raportul dintre finanarea nerambursabil aferent
cererilor de finanare admise din punct de vedere al eligibilitii i finanarea nerambursabil
aferent cererilor de finanare verificate din punct de vedere al eligibilitii);
rata de calificare din punct de vedere tehnico-financiar (raportul dintre finanarea
nerambursabil aferent cererilor de finanare admise din punct de vedere tehnico-financiar i
raportul dintre finanarea nerambursabil aferent cererilor de finanare admise din punct de
vedere al eligibilitii).
n eventualitatea n care s-ar fi putut obine informaii care s permit calcularea procentelor aferente
acestor rapoarte intermediare, rata aprobrii ar fi fost exprimat sub forma raportului dintre finanarea
nerambursabil aferent cererilor de finanare aprobate i finanarea nerambursabil aferent cererilor
de finanare admise din punct de vedere tehnico-financiar. Astfel, ar fi reieit mult mai clar faptul c
rata aprobrii nu depinde n mod direct de rata popularitii, ci de rata de admisibilitate a proiectelor
depuse de ctre beneficiari. n lipsa datelor necesare, s-a optat pentru o soluie de compromis,
respectiv pentru prezentarea ratei aprobrii sub forma raportului dintre finanarea nerambursabil
aferent proiectelor aprobate i finanarea nerambursabil solicitat.
Analiznd rezultatele prezentate se remarc faptul c att diferenele la nivel de DMI individuale, ct i
cele dintre acestea i mediile corespunztoare la nivel de POR sunt notabile. Unele dintre aceste
rezultate mai slabe sunt evideniate cu rou n tabelul de mai sus. Sunt ntlnite variaii destul de mari,
existnd DMI care au nregistrat o evoluie foarte bun din punct de vedere al indicatorilor analizai i
DMI care efectiv au afectat performana general a POR. Principalele probleme ale progresului i ale
absorbiei deriv fie din o rat de aprobare sczut, ori dintr-o rat de contractare mic, dar n
principal din incapacitatea de acoperire a sumelor ce trebuie rambursate beneficiarilor de finanare
nerambursabil, care se traduce n rata de efectuare a plilor.
Rata popularitii este foarte ridicat, n cazul multor DMI apropiindu-se sau chiar depind 200%. De
asemenea, rata de progres este peste 100% n cazul a majoritii DMI. Acele DMI care au nregistrat
un progres mai lent sunt DMI 3.4, DMI 4.1 i DMI 4.3, DMI 5.3 i DMI 6.1, n cazul acestora indicatorii
de progres neatingnd procentajul de 100%.
n cazul DMI 4.1 de exemplu, cu toate c cererea a fost extrem de mare comparativ cu alocarea
financiar disponibil, rata de aprobare a fost destul de mic comparativ cu alte DMI. Acest aspect
cuplat cu o capacitate mai redus de onorare a plilor interne la data de referin a determinat o rat
de efectuare a plilor interne sczut. Dac ne ndreptm atenia ctre DMI 4.2, putem constata c
nivelul insuficient al plilor interne comparativ cu valoarea finanrilor nerambursabile contractate a
generat unul dintre cei mai sczui indicatori de efectuare a plilor interne la nivelul DMI aferente
POR, respectiv 21%.
n cadrul Anexei nr. 6 se regsete analiza detaliat a progresului, respectiv prezentarea
factorilor determinani ai progresului nregistrat la nivelul celor 13 DMI din cadrul POR.
3.1.4
Portofoliul de proiecte
Pentru evaluarea portofoliului de proiecte rezultat n urma procesului de evaluare a cererilor de

finanare s-au avut n vedere dou aspecte principale: distribuia teritorial a finanrii nerambursabile
i distribuia finanrii pe tipuri de beneficiari.
41

Distribuia teritorial a finanrilor nerambursabile contractate

Graficul 8 Distribuia finanrii contractate la nivel de AP 1-5 n cadrul
regiunilor de dezvoltare
AP 5 Turism
AP 4 Mediu de afaceri
3000
AP 3 Infrastructura sociala
AP 2 Infrastructura transport
MLei
2500
AP 1 Dezvoltare urbana
2000
n vederea evalurii distribuiei

teritoriale
a
finanrilor
nerambursabile contractate au
fost
utilizate
informaiile
obinute la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare.
Distribuia teritorial a sumelor
contractate
prezentat
n
graficul alturat reflect n bun
msur
nivelul
alocrii
financiare
aferente fiecrei
regiuni de dezvoltare. Regiunea
Bucureti-Ilfov
nregistreaz
cea mai mic valoare a
interveniilor
contractate,
reprezentnd doar puin peste
9% din volumul total al
finanrilor
nerambursabile
contractate,
comparativ
cu
1500
1000
500
0
aproximativ 16% n cazul regiunii Nord-Est.

n cazul acestui exerciiu, n vederea eliminrii riscului unei mpriri artificiale pe regiuni a finanrilor
nerambursabile contractate la nivelul AP 6, s-a optat pentru prezentarea strict a informaiilor aferente
finanrilor contractate la nivelul AP 1 - 5.
Graficul indic faptul c interveniile POR au fost
direcionate cu precdere ctre regiuni mai puin
dezvoltate n vederea prevenirii adncirii
decalajelor de dezvoltare dintre regiunile
Romniei i n special dintre regiunea urban
Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni de dezvoltare.
Graficul 9 Distribuia regional a finanrilor nerambursabile

contractate
9,45%
15,72%
NE
10,94%
12,65%
11,75%
Proiectele aprobate n cadrul POR sunt de

natur a genera un impact regional major,
sprijinind dezvoltarea economic, social i
teritorial echilibrat i durabil, n concordan
cu nevoile i resursele specifice, concentrnduse asupra polilor urbani de cretere,
mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale
mediului de afaceri.
SE
SV
V
NV
14,76%
10,80%
13,92%
C
B-I
Fiecare regiune se situeaz la un nivel propriu de dezvoltare, datorit unei multitudini de factori interni
i/ sau externi, fiind justificat direcionarea unui nivel mai ridicat al finanrilor ctre zonele care
necesit mai mult sprijin financiar n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate.
Regiunea Nord-Est a beneficiat de cea mai mare alocare iniial dintre toate regiunile de dezvoltare.
Acest aspect s-a meninut i dup redistribuirea fondurilor din alte PO5. Regiunea Nord-Est a reuit s
atrag, pn la data de referin, cea mai mare parte a fondurilor nerambursabile disponibile n cadrul
POR (2.830,70 MRON). n ceea ce privete regiunea Sud-Est, situaia fondurilor alocate n urma
sumelor redistribuite din alte PO se ridic la valoarea de 2.273 MRON, fiind contractat un procentaj de
n cadrul analizei prezentate n cele ce urmeaz, situaia alocrilor la nivelul regiunilor de dezvoltare nu include valorile
aferente AP AT, n vederea evitrii riscului unei mpriri artificiale a sumelor luate n considerare
5
42

12,65% din totalul fondurilor contractate la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. n cazul regiunii
Sud-Muntenia s-au contractat fonduri n valoare de 2.658 MLei, n condiiile n care regiunea
beneficiaz de o alocare de 2.441,32 MLei.
Graficul 10 Alocarea financiar
curent
i
finanarea
nerambursabil contractat la
nivelul regiunii Nord-Est

curent i finanarea nerambursabil
contractat la nivelul regiunii Sud-Est

contractat la nivelul regiunii SudMuntenia
2.279,00
2.835,00
2.700,00
2.278,00
2.830,00
2.825,00
2.277,00
2.650,00
2.820,00
2.276,00
2.600,00
2.275,00
2.550,00
2.805,00
2.274,00
2.500,00
2.800,00
2.273,00
2.450,00
2.795,00
2.272,00
2.400,00
2.815,00
2.810,00
2.790,00
2.271,00
2.785,00
2.350,00
2.270,00
2.780,00
Alocare 20072013
Alocare 2007Finantare
2013
nerambursabila
contractata
Sursa: Raportri AM POR ctre

MFE/ ACIS la 31.12.2013,
2.300,00
Finantare
nerambursabila
contractata
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/

ACIS la 31.12.2013
Alocare 20072013
Finantare
nerambursabila
contractata

ACIS la 31.12.2013
Regiunea Sud-Vest se situeaz pe locul trei n ceea ce privete alocarea financiar. Pn la data de
31 decembrie 2013, nivelul finanrilor contractate n cazul acestei regiuni a depit cu puin peste 4%
alocarea financiar. Regiunea Vest a reuit s atrag fonduri n valoare de 1.944,30 MLei, alocarea
fiind de 1.773,94 MLei. n cazul regiunii Nord-Vest, fondurile contractate au depit cu 2% alocarea
financiar disponibil n valoare de 2.074,18 MLei.
contractat la nivelul regiunii SudVest

contractat la nivelul regiunii Vest

curent
i
finanarea
nerambursabil
contractat
la
nivelul regiunii Nord-Vest
2.000,00
2.120,00
2.520,00
1.950,00
2.500,00
2.110,00
2.480,00
1.900,00
2.460,00
2.100,00
1.850,00
2.090,00
2.440,00
1.800,00
2.420,00
2.400,00
2.080,00
1.750,00
2.380,00
2.070,00
1.700,00
2.060,00
2.360,00
1.650,00
2.340,00
Alocare 20072013
Finantare
nerambursabila
contractata

ACIS la 31.12.2013
Alocare 20072013
Finantare
nerambursabila
contractata

ACIS la 31.12.2013
2.050,00
Alocare 20072013
Finantare
nerambursabila
contractata

ACIS la 31.12.2013
Regiunea Bucureti-Ilfov beneficiaz de cea mai mic alocare dintre toate regiunile de dezvoltare.
Astfel, cu doar 8,86% din alocarea financiar iniial, au fost atrase fonduri n proporie de 9,45% din
totalul fonduri contractate la nivelul POR. Regiunea Centru nregistreaz o alocare financiar (obinut
n urma redistribuirii de fonduri din alte PO) de 1.870,02 MLei i a contractat, pn la data de referin,
o finanare nerambursabil n valoare de 1.970,58 MLei.
43


contractat la nivelul regiunii Centru

contractat
la
nivelul
regiunii
Bucureti-Ilfov
1.980,00
1.750,00
1.960,00
1.940,00
1.700,00
1.920,00
1.650,00
1.900,00
1.600,00
1.880,00
1.550,00
1.860,00
1.500,00
1.840,00
1.450,00
1.820,00
1.800,00
1.400,00
Alocare 20072013
Finantare
nerambursabila
contractata
Alocare 20072013

ACIS la 31.12.2013
Finantare
nerambursabila
contractata

ACIS la 31.12.2013
Tabelul de mai jos prezint distribuia finanrilor nerambursabile contractate pe regiuni de dezvoltare,
realizndu-se i o analiz a valorii finanrilor contractate care revine populaiei fiecrei regiuni n
parte.
Tabelul 9 Distribuia finanrilor contractate la nivelul populaiei aferente fiecrei regiuni de dezvoltare
Regiune
NORD EST
SUD EST
SUD
SUD VEST
VEST
NORD VEST
CENTRU
BUCURETI - ILFOV
TOTAL
Num ar judete in care s-a Finantare neram bursabila

contractat finantare
contractata (Mlei)
6
6
7
5
4
6
6
2
42
2.831
2.278
2.658
2.507
1.944
2.116
1.971
1.702
18.007
Procent din
Finantare neram bursabila
Populatie (m il.)
total (%)
contractata per capita (MLei)
15,72%
12,65%
14,76%
13,92%
10,80%
11,75%
10,94%
9,45%
100,00%
3,70
2,79
3,24
2,22
1,91
2,71
2,52
2,26
21,36
764,91
816,23
820,57
1.129,17
1.019,21
780,16
782,04
751,40
843,17
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013, informaii INSSE la 2012 referitoare la numr locuitori per regiune
n tabelul de mai sus nu au fost incluse datele financiare aferente finanrilor nerambursabile
contractate la nivelul AP 6. Datorit particularitilor sale, AP 6 este tratat separat n cadrul raportului,
analiza realizat axndu-se att pe componenta de sprijin acordat AM/ OI, ct i pe componenta de
promovare i informare a programului.
Din informaiile prezentate reiese faptul c n cazul regiunii Sud-Vest se nregistreaz cel mai ridicat
nivel de finanare nerambursabil contractat raportat la numrul de locuitori din cadrul regiunii
respective de dezvoltare. n cazul regiunii Nord-Est se nregistreaz cel mai mare numr de locuitori n
cadrul celor 6 judee aferente. Cu toate c aceast regiune a beneficiat de cel mai nalt grad de
contractare, se situeaz pe penultimul loc n ceea ce privete nivelul de contractare pe cap de locuitor.
Dac ne raportm la numrul de locuitori, se poate constata c exist situaii n care un nivel de
contractare mai ridicat s-a nregistrat n zone mai dezvoltate ale rii (Vest), n timp ce regiuni mai
puin dezvoltate (Nord-Est) se situeaz pe ultimele locuri.
Distribuia teritorial a finanrilor contractate n comparaie cu PIB/locuitor i populaia la
nivelul fiecrei regiuni
La momentul definirii obiectivului strategic POR s-a avut n vedere o alocare difereniat a fondurilor
pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare a acestora i ntr-o strns corelare cu aciunile realizate
prin intermediul celorlalte Programe Operaionale. Acest grad de dezvoltare la nivelul regiunilor a fost
msurat prin Produsul Intern Brut (PIB), exprimat n preuri curente.
44

Comparnd distribuia regional a finanrilor nerambursabile contractate cu valorile de referin care

reflectau dezvoltarea la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare la momentul anului 2007 (s-a luat n
considerare acest an de referin deoarece a constituit primul an din actualul ciclu de programare),
precum i cu numrul de locuitori nregistrai la nivelul anului 2012 (cele mai recente date disponibile,
INSSE), se pot extrage mai multe informaii, prezentate mai jos.
Graficul 18 Finanrile nerambursabile contractate i PIB
regional (MRON)
PIB/regiune (2007)
Graficul 19 Finanrile nerambursabile contractate i populaia

la nivelul regiunilor (MRON, numr locuitori)
100.000,00
10.000,00
Populatie
10.000.000,00
1.000.000,00
100.000,00
1.000,00
100,00
10,00
10.000,00
1.000,00
100,00
10,00
1,00
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013,

informaii INSSE la 2007 referitoare la PIB
Distribuia
finanrilor
nerambursabile
contractate la nivelul regiunilor este
aproximativ uniform, astfel nct PIB
exprimat n preuri curente, respectiv
numrul de locuitori, nu determin distribuia
fondurilor la nivelul regiunilor. De exemplu, o
performan mai sczut nregistrat la
nivelul regiunii Bucureti-Ilfov poate fi
explicat
prin
intermediul
distribuiei
uniforme a finanrilor;
Comparnd PIB exprimat n preuri curente
la nivelul anului 2007 cu totalul finanrilor
nerambursabile contractate la nivelul
fiecrei regiuni reiese faptul c fondurile UE
constituie, n medie, aproximativ 4,77% din
PIB 2007. Aceast medie este obinut din
valori eterogene. Astfel, n cazul regiunii
Sud-Vest valoarea finanrii nerambursabile
contractate reprezint 7,28% din PIB
regional, n timp ce n cazul regiunii
Bucureti-Ilfov
ponderea
sumelor
contractate n PIB al acestei regiuni este de
numai 1,78%.
1,00
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.07.2013,

informaii INSSE la 2012 referitoare la numr locuitori per regiune
Graficul 20 Ponderea finanrilor nerambursabile contractate
(MRON) nPIB regional (MRON) (%)
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
Sursa: Raportri AM POR ctre MFE/ ACIS la 31.12.2013, informaii

INSSE la 2007 referitoare la PIB
45

Distribuia finanrilor contractate pe tipuri de beneficiari la nivel de PO

Tipurile de beneficiari variaz n funcie de AP/
DMI. Aceasta este consecina natural a
faptului c fiecare AP/ DMI are grupuri int
diferite. Pentru a prezenta informaiile
relevante privind tipologia beneficiarilor, au fost
efectuate dou tipuri de analize: una pentru a
stabili
o
difereniere
ntre
beneficiarii
aparinnd sectoarelor public i privat, precum
i a altor categorii de entiti care nu pot fi
ncadrate n aceste dou categorii, iar cealalt
pentru a realiza o clasificare mai exact a
beneficiarilor n funcie de tipul acestora.
Graficul 21 Distribuia finanrilor nerambursabile

contractate pe tipuri de sectoare de activitate
Sector public
2,57%
12,79%
Sector privat
Alte tipuri de entitati
84,63%
Prima analiz arat c beneficiarii sectorului public dein mai mult de trei sferturi din totalul finanrii
contractate la nivelul POR. Ponderea deinut de sectorul privat este de 13%. Beneficiarii din sectorul
public primesc cea mai mare parte a finanrilor aprobate n cadrul tuturor AP/ DMI, cu excepia DMI
4.1 i 4.3 (acesta din urm fiind integral dedicat entitilor private). n categoria altor tipuri de entiti se
ncadreaz ONG-urile i unitile de cult, care cumuleaz aproximativ 3% din totalul finanrilor
nerambursabile contractate.
Pentru a prezenta diversitatea categoriilor de
beneficiari, au fost luate n considerare opt
segmente caracteristice POR. Este de
remarcat
c din totalul beneficiarilor,
segmentul reprezentat de APL deine prima
poziie din punctul de vedere al finanrilor
contractate, respectiv 14.352 MLei (adic 78%
din totalul finanrilor contractate).
Ponderea ridicat a beneficiarilor din sectorul
public din totalul beneficiarilor se explic prin
faptul c aceast categorie reprezint inta
principal a interveniilor specifice POR.
Numrul mare al acestui tip de beneficiari
reflect viziunea POR conform creia aportul
entitilor din sectorul public este decisiv pentru
stimularea dezvoltrii regionale.
Graficul 22 Distribuia finanrilor

contractate pe tipuri de beneficiari
1,43%
2,26%
nerambursabile
2,25%
ADI
12,79%
APL
0,79%
ONG
1,65%
Unitate Cult
IIS
0,92%
BP
APC
AM/OI
77,91%
Distribuia finanrilor contractate pe tipuri de beneficiari la nivel de AP

n
cadrul POR exist 8 tipuri de

beneficiari:
Asociaii
de
Dezvoltare
Intercomunitar (ADI);
Autoriti publice locale (APL);
Organisme non-guvernamentale;
Uniti de Cult;
Instituii de nvmnt superior (IIS);
Beneficiari privai (BP);
Autoriti publice centrale (APC);
Autoritatea de management (AM) i
Organismele Intermediare (OI).
Graficul 23 Distribuia finanrii contractate pe tip de beneficiar la

nivel de AP
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
AP 1
ADI
AP 2
APL
ONG
AP 3
Unitate Cult
AP 4
IIS
AP 5
BP
APC
AP 6
AM/OI
46

Graficul de mai sus prezint distribuia acestor tipuri de beneficiari la nivelul AP. Pe baza acestuia se
pot identifica o serie de legturi ntre axe i tipul de beneficiari, n conformitate cu apelurile de proiecte
aferente, cum ar fi:
AP 1 Dezvoltare urban: sprijin municipalitile, n principal prin intermediul autoritilor

publice locale i ntr-o msur foarte mic prin asociaiile de dezvoltare intercomunitar. Cea mai
mare valoare a finanrii nerambursabile a fost alocat AP 1, fiind o ax de tip umbrel, prin
intermediul creia au fost finanate att reabilitarea infrastructurii publice urbane, dezvoltarea
durabil a mediului de afaceri, ct i reabilitarea infrastructurii sociale. Zonele-int au fost
constituite din poli de cretere, poli de dezvoltare urban i centre urbane. Ulterior a fost introdus
o component adiacent, care a luat forma sprijinirii investiiilor n eficiena energetic a blocurilor
de locuine. Aceast intervenie i-a adus contribuia la utilizarea eficient a resurselor de energie.
n acest caz au fost vizate strict municipiile reedin de jude i cele 6 sectoare ale Municipiului
Bucureti.
AP 2 Infrastructura de transport: sprijin integral APL cu scopul de a contribui la creterea
mobilitii populaiei, a factorilor de producie i implicit la dezvoltarea economic a regiunilor, n
contextul existenei unei infrastructuri de transport slab dezvoltate, insuficiente i
necorespunztoare la nivelul Romniei. n cadrul acestei axe se pune accentul pe reabilitarea i
modernizarea drumurilor judeene, a strzilor urbane, precum i construirea, reabilitarea i
modernizarea oselelor de centur.
AP 3 Infrastructura social: susine n mare msur APL, dar a vizat i ADI, instituiile de
nvmnd superior, ONG i ntr-o foarte mic msur unitile de cult n vederea mbuntirii
infrastructurii sociale la nivelul regiunilor de dezvoltare. Direciile principale au vizat mbuntirea
calitii infrastructurii serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial-regional echilibrat
a acestora pe teritoriul rii, mbuntirea calitii i a capacitii infrastructurii serviciilor sociale
acordate, mbuntirea capacitii de rspuns n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de
dezvoltare, precum i intervenii n infrastructura educaional.
AP 4 Mediul de afaceri: a fost structurat pentru a susine dezvoltarea mediului de afaceri
regional i local, mai precis prin intermediul dezvoltrii unor structuri clar delimitate de sprijinire a
afacerilor, refacerea arealelor industriale poluate i neutilizate pentru includerea lor n circuitul
economic i sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor. Cu toate c AP 4 susine mediul de afaceri,
n afara beneficiarilor privai sunt vizate i APL (DMI 4.2).
AP 5 Turism: vizeaz n principal valorificarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor
naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice. Perceput,
ntr-un context mai larg, ca un sprijin pentru dezvoltarea socio-economic a regiunilor, dar i ca o
modalitate de a valorifica potenialul turistic regional, istoric i cultural, AP 5 vizeaz cele mai
multe categorii de beneficiari elgibili: autoriti publice locale i centrale, companii private, uniti
de cult, ONG i ADI.
AP 6 Asistena tehnic: constituit n vederea susinerii unei implementri eficiente a fondurilor
structurale alocate prin POR, beneficiarii vizai sunt AM POR i OI. Principalele destinaii ale
fondurilor alocate AP 6 au fost pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea activitilor,
precum i a proiectelor realizate pentru implementarea POR, mbuntirea calificrii personalului,
pregtirea i salarizarea personalului contractual, achiziionarea i instalarea echipamentelor
necesare implementrii POR, organizarea i funcionarea Comitetului de Monitorizare a POR,
precum i a Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i aplicarea msurilor de
informare i publicitate aferente Programului.
n cadrul Anexei nr. 6 se regsete analiza portofoliului de proiecte la nivelul celor 13 DMI din
cadrul POR.
47

4 Relevana strategiei POR n contextul

crizei economice
Acest capitol analizeaz msura n care strategia POR i pstreaz relevana n contextul crizei
economice i financiare. Capitolul este mprit n trei seciuni. Prima parte examineaz efectele crizei
financiare i economice asupra nevoilor identificate n POR, aa cum acestea rezult din analiza
macroeconomic iniial. Cea de-a doua arie de cercetare se refer la analiza msurii n care
obiectivele i interveniile programului i menin relevana pentru nevoile identificate n POR, n
contextul schimbrilor survenite n urma crizei economice. Ultima parte a capitolului analizeaz
complementaritatea interveniilor POR cu cele specifice altor programe operaionale.
4.1 Efectele crizei economice asupra nevoilor identificate n POR

E1. n ce fel efectele crizei economice i financiare au influenat nevoile identificate n POR?
Pentru a formula un rspuns la aceast ntrebare de evaluare am structurat analiza n dou pri.
Prima arie de investigare surprinde impactul crizei financiare i economice asupra urmtorilor
indicatori macroeconomici:
Produsul intern brut (PIB), inclusiv evoluia PIB/locuitor;

Volumul exporturilor i importurilor;
Contul curent al balanei de pli;
Volumul investiiilor strine directe (ISD), inclusiv ISD/locuitor.
Cea de-a doua arie de cercetare analizeaz impactul crizei financiare i economice asupra
principalelor nevoi identificate n POR. Avnd n vedere multitudinea problemelor i dificultilor
prezentate n cadrul analizei macroeconomice, am structurat aceste nevoi dup cum urmeaz:
Nevoi legate de ocuparea forei de munc;

Nevoi privind dezvoltarea urban;
Nevoi referitoare la transport;
Nevoi privind sistemul serviciilor de sntate;
Nevoi care vizeaz sistemul serviciilor sociale:
Nevoi privind sistemul educaional;
Nevoi ale mediului de afaceri;
Nevoi privind turismul.

Constatrile din cadrul acestei seciuni deriv din analiza documentelor programatice (documentul de
programare, DCI, analiza SWOT), a datelor macroeconomice publicate de instituiile naionale
relevante (INSSE, BNR, ministerele de resort, etc.) i Eurostat, a informaiilor obinute n urma
interviurilor i focus grupurilor realizate cu principalii actori implicai n implementarea Programului
(reprezentani ai AM, OI, ai beneficiarilor, etc.) i a rspunsurilor oferite de beneficiari n cadrul
instrumentelor de cercetare utilizate de evaluatori.
48

Analiza principalilor indicatori macroeconomici n contextul recesiunii economice 6

Dup un amplu proces de transformri i o perioad de dezvoltare susinut, economia naional a
fost puternic afectat de instalarea crizei financiare globale din 2008-2009. Criza financiar s-a
transformat rapid ntr-o criz economic cu implicaii majore asupra nivelului de cretere economic,
ocuprii, mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i inevitabil asupra
nivelului de trai al populaiei.
Criza economic a afectat profund
economia i societatea romneasc.
Dup o perioad ndelungat de
cretere economic susinut, anul
2009 marcheaz o contracie
puternic a PIB (-6,6% n termeni
reali).
Graficul 24 Modificarea trimestrial a PIB comparativ cu perioada

similar din anul precedent (serie brut, T/T-4, 2005-2012)
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
T4-04
T1-05
T2-05
T3-05
T4-05
T1-06
T2-06
T3-06
T4-06
T1-07
T2-07
T3-07
T4-07
T1-08
T2-08
T3-08
T4-08
T1-09
T2-09
T3-09
T4-09
T1-10
T2-10
T3-10
T4-10
T1-11
T2-11
T3-11
T4-11
T1-12
T2-12
T3-12
T4-12
T1-13
n perioada anterioar deteriorrii

2,0
climatului economic i financiar,
0,0
dinamica PIB a fost robust: n
-2,0
termeni reali PIB a crescut anual cu
-4,0
peste 6%. Declanarea crizei
-6,0
economice n ultimul trimestru al
-8,0
anului 2008 i adncirea acesteia pe
-10,0
parcursul anului 2009 au condus la
inversarea evoluiei PIB. n termeni
UE (27)
Romnia
reali, scderea PIB a fost dramatic:
-6,6% la nivelul anului 2009,
comparativ o cretere economic de Sursa: Eurostat
7,3% n anul anterior. Declinul
economic a continuat i n anul 2010, dei contracia PIB real a fost considerabil mai mic dect n
anul 2009 (-1,1%). Anul 2011 marcheaz un uor reviriment n dinamica PIB (+2,2%), cretere urmat
de o nou ncetinire a tendinei ascendente n anul 2012 (+0,7%).
111
111
117
Declinul economic a ncetinit ritmul Graficul 25 Evoluia PIB/locuitor la nivelul regiunilor de dezvoltare
de reducere a decalajelor dintre NUTS 2 n perioada 2005-2010 (PIB/locuitor la nivel comunitar = 100)
PIB/locuitor al fiecrei regiuni de
dezvoltare i media comunitar. Per
140
ansamblu, n perioada 2005-2010,
disparitile
dintre
regiunile
120
Bucureti-Ilfov i Vest i restul
100
regiunilor
de
dezvoltare
s-au
adncit.
Analiza
dinamicii
80
PIB/locuitor n profil regional reflect
cteva aspecte interesante. Criza
60
economic a ncetinit ritmul de
40
reducere
a
decalajelor
dintre
PIB/locuitor al fiecrei regiuni de
20
dezvoltare i media comunitar.
Regiunea Vest este singura din
0
NV
C
NE
SE
S
BI
SV
V
Romnia al crei ritm de recuperare
2005
2006
2007
2008
2009
2010
a decalajelor a continuat i pe
durata
recesiunii
economice.
Sursa: Eurostat
Regiunea
Bucureti-Ilfov
a
nregistrat cea mai ampl deteriorare a PIB/locuitor ca urmare a impactului crizei economice, ns
nivelul indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n celelalte regiuni
de dezvoltare.
92
84
77
53
52
51
48
45
39
36
36
35
33
30
27
39
40
39
34
32
29
38
38
37
34
32
30
29
30
29
26
25
23
45
46
44
42
38
34
42
43
42
40
36
33
O analiz detaliat a principalilor indicatori macroeconomici poate fi consultat n Anexa nr. 7.
49

Accentuarea crizei economice este rezultatul adncirii dezechilibrelor macroeconomice, n special al

deficitului contului curent i al celui bugetar. Intrarea n recesiune reflect adoptarea unui model de
cretere economic nesustenabil n perioada anterioar declinului economic (cretere exponenial a
consumului privat i a importurilor, creterea cheltuielilor bugetare)
n perioada anterioar declanrii crizei economice, creterea PIB naional a fost susinut de cererea
intern n detrimentul exportului net, ritmul de cretere a importului devansndu-l cu regularitate pe cel
al exporturilor. Anul 2009 consemneaz contracia cu aproximativ o treime a importurilor ca urmare a
restrngerii cererii interne. De asemenea, deteriorarea mediului economic la nivel comunitar
marcheaz i o reducere semnificativ a exporturilor Romniei comparativ cu anul 2008 (-15%).
Dinamica importurilor i exporturilor de bunuri i servicii n perioada crizei economice s-a reflectat i n
evoluia gradului de deschidere a economiei romneti7. n principiu, economiile cu o mai mare
deschidere spre exterior dovedesc o mai mare vulnerabilitate fa de variaiile preurilor internaionale.
Prin urmare, tendinele pozitive sau negative care se manifest la un moment dat pe pieele
internaionale sunt cu att mai puternic resimite i amplificate la nivelul economiilor naionale cu ct
aceste state au un grad mai ridicat de deschidere a economiei. n perioada 2005-2008, gradul de
deschidere a economiei romneti s-a redus de la 76,3% la aproximativ 73,9%8. De altfel, n intervalul
analizat, economia naional a ocupat permanent ultimul loc n rndul statelor Europei Centrale i de
Est din punctul de vedere al deschiderii spre exteriror. Gradul relativ redus de deschidere a economiei
naionale reflect contribuia limitat a exporturilor romneti la creterea economic, modelul de
dezvoltare adoptat de ara noastr n perioada premergtoare declanrii crizei economice baznduse n special pe absorbia intern.
n mod conjunctural, deschiderea redus a economiei Romniei spre exterior a constituit un avantaj n
anul 2008, efectele negative care s-au manifestat la nivelul UE nefiind transpuse cu aceeai
intensitate n economia romneasc. n plus, orientarea sczut spre export a economiei romneti
explic intrarea n recesiune a arii noastre cu o ntrziere de aproximativ trei luni. Dependena
creterii economice fa de cererea intern a potenat ns profunzimea efectelor recesiunii economice
la nivelul anului 2009. Contracia puternic a importurilor a antrenat i reducerea semnificativ a
exporturilor, cu repercusiuni asupra gradului de deschidere a economiei naionale (67,2% n anul
2009). nc o dat modelul de cretere economic n care importurile constituiau principalul motor al
economiei n detrimentul exporturilor i dovedea limitele. ncepnd cu anul 2010, pe fondul unui ritm
de cretere a exporturilor care l-a devansat permanent pe cel al importurilor, gradul de deschidere a
economiei romneti s-a mbuntit substanial, ajungnd la un nivel istoric de 85,3% la nivelul anilor
2011-2012.
Dup o perioad de intrri masive de capital, fluxurile nete de ISD (investiii strine directe)
cunoscut o scdere acut, cu repercusiuni asupra finanrii deficitului de cont curent al balanei
pli. Finanarea deficitului de cont curent s-a putut realiza numai prin creterea datoriei externe
termen mediu i lung (acordul Stand-by cu FMI, Banca Mondial i UE). mprumutul multilateral
pune presiuni suplimentare n urmtorii ani asupra serviciului total al datoriei externe.
au
de
pe
va
Adncirea dezechilibrelor la nivelul contului curent al balanei de pli, nivelul ridicat al necesarului de
finanare extern, scderea capacitii investiionale a companiilor i creterea aversiunii acestora la
risc au condus la o scdere dramatic a fluxurilor nete de ISD n perioada ce a urmat declanrii crizei
economice. Contracia a fost att de puternic nct la nivelul anului 2009, fluxurile nete de ISD
reprezentau doar o treime din volumul intrrilor nete de ISD din anul anterior. Scderea fluxurilor nete
de ISD a continuat i n anii 2010-2012, pentru ca n anul 2012 intrrile nete de ISD s ajung la 1,6
miliarde euro, ceea ce reprezint aproximativ 15% din valorile nregistrate n 2008.
Principalele constatri:
Criza economic a afectat profund economia i societatea romneasc. Dup o perioad

ndelungat de cretere economic susinut, anul 2009 marcheaz o contracie puternic a PIB
(-6,6% n termeni reali).
7
8
Gradul de deschidere a unei economii reprezint ponderea exporturilor i importurilor de bunuri i servicii n PIB.
Calcule proprii realizate pe baza datelor extrase din Eurostat.
50

Accentuarea crizei economice este rezultatul adncirii dezechilibrelor macroeconomice, n special

al deficitului contului curent i al celui bugetar. Intrarea n recesiune reflect adoptarea unui model
de cretere economic nesustenabil n perioada anterioar declinului economic (cretere
exponenial a consumului privat i a importurilor, creterea cheltuielilor bugetare)
Declinul economic a ncetinit ritmul de reducere a decalajelor dintre PIB/locuitor al fiecrei regiuni
de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu, n perioada 2005-2010, disparitile dintre
regiunile Bucureti-Ilfov i Vest i restul regiunilor de dezvoltare s-au adncit.
Dup o perioad de intrri masive de capital, fluxurile nete de ISD au cunoscut o scdere acut,
cu repercusiuni asupra finanrii deficitului de cont curent al balanei de pli. Finanarea deficitului
de cont curent s-a putut realiza numai prin creterea datoriei externe pe termen mediu i lung
(acordul Stand-by cu FMI, Banca Mondial i UE). mprumutul multilateral va pune presiuni
suplimentare n urmtorii ani asupra serviciului total al datoriei externe.
Analiza efectelor recesiunii economice asupra nevoilor identificate n POR 9
Aceast seciune analizeaz impactul crizei financiare i economice asupra principalelor nevoi
identificate n POR (ocuparea forei de munc, dezvoltarea urban, transport, sistemul de sntate,
sistemul serviciilor sociale, sistemul educaional, mediul de afaceri, turism).
Efectele crizei economice asupra nevoii de creare de locuri de munc
Una dintre nevoile identificate n POR
2007-2013 const n existena unor
ntinse zone ale rii, a cror
perspectiv de dezvoltare este marcat
de lipsa forei de munc. Avnd n
vedere dezechilibrele pieei forei de
munc constatate n cadrul analizei
socio-economice iniiale, precum i
obiectivul specific al POR de a crea
15.000 de locuri de munc, seciunea
curent analizeaz efectele crizei
economice
asupra
ocuprii
i
omajului.
Tabelul 10 Piaa forei de munc din Romnia indicatori cheie

Piaa forei de munc - indicatori cheie
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Rata ocuprii (%)
57,7 57,6 58,8 58,8 59,0 58,6 58,8 58,5 59,5
Rata ocuprii n rndul tinerilor (%)

27,9 24,9 24,0 24,4 24,8 24,5 24,3 23,8 23,9
Rata omajului (%)
8,0
7,2
7,3
6,4
5,8
6,9
7,3
7,4
7,0
Rata omajului n rndul tinerilor (%) 21,0 19,7 21,0 20,1 18,6 20,8 22,1 23,7 22,7
Rata omajului pe termen lung (%)
4,7
4,0
4,2
3,2
2,4
2,2
2,5
3,1
3,2
Sursa: Eurostat
Dei impactul crizei economice asupra ocuprii n Romnia a fost unul moderat (scdere de numai
0,5% ntre 2008 i 2011), ecartul fa de media european rmne unul semnificativ. Astfel, rata
naional a ocuprii este de 59,5%, comparativ cu 64,2%, media nregistrat la nivel comunitar. n
pofida faptului c Romnia continu s dein unul dintre ultimele locuri din Uniunea European n
ceea ce privete ocuparea. Cu toate acestea, decalajul nregistrat n anul 2012 este cel mai mic de la
nceputul perioadei analizate (4,7%, comparativ cu 6,8% n anul 2008).
Datele statistice evideniaz faptul c recesiunea economic a avut un impact diferit asupra ocuprii n
funcie de categoria de vrst. n perioada 2009-2011, rata ocuprii s-a deteriorat cu 1% n rndul
persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 24 ani, cu 3,1% n cazul persoanelor cu vrsta ntre 55 i 64
ani i numai cu 0,3% n rndul populaiei cu vrst cuprins ntre 25 i 54 ani. Cu alte cuvinte, efectele
crizei au fost resimite ntr-o mai mare msur de persoanele vulnerabile, tineri i vrstnici, comparativ
cu persoanele mature.
n ceea ce privete omajul, perioada 2008-2011 s-a caracterizat printr-o cretere semnificativ a
numrului persoanelor care nu beneficiaz de un loc de munc. Rata omajului a sporit de la 5,8% n
2008 la 7,4% n 2011. Scderea productivitii muncii n acelai interval, asociat cu creterea
puternic a omajului indic faptul c restructurarea economiei naionale n perioada ce a urmat
declanrii recesiunii s-a realizat n special prin reduceri de personal i mai puin prin adoptarea unor
msuri de natur a stimula eficientizarea muncii. n pofida creterii semnificative, rata omajului din
O analiz detaliat a efectelor recesiunii economice asupra nevoilor identificate n POR poate fi consultat n Anexa nr. 7.
51

Romnia rmne inferioar mediei comunitare. Mai mult, ecartul dintre rata omajului din Romnia i
UE s-a mrit n perioada analizat, ajungnd la 3,5% n anul 2012.
O situaie diferit se constat n cazul omajului nregistrat n rndul persoanelor cu vrst sub 25 de
ani. n perioada 2004-2011, omajul n rndul tinerilor a fost de dou cifre i s-a situat peste media
european, pentru ca n anul 2012, rata omajului n rndul tinerilor din Romnia s ajung la 22,7%,
cu 0,1% sub media comunitar.
Graficul 27 Rata omajului n rndul tinerilor n perioada
2004-2012
Graficul 26 Rata omajului n perioada 2004-2012
10,5
10,0
23,7
25,0
12,0
9,3
9,7
9,0
9,0
7,2
19,0 18,8
7,1
15,0
7,2
7,3
6,9
6,4
7,3
7,4
22,8
18,6
21,1
21,4
2010
2011
17,5
7,0
5,8
22,7
20,8
20,1
20,1
8,0
6,0
19,7
22,1
20,0
8,3
8,0
21,0
9,7
21,0
15,7
15,8
2007
2008
10,0
4,0
5,0
2,0
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
UE (27)
Sursa: Eurostat
2009
2010
2011
2012
0,0
2004
2005
RO
2006
UE (27)
2009
2012
RO
Sursa: Eurostat
Dezechilibrele pieei forei de munc au fost adncite de instalarea crizei economice.

Dei impactul recesiunii asupra ratei ocuprii a fost moderat, decalajele considerabile fa de
celelalte state comunitare se menin (la nivelul UE-27, rata de ocupare este cu 5% mai mare
dect n Romnia).
Reducerea ratei ocuprii i-a afectat ntr-o mai mare msur pe tineri.
Efectele recesiunii economice asupra omajului sunt vizibile: rata omajului a crescut cu 1,6% n
intervalul 2008-2011. Romnia continu s dein una din cele mai sczute rate ale omajului din
UE-27. Dei n intervalul 2004-2011 rata omajului n rndul tinerilor din Romnia s-a situat peste
valoarea nregistrat n UE-27, ncepnd cu anul 2012 acest indicator este la acelai nivel cu
media UE-27.
Efectele recesiunii economice asupra nevoii de dezvoltare urban
Printre multiplele probleme-cheie
Tabelul 11 Dezvoltarea urban indicatori cheie
identificate
n
analiza
macroeconomic iniial a POR
Dezvoltare urban - indicatori cheie
2007-2013,
figureaz
i
2005 2006 2007 2008
urmtoarele
nevoi
prioritare:
Suprafa spaii verzi/ locuitor (mp/ locuitor)
16,9 17,0 17,5 17,9
declinul
socio-economic
a
Lungimea strzilor oreneti (mii km)
25,7 26,1 26,2 26,3
Ponderea strzilor oreneti modernizate n
58,2 58,8 60,2 61,4
numeroase centre urbane mari i
totalul strzilor oreneti (%)
Numrul firmelor radiate din mediul urban (mii)
:
:
:
42,8
diminuarea rolului lor n dezvoltarea
Cheltuieli efectuate de administraia public
arealelor adiacente i a regiunilor
5,6
8,5
12,2 13,8
local (miliarde euro)
i pierderea funciilor urbane a
Ponderea cheltuielilor efectuate de administraia
7,1
8,7
9,8
9,9
public local n PIB (%)
multor orae mici i mijlocii, n
Ponderea cheltuielilor de capital efectuate de
:
1,1
1,7
1,4
administraia public local n PIB
special a celor monoindustriale.
Prin urmare, n cadrul prezentei
Sursa: INSSE, Serii Tempo on-line, MDRAP
seciuni a fost analizat impactul
recesiunii economice asupra dezvoltrii urbane.
2009
2010
2011
2012
18,0
18,7
19,1
19,5
26,6
27,0
27,8
28,3
62,2
62,6
62,5
63,3
60,8
134,1
59,7
31,1
11,9
12,0
13,3
10,1
9,6
10,1
1,3
1,2
1,5
52

Criza financiar i economic a afectat ncasrile realizate la bugetele publice locale, att veniturile
colectate de administraiile publice locale, ct i prelevrile de la bugetul de stat diminundu-se
considerabil ncepnd cu anul 2009.
Unda de instabilitate a avut repercusiuni majore asupra ntreprinderilor active din mediul urban, cu
efecte negative asupra nivelului veniturilor colectate de administraiile publice locale. Pe fondul
diminurii veniturilor fiscale i a subveniilor de la bugetul de stat, cheltuielile efectuate de autoritile
publice locale s-au redus considerabil. Astfel, n anii care au urmat instalrii crizei economice,
cheltuielile anuale efectuate de administraia public local s-au diminuat cu aproximativ 14% fa de
nivelul nregistrat n 2008. Diminuarea cheltuielilor curente s-a realizat n principal prin reducerea cu
25% a salariilor personalului din administraia public local, dar i prin blocarea posturilor. Scderea
cheltuielilor totale efectuate de administraia public local a avut efect i asupra volumului cheltuielilor
de capital. Ponderea cheltuielilor de capital efectuate de autoritile publice locale n PIB s-a diminuat
permanent n perioada ce a urmat declanrii crizei economice, de la 1,7% n 2007 la aproximativ
1,2% n 2010. Un reviriment se poate constata n anul 2011, cnd ponderea acestor cheltuieli n totalul
cheltuielilor efectuate de autoritile publice locale a ajuns la 1,5%.
Graficul 29 Cheltuielile efectuate de autoritile
publice locale (scala din stnga) i ponderea lor n PIB
(scala din dreapta) n perioada 2005-2011
250.000
16,0
200.993
12,0%
9,8%
14,0
200.000
100.000
78.430
55.319
74.641
60.836
10,0
12,2
10,0%
13,3
11,9
7,1%
8,0
9,6%
10,1%
12,0
8,0%
6,0%
8,5
6,0
4,0%
5,6
134.052
40.196
50.000
42.841
Miliarde euro
150.000
10,1%
13,8
8,7%
12,0
9,9%
4,0
2,0%
2,0
59.725
31.076
0,0
2008
Graficul 28 Numrul ntreprinderilor radiate din mediul

urban n perioada 2008-2012
2009
Urban
2010
2011
2012
Rural
Sursa: MDRAP, Strategia Naional pentru dezvoltare regional,

2014-2020, versiune preliminar, ONRC
0,0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Cheltuieli efectuate de administraia public local (miliarde euro)

Ponderea cheltuielilor efectuate de administraia public local n PIB
Sursa: Eurostat
Diminuarea cheltuielilor de capital efectuate de administraia public local a condus la anularea,

amnarea sau redimensionarea la o scar mai redus a proiectelor de infrastructur. Din acest punct
de vedere, recesiunea economic a afectat profund investiiile publice din mediul urban, n condiiile n
care oraele i municipiile Romniei continu s se confrunte cu nevoi acute de dezvoltare, a cror
satisfacere presupune n primul rnd resurse financiare suficiente.
Criza economic a generat o cretere a numrului de ntreprinderi din mediul urban radiate de la
Registrul Comerului.Diminuarea numrului de ntreprinderi i restrngerea activitilor
desfurate de acestea au condus la scderea veniturilor colectate de APL.
Reducerea veniturilor colectate a generat o scdere a cheltuielilor efectuate de APL, inclusiv a

celor de capital.
Scderea cheltuielilor de capital efectuate de APL are implicaii asupra investiiilor n

infrastructura urban.
53

Efectele crizei economice asupra nevoii de modernizare a infrastructurii rutiere de transport

Printre nevoile identificate n
cadrul analizei socio-economice
iniiale a POR se afl i starea
precar a infrastructurii rutiere
de transport i nivelul sczut de
conexiune ntre reelele de
transport regionale, naionale i
europene. Seciunea curent
surprinde impactul recesiunii
economice asupra nevoilor de
modernizare a infrastructurii
rutiere de transport.
Tabelul 12 Transport indicatori cheie

Transport rutier - indicatori cheie
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Lungimea drumurilor publice (mii km)
73,8
79,7
80,9
81,7
81,7
82,4
83,7
84,2
Lungimea drumurilor judeene (mii km)
35,5
35,4
35,4
35,3
35,0
35,2
35,4
35,4
64,2
67,2
68,8
69,7
71,0
72,2
35,8
32,8
31,2
30,3
29,0
27,8
1,8
3,0
4,1
3,9
3,1
2,9
3,3
2,2
3,1
3,3
2,8
2,6
2,3
2,4
11,8
11,7
12,2
20,2
17,1
15,8
15,5
16,9
52,0
57,3
59,5
56,4
34,3
25,9
26,3
29,7
Ponderea drumurilor modernizate sau cu mbrcmini

rutiere uoare n totalul drumurilor judeene (%)
Ponderea drumurilor nemodernizate (pietruite, de
pmnt) n totalul drumurilor judeene (%)
Investiii n infrastructura rutier de transport (miliarde
euro)
Ponderea investiiilor n infrastructura rutier n PIB (%)
Volumul transportului rutier de pasageri (milioane
pasageri-km)
Volumul transportului rutier de mrfuri (miliarde tonekm)
Dei disparitile dintre Romnia Sursa: INSSE, Serii Tempo on-line, Eurostat, OCDE, ITF
i celelalte state comunitare n
materie de infrastructur de transport sunt ntr-o mare msur rezultatul proceselor ample de
transformare a economiei i societii romneti n perioada post-comunist, impactul actualei crize
economice asupra sistemului naional de transport nu este de neglijat. Reducerea cheltuielilor publice
n contextul recesiunii economice a afectat volumul investiiilor n infrastructur, fapt care a accentuat
dificultile structurale cu care se confrunt sectorul naional de transport. Astfel, volumul investiiilor n
infrastructura de transport rutier a sczut cu 15% n intervalul 2008-2011, de la aproximativ 3,9
miliarde euro la 3,3 miliarde euro.
Un alt aspect care merit menionat este impactul crizei economice asupra ritmului de modernizare a
drumurilor judeene. Dac n perioada anterioar instalrii crizei economice ponderea drumurilor
judeene modernizate i cu mbrcmini uoare n totalul drumurilor judeene cretea anual cu 2-3%,
ncepnd cu anul 2009 ritmul se reduce, creterea anual fiind de 1-1,5%.
Recesiunea economic a avut un impact semnificativ asupra volumului transportului rutier de
pasageri. Pe fondul restrngerii veniturilor populaiei, volumul transportului rutier de pasageri a sczut
cu 15% n 2009 comparativ cu anul 2008. Declinul transportului rutier de pasageri a continuat i n anii
urmtori, un uor reviriment nregistrndu-se n anul 2012 (cretere de 9% fa de anul precedent).
Totui, la nivelul anului 2012, volumul transportului rutier de pasageri rmne cu 16% sub nivelul
nregistrat n anul 2008 (dar cu 43% peste nivelul anului 2005). Pe fondul recesiunii economice,
volumul transportului rutier de mrfuri s-a redus cu peste 47% n intervalul 2008-2012. Contracia
volumului transportului rutier de persoane i mrfuri a fost mult mai accentuat n Romnia comparativ
cu media comunitar. Astfel, la nivelul UE-27, volumul transportului rutier de pasageri a crescut cu 4%
n perioada 2008-2010, n timp ce volumul transportului rutier de mrfuri s-a redus cu aproximativ
20%.
Graficul 30 Volumul investiiilor n infrastructura de
transport rutier n Romnia milioane euro (2005-2011)
Graficul 31 Evoluia volumului transportului rutier de

pasageri i mrfuri din Romnia i Uniunea European
n perioada 2005-2012 (2005=100)
180,0%
4.500
3.891
4.000
171,0%
170,0%
4.143
160,0%
144,8%
150,0%
3.500
3.283
3.105
2.991
120,0%
2.500
2.000
131,5%
130,0%
2.850
3.000
143,1%
133,9%
140,0%
110,2%
114,5%
108,4%
110,0%
100,0%
1.757
90,0%
1.500
99,4%
102,9%
80,0%
65,9%
70,0%
1.000
57,0%
60,0%
500
50,0%
2005
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Sursa: OCDE, International Transport Forum, Spending on

Transport Infrastructure 1995-2011, Mai 2013
50,7%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
RO - Volumul transportului rutier de pasageri (mii pasageri-km)

RO - Volumul transportului rutier de mrfuri (mil. tone-km)
UE (27) - Volumul transportului rutier de pasageri (mii pasageri-km)
UE (27) - Volumul transportului rutier de mrfuri (mil. tone-km)
Sursa: Eurostat
54

Sectorul de transport se confrunta cu mari dificulti i nainte de declanarea crizei

economice. Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport.
Scderea volumului investiiilor afecteaz starea drumurilor judeene.
Dei n ultimii ani au fost alocate importante fonduri europene pentru modernizarea reelei de
drumuri judeene aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare.
Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n totalul drumurilor
judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, un kilometru de drum judeean din patru
este neasfaltat.
Pe fondul recesiunii economice, volumul transportului rutier de mrfuri s-a redus cu peste
47%, iar cel de pasageri cu 15%. Contracia a fost mult mai accentuat n Romnia
comparativ cu media comunitar.
Efectele crizei economice asupra nevoii de modernizare a infrastructurii serviciilor de sntate

Modernizarea infrastructurii serviciilor
de sntate constituie una dintre
prioritile de dezvoltare identificate n
analiza macroeconomic a POR 20072013.
Tabelul 13 Sntate indicatori cheie

Sntate - indicatori cheie
Ponderea cheltuielilor cu sntatea n

PIB (%)
Numrul spitalelor
Numrul de paturi din spitale la 1.000 de
locuitori
Numrul ambulatoriilor de spital i de
specialitate
Numrul de medici la 1.000 de locuitori
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5,50
5,09
5,24
5,44
5,64
5,95
5,84
Declanarea crizei economice a creat

433
436
447
458
474
503
464
470
presiuni
suplimentare
asupra
6,6
6,4
6,4
6,5
6,2
6,2
6,0
:
sistemului naional de sntate,
386
393
403
444
461
472
414
419
dificultile istorice cu care se
22
22
22
23
24
24
25
25
confrunt acest sector accentundu-se
Sperana de via la natere (nr. ani)
71,8 72,1 72,6 73,2 73,4 73,5 73,8 74,6
pe fondul manifestrii efectelor crizei.
Declinul economic a condus la
reducerea resurselor financiare, i aa Sursa: Eurostat, INSSE, Serii Tempo on-line,OCDE,OMS
limitate i inadecvat alocate, la restrngerea accesului la serviciile de sntate pentru populaia srac
n condiiile diminurii veniturilor, precum i la intensificarea fenomenului de migraie extern a
cadrelor medicale.
Graficul 32 Ponderea cheltuielilor pentru sntate n PIB (2010)
14,0
Letonia
Estonia
Lituania
Romnia
6,8
6,0
7,0
Bulgaria
Polonia
6,3
7,0
Cehia
Cipru
7,2
7,4
Ungaria
8,0
7,5
7,8
UE-27
Finlanda
Luxemburg
8,9
7,9
9,0
Slovacia
Slovenia
8,6
9,0
Irlanda
9,0
Marea Britanie
9,2
Suedia
Italia
9,6
9,3
9,6
Spania
10,0
9,6
Belgia
10,2
10,5
Austria
Portugalia
Danemarca
10,7
11,2
Frana
Germania
11,0
11,5
12,0
11,6
12,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Public
Malta
Grecia
Olanda
n perioada 2008-2010, veniturile

Fondului Naional Unic de Asigurri
Sociale de Sntate FNUASS
(administratorul majoritii resurselor
publice) din contribuiile angajailor i
angajatorilor au sczut de la 13,8
miliarde RON la aproximativ 12,5
miliarde RON. Contracia veniturilor din
contribuiile de asigurri sociale de
sntate a fost cauzat n special de
reducerea progresiv a cotelor de
contribuii de la 12% n 2008 la 10,7%
n 2009, nivel care exist i n prezent.
Privat
n pofida constrngerilor bugetare i a

creterii nivelului datoriei publice, Sursa: Eurostat, OCDE, OMS
procentul din PIB dedicat sntii a
crescut uor n perioada ce a urmat apariiei primelor semne ale declinului economic. Cu toate
acestea, subfinanarea sistemului naional de sntate persist, Romnia situndu-se pe ultima poziie
n ierarhia statelor europene din punct de vedere al cheltuielilor pentru sntate. Astfel, ponderea
cheltuielilor pentru sntate n PIB al Romniei se menine n jurul cifrei de 6%, comparativ cu 9% n
UE, n ansamblu. Mai mult, n vederea asigurrii unei dezvoltri sustenabile, cele mai dezvoltate state
55

ale UE (Olanda, Germania sau Frana) aloc sntii resurse financiare importante, aproximativ 12%
din PIB.
Declinul economic a condus la reducerea resurselor financiare, i aa limitate i inadecvat

alocate, la restrngerea accesului la serviciile de sntate pentru populaia srac n
condiiile diminurii veniturilor, precum i la intensificarea fenomenului de migraie extern a
cadrelor medicale.
n pofida constrngerilor bugetare i a creterii nivelului datoriei publice, procentul din PIB
dedicat sntii a crescut uor n perioada ce a urmat apariiei primelor semne ale declinului
economic.
Constrngerile de natur bugetar au limitat volumul investiiilor n infrastructura de sntate,

care continu s fie inadecvat i puternic fragmentat.
Efectele crizei economice asupra sistemului de servicii sociale

Potrivit POR 2007-2013, calitatea sczut
Tabelul 14 Serviciile sociale indicatori cheie
a infrastructurii serviciilor sociale i
accesul limitat al populaiei la astfel de Servicii sociale - indicatori cheie
servicii constituie
vulnerabiliti
ale
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
cheltuielilor publice pentru protecie social n
societii romneti. n acest context, Ponderea
13,2
12,5
13,2
14,0
16,9
17,4
16,1
:
PIB (%)
460
488
568
631
682
690
690
697
seciunea curent analizeaz efectele Numrul persoanelor cu handicap n Romnia (mii)
Numrul persoanelor cu handicap instituionalizate (mii)
18,1
17,3
16,8
17,3
17,1
17,0
17,2
17,2
crizei economice asupra acestor nevoi Numrul centrelor funcionale destinate persoanelor cu
151
163
325
349
373
372
382
384
handicap i aflate sub coordonarea MMFPS
iniiale identificate n cadrul Programului.
Numrul copiilor aflai n centrele publice i private de
28,8
26,1
25,1
24,4
23,7
23,1
23,2
22,8
plasament (mii)
Impactul crizei economice asupra nivelului Numrul centrelor de plasament pentru protecia copilului
1.971 2.123 2.495 2.511 2.539 2.499 2.506 2.567
n dificultate
omajului i veniturilor reale ale populaiei aflat
Numrul mediu zilnic al persoanelor beneficiare de
19,6
23,6
21,3
20,5
18,8
18,6
16,5
17,3
a condus la apariia nevoi sporite de servicii oferite de cantinele de ajutor social (mii)
Numrul cantinelor sociale
114
124
121
125
125
120
107
109
protecie social i, implicit, cheltuieli Rata srciei absolute (%)
15,1
13,8
9,8
5,7
4,4
5,2
5,0
:
publice suplimentare pentru acoperirea
acestor nevoi. n pofida constngerilor Sursa: Eurostat, INSSE, Serii Tempo on-line, ANPH, MMFPS
financiare impuse de msurile de
austeritate, ponderea cheltuielilor publice pentru protecia social 10 n PIB a crescut semnficativ ntre
2008 i 2010, de la aproximativ 14% la
17,4% n 2010.Pe fondul msurilor de Graficul 33 Ponderea cheltuielilor pentru protecie social n PIB
(2005-2011)
consolidare fiscal, n anul 2011 s-a
nregistrat o scdere a ponderii
20,00%
acestor cheltuieli n PIB (16,12%).
17,40%
16,90%
18,00%
16,12%
De remarcat ns c ponderea
16,00%
14,00%
13,20%
13,20%
14,00%
12,50%
cheltuielilor pentru protecia social n
12,00%
PIB al Romniei se situeaz cu mult
10,00%
sub media comunitar, independent de
8,00%
efectele crizei economice (la nivelul
6,00%
UE-27, ponderea cheltuielilor cu
4,00%
protecia social n PIB a fost 26,8% n
2,00%
0,00%
anul 2008, respectiv 29,3% n 2010).
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Boala/ ingrijirea sanatatii
Invaliditate
Dac se analizeaz cheltuielile pentru
Limita de varsta
Urmas
Familie/ Copii
Somaj
protecia social n funcie de tipologia
Locuinta
Excluziune sociala
acestora, se constat c cea mai mare
pondere n PIB o dein prestaiile Sursa: INSSE, Serii tempo on-line
pentru limit de vrst pensiile (8%
n 2011) i prestaiile n caz de boal (4,10% n 2011). n acest context, ponderea n PIB a cheltuielilor
Conform Sistemului European de Statistici Integrate de Protecie Sociala (ESSPROS), protecia social cuprinde urmtoarele
opt funcii care acoper riscurile sociale majore: boal/ ngrijirea sntii, invaliditate, btrnee, urma, familie/ copii, omaj,
locuina i excluziune social.
10
56

publice aferente furnizrii serviciilor sociale 11, dei nu poate fi delimitat cu exactitate 12, este una
extrem de redus.
Graficul 34 Evoluia ratei srciei absolute n mediul
urban i rural (2005-2011)
25,0
23,6
25
22,3
20,9
18,4
20
20,0
15,1
15,0
19,4
15,8
15
13,8
9,8
9,8
10,0
8,8
7,2
5,7
5,0
Graficul 35 Evoluia ratei srciei absolute n funcie de

vrst (2005-2011)
8,1
4,4
6,8
10
2006
12,7
18
12,3
14
11,8
12,3
8,3
7,9
8,4
5,2
5,0
2007
2,3
2,1
2,2
2,6
2008
2009
2010
2011
Rata srciei absolute (%)

Rata srciei absolute n mediu urban (%)
Rata srciei absolute n mediu rural (%)
Sursa: MMFPS, Indicatori de incluziune social, 2003-2011
0
2005
8,6
8,4
7,8
2006
2007
2008
8,0
7,2
7,6
4,8
3,8
3,9
4,9
0,0
2005
13,2
5,8
2,5
2009
4,3
7,1
4,4
2,7
2010
2,6
2011
Rata srciei absolute n rndul persoanelor cu vrst sub 15 ani (%)

Rata srciei absolute n rndul persoanelor cu vrst cuprins ntre 15 i 24 ani (%)
Rata srciei absolute n rndul persoanelor cu vrst cuprins ntre 25 i 64 ani (%)
Rata srciei absolute n rndul persoanelor cu vrst peste 65 ani (%)
Sursa: MMFPS, Indicatori de incluziune social, 2003-2011
n cele din urm, criza economic a presupus i creterea vulnerabilitii grupurilor expuse riscului de
srcie i excluziune social. Dup ce n perioada anterioar recesiunii economice, rata srciei
absolute13 s-a redus continuu (de la 12,1% n 2005 la 4,4% n 2009), pe fondul creterii omajului i
diminurii veniturilor populaiei, valoarea acestui indicator a crescut n anul 2010 la 5,2%. Creterea
ratei de srcie absolut reflect n principal deteriorarea nivelului de trai n rndul populaiei din
mediul rural. Astfel, n perioada 2009-2010 rata srciei absolute n mediul rural a crescut cu 1,6%, n
timp ce n mediul urban creterea a fost de doar de 0,1%. n funcie de vrst, cele mai afectate
categorii de efectele recesiunii economice sunt copiii i tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani.
n perioada 2009-2010, rata de srcie absolut n rndul copiilor a sporit cu 1,8%, n timp ce n rndul
tinerilor creterea a fost de 1,4%.
Impactul crizei economice asupra nivelului omajului i veniturilor reale ale populaiei a
condus la apariia de nevoi sporite de protecie social i, implicit, cheltuieli publice
suplimentare pentru acoperirea acestor nevoi.
Criza economic a presupus i creterea vulnerabilitii grupurilor expuse riscului de

srcie i excluziune social.
Potrivit Legii nr. 292/2011 privind asistena social, serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti
realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii
situaiilor de dificultate, prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii sociale i creterii calitii
vieii. Serviciile sociale sunt destinate urmtoarelor categorii de grupuri vulnerabile: copii i/sau familie, persoane cu dizabiliti,
persoane vrstnice, victime ale violenei n familie, persoane fr adpost, persoane cu diferite adicii, respectiv consum de
alcool, droguri, alte substane toxice, internet, jocuri de noroc etc., victime ale traficului de persoane, persoane private de
libertate, persoane sancionate cu msur educativ sau pedeaps neprivativ de libertate aflate n supravegherea serviciilor de
probaiune, persoane cu afeciuni psihice, persoane din comuniti izolate, omeri de lung durat, etc.
12
Cheltuielile aferente serviciilor sociale nu sunt evideniate separat n statistica naional i internaional.
13
Rata srciei absolute reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult echivalent
sunt mai mici dect pragul de srcie absolut n populaia total.
11
57

Efectele crizei economice asupra nevoii de modernizare a infrastructurii educaionale

Criza financiar i economic a
accentuat dimensiunea problemelor cu
care se confrunt sistemul naional de
nvmnt. Recesiunea economic a
avut un impact semnificativ asupra
nivelului deficitului bugetar, precum i
asupra datoriei publice, punnd sub
semnul
ntrebrii
sustenabilitatea
finanelor publice din Romnia.
Tabelul 15 Educaia indicatori cheie

Educaie - indicatori cheie
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n

PIB (%)
3,60
4,10
3,90
4,50
4,10
3,30
4,13
3,50
Numrul unitilor de nvmnt (mii)
11,9
8,5
8,2
8,2
8,2
7,6
7,2
7,1
4,4
4,3
4,4
4,3
4,2
4,0
3,8
76,0
77,3
79,7
79,6
78,7
77,6
76,0
281
277
277
275
269
253
247
Numrul populaiei colare (milioane persoane)

Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de
vrst colar (%)
Numrul personalului didactic (mii persoane)
3,7
:
245
Rata de prsire timpurie a sistemului de educaie

n vederea diminurii cheltuielilor
19,6
17,9
17,3
15,9
16,6
18,4
17,5
17,4
i de formare profesional (%)
publice, Romnia a redus finanarea
Ponderea persoanelor de 30-34 ani care au
11,4
12,4
13,9
16,0
16,8
18,1
20,4
21,8
absolvit nvmntul teriar inclusiv post-liceal (%)
sistemului naional de educaie, sistem
Participarea adulilor la formare profesional
1,6
1,3
1,3
1,5
1,5
1,3
1,6
1,4
afectat de subfinanare chiar i n
continu (%)
perioada anterioar declanrii crizei
economice. Pe de alt parte, presiunile Sursa: Eurostat, Eurydice, INSSE, Serii Tempo on-line
de pe piaa forei de munc au condus la creterea omajului, a cererii de for de munc calificat i,
implicit, a cererii de servicii educaionale de nalt calitate.
n perioada 2005-2008, cheltuielile publice pentru educaie s-au dublat, n timp ce ponderea acestora
n PIB a crescut cu aproximativ 1%. Intrarea n recesiune a Romniei a presupus reducerea drastic a
tuturor cheltuielilor publice, inclusiv a celor destinate finanrii sistemului educaional. Astfel,
comparativ cu anul 2008, n anul 2010 volumul cheltuielilor publice cu educaia s-a redus cu 33%, n
timp ce ponderea acestor cheltuieli n PIB a sczut sub nivelul celei din 2005. Alocarea unui volum
redus de resurse nvmntului n perioada 2008-2010 a afectat toate nivelurile de educaie.
Analiza dinamicii populaiei colare n perioada 2008-2012 evideniaz reduceri dramatice ale
numrului studenilor nscrii n nvmntul teriar (-48%). njumtirea numrului de studeni se
explic n primul rnd prin reducerea ratei de promovare a examenului de bacalaureat, dar este i o
consecin a diminurii posibilitii de plat a taxelor de colarizare n contextul scderii veniturilor
populaiei. De altfel, procentul numrului de studeni pltitori de taxe (nefinanai de la bugetul de stat)
a sczut considerabil ntre 2008 i 2012: de la 62% la aproximativ 39% 14.
Graficul 36 Modificarea anual a cheltuielilor publice
cu educaia (scala din stnga, 2005=100) i ponderea
acestora n PIB (scala din dreapta) n perioada 2005-2011
250,0%
5,2
5,5
5,2
200,0%
150,0%
3,6
5,1
171,3%
4,1
3,9
140,3%
5,5
5,2
4,5
217,9%
6,0
120
5,0
100
5,3
189,2%
4,1
168,4%
Graficul 37 Gradul de cuprindere n nvmnt n

perioada 2005-2011 (%)
98
4,1
4,0
145,0%
80
76
79,6
76
80,4
81,7
95 94
96,2
94,4
92,8
79,2 81
81,8
73,5
3,3
3,0
100,0%
104,5%
109,1%
111,4%
113,0%
116,4%
63,3
60
51,2
116,9%
50,3
2,0
40
50,0%
1,0
20
0,0%
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Ponderea n PIB acordat educaiei - UE (27)

Ponderea n PIB acordat educaiei - Romnia
Modificarea anual a cheltuielilor publice pentru educaie - UE (27)
Modificarea anual a cheltuielilor publice pentru educaie - Romnia
Sursa: Eurostat, OCDE, OMS
0
Total
3 - 6 ani
7 - 10 ani
2005
11 - 14 ani
2008
15 - 18 ani
19 - 23 ani
2011
Sursa: INSSE, Serii Tempo on-line
nvmntul profesional secundar traverseaz o perioad de criz acut: populaia colar din 2012
era de zece ori mai mic dect la momentul declanrii recesiunii economice. Deriva acestui segment
al sistemului naional de educaie provine din faptul c oferta nvmntului profesional romnesc nu
este racordat cerinelor reale ale pieei muncii, ceea ce limiteaz perspectivele unui absolvent de
Responsabilitate pentru educaie, Aliana Naional a Organizaiior Studeneti di Romnia
14
58

coal profesional de a-i gsi un loc de munc. Mai mult, prejudecile din mentalul colectiv
referitoare la colile de arte i meserii contribuie semnificativ la intensificarea declinului nvmntului
profesional.
Personalul didactic a urmat dinamica nregistrat la nivelul populaiei colare: n perioada 2005-2012,
reducerea personalului didactic a fost de aproximativ 13%. n perioada 2008-2010, personalul didactic
din Romnia a sczut cu peste 20.000 persoane, aceast reducere fiind rezultatul disponibilizrii i
pensionrii cadrelor didactice n contextul msurilor de austeritate adoptate de Guvern.
n condiiile reducerii populaiei colare i a numrului cadrelor didactice, Guvernul Romniei a adoptat
msuri de raionalizare a infrastructurii existente: n perioada 2005-2012, numrul unitilor colare s-a
redus semnificativ, cu aproximativ 40%. n pofida sumelor atrase din programe cu finanare extern
destinate modernizrii unitilor colare, o mare parte din cele aflate n mediul rural sau n zonele de
declin economic rmn ntr-un stadiu avansat de degradare: cldiri nvechite care necesit lucrri de
reparaii capitale sau de consolidare, uniti de nvmnt fr aviz sanitar (grupuri sanitare insalubre,
deficiene n asigurarea apei potabile, spaii de nvmnt subdimensionate, iluminat natural
necorespunztor, sisteme improprii de depozitare a deeurilor menajere, etc.), mobilier deteriorat i
dotri insuficiente. Msurile de austeritate adoptate de Guvernul Romniei n contextul declanrii
crizei economice au afectat i volumul cheltuielilor de capital: n perioada 2008-2009, ponderea
cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor pentru educaie ale instituiilor publice i private a sczut
de la 21% la 13,6%15. Tendina de reducere a cheltuielilor de capital s-a meninut i n perioada 20102012: ponderea cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor pentru educaie s-a redus cu mai mult de
dou-treimi n 2012 comparativ cu anul 201016.
Criza financiar i economic a accentuat dimensiunea problemelor cu care se confrunt

sistemul naional de nvmnt.
n vederea diminurii cheltuielilor publice, Romnia a redus finanarea sistemului naional de

educaie, sistem afectat de subfinanare chiar i n perioada anterioar declanrii crizei
economice.
Criza economic a determinat o cretere cu 4% a numrului celor care prsesc timpuriu

coala.
n perioada 2008-2009, ponderea cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor pentru educaie

ale instituiilor publice i private a sczut de la 21% la 13,6%.
Efectele crizei economice asupra nevoii de sprijinire a mediului de afaceri

Una dintre prioritile de dezvoltare
identificate n strategia POR 20072013 deriv din competitivitatea
redus a mediului de afaceri, n
special a microntreprinderilor.
Instalarea crizei economice a
marcat debutul declinului sectorului
IMM, numrul unitilor active17
scznd cu aproximativ 4% la
nivelul anului 2009. Tendina
descresctoare s-a accentuat n
urmtorii doi ani, astfel nct, la
sfritul anului 2011, creterea
numrului de IMM active din
Tabelul 16 Sectorul IMM indicatori cheie

Sectorul IMM - indicatori cheie
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
448,3
478,4
518,1
553,1
540,1
490,3
450,4
12,5
13,3
14,2
13,6
15,1
15,2
15,1
57,8
59,0
60,4
60,2
58,0
52,6
48,8
30,2
36,0
46,7
59,2
60,0
49,2
43,4
347,8
370,2
396,9
420,1
407,0
373,2
343,1
Valoarea adugat brut generat de IMM

(m ilioane RON)
49,7
63,0
82,2
116,8
103,3
100,8
104,5
Valoarea exporturilor IMM (m iliarde RON)
18,6
19,3
24,1
28,9
27,1
34,4
42,3
Num rul IMM active (m ii)

Num rul IMM din s ectorul prim ar (m ii)
Num rul IMM din s ectorul s ecundar, m ai
puin cons trucii (m ii)
Num rul IMM din s ectorul de cons trucii
(m ii)
Num rul IMM din s ectorul teriar (m ii)
Durata m edie de ncas are a creanelor

com erciale - m icrontreprinderi (zile)
com erciale - ntreprinderi m ici (zile)
com erciale - ntreprinderi m ijlocii (zile)
103,0
107,6
117,4
123,4
144,0
161,0
172,4
67,5
70,6
76,5
73,6
92,5
98,4
99,0
76,3
74,0
78,9
74,9
88,1
96,4
93,0
Sursa: Eurostat, INSSE, Serii Tempo on-line, BNR,
Sistemul Educaional n Romania, ediia 2011 - date sintetice, INSSE

Finanarea educaiei n Europa impactul crizei economice, Eurydice, Eurostat, Comisia European
17
n conformitate cu metodologia INS, ntreprinderile active sunt entitile care, din punct de vedere economic, sunt active n
perioada de observare, respectiv realizeaz bunuri sau servicii, nregistreaz cheltuieli i ntocmesc bilan contabil.
15
16
59

perioada anterioar crizei economice era aproape n totalitate anulat. n intervalul 2009-2011,
numrul IMM active s-a redus cu peste 102 mii de uniti18, ceea ce nseamn c dimensiunea
sectorului IMM la sfritul anului 2011 reajunsese la nivelul anului 2005. Analiza datelor statistice
evideniaz faptul c impactul recesiunii economice a fost resimit diferit de ntreprinderi, n funcie de
clasa de mrime a acestora. Astfel, n perioada 2008-2011, numrul microntreprinderilor active s-a
restrns cu aproximativ 20%, cel al ntreprinderilor mijlocii s-a redus cu 14%, n timp ce numrul
ntreprinderilor mici active a sczut cu mai puin de 1%.
Dac se analizeaz evoluia sectorului IMM din
Romnia comparativ cu dinamica acestui sector
la nivelul UE-27, se constat c fluctuaiile n
cazul rii noastre au fost mult mai puternice. n
perioada anterioar instalrii crizei economice,
sectorul IMM din Romnia a nregistrat creteri
spectaculoase, cu mult peste media european,
ns n intervalul 2009-2011, scderea a fost
dramatic, pe msura creterilor din anii
anteriori. Dac n cazul Romniei, anul 2011 a
marcat revenirea sectorului IMM la dimensiunile
din 2005, la nivelul agregat al UE, n acelai
interval, sectorul a nregistrat o cretere de
aproximativ 6%.
Graficul 38 Modificarea anual a numrului de IMM

(2005=100)
130,0
123,4
120,5
120,0
115,6
109,4
110,0
106,7
105,6
106,4
100,0
106,0
105,2
106,3
102,8
100,5
90,0
2005
2006
2007
UE-27
2008
2009
2010
2011
Romnia
Sectorul IMM deine un rol esenial n crearea

de locuri de munc. Att n Romnia, ct i la Sursa: INSSE, Eurostat, Baza de date pentru rapoartele anuale
nivel comunitar, dou treimi din totalul locurilor ale UE despre sectorul IMM, Directoratul General ntreprinderi
i Industrie, Small Business Act, Ecorys, Cambridge
de munc generate de ntreprinderi sunt create Econometrics
de acest sector. Avnd n vedere aportul IMM la
crearea locurilor de munc este necesar o analiz aprofundat a evoluiei ocuprii n acest sector n
contextul crizei economice. n perioada 2005-2008, numrul salariailor din sectorul IMM 19 a crescut
semnificativ (+18%), tendina ascendent urmnd ndeaproape dinamica numrului total de IMM.
Impactul crizei economice asupra nivelului ocuprii din sectorul IMM a fost ns unul extrem de
puternic, datele statistice reflectnd pierderea a peste 463 mii de locuri de munc numai n intervalul
2008-201020. Este important de menionat c dou locuri de munc din trei pierdute la nivelul
ntregului sector de afaceri provin din rndul IMM. n ceea ce privete evoluia numrului de salariai n
funcie de clasa de mrime a IMM, dinamica negativ cea mai puternic se poate constata n rndul
ntreprinderilor mijlocii (20%), n timp ce n cazul microntreprinderilor i ntreprinderilor mici, reducerile
de personal au fost de aproximativ 15%.
Conform datelor furnizate de BNR, ca urmare a deteriorrii climatului economic, durata medie de
ncasare a creanelor IMM a crescut exponenial. n cazul microntreprinderilor, durata dintre momentul
livrrii bunurilor sau serviciilor i ncasarea contravalorii lor a crescut de la 103 de zile n anul 2005 la
172,4 de zile la sfritul anului 2011. n cazul ntreprinderilor mici, perioada de ncasare a creanelor a
crescut cu 46,5% n intervalul 2005-2011, mai precis, cu peste 31 zile. i n cazul ntreprinderilor
mijlocii perioada de ncasare a creanelor s-a deteriorat, ns creterea duratei a fost de numai 16,7%.
Prin urmare, recesiunea economic a condus la o cretere substanial a perioadei de ncasare a
creanelor IMM, cu efecte adverse asupra lichiditilor acestora.
Dificultile IMM n asigurarea lichiditilor necesare desfurrii activitii au fost amplificate i de
restrngerea accesului la creditele bancare. Potrivit mai multor studii periodice 21efectuate de Banca
Naional a Romniei n rndul bncilor comerciale, standardele 22 i condiiile23 de creditare au fost
Numrul ntreprinderilor radiate n acelai interval este mult mai mare, ns datele referitoare la numrul de radieri i care sunt
furnizate de ONRC includ i radierile de ntreprinderi inactive, n stare de adormire.
19
n conformitate cu metodologia INS/ Eurostat, analiza ocuprii n sectorul IMM exclude ntreprinderile cu activitate principal
n domeniile agricultur, silvicultur i pescuit; intermedieri financiare i asigurri; educaie, sntate i administraie public.
(coduri CAEN: A, K, O, P, Q, S94).
20
Declinul ocuprii n sectorul IMM a continuat i dup 2010, ns datele disponibile din Eurostat se opresc la nivelul acestui an.
21
Sondaje privind creditarea societilor nefinanciare i a populaiei, serii on-line, Banca Naional a Romniei.
22
Standardele de creditare reprezint setul de norme interne de creditare sau criteriile utilizate de bnci n cadrul politicii lor de
creditare.
18
60

nsprite continuu de la sfritul anului 2007. nsprirea standardelor i a termenilor de creditare a

condus la restrngerea substanial a accesului IMM la finanare. Numrul IMM care au mai putut
obine finanare de la bnci pe parcursul unei luni calendaristice i care nu deineau credite bancare n
anul anterior obinerii mprumutului a sczut considerabil: de la aproximativ 29 mii de IMM la nivelul
lunii decembrie 2007 la aproximativ 8,1 mii de IMM la nivelul lunii decembrie 2010. n perioada 20102012 se constat o revitalizare a accesului IMM la creditare, ns valorile lunare rmn cu mult n
urma celor nregistrate n intervalul 2007-2008. Concomitent, rata creditelor neperformante ale IMM a
crescut exponenial: de la 0,9% n decembrie 2007 la 23,2% n iulie 2012.
Graficul 39 Numrul lunar al IMM care au obinut
credite bancare mii IMM (2007-2012)
Graficul 40 Rata creditelor neperformante ale IMM (20082012)

25,0
35,0
30,0
28,93 28,33
23,1
20,9
14,9 15,1
18,18
15,0
12,60
15,0
10,68 10,91 10,61 10,66

9,54 10,25
8,46 7,59 7,64 7,90 8,12 8,07 8,67
10,0
16,8
12,9
10,0
8,2
4,6
5,0
15,9
10,9
20,0
23,2
18,4 18,8
20,0
23,28
25,0
Numr IMM
27,51 26,77
5,0
1,7
0,9 1,0 1,1
0,0
5,8
2,9
0,0
Microntreprinderi
ntreprinderi mici
ntreprinderi mijlocii
Sursa: BNR, Serii de date on-line, Rapoarte asupra

stabilitii financiare 2011 i 2012
Sursa: BNR, Serii de date on-line, Rapoarte asupra stabilitii

financiare 2011 i 2012
Instalarea crizei economice a marcat debutul declinului sectorului IMM, numrul unitilor
active scznd cu aproximativ 4% la nivelul anului 2009. Tendina descresctoare s-a
accentuat n urmtorii doi ani, astfel nct, la sfritul anului 2011, creterea numrului de
IMM din perioada anterioar crizei economice era aproape n totalitate anulat..
Impactul crizei economice asupra nivelului ocuprii din sectorul IMM a fost ns unul
extrem de puternic, datele statistice reflectnd pierderea a peste 463 mii de locuri de
munc numai n intervalul 2008-2010.
Numrul IMM care au mai putut obine finanare de la bnci pe parcursul unei luni
calendaristice i care nu deineau credite bancare n anul anterior obinerii mprumutului a
sczut considerabil: de la aproximativ 29 mii de IMM la nivelul lunii decembrie 2007 la
aproximativ 8,1 mii de IMM la nivelul lunii decembrie 2010.
Rata creditelor neperformante ale IMM a crescut exponenial: de la 0,9% n decembrie

2007 la 23,2% n iulie 2012.
Termenele i condiiile de creditare se refer la obligaiile agreate de creditori i debitori (adic rata dobnzii, colateralul i
scadena).
23
61

Efectele crizei economice asupra nevoii de dezvoltare i promovare a turismului

Criza economic a avut un
impact
sever
asupra
industriei
turistice
din
Romnia.
Recesiunea
a
redus veniturile populaiei,
ceea ce a condus la
diminuarea numrului de
turiti autohtoni i strini,
precum i la scderea
gradului de ocupare din
structurile de primire turistic,
a duratei medii a sejurului i
a numrului de nnoptri. De
asemenea, declinul economic
a presupus i o reducere a
cheltuielilor efectuate de
consumatorii
de
servicii
turistice.
Tabelul 17 Turism indicatori cheie

Industria turistic - indicatori cheie
Numrul de sosiri ale turitilor n structuri

de primire turistic (milioane)
Numrul de nnoptri n structurile de
primire turistic (milioane)
Veniturile generate de cltoriile
personale i de afaceri ale nerezidenilor
(miliarde euro)
Cheltuielile generate de cltoriile
personale i de afaceri ale rezidenilor n
afara granielor rii (milioane euro)
Ponderea veniturilor generate de
cltoriile nerezidenilor n PIB (%)
Ponderea cheltuielilor generate de
cltoriile rezidenilor n PIB (%)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
5,8
6,2
7,0
7,1
6,1
6,1
7,0
7,7
18,4
19,0
20,6
20,7
17,3
16,1
18,0
19,2
0,8
1,0
1,2
1,4
0,9
0,9
1,0
1,1
0,7
1,0
1,1
1,5
1,0
1,2
1,4
1,4
1,1
1,1
0,9
1,0
0,7
0,7
0,8
0,9
3,2
3,9
3,6
4,2
3,0
3,4
3,7
3,6
Sursa: Eurostat, INSSE, Serii Tempo on-line, BNR,
Intrarea Romniei n criza economic marcheaz debutul unei tendine descendente a numrului de
sosiri turistice. Evoluia negativ este n principal rezultatul restrngerii numrului de sosiri ale turitilor
romni (-17% n intervalul 2008-2010), Graficul 41 Modificarea anual a numrului de nnoptri n
diminuarea numrului de sosiri ale structurile de primire turistic (2005=100)
turitilor strini fiind de o mai mic
anvergur, ns nu una lipsit de
115,0
112,8
nsemntate
(-9%).
Creterea
112,1
numrului de sosiri ale turitilor n anii
110,0
2011-2012 este pe msura contraciei
108,5
din anii anteriori, valoarea nregistrat
103,4
105,0
pentru acest indicator n anul 2012 fiind
100,1
105,0
102,9
102,5
superioar celei existente la momentul
97,9
100,0
102,2
instalrii crizei economice. De remarcat
94,3
95,0
c factorul esenial al acestui reviriment
l constituie turitii strini, ale cror
90,0
87,4
sosiri au crescut cu aproximativ 13% n
perioada 2008-2012.
85,0
Un efect considerabil al crizei
80,0
economice se poate constata n cazul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
evoluiei numrului total al nnoptrilor.
UE - 27
RO
Scderea din intervalul 2008-2010 este
drastic: la sfritul anului 2010,
numrul nnoptrilor este cu o ptrime Sursa: INSSE, Serii Tempo on-line, Eurostat
mai mic n comparaie cu valorile nregistrate la nivelul anului 2008. Revirementul survine n anul
2011, dar chiar i la nivelul anului 2012, numrul nnoptrilor este cu 8% mai mic dect n 2008 i doar
cu 4% mai mare dect n 2005.
Criza economic a avut un impact sever asupra industriei turistice din Romnia.
Intrarea Romniei n criza economic marcheaz debutul unei tendine descendente a
numrului de sosiri turistice. Evoluia negativ este n principal rezultatul restrngerii
numrului de sosiri ale turitilor romni (-17% n intervalul 2008-2010), diminuarea numrului
de sosiri ale turitilor strini fiind de o mai mic anvergur, ns nu una lipsit de nsemntate
(-9%).
62

4.1.3 Concluzii
[1]
n pofida faptului c dificultile cu care se confruntau economia i societatea romneasc la

momentul programrii iniiale sunt prezentate detaliat n analiza macroeconomic,
transpunerea acestora n nevoi concrete de dezvoltare nu este ntotdeauna evident. n plus,
nu exist o ierarhizare a acestor nevoi de dezvoltare, aspect esenial avnd n vedere
multitudinea problemelor evideniate.
[2]
Analiza regional nu prezint suficient de clar nevoile concrete de dezvoltare ale fiecrei
regiuni, prin luarea n considerare a specificului i potenialului local de dezvoltare. Analiza
regional nu prezint n mod analitic i structurat pilonii de cretere i dezvoltare sau
avantajele comparative ale regiunilor. Aceasta nseamn c POR a fost gndit ca un program
naional cu implementare regional, fr a analiza suficient de detaliat nevoile specifice la
nivelul fiecrei regiuni n parte. Cu toate acestea, o astfel de abordare este de neles avnd n
vedere c potenialul local de dezvoltare poate fi valorificat numai dup rezolvarea cu
prioritate a nevoilor fundamentale comune tuturor regiunilor.
[3]
Nevoile identificate n POR cu referire la dezvoltarea urban, infrastructura de transport,

infrastructura serviciilor de sntate, infrastructura serviciilor sociale, infrastructura
educaional, mediul de afaceri i turism sunt nc de actualitate. Criza economic a adncit
aceste nevoi.
4.1.4 Recomandri
[1]
Pentru urmtoarea perioad de programare, se recomand o mai bun fundamentare a

nevoilor specifice regionale pentru valorificarea optim a potenialului real de dezvoltare a
fiecrei regiuni. Astfel, fiecare regiune ar putea avea n vedere o alocare financiar diferit de
la un domeniu de intervenie la altul n funcie de potenialul i specificul nevoilor locale.
63

4.2 Msura n care strategia POR rspunde n continuare nevoilor

E2. Rspund n continuare obiectivele i interveniile programului acestor nevoi?
4.2.2 Analizi constatri

Constatrile din cadrul acestei seciuni deriv din analiza documentelor (documentul de programare,
DCI, analiza SWOT), a datelor macroeconomice publicate de instituiile naionale relevante (INSSE,
BNR, ministerele de resort, etc.) i Eurostat, a datelor furnizate de AM POR (SMIS CSNR, RAI, etc.), a
informaiilor obinute n urma interviurilor i focus grupurilor realizate cu principalii actori implicai n
implementarea Programului (reprezentani ai AM, OI, ai Autoritii de Audit, etc.) i a rspunsurilor
oferite de beneficiari n cadrul interviurilor.
Relevana general
Potrivit strategiei POR, obiectivul central al Programului const n sprijinirea unei dezvoltri
economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i
resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor
infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase
n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Sintetiznd, ariile de
intervenie ale Programului vizeaz urmtoarele aspecte:
asigurarea dezvoltrii teritoriale n concordana cu nevoile i specificul regional, prin valorificarea

avantajelor comparative locale;
sprijinirea dezvoltrii regionale echilibrate, ceea ce presupune reducerea decalajelor de dezvoltare
economic dintre regiuni i
susinerea dezvoltrii economice prin remedierea urmtoarelor vulnerabiliti identificate la nivelul
economiei i societii romneti: declin urban, infrastructur deficitar, pia a forei de munc
inadcevat, inechiti sociale, competitivitate redus a mediului de afaceri i potenial turistic
nevalorificat.
O prim constatare se impune, aceasta rezultnd chiar din modalitatea n care a fost formulat
obiectivul strategic al Programului: dei extrem de ambiios, impactul acestuia la nivel naional i
regional este dificil de cuantificat. De altfel, acelai lucru a fost constatat nc de la momentul evalurii
ex-ante a programului. n ncercarea de a conferi mai mult concretee obiectivului central al
Programului, strategia POR precizeaz c acesta vizeaz n special:
crearea a 15.000 noi locuri de munc pn la sfritul anului 2015 i

prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor n perioada 2007-2013.
Crearea a 15.000 noi locuri de munc

Nevoia crerii de noi locuri de munc este n continuare extrem de relevant, iar intervenia POR se
justific cu att mai mult cu ct recesiunea economic a afectat profund piaa forei de munc. Datele
statistice evideniaz o deteriorare a ocuprii i o cretere semnificativ a omajului n intervalul 20082012 (7% n 2012, comparativ cu 5,8% n 2008). Mai mult, impactul crizei economice asupra ocuprii
n sectorul IMM este dramatic: numai n perioada 2008-2010 peste 463 mii de salariai din acest sector
au rmas fr un loc de munc. De remarcat ns c prin implementarea tuturor contractelor de
finanare semnate cu beneficiarii pn n prezent, se estimeaz crearea unui numr total de peste
22.800 locuri de munc, ceea ce ar nseamna atingerea intei stabilite n POR.
Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor n perioada 2007-2013
Datele statistice arat c regiunile Bucureti-Ilfov i Vest, cele mai dezvoltate din Romnia, au
nregistrat n perioada 2005-2010 cele mai rapide ritmuri de recuperare a decalajelor fa de media
64

comunitar. Dei reducerea disparitilor fa de media comunitar s-a realizat i n cazul celorlalte
regiuni de dezvoltare, procesul de convergen real al acestora a fost mult mai lent. Ritmurile diferite
de reducere a decalajelor fa de UE-27 sunt de natur a adnci disparitile dintre regiunile mai
dezvoltate ale Romniei (Bucureti-Ilfov i Vest) i restul regiunilor de dezvoltare. n acest context,
obiectivul Programului referitor la prevenirea adncirii disparitilor regionale i pstreaz validitatea i
relevana.
Prevenirea creterii disparitilor interegionale este un obiectiv generos, n condiiile n care evoluia
decalajelor de dezvoltare dintre regiuni depinde n mare msur de factori care se afl n afara sferei
de influen pe care o poate exercita POR (volumul investiiilor strine directe, politicile naionale de
stimulare a dezvoltrii n regiunile defavorizate, etc.). Unica modalitate prin care strategia POR poate
preveni creterea disparitilor regionale const n distribuia fondurilor europene dup un algoritm
care s permit alocri financiare i o absorbie mai mare pentru zonele mai puin dezvoltate. Din
aceast perspectiv, sunt necesare cteva observaii. Fr a tgdui beneficiile dezvoltrii policentrice
asupra creterii economice, modul n care au fost stabilite alocrile financiare n cadrul Axei Prioritare
1, este de natur a adnci decalajele dintre zonele dezvoltate i cele srace. Astfel, aproximativ 50%
din totalul fondurilor alocate Axei Prioritare 1 au fost destinate sprijinirii polilor de cretere 24, n timp ce
numai 20% din aceste fonduri au fost alocate celor 13 poli de dezvoltare urban 25. Mai mult,
aproximativ 300 de centre urbane au intrat n competiie pentru 30% din fondurile alocate n cadrul
Axei Prioritare 1. Acestor aspecte de inechitate li se adaug i faptul c o mare parte a localitilor din
Romnia nu au putut beneficia de fonduri nerambursabile din cadrul POR, ntruct numrul de locuitori
al acestora este mai mic de 10.000, limita minim pentru ca o localitate s poat accesa fondurile
disponibile n cadrul Programului. Concluzionnd, direcionarea celor mai importante sume din Axa
Prioritar 1 ctre principalele orae i municipii ale Romniei (poli de cretere i poli de dezvoltare
urban), n detrimentul centrelor urbane i localitilor cu o populaie mai mic de 10.000 de locuitori
are la baz argumentul c aceste orae mai dezvoltate vor difuza bunstare n vecintatea lor,
aducnd atingere nevoilor locale ale micilor aezri urbane. Acest fapt nu este de natur a preveni
adncirea disparitilor intra i interregionale.
Relevana obiectivelor specifice
Pentru atingerea obiectivului strategic, Programul identific urmtoarele obiective specifice:
creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice,
n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;
mbuntirea accesibilitii regiunilor i ndeosebi a accesibilitii centrelor urbane, precum i a
conexiunilor cu zonele nconjurtoare;
creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor;
creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri i
creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
n opinia evaluatorilor, exist o legtur clar ntre obiectivul strategic al Programului i obiectivele
specifice. De asemenea, exist o coeren optim ntre obiectivele specifice, aa cum au fost acestea
formulate, i domeniile de intervenie ale strategiei. n general, obiectivele specifice i domeniile
majore de intervenie rspund nevoilor, dificultilor, problemelor, potenialului de dezvoltare
identificate n cadrul analizei macroeconomice i reflectate sintetic n cadrul analizei SWOT. Totui, o
serie de mbuntiri pot fi avute n vedere pentru viitoarea perioad de programare.
De exemplu, n cadrul POR 2007-2013, seciunea din analiza macroeconomic privind dezvoltarea
urbannu face nicio referire la sectorul IMM, i cu att mai puin la structurile de sprijinire a afacerilor
din aezrile urbane. Cu toate acestea, una dintre principalele direcii de finanare n cadrul DMI 1.1
const n dezvoltarea durabil a mediului de afaceri prin crearea, extinderea, modernizarea structurilor
de sprijinire a afacerilor. O situaie similar se poate constata n cazul reabilitrii infrastructurii i a
locuinelor sociale din mediul urban. Nevoia real nu poate fi dedus cu claritate din analiza
macroeconomic privind dezvoltarea urban, n timp ce DMI 1.1 finaneaz ntr-o proporie
semnificativ reabilitarea cldirilor destinate serviciilor sociale.
24
25
Principalele apte orae ale rii: Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i Timioara.
Arad, Bacu, Baia Mare, Brila, Deva, Galai, Oradea, Piteti, Rmnicu-Vlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, i Trgu-Mure
65

Identificarea nevoilor reale ale regiunilor ar trebui s in cont i de potenialul de dezvoltare al

acestora, de resursele locale, mai precis de avantajele comparative specifice fiecrei regiuni. De altfel,
obiectivul strategic al POR face referire explicit la specificul regional (dezvoltarea economic, social,
echilibrat teritorial i durabil a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor
specifice). Seciunile din analiza macroeconomic referitoare la potenialul de dezvoltare a regiunilor
sunt fie destul de sumare, fie se axeaz exclusiv pe prezentarea potenialului turistic al regiunii. Acest
ultim aspect este remarcat i de ctre evaluatorii ex-ante, atunci cnd afirm c turismul pare a fi
principala surs de dezvoltare pentru toate regiunile. n opinia evaluatorilor, identificarea potenialului
real de dezvoltare a regiunilor, precum i a avantajelor comparative n profil teritorial ar trebui s stea
la baza urmtoarei perioade de programare.
Referitor la analiza SWOT26, majoritatea afirmaiilor cu privire la punctele forte, punctele slabe,
oportunitile i riscurile existente la momentul programrii iniiale i pstreaz validitatea i n
prezent.
Relevana obiectivului specific privind sprijinireadezvoltrii durabile aoraelor
La momentul programrii, oraelor i municipiilor Romniei
li s-a recunoscut rolul esenial n creterea calitii vieii i
crearea de noi locuri de munc. Programul finaneaz
elaborarea unor planuri integrate de dezvoltare urban a
cror implementare se realizeaz prin proiecte care
vizeaz urmtoarele tipuri de activiti:
reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea

serviciilor urbane, inclusiv transportul urban;
dezvoltarea durabil a mediului de afaceri i
reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor
sociale i mbuntirea serviciilor sociale.
Exemple de nevoi i obiective specifice la

nivel de proiect:
-
Nevoia de
circulaiei;
mbuntire
Nevoia de cretere
siguran rutier;
Facilitarea accesului pietonilor i al

autovehiculelor ctre zonele de interes;
Creterea siguranei publice i prevenirea

criminalitii;
fluenei
gradului
de
Lungimea strzilor oreneti s-a extins cu peste 10% n - Modernizarea i reabilitarea reelelor de
utiliti incluse n corpul drumului.
perioada 2005-2012, ns ponderea infrastructurii rutiere
urbane care necesit lucrri de reabilitare este n Sursa: Interviuri, www.inforegio.ro, fie de proiecte,
continuare extrem de ridicat. La nivelul anului 2012, broura 100 de proiecte Regio
aproximativ o treime din strzile oreneti ale Romniei
trebuie modernizate. Prin urmare, nevoia de a reabilita infrastructura rutier urban, inclusiv prin
efectuarea de lucrri pentru construirea sau modernizarea staiilor pentru transportul public sau
amenajarea de culoare speciale pentru mijloacele de transport n comun, este n continuare actual,
iar intervenia POR rmne relevant.
O alt problem acut la nivelul oraelor i municipiilor din Romnia o constituie lipsa spaiilor verzi.
Dei n ultimii ani extinderea spaiilor verzi n mediul urban a fost semnificativ (de la 16,9 mp
suprafa spaii verzi la un locuitor n 2005 la 19,5 mp n 2012), Romnia nu va ndeplini cel mai
probabil obligaiile asumate prin OUG 114/2007, conform creia suprafaa de spaiu verde ce revine
unui locuitor la sfritul anului 2013 ar trebui s fie de minimum 26 mp/locuitor. Dezvoltarea
necontrolat a suprafeei construite, deteriorarea spaiilor verzi din vecintatea blocurilor i creterea
numrului de autoturisme au afectat calitatea mediului i a microclimatului din aezrile urbane. Mai
mult, numeroase spaii verzi din oraele rii nu sunt amenajate corespunztor, destinaia lor fiind
schimbat fie n locuri de parcare n marile aglomerri urbane, fie n locuri de depozitare a deeurilor
menajere ori a celor din construcii i demolri, mai ales n cazul oraelor de mici dimensiuni. Avnd n
vedere aceste aspecte, finanarea disponibil n cadrul Programului pentru crearea sau modernizarea
spaiilor verzi este perfect justificat.
n cadrul centrelor urbane din Romnia se afl numeroase cldiri de patrimoniu cultural mondial,
naional i local, ns aceste cldiri sunt ntr-un stadiu accentuat de degradare. Lipsa unor strategii
concrete n domeniu, care s ierarhizeze necesitatea efecturii interveniilor, dar mai ales insuficiena
surselor de finanare la nivel local mpiedic sau amn adoptarea unor msuri de conservare a
acestor cldiri de patrimoniu. i n acest caz, intervenia POR este absolut justificat.
Reevaluarea analizei SWOT poate fi consultat n Anexa nr. 8
26
66

Aa cum s-a menionat anterior, analiza macroeconomic privind dezvoltarea urban nu a detaliat
nevoia de creare a structurilor de sprijinire a afacerilor. Nivelul ridicat de cofinanare necesar
dezvoltrii structurilor de sprijinire a afacerilor, capacitatea sczut a autoritilor administraiei publice
locale de a elabora astfel de proiecte, precum i scepticismul acestora privind utilitatea promovrii
unor proiecte de investiii destinate mediului de afaceri au fcut ca interesul pentru crearea acestui tip
de infrastructur n cadrul DMI 1.1 s fie redus. Experiena a artat c interesul autoritilor publice
locale a fost masiv n cazul proiectelor de dezvoltare a infrastructurii urbane, tocmai pentru c aceste
investiii au reflectat nevoi acutesau prioriti de dezvoltare ale comunitii respective. Mai mult dect
att, portofoliul de proiecte pentru structurile de sprijinire a afacerilor n cadrul DMI 1.1 reflect o
concentrare a investiiilor n zone/ regiuni n care exist o tradiie n astfel de iniiative antreprenoriale 27
(parcuri industriale, incubatoare de afaceri, clustere, etc.) i care au identificat n POR oportunitatea
finanrii unor nevoi specifice locale.
La nivelul municipiilor i oraelor din Romnia persist probleme semnificative de segregare i
excluziune social. Criza economic a accentuat nivelul de srcie n rndul comunitilor defavorizate
i marginalizate din zonele periferice ale aezrilor urbane. n acest context, intervenia POR pentru
reabilitarea infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale este binevenit i continu s fie
relevant. Cu toate acestea, trebuie precizat c analiza macroeconomic pentru dezvoltarea urban
nu a prezentat cu claritate nevoile de finanare a infrastructurii sociale. Ca i n cazul structurilor de
sprijinire a afacerilor, nevoia a fost reflectat iniial de obligativitatea alocrii unei proporii de 25% din
valoarea total a proiectelor din cadrul planurilor integrate de dezvoltare pentru sprijinirea
infrastructurii sociale. Spre deosebire de situaia structurilor de sprijinire a afacerilor, interesul
autoritilor publice locale pentru reabilitarea infrastructurii i a locuinelor sociale s-a dovedit a fi
extrem de ridicat. Numrul mare al proiectelor contractate (129 de proiecte) ofer o imagine
concludent asupra nevoilor sociale existente la nivelul aezrilor urbane.
Dezvoltarea durabil a oraelor presupune i mbuntirea eficienei energetice a blocurilor de
locuine. n cursul anului 2012, CM POR a aprobat introducerea n Program a unui nou domeniu de
intervenie axat pe mbuntirea performanei energetice a cldirilor rezideniale. Crearea acestei
scheme de finanare a devenit posibil n contextul modificrii Regulamentului (CE) nr. 1080/2006
privind Fondul European de Dezvoltare Regional n sensul declarrii eligibile a investiiilor n
domeniul eficienei energetice i al energiei regenerabile n locuine. Studiile existente28 arat c mai
mult de jumtate din totalul locuinelor din mediul urban au fost construite nainte de anul 1977. Mai
mult, aproximativ 60% din totalul locuinelor din mediul urban sunt locuine fr nicio lucrare de izolaii.
Aadar, intervenia POR n sensul mbuntirii eficienei energetice a blocurilor de locuine este
oportun, cu att mai mult cu ct numrul de proiecte depuse n cadrul cererilor de finanare aferente
DMI 1.2 confirm att existena unei nevoi reale pentru acest tip de intervenii, ct i interesul
autoritilor publice locale de a dezvolta proiecte de aceast natur (peste 500 de blocuri de locuine
au fost incluse n cererile de finanare depuse pn la data de 31 decembrie 2013).
Relevana obiectivului specific privind mbuntirea accesibilitii regiunilor i a centrelor urbane
Pentru atingerea acestui obiectiv specific, strategia POR vizeaz urmtoarele direcii de intervenie:
reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane i
construirea, reabilitarea, modernizarea oselelorde centur cu statut de drum judeean.
Dei ponderea drumurilor judeene nemodernizate n totalul drumurilor judeene s-a redus constant
n ultimii ani, aceasta rmne extrem de ridicat (aproximativ 27% din lungimea total a drumurilor
judeene la nivelul anului 2012). Conform celor menionate anterior, ponderea strzilor oreneti
care necesit lucrri de modernizare se menine la niveluri extrem de ridicate: 37% din totalul
infrastructurii rutiere urbane. De asemenea, o mare parte a municipiilor i oraelor din Romnia se
confrunt n continuare cu probleme legate de aglomerare a traficului urban, lipsa de fluiditate a
acestuia, blocaje rutiere sau creterea timpului de transport, toate acestea fiind n bun msur
cauzate de traficul de tranzit i inexistena unor osele de centur adecvate. Calitatea sczut a
Dintr-un total de 24 de proiecte contractate n cadrul DMI 1.1 i care vizeaz crearea de structuri de sprijinire a afacerilor, 4
sunt implementate n judeul Timi, 3 n judeul Cluj, 3 n judeul Prahova, 2 n Braov i 2 n Satu Mare.
28
Consumurile energetice n gospodrii n anul 2009, INSSE
27
67

drumurilor se datoreaz fondurilor limitate destinate investiiilor i lucrrilor de ntreinere a

infrastructurii. n plus, recesiunea economic a afectat volumul cheltuielilor destinate investiiilor n
infrastructura de transport, ponderea acestora n PIB reducndu-se n intervalul 2008-2011 de la 2,8%
la 2,4%. Avnd n vedere aspectele menionate anterior, nevoile de dezvoltare a infrastructurii rutiere
de transport identificate la momentul programrii iniiale i pstreaz validitatea, iar obiectivul POR n
acest domeniu rmne relevant.
i n cazul acestei axe prioritare, analiza numrului i
tipului de proiecte depuse i contractate conduce la cteva
nivel de proiect:
observaii interesante. Pe de o parte, valoarea finanrii
UE solicitate prin proiectele depuse la nivelul DMI 2.1 este - Reabilitare drum judeean;
de trei ori mai mare dect alocarea financiar pentru acest
domeniu de intervenie. Acest fapt arat o nevoie real de - Construcie de staii de autobuz i
parcri;
reabilitare a infrastructurii rutiere de transport i totodat
un interes major al autoritilor administraiei publice locale - Reabilitare acostamente;
pentru modernizarea acesteia. Pe de alt parte, structura
- Amenajare drumuri laterale;
portofoliului de proiecte arat c interesul autoritilor
administraiei publice locale nu a fost acelai pentru toate - Executare anuri de scurgere;
tipurile de drumuri finanate n cadrul acestui domeniu de - Realizare conexiune cu drum naional;
intervenie. Dei nevoile de reabilitare a reelei de strzi
urbane i de construire sau modernizare a oselelor de - Creterea gradului de siguran a
circulaiei;
centur sunt indiscutabile, n implementarea au intervenit
o serie de cauze ce in de lipsa unei planificri riguroase a - Construcie pod rutier;
interveniei POR la momentul iniial. n primul rnd,
- Construcie variant de ocolire.
autoritile administraiei publice locale au avut
posibilitatea de a moderniza strzile oreneti i n cadrul Sursa: Interviuri, www.inforegio.ro, fie de proiecte,
DMI 1.1. Prin urmare, n cadrul DMI 2.1, au preferat s broura 100 de proiecte Regio
depun proiecte care vizeaz n special reabilitarea
drumurilor judeene. Crearea acestui gen de competiie ntre dou domenii de intervenie ale
aceluiai program relev lipsa de precizie a logicii interveniei programului, aa cum a fost ea
conceput n faza de programare29. n al doilea rnd, interesul sczut pentru construirea i
modernizarea oselelor de centur se datoreaz reinerii autoritilor publice locale n a propune astfel
de proiecte ntruct exist riscul de extindere pe teritoriul unei alte uniti administrative. De
asemenea, anumite obiective de investiii de acest fel pot fi declarate drumuri naionale, cu riscuri
majore asupra eligibilitii activitilor i cheltuielilor.
Relevana obiectivului specific privind mbuntirea calitii infrastructurii sociale
Unul dintre obiectivele specifice ale Programului presupune mbuntirea calitii infrastructurii
sociale. Strategia POR vizeaz urmtoarele direcii de intervenie:
reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor de sntate;

reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i dotarea infrastructurii serviciilor sociale;
mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen
i
reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i dotarea infrastructurii educaionale preuniversitare,
universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.
Finanarea din POR a infrastructurii serviciilor de sntate este relevant n contextul n care
sistemul naional de sntate se confrunt n continuare cu numeroase dificulti.
Pe fondul contraciei PIB i a presiunilor bugetare, ponderea cheltuielilor pentru sntate n PIB a
sczut de la 5,95% n 2010 la aproximativ 5,84% n anul 2011. Acest fapt se explic i prin msurile
Mecanismul de implementare pentru Axa 1 a fost introdus mai trziu comparativ cu cel aferent DMI 2.1, care era deja lansat i
se afla n curs de implementare (proiectele fiind deja finanate). Axa 1 a fost introdus n POR la solicitarea CE, bazele aferente
fiind astfel puse mai trziu i ntr-un timp mai scurt comparativ cu celelalte AP/ DMI, care au rezultat pe baza analizelor socioeconomice realizate la nivel de ar i au facut obiectul discuiilor att n grupurile de lucru regionale, ct i n cele interinstituionale
29
68

adoptate de statul romn n vederea reorganizrii sistemului spitalicesc, a reducerii cheltuielilor publice
pentru sntate i a eficientizrii sistemului de asigurri sociale de sntate. Prin aprobarea Strategiei
Naionale de Raionalizare a Spitalelor, Guvernul Romniei a urmrit creterea eficienei sistemului de
sntate prin comasarea unor spitale, precum i stimularea asistenei primare i a tratamentului
ambulatoriu n detrimentul celui spitalicesc. De remarcat faptul c dei desfiinarea i fuzionarea unor
spitale vizeaz pe termen lung asigurarea unei finanri sustenabile a sistemului naional de sntate
i mbuntirea calitii serviciilor medicale, efectul acestor msuri pe termen mediu i scurt este de
natur a limita accesul la asisten medical a populaiei din zonele mai srace ale Romniei,
contribuind astfel la creterea disparitilor intra-regionale.
n contextul recesiunii economice, strategia POR s-a dovedit una dintre puinele surse viabile de
finanare a infrastructurii serviciilor de sntate. Avnd n vedere acest fapt, intervenia POR n
sprijinul modernizrii facilitilor de tratament ambulatoriu este perfect justificat.
Pe lng asistena social sub forma ajutoarelor financiare, grupurile vulnerabile din Romnia au
nevoie de servicii sociale de calitate. ns reconfigurarea sistemului naional de servicii sociale
depinde de modernizarea i dotarea corespunztoare a centrelor rezideniale i a celor nerezideniale.
Situaia infrastructurii serviciilor sociale din Romnia rmne precar i necesit realizarea de
investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar acestea. Msurile de
austeritate impuse n contextul crizei economice i-au pus amprenta asupra bugetului alocat
sistemului de protecie social. n acest context, validitatea strategiei POR n domeniul serviciilor
sociale se menine. Numrul mare al proiectelor depuse (423 de proiecte pn la data de 31 iulie
2013) atest nevoia real de modernizare a infrastructurii serviciilor sociale, precum i interesul
manifestat de autoritile publice locale n combaterea excluziunii sociale.
Prin intermediul DMI 3.3, POR sprijin dotarea bazelor Exemple de nevoi i obiective specifice la
operaionale pentru intervenii n situaii de urgen. nivel de proiect:
Programul sprijin astfel procesul de mbuntire a
calitii sistemului siguranei publice prin eficientizarea - nfiinarea unui atelier ocupaional pentru
persoanele cu dizabiliti;
aciunilor de gestionare a situaiilor de urgen i de
acordare a primului ajutor calificat. n Romnia se constat - mbuntirea circuitelor funcionale i de
o inciden sporit a unor fenomene naturale (alunecri de
acces n ambulatoriu;
teren, nzpeziri, secet, inundaii) care pun n pericol
- Reabilitare
cldire
ambulatoriu,
viaa comunitilor i provoac importante pagube
mbuntire sistem de climatizare,
materiale. Existena unor baze operaionale regionale i
instalaie electric;
judeene dotate corespunztor este absolut necesar
pentru a oferi asisten de specialitate persoanelor - Extindere prin mansardare corp existent
cldire pentru o unitate colar, dotare cu
afectate n cazul producerii unor astfel de calamiti
mobiler i echipamente IT;
naturale. n plus, starea precar a drumurilor naionale,
precum i indisciplina participanilor la traficul rutier sunt - Achiziionare de ambulane, autospeciale
pentru stingerea incendiilor, pentru
factori care cauzeaz nmulirea accidentelor rutiere pe
intervenii la accidente colective i pentru
teritoriul Romniei. Reducerea timpului de intervenie i
descarcerri grele.
desfurarea cu operativitate a activitilor de
descarcerare i prim-ajutor se pot realiza numai n Sursa: Interviuri, www.inforegio.ro, fie de
condiiile unei dotri optime cu vehicule i echipamente proiecte, broura 100 de proiecte Regio
specifice ale bazelor operaionale pentru intervenii n
situaii de urgen. Avnd n vedere cele menionate mai sus, strategia POR n acest domeniu rmne
n continuare valid. De altfel, numrul mare al unitilor mobile echipate (812 uniti) comparativ cu
inta stabilit iniial (510 uniti) indic existena unei nevoi reale de dezvoltare a bazelor operaionale
pentru situaii de urgen.
Relevana strategiei POR n domeniul reabilitrii, modernizrii, dezvoltrii i dotrii infrastructurii
educaionale este indiscutabil n contextul n care sistemul naional de nvmnt se confrunt cu o
serie de probleme structurale: subfinanare cronic, infrastructur supradimensionat i aflat ntr-o
stare accentuat de degradare, rate ridicate de analfabetism i de prsire timpurie a sistemului de
nvmnt, absena unei racordri reale a ofertei educaionale la cerinele pieei forei de munc,
pondere sczut a absolvenilor de nvmnt teriar n ansamblul populaiei, acces redus la educaie
al populaiei din mediul rural i al grupurilor vulnerabile. Mai mult, deficienele sistemului naional
educaional au fost accentuate de efectele crizei economice: scderea veniturilor populaiei, cu efecte
asupra abandonului colar, reducerea cu 25% a salariilor personalului didactic i pensionarea
obligatorie a cadrelor didactice ce ndeplineau condiiile legale n materie, cu repercusiuni asupra
69

calitii actului de nvmnt, reducerea cheltuielilor publice de capital, cu implicaii majore asupra
degradrii infrastructurii educaionale.
Relevana obiectivului specific privind mbuntirea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri
Pentru atingerea acestui obiectiv specific strategia POR urmrete:
crearea i modernizarea structurilor regionale i locale de sprijinire a afacerilor n scopul atragerii

investiiilor, revigorrii i dezvoltrii economiilor locale i regionale;
reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti i
sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor.
La momentul planificrii, analiza macroeconomic din POR

sprijinire a afacerilor pentru valorificarea potenialului
regional de dezvoltare, pentru atragerea investiiilor i, n
general, pentru creterea competitivitii economiei
naionale. Per ansamblu, evoluiile nregistrate n perioada
2005-2012 n dezvoltarea structurilor de sprijinire a
afacerilor sunt nesatisfctoare: n intervalul menionat au
aprut doar 19 noi parcuri industriale, iar numrul
incubatoarelor de afaceri s-a redus de la 21 la 10.
Parcurile
tiinifice
i
tehnologice,
incubatoarele
tehnologice i de afaceri i clusterele rmn insuficiente 30.
Prin urmare i numrul IMM atrase n aceste structuri de
sprijinire a afacerilor este relativ redus. Avnd n vedere
rolul important pe care structurile de sprijinire a afacerilor l
dein n impulsionarea mediului de afaceri local i n
creterea atractivitii regiunilor n rndul investitorilor i
innd cont de numrul sczut, insuficienta dotare, nivelul
redus de funcionare al acestora, intervenia POR n acest
domeniu este n continuare relevant.
a recunoscut importana structurilor de

nivel de proiect:
-
Construire sediu firm;
Extinderea activitii firmei prin nfiinarea

unei policlinici;
Achiziionarea de echipamente i utilaje

pentru producia de confecii metalice;
Achiziie linie tehnologic pentru produs

polistiren expandat;
Dotare clinic stomatologic cu aparatur

i mobilier;
Extindere i modernizare atelier pentru

fabricarea articolelor din sticl i
ceramic;
Asigurarea de spaii de birouri i servicii
specifice pentru IMM;

Desfurarea nainte de 1989 a unor activiti cu efecte
ecologice adverse, declinul industriei romneti n - Dezvoltarea activitii de construcii de
perioada postcomunist i abandonarea fostelor platforme
drumuri prin achiziionarea de utilaje i
industriale au condus la apariia unor situri industriale
echipamente noi.
neutilizate i cu un nivel ridicat de poluare. Aflate n
Sursa: Interviuri, www.inforegio.ro, fie de
vecintatea aezrilor urbane sau rurale, uneori chiar n proiecte, broura 100 de proiecte Regio
interiorul acestora, siturile industriale poluate afecteaz
sntatea populaiei din comunitile respective i calitatea
mediului nconjurtor. n acest context, strategia POR a identificat necesitatea reabilitrii acestor situri
industriale i reintroducerii acestora n circuitul economic, nevoie care rmne relevant n continuare.
ntreprinderile mici i mijlocii, inclusiv microntreprinderile, reprezint un factor esenial pentru

stimularea creterii economice, sporirea gradului de inovare, creterea gradului de ocupare, a
bunstrii i a coeziunii sociale. Strategia POR a recunoscut rolul pe care l joac microntreprinderile
n dezvoltarea economic regional i n crearea de noi locuri de munc, unul dintre domeniile de
intervenie ale Programului fiind integral destinat sprijinirii acestei categorii de IMM. Recesiunea
economic a afectat profund microntreprinderile, una din cinci ncetndu-i activitatea n perioada
2008-2011. Ca urmare a falimentelor i a restrngerii activitii microntreprinderilor, peste 150 de mii
de salariai i-au pierdut locul de munc numai n intervalul 2008-2010. Avnd n vedere aspectele mai
sus menionate i innd cont i de faptul c flexibilitatea i capacitatea de adaptare a
microntreprinderilor sunt factori cheie pentru depirea perioadelor de declin economic, intervenia
POR n sprijinul acestui sector este n continuare extrem de relevant. Existena unei nevoi reale de
sprijinire a microntreprinderilor este evideniat i de numrul mare de proiecte depuse n cadrul
La nivelul anului 2012, n Romnia existau 4 parcuri tiinifice i tehnologice, 14 incubatoare tehnologice i de afaceri i 42 de
clustere (Sursa: MDRAP, Strategia Naional pentru dezvoltare regional, 2014-2020, versiune preliminar).
30
70

acestui domeniu de intrevenie: valoarea contribuiei UE solicitat prin proiectele depuse este de peste
2,5 ori mai mare dect valoarea alocrii financiare pentru DMI 4.3.
Relevana obiectivului specific privind creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor
Pentru atingerea acestui obiectiv specific, strategia POR vizeaz urmtoarele direcii de intervenie:
restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea sau modernizarea

infrastructurilor conexe
crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a

resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice
promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii

Romniei ca destinaie turistic.
Romnia dispune de un patrimoniu cultural care nu este

pe deplin valorificat i exploatat. Dei indiscutabil extrem
de valoros, patrimoniul cultural al Romniei a fost i este
puternic afectat de absena unor msuri concrete de
conservare i restaurare.

nivel de proiect:
-
Modernizarea i extinderea cilor de

acces i amenajarea locurilor de
agrement n staiuni balneare;
Situaia precar a acestuia se explic prin absena unor

politici i strategii clare n domeniu, incoerena legislaiei - Restaurarea i reabilitarea unei biserici
de lemn n vederea introducerii n circuitul
existente, dar mai ales prin insuficiena fondurilor destinate
turistic;
valorificrii patrimoniului cultural, ceea ce mpiedic
punerea n aplicare a unor programe concrete de - Creterea capacitii de cazare pentru o
pensiune;
reabilitare. Criza economic nu a fcut dect s diminueze
ansele de finanare a reabilitrii unor obiective de - Modernizarea
complexului
sportiv
patrimoniu. n acest context, strategia POR n domeniul
aparinnd unei pensiuni
restaurrii i valorificrii durabile a patrimoniului cultural
Sursa: Interviuri, www.inforegio.ro, fie de
rmne relevant. Existena unei nevoi reale de proiecte, broura 100 de proiecte Regio
conservare a patrimoniului cultural este evideniat i de
faptul c valoarea finanarii nerambursabile solicitate prin
proiectele depuse este aproape de dou ori mai mare dect alocarea financiar iniial pentru acest
domeniu de intervenie.
Romnia dispune de un bogat patrimoniu natural i o biodiversitate excepional, ns acest
potenial turistic nu este suficient valorificat. De asemenea, calitatea infrastructurii turistice, a
structurilor de cazare i a celor de agrement turistic se situeaz cu mult sub nivelul standardelor
existente n celelalte state comunitare. n contextul recesiunii economice, crearea de locuri de munc
prin valorificarea unor obiective turistice naturale i prin reabilitarea structurilor existente rmne
relevant, ca msur cheie de cretere economic.
Strategia POR a vizat promovarea potenialului turistic romnesc prin dezvoltarea unui brand turistic
naional i promovarea produselor turistice i a activitilor de marketing specifice. Nevoia
conturrii unei imagini mai clare despre Romnia ca destinaie turistic, precum i necesitatea unei
mai bune promovri interne i externe a potenialului turistic naional continu s fie de actualitate. De
asemenea, accesul turitilor la informaii referitoare la potenialul turistic al Romniei continu s
rmn destul de limitat n condiiile unei reele insuficiente de centre specializate de informare i
promovare turistic. Aceste nevoi i pstreaz valabilitatea i n prezent.
4.2.3 Concluzii
[1]
n general, strategia Programului corespunde n continuare nevoilor de dezvoltare identificate

iniial n POR. Criza economic a accentuat nevoile iniiale, POR rmnnd n multe cazuri
singura posibilitate de finanare a unor obiective majore de dezvoltare la nivel regional.
[2]
n mare msur, ntocmirea i implementarea proiectelor au avut la baz nevoi reale de

dezvoltare. Au fost ns i situaii cnd solicitanii au identificat n POR mai degrab o
oportunitate de finanare pe termen scurt (caracter predominant imobiliar al anumitor proiecte)
dect o posibilitate de adresare sustenabil a unor nevoi reale de dezvoltare. De asemenea,
71

exist situaii n care nevoiaa fost indus de ctre AM POR i OI prin stabilirea unor criterii
specifice de selecie (de exemplu, obligativitatea includerii n planurile integrate ale polilor de
dezvoltare urban i ale centrelor urbane a cel puin dou proiecte din categorii diferite de
operaiuni).
[3]
Multitudinea de nevoi identificate iniial a condus la o structur extrem de fragmentat a

Programului, avnd ca rezultat tocmai limitarea nivelului de satisfacere a acestora. n plus,
prin aceast fragmentare impactul Programului poate fi mai degrab local dect regional.
Prioritizarea i alegerea celor mai relevante nevoi ar crea premisele unei mai bune satisfaceri
a acestora i ar accentua impactul regional al POR.
[4]
Obiectivele i interveniile POR nu sunt racordate ntotdeauna la prioritile naionale

strategice n domenii precum sntatea i educaia, i nu reflect n totalitate ajustrile de
politic public (o parte dintre spitalele declarate drept eligibile la momentul iniial pentru
reabilitare din POR nu se regsesc pe lista proiectelor contractate, iar unele uniti sanitare
aflate pe lista de rezerv a proiectelor aprobate n POR au fost nchise sau comasate n urma
strategiei naionale de raionalizare). Racordarea insuficient a POR la strategiile naionale din
domeniile prioritare (sntate, educaie, transport) limiteaz impactul economic al interveniilor
i diminueaz relevana regional a acestora.
[5]
n contextul recesiunii economice, nevoia crerii de noi locuri de munc este n continuare
extrem de relevant, iar intervenia POR este justificat. Obiectivul Programului referitor la
prevenirea adncirii disparitilor regionale i pstreaz validitatea i relevana ca urmare a
tendinelor de accentuare a disparitilor interregionale.
4.2.4 Recomandri
[1]
ntruct resursele financiare ale POR sunt limitate, programul nu poate s rezolve toate
problemele specifice multitudinii de domenii vizate. Pentru urmtoarea perioad de
programare, POR ar trebui s se axeze pe mai puine operaiuni specifice finanabile n cadrul
aceluiai domeniu de intervenie. Operaiunile specifice ar trebui definite n funcie de
capacitatea acestora de a produce un impact notabil la nivel regional pe termen lung (n
limitele Regulamentelor CE).
[2]
Pentru urmtoarea perioad de programare, planificarea interveniilor ar trebui s se realizeze

numai dup asigurarea unei corelri depline ntre Strategia Naional pentru Dezvoltare
Regional 2014-2020 i planurile strategice din domeniile sntate, educaie, transport, etc.
Aceast corelare trebuie monitorizat pe ntreg parcursul implementrii POR pentru a permite
ajustarea POR n funcie de evoluiile acestor planuri strategice sectoriale.
72

4.3 Complementaritatea i sinergia POR cu PNDR i alte PO

E3. Sunt complementare activitile programului cu alte programe operaionale? Exist o sinergie
ntre activitile finanate prin POR i activitile sprijinite prin alte programe operaionale?

Constatrile din cadrul acestei seciuni deriv din analiza documentelor (documentul de programare,
DCI, ghidurile solicitanilor), a datelor furnizate de AM POR, a informaiilor obinute n urma interviurilor
realizate cu principalii actori implicai n implementarea Programului (reprezentani ai AM, OI, ai
beneficiari POR, etc.) i a rspunsurilor oferite de beneficiari n cadrul interviurilor.
Problema complementaritii finanrii oferite n cadrul POR i celelalte programe finanate din fonduri
europene a fost abordat pe dou niveluri, dup cum urmeaz:
Analiza documentelor programatice i a ghidurilor solicitanilor pentru identificarea corelrii dintre

activitile sprijinite din POR i cele finanate din alte programe operaionale. Cercetarea a
presupus i identificarea potenialelor suprapuneri de activiti/ grupuri int, precum i a
eventualelor redundane ale programelor de finanare.
Analiza msurii n care exist o complementaritate real ntre POR i celelalte programe finanate
din fonduri europene n sensul identificrii unor sinergii ntre acestea. n acest caz, efortul nostru
s-a concentrat pe identificarea unor forme de coordonare activ a acestor instrumente de
finanare, indiferent de nivel (central sau regional).
nainte de a analiza complementaritatea dintre POR i fiecare program finanat din fonduri europene,
considerm oportun evidenierea unor aspecte generale privind rolul Comitetelor Regionale de
Evaluare Strategic i Corelare (CRESC), aceste organisme fiind nfiinate tocmai pentru a asigura,
printre altele, o corelare corespunztoare n profil teritorial a proiectelor finanate din fonduri publice.
CRESC au fost nfiinate n anul 2007 n baza HG nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii
Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i a Regulamentului-cadru de organizare i
funcionare a acestora. Potrivit prevederilor HG nr. 764/2007, CRESC au fost constituite n scopul
evalurii gradului n care proiectele finanabile n cadrul Programului Operaional Regional contribuie
la atingerea obiectivelor strategiilor de dezvoltare a regiunilor, precum i n scopul corelrii n regiune
a proiectelor finanate/ finanabile din fonduri publice. n acest sens, principalele atribuii ale CRESC
constau n: prioritizarea proiectelor, evaluarea din punct de vedere strategic a proiectelor depuse la
nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare i aprobarea listei proiectelor prioritare pentru fiecare regiune n
parte.
O nou iniiativ legislativ care reglementa funcionarea CRESC a fost adoptat n anul 2008 (HG nr.
1383/2008 privind modificarea HG nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii Comitetelor Regionale de
Evaluare Strategic i Corelare i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a acestora). n
urma adoptrii acestei Hotrri de Guvern, rolul acestei entiti a devenit unul consultativ, prioritile
de investiii publice urmnd a fi doar discutate i analizate la nivelul CRESC. Prin urmare, intrarea n
vigoare a acestui act normativ a presupus nlturarea rolului CRESC de a asigura evaluarea strategic
i prioritizarea proiectelor depuse la nivel regional, etap care, anterior adoptrii HG 1383/2008 era
realizat ntre etapa evalurii tehnice i financiare i etapa evalurii proiectului tehnic.
Analiznd portofoliul actual de proiecte i gradul relativ sczut de integrare a interveniilor realizate se
poate constata c eliminarea din procesul de selecie a perspectivei strategice regionale prin
reducerea atribuiilor CRESC este susceptibil a fi generat efecte negative att asupra impactului
regional al proiectelor finanate din POR, precum i asupra gradului de coordonare a investiiilor
sprijinite din POR cu cele finanate din PNDR i alte programe operaionale.
Asigurarea complementaritii dintre POR i celelalte programe finanate din fonduri europene s-a
realizat n mod adecvat la momentul planificrii. Delimitarea dintre interveniile POR i cele specifice
celorlalte programe operaionale este suficient de clar, riscul dublei finanri fiind redus la minim.
73

Baza de date SMIS CSNR permite identificarea proiectelor pentru care un beneficiar a obinut
finanare n cadrul mai multor programe operaionale.
ns pe parcursul implementrii programelor operaionale, abordrile sinergice, care s integreze
proiectele sprijinite din POR cu altele finanate din celelalte programe operaionale, au fost o raritate.
Principalele motive (descrise pe larg n urmtoarele seciuni ale raportului) care au contribuit la acest
neajuns sunt:
elaborarea programelor la momentul planificrii iniiale fr a acorda o atenie suficient posibilelor

interferene dintre acestea,
lansarea necorelat a apelurilor de propuneri de proiecte (ex. asigurarea conexiunii unitilor

colare sau spitaliceti la Internet din cadrul POS CCE i reabilitarea infrastructurii educaionale
sau de sntate din cadrul POR)
necorelarea graficelor de implementare a proiectelor de infrastructura (construcie autostrzi din

cadrul POS Transport cu reabilitare drumuri judeene din cadrul POR, reabilitare reele de ap i
canalizare din cadrul POS Mediu cu reabilitare strzi oreneti din cadrul POR).
reducerea atribuiilor CRESC (Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare) n domeniul

evalurii strategice i prioritizrii proiectelor la nivel regional.
Complementaritatea i suprapunerile POR-PNDR

n general, complementaritatea dintre POR i PNDR rezult chiar din scopul comun al celor dou
programe, acela de a stimula o dezvoltare teritorial echilibrat. Pe de alt parte, la momentul
programrii iniiale, s-a realizat o demarcare suficient de riguroas a activitilor finanate din cele
dou programe pentru a se evita apariia unor suprapuneri i, implicit, riscul de dubl finanare. De
altfel, pentru a asigura complementaritatea dintre interveniile/ msurile finanate din cele dou
programe, dar i pentrua identifica potenialele suprapuneri i a remedia eventualele probleme
rezultate din implementarea celor dou programe, MDRAP i MADR au nfiinat un Grup de lucru
interministerial.
Complementaritatea dintre cele dou programe, dar i evitarea suprapunerilor, rezult n primul rnd
din faptul c msurile PNDR vizeaz dezvoltarea economic i social n mediul rural, n timp ce POR
se concentreaz cu precdere asupra mediului urban (poli de cretere, poli de dezvoltare urban,
centre urbane), dari asupra acelor intervenii cu un puternic impact regional.n cele ce urmeaz, sunt
prezentate constatrile referitoare la complementaritate i suprapuneri, aa cum au rezultat din analiza
obiectivelor iinterveniilor/ msurilorcelor dou programe.
Infrastructura de transport
Axa Prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere i Axa
Prioritar 2mbuntirea infrastructurii de transport regionale i localedin POR sunt
complementare cu Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii ruraledin PNDR.
Potenialul sinergicdintre interveniile celor dou programe rezult n primul rnd din faptul c POR
sprijin modernizarea infrastructurii rutiere de transport din mediul urban i reabilitarea drumurilor
judeene, n timp ce PNDR susine investiiile aferente drumurilor comunale i a altor drumuri din
interiorul comunei. n plus, n cazul polilor de cretere, complementaritatea dintre cele dou programe
reiese i din faptul c proiectele care vizeaz reabilitarea drumurilor judeene pot fi implementate i n
unitile administrativ-teritoriale din mediul rural afiliate zonelor metropolitane. Aceast din urm
situaie poate genera probleme n cazul n care exist ambiguiti n ceea ce privete apartenena unor
localiti rurale la oraele declarate poli de cretere, caz n care aceste aezri rurale nu sunt eligibile
nici pentru fondurile alocate din POR i nici pentru cele disponibile din PNDR.
Infrastructura social
Prin DMI 3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale, POR finaneaz reabilitarea, modernizarea i dotarea centrelor sociale existente, att din
74

mediul urban, ct i din mediul rural. Complementar, PNDR, prin Msura 322 Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale, sprijin nfiinarea unor noi centre sociale n mediu rural
precum centrele de ngrijire a copiilor, btrnilor i persoanelor cu nevoi speciale. n acest fel, cele
dou programe analizate contribuie n mod sinergic la punerea n aplicare a Strategiei naionale de
dezvoltare a serviciilor sociale, care vizeaz crearea unui sistem atotcuprinztor de servicii sociale la
nivel naional. Complementaritate exist i ntre DMI 3.4 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea
i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu din POR i aceeai msur din PNDR, ntruct POR finaneaz
reabilitarea unitilor colare att din mediul urban, ct i din mediul rural, n timp ce PNDR susine
construirea de grdinie n spaiul rural. Potenialul sinergic dintre cele dou programe rezult i din
posibilitatea utilizrii infrastructurii sociale reabilitate prin POR (infrastructura de sntate, de servicii
sociale, infrastructura pentru intervenii n situaii de urgen, infrastructura educaional) de ctre
locuitorii din spaiul rural, precum i din faptul c proiectele sociale din cadrul planurilor integrate de
dezvoltare urban ale polilor de cretere pot fi implementate i n localitile rurale asociate zonelor
metropolitane.
Dezvoltarea mediului de afaceri
n ceea ce privete susinerea microntreprinderilor, exist o demarcaie destul de bun ntre cele dou
programe. Delimitarea are la baz att tipul activitii pe care o desfoar microntreprinderile eligibile
n cadrul celor dou programe, ct i zona n care acestea sunt localizate. Astfel, microntreprinderile
implicate n procesarea produselor agricole i forestiere de pe ntreg teritoriul rii sunt finanate din
Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestierei Msura 312Sprijin
pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi. De asemenea, n cadrul Msurii 312 din
PNDR sunt finanate i microntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-agricole.
Corelarea interveniilor POR cu cele ale PNDR n domeniul consolidrii mediului de afaceri se
realizeaz prin intermediul DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, care finaneaz
dezvoltarea microntreprinderilor din mediul urban, cu excepia celor care desfoar activiti de
procesare a produselor agricole i forestiere. Totui poteniale suprapuneri ar putea rezulta din faptul
c microntreprinderile avnd codul CAEN 1610 (Tierea i rindeluirea lemnului) i codul CAEN 2059
(Producerea de biocombustibili biodiesel i bioetanol pentru transport), eligibile n cadrul Schemei
de ajutor de stat nr. 578/2009 aferent Msurii 123 din PNDR, figureaz i pe lista domeniilor de
activiti eligibile din ghidul solicitantului pentru DMI 4.3, dei aceste activiti vizeaz procesarea
produselor agricole i forestiere.
Dezvoltarea turismului
Un alt aspect al complementaritii celor dou programe este dat de interveniile destinate dezvoltrii
turismului. i n acest caz, analiza documentelor de programare i a ghidurilor solicitanilor a evideniat
existena unei delimitri stricte ntre interveniile FEDR i FEADR. n cazul obiectivelor de patrimoniu
cultural, PNDR, prin Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale finaneaz
investiiile n patrimoniul cultural local amplasat n zonele rurale (grupa B37), n timp ce POR, prin DMI
5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea sau
modernizarea infrastructurilor conexe sprijin restaurarea sau conservarea celorlalte obiective de
patrimoniu cultural, indiferent de zona de amplasare a obiectivului. Astfel POR finaneaz restaurarea
patrimoniului mondial UNESCO (att din zonele urbane, ct i cele rurale), a patrimoniului cultural
naional (att din zonele urbane, ct i cele rurale) i a celui local, amplasat n zonele urbane.
n ceea ce privete amenajarea obiectivelor turistice naturale, a structurilor de cazare i a
infrastructurii turistice de agrement, complementaritatea i evitarea suprapunerilor dintre cele dou
programe rezult din faptul c POR, prin DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea
infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor
turistice finaneaz toate investiiile din localitile urbane, pe cele din staiunile turistice balneare,
climatice i balneo-climatice, indiferent dac acestea sunt localizate n mediul rural sau urban i pe
cele din localitile rurale a cror valoare depete 6.400.000 lei. Pe de alt parte, PNDR, prin
Msura 313 ncurajarea activitilor turistice sprijin doar acele proiecte de investiii n structuri
de primire turistice i infrastructura de agrement din spaiul rural care ndeplinesc cumulativ
75

urmtoarele condiii: sunt iniiate de ctre microntreprinderi, nu presupun mai mult de 15 camere, iar
plafonul maxim al ajutorului public este de 200.000 Euro pentru un proiect. De asemenea,
complementaritatea este asigurat i n ceea ce privete dezvoltarea centrelor de informare i
promovare turistic: PNDR le finaneaz pe cele locale, din spaiul rural, n timp ce POR le susine pe
cele naionale.
Complementaritatea i suprapunerile POR-POS T
Infrastructura de transport
Analiza celor dou programe a condus la concluzia c exist complementaritate ntre interveniile
sprijinite din DMI 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban, respectiv DMI 2.1 Reabilitarea i
modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane, inclusiv construirea sau reabilitarea
oselelor de centur ale POR i cele aferente POS T care vizeaz dezvoltarea transportului rutier
(DMI 1.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere de-a lungul Axei Prioritare TEN-T
7i DMI 2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale). Potenialul sinergic
al celor dou programe este dat de faptul c POS T finaneaz drumurile de importan naional i
european, n timp ce POR contribuie la o mai bun dezvoltare a infrastructurii de transport regionale,
creaz premisele unor legturi mai bune ntre orae i centrele de interes local, facilitnd totodat
accesul la infrastructura naional i european. Efectul sinergic nu poate fi obinut fr o planificare n
tandem a interveniilor din cele dou programe i fr o corelare n timp a graficului de realizare a
lucrrilor.
Complementaritatea i suprapunerile POR-POS Mediu
Dezvoltarea urban
Aciunile sprijinite n cadrul DMI 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban sunt complementare
cu activitile finanate din Axa Prioritar 1 din POS Mediu Extinderea i modernizarea sistemelor
de ap i ap uzat. Proiectele finanate din POR vizeaz dezvoltarea infrastructurii urbane, inclusiv
a celei de transport rutier, n timp ce proiectele din POS Mediu sprijin crearea sau reabilitarea
reelelor de ap i canalizare (reabilitarea surselor de ap, extinderea i reabilitarea conductelor de
transport a apei, a conductelor de aduciune, a reelelor de distribuie a apei, construcia de staii de
pompare, construcia i reabilitarea rezervoarelor de ap, extinderea i reabilitarea reelelor de
canalizare, inclusiv a staiilor de pompare, construirea i reabilitarea staiilor de epurare, etc.).
Dei ambele programe contribuie la dezvoltarea urban, o serie de probleme constatate n
implementarea proiectelor, n special a celor finanate din POS Mediu, sunt de natur a nltura efectul
sinergic pe care l-ar presupune aciunea conjugat a celor dou programe. n cazul proiectelor de
ap/ ap uzat, atribuirea contractelor de lucrri i executarea propriu-zis a lucrrilor nu sunt posibile
fr semnarea n prealabil a unor contracte de servicii de asisten tehnic pentru management de
proiect i pentru supervizarea lucrrilor. Scopul acestor contracte de servicii const n pregtirea
documentaiilor de atribuire pentru contractele de lucrri din cadrul proiectelor. Aproape toate
contractele de servicii semnate n cadrul Axei Prioritare 1 din POS Mediu au fost contestate fie la
CNSC, fie n instan. Prin urmare, ntrzierile nregistrate n perioada 2011-2012 n atribuirea
contractelor de servicii au condus implicit la nregistrarea de ntrzieri semnificative n atribuirea
contractelor de lucrri i n nceperea propriu-zis a lucrrilor. Mai mult, ntrzierile din perioada
anterioar semnrii contractelor de servicii au fost amplificate de probleme precum: necesitatea
schimbrii amplasamentelor aferente investiiilor ca urmare a modificrii regimului juridic al terenurilor,
modificri ale soluiilor tehnice iniiale ori obinerea cu ntrziere a autorizaiilor de construcie.
n aceste condiii, proiectele finanate din POS Mediu i care vizau reabilitarea reelelor de ap i de
canalizare din oraele i municipiile eligibile n cadrul POR au demarat cu ntrziere, n multe cazuri
chiar dup nceperea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii rutiere de transport. Acest fapt a condus
la nenceperea sau sistarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii de transport pentru 33 de proiecte 31
Lista proiectelor finanate din POR, DMI 1.1, care nregistreaz ntrzieiri n implementare ca urmare a necorelrii graficului
acestora cu cel al proiectelor de ap/ ap uzat (POS Mediu) poate fi consultat n Anexa nr. 9.
31
76

finanate din POR, DMI 1.1. Avnd n vedere lips de coeren n implementarea celor dou
intervenii, reprezentanii AM POR i AM POS Mediu au fost nevoii s organizeze i s participe n
mod regulat la edine de coordonare a celor dou programe pentru a identifica soluii pentru
armonizarea graficelor de execuie aferente celor dou tipuri de proiecte. Concluzionnd, necorelrile
dintre graficele de implementare a proiectelor finanate din POS Mediu i POR au condus la pierderea
efectului sinergic pe care interveniile celor dou programe ar fi trebuit s-l genereze asupra dezvoltrii
urbane.
Situri industriale nepoluate
La momentul programrii iniiale, DMI 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti din POR a fost conceput ca o intervenie complementar celei din
POS Mediu privind nchiderea siturilor contaminate istoric (DMI 2.2 Reabilitarea zonelor poluate
istoric). Proiectele finanate din POR au vizat reabilitarea siturilor industriale abandonate n vederea
includerii ulterioare a acestora n circuitul economic. n acest sens, proiectele finanate din POR includ
dou faze: decontaminarea siturilor poluate i construcia structurilor de sprijinire a afacerilor pentru a
fi utilizate de ageni economici, n special IMM. Portofoliul redus de proiecte finanate din POR
mpiedic ns obinerea unui efect sinergic al celor dou intervenii.
Complementaritatea i suprapunerile POR-POS CCE
Eficien energetic
Complementariti ntre POR i POS CCE au fost identificate n cazul interveniilor destinate
investiiilor care vizeaz creterea eficienei energetice. POR sprijin n principiu reabilitarea termic a
cldirilor rezideniale prin DMI 1.2 Sprijinirea investiiilor n eficiena energetic a blocurilor de
locuine, n timp ce POS CCE, prin DMI 4.1 Energie eficient i durabil (mbuntirea
eficienei energetice i a sustenabilitii mediului n sistemul energetic) finaneaz aciuni de
mbuntire a eficienei energetice la utilizatorul final (investiii n instalaii i echipamente pentru
ntreprinderi din industrie, extinderea i modernizarea reelelor de transport al energiei electrice, etc.).
Exist complementaritate i ntre intervenia din POR referitoare la reabilitarea sau modernizarea
infrastructurii serviciilor de sntate (DMI 3.1 Reabilitarea, modernizarea i dotarea infrastructurii
serviciilor de sntate) i cea din POS CCE privind introducerea unor sisteme de informare i
comunicare performante n sectorul sntii (operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de
soluii de e-sntate i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar). Potenial
sinergic ar fi putut exista i ntre DMI 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea
infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu din POR i operaiunile 3.1.3 Susinerea conectrii unitilor colare la
internet prin conexiuni broadband i 3.2.3 Susinerea implementrii de aplicaii de e-educaie
i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesardin POS CCE n condiiile n care
interveniile din POS CCE au finanat introducerea de sisteme de informare i comunicare, respectiv
aplicaii de tip e-learning n unitile colare i instituiile de nvmnt superior de drept public
acreditate. Lansarea necorelat a apelurilor de propuneri de proiecte nu a permis ns unitilor
colare i campusurilor universitare a cror infrastructur a fost reabilitat din POR s acceseze i
fondurile disponibile din POS CCE.
Pentru a reduce decalajele de dezvoltare economic dintre diferitele regiuni ale rii, activitile
finanate de POR din DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor sunt completate de
cele sprijinite de POS CCE, prin DMI 1.1 Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe
pia a ntreprinderilor, n special a IMM, cu respectarea conditiilor de mediu. i n acest caz, la
momentul programrii s-a realizat o delimitare strict a interveniilor: POR sprijin microntreprinderile
din mediul urban din domeniul construciilor, produciei sau serviciilor, iar POS CCE finaneaz
77

investiiile productive n IMM, cu excepia microntreprinderilor, oferind totodat sprijin tuturor IMM,
indiferent de clasa de mrime, pentru implementarea standardelor internaionale i intrarea pe noi
piee i internaionalizare. De asemenea, complemetaritate exist i ntre interveniile celor dou
programe destinate dezvoltrii structurilor de sprijinire a afacerilor: cele de importan local sau
regional sunt finanate din POR (DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a
afacerilor de importan regional i local), n timp ce structurile de sprijinire a afacerilor de
importan naional sau internaional sunt finanate din operaiunea 1.3.1 Dezvoltarea structurilor
de sprijin al afacerilor de interes naional i internaionala POS CCE.
Complementaritatea i suprapunerile POR-POS DRU
Complementaritile dintre cele dou programe pot fi identificate n cazul aciunilor ntreprinse n
cadrul DMI 3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor
sociale din POR i DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii, DMI 5.1
Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare, precum i a tuturor domeniilor
majore de intervenie ale Axei Prioritare 6 Promovarea incluziunii sociale din POS DRU. Astfel,
dac intervenia POR vizeaz reabilitarea centrelor sociale, POS DRU finaneaz n special activiti
de formare profesional i perfecionare adresate profesionitilor din domeniul serviciilor sociale,
precum i activiti de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz n rndul
grupurilor vulnerabile i msuri de facilitare a accesului, de integrare sau reintegrare a acestora pe
piaa forei de munc.
De asemenea, potenial sinergic se constat i ntre DMI 3.4 Reabilitarea, modernizarea,
dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a
infrastructurii pentru formare profesional continu din POR i toate domeniile de intervenie din
cadrul Axei Prioritare 1 din POS DRU Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii
economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. DMI 5.1 Dezvoltarea i
implementarea msurilor active de ocupare. Aadar, POR asigur dezvoltarea infrastructurii fizice
necesare n sistemul de educaie prin crearea condiiilor de dezvoltare a resurselor umane, n timp ce
activitile din POS DRU se axeaz pe furnizarea de asisten i formare pentru managerii,
administratorii i decidenii din unitile colare, dezvoltarea educaiei i formrii iniiale, susinnd
totodat i procesul de nvare pe tot parcursul vieii.
Analiza obiectivelor, interveniilor i a ghidurilor solicitanilor aferente celor dou programe evideniaz
aspecte complementare i n ceea ce privete dezvoltarea mediului de afaceri. POR, prin DMI 4.3
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor, sprijin investiiile n microntreprinderile din mediul
urban ce i desfoar activitatea n domeniul produciei, serviciilor sau construciilor, n timp ce POS
DRU, prin schemele de ajutor de stat aferente DMI 2.3 Acces i participare la FPC i DMI 3.2
Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii, finaneaz
programele de formare profesional a managerilor i angajailor din aceste microntreprinderi.
Complementaritatea i suprapunerile POR-PO DCA
Complementaritatea dintre POR i PO DCA rezult din faptul c educaia i sntatea sunt prioriti
comune ambelor programe operaionale. Astfel, prin DMI 3.1 Reabilitarea, modernizarea i dotarea
infrastructurii serviciilor de sntate i DMI 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i
echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu, POR contribuie la dezvoltarea infrastructurii fizice a unitilor
colare i campusurilor universitare, respectiv a unitilor spitaliceti, n timp ce, n cadrul PO DCA,
sntatea i educaia sunt identificate drept sectoare prioritare pentru descentralizare. n acest sens,
prin DMI 2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor, PO DCA
finaneaz dezvoltarea i furnizarea de programe de instruire pentru personalul din administraia
78

public local cu responsabiliti n domeniul educaiei, precum i pentru personalul de conducere din
spitale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie).
Complementaritatea i suprapunerile POR-PO AT
Asistena tehnic
Complementaritatea dintre Axa Prioritar 6 Asisten tehnic i PO AT deriv din programarea
interveniilor propuse. n timp ce axa prioritar de asisten tehnic din POR se concentreaz asupra
rezolvrii problemelor specifice programului i furnizeaz sprijin pentru AM POR i Organismele
Intermediare pentru a asigura o implementare corespunztoare a POR, PO AT ofer sprijin orizontal
pentru probleme comune pentru cel puin dou programe operaionale. Aceast opiune a fost aleas
la momentul programrii iniiale pentru a crea o sinergie ntre msurile de coordonare orizontal la
nivel de CSNR, i resursele existente la nivel de PO. ntruct ns exist riscul de dubl finanare, a
fost nfiinat Comitetul de Coordonare pentru Asisten Tehnic, al crui scop principal este de a
asigura coordonarea general pentru implementarea asistenei tehnice. Comitetul de Coordonare
pentru Asisten Tehnic are n componena sa reprezentani ai tuturor Autoritilor de Management,
inclusiv AM POR. De asemenea, au fost instituite Grupuri de Lucru tematice care influeneaz modul
de corelare orizontal i vertical a asistenei tehnice. n general, se poate aprecia c arhitectura de
coordonare existent a asigurat un cadru instituional adecvat pentru a atinge un nivel acceptabil de
complementaritate ntre PO AT i axele de asisten tehnic din celelalte programe operaionale.
Acest fapt este demonstrat de implementarea unor proiecte finanate din PO AT de ale cror rezultate
au putut beneficia i celelalte programe operaionale (inclusiv POR) i care au vizat,de exemplu,
dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management sau
instruirea n domeniul Instrumentelor Structurale a personalului implicat n gestionarea i coordonarea
acestora.
Exist o complementaritate semnificativ ntre POR i celelalte programe operaionale, la

care se adaug i PNDR. Complementaritatea este evident ntr-o mai mare msur n cazul
interveniilor destinate dezvoltrii urbane (POR POS Mediu), a infrastructurii de transport
(POR POS T, PNDR) i a mediului de afaceri (POR POS CCE, POS DRU).
Exist o serie de inadvertene n planificarea interveniilor care mpiedic valorificarea optim

a potenialului sinergic dintre interveniile POR i cele specifice celorlalte programe finanate
din fonduri europene.
Reducerea atribuiilor CRESC n ceea ce privete evaluarea strategic a diminuat impactul

regional al proiectelor finanate din POR i a avut efecte adverse asupra gradului de
coordonare a investiiilor sprijinite din POR cu cele finanate din PNDR i alte programe
operaionale.
4.3.3 Concluzii
[1]
n general, asigurarea complementaritii dintre POR i celelalte programe finanate din

fonduri europene s-a realizat n mod adecvat nc de la momentul planificrii.
[2]
Delimitarea dintre interveniile POR i cele specifice celorlalte programe operaionale este
suficient de clar, riscul dublei finanri fiind redus la minim. Baza de date SMIS CSNR
CSNRpermite identificarea proiectelor pentru care un beneficiar a obinut finanare n cadrul
mai multor programe operaionale.
[3]
Demarcaia dintre POR i celelalte programe operaionalereiese din: tipul activitilor susinute
(modernizare centre sociale vs. construcie centre sociale), anvergura proiectelor finanate
(structuri de sprijinire a afacerilor la nivel local/ regional vs. structuri de sprijinire a afacerilor de
interes naional/ internaional, reabilitare patrimoniu cultural UNESCO/ naional vs. reabilitare
patrimoniului cultural local),introducerea unor limite de finanare (structuri de cazare eligibile n
cadrul POR vs. structuri de cazare finanabile din PNDR), delimitarea teritorial a interveniei
79

(mediul urban vs. mediu rural) sau definirea strict a grupurilor de solicitani eligibili
(microntreprinderi n domeniul produciei, serviciilor sau construciilor, cu excepia celor care
desfoar activiti de procesare a produselor agricole i forestiere, eligibile n cadrul POR
vs. microntreprinderi care desfoar activiti de procesare a produselor agricole i
forestiere, eligibile din PNDR).
[4]
Potenialul sinergic dintre interveniile POR i cele specifice celorlalte programe operaionale
rezult chiar din asigurarea complementaritii ntre programe. n realitate, abordrile
sinergice, implementate de o manier activ, i care s integreze proiecte sprijinite din POR
cu altele finanate din celelalte programe operaionale sunt practic o raritate.Elaborarea
programelor la momentul planificrii iniiale fr a acorda o atenie deosebitposibilelor
interferene dintre acestea (POR, PNDR, POS Mediu), lansarea necorelat a apelurilor de
propuneri de proiecte (asigurarea conexiunii unitilor colare/ spitaliceti la band larg din
POS CCE i reabilitarea infrastructurii educaionale/ de sntate din POR) i mai ales
necorelarea graficelor de implementare a proiectelor majore (construcie autostrzi din POS T
vs. reabilitare drumuri judeene din POR, reabilitare reea de ap/ canalizare din POS Mediu
vs. reabilitare strzi oreneti din POR) mpiedic obinerea unor efecte sinergice autentice.
Efectul limitat asupra valorificrii potenialului sinergic dintre interveniile POR i cele specifice
celorlalte programe operaionale l-a avut i reducerea atribuiilor CRESC n domeniul evalurii
strategice i prioritizrii proiectelor la nivel regional,
4.3.4 Recomandri
[1]
Propunerea Ministerului Dezvoltrii Regionale ctre Ministerul Fondurilor Europene i

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a unor mecanisme care s permit iniierea
sistematic de proiecte sinergice la nivelul programelor operaionale complementare. Aceasta
presupune n prealabil identificarea unor proiecte strategice, cu mare impact naional i/sau
regional, care s poat beneficia de fonduri de la cel puin dou programe operaionale.
[2]
n vederea stimulrii efectelor sinergice, se recomand organizarea unor ntlniri regulate ntre
reprezentanii AM POR i cei ai celorlalte autoriti de management, n cadrul crora s se
elaboreze criterii de selecie care s accentueze corelarea dintre interveniile specifice fiecrui
program pentru a se acorda prioritate proiectelor care dovedesc o complementaritate
puternic.
80

5 Analiza
progresului
realizarea indicatorilor
nregistrat
5.1 Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a

acestora
E4. Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora pot duce la atingerea
obiectivelor strategice i specifice ale POR?

Abordare metodologic
n conformitate cu cerinele caietului de sarcini i prevederile raportului preliminar, aceast subactivitate analizeaz msura n care obiectivele POR, reflectate de valorile indicatorilor de realizare
imediat (output) i de rezultat (result), au fost atinse pn la data de referin a acestei evaluri sau
se ateapt s fie atinse pn la finalul procesului de implementare a programului.
Pentru a rspunde la aceast ntrebare de evaluare au fost parcurse urmtoarele etape:
S-a analizat la nivel de program i la nivel regional msura n care intele indicatorilor de realizare
imediat i rezultat au fost atinse pn la data de referin (31 decembrie 2013), prin compararea
realizrilor nregistrate de proiectele POR finalizate cu intele finale ale acestor indicatori la nivel
de program;
A fost analizat la nivel de program i la nivel regional msura n care intele indicatorilor de
realizare imediat i rezultat vor fi atinse la finalul programului, prin compararea realizrilor ce se
vor nregistra prin intemediul tuturor proiectelor POR contractate cu intele finale ale acestor
indicatori la nivel de program;
S-a analizat msura n care obiectivele POR sunt i vor putea fi atinse pna la finalul programului,
pe baza rezultatelor analizelor prezentate mai sus, precum i pe baza datelor calitative relevante
colectate din surse secundare i prin intermediul tehnicilor de cercetare aplicate (documentare i
interviuri n profunzime).
Analiza s-a axat n special pe indicatorii de program i a fost realizat pentru acei indicatori pentru
care au fost furnizate date, iar acestea prezentau un nivel ridicat de realism i corectitudine. nainte de
a prezenta principalele constatri referitoare la nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de
realizare a acestora este necesar evidenierea unor aspecte metodologice, dar i a unora care se
refer la sursa i calitatea datelor utilizate pentru a formula un rspuns la aceast ntrebare de
evaluare.
Pentru a identifica progresul nregistrat n realizarea indicatorilor la 31 decembrie 2013 au fost utilizate
urmtoarele seturi de date:
Raportrile AM POR ctre MFE referitoare la lista proiectelor contractate n vederea identificrii
nivelului indicatorilor de realizare imediat, att pentru proiectele finalizate, ct i pentru cele aflate
n curs de implementare;
Datele existente n SMIS CSNR i raportrile OI ctre AM POR n vederea elaborrii Raportului
Anual de Implementare pentru analiza nivelului indicatorilor de rezultat afereni proiectelor
finalizate;
Datele din SMIS CSNR pentru identificarea nivelului indicatorilor de rezultat afereni proiectelor
aflate n curs de implementare.
81

n cazul indicatorilor de rezultat, datele utilizate au fost preluate n cea mai mare parte din SMIS
CSNR, ns analiza informaiilor furnizate, n special n cazul proiectelor aflate n curs de
implementare, evideniaz o serie de aspecte:
Eticheta indicatorilor extrai din SMIS CSNR este uneori diferit de cea utilizat att n ultima
versiune a DCI POR, ct i n RAI 2012 POR (document care raporteaz pe baza listei oficiale a
indicatorilor de program, aa cum acetia sunt definii n programul operaional i aprobai de
Comisia European);
Dei pentru proiectele aflate n curs de implementare exist informaii n SMIS CSNR cu privire la
indicatorii de realizare imediat, valorile multor indicatori de rezultat nu sunt disponibile. Situaiile
de acest gen sunt frecvente i afecteaz semnificativ constatrile referitoare la perspectivele de
atingere a indicatorilor de rezultat. De exemplu, dei n cadrul regiunii Bucureti-Ilfov exist trei
proiecte care vizeaz mbuntirea infrastructurii de sntate, niciunul nu raporteaz n SMIS
CSNR valorile indicatorului de rezultat (numrul persoanelor care beneficiaz de infrastructura de
sntate). Similar, din totalul celor 12 proiecte care vizeaz modernizarea infrastructurii de
sntate i care sunt n curs de implementare la nivelul regiunii Sud-Est, nicunul nu prezint
informaii referitoare la indicatorul de rezultat. Un alt exemplu se refer la indicatorul de rezultat
aferent DMI 3.2 (numrul persoanelor care beneficiaz de centrele sociale reabilitate). Att n
cazul regiunii Nord-Vest, ct i n cazul regiunii Bucureti-Ilfov, intele agregate pentru acest
indicator de rezultat sunt calculate fr a lua n considerare ase din cele 11 proiecte aflate n curs
de implementare la nivelul regiunii Nord-Vest, respectiv ase din cele 15 proiecte aflate n curs de
implementare la nivelul regiunii Bucureti-Ilfov. O situaie detaliat a numrului de proiecte aflate
n curs de implementare pentru care nu exist informaii disponibile referitoare la indicatorii de
rezultat este prezentat n cadrul Anexei nr. 10.
Exist o serie de situaii n care colectarea/ raportarea datelor referitoare la indicatorii de rezultat
(dar i a celor de realizare imediat) este n mod evident incorect. n primul rnd, exist proiecte
finalizate sau n curs de implementare care au fost introduse n SMIS CSNR, ns nu n cadrul
operaiunilor relevante. De exemplu, un numr semnificativ de proiecte din cadrul DMI 1.1 i care
presupun dezvoltarea infrastructurii sociale (sistemele de supraveghere video) au fost raportate n
mod eronat n categoria proiectelor de dezvoltare a infrastructurii urbane. O situaie similar se
poate constata n cazul proiectelor finanate n cadrul DMI 3.4, unde o parte din campusurile
preuniversitare au fost incluse n categoria unitilor colare i viceversa. Erorile de acest gen au
putut fi ns corectate pe baza listei proiectelor contractate din raportarea AM POR ctre ACIS la
31 decembrie 2013.
n al doilea rnd, exist raportri n cadrul SMIS CSNR care sunt n mod evident eronate. Un
exemplu concludent este indicatorul care se refer la numrul locuitorilor care beneficiaz de
implementarea planurilor integrate de dezvoltare urban (AP 1). n acest caz, inta raportat
aferent tuturor proiectelor contractate este de 27.839.369, mai mare dect ntreaga populaie a
Romniei i, n mod evident, mai mare dect populaia oraelor care beneficiaz de finanare n
cadrul acestei AP. Un alt exemplu elocvent se refer la numrul persoanelor care beneficiaz
zilnic de infrastructura de sntate modernizat. Contribuia regiunii Nord-Est la realizarea acestui
indicator este supradimensionat de valoarea vdit eronat, raportat la nivelul unui proiect
finalizat din cadrul acestei regiuni. Valoarea existent n SMIS CSNR pentru numrul persoanelor
care beneficiaz zilnic de infrastructura de sntate reabilitat prin respectivul proiect este de
ordinul sutelor de mii, mai mare dect inta stabilit la nivelul programului i de aproape dou ori
mai mare dect inta agregat a tuturor proiectelor contractate de acest tip.
Informaiile extrase din SMIS CSNR nu conin date referitoare la urmtorii indicatori de program:
numrul nnoptrilor n infrastructura de cazare reabilitat/ modernizat/ echipat (DMI 5.2) i
numrul vizitatorilor pe pagina web (DMI 5.3) (n schimb este monitorizat numrul accesrilor pe
pagina web). De asemenea, o serie de indicatori de rezultat care nu sunt monitorizai nc ori
pentru care datele introduse n SMIS CSNR au un nivel sczut de acuratee: creterea traficului
de pasageri, respectiv creterea traficului de mrfuri transportate sau tranzitate (DMI 2.1), timpul
mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul rural i urban (DMI 3.3) sau rata de ocupare a
structurilor de sprijinire a afacerilor (DMI 4.1). Pentru o parte dintre aceti indicatori, absena
datelor este explicabil i prin faptul c aceste date urmeaz a fi colectate n perioada postimplementare.
82

Constatri i analiz
nainte de a avansa cu aceast seciune a analizei, este necesar s se menioneze o serie de aspecte
orizontale.
n primul rnd, trebuie subliniat c o variaie de +/- 15% a ratei de atingere a intei unui indicator (deci
un grad de realizare mai mic de 85% sau mai mare de 115%) nu indic neaprat un nivel mai ridicat
sau mai sczut de performan, ci eventual formularea ntr-o manier pesimist sau optimist a
intelor. Avnd n vedere acest principiu utilizat n practic, al monitorizrii performanei fizice,
indicatorii a cror rat de realizare este mai mic sau mai mare dect pragurile stabilite (n cazul POR,
majoritatea) nu furnizeaz informaiile suficiente pentru analiza eficacitii programului.
Totodat, trebuie menionat c nu au fost formulate inte intermediare pentru indicatorii POR, ceea ce
nseamn c analiza realizat se raporteaz numai la inta final a programului. n acest context, se
poate aprecia doar orientativ dac performana programului la 31 decembrie 2013 se situa la un nivel
care s permit atingerea intelor finale ale indicatorilor i a obiectivelor programului pn la
nchiderea acestuia. Totui, avnd n vedere progresul n implementarea financiar a POR, precum i
faptul c aceast evaluare este realizat n al aptelea an al implementrii programului, o ateptare
realist este ca cel puin 50% din inta fiecrui indicator s fie atins, n special n ceea ce privete
indicatorii de realizare imediat.
Analiza de mai jos ia n considerare intele indicatorilor aa cum erau ele stabilite la data de referin a
evalurii.
Axa prioritar 1
Dup cum se poate constata din tabelul de mai jos, la data de referin a evalurii rata de realizare a
indicatorilor POR pentru AP1, calculat prin prisma intelor acestora n 2015, era 0 pentru trei
indicatori din cei nou i foarte sczut pentru ali trei indicatori. Un progres adecvat se nregistreaz
n ceea ce privete proiectele care asigur mbuntirea infrastructurii urbane i serviciilor urbane,
inclusiv transportul urban, dar i unul semnificativ n ceea ce privete proiectele care asigur
reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv locuine sociale i mbuntirea serviciilor sociale. n cazul
acestuia, inta final asumat de POR este deja semnificativ depait de realizrile proiectelor POR
finalizate financiar. Aa cum a fost menionat i n cadrul capitolului referitor la relevana POR, dei
proiectele care vizeaz infrastructura de transport urban au fost eligibile n cadrul primelor dou axe
POR, solicitanii eligibili au preferat s implementeze acest tip de proiecte n cadrul planurilor integrate
de dezvoltare urban, ceea ce explic numrul mai mare de proiecte de acest tip finanate n cadrul
AP1.
O situaie deosebit se nregistreaz n cazul indicatorului de rezultat Locuitori care beneficiaz de
implementarea planurilor integrate de dezvoltare urban, care ne mpiedic s analizm eficacitatea
POR din aceast perspectiv. Depirea intei este, cel mai probabil, rezultatul unor erori de colectare/
raportare, derivat din definirea ambigu i nelegerea incorect a indicatorului (ce se nelege prin a
beneficia), dar i din subdimensionarea intei (30 de planuri integrate de dezvoltare urban ar trebui s
genereze efecte benefice pentru mai mult de 400.000 de locuitori). Un alt argument care indic
deficienele n colectarea/ raportarea acestui indicator este i valoarea lui total, calculat pe baza
tuturor proiectelor din portofoliul POR, rezultatul obinut fiind mai mare dect populaia ntregii ri.
Trebuie totui s lum n considerare i faptul c aceeai locuitori pot beneficia de pe urma mai multor
proiecte, valoarea crescnd exponenial.
83

Tabelul 18 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul AP 1
Indicatori de realizare im ediat i de rezultat la nivelul AP 1
Proiecte contractate
Proiecte finalizate
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
estim at (%)
realizat (%)
contractate
finalizate
UM
Tip
indicator
inta
POR
nr
30
96
320%
nr
60
331
552%
68
113%
nr
15
24
160%
13%
nr
25
138
552%
45
180%
nr
400.000
27.838.369
6960%
5.621.732
1405%
Companii atrase n structuri de afaceri
nr
400
329
82%
13
3%
Locuri de munc nou create
nr
1.500
1.793
120%
11
1%
nr
46.920
N/a
N/a
0%
gw h/ an
256
N/a
N/a
0%
Axa
Prioritar
Denum ire Indicator
Planuri integrate de dezvoltare urban acceptate

Proiecte care asigur mbuntirea infrastructurii urbane i
serviciilor urbane, inclusiv transportul urban
Proiecte care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului
de afaceri
AP1/ DMI
Proiecte care asigur reabilitarea infrastructurii sociale,
1.1
inclusiv locuine sociale i mbuntirea serviciilor sociale
Locuitori care beneficiaz de implementarea planurilor
integrate de dezvoltare urban
AP1/ DMI Apartamente reabilitate

1.2
Economie de energie
0%
Sursa: SMIS CSNR, AM POR
Pn la finalul programului intele tuturor indicatorilor, cu excepia numrului de companii atrase n

structuri de afaceri, vor fi semnificativ depite. Neatingerea intei n cazul acestui indicator se
datoreaz numrului mic de proiecte finanate care vizeaz mediul de afaceri (n comparaie cu
celelalte dou tipuri: 24 de proiecte, care reprezint doar 5% din numrul total de proiecte), din
motivele prezentate n capitolele anteriore. n consecin, se poate discuta doar parial de un caracter
integrat al dezvoltrii urbane realizate prin intermediul POR/ AP1, de creterea rolului economic al
oraelor (aa cum rezult din obiectivul specific al AP1), precum i de dezvoltarea structurilor de
sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului (aa cum precizeaz obiectivele operaionale ale AP1).
n contextul n care proiectele finalizate referitoare la promovarea durabil a mediului de afaceri au
creat pn n prezent doar 11 locuri de munc, este important de investigat msura n care inta
indicatorului referitor la locurile de munc create va putea fi atins la sfritul programului. Mai mult,
ntr-un context n care performana indicatorului de realizare imediat aferent este de aproximativ
13%, rata de realizare a indicatorului de rezultat privind locurile de munc ar trebui s fie mai mare de
1%, contribuind astfel la atingerea obiectivului POR de a crete calitatea vieii i a crea noi locuri de
munc n orae. Aa cum a rezultat din cercetarea de teren, valoarea mai sczut a acestui indicator
se datoreaz faptului c majoritatea proiectelor depuse n cadrul AP1 au avut o important
component imobiliar, fapt care limiteaz crearea efectiv de noi locuri de munc.
n ceea ce privete indicatorii de eficien energetic, progresul nregistrat pn n prezent este
modest (doar 23 de proiecte erau la 31 decembrie 2013 n implementare, niciun proiect de acest tip
nefiind finalizat financiar).
Prin prisma analizei de mai sus POR i va atinge i depi obiectivele de reabilitare a infrastructurii
urbane i de mbuntire a serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale pn la finalul perioadei de
implementare, dar va avea efecte relativ limitate n ceea ce privete crearea unui mediu durabil pentru
sectorul de afaceri din orae.
Axa prioritar 2
Dup cum se poate constata din tabelul de mai jos, la data de referin a evalurii (31 decembrie
2013), inta POR n ceea ce privete lungimea drumurilor judeene reabilitate/ modernizate era deja
depit, iar performana final a programului n aceast arie de intervenie va fi semnificativ.
84

Proiecte finalizate
AP2
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
realizat (%)
estim at (%)
finalizate
contractate
UM
Tip
indicator
inta
POR
Lungime drum reabilitat/ modernizat - Drumuri Judeene
km
877
2.482
283%
1.171
134%
Lungime drum reabilitat/ modernizat - Strzi oreneti
km
411
282
69%
111
27%
Lungime drum reabilitat/ construit - Centuri
km
219
87
40%
22
10%
10
N/a
N/a
N/a
N/a
10
N/a
N/a
N/a
N/a
Axa
Prioritar
Denum ire Indicator
Creterea traficului de marf pe drumurile reabilitate,

modernizate, construite
Creterea traficului de marf pe drumurile reabilitate,
modernizate, construite
Att performana actual, ct i cea viitoare, ateptat, sunt mai sczute n cazul indicatorului privind
lungimea strzilor oreneti reabilitate i chiar nesemnificative n ceea ce privete numrul de
kilometri de osele de centur reabilitate/ construite.
Dei exist proiecte finalizate, realizrile preliminare la nivel de indicatori de rezultat nu sunt calculate.
POR menioneaz c modalitatea de colectare a datelor aferente acestor doi indicatori este sondajul,
ns, dei util i necesar cel puin din prisma unei posibile mbuntiri a intelor, nicio activitate pilot,
explorativ, de colectare de date i analiz nu a fost derulat pn n prezent. n acest context, nu
exist nc dovezi suficiente pe baza crora s se poat concluziona cu privire la eficacitatea POR din
aceast perspectiv.
n acest context, AP2 i-a atins obiectivele doar parial la termenul limit al evalurii, iar situaia este
puin probabil s se schimbe pn la finalul programului. Prin interveniile sale n cadrul AP2, POR
contribuie la conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN-T.
Avnd n vedere performana limitat a programului n ceea ce privete strzile oreneti i oselele
de centur, POR va contribui ntr-o msur relativ redus la fluidizarea traficului urban, reducerea
timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea localitilor n condiii de siguran.
Aceast performan limitat se explic prin dubla eligibilitate a infrastructurii de transport rutier urban
n cadrul AP1 i AP2, ct i prin faptul c n 2010-2011 construirea/ reabilitarea centurilor, ca drumuri
naionale, a fost preluat de Ministerul Transporturilor.
Axa prioritar 3
Tabelul urmtor prezint performana POR n atingerea indicatorilor afereni DMI 3.1 DMI 3.3:
Tabelul 20 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 3.1, DMI 3.2 i DMI 3.3
Indicatori de realizare im ediat i de rezultat la nivelul DMI 3.1, DMI 3.2 i DMI 3.3
Axa
Prioritar
Denum ire Indicator
Uniti medicale reabilitate/ modernizate/ echipate - Spitale/

AP3/ DMI Ambulatorii
3.1
Persoane care beneficiaz de infrastructura de sntate
reabilitat
AP3/ DMI Centre sociale reabilitate/ modernizate/ echipate
3.2
Persoane care beneficiaz de centrele sociale reabilitate
Unit mobile echipate
AP3/ DMI
Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul rural
3.3
Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile in mediul urban
UM
Tip
indicator
inta
POR
nr
53
nr
30.000
nr
270
nr
10.000
Proiecte finalizate
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
estim at (%)
realizat (%)
contractate
finalizate
90
170%
27
51%
785.633
2619%
546.977
1823%
213
79%
103
38%
44.207
442%
28.456
285%
nr
510
990
194%
705
138%
min
12
22
55%
22
55%
min
11
73%
11
73%
Surs: SMIS CSNR, AM POR
85

DMI 3.1
La data de referin a evalurii, progresul nregistrat n reabilitarea, modernizarea i echiparea
unitilor medicale era adecvat, iar tendina pozitiv va continua pn la finalul programului, cnd inta
indicatorului, ajustat pentru a reflecta alocarea suplimentar, va fi depit cu aproximativ 70%. De
remarcat c o mic parte a acestor uniti medicale sunt spitale, n comparaie cu planificarea iniial
(15 spitale), marea majoritate a unitilor beneficiare fiind ambulatorii.
n ceea ce privete indicatorul de rezultat, aparenta depire a intei se datoreaz unei erori de
colectare i raportare a datelor: inta acestui indicator este definit n DCI ca 30.000 de persoane care
beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat/ modernizat/ echipat, numr/ pe zi. Aceast
int trebuia ajustat n momentul n care indicatorul a fost modificat pentru a reflecta totalitatea
persoanelor care beneficiaz de infrastructura reabilitat pentru a putea reflecta de o manier
adecvat efectele POR n aceast arie.
Avnd n vedere cele de mai sus, prin interveniile finanate n cadrul DMI 3.1, POR i-a atins
obiectivul specific i, deci a contribuit i va contribui la mbuntirea calitii infrastructurii serviciilor de
asisten medical din regiuni i din ar.
DMI 3.2
Att la data de referin a evalurii, ct i la finalul programului, DMI 3.2 nregistreaz o performan
sub nivelul intei stabilite iniial n ceea ce privete numrul centrelor sociale reabilitate/ modernizate/
echipate. Totui, avnd n vedere numrul ridicat de persoane care beneficiaz i vor beneficia de
serviciile centrelor finanate, se poate considera c acest DMI i atinge obiectivul de mbuntire a
calitii, dar poate i a capacitii32 infrastructurii serviciilor sociale. Singura provocare o constituie
distruibuia echilibrat a centrelor sociale pe teritoriul rii, avnd n vedere c numrul mai mic de
centre finanate n comparaie cu estimrile iniiale poate s indice faptul c unele zone nu beneficiaz
de astfel de infrastructur reabilitat.
DMI 3.3
La nivel de realizare imediat, DMI 3.3 nregistreaz o performan adecvat, iar tendina pozitiv este
de ateptat s se menin pn la sfritul programului, atunci cnd numrul unitilor mobile echipate
va fi, cel mai probabil, aproape dublu dect numrul estimat iniial. Totui, aceast performan nu se
reflect i la nivel de rezultat, n timpul mediu de rspuns al unitilor mobile (att n mediul rural ct i
n cel urban). Acesta rmne n mediul rural sub valorile ateptate de 12, respectiv 8 minute, dei
progrese au fost nregistrate n comparaie cu valoarea de baz a indicatorilor: de la 30-45 minute n
mediul rural la 21 de minute, respectiv, de la 20 de minute n mediul urban la 11 minute.
n consecin, acest domeniu de intervenie i-a atins parial obiectivul de mbuntire a capacitii de
rspuns n situaii de urgen prin reducerea timpului de intervenie pentru acordarea primului ajutor
calificat i pentru intervenii n situaii de urgen.
DMI 3.4
n ansamblu, DMI 3.4 pare s nregistreze o performan mai sczut comparativ cu celelalte domenii
din cadrul AP3, dei nevoia i cererea de finanare n aceasta arie sunt semnificative i recunoscute,
inclusiv prin unele realocri regionale efectuate pe durata implementrii programului (a se vedea
tabelul de mai jos).
Dac numrul beneficiarilor a crescut n urma mbuntirii condiiilor din cadrul centrelor sociale.
32
86

Tabelul 21 Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 3.4
Indicatori de realizare im ediat i de rezultat la nivelul DMI 3.4
Proiecte finalizate
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
estim at (%)
realizat (%)
contractate
finalizate
UM
Tip
indicator
inta
POR
Uniti colare, aparinnd nvmntului obligatoriu

reabilitate/echipate
nr
130
235
181%
131
101%
Campusuri pre-universitare reabilitate / echipate
nr
30
13
43%
13%
Centre pentru formare profesional continu reabilitate/

echipate
nr
35
3%
0%
nr
15
53%
13%
Axa
Prioritar
Denum ire Indicator
AP3/ DMI Campusuri universitare reabilitate / echipate

3.4
Copii dezavantajai care beneficiaz de infrastructura
reabilitat
nr
5.000
N/a
N/a
4.450
89%
Elevi care beneficiaz de uniti de nvmnt reabilitate
nr
40.000
93.158
233%
45.235
113%
Persoane care beneficiaz de centrele vocaionale

reabilitate
nr
3.000
1.000
33%
Studeni care beneficiaz de campusurile reabilitate
nr
2.000
10.654
533%
957
0%
48%
La nivel global, n ceea ce privete unitile de nvmnt reabilitate i elevii i studenii care
beneficiaz de acestea, progresul n atingerea intelor indicatorilor este adecvat i pn la finalul
programului acestea vor fi semnificativ atinse i depite. De dou ori mai muli elevi dect a fost
estimat iniial vor beneficia de infrastructur educaional modernizat. Prin urmare, la acest nivel
global, DMI 3.4 i va atinge obiectivul specific.
Totui, performana la nivel global se datoreaz interveniilor la nivelul unitilor colare aparinnd
nvmntului obligatoriu, care au beneficiat de finanare n detrimentul centrelor de formare
profesional continu i a campusurilor pre- i universitare. Abordarea de implementare a programului
prin cerere cu depunere continu i acordarea de finanare primului venit, precum i desfiinarea unei
mari pri a centrelor vocaionale (a colilor de meserii) au determinat aceast lips de echilibru ntre
diferitele tipuri de operaiuni eligibile n cadrul DMI 3.4.
Dac numrul semnificativ de studeni care beneficiaz de campusurile universitare reabilitate asigur
la nivel de rezultat performana programului n acest domeniu, avnd n vedere rezultatele aferente
investiiilor n centre de formare continu este de ateptat ca programul s nu i ndeplineasc
obiectivele referitoare la acest tip de infrastructur.
Axa prioritar 4
DMI 4.1
Dup cum se poate constata n tabelul de mai jos, DMI 4.1 demonstreaz o performan crescut, att
n ceea ce privete structurile de afaceri asistate, precum i n ceea ce privete locurile de munc
create. Performana curent indic deja depirea intei aferente numrului structurilor de sprijinire a
afacerilor. Un grad adecvat de realizare a intelor se nregistreaz i n cazul locurilor de munc create
n cadrul DMI 4.1 (68% la 31 decembrie 2013). Pn la ncheierea programului ambii indicatori
urmeaz s nregistreze valori de cel puin trei ori mai mari dect intele stabilite. Dei i n acest caz
exist proiecte finalizate i a fost derulat i o evaluare dedicat mediului de afaceri33, nu au fost
culese nc date referitoare la rata de ocupare a structurilor de afaceri finanate. Aceste date se
colecteaz n procesul de monitorizare ex-post, la o perioad de 2 ani dup finalizarea proiectului.
Totui, o trecere n revist a ratei de ocupare existente chiar nainte de acest termen ar fi fost util
pentru a se analiza n ce msur inta propus este adecvat. n orice caz, o rat de ocupare de doar
50% a acestor structuri poate ridica un semn de ntrebare asupra eficienei i eficacitii acestor
intervenii. Totodat, cercetarea de teren a identificat cazuri n care aceast rata de ocupare deja
depea inta propus, situndu-se la 80%.
Nicio informaie cantitativ nu este prezentat n cazul analizat de aceast evaluare pentru DMI 4.1, respectiv Arc Parc
Industrial Dej.
33
87

n acest context, se poate aprecia c DMI 4.1 i atinge i depete obiectivul de a crea i mbunti
structurile regionale i locale de sprijinire a afacerilor i contribuie, prin locurile de munc create, la
dezvoltarea socio-economic a regiunilor.
Axa
Prioritar
inta
POR
UM
Tip
indicator
Structuri de sprijinire a afacerilor asistate
nr
17
nr
3.000
nr
mp
ha
75
nr
nr
nr
Denum ire Indicator
AP4/ DMI
IMM atrase n structuri de afaceri
4.1
Rata de ocupare n structuri de afaceri
Suprafaa util nou creat a structurilor de afaceri
Site-uri industriale poluate, neutilizate, reabilitate i pregtite
AP4/ DMI
pentru noi activiti economice
4.2
AP4/ DMI Locuri de munc nou create
4.3
Microntreprinderi asistate financiar
Proiecte finalizate
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
estim at (%)
realizat (%)
contractate
finalizate
76
447%
22
129%
10.028
334%
2.036
68%
1.238
N/a
296
N/a
N/a
N/a
N/a
N/a
158.469
N/a
36.455
N/a
113
150%
1.000
1.034
103%
3.000
8.538
285%
6.404
213%
1.500
1.762
117%
1.359
91%
50
0%
0%
DMI 4.2
Niciun progres din perspectiva performanei fizice nu a fost nregistrat pentru acest DMI pn la
termenul limit al evaluarii, ns au fost adoptate msuri pentru creterea eficacitii acestuia. Lund n
considerare nivelul ajustat al intei indicatorului de realizare imediat, acest DMI va deveni eficace
pn la finalul perioadei de implementare, cnd o suprafa de 113 ha va fi decontaminat, cu 50%
mai mult dect s-a estimat. Este notabil faptul c inta indicatorului de rezultat, dei meninut la
nivelul anterior realocrii, va fi atins pn la finalul programului.
n special datorit acestui ultim aspect, i lund n considerare bugetul redus al acestui DMI (nu
valoarea lui iniial), considerm c acesta i va atinge obiectivul de a reabilita situri industriale
poluate i neutilizate pentru includerea lor n circuitul economic.
DMI 4.3
Finanarea microntreprinderilor n contextul acestui domeniu major de intervenie are un efect
semnificativ n ceea ce privete locurile de munc nou create n medie 4,7 locuri de munc pentru o
microntreprindere asistat, ceea ce nseamn creterea cu aproximativ 50% a numrului angajailor
acesteia. Prin prisma acestei performane, acest domeniu major de intervenie i atinge obiectivul de
a sprijini microntreprinderile din mediul urban i de a le mbunti competitivitatea.
Axa prioritar 5
DMI 5.1
DMI 5.1 nu nregistrase la termenul limit al acestei evaluri un nivel de progres care s asigure
atingerea obiectivelor acestuia (a se vedea tabelul de mai jos). Situaia se va redresa parial pn la
sfritul perioadei de implementare a programului. n acest context, POR va contribui conform
ateptrilor la creterea importanei turismului cultural i la dezvoltarea local preconizat n urma
investiiilor realizate n cadrul acestui DMI.
88

Axa
Prioritar
Denum ire Indicator
AP5/ DMI Proiecte n turism - Patrimoniu

5.1
Proiecte n turism - Agrement
AP5/ DMI Locuri de munc nou create
5.2
IMM asistate financiar
UM
inta
POR
nr
100
89
89%
22
22%
nr
200
369
185%
191
96%
nr
300
119
40%
52
17%
nr
800
2.434
304%
882
110%
nr
350
Turiti sosii n structuri de cazare
nr
400.000
Campanii de promovare a brandului turistic
nr
nr
nr
nr
AP5/ DMI Centre Naionale de Informare i Promovare Turistic sprijinite

5.3
Accesri pagina web
Materiale de informare i publicitate
Proiecte finalizate
inta
inta
Rata de
Rata de
aferent
aferent
perform an
perform an
proiectelor
proiectelor
estim at (%)
realizat (%)
contractate
finalizate
Tip
indicator
73
21%
44
13%
496.660
124%
474.861
119%
10
52
520%
0%
100
8%
1%
1.500.000
2.067.062
138%
580.237
39%
1.000.000
29.002.635
2900%
6.034.638
603%
DMI 5.2
Dei numrul locurilor de munc create pn la ncheierea programului este semnificativ mai ridicat n
comparaie cu estimrile iniiale, POR nregistreaz o performan nesatisfactoare n cazul DMI 5.2.
Implementarea unui numr redus de proiecte pn la sfritul programului (practic, aproximativ o
treime din numrul celor preconizate, dar cu bugete mai mari dect planificate iniial) i asistarea unui
numr limitat de IMM vor conduce totui la un numr mai mare de turiti sosii n structurile de cazare
asistate dect inta preconizat iniial. Numrul de locuri de munc nou create, semnificativ mai ridicat
dect a fost estimat iniial, compenseaz parial nivelul sczut al progresului nregistrat la nivelul
acestui DMI.
Avnd n vedere cele de mai sus, obiectivele acestui DMI, respectiv valorificarea resurselor naturale n
scop turistic, diversificarea serviciilor turistice, crearea/ extinderea structurilor de agrement turistic, n
scopul creterii numrului turitilor i a duratei sejurului sunt i vor fi parial ndeplinite.
DMI 5.3
Performana POR n cadrul DMI 5.3 este mixt. Dac pn la ncheierea programului vor fi realizate
de cinci ori mai multe campanii de promovare a brandului turistic naional, doar 8 (din 100) centre
naionale de informare i promovare a turismului vor beneficia de finanare. Nivelul ridicat sau sczut
de atingere a intelor stabilite se explic mai degrab prin schimbarea logicii de intervenie a
programului sau a definiiei indicatorului fr o ajustare corespunztoare a intei acestuia: se pare c
iniial au fost stabilite patru Centre naionale de informare i promovare turistic la nivel naional, apoi
s-a decis nfiinarea cte unuia la nivelul fiecrui jude, i ulterior n fiecare zon turistic. Referitor la
campaniile de promovare a brandului turistic au existat puncte de vedere diferite ntre cele dou
guverne care au gestionat POR ncepnd cu anul 2007. Iniial, indicatorul a fost definit ca 10 contracte
mari de promovare. Aceste contracte se implementeaz printr-un numr mai mare de contracte de
realizare a campaniilor de promovare, acestea din urm avnd ns dimensiuni mai mici. Schimbarea
guvernamental a presupus i o modificare a opticii asupra modului de cuantificare a numrului de
campanii de promovare, n prezent acesta fiind calculat pe baza contractelor de dimensiuni mai mici.
Dei nu exist date referitoare la vizitatorii acestor centre, avnd n vedere performana sczut a
indicatorului de realizare imediat, cel mai probabil numrul acestora nu este unul foarte ridicat.
Pe lng campaniile de promovare derulate sau care se vor derula, numrul ridicat de accesri ale
paginilor web ale centrelor i numrul materialelor promoionale realizate34 contribuie la promovarea
potenialului turistic romnesc, aa cum i propune POR.
34
Care, probabil, parial, au fost distribuite, ns nu exist informaii cantitative n acest sens.
89

Analiza la nivel regional

Avnd n vedere c nu exist inte ale indicatorilor la nivel regional, s-a realizat o analiz a contribuiei
regiunilor la performana fizic a programului. Mai precis, a fost analizat aportul regiunilor la realizarea
intelor agregate aferente tuturor proiectelor contractate35.
Ca o constatare general, contribuia regiunilor la performana POR, obinut sau preconizat, nu
reflect de multe ori alocarea financiar a regiunii, unele regiuni contribuind mai mult la atingerea
intelor unor indicatori dect alte regiuni (de exemplu regiunea Nord-Est n cadrul AP 5), n condiiile n
care alocrile financiare la nivel de DMI sunt similare (a se vedea tabelul de mai jos). Acest aspect
indic nevoile specifice la nivel de regiune, dar i capacitatea diferit de a solicita finanare a diferiilor
beneficiari eligibili n regiune i, eventual, eficacitatea sprijinului acordat acestora de ctre OI/ AM.
Ca o alt constatare general, avnd n vedere diferenele prezentate mai sus, este de ateptat ca
DMI/ AP ale POR s genereze mai multe efecte n regiunile n care valorile nregistrate pentru
indicatorii de realizare imediat i de rezultat sunt mai mari (de exemplu, n regiunile unde au fost
reabilitate mai multe uniti medicale regiunea Sud-Vest).
Tabelul 24 Alocrile financiare POR la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare
Alocrile financiare POR la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare
NE
SE
SM
SV
NV
BI
TOTAL
16,32%
13,25%
14,23%
14,01%
10,34%
12,09%
10,90%
8,86%
100,00%
Surs: AM POR
n cazul indicatorului de rezultat aferent AP1, Locuitori care beneficiaz de implementarea planurilor
integrate de dezvoltare urban regiunile Nord-Est i Sud-Muntenia i aduc o contribuie mai mare la
realizrile programului (21,03%, respectiv 18,23%), procentele fiind mai mari dect alocrile financiare
ale acestora. La polul opus, regiunile Centru i Bucureti-Ilfov contribuie ntr-o mai mic msur la
realizrile programului din punctul de vedere al locuitorilor care vor beneficia de implementarea
planurilor integrate (4,91%, respectiv 8,13%), inclusiv dac se au n vedere alocrile financiare ale
acestora. Aa cum s-a menionat anterior, valoarea agregat la nivelul POR a acestui indicator (mai
mare dect populaia ntregii ri) ridic ns semne de ntrebare n ceea ce privete corectitudinea
introducerii datelor n SMIS sau/ i a nelegerii acestor indicatori.
De remarcat c proiectele care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de afaceri sunt repartizate
inegal n profil teritorial. Astfel, n regiunile Nord-Vest i Vest se vor implementa aproape jumtate
dintre proiectele contractate care vizeaz dezvoltarea mediului de afaceri, n timp ce niciun astfel de
proiect nu este prevzut a se realiza n regiunea Bucureti-Ilfov. n mod paradoxal, aceast repartiie a
proiectelor la nivel regional nu se reflect ns i n distribuia teritorial a locurilor de munc create36:
proiectele destinate mediului de afaceri i implementate n regiunea Vest vor genera mai mult de 55%
din totalul locurilor de munc preconizate a se crea n urma implementrii tuturor proiectelor de acest
tip. Dei n regiunea Centru se vor implementa doar dou proiecte care vizeaz dezvoltarea mediului
de afaceri, locurile de munc create la nivelul acestei regiuni vor reprezenta aproximativ 12% din
totalul celor realizate la nivelul ntregii ri. Cu excepia celor dou regiuni menionate anterior, la care
se adaug i regiunea Nord-Vest, n cadrul creia se vor crea aproximativ 13% din totalul locurilor de
munc, celelalte regiuni au o contribuie modest la realizarea intei agregate a acestui indicator,
determinat pe baza tuturor proiectelor contractate.
35
A se vedea Anexele nr. 11-19
Pentru aceast analiz au fost luate n calcul numai raportrile din SMIS CSNR referitoare la locurile de munc create n
cadrul structurilor de sprijinire a afacerilor dezvoltate n cadrul AP 1.
36
90

Graficul 42 Contribuia fiecrei regiuni la ndeplinirea

indicatorului
privind
numrul
locuitorilor
care
beneficiaz de implementarea planurilor integrate de
dezvoltare urban
16,21%

indicatorului privind locurile de munc nou create n
cadrul AP 1
7,14%
21,03%
13,39%
NE
8,13%
NV
2,73%
BI
11,28%
18,23%
6,75%
SV
SM
SM
57,84%
NV
SV
SE
4,91%
NE
12,16%
9,69%
10,52%
n cazul indicatorului aferent AP 2, Lungime de drum judeean reabilitat, situaia este uor diferit:
regiunile Nord-Est, Sud-Muntenia, Sud-Est, dar i Sud-Vest contribuie mai mult la realizrile la nivel de
program, n timp ce contribuia regiunilor Centru i Bucureti-Ilfov este sub nivelul alocrilor financiare
ale acestora (situaie explicabil pentru regiunea Bucureti-Ilfov, unde exist un numr mai limitat de
drumuri judeene).
n cadrul aceleai axe prioritare, regiunile Nord-Est, Vest, Bucureti-Ilfov, precum i Sud-Muntenia au
o contribuie nsemnat la realizrile programului n ceea ce privete numrul de kilometri de strzi
oreneti reabilitate, n timp ce regiunea Nord-Vest nregistreaz cel mai sczut nivel de realizare din
aceast perspectiv. i n cazul acestui indicator, aportul regiunilor la realizarea intei aferente
proiectelor contractate nu reflect n totalitate alocrile financiare, lungimea strzilor oreneti care
urmeaz a fi reabilitate n cadrul proiectelor implementate n regiunea Sud-Vest reprezentnd numai
6% din totalul infrastructurii urbane de transport modernizate n cadrul POR. La polul opus, dei
regiunea Bucureti-Ilfov deine cea mai mic alocare financiar, proiectele contractate la nivelul
acestei regiuni vor reprezenta, cel mai probabil, aproximativ 16% din lungimea total a strzilor
oreneti reabilitate.
indicatorului
privind
reabilitarea/
modernizarea
drumurilor judeene
7,70%
9,71%

indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea strzilor
oreneti
18,12%
14,22%
22,75%
NE
12,56%
16,98%
NV
NE
12,52%
3,57%
BI
SV
SV
SE
SE
13,01%
SM
SM
3,38%
12,12%
C
V
15,73%
C
V
12,19%
19,42%
NV
BI
6,00%
O situaie aparte se constat n cazul indicatorului privind lungimea drumurilor de centur construite/
reabilitate, contribuia regiunilor la realizarea intei acestui indicator fiind extrem de variat. Astfel,
91

portofoliul actual de proiecte arat c, pn la finalizarea programului, n regiunile Nord-Est i Sud-Est

nu va fi implementat niciun proiect care s vizeze construcia sau reabilitarea vreunui drum de centur.
oselele de centur se vor realizez cu preponderen n regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest (peste
50% din lungimea drrumurilor de centur construite sau reabilitate n cadrul POR), iar inta stabilit la
nivelul programului fiind atins numai n proporie de 40%.
n cadrul DMI 3.1, Sud-Muntenia pare s reabiliteze cel mai mic numr de uniti medicale, n contrast
cu regiunea Sud-Est n cadrul creia se vor reabilita pn la finalizarea programului aproximativ 19%
dintre toate unitile medicale finanate n cadrul POR. Dei distribuia teritorial a unitilor medicale
care urmeaz a fi reabilitate n cadrul proiectelor contractate pare a fi mai echilibrat, nici n acest caz
repartiia regional nu reflect ntocmai nivelul alocrilor financiare. De exemplu, dei regiunea SudMuntenia beneficiaz de cea mai mare alocare financiar dup regiunea Nord-Est, proiectele
contractate n cadrul acestei regiuni vor asigura reabilitarea a 9% din totalul unitilor medicale
modernizate n cadrul programului. La polul opus, aproximativ 17% din aceste uniti medicale vor fi
modernizate i dotate n cadrul proiectelor implementate n regiunea Vest.
n ceea ce privete indicatorul de rezultat pentru DMI 3.1, numrul persoanelor care beneficiaz de
infrastructura de sntate reabilitat, datele existente n SMIS CSNR nu sunt adecvate i nu permit
formularea unor constatri viabile privind atingerea intei POR, dar i aportul regiunilor la realizarea
intei aferente proiectelor contractate. De exemplu, dei la data de 31 decembrie 2013, n cadrul
regiunii Bucureti-Ilfov existau trei proiecte n implementare care vizau reabilitarea infrastructurii
spitaliceti, datele aferente indicatorului de rezultat nu erau introduse n SMIS CSNR. Similar, n cazul
regiunii Nord-Est pentru opt din totalul celor zece proiecte aflate n implementare la aceeai dat,
acest indicator de rezultat nu era menionat n cadrul SMIS CSNR. Mai mult dect att, aportul regiunii
Nord-Est la realizarea acestui indicator este supradimensionat de valoarea vdit eronat, raportat la
nivelul unui proiect finalizat din cadrul acestei regiuni. Valoarea existent n SMIS CSNR pentru
numrul persoanelor care beneficiaz zilnic de infrastructura de sntate reabilitat prin respectivul
proiect este de ordinul sutelor de mii, mai mare dect inta stabilit la nivelul programului i de aproape
dou ori mai mare dect inta agregat a tuturor proiectelor contractate de acest tip. Concluzionnd, o
analiz a contribuiei regiunilor la realizarea acestui indicator este neelocvent.
indicatorului privind construcia/ reabilitarea drumurilor
de centur
11,60%

indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea/ dotarea
unitilor medicale (spitale i ambulatorii)
11,93%
16,67%
14,44%
7,38%
NE
NV
15,84%
13,33%
10,00%
BI
BI
SV
SV
SM
29,57%
NV
SE
8,89%
3,33%
SM
14,44%
18,89%
23,69%
Comparativ cu situaia nregistrat la nivelul unitilor spitaliceti, distribuia teritorial a centrelor

sociale reabilitate/ modernizate/ echipate este relativ echilibrat. Astfel, numrul centrelor sociale
reabilitate tinde s fie mai mare n regiunile care beneficiaz i de alocare financiar mai mare (NordEst, Sud-Vest sau Sud-Muntenia). La polul opus, proiectele implementate n regiunile Bucureti-Ilfov i
Vest modernizeaz cele mai puine centre sociale (15, respectiv 20 de astfel de centre).
n cazul indicatorului de rezultat aferent DMI 3.2, numrul persoanelor care beneficiaz de centrele
sociale reabilitat, este de ateptat ca proiectele contractate i implementate n cadrul regiunilor SudVest, Bucureti-Ilfov i Nord-Est s contribuie cu aproximativ 75% la realizarea intei acestui indicator.
i n acest caz, absena unor valori din SMIS CSNR (pentru opt proiecte n cazul regiunii Sud-Est sau
92

pentru ase proiecte n cazul regiunilor Bucureti-Ilfov i Nord-Vest) poate afecta aportul regiunilor la
realizarea acestui indicator de rezultat.
indicatorului
privind
reabilitarea/
modernizarea/
dotarea centrelor sociale

indicatorului
privind
numrul
persoanelor
care
beneficiaz de centrele sociale reabilitate
9,39%
17,84%
12,21%
5,14%
3,25%
NE
5,79%
18,68%
NE
NV
13,15%
BI
5,08%
7,07%
BI
SV
12,21%
SV
SE
SE
SM
SM
7,04%
12,21%
15,96%
NV
22,45%
32,55%
C
V
Nu aceleai regiuni beneficiaz de un numr mai ridicat de uniti mobile echipate n comparaie cu
unitile medicale reabilitate, deci putem conta pe un efect sinergic limitat la nivel regional n domeniul
sntii. n special regiunile Bucureti-Ilfov, Nord-Vest, dar i Nord-Est i aduc contribuia n cea mai
mare msur la realizarea intei aferente acestui indicator.
Analiza portofoliului de proiecte contractate n cadrul DMI 3.4 evideniaz faptul c cele mai multe
uniti colare vor fi reabilitate prin intermediul proiectelor implementate n cadrul regiunilor Sud-Est i
Sud-Muntenia, aproximativ o cincime din totalul colilor modernizate n cadrul programului fiind
localizate n fiecare din aceste regiuni. Contrar alocrii financiare, se pare c un numr redus de
instituii de nvmnt de acest tip vor fi modernizate prin intermediul proiectelor finanate n cadrul
regiunii Nord-Est (numai 17, comparativ cu 44 n regiunea Sud-Est sau 42 n regiunea Sud-Muntenia).
indicatorului privind numrul unitilor mobile echipate
9,29%

indicatorului privind reabilitarea/ echiparea unitilor
colare
11,72%
11,49%
6,67%
7,23%
NE
8,18%
25,56%
NV
15,74%
15,32%
NV
BI
6,36%
SV
2,98%
BI
SE
SV
SM
SE
C
5,45%
NE
SM
17,87%
10,64%
C
V
26,77%
18,72%
O distribuie regional oarecum similar se constat i n cazul indicatorului de rezultat, elevi care
beneficiaz de instituiile de nvmnt reabilitate. Astfel, cei mai muli beneficiari ai unitilor colare
reabilitate provin din regiunile Sud-Muntenia (20,59%), Sud-Vest (16,33%) i Sud-Est (15,29%).
n ceea ce privete aportul regiunilor la ndeplinirea celorlali indicatori de realizare imediat i de
rezultat din cadrul DMI 3.4 se constat o puternic polarizare a interveniilor POR la nivelul anumitor
regiuni. Astfel, reabilitarea campusurilor universitare se va realiza n numai cinci din cele opt regiuni de
dezvoltare, cte dou n regiunile Nord-Vest, Sud-Est i Vest, respectiv cte unul Sud-Est i Nord-Est.
93

Distribuia regional este i mai disproporionat n cazul centrelor pentru formare profesional
continu, unde, practic, un singur astfel de centru va fi creat pn la finalizarea programului (n
regiunea Sud-Muntenia), cu mult sub inta iniial stabilit n cadrul POR (30 de astfel de centre).
indicatorului privind numrul structurilor de sprijinire a
afacerilor finanate
11,84%

indicatorului privind locurile de munc create n cadrul
structurilor de sprijinire a afacerilor finanate
17,11%
14,29%
9,21%
13,09%
NE
13,16%
NV
NE
10,35%
NV
BI
BI
SV
14,47%
27,46%
SE
SM
7,89%
SE
18,83%
SM
11,84%
SV
14,47%
2,93%
3,85%
9,19%
n cadrul DMI 4.1, majoritatea regiunilor au o contribuie aproximativ egal la numrul de structuri de
sprijinire a afacerilor create/ reabilitate. De remarcat ns c cele mai multe structuri de sprijinire a
afacerilor vor fi create n regiunile cu cea mai mare alocare financiar (Nord-Est, Sud Muntenia i
Sud-Vest). Nu acelai lucru se constat n cazul locurilor de munc create n cadrul structurilor de
afaceri, acestea nefiind n mod necesar mai multe, la sfritul programului, n cazul regiunilor mai puin
dezvoltate (Sud-Vest sau Sud-Est, de exemplu).
n ceea ce privete reabilitarea i pregtirea siturilor industriale poluate i neutilizate, se pare c inta
POR aferent indicatorului de realizare imediat (numr de hectare) va fi integral ndeplinit prin
intermediul proiectelor finanate la nivelul regiunilor Centru (30 ha) i Vest (82 ha). Cu toate acestea,
trebuie remarcat c aportul celor dou regiuni la crearea de locuri de munc este practic invers
proporional dimensiunea siturilor reabilitate: aproximativ dou treimi din locurile de munc vor fi
create n cadrul proiectelor contractate la nivelul regiunii Centru.
indicatorului privind numrul microntreprinderilor
finanate
9,08%

indicatorului privind locurile de munc create n cadrul
microntreprinderilor finanate
8,48%
15,15%
11,29%
NE
14,19%
14,80%
9,73%
NE
NV
13,31%
BI
SV
16,74%
BI
SV
16,64%
SE
SE
SM
9,08%
SM
9,52%
C
V
10,95%
13,51%
NV
C
V
14,30%
13,21%
La sfritul perioadei de implementare a programului, distribuia teritorial a numrului

microntreprinderilor sprijinite va reflecta n general nivelul alocrii financiare. Cele mai multe
microntreprinderi urmeaz a fi sprijinite n cadrul proiectelor implementate n regiunile Sud-Muntenia
i Nord-Est, n timp ce n ponderea microntreprinderilor sprijinite din regiunile Bucureti-Ilfov i Vest,
94

cele mai dezvoltate, n totalul entitilor de acest tip finanate din POR se va situa n jurul a 9%.
Contribuia regiunilor la realizarea intei aferente indicatorului locuri de munc create n cadrul
microntreprinderilor sprijinite este relativ similar: mai ridicat n cazul regiunilor Sud-Muntenia, NordEst i Sud-Vest i mai redus n cazul regiunilor Vest, Bucureti-Ilfov i Centru, cu poteniale efecte
benefice asupra atenurii disparitilor regionale.
Analiza portofoliului de proiecte n sectorul de turism la data de referin a acestui raport (31
decembrie 2013) reflect o distribuie inegal n profil teritorial att a proiectelor care vizeaz
reabilitarea obiectivelor de patrimoniu, ct i a celor care sprijin modernizarea structurilor de cazare
i de agrement. n cazul primului tip de proiecte, contribuia cea mai ridicat la realizarea intei
aferente indicatorului de realizare imediat este deinut de regiunea Sud-Est (19 proiecte), urmat de
Nord-Est (16 proiecte) i Sud-Muntenia (15 proiecte). La polul opus, se situeaz regiunile Vest (5
proiecte), Bucureti-Ilfov i Centru, n cadrul fiecreia din cadrul acestei regiuni fiind implementate
ase proiecte care vizeaz reabilitarea obiectivelor de patrimoniu. n cazul DMI 5.2, cele mai multe
proiecte de acest tip vor fi finanate la sfritul programului, cel mai probabil, n regiunile Nord-Est (24
de proiecte), Sud-Vest (22 de proiecte) i Centru (21 de proiecte). Aportul regiunilor la atingerea intei
aferente indicatorului de realizare imediat, numr de proiecte care vizeaz reabilitarea structurilor de
cazare i de agrement, este relativ redus n cazul regiunilor Bucureti-Ilfov, Nord-Vest i Vest.
i n cazul indicatorilor de rezultat afereni DMI 5.1 i DMI 5.2, locuri de munc create, variaiile interregionale sunt semnificative. n cazul proiectelor care vizeaz reabilitarea obiectivelor de patrimoniu,
cele mai multe locuri de munc vor fi create pn la sfritul programului n cadrul regiunilor Centru i
Sud-Est, mpreun peste 50% din totalul locurilor de munc create n urma implementrii acestui tip
de proiecte. n ceea ce privete locurile de munc create n cadrul proiectelor contractate care vizeaz
structurilor de cazare i de agrement, aportul cel mai nsemnat este adus de proiectele implementate
la nivelul regiunilor Nord-Est i Sud-Muntenia.
indicatorului privind numrul locurilor de munc create
n cadrul proiectelor de reabilitare a obiectivelor de
patrimoniu
10,30%

indicatorului privind numrul locurilor de munc create
n cadrul proiectelor de reabilitare a structurilor de cazare
i agrement
11,11%
5,42%
5,88%
10,57%
26,71%
NE
26,29%
11,38%
NV
SV
BI
SE
SV
SE
SM
16,19%
6,98%
SM
V
25,75%
NE
NV
4,61%
15,82%
12,78%
10,23%
Alte constatri:
Perfomana la nivel de program depinde de cea la nivel de proiect i se pare c exist un

numr de contracte POR blocate i reziliate la nivelul anumitor DMI. Dei n general intele
indicatorilor de la nivel de proiect sunt atinse (n caz contrar fiind aplicate corecii financiare),
beneficiarii POR au ntmpinat o serie de dificulti n atingerea (la timp sau n general) a
intelor stabilite pentru indicatorii menionai n cadrul cererii de finanare. Dup cum vom
arta i n cadrul seciunii urmtoare, un prim obstacol n calea eficacitii proiectelor a fost
chiar setul de indicatori formulat de beneficiar n cadrul cererilor de finanare. Astfel, indicatorii
stabilii la nivel de proiect au fost numeroi i parial irelevani, iar intele acestora au devenit
parte a angajamentelor asumate de ctre beneficiari fa de instituiile care gestioneaz POR.
Dincolo de acest obstacol, beneficiarii POR s-au confruntat cu urmtoarele dificulti:

95

Numrul de studeni/ elevi beneficiari depinde i de cifra de colarizare aprobat de Ministerul

Educaiei;
Planificarea implementrii proiectelor din cadrul planurilor integrate de dezvoltare urban nu a

fost suficient de coerent. De exemplu, ntr-o prim faz au fost demarate proiectele aferente
sistemului de supraveghere video, pentru ca cele de reabilitare a strzilor oreneti s
nceap dup ce sistemul fusese montat pe aceste strzi. Astfel, au existat situaii cnd
sistemele de monitorizare au fost afectate de lucrrile de reabilitare a strzilor oreneti;
ntrzierile generate de procedurile de achiziie public, diferenele de curs valutar, creterea

TVA la 24%, modificrile legislative i ale instruciunilor de implementare;
Rata de cofinanare de 50% din cadrul AP 4;
Competena consultanilor disponibili pe pia, element care a condus, n mult cazuri, inclusiv
la o calitate precar a proiectelor tehnice;
Prezena unor studii de trafic incomplete la demararea proiectului (AP 2), ceea ce face
imposibil calcularea progresului nregistrat la finalizarea acestuia;
Corelarea insuficient cu strategiile n domeniul social, educaiei i sntii;
Imposibilitatea de a mai finana din bugetele locale proiectele sub ajutorul de stat din cauza
efectelor crizei economice;
Probleme cu angajarea cadrelor medicale din cauza exodului specialitilor romni; din lips
de personal, au fost aduse cadre medicale din Bulgaria (pentru terapie intensiv i
anestezie);
Solicitarea unor dovezi dificil de procurat n ceea ce privete atingerea intei indicatorului; de
exemplu, dovada scderii costurilor de reparare a mainilor care circul pe un drum reabilitat
cu sprijin financiar POR;
Fluctuaii ale dimensiunii grupului int ntre momentul depunerii proiectului (1.300 de locuitori
n 2007) i cel al finalizrii acestuia (1.000 de locuitori n 2013).
5.1.3 Concluzii
Analiza msurii n care intele indicatorilor de program erau atinse la data de referin a evalurii i a
perspectivelor atingerii acestora pn la sfritul programului conduce la urmtoarele concluzii:
[1]
La data de referin a evalurii erau atinse de o manier adecvat (nivel de realizare a intei
de cel puin 50% n cazul majoritii indicatorilor, n special a celor de rezultat) obiectivele AP
2 (cu excepia operaiunii aferente drumurilor de centur), dar i ale AP 3 (cu excepia DMI
3.4). n cazul AP 1 i AP 4, obiectivele erau atinse parial, prin prisma operaiunilor care
vizeaz infrastructura urban i social din cadrul DMI 1.1, respectiv DMI 4.1 i DMI 4.3.
[2]
AP 5 nregistra cel mai sczut nivel de performan, obiectivele acesteia la data de referin a
acestui raport (31 decembrie 2013) fiind atinse ntr-o msur mai mic.
[3]
Imaginea creionat de performana nregistrat la 31 decembrie 2013 se pstreaz, n linii

mari pn la ncheierea programului. Prin prisma gradului de atingere a indicatorilor de
program, AP 1 i va atinge obiectivele, mai puin n ceea ce privete dezvoltarea mediului de
afaceri; n acest context, caracterul integrat al abordrii acestei axe prioritare este periclitat.
[4]
Att AP 3, ct i AP 4 vor fi n mare parte eficace la finalul programului, cu unele rezerve

referitoare la numrul centrelor sociale reabilitate, timpul de intervenie n situaii de urgen,
interveniile n alte uniti educaionale dect cele colare i rata de atragere n structurile de
afaceri create (pentru care o int de 50% este un obiectiv prea puin ambiios i duce att la
ineficien, ct i la o eficacitate limitat).
[5]
AP 2 i AP 5 vor fi mai puin eficace din perspectiva indicatorilor de program la ncheierea

acestuia, prima n ceea ce privete strzile oreneti i oselele de centur, iar cea de-a
doua mai ales din perspectiva DMI 5.1 i DMI 5.3.
[6]
Aceste concluzii trebuie interpretate cu rezerv avnd n vedere realismul intelor indicatorilor
(aa cum va fi detaliat n seciunea urmtoare): n condiiile n care unele inte ale indicatorilor
nu mai reflect logica iniial de intervenie a programului (un bun exemplu o constituie
96

indicatorii de realizare imediat afereni DMI 5.3), iar altele au fost subdimensionate, ratele de
realizare foarte ridicate se datoreaz mai degrab acestui fapt i nu n mod necesar
nregistrrii unor performane deosebite.
[7]
Regiunile nu contribuie direct proporional cu alocarea lor financiar la atingerea intelor

indicatorilor. Aceste diferenieri pot fi rezultatul unor cauze multiple, de la nevoile specifice ale
regiunilor, pn la o eficien diferit a cheltuielilor (n unele regiuni, din motive mai mult sau
mai puin aleatorii, o realizare imediat/ un rezultat a fost produs la costuri mai mici).
[8]
Calitatea datelor transmise la nivel de proiect este doar parial adecvat i acest aspect a
mpiedicat realizarea unei analize complete la nivel regional.
5.1.4 Recomandri
[1]
Pentru perioada de curent de programare, se recomand AM POR s analizeze

oportunitatea ajustrii valorilor int ale unor indicatori de program. Indicatorii vizai ar trebui s
fie cei ale cror inte au anse minime sau nule de a fi atinse la sfritul implementrii
programului. O atenie deosebit ar trebui acordat urmtorilor indicatori de program:
Lungimea strzilor oreneti reabilitate/ modernizate
Lungimea oselelor de centur reabilitate/ construite
Numrul centrelor sociale reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate
Numrul campusurilor preuniversitare reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate
Numrul centrelor pentru formare profesional continu reabilitate/ modernizate/ extinse/

echipate
Numrul campusurilor universitare modernizate/ extinse/ echipate
Numrul proiectelor turistice care vizeaz reabilitarea patrimoniului cultural
Numrul proiectelor turistice de agrement
Numrul IMM asistate financiar n cadrul proiectelor turistice de agrement
Numrul Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic sprijinite.
[2]
O analiz similar ar trebui efectuat i la nivelul indicatorilor de rezultat afereni. Pentru

perioada de programare viitoare, se recomand AM POR i OI POR formularea de inte la
nivel regional pentru indicatorii de program, n cazul acelor indicatori de program unde un
astfel de exerciiu prezint relevan i plusvaloare.
[3]
Pentru perioada de programare viitoare, se recomand AM POR analiza posibilitii de a

finaliza procesul de contractare dup finalizarea procesului de achiziie lucrri sau servicii de
ctre beneficiari sau de a introduce prevederi contractuale care s prevad reducerea valorii
contractului la valoarea atribuit. Astfel valorile proiectelor contractate vor reflecta mai fidel
valorile efectiv cheltuite de ctre proiecte, diminund acumularea de fonduri economisite la
nivel de program i reducnd nevoia de supracontractare la minimum posibil.
[4]
Se recomand AM POR identificarea de msuri pentru mbuntirea calitii datelor introduse

n SMIS CSNR, o atenie sporit urmnd a se acorda corectrii deficienelor identificate n
aceast seciune.
97

5.2 Efectele produse prin implementarea programului

E5. Care sunt efectele produse pn n prezent prin implementarea programului?

Aceast seciune o completeaz pe precedenta i investigheaz efectele produse de POR la data de
referin a evalurii.
n acest scop au fost parcurse urmtoarele etape:
Aa cum este specificat n raportul preliminar, analiza s-a concentrat asupra obiectivelor specifice
la nivel de ax ale POR, avnd n vedere c acestea reflect rezultatele pe care programul i le-a
propus s le ating37. Prin urmare, aceast seciune vizeaz analizarea eficacitii POR;
Analiza s-a realizat pe baza constatrilor seciunii anterioare referitoare la atingerea intelor
indicatorilor de program POR pentru fiecare DMI/ AP. Spre deosebire de seciunea anterioar, n
cadrul acestei seciuni au fost analizate efectele POR existente (sau care ar trebui s existe),
determinate de realizrile imediate i rezultatele concrete ale programului, nregistrate de
proiectele finalizate. Bineneles c analiza se poate proiecta i n viitor, avnd n vedere c, n
principiu, aceleai intervenii ar trebui s aib efecte similare;
Punctul de plecare al analizei a fost logica de intervenie a fiecrui DMI, aa cum aceasta a fost
construit n perioada de programare i ajustat (dar nu semnificativ) n perioada de
implementare. A fost utilizat logica de intervenie a POR conform versiunii 2012 a programului;
Analiza a fost contextualizat prin crearea unui profil succint al progresului nregistrat n fiecare
regiune (a se vedea Anexele nr. 20-27) pentru fiecare obiectiv specific, care compar contextul
regional n anii 2005-2006 cu cel din 2011, pe baza planurilor regionale 2007-2013 precum i
versiunii preliminare a acestora pentru perioada de programare 2014-2020; este important de
menionat faptul c informaiile identificate nu au fost n toate cazurile utile sau comparabile;
Analiza a fost mbogit cu exemple colectate pe parcursul cercetrii de teren;
Prin reconstruirea logicii de intervenie i oglindirea acesteia n indicatorii utilizai de program, s-a
putut identifica msura n care sistemul de indicatori de program al POR furnizeaz informaiile
necesare evalurii.
Principalele obstacolele ntmpinate n realizarea acestei analize se refer la strategia POR, respectiv
ierarhia de obiective a programului. Dup cum este prezentat i n capitolele anterioare, obiectivele
POR sunt mai puin SMART, cuantificate doar prin intele indicatorilor de program crora, n cele mai
multe cazuri, le lipsete valoarea de baz. Acest aspect face, practic, imposibil o comparaie ntre
situaia anterioar implementrii POR cu cea din prezent. n plus, indicatorii de rezultat reflect ntr-o
msur insuficient obiectivul specific pe care l reprezint (de exemplu, doar numrul de companii
atrase n structuri de afaceri n cadrul AP1 nu ofer suficiente informaii cu privire la creterea rolului
economic al oraului beneficiar).
Pentru a realiza aceast activitate am utilizat tehnicile de cercetare i sursele de date menionate n
raportul preliminar, respectiv analiza documentelor relevante, interviuri i focus grupuri cu beneficiarii
i consultanii implicai n implementarea POR. n unele cazuri, au fost colectate puine informaii
referitoare la efectele proiectelor i ale POR.
37
Impactul POR va fi analizat n cadrul viitoarelor evaluri de impact, preconizate a fi realizate n 2014.
98

Prezentm mai jos, pentru fiecare obiectiv specific, efectele pe care POR le preconizeaz n
comparaie cu atingerea intelor indicatorilor afereni, pe fundalul evoluiei contextului regional relevant
i aa cum a fost evideniat n cercetarea de teren.
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, printr-o abordare policentric, pentru
a stimula o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor - Axa Prioritar 1
Principalul efect ateptat ale axei prioritare 1, conform logicii programului, este dezvoltarea din punct
de vedere economic i social a oraelor asupra crora POR intervine, prin mbuntirea infrastructurii
i a serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a
afacerilor i a antreprenoriatului. Logica de intervenie a programului ia n considerare att problemele
specifice oraelor mici i mijlocii, ct i cele ale disparitilor de dezvoltare intra-urbane. Ca urmare a
dezvoltrii acestei categorii de orae, este de ateptat c rolul lor la nivel micro-regional (n zona lor de
influen imediat), precum i la nivel de regiune s creasc, ceea ce va determina un grad mai ridicat
de dezvoltare att a zonei de influen ct i a regiunii, n totalitatea ei. Acest ultim element al logicii de
intervenie, precum i scopul programului de a crete calitatea vieii n arealul vizat, reprezint
impactul ateptat al POR n cadrul acestei axe.
Dup cum a fost menionat n seciunea anterioar, progresul nregistrat la momentul 31 decembrie
2013 n cadrul acestei axe se refer la o serie de proiecte finalizate n domeniul infrastructurii i a
serviciilor urbane, inclusiv de transport (68), antreprenoriale (2) i sociale (45). Efectul POR (creterea
rolului oraului de intervenie, n acest caz) ar trebui s fie mai vizibil n regiunile cu un numr mai
mare de proiecte finalizate. Totui, din punct de vedere al dezvoltrii socio-economice, aceste efecte
sunt mai puin semnificative, n special dac lum n considerare faptul c proiectele antreprenoriale
finalizate au produs doar 11 noi locuri de munc i au fost atrase un numr limitat de companii n
structurile de afaceri create. Prin mbuntirea infrastructurii sociale, oraele beneficiare sunt mai
aproape de obiectivul de a deine un rol sporit din punct de vedere social.
Dup cum se poate constata din tabelele comparative din Anexele nr. 20-27, nivelul de dezvoltare la
nivel judeean/ regional a avut de suferit ntre 2005-2006 i 201138, n special pe fondul crizei
economice, iar POR nu a putut contracara aceste efecte negative prin efectele determinate de
interveniile sale pn la acel moment (2011).
Dac pn la data de referin a evalurii efectele POR n ceea ce privete ndeplinirea primului
obiectiv specific sunt limitate, prin implementarea tuturor proiectelor finanate n cadrul celor 96 de
planuri integrate efectele POR vor fi vizibile cel puin la nivel local, n funcie de dimensiunea
investiiilor totale n oraele beneficiare i eficacitatea acestora. Totui, avnd n vedere numrul
sczut al proiectelor care vizeaz dezvoltarea infrastructurii de afaceri i mai ales natura proiectelor de
acest tip finanate n cadrul acestei axe prioritare (cu o accentuat component imobiliar), i innd
cont i de contextul actual al crizei economice, efectele POR vor fi probabil mai mici dect au fost
estimate iniial.
Indicatorii de program utilizai pentru axa prioritar 1 furnizeaz puine informaii n ceea ce privete
eficacitatea interveniilor programului creterii rolului oraelor beneficiare asupra zonelor de influen
ale acestora, dar i din punctul de vedere al efectelor ateptate la nivelul diferitelor tipuri de orae
vizate (mici, mijlocii). Acelai lucru se constat i n cazul indicatorilor de program afereni interveniilor
POR care vizeaz mbuntirea infrastructurii de transport urbane. Aceast constatare este
important n condiiile n care AP 1, i nu AP 2, ar trebui s aib un efect semnificativ n
mbuntirea infrastructurii de transport urbane, avnd n vedere c majoritatea proiectelor de acest
tip sunt finanate n cadrul AP 1.
Cercetarea de teren a evideniat o serie de intervenii finanate n cadrul AP 1 care au avut efecte
notabile asupra vieii sociale i economice a oraelor beneficiare. De exemplu, reabilitarea centrului
istoric al Timioarei i reabilitarea canalului BEGA au dat un nou impuls activitilor economice n
zon, prin facilitarea turismului i activitilor de agrement. Similar, n cazul reabilitrii cetii Alba Iulia.
n unele judee rata omajului a sczut, dar tendina nu este general i este completat de scderea numrului de persoane
active, ceea ce indic faptul c scderea omajului este mai degrab circumstanial i determinat eventual de ali factori (de
exemplu migraie) dect de creterea economic sustenabil.
38
99

Dac nainte de implementarea proiectului zona nu era utilizat n niciun fel, dup reabilitarea
traseelor de vizitare, a monumentelor istorice i a spaiilor verzi, n prezent n zona cetii se
organizeaz un numr foarte mare de evenimente, cu efecte benefice din punct de vedere economic,
social i cultural la nivelul ntregului ora. n Bucureti (sectorul 2) i Slatina sistemele video de
supraveghere instalate au determinat scderea infracionalitii n zon, vizibil dup numrul, i el n
scdere, al interveniilor forelor de ordine.
mbuntirea accesibilitii n regiuni i n special a accesibilitii centrelor urbane i a
legturilor lor cu arealele nconjurtoare - Axa Prioritar 2
AP 2 este complementar AP 1 n ceea ce privete maximizarea efectelor de propagare a dezvoltrii
n zonele de influen ale oraelor prin creterea siguranei n trafic, dar i prin dezvoltarea unei
infrastructuri rutiere menite a mbunti gradul de accesibilitate a localitilor, att n interior (ntre
arealele funcionale ale oraului), ct i din exterior (ntre ora, arealul lui extern i dincolo de acesta).
Conform logicii de intervenie a POR, un grad ridicat de accesibilitate va facilita mobilitatea populaiei,
a bunurilor i a serviciilor, acest fapt conducnd la dezvoltare micro-zonal (inclusiv prin crearea de
locuri de munc n zone rurale adiacente), cu efecte pozitive la nivel ntregii regiuni. Totodat, POR i
propune n cadrul acestei axe o abordare care ia n considerare posibilitile de optimizare a utilizrii
transportului public, precum i atragerea n circuitul economic a zonelor cu o dezvoltare structural
deficitar.
Conform indicatorilor de program afereni axei prioritare 2, POR contribuie prin interveniile finanate la
creterea accesibilitii din exterior spre interior a oraelor beneficiare sprijinite financiar. Mai precis,
aceasta presupune reabilitarea drumurilor judeene (1.171 kilometri de drumuri judeeane, respectiv 22
de kilometri de osele de centur). Totui, efectul produs este de mici dimensiuni, avnd n vedere c
acestea reprezint aproximativ 3% din totalul drumurilor judeene din Romania. Efectul POR asupra
acestui tip de accesibilitate ar fi fost mai ridicat dac planurile iniiale de finanare a oselelor de
centur a oraelor s-ar fi materializat i dac abordarea ar fi fost integrat, n sensul n care toate cele
trei tipuri de intervenii, n special drumuri judeene i osele de centur, ar fi fost parte a unui unic
sistem rutier micro-regional. Efectul POR n ceea ce privete accesibilitatea intern a oraelor se
datoreaz mai degrab interveniilor n infrastructura rutier urban finanate n cadrul AP 1. n cadrul
AP 2, POR va contribui ntr-o mic msur la fluidizarea traficului urban (prin cei 282 de kilometri de
strzi oreneti reabilitate), la reducerea timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i
traversarea localitilor n condiii de siguran.
Dei se poate aprecia c POR are efecte n ceea ce privete creterea gradului de accesibilitate a
oraelor/ zonelor de intervenie, aceste efecte nu sunt cuantificate n acest moment, nici prin
calcularea diminurii timpului necesar pentru parcurgerea distanelor ca urmare a reabilitrii
infrastructurii rutiere (cel mai relevant indicator pentru obiectivul specific al axei) i nici prin
determinarea creterii traficului de pasageri i mrfuri. Din acest motiv, studiile de trafic care sunt n
curs de realizare sau vor fi realizate de beneficiari la finalizarea proiectelor vor putea distinge cu
greutate efectele realizate doar de POR, din cauza interferenelor AP 2 cu alte programe de finanare,
n spe POS T i PNDR.
Similar cu AP 1 i lund n considerare i contextul regional schiat n Anexele nr. 20-27, efectele
interveniilor acestei axe vor fi resimite la nivel local/ micro-regional i vor depinde i de ali factori,
inclusiv de activitatea economic deja existent n zon. Este important de menionat c lungimea
drumurilor judeene i comunale, precum i lungimea celor modernizate a crescut n toate regiunile (cu
excepia Bucureti-Ilfov) n intervalul 2006-2011, ceea ce indic, pe de o parte, sursele alternative de
finanare ale acestui tip de intervenii, dar i faptul c situaia infrastructurii rutiere la acest nivel se
mbuntete, dei poate nu n ritmul necesar.
Sistemul de indicatori utilizat pentru a monitoriza eficacitatea acestei axe prioritare nu furnizeaz
informaii referitoare la mbuntirea siguranei traficului rutier, la reducerea timpului necesar pentru
parcurgerea distanelor vizate, precum i la optimizarea utilizrii transportului public i la atragerea n
circuitul economic a zonelor cu o dezvoltare structural deficitar (unde caracteristicile topografice,
evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de transport), aa
cum i propune logica interveniei POR.
100

Cercetarea de teren a evideniat o serie de exemple de proiecte care contribuie la efectul scontat de
POR n cadrul acestei axe: n judeul Tulcea un drum de 24 de km reabilitat cu finanare POR a scos
din izolare trei comune, neconectate nainte de intervenia POR printr-un drum asfaltat la reeaua
rutier judeean. Alte proiecte cu efecte similare sunt realizate n regiunea Vest, unde se i
contientizeaz faptul c acestea, dei importante la nivel local, sunt insuficiente pentru a avea un
efect propagat asupra dezvoltrii economice a regiunii.
Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor - Axa Prioritar 3
Axa prioritar 3 a POR i propune s mbunteasc infrastructura aferent urmtoarelor tipuri de
uniti furnizoare de servicii publice: centre sociale, spitale, ambulatorii, campusuri preuniversitare,
coli, universiti, centre de formare profesional i uniti pentru intervenie n situaii de urgen.
Astfel, prin AP 3, POR i propune s contribuie la asigurarea unui nivel de calitate superior pentru o
serie de servicii eseniale destinate populaiei. mbuntirea infrastructurii sociale mpreun cu alte
msuri (de exemplu, mbuntirea managementului spitalelor, intervenie finanat din PO DCA), ar
trebui s conduc la o eficacitate sporit a politicilor naionale relevante i la un nivel de dezvoltare
social de calibru european, n conformitate cu obiectivele Strategiei de la Lisabona i ale Strategiei
Europa 2020.
Prin mbuntirea calitii acestor servicii, POR vizeaz mbuntirea strii de sntate a populaiei
i asigurarea incluziunii sociale a populaiei srace, n special a grupurilor defavorizate, pe piaa
muncii. Totodat, investiiile n infrastructura de nvmnt ar trebui s aib ca efect creterea
ocuprii forei de munc i, pe termen lung, un impact pozitiv asupra creterii economice. Conform
logicii de intervenie a POR, prin aceste efecte programul urmrete s contribuie la creterea gradului
de atractivitate a regiunilor.
n ceea ce privete infrastructura de sntate, POR i-a propus ca aceasta s ia n considerare
principiul dezinstituionalizrii promovat de politicile europene i naionale n acest domeniu, ceea ce a
i realizat prin finanarea reabilitrii unui numr mare de ambulatorii.
Conform performanelor nregistrate n atingerea intelor indicatorilor de program, efectele curente ale
POR ar trebui s fie mai vizibile n sectorul sntii 39, prin spitalele i ambulatoriile reabilitate i prin
unitile mobile echipate, dar aceste efecte nu sunt substaniale, n sensul soluionrii complete a
nevoilor i problemelor existente. n medie, POR a reabilitat 3,4 spitale/ ambulatorii la nivelul unei
regiuni i a echipat 88 de uniti mobile/ regiune40 (mai puin de un spital/ ambulatoriu pe jude, dar n
jur de 2 uniti mobile pe jude), n condiiile n care numai n regiunea Centru existau n 2011, 5.405
uniti medicale (de 60 de ori mai multe dect cele unde a intervenit POR), din care 58 de spitale.
n sectorul social, peste 28.000 de persoane beneficiaz deja de centre multi-funcionale i de
reziden reabilitate, iar numrul acestora va crete de 1,6 ori pn la finalul programului (n medie
5.500/ regiune, 1,000/ jude). Este dificil de estimat dimensiunea acestui efect, avnd n vedere c nu
s-a realizat un studiu privind valoare lui de baz, care s detalieze i tipurile de grupuri int i
dimensiunea acestora. Planurile de dezvoltare regional curente i viitoare ofer informaii
comparabile n ceea ce privete nivelul general al srciei n regiuni (de exemplu, numrul cantinelor
sociale i al beneficiarilor acestora). Pe de alt parte, aceste planuri prezint informaii sumare n
legtur cu numrul total de centre sociale, dei, acolo unde informaia exist, numrul acestora a
crescut ntre 2007 i 2011. De exemplu, n regiunea Nord-Vest numrul acestora a crescut de la 45 la
59, valoare care reprezint aproximativ o ptrime din totalul centrelor sociale reabilitate de POR la
nivelul ntregii ri. Aceast proporie indic faptul c efectul POR este mai semnificativ n acest
domeniul social dect n cel al sntii.
n domeniul educaiei, efectele POR se resimt n special la nivelul unitilor colare aparinnd
nvmntului obligatoriu, avnd n vedere numrul mare al unitilor de acest tip reabilitate n cadrul
POR la 31 decembrie 2013. Efectele sunt semnificativ mai mici, sau nule n ceea ce privete
campusurile i centrele VET, iar aceast situaie se va pstra pn la finalizarea programului.
i proiectele n domeniul medical finanate n cadrul AP 4 contribuie la atingerea acestui obiectiv.

n realitate, aa cum am prezentat n seciunea anterioar, jumtate din unitile medicale reabilitate se concentreaz n dou
regiuni POR.
39
40
101

Comparnd efectele obinute n cadrul DMI 3.4. cu situaia regional n domeniului nvmntului, o
regiune avea n 2011 n medie 1.000 de uniti de nvmnt (n scdere cu cel puin 25% fa de
anul 2006), deci de 4 ori mai multe dect cele finanate de POR, n condiiile n care problemele
identificate de program sunt aplicabile majoritii acestor uniti. Extrapolnd de o manier calitativ,
cele 235 uniti ce vor fi reabilitate pn la finalul programului reprezint ntre 2% i 3% din
dimensiunea nevoilor existente, iar efectul ateptat al POR este direct proporional cu aceste procente.
Efectele POR n domeniile sntate i educaie au fost afectate negativ i de corelarea mai puin
optim ntre interveniile POR i procesul de reform derulat de ministerele de linie responsabile.
Pe lng elementele prezentate mai sus, o alt dificultate n analiza efectelor AP 3 deriv din calitatea
sistemului de indicatori utilizat pentru monitorizarea acestei axe. Astfel, indicatorii reflect doar
realizrile imediate (output-urile), i doar parial rezultatele ateptate n urma implementrii proiectelor
finanate n cadrul acestei axe. Prin urmare, indicatorii nu explic modul n care POR va asigura
acoperirea nevoilor identificate i, n consecin, nici modalitatea prin care se va asigura atingerea
obiectivului acestei axei. Singura excepie este indicatorul de rezultat aferent DMI 3.3, respectiv timpul
mediu de rspuns al unitilor mobile. Pentru acest indicator, care prezint i o valoare de referin,
interveniile POR au efect (acest timp este diminuat att n mediu rural ct i urban), ns inta propus
nu este nc atins.
Sistemul de indicatori nu furnizeaz informaii n ceea ce privete repartizarea regional a serviciilor
de asisten medical pe teritoriul rii, i nici date referitoare la mbuntirea strii de sntate a
populaiei beneficiare sau/ i njumtirea preconizat a duratei spitalizrii, aa cum precizeaz logica
de intervenie a programului. Totodat, datele existente nu indic msura n care POR a contribuit la
ntrirea accesului la educaie al copiilor din localiti dezavantajate, n special din mediul rural, dar i
al celor provenind din medii sociale vulnerabile ori msura n care POR a contribuit la creterea
gradului general de atractivitate a regiunilor 41.
Beneficiarii POR consultai n cadrul evalurii subliniaz utilitatea investiiilor realizate n cadrul acestei
axe. n special unitile mobile echipate pentru a interveni n situaii de urgen i centrele sociale
reabilitate sunt considerate drept intervenii cu efecte benefice asupra calitii vieii locuitorilor din
regiunile, oraele, dar i zonele rurale deservite. De exemplu, n regiunea Sud-Est sunt operaionale
dou autospeciale (n Constana i Brila, deservite de 24 de persoane instruite) i 18 ambulane (3/
jude). Regiunea Nord-Vest a fost dotat cu 64 de echipamente, n pofida dificultilor de asigurare a
cofinanrii ca urmare a recesiunii economice. Dotarea cu echipamente a ambulatoriilor are efecte
directe asupra ceteanului prin creterea accesului la servicii medicale de calitate, dar i asupra
cadrelor medicale (de exemplu n Slaj), motivate de cadrul de munc adecvat. Beneficiarii apreciaz
intervenia POR drept cea mai bun i coerent ax de implementare a unei politici publice n
domeniul sntii i un exemplu de parteneriat public-privat (n sensul de ONG judeul Ilfov).
n centrele sociale reabilitate, de exemplu centrele de ngrijire a bolnavilor de cancer n stadiu final,
cminele de btrni i cele pentru persoanele cu dizabiliti (din regiunea Vest, judeul Slaj),
mbuntirea condiiilor i a calitii vieii beneficiarilor este vizibil. Beneficiarii consider c
abordarea de succes a POR n acest domeniu ar trebui adoptat i n zonele rurale, prin intermediul
PNDR.
n domeniul educaiei, cercetarea de teren a ntrit imaginea oferit de indicatori n ceea ce privete
efectele programului. Reabilitarea unitilor de nvmnt a condus la realizarea actului educaional n
condiii adecvate, iar rezultatele sunt vizibile (de exemplu, n Slatina reabilitarea liceului sportiv a dus
la obinerea de ctre elevi a mai multor medalii n comparaie cu perioada anterioar modernizrii).
Exist situaii cnd investiiile au fost realizate i n uniti de nvmnt din comune limitrofe care nu
mai funcioneaz dup reorganizarea efectuat de Ministerul Educaiei, ceea ce anuleaz efectele
POR i ridic probleme de eficien.
De exemplu indexul regional PNUD pentru dezvoltarea resurselor umane http://hdr.undp.org/en/data/trends/,dar i

http://www.adbi.org/discussion-paper/2007/05/25/2251.prc.regional.development/
http://www.uibk.ac.at/diamont/downloads/meetings/finalconference/schoenthaler.pdf
41
102

Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri - Axa Prioritar 4

mpreun cu AP 1 (i POS CCE), axa prioritar 4 vizeaz sprijinirea sectorului privat la nivel regional i
local, propunndu-i crearea de noi locuri de munc prin interveniile finanate (structuri de afaceri,
situri industriale reabilitate i reintroduse n circuitul economic i microntreprinderi sprijinite), fapt care
este de natur a stimula creterea economic la nivelul regiunilor.
POR i propune ca, prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice la nivel regional i
local dar i prin utilizarea de ctre mediul privat a siturilor poluate (dup ce acestea au fost n prealabil
decontaminate) s stimuleze noi investiii n afaceri sau s sprijine dezvoltarea celor existente, crend
astfel noi locuri de munc. Totodat, n acelai scop, POR vizeaz sprijinirea microntreprinderilor
pentru a deveni mai inovatoare i deci, competitive, n special prin transferuri tehnologice. Totui,
logica de intervenie POR nu accentueaz afilierea ntreprinderilor regionale/ locale n diferite clustere
i nici integrarea acestora n lanul de aprovizionare (value/supply-chain).
POR, prin AP 4, a ntmpinat dificulti n reabilitarea siturilor industriale vizate, n principal din cauza
implementrii acestor proiecte n comun de ctre autoritile locale (beneficiari eligibili) i entitile care
deineau proprietatea sau concesiunea asupra siturilor vizate. Dintr-o suprafa total de 500 ha de
situri industriale estimate iniial, doar 113 ha vor fi decontaminate pn la finalul programului; pn la
mijlocul anului 2013 niciun sit nu a fost reabilitat, deci din aceast perspectiv POR nu are nc niciun
efect. Efectele programului din perspectiva locurilor de munc create n cadrul celorlalte domenii de
intervenie (aproximativ 7.000 n afara AP 4) compenseaz lipsa de performan a DMI 4.2. n total, ca
urmare a interveniei POR n cadrul AP 4, se vor crea aproape 20.000 de locuri de munc (n medie
2.500 pe regiune). Dup cum arat analiza regional comparativ, n 2011, populaia ocupat a
fiecrei regiuni era de aproximativ un milion de angajai, iar judeele cu cel mai mic numr de angajai
erau Botoani i Covasna, fiecare avnd puin peste 40.000 de angajai. n acest context, efectul total
al POR n cadrul AP 4 este relativ limitat (locurile de munc create n cadrul AP 4 reprezint
aproximativ 50% din populaia ocupat a unui singur jude).
Este notabil efectul propagat (the leverage effect) al AP 4 n ceea ce privete contribuia privat la
investiiile realizate, efect ridicat, dac lum n considerare rata de confinaare de 50% (deci pentru
fiecare euro FEDR, mediul privat a cheltuit cel puin nc 1 euro). Totui, sistemul de indicatori al AP 4
nu furnizeaz informaii despre investiiile (naionale i strine) pe care interveniile finanate le-au
determinat, deci nici despre msura n care AP 4 a condus, n mod real, la mbuntirea
competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri. n acelai sens, acest sistem nu indic creterea
caracterului inovator al ntreprinderilor finanate n cadrul programului.
Cercetarea de teren a evideniat centre de afaceri (n regiunea Vest) a cror rat de ocupare de 80%
depete inta indicatorului de program de 50%. n aceeai regiune, se pare c interveniile n cadrul
DMI 4.3 au fost concentrate n medicin, ceea ce ntrete efectul programului la nivel regional n
domeniul sntii. Beneficiarii DMI 4.3 au identificat efectele pozitive ale finanrii POR:
echipamentele noi le-au permis furnizarea de noi servicii, mai performante, a crescut prestigiul firmei
la nivel naional i numrul clienilor, ceea ce s-a reflectat n numrul de angajai i dinamica cifrei de
afaceri.
Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor - Axa Prioritar 5
Efectele axei prioritare 5 le completeaz pe cele ale AP 1, ntruct aceste intervenii, prin finanarea
proiectelor care vizeaz reabilitarea obiectivelor de patrimoniu cultural din mediul urban, acioneaz n
direcia valorificrii potenialului turistic al oraelor.
i aceast ax prioritar i propune s contribuie la dezvoltarea economic a regiunilor prin crearea
de noi locuri de munc n urma implementrii proiectelor finanate. Acestea vizeaz valorificarea i
promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i
mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement. Proiectele finanate ar trebui s
determine includerea zonelor de intervenie n circuitul turistic avnd n vedere creterea calitativ, la
standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului de diferite tipuri (de exemplu,
103

turism de aventur i de tip MICE42). Acest fapt ar trebui s contribuie la creterea numrului de turiti,
inclusiv a celor strini. Ateptrile explicite ale POR sunt c i aceste efecte vor avea un impact pozitiv
asupra atractivitii regiunilor.
Dup cum am prezentat n seciunea anterioar, dac lum n considerare performana programului
din perspectiva atingerii intelor indicatorilor, efectele interveniilor POR finanate n cadrul DMI 5.2 i
care vizeaz creterea numrului de turiti vor fi peste ateptri la finalul programului (496.660 turiti).
Date referitoare la efectele similare ale DMI 5.1 i DMI 5.3 nu sunt furnizate de indicatorii de program.
De asemenea, indicatorii de program nu prezint informaii despre efectele totale ale AP 5 din aceast
perspectiv. Ca i n cazul AP 4, unde interveniile n mediul privat au creat cele mai multe locuri de
munc, efectele preconizate ale DMI 5.2 din aceast perspectiv vor fi, cel mai probabil, peste nivelul
ateptrilor. Totui, aceste noi locuri de munc sunt, n cea mai mare parte, sezoniere, i este foarte
posibil ca aceast valoare s se njumteasc dac se au n vedere doar locurile de munc cu
norm ntreag (norma ntreag nseamn aproximativ 220 de zile lucrtoare/ an).
Dup cum este evideniat n contextul regional prezentat n Anexele nr. 20-27, numrul turitilor la
nivelul regiunilor a crescut semnificativ n 2011 comparativ cu 200543, iar aceast evoluie poate fi i
efectul interveniilor sprijinite din POR. De exemplu, n regiunea Centru numrul turitilor cazai era n
2011 de 1.640,4 mii, n cretere de la 1.100 mii n 2005. Totui, numrul total al turitilor care vor
beneficia de interveniile finanate din POR (n spe cele finanate n cadrul DMI 5.2) reprezint doar
15% din numrul turitilor cazai44 n regiunea Centru sau 50% din numrul total al turitilor n regiunea
Sud-Vest (426 mii turiti n 2011, cel mai mic nivel dintre toate regiunile).
n acest context efectele POR se manifest n cel mai bun caz la nivel local, unde programul, prin
aceste intervenii, poate s aib un efect asupra dezvoltrii economice. Dimensiunea efectului este
determinat, bineneles, de dimensiunea i eficacitatea interveniilor singulare, dar i de numeroi ali
factori, de la calitatea infrastructurii de transport pn la calitatea serviciilor oferite n cadrul unitilor
turistice finanate de POR (inclusiv centrele de promovare turistic).
Sistemul de indicatori (inclusiv cei suplimentari) ai DMI 5.3 nu furnizeaz informaii referitoare la
efectul produs de intervenia POR asupra creterii numrului turitilor strini, asupra diversificrii
serviciilor de turism oferite (de exemplu, MICE) i a extinderii sezonului turistic n zonele unde au fost
implementate proiectele de patrimoniu. De asemenea, indicatorii acestui domeniu nu fac referire i la
instituirea unui sistem integrat i informatizat al ofertei turistice romneti.
Per ansamblu, aceast ax prioritar pare s aib efecte mai mici dect cele ateptate, iar aceast
imagine se pstreaz pn la finalizarea actualei perioade de implementare a programului. Dei un
indiciu circumstanial, situaia standului Romniei la Trgul Internaional de Turism de la Paris 45 ridic
un semn de ntrebare referitor la impactul indirect la nivel central al AP 5 sau/ i la capacitatea OI
Turism de a absorbi beneficiile AP 5 a POR.
Dup cum a relevat cercetarea de teren, un motiv pentru performana mai limitat a POR n cadrul AP
5 este i faptul c finanrile au fost solicitate i din partea altor categorii de beneficiari eligibili dect
cei ateptai (de exemplu, biserici, mnstiri). Aceste finanri solicitate au avut i dimensiuni mai mari
dect s-a preconizat iniial. Numrul limitat de centre de promovare se datoreaz impunerii unui
proiect standard (construcie tip) care nu a fost considerat util de ctre potenialii beneficiari, dar i
contractrii rapide a alocrii financiare. Participanii la interviurile desfurate n cadrul acestei evaluri
au menionat castelul din Carei, Cetatea Oradea i Circuitul bisericilor de lemn din Maramure drept
proiecte de succes finanate n cadrul acestei axe prioritare.
42
Meetings, incentives, conferences, and exhibitions

Ceea ce ridic semne de ntrebare n ceea ce privete existena unui eec al pieei n aceast arie.
44
Care poate fi mai mic dect numrul total al turitilor.
45
A se vedea, de exemplu http://www.businessmagazin.ro/analize/turism/rusinos-cum-arata-standul-romaniei-la-targulinternational-de-turism-de-la-paris-11385624
43
104

5.2.3 Concluzii
[1]
Programul Operaional Regional are sau va avea indiscutabil efecte asupra dezvoltrii socioeconomice a oraelor finanate n cadrul AP 1, dar i asupra mbuntirii accesibilitii n
orae i regiuni i a legturilor acestora cu arealele nconjurtoare (acest ultim efect va fi
determinat att de interveniile AP 2 ct i de cele finanate n cadrul AP 1).
[2]
n ceea ce privete creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor, efectele AP 3 sunt / vor
fi vizibile n toate domeniile: social, sntate i nvmnt, dar n grade diferite, care depind i
de dimensiunea interveniei POR comparativ cu nevoile existente. De exemplu, n domeniul
social aceast proporie pare s fie mai ridicat, deci i efectele POR vor fi mai pregnante. n
sectoarele de sntate i nvmnt, volumul investiiilor finanate din POR este cu mult sub
nivelul nevoilor (deci i efectele vor fi mai mici), iar n cazul infrastructurii VET, POR va avea
efecte nensemnate.
[3]
n ceea ce privete creterea competitivitii regiunilor ca zone pentru dezvoltarea afacerilor,

efectul POR n cadrul AP 4, tradus prin numrul de locuri de munc create, este comparabil
cu jumtate din populaia ocupat la nivelul unui singur jude, deci este relativ sczut. Este
notabil efectul de propagare (the leverage effect) al AP 4 n ceea ce privete contribuia
privat ridicat la investiiile realizate, datorat ratei de cofinanare de 50%. Obiectivul POR de
a avea 50% rat de ocupare n structurile de afaceri finanate pare destul de puin ambiios.
[4]
Per ansamblu, efectele POR n ceea ce privete creterea contribuiei turismului la

dezvoltarea regiunilor sunt destul de mici n comparaie cu ce s-a anticipat iniial. Departajarea
efectelor POR n cadrul acestei axe este greu de realizat, avnd n vedere evoluiile
nregistrate pn n prezent n anumite regiuni. Astfel, numrul total al turitilor atrai ca
urmare a interveniilor POR (n spe cele finanate n cadrul DMI 5.2) reprezint doar 15%
din numrul turitilor cazai n regiunea Centru sau 50% din numrul total al turitilor
nregistrai n regiunea Sud-Vest (care, cu un numr de 426 mii turiti n 2011, se claseaz pe
ultimul loc comparativ cu celelalte regiuni).
[5]
Dei POR produce indubitabil efecte, acestea sunt mai puin vizibile dac nu sunt orientate
corespunzator. Astfel, la nivelul zonelor unde au fost realizate mai multe intervenii POR,
acestea au avut un impact considerabil. De exemplu n Timioara, pol de cretere, se
implementeaz 24 de proiecte POR care au deja efecte vizibile, sau n judeul Teleorman
unde sunt implementate sau n curs de implementare 47 de proiecte POR. Cu excepia
proiectelor din cadrul AP 1, celelalte intervenii POR nu sunt suficient de concentrate la nivel
regional sau local, deci este posibil ca potenialul efect sinergic dintre acestea s nu fie
materializat nici pn la finalul programului. Dup cum se menioneaz anterior, efectele POR
sunt limitate i prin dimensiunea lor n comparaie cu nevoile regiunilor. n acest context, este
posibil ca efectele cumulate la nivel regional (impactul interveniilor POR) s fie limitat.
[6]
Un obstacol semnificativ n analiza efectelor produse de program este constituit de nivelul

sczut de acoperire (coverage)46 al sistemului de indicatori de rezultat POR. n mare parte,
aceti indicatori furnizeaz o serie limitat de informaii, care nu reflect atotcurinztor efectele
i eficacitatea POR.
[7]
Analiza a evideniat un aspect esenial pentru eficacitatea POR: necesitatea integrrii i

coordonrii interveniilor programului cu cele planificate n cadrul altor programe de finanare
sau politici naionale. n lipsa acestei coordonri i integrri ntre program i celelalte
intervenii vizate, efectele i eficacitatea POR nu vor reflecta potenialul programului de a
soluiona problemele vizate.
Coverage (sau acoperire) este unul din cele trei criterii pe care un sistem de indicatori ar trebui s le ndeplineasc,
conform
Liniilor
Directoare
ale
DG
Regio
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/working/wd2indic_082006_en.pdf. Aceste trei criteria au fost utilizate
pentru a analiza sistemul de indicatori POR n cadrul Raportului de analiz privind indicatorii utilizai n monitorizarea i
evaluarea instrumentelor Structurale n Romania i se refer la msura n care obiectivele unui program sunt reflectate/
acoperite de indicatorii afereni. Cu alte cuvinte, msura n care rata de atingere a indicatorilor reflect ndeplinirea obiectivelor
programului.
46
105

5.2.4 Recomandri
[1]
Pentru a asigura o eficacitate sporit, n perioada de programare viitoare logica de intervenie

a programului ar trebui s vizeze, n special, o abordare integrat i strategic a finanrii (de
tipul celei folosite n cadrul AP1), pentru a evita disiparea resurselor i, n consecin, a
efectelor, pentru acele domenii unde o astfel de abordare este posibil i relevant. Adoptarea
acestei abordri de ctre AM POR este posibil din momentul programrii, dar ar trebui
materializat i prin introducerea n grila de evaluare a cererilor de finanare a unor criterii care
s favorizeze selectarea proiectelor/ grupelor de proiecte cu potenial sinergic.
[2]
n perioada de programare viitoare, AM POR trebuie s se asigure c sistemul de indicatori

asigur o acoperire adecvat a obiectivelor POR, pentru ca acest sistem s reflecte, n mod
real, eficacitatea programului47. Mai precis, toate aspectele exprimate n cadrul unui obiectiv
trebuie s aib un indicator de rezultat aferent.
[3]
Pentru viitoarea perioad de programare, AM POR trebuie s monitorizeze

complementaritatea altor programe de finanare sau politici naionale cu interveniile POR, nu
doar la momentul programrii i la cel al evalurilor intermediare, pentru a se evita situaiile n
care efectele POR sunt afectate de aceste intervenii paralele.
A se vedea concluzia 6 de mai sus pentru detalii n ceea ce privete definiia criteriului acoperire.
47
106

5.3 Funcionarea sistemului

monitorizare a proiectelor
de
colectare
datelor
de

E6. Funcionarea sistemului de colectare a datelor/ de monitorizare a proiectelor asigur furnizarea
eficient a informaiilor necesare monitorizrii realizrii indicatorilor la nivel de ax prioritar i
program, precum i a informaiilor necesare evalurii?

Cercetarea i analizele efectuate n cadrul acestei activiti au identificat o serie de aspecte care au
permis aprofundarea abordrii metodologice propuse n cadrul raportului preliminar. Aceast
aprofundare a fost necesar n condiiile n care cercetarea de teren a relevat faptul c SMIS CSNR
nu este utilizat n procesul de monitorizare. Reiterm n acest context c analizele realizate n aceast
seciune se axeaz pe problematica monitorizrii performanelor fizice a programului prin intermediul
indicatorilor, care ilustreaz eficacitatea programului, i nu pe monitorizarea progresului 48 sau
monitorizarea financiar.
Dup cum a fost prezentat i n cadrul raportului preliminar, tehnicile de cercetare i sursele de date
utilizate au constat n parcurgerea documentelor relevante (inclusiv a Raportului de analiz a
sistemului de indicatori utilizat pentru monitorizarea i evaluarea instrumentelor structurale n
Romnia, realizat de ACIS i finalizat n anul 2011), analiza rezultatelor cercetrii de teren (interviuri i
focus-grupuri), dar i analiza datelor funizate de beneficiar.
Pentru aceast activitate s-au luat n calcul prevederile relevante i nivelul de experien existente la
momentul stabilirii sistemului de indicatori POR, dar i evoluiile ulterioare n domeniu, pentru ca
rezultatele acestei analize s fie ct mai utile n dezvoltarea sistemului de indicatori pentru viitoarea
perioad de programare. n acest sens am schiat un cadru conceptual (a se vedea Anexa nr. 28)
care a fost utilizat ca referin general pentru analiza i constatrile de mai jos.
Analiz i constatri
Sistemul de monitorizare POR este unul tradiional i nu unul bazat pe rezultate (result-based
monitoring MBR)49. Dac primul tip de sistem se limiteaz la monitorizarea resuselor financiare
(inputs), a activitilor i a realizrilor imediate (la nivel de proiect i program), MBR combin
abordarea tradiional cu analiza rezultatelor i a impactului (denumite generic i efecte). Valoarea
adugat a MBR este capacitatea de a oferi recomandri pentru mbuntirea teoriei schimbrii
programului: cu alte cuvinte, cum pot fi ajustate input-urile i activitile pentru a se maximiza efectele
programului.
Conform ultimei versiuni a procedurii POR de monitorizare a proiectelor, atribuiile aferente acestei
funcii sunt mprite ntre AM (Direcia Monitorizare) i OI. Sistemul este mai degrab centralizat i cu
un grad de ncrcare ridicat, o serie de activiti fiind realizate att de AM, ct i de OI. mpreun,
Mangerul de contract/ regiune DM AM POR i ofierul de monitorizare OI urmresc gradul de realizare
a indicatorilor aa cum acetia au fost prevzui n cererea de finanare, anex la contractul de
finanare. Instrumentele de monitorizare sunt clasice (rapoarte i vizite de monitorizare), iar ofierii de
proiect din cadrul OI sunt responsabili cu introducerea datelor n SMIS CSNR. Procedura prevede o
Denumit i progres fizic, titulatur meninut din perioada n care Romnia beneficia de asisten de pre-aderare. n acest
raport utilizm termenul fizic doar pentru a face referire la performana fizic a programului, cu alte cuvinte la gradul de
atingere a intelor indicatorilor.
49
The road to results: Designing and Conducting Eff ective Development Evaluations, Linda G. Morra Imas, Ray C. Rist WB
2009, pagina 105
48
107

serie de etape care se suprapun: fiecare OI transmite ctre AM, trimestrial, un raport de monitorizare
(RTM)50, redactat pe baza rapoartelor trimestriale/ lunare ale Beneficiarilor i un raport trimestrial de
monitorizare pentru perioada ex-post, redactat pe baza rapoartelor de durabilitate ale beneficiarilor
(TRTMe), i acestea din urm, n totalitatea lor, sunt anexate TRM n versiune electronic, deci sunt
verificate att la nivel de OI, ct i la nivel de AM.
Calitatea actului de monitorizare depinde att de capacitatea de verificare a OI, ct i de cea de
ndrumare a AM, inclusiv n ceea ce privete cunotinele tehnice necesare pentru a acoperi diferitele
tipuri de proiecte i beneficiari din cadrul POR. Agregarea informaiilor de la nivel de proiect la nivel
regional este realizat de ctre OI (prin intermediul TRM), iar agregarea la nivel de program este
realizat de ctre DM AM POR, pe baza datelor regionale. Pe baza analizei TRM, DM a AM POR
realizeaz Raportul Global de Monitorizare care este aprobat de directorul general AM POR. Conform
procedurii, datele la nivel de program (conform Raportului Global de Monitorizare) sunt furnizate
DAMPOR de ctre DM de dou ori pe an, cu 30 de zile nainte de fiecare reuniune a CM.
Strategia de eantionare aplicat de POR pentru efectuarea vizitelor de monitorizare nu pare s
asigure un grad de acoperire ridicat, dac doar 50% dintre proiectele POR sunt vizitate de ofierii de
monitorizare51. ntre 4 vizite de monitorizare pe an (dac lum n calcul numai cele 1,131 de proiectele
finalizate n decembrie 2012) i 12 vizite de monitorizare pe an (dac lum n calcul toate proiectele
POR) pentru un ofier de monitorizare la nivel de DM AM POR (27 ofieri) reprezint un grad de
ncrcare optim (maxim 1 vizit pe lun). Aceast activitate a fost restrns n ultima perioad, din
cauza prelurii funciei de aprobare a actelor adiionale de ctre DM de la Serviciul Contractare.
n totalitatea lui, procesul de monitorizare a proiectelor prin raportri i vizite este considerat util de
majoritatea beneficiarilor consultai pe parcursul desfurrii cercetrii de teren, prin ordinea pe care o
instituie i prin elementele de prevenie i sprijin pe care le deine. Beneficiarii se simt susinui de
ofierii de monitorizare i aceasta contribuie la atingerea intelor indicatorilor la nivel de proiect.
Deficienele identificate se refer n special la lipsa unui sistem IT care s permit ncrcarea n format
electronic a rapoartelor de progres direct de ctre beneficiar. n consecin, operarea pe suport de
hrtie sporete volumul de munc, accentul fiind, din aceast perspectiv, plasat mai degrab pe
form, nu pe fond. SMIS CSNR, n varianta lui actual, nu este considerat util, inclusiv pentru c
solicit introducerea unor informaii redundante. Neavnd acces la SMIS CSNR, beneficiarii nu au
ownership asupra acestuia.
Un alt aspect pozitiv al sistemului de monitorizare POR este etapa acestuia ex-post, asigurat att prin
vizite la faa locului ct i prin rapoarte de durabilitate. Aceast abordare este o bun practic i ar
trebui s fie adoptat i de alte programe operaionale din Romnia, deficitare din acest punct de
vedere.
Dincolo de constatrile pozitive de mai sus, principale deficiene identificate n ceea ce privete
sistemul de colectare de date aferente indicatorilor sunt urmtoarele:
1
2
3
4
5
6
Colectarea deficitar de date de la nivel de proiect pentru o serie de indicatori de program;

Corelarea insuficient a nivelului de monitorizare fizic la nivel de proiect cu cel la nivel de
program;
Necolectarea/ necalcularea preliminar a indicatorilor pentru care datele nu sunt colectate de la
nivel de proiect, demers pentru care sunt necesare studii speciale;
Lipsa unor exerciii analitice care s reevalueze intele indicatorilor pe baza evoluiilor reale ale
acestora;
Capacitate limitat a funciei de monitorizare fizic la nivel de program;
SMIS CSNR continu s nu fie suficient de funcional pentru a fi utilizat n procesul de
monitorizare;
Care conine informaii referitoare la toate trei tipurile de monitorizare: de progres, financiar i fizic.
Vizitele la faa locului se efectueaz de ctre AM POR i OI. Vizitele AM POR sunt realizate anual, pe un eantion ce trebuie
s reprezinte 10% din numrul total de proiecte pentru fiecare DMI n parte, cu excepia DMI 4.3 i DMI 5.3 pentru care
eantionul trebuie s reprezinte un procent de 5% din numrul total de proiecte aferente fiecruia din cele dou DMI. OI
efectueaz vizite trimestrial pentru un eantion de minim 50% din numrul total de proiecte la nivelul fiecrui DMI, n ordinea
descresctoare a riscului. Buna practic solicit ca fiecare proiect, indiferent de nivelul de risc, s primeasc o vizit de
monitorizare pe parcursul implementrii.
50
51
108

Indicatorii utilizai de sistemul POR asigur doar parial informaiile necesare evalurii.
Colectarea deficitar de date de la nivel de proiect pentru o serie de indicatori de program

Dup cum a fost prezentat n seciunile anterioare pentru o serie de indicatori de program datele
aferente au fost colectate deficitar. Este vorba n spe de indicatorii:
Numrul locuitorilor care beneficiaz de implementarea proiectelor (AP 1), pentru care valoarea ce
se va realiza la finalul programului este mai ridicat dect numrul de locuitori ai rii;
Persoane care beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat (DMI 3.1) pentru care trebuiau
colectate i raportate date referitoare la numrul acestora pe zi, dar pentru care beneficiarii au
utilizat un alt orizont de timp;
Numrul nnoptrilor n infrastructura de cazare reabilitat/ modernizat/ echipat (DMI 5.2) pentru
care datele nu sunt colectate la nivel central, dei la nivel regional o serie de date exist. Cnd
acestea exist, sunt colectate pentru indicatorul Creterea numrului de nnoptri (%) astfel nct
nu este clar dac datele raportate reprezint numrul absolut al nnoptrilor sau creterea
acestora (n unele regiuni valoarea introdus este 30, n altele peste 300).
Numrul vizitatorilor n Centrele Naionale de Informare i Promovare Turistic (DMI 5.3) pentru
care datele se colecteaz la nivel regional (mai puin n regiunile Bucureti-Ilfov i Nord Vest), dar
acestea nu sunt disponibile la nivel central.
De departe indicatorul Numrul de locuri de munc create a ridicat cele mai mari probleme n
colectarea datelor de ctre beneficiari. Cercetarea de teren a evideniat eterogenitatea datelor
raportate ctre AM: n categoria locurilor de munc create au fost incluse i cele ocupate de angajaii
indireci (aa cum au fost numii de beneficiari), respectiv angajaii care au reabilitat cldiri/ angajaii
temporari ai firmelor de construcii, i care nu reprezint un efect sustenabil al interveniei. De
asemenea, au fost raportate i locurile de munc temporare, determinate de caracterul sezonier al
activitilor de turism, fr a se calcula printr-o metodologie clar i aplicat unitar.valoarea acestor
indicatori exprimat n locuri de munc cu norm ntreag. Faptul c au fost solicitate dovezi ale
angajrii pentru justificarea atingerii intei indicatorului nu schimb abordarea deficitar a procesului de
colectare i raportare a acestui indicator. Cercetarea de teren a evideniat i cazuri de supraestimare a
intei acestui indicator la nivel de proiect la momentul depunerii cererii de finanare, n vederea creterii
anselor proiectului de a fi selectat n procesul de evaluare.
n dificultate s-au aflat i APL care, prin majoritatea proiectelor implementate, contribuie mai degrab
indirect la crearea de locuri de munc (n cazul interveniilor publice, acesta este mai degrab indicator
de impact). In acest caz, atingerea intei indicatorului a depins i de deciziile guvernamentale de a
sista angajrile n sistemul public. Soluia gsit n cazul acestui grup int a fost acordarea unor
derogri, astfel nct acest indicator s fie atins dup 5 ani, respectiv n perioada de monitorizare postimplementare.
Colectarea deficitar a informaiilor referitoare la indicatorii menionai mai sus deriv din lipsa unor
definiii clare ale acestora i a unor proceduri concrete de colectare i raportare de date (de ctre
beneficiari) i de agregare (de ctre OI/ AM). Procedura de monitorizare proiecte deine lista
indicatorilor, dar nu conine nicio alt informaie referitoare la definirea indicatorului (de exemplu, ce se
ntelege prin loc de munc nou creat sau loc de munc meninut), frecvena i momentul n timp cnd
datele trebuie colectate (de exemplu lunar/ trimestrial/ anual, n luna a treia a anului sau n luna a treia
de implementare a proiectului)52. Procedura prevede doar c datele trebuie raportate trimestrial/ lunar
i ex-post, prin raportul de durabilitate, dar nu explic, pentru fiecare indicator, care este metodologia
de colectare i agregare, prin intermediul unor fie de indicatori individuali53. Nici procedura de
monitorizare a programului (vezi mai jos), nu deine aceste informaii. Conform celor discutate cu
Direcia Monitorizare (Proiecte), indicatorii sunt luai n calcul doar la finalizarea tehnic/ fizic a
proiectului sau o dat la doi ani pentru DMI 4.1 i DMI 4.2, conform ghidului solicitantului.
O frecven prestabilit i un moment unic n timp pentru colectarea valorii unui indicator asigur comparabilitatea datelor de
la un proiect la altul.
53
A se vedea, de exemplu, pagina 73 din studiul elaborat de DG Agri (2004) i care poate fi consultat la urmtoarea
adres:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/reports/indicator_rd/index_en.htm
52
109

Dup cum se menioneaz mai sus, calitatea actului de monitorizare depinde att de capacitatea de
verificare a OI, ct i de cea de ndrumare a AM. ndrumarea mai puin eficient la nivel de AM a
determinat propagarea unor efecte negative, att la nivel de OI, ct i la nivelul beneficiarilor. La
acesta din urm, procesul de nvare este parial de succes, la fel ca n cazul palierelor superioare
(AM i OI). Dei unii beneficiari consider indicatorii ca fiind logici i uor de demonstrat, i clasific de
o manier diferit de practica programului, de exemplu:
Indicatori direci: suprafaa reabilitat, echipamente achiziionate i cldire reabilitat;
Indicatori indireci: creterea numrului de consultaii; creterea numrului de persoane tratate n

ambulatoriu;
Indicatori post-implementare: creterea numrului de cadre medicale.
Totui, faptul c toi beneficiarii consultai definesc un proiect de succes prin eficacitatea acestuia
(atingerea intelor indicatorilor) demonstreaz c acetia au o anumit nelegere a culturii de
evaluare. Acest fapt constituie un punct de plecare pentru ntrirea capacitii de monitorizare i
evaluare a beneficiarilor.
Corelarea insuficient a nivelului de monitorizare fizic la nivel de proiect cu nivelul de program
Aa cum s-a menionat anterior, lipsa unor proceduri clare pentru colectarea i agregarea datelor a
condus la abordarea mai puin eficace a procesului de pregtire i evaluare a cererilor de finanare.
Ghidurile solicitanilor, activitile de informare i promovare, precum i nivelul de cunotine al
consultanilor cooptai n procesul de elaborare a cererilor de finanare nu au indus clar idea c
indicatorii de program trebuie s fie asumai de ctre beneficiarii proiectelor54. Pe de alt parte,
solicitaniilor li s-a permis formularea de indicatori specifici la nivel de proiect de o manier nelimitativ,
cererile de finanare cu un numr mai mare de indicatori i cu inte ridicate ale acestora obinnd un
punctaj mai mare conform grilelor de evaluare. Nu s-a comunicat cu claritate c aceti indicatori se vor
monitoriza pe durata implementrii proiectului, ca parte a contractului de finanare i nici c
nendeplinirea acestor inte va duce la corecii financiare (prevedere aprut in 2011). Rezultatul este
un proces de monitorizare fizic la nivel de proiect mai puin eficace n sensul c acesta, dei
consumator de timp, nu este n totalitate util nici pentru demonstrarea eficacitii programului, i nici a
proiectului. Acest lucru se intmpl, pe de o parte, deoarece muli indicatori sunt slab formulai, i, n
consecin, nu se poate demonstra atingerea lor ulterioar. Pe de alt parte, beneficiarii nu i
asum55 lista indicatorilor propui (nu sunt creatorii de drept), acetia fiind formulai de consultani
externi (n contextul n care beneficiarii nu au resurse interne suficiente pentru pregtirea proiectelor).
De exemplu, n cadrul AP 1, sistemul de indicatori al unor proiecte a inclus: metri liniari de gard
instalat, numr de plante sdite, couri de gunoi instalate, reducerea pierderii de ap, scderea
polurii n zon, ultimele dou fiind extrem de dificil de cuantificat i demonstrat.
Dup cum a fost identificat i de Raportul de Analiza a indicatorilor elaborat de ACIS/ MFE n 2011,
este necesar elaborarea unor proceduri comune de lucru n ceea ce privete monitorizarea i
raportarea indicatorilor, pentru toate prile implicate: ACIS/ MFE, AM, OI i beneficiari, care s fie
utilizate i ca punct de plecare pentru ntrirea capacitii de colectare/ raportare/ monitorizare a
acestora.
Calcularea preliminar a indicatorilor pentru care datele nu sunt colectate de la nivel de proiect
n sistemul POR exist o serie de indicatori de program pentru care valorile nu sunt colectabile de la
nivel de proiect. Dac iniial numrul acestora era mai ridicat (o serie larg de indicatori de rezultat se
exprimau procentual i calcularea valorii lor necesita un algoritm de agregare i valoarea lor de baz),
n acest moment doar trei indicatori se mai ncadreaz n aceast categorie:
Creterea traficului de mrfuri transportate sau tranzitate (%)
Dei att ghidul solicitantului, ct i formularul cererii de finanare fac trimiteri la indicatorii menionai n DCI.
n sensul de a avea ownership.
54
55
110

Creterea traficului de pasageri (%)
Rata de ocupare n structuri de afaceri (%)
Dup cum s-a menionat anterior, colectarea datelor pentru aceti indicatori se va realiza la finalizarea
proiectelor, n procesul de monitorizare ex-post. Metodologia de colectare propus n acest moment
este sondajul, dar nu exist informaii suplimentare referitoare la modul de aplicare a acestei metode.
n plus, pentru indicatorii referitori la creterea traficului de mrfuri i pasageri, este necesar mai mult
dect un sondaj. Mai precis, trebuie realizat un studiu de trafic, iar acesta se axeaz n spe pe
msurtori ale traficului la (aceleai) intervale bine stabilite de timp. Procedural, un astfel de studiu a
fost anexat cererii de finanare, i acesta ar putea constitui valoarea de baz a indicatorului la nivel de
proiect, dar se pare c raportul de durabilitate nu solicit beneficiarilor s prezinte un nou studiu de
trafic la finalizarea investiiei deci performana proiectului din perspectiva acestui indicator nu se
poate calcula. n practic, beneficiarii consultai sunt contieni de necesitatea realizrii acestui studiu,
dar nu de faptul c exist un studiu iniial de trafic sau c acesta este util pentru a compara valorile i
a identifica performana proiectului. Din nou, lipsa unor valori de referin (cu cte procente crete
traficul dac se reabiliteaz un kilometru de drum) a condus la dificulti n evaluarea cererilor de
finanare de ctre evaluatorii externi.
Chiar dac lucrurile sunt mai simple n ceea ce privete cel de-al treilea indicator, Rata de ocupare n
structuri de afaceri, nici pentru acesta nu s-a realizat nicio estimare a valorii lui pe durata implementrii
programului.
Pe lng cele menionate mai sus, nu exist o metodologie de agregare a valorilor acestor indicatori
de la nivel de proiect la nivel de program. Aceast calculare/ colectare preliminar ar fi trebuit realizat
cel puin ca un exerciiu pilot care ar fi explorat metodologia necesar pentru analiza final, ar fi testat
realismul intelor propuse i ar fi estimat dac progresul nregistrat va permite atingerea acestora pn
la finalizarea programului. Dac acest calcul se realizeaz doar la finalul proiectelor/ programului, i
doar n acest moment se observ c inta nu a fost atins, nu se mai poate lua nicio msur de
ajustare a situaiei. n acest context sistemul de indicatori nu mai poate s i ating propriul obiectiv,
de a sprijini eficientizarea managementului POR 56, i devine, astfel, ineficace.
Transformarea automat a indicatorilor iniial exprimai n valori procentuale n indicatori simpli (cu
inte exprimate n valori relative), a constituit o involuie a sistemului de monitorizare fizic a POR.
Reevaluarea intelor indicatorilor pe baza evoluiilor din implementare
Dup cum se menioneaz n seciunea 4.1.2, o variaie de +/- 15% fa de int poate s se datoreze
unor probleme aprute n implementare, dar n lipsa unor astfel de dificulti n procesul de
implementare, astfel de depiri sau neatingeri ale intei indic mai degrab o subestimare sau
supraestimarea a intei.
n cazul POR primele depiri ale intei unor indicatori s-au realizat nc din anul 2010, valorile au
crescut n 2011, ns doar raportul anual de implementare din 2012 a evideniat aceast problem prin
analiza modului n care intele indicatorilor vor fi atinse pe baza angajamentelor asumate la nivel de
proiect.
Din 50 de indicatori, 7 nu au valori la finalul programului, iar din cei 43 rmai, 33 au un nivel de
realizare mai mare sau mai mic cu 15% comparativ cu inta stabilit. Exist situaii (n special pentru
nivelurile sczute de realizare) n care aceast situaie este explicabil prin problemele intervenite n
implementarea programului, dar i prin raportare mai puin adecvat de date (dup cum a fost analizat
mai sus). n restul cazurilor (de exemplu, Persoane care beneficiaz de centrele sociale reabilitate,
pentru care inta va fi depit de 4,5 ori pn la finalizarea programului), performanele nregistrate n
atingerea indicatorilor se datoreaz mai degrab subestimrii sau supraestimrii intelor la momentul
programrii. Acest lucru deriv din necalcularea valorilor de baz ale indicatorilor, dar i din
cunoaterea mai puin aprofundat a a grupurilor int vizate de interveniile POR, dar i a problemelor
pe care programul i le propune s le rezolve.
Conform procedurii de monitorizare i raportare POR, pagina 13
56
111

n opinia evaluatorilor, indicatorii nu au cum s fie doar orientativi (aa cum a reieit n urma
interviurilor), deoarece neatingerea lor creeaz implicaii ulterioare57 nefaste, afectnd eficacitatea
programului. Dup cum este prezentat n cadrul conceptual anexat, intele reprezint un angajament
politic referitor la rezolvarea unor probleme (scopul pentru care sunt consumate fondurile publice). n
consecin, intele trebuie s ofere informaii adecvate despre eficacitatea interveniei, cu alte cuvinte
despre msura n care banii publici investii au soluionat problema vizat.
Adoptarea conceptului de formulare dinamic a indicatorilor (ajustarea intelor pentru a lua n calcul
evoluia valorii de baz a acestuia) ar putea fi soluia care s conduc la un sistem de monitorizare cu
inte estimate de o manier adecvat pentru POR.
Capacitatea limitat a funciei de monitorizare fizic la nivel de program
Deficienele menionate mai sus se datoreaz n mare parte unei capaciti limitate a funciei de
monitorizare fizic la nivel de program, fapt care a condus la un sistem de monitorizare insuficient
articulat i la o insuficient cultur de monitorizare bazat pe rezultate la nivel de program. Msurile
adoptate n ceea ce privete sistemul de indicatori (2009-2010) au adus mbuntiri, dar doar din
punctul de vedere al etichetei i unitii de msur a indicatorilor, al gradului de acoperire58 a
obiectivelor programului (prin introducerea unor indicatori suplimentari) i al asigurrii coerenei ntre
programe i la nivel de CSNR (prin etichetarea similar a acelorai indicatori i prin introducerea
action categories n SMIS CSNR). Dup cum s-a menionat anterior, o serie semnificativ de
deficiene persist, iar faptul c primul exerciiu de previziune cantitativ 59 a modului n care intele
indicatorilor vor fi atinse la finalul programului a fost realizat doar la nceputul anului 2013, probeaz
constatarea evalurii.
Instituional vorbind, nu este foarte clar unde este localizat funcia de monitorizare de program:
singura legtur direct identificat ntre funciile monitorizare de proiect i de raportare la nivel de
program este obligaia DM de a transmite situaia indicatorilor AM POR pentru pregtirea rapoartelor
anuale de implementare i a Comitetelor de Monitorizare60.
Conform Descrierii sistemului de management i control pentru POR (Anexa 12 a Regulamentului CE
1828/2006) nu exist o direcie n cadrul AM POR care realizeaz monitorizarea de program, actuala
Direcie Monitorizare fiind responsabil n exclusivitate de monitorizarea la nivel de proiect. Conform
procedurii de monitorizare proiecte, Direcia de Monitorizare furnizeaz la finalul fiecrui an
calendaristic DAMPOR stadiul indicatorilor la nivel de proiect, pn la sfritul lunii februarie a anului
urmtor, n vederea redactrii raportului anual de implementare la nivel de program, precum i cu 30
de zile nainte de fiecare reuniune a CM POR. Lund n considerare i prevederile procedurii de
monitorizare de program, aceste activiti de monitorizare fizic (colectarea de date de la DM n
vederea redactrii RAI i a situaiilor CM) sunt singurele realizate la nivel de program.
Procedura de monitorizare i raportare POR analizat61 pleac de la o serie de definiii incomplete ale
indicatorilor. De exemplu Indicatorii fizici ai POR sunt definii ca Indicatori de realizare imediat
(output) i inclui n documentele de programare (Programul Operaional Regional 2007-2013,
Documentul Cadru de Implementare). Potrivit acestei definiii, indicatorii de rezultat i impact nu fac
parte din categoria indicatorilor fizici. Totodat, nici aceast procedur nu face distincie ntre
Dac aceast poziie ar fi corect, principiul ar trebui s se aplice i la nivel de proiect.

Sau coverage, aa cum a fost explicat mai sus.
Prima evaluare a POR a realizat o serie de estimri, dar de natur calitativ. Rezultatele nu sunt ns integrate n raportul
anual de implementare din 2010.
60
Monitorizarea la nivel de program se realizeaz prin intermediul rapoartelor anuale de implementare conform RC 1083/2006,
dar prevederile acestuia (art. 66) se refer la monitorizarea programului de ctre Comisia European (monitorizare care se
bazeaz pe indicatorii de program mentionai n cadrul Art. 37 (1) (c), conform Art. 66 (2)). Pentru ca aceast monitorizare s fie
efectuat este necesar ca programul n sine s-i monitorizeze progresul i efectele, pentru a se asigura c i atinge obiectivele
i nu doar pentru a putea raporta ctre Comisia European. Raportul de evaluare face referire la aceast monitorizare a
programului de ctre program n sine.
61
Este neclar dac aceast procedur este cea mai recent versiune, avnd n vedere c face referire la Direcia de Monitorizare
Proiecte i Program, denumit Direcie Monitorizare n anexa XII, precum i la alte departamente ce nu mai exist n acest
moment n cadrul AM POR.
57
58
59
112

indicatorii pentru care datele sunt colectate la nivel de proiect sau din alte surse. ablonul inserat n
procedura de monitorizare a programului nu pare s aibe o utilitate real n practic.
Avnd n vedere deficienele nc existente n sistem, se poate spune c la rndul su, Comitetul de
Monitorizare a fost mai puin eficace n a evidenia aceste probleme i a recomanda ajustrile
necesare.
SMIS CSNR
Funcionarea inadecvat a SMIS CSNR nu este o problem nou. n al aselea an de implementare a
POR (de fonduri europene, n general), SMIS CSNR nu este nc suficient de funcional pentru a fi
utilizat n procesul de monitorizare la nivel de program, iar perspectivele de mbuntire n perioada
curent de programare sunt minore62. POR utilizeaz alte instrumente ad-hoc (baze de date Excel)
pentru agregarea datelor de la nivel de proiect. Calitatea datelor extrase din SMIS CSNR a fost
evideniat n cadrul seciunilor anterioare ale raportului de evaluare.
Dei nevoia unui sistem electronic de monitorizare, inclusiv fizic, este recunoscut de toi actorii
implicai, actualul SMIS CSNR prezint o serie de deficiene, printre care le menionm pe cele mai
importante:
SMIS CSNR nu permite nregistrarea de rapoarte de monitorizare dect dup nregistrarea unei
cereri de rambursare, n condiiile n care, conform procedurilor POR, rapoartele de monitorizare
se transmit OI i nainte sau fr a fi, neaprat, nsoite de o cerere de rambursare;
SMIS CSNR nu permite distribuirea valorii indicatorilor pe intervale de timp (trimestru/ an);
SMIS CSNR solicit introducerea unor informaii care nu sunt utile procesului de monitorizare i
management, dar, pe de alt parte, nu poate genera rapoarte consolidate, care conin mai multe
seturi de date, extrem de benefice pentru monitorizarea programului;
SMIS CSNR a fost creat fr o consultare autentic a tuturor actorilor implicai (OI) n ceea ce
privete nevoile de colectare a datelor i de raportare a acestora. n aceste condiii, utilizatorii
SMIS CSNR au creat sisteme paralele, pliate pe cerinele de monitorizare formulate de AM. n
ceea ce privete SMIS CSNR, acetia l opereaz de o manier ineficient, prin introducerea
datelor manual, de pe suportul electronic furnizat de beneficiar;
Funciile de corectare i validare de date nu funcioneaz adecvat (greelile care se fac la

introducerea datelor rmn n sistem pentru perioade ndelungate, afectnd monitorizarea corect
a proiectelor/ programului).
Indicatorii utilizai de sistemul POR asigur doar parial informaiile necesare evalurii
Dup cum a fost analizat n seciunea 4.2, n cazul fiecrei axe prioritare exist efecte pe care
programul le-a preconizat prin logica de intervenie (i pe care poate le i manifest), dar acestea nu
sunt exprimate prin intermediul sistemului de indicatori. De exemplu, n cazul AP 3, sistemul de
indicatori nu furnizeaz informaii n ceea ce privete distribuia teritorial a serviciilor de asisten
medical pe teritoriul rii, i nici informaii referitoare la mbuntirea strii de sntate a populaiei
beneficiare sau/ i la njumtirea preconizat a duratei spitalizrii. Totodat, datele existente nu
indic msura n care POR a contribuit la ntrirea accesului la educaie al copiilor din localiti
dezavantajate, n special din mediul rural, dar i al celor provenind din medii sociale vulnerabile ori
despre creterea gradului general de atractivitate a regiunilor.
Tentativa de a utiliza indicatorii pentru evaluarea eficacitii programului se lovete (dincolo de
problemele de formulare a indicatorilor i de colectare de date) de lipsa valorilor de baz i a intelor
intermediare ale acestora. Faptul c intele finale ale indicatorilor au fost subestimate sau
supraestimate la momentul programrii i neajustate pe durata implementrii pentru a deveni realiste
Versiunea din octombrie .2013 a Acordului de Parteneriat preconizeaz o serie de msuri ce vor fi adoptate n vederea
respectrii cerinelor CE referitoare la e-coeziune.
62
113

limiteaz n continuare posibilitatea de a evidenia pe baza acestora eficacitatea programului.

Indicatorii de program exprim, de cele mai multe ori, ce i ct a realizat POR (de exemplu, cte
persoane beneficiaz de infrastuctura reabilitat), dar nu exprim progresul realizat fa de scenariul
0, respectiv cu cte procente a crescut numrul persoanelor care beneficiaz de aceast
infrastructur, pentru a putea evidenia msura n care POR a soluionat problema vizat.
5.3.3 Concluzii
[1]
Problema cheie identificat de analiza efectuat este capacitatea limitat a funciei de

monitorizare a programului n cadrul POR. Aceast capacitate limitat a generat o serie de
efecte negative, n spe a condus la un sistem de colectare a datelor mai puin adecvat
(comparativ cu cadrul conceptual anexat acestui raport), caracterizat de:
-
definirea neclar a unor indicatori, a metodologiei de colectare i agregare a datelor, ceea

ce a permis colectarea unor date neunitare i neuniforme de la nivel de proiect;
lipsa valorilor de baz, a unor inte realiste i a intelor intermediare a indicatorilor;
gradul limitat de acoperire a obiectivelor programului, care, mpreun cu punctul de mai

sus, mpiedic utilizarea sistemului de indicatori pentru a demonstra i ilustra efectele
programului;
elaborarea unor cerine inadecvate referitoare la indicatorii de performan n faza de

cerere de proiecte, fapt care a contribuit la construirea unor sisteme de indicatori la nivel
de proiect ineficace i ineficiente, att din perspectiva monitorizrii programului, ct i a
proiectelor n sine.
[2]
Unul dintre factorii care a mpiedicat crearea unui sistem adecvat de monitorizare a
performanei fizice a POR este determinat de lipsa unei o analize a capacitii tuturor actorilor
implicai: factorii de decizie, operatorii sistemului, instituiile surse de date (inclusiv
beneficiarii), i a msurii n care acetia sunt pregii s utilizeze sistemul de colectare a
datelor. Totodat, acest sistem nu a fost susinut i dezvoltat n cadrul AM POR i nu asigur
o corelare clar ntre funcia de monitorizare la nivel de proiect i cea de raportare (aa cum
este recomandat n cadrul conceptual anexat).
[3]
Dincolo de problemele identificate n sistemul de monitorizare a indicatorilor fizici, funcionarea

n sine a procedurii de monitorizare cantitativ a proiectelor, att de ctre OI, ct i de ctre
AM este util, eficient i eficace. Singura rezerv n acest context deriv din gradul nc
ridicat de centralizare a sistemului, n cadrul cruia o serie de activiti sunt realizate att de
OI, ct i de AM, lucru care limiteaz eficiena i eficacitatea acestuia.
[4]
SMIS CSNR nu constituie nc instrumentul de management al informaiei necesar pentru

sprijinirea implementrii POR.
5.3.4 Recomandri
[1]
Pentru viitoarea perioad de programare, se recomand AM POR clarificarea poziiei funciei

de monitorizare de program n sistemul de management i control al AM POR (inclusiv prin
mbuntirea procedurilor relevante) i ntrirea acesteia din punct de vedere al capacitii
(numr de persoane i expertiz). Unul dintre rolurile principale ale acestei funcii ar trebui s
fie verificarea calitii sistemului de indicatori utilizat de POR i a procedurilor utilizate pentru
operaionalizarea acestuia ntr-o o manier adecvat de ctre toi actorii implicai: AM, OI,
beneficiari.
[2]
Pentru urmtoare perioad de programare se recomand AM POR realizarea pentru fiecare

indicator POR a unei fie63 care s clarifice definiia indicatorului (de exemplu pentru locuri
de munc create), sursa, frecvena i momentul colectrii datelor, precum i metodologia de
colectare i de agregare a acestora la nivel de program (de exemplu pentru indicatorii
exprimai procentual). Aceste fie ar trebui s constituie anexe ale procedurilor de
monitorizare.
A se vedea, de exemplu, pagina 73 din studiul elaborat de DG Agri (2004) i care poate fi consultat la urmtoarea
adres:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/reports/indicator_rd/index_en.htm
63
114

[3]
Pentru urmtoare perioad de programare, procedurile de monitorizare (la nivel de program i

proiect) ar trebui s fie corelate i coerente i s constituie baza pentru un manual comun,
care s trateze de o manier unitar problema colectrii de date att n rndul potenialilor
beneficiari, ct i a AM, OI i a beneficiarilor. Prevederile manualului trebuie comunicate de o
manier adecvat actorilor implicai, prin sesiuni de instruire.
[4]
Pentru actualul ciclu de programare 2007-2013, se recomand AM POR realizarea de studii

exploratorii pentru colectarea de date i calcularea preliminar a valorilor indicatorilor al cror
grad de realizare este total necunoscut n acest moment (de exemplu rate de ocupare a
structurilor de afaceri), n funcie de termenele stabilite.
[5]
Este necesar ca AM POR s recolecteze, prin actualul sistem de monitorizare proiecte,

valorile actualizate pentru indicatorii ale cror etichet i sens au fost schimbate pe durata
implementrii programului, aa cum au fost identificate de analiz i pentru care este evident
c valorile raportate nu sunt reale (de exemplu numrul de persoane care beneficiaz de
infrastructura reabilitat/pe zi sau numrul de persoane care beneficiaz de PIDU aprobate).
[6]
Pentru perioada de programare viitoare, se recomand AM POR ca n cazul n care n cadrul

POR sunt adugai indicatori de program n plus fa de cei de baz, s fie avute n vedere
urmtoarele elemente:
-
indicatorii adiionali s fie relevani pentru obiectivele specifice crora le sunt ataai
valori de baz ale acestora s fie disponibile
modalitile de colectare a valorilor realizate s fie clare i fezabile.
115

5.4 Eficacitatea procesului de management al implementrii

programului din perspectiva realizrii obiectivelor POR
E7. n ce fel eficacitatea procesului de management al implementrii programului a influenat
realizarea obiectivelor strategice i specifice ale POR?

Analiza apelurilor de proiecte
Analiza apelurilor de propuneri de proiecte a fost realizat n conformitate cu Anexele nr. 29-45, care
reconstituie, pe baza rapoartelor sptmnale de progres ale OI i a rapoartelor anuale de
implementare, tipul de apel, dar i evoluia n timp a numrului i valorii proiectelor depuse i
contractate n cadrul programului.
Pentru a analiza evoluia numrului de proiecte depuse i contractate s-au utilizat datele existente n
cadrul raportrilor sptmnale de progres ale OI ctre AM POR ntruct aceste documente permit
reconstituirea situaiei anuale a proiectelor la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. n plus, rapoartele
sptmnale de progres ofer o imagine mai clar asupra gradului de ncrcare existent la nivelul
departamentelor de contractare din cadrul OI ntruct reflect i acele proiecte care au fost contractate
pe parcursul unui an calendaristic, dar care au fost ulterior reziliate din diferite motive. Prin urmare
analiza evoluiei anuale a numrului de contracte evideniaz att numrul contractelor finalizate sau
aflate n curs de implementare, dar i numrul contractelor ncheiate i reziliate ulterior.
Pentru a reconstitui evoluia anual a valorii (contribuia FEDR) cererilor de finanare depuse i a
contractelor ncheiate s-a optat pentru utilizarea datelor existente n cadrul rapoartelor anuale de
implementare i a raportrilor lunare ale AM POR ctre MFE. S-a avut n vedere aceast abordare
ntruct datele din cadrul rapoartelor sptmnale de progres nu prezint informaii despre contribuia
FEDR a proiectelor depuse i contractate, ci doar despre valoarea total a proiectelor i valoarea
solicitat a fondurilor nerambursabile (inclusiv contribuia naional). n plus, evidenierea evoluiei
ratei anuale de contractare impune eliminarea din analiz a contractelor ncheiate, dar care au fost
ulterior reziliate. Avnd n vedere cele dou aspecte menionate anterior, s-a considerat c rapoartele
anuale de implementare furnizeaz cele mai bune informaii pentru a analiza dinamica anual a valorii
cererilor de finanare i a contractelor ncheiate.
.
Scopul principal al analizei a constat n identificarea unor eventuale blocaje n procesul de depunere a
cererilor de finanare i cel de contractare, dar i n evidenierea domeniilor majore de intervenie care
au nregistrat o popularitate ridicat n rndul potenialilor solicitani. De asemenea, analiza are rolul de
a explica aceste blocaje pe baza informaiilor culese prin documentare i cercetare de teren, i de a
face recomandri pentru actuala perioad de programare, precum i pentru cea viitoare.
Analiz i constatri
Dup cum se poate constata din graficul din Anexa nr. 29, POR a utilizat dou sisteme principale
pentru colectarea cererilor de finanare; apeluri pentru propuneri de proiecte cu depunere continu64
i apeluri pentru propuneri de proiecte cu termen limit de depunere65. De remarcat c apelurile cu
termen fix au fost utilizate iniial pentru DMI 1.1 operaiunea Centre urbane, DMI 4.3 i DMI 5.3
Apeluri lansate pe o perioad nedefinit de timp, care invit la depunerea propunerilor de proiecte pn la epuizarea sumei
alocate (primul venit primul servit).
65
Apeluri deschise doar pentru un interval limitat de timp.
64
116

operaiunile (b) i (c), ulterior renunndu-se la acest tip de apel i utilizndu-se n exclusivitate
depunerea continu.
Pentru majoritatea operaiunilor/ domeniilor majore de intervenie, lansarea apelurilor de proiecte nu a
avut loc imediat dup aprobarea POR de ctre Comisia European, ci la un interval de ase luni, mai
precis la nceputul anului 2008. Astfel, dac pe parcursul anului 2007 au fost lansate doar dou apeluri
de propuneri de proiecte (DMI 2.1 i DMI 3.3), n anul 2008 au fost deschise liniile de finanare pentru
toate celelalte domenii majore de intervenie. De remarcat ntrzierea cu care s-au lansat apelurile de
proiecte (aproximativ doi ani de la nceputul actualei perioade de programare) pentru operaiunile Poli
de cretere i Poli de dezvoltare urban, fapt care a fost cauzat de prelungirea perioadei de dezbatere
cu reprezentanii DG REGIO asupra modalitilor concrete de finanare a polilor de cretere/
dezvoltare urban, dar i de dificultile ntmpinate n procesul de elaborare a ghidurilor solicitanilor
pentru aceste operaiuni (identificarea tipurilor de intervenii relevante pentru includerea n planurile
integrate de dezvoltare urban).
n aceste condiii, valoarea cererilor de finanare primite pn la sfritul anului 2007 a fost redus (cu
excepia DMI 2.1), fapt care a generat o presiune semnificativ la nivelul anului 2008 cnd AM POR i
OI au fost nevoite s recupereze timpul pierdut pentru a asigura absorbia integral a alocrilor
financiare din primii ani de implementare a programului. n acest context, eforturile AM POR i OI la
nivelul anului 2008 au fost considerabile i au permis deschiderea tuturor apelurilor de proiecte, pentru
toate domeniile majore de intervenie, lansarea avnd loc n cele mai multe cazuri la o lun diferen 66.
Pentru apelurile de proiecte cu termen limit, durata de depunere a proiectelor a fost optim, att
pentru DMI 4.3 (4 luni), dar i pentru DMI 1.1 (centre urbane), DMI 5.3, operaiunea (b) (cte 5 luni
fiecare) i DMI 5.3 operaiunea (c) (14 luni), acest fapt fiind confirmat i de beneficiarii consultai pe
parcursul desfurrii cercetrii de teren. La polul opus, sistemul primul venit, primul servit aferent
majoritii domeniilor de intervenie a generat presiuni semnificative asupra procesului de pregtire a
proiectelor, avnd n vedere rapiditatea cu care aceste cereri de finanare trebuiau depuse pentru a
intra n competiia pentru finanare.
Dup cum se poate constata din Anexa nr. 31, pentru unele DMI s-a nregistrat o cerere semnificativ
nc din prima faz a implementrii programului: valoarea proiectelor depuse n anul 2008 a fost
ridicat n cazul DMI 2.1 (173 % din alocarea financiar), DMI 5.2 (134% din alocarea financiar), DMI
5.1 (68%) i DMI 4.1 (54%). n cazul DMI din cadrul AP 3, valoarea cererilor de finanare la nivelul
anului 2008 a fost ns sczut (ntre 20% i 33% din alocare). i valoarea contractelor semnate la
nivelul anului 2008 a fost redus (31% n cazul DMI 2.1 i 9% pentru DMI 3.3), ceea ce a crescut
presiunea asupra procesului de contractare din anii urmtori pentru a se evita riscul de dezangajare. O
serie de factori au contribuit la aceast evoluie lent, i anume; aprobarea cu ntrziere a
programului, elaborarea ghidurilor solicitanilor ulterior perioadei de programare, dar i lentoarea cu
care s-au desfurat procesele de evaluare i selecie (aa cum sunt prezentate n seciunea
urmtoare).
Dinamica suspendrii depunerilor de proiecte reflect cererea de fonduri i epuizarea prin contractare
a alocrilor aferente domeniilor majore de intervenie. nc din anul 2009 valoarea FEDR solicitat prin
intermediul proiectelor depuse n cadrul unor DMI a depit semnificativ alocrile financiare, ceea ce a
impus suspendarea apelurilor de proiecte aferente respectivelor DMI. Este cazul DMI 2.1 i DMI 3.4
(cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) pentru care valoarea FEDR solicitat a depit de 2,5-3,5 ori
alocarea financiar. Suspendri ale apelurilor de proiecte n anul 2009 s-au nregistrat i n cazul DMI
3.1 (regiunile Sud Muntenia i Nord-Vest), DMI 3.2 (regiunea Nord-Vest) sau DMI 5.1 (regiunile
Centru, Nord-Vest i Nord-Est).
Procesul de suspendare a apelurilor de proiecte a continuat i pe parcursul anilor urmtori. n 20102011, majoritatea apelurilor de proiecte cu o popularitate ridicat s-au nchis n totalitate sau parial, n
cea mai mare parte a regiunilor: DMI 4.3 (integral), DMI 3.1 (cu excepia regiunilor Bucureti-Ilfov i
Apelurile de proiecte aferente DMI 3.1 i DMI 3.2 au fost lansate n ianuarie 2008, urmate de DMI 3.4, DMI 4.3 (apel de
proiecte cu termen fix) i DMI 5.1. n luna aprilie 2008 au fost deschise i liniile de finanare pentru DMI 4.1, DMI 4.2 i DMI 5.2.
Ultimele au fost lansate apelurile de proecte pentru DMI 5.3 i DMI 1.1 (apeluri de proiecte cu termen fix de depunere i cu
depunere continu).
66
117

Sud Est), DMI 3.2 (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov), DMI 4.1 (cu excepia regiunilor Nord-Est i Sud
Muntenia) i DMI 5.1 (integral). Acest fapt indic epuizarea alocrilor financiare i blocarea accesului
la finanare a potenialilor beneficiari nc din al treilea sau al patrulea an de implementare a
programului. Potenialii beneficiari ai acestor domenii vor avea din nou acces la finanare n cel mai
bun caz n anul 2015 (dup patru-cinci ani de la nchiderea acestor apelurilor), i doar n msura n
care viitorul program va conine aceleai linii de finanare. Pe de alt parte, popularitatea ridicat a
acestor intervenii a permis o implementare eficient a programului i a contribuit la evitarea riscului de
dezangajare la nivelul anilor 2011-2013
Analiza procesului de suspendare a apelurilor de proiecte n profil teritorial poate oferi o serie de
informaii utile pentru urmtoarea perioad de programare. Astfel, n perioada 2007-2013 au existat
regiuni n cadrul crora durata apelurilor de proiecte pentru unele intervenii a fost considerabil mai
mare dect perioadele nregistrate la nivelul celorlalte regiuni. De exemplu, n regiunea Bucureti-Ilfov
apelul de proiecte aferent DMI 2.1 a fost nchis cu o ntrziere de un an i jumtate fa de momentul
suspendrii apelurilor similare din celelalte regiuni de dezvoltare. ntrzieri n suspendarea apelurilor
de proiecte la nivel regional s-au nregistrat i n cazul DMI 3.1 din regiunile Sud-Est i Bucureti-Ilfov,
DMI 3.2 din regiunile Nord-Est i Bucureti-Ilfov sau DMI 4.1 din regiunile Nord-Est i Sud Muntenia.
Aceste variaii constatate la nivelul regiunilor n ceea ce privete momentul nchiderii apelurilor pot
reflecta diferene ntre calitatea proiectelor depuse la nivelul fiecrei regiuni, oferind totodat indicii
asupra capacitii potenialilor beneficiari locali de a elabora proiecte finanabile. n plus, analiza
procesului de suspendare a apelurilor de proiecte evideniaz diferenele de popularitate a
interveniilor de la o regiune la alta, i, implicit, intensitatea nevoilor regionale i interesul autoritilor
locale de a promova respectivele tipuri de intervenii.
La nivelul programului, o serie de DMI au nregistrat o rat de popularitate mai ridicat i implicit o rat
mai mare de contractare: DMI 3.4 (contractare de 100% a alocrilor financiare, nainte de realocarea
fondurilor din POS Mediu i POS Transport) i DMI 2.1 (123%). Pe de alt parte, rate de contractare
mai sczute s-au nregistrat n cazul DMI 4.1 (contractare a 79,9% din fondurile disponibile), DMI 5.3
(94%) i, DMI 6.1 (94%), precum i n cazul DMI 1.1, acesta din urm fiind un domeniu complex din
punct de vedere al tuturor etapelor de implementare. Dup cum arat analiza de mai sus, rata de
popularitate nu a fost uniform la nivelul tuturor domeniilor majore de intervenie. De exemplu,
solicitarea de finanare nerambursabil n cadrul DMI 2.1, facilitat i de pregtirea proiectelor prin
intermediul unor proiecte Phare, s-a manifestat mult mai repede dect n cazul proiectelor similare
eligibile n cadrul AP 1.
Valoarea ridicat a sumelor solicitate, n unele cazuri de 5-6 ori mai mare dect alocarea financiar
denot, aa cum a fost evideniat i n seciunea anterioar, c nevoile regiunilor pentru anumite tipuri
de investiii nu sunt acoperite. Mai mult, aceste nevoi se vor acutiza avnd n vedere lipsa accesului la
finanare n perioada imediat urmtoare (pe o perioad de patru-cinci ani ani pentru unele DMI, as
cum se menioneaz anterior).
Apelurile de proiecte ar fi avut un efect benefic mai mare asupra eficacitii programului dac ar fi
permis ca POR s primeasc i s selecteze cele mai bune cereri de finanare, care s contribuie de o
manier optim la atingerea obiectivelor programului. Dup cum a fost confirmat de cercetarea de
teren, apelurile de tip deschis utilizate de POR au pus accentul pe finalizarea rapid a cererilor de
finanare, nu pe calitatea acestora. Totodat, acest sistem a permis selectarea unor proiecte de mici
dimensiuni, mai puin importante din punct de vedere strategic, i care au sau vor avea efecte limitate
asupra dezvoltrii socio-economice echilibrate a regiunilor sau a oraelor finanate din POR.
Majoritatea domeniilor de intervenie POR, prin tipurile de operaiuni pe care le finaneaz i numrul
ridicat al beneficiarilor eligibili (mai puin n cazul DMI 1.1 polii de cretere i de dezvoltare urban) nu
se pliaz foarte bine pe criteriile aferente apelurilor deschise67. Tipul de apel deschis i principiul
Tipul de apel de proiecte depinde de logica de intervenie a programului, mai exact de tipurile de proiecte (mari, puine la
numr, dar strategice sau mici i numeroase) i de tipurile de beneficiari eligibili (puini la numr i strategici sau numeroi). De
regul, principiul primul venit, primul servit este utilizat de programe regionale sau programe de infrastructur mare i se poate
aplica:
67
n condiiile n care beneficiarii sunt cunoscui, capacitatea beneficiarilor eligibili este similar, la fel i nivelul calitativ
ateptat al cererilor de finanare (de exemplu DMI 3.3 n cazul POR);
118

primul venit, primul servit par s fie utilizate de ctre POR n special cu scopul de a evita perioade n
care un numr mare de cereri de finanare trebuie evaluate ntr-un timp foarte scurt68. Dup cum se
poate constata din seciunea urmtoare, acest scop nu a putut fi atins, n special din cauza faptului c
numrul mare de cereri de finanare depuse au solicitat structurile POR n condiiile n care
disponibilitatea evaluatorilor externi a fost redus.
Analiza datelor calitative colectate a evideniat nevoia de sprijin a potenialilor beneficiari n perioada
de pregtire a cererilor de finanare. Capacitatea acestora a fost n majoritatea cazurilor insuficient
pentru a accesa POR fr sprijin extern, n special n condiiile n care regulile i condiiile de aplicare
(inclusiv prin Ghidul Solicitanilor 69) sunt numeroase i nu intotdeauna suficient de clare. Dup cum se
preciza anterior, expertiza consultanilor externi a fost sub nivelul necesar, iar calitatea sczut a
cererilor de finanare (inclusiv a proiectelor tehnice) a avut efecte negative n perioada de
implementare a proiectelor. Aadar, eficacitatea activitii de sprijin a potenialilor beneficiari prin
resurse externe a fost relativ sczut. Acest sprijin se putea furniza mai eficace prin alte mijloace: de
exemplu n landul german Saxonia, dar i n unele regiuni din Italia, help-desk-ul ndeplinete nu
numai funcii de comunicare i informare, ci ofer sprijin efectiv n elaborarea cererilor de finanare.
Acestea sunt transmise ctre AM pentru evaluare doar dup ce au parcurs un procedeu de
perfecionare n cadrul help-desk-ului. Se pare c soluii alternative au fost identificate i n cadrul
POR, under ADR BI a fost primul OI care a creat un department pentru dezvoltarea de proiecte.
Un aspect foarte important n legtur cu prevederile Ghidului Solicitantului este gradul de claritate i
detaliu al grilelor de evaluare. Dei acestea constituie instrumente utile n elaborarea cererii de
finanare, dezvoltarea i explicitarea lor este necesar pentru a fi nelese de o manier adecvat de
ctre potenialii beneficiari.
Analiza perioadei de timp dintre momentul depunerii proiectului i finalizarea acestuia (Lead
time analysis)
Aspecte metodologice
Pentru a analiza msura n care perioadele de timp aferente principalelor etape ale implementrii
programului s-au desfurat n conformitate cu procedurile n vigoare i astfel pentru a examina
msura n care procesul de implementare este eficient i eficace, au fost parcuri urmtorii pai:
a fost realizat o analiz static la nivel de program, DMI i n profil teritorial a duratelor minime,
medii i maxime ale principalelor etape (verificarea conformitii administrative i a eligibilitii,
evaluarea tehnico-financiar, analiza proiectului tehnic, contractarea i autorizarea/ efectuarea
plilor) n intervalul 2007-2013. Aceast analiz nu surprinde modificrile n timp (trimestrial,
semestrial) ale duratelor aferente fiecrei etape a programului, ci surprinde minimele, mediile i
maximele istorice nregistrate pe parcursul ntregii perioade analizate.
cnd AM/ OI are capacitatea intern de a susine potenialii beneficiari de o manier continu (i nu numai pe durata
apelului), inclusiv pentru cazuri n care acest lucru este necesar;
cnd cererea este sczut din diferite motive (de exemplu, se dorete o schimbare cu efecte pe termen lung a crei
necesitate nu este contientizat de beneficiar sau rata de cofinanare la nivelul interveniei este mare, iar potenialul
beneficiar trebuie convins s aplice, deci este nevoie de mai mult comunicare direct cu acesta);
cnd numrul potenial de solicitri este mai mic i cunoscut (cu precizie sau relativ);
68
69
cnd procesul nu afecteaz concurena/ nu favorizeaz automat un potenial beneficiar mpotriva altuia;
cnd procesul de aprobare nu necesit luarea n calcul a unei poteniale sinergii ntre proiecte;
Ceea ce se ntampl n multe cazuri la nchiderea apelurilor de proiecte cu termen limit de depunere.
O analiz detaliat a acestor documente se regsete n seciunile aferente activitii de informare i comunicare.
119

a fost realizat o analiz dinamic la nivel de program, DMI i n profil teritorial a duratelor medii
ale principalelor etape (verificarea conformitii administrative i a eligibilitii, evaluarea tehnicofinanciar, analiza proiectului tehnic i contractarea). Aceast analiz evideniaz msura n care
duratele medii ale acestor etape s-au modificat de la un trimestru/ semestru la altul.
Att n cazul analizei statice, ct i n cazul analizei dinamice sursele de informaii utilizate au fost
urmtoarele:
rapoartele sptmnale de progres ale OI pentru determinarea duratelor minime, medii i

maxime ale etapelor referitoare la: verificarea conformitii administrative i a eligibilitii,
evaluarea tehnico-financiar, analiza proiectului tehnic i contractarea, i
informaiile din SMIS referitoare la durata autorizrii plilor i efectuarea propriu-zis a acestora.
Din totalul nregistrrilor din rapoartele sptmnale de progres au fost eliminate o serie de proiecte
pentru care datele de intrare erau incomplete/ incorecte sau care nu permiteau determinarea duratelor
aferente etapelor din ciclul de implementare a proiectelor:
proiecte crora nu li s-au atribuit coduri SMIS;

proiecte pentru care data calendaristic a finalizrii unei etape era anterioar celei de ncepere;
proiecte pentru care data calendaristic a finalizrii unei etape nu era menionat (dei proiectul
parcurgea i etapele ulterioare);
proiecte pentru care datele de intrare erau eronate i nu au putut fi corectate.
n cazul analizei statice, baza de date rezultat n urma eliminrii acestor nregistrri a permis
determinarea duratelor aferente etapelor principale din ciclul de implementare a proiectelor dup cum
urmeaz:
durata verificrii conformitii administrative i a eligibilitii a fost determinat pe baza unui numr
de 7.839 proiecte; pentru a se asigura comparabilitatea datelor, n cazul proiectelor care au
parcurs aceast etap nainte de unificarea etapei de verificare administrativ cu cea de verificare
a eligibilitii au fost luate n considerare data de nceput a verificrii administrative i cea de
finalizare a verificrii eligibilitii;
durata evalurii tehnico-financiare a fost determinat pe baza unui numr de 5.668 de proiecte;
durata analizei proiectului tehnic (unde este cazul), a fost calculat pornindu-se de la un numr de
1.390 de proiecte;
durata etapei de contractare a fost determinat pe baza unui numr de 3.593 de proiecte.
n cazul plilor, analiza a fost efectuat pe dou sub-etape: autorizarea cererii de plat i efectuarea
propriu-zis a plii. Duratele obinute pentru cele dou sub-etape au fost obinute pe baza informaiilor
preluate din SMIS pentru 13.562 cereri de rambursare. ntr-o prim faz, s-a determinat o durat
medie de autorizare i de efectuare a plilor la nivelul fiecrui proiect pe baza nregistrrilor (cererilor
de rambursare) existente pentru fiecare cod SMIS. Au fost obinute 2.654 de proiecte pentru care a
fost autorizat sau efectuat cel puin o plat.
n cazul analizei dinamice s-a avut n vedere analiza evoluiei n timp (trimestru, semestru) a duratei
medii aferente unei etape din ciclul de implementare a proiectelor. Pentru a determina perioada medie
de timp a unei etape la nivelul unui trimestru/ semestru au fost analizate numai acele proiecte care
parcurgeau integral etapa respectiv pe durata trimestrului/ semestrului n cauz. Prin urmare, au fost
eliminate din analiza dinamic acele proiecte care intrau ntr-o anumit etap a ciclului de
implementare a proiectelor ntr-un trimestru/ semestru/ an, ns finalizarea etapei respective se realiza
n urmtoarele trimestre/ semestre. S-a avut n vedere aceast abordare ntruct proiectele care
parcurg o etap a ciclului de implementare a proiectelor pe durata a cel puin dou trimestre/ semestre
consecutive sunt dificil de luat n eviden pentru determinarea mediei calculate la nivelul unui singur
trimestru/ semestru. Evident, o astfel de metodologie de calcul are i limitri ntruct sunt nlturate din
analiz tocmai acele proiecte care parcurg o anumit etap din ciclul de implementare ntr-o perioad
mai mare de timp dect cea uzual i care, n cazul n care ar fi luate n considerare, ar conduce i la
o cretere a mediei trimestriale/ semestriale. Totui, n sprijinul abordrii avute n vedere se poate
meniona faptul c proiectele care parcurg o anumit etap pe parcursul mai multor trimestre/
semestre sunt mai degrab excepii de la regul.
120

n cazul plilor, analiza dinamic nu a putut fi realizat ntruct duratele medii ale sub-etapelor de
autorizare i efectuare propriu-zis a plilor obinute la nivel de program/ DMI/ regiune au fost
obinute ulterior calculrii unor durate medii de autorizare i efectuare a plilor la nivelul fiecrui
proiect (cod SMIS).
Indiferent de tipul analizei (static sau dinamic) sau de etapa avut n vedere (verificarea
conformitii administrative i a eligibilitii, evaluarea tehnico-financiar, analiza proiectului tehnic,
contractarea i autorizarea/ efectuarea plilor), duratele obinute pe baza datelor calendaristice au
fost exprimate n zile lucrtoare, pentru a permite comparaia cu perioadele menionate n cadrul
procedurilor POR, exprimate n zile lucrtoare.
Un ultim aspect metodologic se refer la comparabilitatea datelor rezultate n urma calculelor
efectuate cu cele menionate n proceduri. Duratele minime, medii i maxime obinute pe baza datelor
colectate i prelucrate din rapoartele sptmnale de progres i SMIS au fost comparate cu duratele
maxime i medii procedurale. Trebuie menionat c procedurile stabilesc n general durate maxime
pentru parcurgerea diferitelor etape ale ciclului de implementare, fr a preciza ns i perioadele
minime de timp aferente acestor etape. Absena unei perioade minime procedurale, perfect
justificabil din raiuni logice, a creat ns dificulti n exerciiul nostru de a determina o durat medie
procedural. n aceste condiii, durata medie procedural a fost determinat ca medie aritmetic
simpl a maximelor prevzute n procedur. De exemplu, n cazul etapei de verificare a conformitii
administrative i a eligibilitii, procedura definete urmtoarele durate maxime: 25 de zile lucrtoare n
cazul n care se solicit numrul maxim de clarificri i este necesar medierea ntre experii care
realizeaz verificarea conformitii i eligibilitii cererii de finanare, respectiv 8 zile lucrtoare n
situaia n care nu se solicit clarificri, medierea nu este necesar i nici punct de vedere din partea
AM POR. n acest caz, durata medie procedural a fost determinat pe baza celor dou termene
maxime prevzute n cadrul procedurii, valoarea medie obinut fiind de 16,5 zile lucrtoare, dei, n
mod teoretic, aceast etap poate fi parcurs i ntr-o perioad minim de timp de 1-2 zile lucrtoare.
Concluzionnd, n cadrul acestei seciuni a raportului, prin durat medie procedural trebuie s se
neleag acea valoare medie obinut ntre termenele maxime menionate n proceduri i nu o valoare
medie ntre un maxim i minim procedural (ultimul, n mod absolut corect, nefiind specificat n cadrul
procedurilor).
n general procedurile sunt corecte i clare, ntrzierile nregistrate pe parcursul etapelor nefiind
cauzate de vicii ale acestora, ci mai degrab de:
absena unui numr suficient de evaluatori independeni i calitatea sczut a evalurii efectuate
de acetia;
caracterul birocratic al procesului (solicitri numeroase de documente, aprobri oficiale) pe suport
hrtie, n condiiile n care nu exist un sistem electronic care s faciliteze comunicarea ntre POR
i potenialii beneficiari/ beneficiari;
necesitatea retransmiterii unor documente (autorizaie de construcie i alte avize) din cauza
expirrii acestora pe fondul ntrzierilor nregistrate n procesul de evaluare a cererilor de
finanare;
calitatea sczut a cererilor de finanare care necesit n mod uzual numeroase solicitri de
clarificri;
perioadele lungi de timp pentru aprobarea rezultatelor etapelor de evaluare la nivel de AM POR;
nivelul redus de expertiz tehnic n cadrul AM, OI, dar i n rndul beneficiarilor;
provocrile generate de asigurarea co-finanrii n condiiile diminurii semnificative a prefinanrii.
n comparaie cu alte programe operaraionale, beneficiarii POR, dei semnaleaz problemele

aprute, apreciaz sprijinul acordat n special de Organismele Intermediare regionale n fiecare etap
a colaborrii lor i contientizeaz rolul acestora, i al AM POR, n implementarea cu succes a
proiectelor.
Analiza are rolul de a identifica abaterile semnificative de la durata standard a fiecrei etape70, care
au avut o influen negativ asupra eficacitii programului din perspectiva procesului de
Analiza nu surprinde durate totale ale ntregului proces, de exemplu de la demararea evalurii conformitii admistrative pn
la semnarea contractului deoarece pentru acest timp nu exist termen de referin/durat standard conform procedurilor.
70
121

implementare. Analiza s-a efectuat att static (minime, medii i maxime istorice), dar i dinamic, pentru
fiecare trimestru/ semestru/ an al perioadei de implementare (intervalul 1 ianuarie 2007 31
decembrie 2013), pentru fiecare DMI i fiecare regiune n parte.
Etapa I: Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii (CAE)
Pentru etapa I, verificarea conformitii administrative i a eligibilitii, au fost utilizate duratele
standard precizate n cadrul procedurilor n vigoare:
pentru AP 1 AP 5, cu excepia DMI 4.3 i DMI 5.3, operaiunile (a) i (c), componenta referitoare
la instituirea unui sistem integrat i informatizat a ofertei turistice romneti:
-
pentru DMI 4.3:

-
durata maxim procedural de 25 zile lucrtoare n cazul n care se solicit numrul maxim de
clarificri i este necesar medierea ntre experi;
durata medie procedural de 16,5 zile lucrtoare, obinut pe baza termenului maxim de 8 zile
lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri, medierea nu este necesar i nici punct
de vedere din partea AM POR i a termenului maxim de 25 de zile lucrtoare, n situaiile
menionate mai sus;
durata medie procedural de 13 zile lucrtoare, obinut pe baza termenului maxim de 7 zile
lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri i medierea nu este necesar i a
termenului maxim de 19 zile lucrtoare, n situaiile menionate mai sus;
pentru DMI 5.3, operaiunile (a) i (c), componenta referitoare la instituirea unui sistem integrat i
informatizat a ofertei turistice romneti:
-
durata medie procedural de 22,5 zile lucrtoare, obinut pe baza termenului maxim de 11
zile lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri i medierea nu este necesar i a
termenului maxim de 34 zile lucrtoare, n situaiile menionate mai sus;
Tabelul 25 Durata procedural a etapei de verificare a CAE pentru majoritatea DMI

Durata procedural a etapei de verificare a conform itii adm inistrative i a eligibilitii
Etape
Etapa I
Activitate
Responsabil
Verif icare + Solicitare clarif icri 1 (dac este cazul)
Expert OI
Rspuns
Solicitant
Solicitare clarif icri 2 (dac este cazul)
Expert OI
Rspuns
Solicitant
Decizie
Expert OI
Total I
Etapa II
2
15
Verif icare + Solicitare clarif icri (dac este cazul)
Expert OI
Rspuns
Solicitant
Decizie
Expert OI
Total II
Etapa III
Num r m axim zile

lucrtoare n situaia n
care se solicit clarificri
2
23
Verif icarea procesului de verif icare
ef ul compartimentului*
pe tot parcursul procesului
Mediere (dac este cazul)
Decizie
Total III
1
25
Surs: Procedura POR
Dup cum se poate constata din tabelul de mai jos, durata minim a acestei etape n intervalul 20072013 a fost cuprins ntre 2 zile lucrtoare (pentru DMI 4.3, indiferent de regiune) i 13 zile lucrtoare
122

(pentru DMI 3.3 n regiunea Centru), sub nivelul maxim prevzut de procedur, indiferent de tipul
interveniei finanate. Durata medie a acestei etape a fost cuprins ntre 6 zile lucrtoare (pentru DMI
4.3 n regiunea Bucureti-Ilfov, respectiv DMI 3.3 n regiunea Sud-Est) i 39 zile lucrtoare (pentru
DMI 3.4 n regiunea Bucureti-Ilfov). n general, pentru toate DMI mai puin DMI 4.3, durata medie a
etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii se situeaz peste durata medie
procedural (16,5 zile lucrtoare), ns sub durata maxim prevzut n procedur (25 zile lucrtoare).
n cazul DMI 4.3, rezultatele obinute n urma efecturii calculelor evideniaz faptul c verificarea
conformitii administrative i a eligibilitii s-a desfurat n medie inclusiv sub durata medie
prevzut n procedur (13 zile lucrtoare).
Duratele maxime au depit n cea mai mare parte durata maxim procedural, dei aceast etap nu
a depit n anumite cazuri 6 zile lucrtoare (pentru DMI 3.3 n regiunea Sud-Est). La polul opus, n
unele cazuri, durata etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii a ajuns i la valori
de peste 250 de zile lucrtoare (pentru unele proiecte din cadrul DMI 2.1 n regiunea Bucureti-Ilfov,
DMI 3.1 n regiunea Sud-Est, DMI 3.4 n regiunile Bucureti-Ilfov i Centru, DMI 4.3 n regiunile
Centru, Nord-Vest i DMI 5.1 n regiunea Centru). Duratele cele mai mari s-au nregistrat n regiunile
Vest, Centru, Bucureti-Ilfov, dar i Sud-Est.
n ceea privete DMI 5.3, aceast etap s-a desfurat ntre 2 zile lucrtoare (durat minim) i 106
zile lucrtoare (durat maxim), cu o medie de 17 zile lucrtoare (sub maximul duratei procedurale de
25 zile lucrtoare sau 34 zile lucrtoare, n funcie de tipul operaiunii).
Aceste valori indic diferenele de calitate a cererilor de finanare, nivelul diferit al calitii evalurilor
efectuate de ctre experii externi implicai n procedurile de evaluare, dar i complexitatea diferit a
DMI. n ceea ce privete ultimul aspect, pentru a se respecta maximul duratei procedurale ar trebui
implicai un numr mai mare de evaluatori, cu expertiz tehnic variat, acest fapt fiind de natur a
asigura evaluarea cererilor de finanare aferente unor DMI cu o complexitate ridicat n perioada de
timp menionat n cadrul procedurii.
Tabelul 26 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de verificare a CAE
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de verificare a CAE
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
DMI 1.1
10
13
23
24
15
23
17
30
12
75
141
79
45
80
110
124
34
DMI 2.1
10
24
20
24
17
20
16
21
20
46
44
52
51
46
40
257
33
DMI 3.1
10
10
18
17
22
14
19
16
14
24
33
23
43
18
35
53
23
273
DMI 3.2
15
20
21
16
17
14
12
14
72
62
56
61
42
52
38
50
DMI 3.3
13
10
12
10
18
11
17
16
22
13
43
13
20
21
31
16
DMI 3.4
13
22
21
15
19
15
39
11
142
53
277
47
67
36
275
46
DMI 4.1
14
21
20
21
20
28
10
23
137
74
65
86
87
279
47
266
DMI 4.2
12
12
20
15
37
18
DMI 4.3
10
10
13
209
34
266
36
267
278
69
66
DMI 5.1
11
11
21
18
35
18
21
16
11
16
133
41
273
44
52
34
22
65
DMI 5.2
18
27
19
23
25
16
11
16
40
102
67
47
51
55
22
97
Surs: Date cantitative furnizate de AM POR (Rapoartele sptmnale de progres ale OI)
Tabelul de mai jos indic numrul proiectelor pentru care durata etapei a fost n concordan cu
valoarea mediei procedurale. La nivel de program, pentru 74% dintre proiecte aceast etap s-a
ncadrat n durata medie procedural (16,5 zile lucrtoare n cazul majoritii DMI, 13 zile lucrtoare n
cazul DMI 4.3, respectiv 22,5 zile lucrtoare pentru operaiunile a i c din cadrul DMI 5.3), n timp ce
pentru 91% dintre proiecte n durata maxim procedural (25 zile lucrtoare n cazul majoritii DMI,
19 zile lucrtoare n cazul DMI 4.3, respectiv 34 zile lucrtoare pentru operaiunile a i c din cadrul
DMI 5.3). Pentru aproximativ 10% dintre proiectele analizate, perioada necesar parcurgerii etapei de
verificare a conformitii administrative i a eligibilitii depete durata maxim admis de procedur,
n timp ce pentru un numr mic de proiecte, aceast etap a durat peste 50 de zile lucrtoare (1,2%).
123

Tabelul 27 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de verificare a CAE
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs etapa de CAE
DMI 1.1 DMI 2.1 DMI 3.1 DMI 3.2 DMI 3.3 DMI 3.4 DMI 4.1 DMI 4.2 DMI 4.3 DMI 5.1 DMI 5.2 DMI 5.3 TOTAL
[1-13]
235
92
49
194
12
324
131
3.548
64
118
224
4.993
[14-16]
83
45
19
55
91
40
223
24
31
165
779
[17-19]
91
35
24
50
85
32
147
22
59
147
695
[20-22]
77
34
12
34
56
17
119
19
24
74
470
[23-25]
49
27
10
17
19
16
68
12
27
74
319
[25-34]
46
57
16
29
10
58
13
46
23
307
[35-50]
16
30
25
29
13
30
20
183
[51-100]
10
12
61
[101-200]
13
19
[201-300]
13
620
323
127
398
18
645
269
4.185
169
343
733
7.839
TOTAL
Dup cum se poate constata din graficul urmtor, n marea majoritate a perioadei analizate (20072013), valorile medii trimestriale la nivel de DMI s-au situat sub duratele maxime procedurale (25 zile
lucrtoare n cazul majoritii DMI, 19 zile lucrtoare n cazul DMI 4.3, respectiv 34 zile lucrtoare
pentru operaiunile a i c din cadrul DMI 5.3). Excepiile sunt reprezentate de DMI 2.1 n al doilea
trimestru din anul 2011 i DMI 4.2 n ultimul trimestru din 2009, cnd aceast etap a fost finalizat
dup un numr de zile lucrtoare mai mare dect termenul maxim prevzut n procedur (26,
respectiv 37 de zile lucrtoare).
Dac se compar ns mediile trimestriale cu durata medie procedural prevzut pentru aceast
etap se constat c exist o serie de DMI pentru care verificarea conformitii administrative i a
eligibilitii depete adeseori termenul mediu procedural (16,5 zile lucrtoare n cazul majoritii
DMI, 13 zile lucrtoare n cazul DMI 4.3, respectiv 22,5 zile lucrtoare pentru operaiunile a i c din
cadrul DMI 5.3): DMI 2.1 (n primele trei trimestre al anului 2008, n ultimele dou trimestre din 2010 i
n al doilea trimestru din anul 2011), DMI 3.2 (n intervalul cuprins ntre ultimul trimestru al anului 2007
i al treilea trimestru al anului urmtor) sau DMI 5.1 (n primul i al treilea trimestru din 2008 i n
ultimul trimestru din 2010). Aceste momente de vrf reflect perioade cu un grad ridicat de ncrcare
n activitatea de evaluare, care au constituit i blocaje n procesul de evaluare i selecie.
Printr-o durat medie redus a acestei etape, DMI 4.3 contribuie n mod constant la diminuarea mediei
trimestriale a etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii la nivel de program. O
situaie similar se nregistreaz i n cazul DMI 3.3.
Graficul 58 Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de verificare a CAE
40
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei CAE pe trimestru i DMI
35
30
25
20
15
10
Durata medie procedural pentru majoritatea DMI

Durata medie procedural pentru DMI 4.3
Durata medie procedural pentru DMI 5.3 (operaiunile a i c)
DMI 1.1
DMI 3.1
DMI 3.3
DMI 4.1
DMI 4.3
DMI 5.2
Durata maxim procedural pentru majoritatea DMI

Durata maxim procedural pentru DMI 4.3
Durata maxim procedural pentru pentru DMI 5.3 (operaiunile a i c)
DMI 2.1
DMI 3.2
DMI 3.4
DMI 4.2
DMI 5.1
DMI 5.3
124

Dac analizm palierul regional, din graficul de mai jos se poate constata c ntrzieri fa de durata
maxim procedural aferent etapei de verificare a conformitii administrative i a eligibilitii (25 zile
lucrtoare pentru majoritatea DMI) au fost nregistrate n cazul regiunilor Sud Muntenia (n al treilea
trimestru din 2007 i primul trimestru din 2008), Sud-Vest (n primul trimestru din 2011) i Vest (n
ultimele trimestre din 2010 i 2012). n ultima regiune menionat anterior, aceast etap a durat n
medie peste 40 de zile lucrtoare la sfritul anului 2010. Durata medie redus n cazul regiunii
Bucureti-Ilfov n prima parte a perioadei de implementare se datoreaz, mai degrab, numrului mic
de proiecte depuse.
Graficul 59 Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de verificare a CAE
45
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei CAE pe trimestru i regiune
40
35
30
25
20
15
10
Durata medie procedural pentru majoritatea DMI

BI
SE
C
V
Durata maxim procedural pentru majoritatea DMI

SM
SV
NV
NE
Etapa II: Evaluarea tehnico-financiar

Pentru etapa II, evaluarea tehnico-financiar, au fost luate n calcul maximele i mediile duratelor
standard precizate de procedura n vigoare, respectiv:
n cazul AP 1, poli de cretere:

-
n cazul AP 1, poli de dezvoltare urban i centre urbane, AP 2, AP 3, AP 4, DMI 5.1 i DMI 5.3:
-
durata maxim procedural de 32 de zile lucrtoare n cazul n care se solicit numrul maxim
de clarificri admis;
durata medie procedural de 19 zile lucrtoare, obinut pe baza termenului maxim de 6 zile
lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri i a termenului maxim de 32 de
zile lucrtoare, n situaiile menionate mai sus;
clarificri admis;
lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri i a termenului maxim de 18
zile lucrtoare, n situaiile menionate mai sus;
n cazul DMI 5.2:

-
durata maxim procedural de 28 de zile lucrtoare n cazul n care se solicit numrul maxim
de clarificri admis;
125

lucrtoare n situaia n care nu se solicit clarificri i a termenului maxim de 28 de
zile lucrtoare, n situaiile menionate mai sus.
Dup cum se poate constata din tabelul de mai jos, durata minim a evalurii tehnico-financiare pentru
proiectele incluse n PIDU aferente polilor de cretere a variat n intervalul 2007-2013 ntre 2 zile
lucrtoare i 20 zile lucrtoare, sub durata maxim procedural (32 zile lucrtoare), dar i sub durata
medie procedural (cu excepia regiunii Sud-Est). La polul opus, n cadrul fiecrei regiuni au existat
proiecte din cadrul PIDU aferente polilor de cretere a cror perioad de evaluare din punct de vedere
tehnico-financiar a depit durata maxim procedural prevzut pentru aceast etap. n cazul
regiunilor Centru, Sud Muntenia i Sud-Est, durata medie a etapei de evaluare tehnico-financiar
pentru proiectele din cadrul PIDU aferente polilor de cretere s-a situat peste durata maxim
procedural.
Pentru proiectele incluse n PIDU aferente polilor de dezvoltare urban i centrelor urbane, durata
minim a etapei de evaluare tehnico-financiar variaz ntre 2 zile lucrtoare i 10 zile lucrtoare,
situndu-se astfel sub media procedural pentru acest tip de proiecte. Cu excepia regiunilor SudVest, Nord-Est i Centru durata medie a acestei etape pentru tipul de proiecte mai sus menionate
depete valoarea maxim menionat n proceduri (18 zile lucrtoare). n intervalul 2007-2013 au
existat i proiecte din cadrul PIDU aferente polilor de dezvoltare urban i centrelor urbane care au
fost evaluate din punct de vedere tehnico-financiar pe o perioad ce a depit 200 de zile lucrtoare
(n regiunile Bucureti-Ilfov, Sud Muntenia i Sud-Est).
i n cazul DMI 3.1, DMI 4.1, DMI 4.3 i DMI 5.1 au existat proiecte a cror durat de evaluare
tehnico-financiar a depit 100 de zile lucrtoare. Durata medie a etapei de evaluare tehnicofinanciare la nivelul AP 1 AP 5, cu excepia DMI 1.1 i DMI 5.2, a depit frecvent durata maxim
procedural pentru acest tip de proiecte (18 zile lucrtoare), cele mai notabile abateri nregistrndu-se
la nivelul DMI 4.1 (regiunea Vest cu un numr de 32 de zile lucrtoare), DMI 4.1 i DMI 5.1 (regiunile
Sud-Est, respectiv Centru, cu un numr de 26 de zile lucrtoare). Pentru DMI 5.3, aceast etap a fost
derulat n 4 zile (minim), dar i n 106 zile (maxim), media situndu-se la 17,5 zile, respectnd
maximul procedural prevzut.
n general, pentru proiectele finanate n cadrul DMI 5.2 durata medie a etapei de evaluare tehnicofinanciar a respectat termenul maxim procedural (28 de zile lucrtoare), excepia constituind-o durata
medie de evaluare tehnico-financiar a proiectelor implementate n regiunea Nord-Vest.
Tabelul 28 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de EVTF
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de EVTF
Durata m inim
SV
SM
NV
DMI 1.1 (PC)
11
19
12
12
DMI 1.1 (PDU i CU)
DMI 2.1
11
DMI 3.1
10
DMI 3.2
DMI 3.3
13
10
DMI 3.4
11
DMI 4.1
10
DMI 4.2
Durata m axim
Durata m edie
NE
SE
NE
SV
SM
NV
20
19
29
33
50
30
25
10
11
10
18
23
19
19
10
24
20
24
18
21
18
10
18
18
22
14
19
15
20
22
16
12
10
21
11
17
16
12
22
21
13
20
24
12
BI
12
SE
NE
SV
SM
NV
53
41
119
130
92
79
53
40
21
68
22
35
210
52
97
560
15
20
46
44
52
51
46
40
37
33
17
14
26
33
23
43
18
31
26
23
273
19
16
11
14
56
62
54
36
42
52
20
50
22
13
43
13
20
21
31
16
15
21
15
25
12
32
53
43
47
67
27
68
46
20
23
32
11
18
30
40
65
86
87
279
32
90
20
BI
15
37
BI
SE
192
279
18
DMI 4.3
11
10
14
209
28
37
23
267
278
27
43
DMI 5.1
11
11
12
12
20
16
26
18
22
20
10
16
133
23
59
32
52
34
22
65
DMI 5.2
10
17
12
19
24
28
26
29
18
14
15
40
62
67
38
51
27
22
35
Dup cum se poate observa n tabelul urmtor, proiectele a cror evaluare tehnico-financiar a durat
peste durata maxim procedural (18 zile lucrtoare n cazul majoritii DMI, 32 zile lucrtoare n cazul
DMI 1.1, poli de cretere, respectiv 28 de zile lucrtoare pentru DMI 5.2) reprezint aproximativ 17%
din totalul proiectelor analizate. Pentru aproximativ 1% dintre proiectele analizate, perioada necesar
parcurgerii etapei de evaluare tehnico-financiare depete 50 de zile lucrtoare.
126

Tabelul 29 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de EVTF
Num rul de proie cte la nive l de DM I i inte rvalul de zile lucratoare n care ace s te a au parcurs e tapa de EVTF
DM I 1.1 DM I 2.1 DM I 3.1 DM I 3.2 DM I 3.3 DM I 3.4 DM I 4.1 DM I 4.2 DM I 4.3 DM I 5.1 DM I 5.2 DM I 5.3 TOTAL
[1-10]
104
48
22
55
85
33
2.213
15
17
54
2.653
[11-15]
140
44
27
98
130
67
442
39
41
182
1.217
[16-18]
95
33
23
46
57
26
137
24
32
83
560
[18-19]
18
10
10
42
17
53
169
[20-28]
138
79
23
43
54
27
177
27
55
124
750
[29-32]
13
19
16
14
85
[33-50]
20
32
20
20
21
31
15
175
[51-100]
10
40
[101-200]
12
14
[201-300]
550
267
107
274
16
368
179
3.052
121
210
516
5.668
TOTAL
Dup cum se poate constata din graficul urmtor, n marea majoritate a perioadei analizate, durata
medie a etapei de evaluare tehnico-financiare la nivelul DMI 1.1 (poli de cretere) nu a deviat
semnificativ de la durata medie procedural, situndu-se totodat permanent sub nivelul duratei
maxime procedurale de 32 de zile lucrtoare. Nu aceeai situaie se constat n cazul proiectelor din
cadrul PIDU aferente polilor de dezvoltare urban i centrelor urbane, durata medie a etapei de
evaluare tehnico-financiar depind frecvent durata maxim procedural de 18 zile lucrtoare (al
doilea i ultimul trimestru din anul 2010, al treilea trimestru din anul 2011 sau primul i al treilea
trimestru din 2013). Astfel de abateri de la durata maxim procedural se pot observa i n cazul
proiectelor evaluate din punct de vedere tehnico-financiar din cadrul DMI 2.1 (n primul i al treilea
trimestru din 2008, n al treilea i al patrulea trimestru din 2010 sau n al doilea trimestru din 2011),
DMI 5.1 (n primele dou trimestre din 2008 i n primul trimestru din 2010), dar mai ales n cazul DMI
5.3 (n primul i ultimul trimestru din 2010, n al treilea i ultimul trimestru din 2011, n primele trei
trimestre din 2012 i n primul trimestru din 2013). De asemenea, pe parcursul trimestrelor aferente
perioadei 2007-2013 un numr semnificativ de proiecte din cadrul DMI 5.2 au fost evaluate din punct
de vedere tehnico-financiar n 20-25 de zile lucrtoare, fr ca acest lucru s reprezinte ns depiri
majore, alarmante, ale duratei medii procedurale de 15,5 zile lucrtoare.
Graficul 60 Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de EVTF
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei EVTF

pe trimestru si DMI
45
40
35
30
25
20
15
10
Durata medie procedural - DMI 1.1 (PC)

Durata medie procedural - DMI 1.1 (PDU+CU) i AP 2 - AP 5 (fr DMI 5.2)
Durata medie procedural - DMI 5.2
POR
DMI 1.1 (PDU+CU)
DMI 3.1
DMI 3.3
DMI 4.1
DMI 4.3
DMI 5.2
Durata maxim procedural - DMI 1.1 (PC)

Durata maxim procedural - DMI1.1 (PDU+CU) i AP 2 - AP 5 (fr DMI 5.2)
Durata maxim procedural - DMI 5.2
DMI 1.1 (PC)
DMI 2.1
DMI 3.2
DMI 3.4
DMI 4.2
DMI 5.1
DMI 5.3
127

Dac se analizeaz durata medie a etapei de evaluare tehnico-financiare n profil regional, se poate
observa c depirile termenelor procedurale au ca surs situaiile nregistrate n regiunile Sud
Muntenia, Sud-Vest i Vest n ultima regiune, proiectele au fost evaluate n medie din punct de
vedere tehnico-financiar n aproximativ 50 de zile lucrtoare n ultimul trimestru al anului 2010.
Graficul 61 Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de EVTF
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei EVTF pe trimestru i regiune
60
50
40
30
20
10
Durata medie procedural - DMI 1.1 (PC)

Durata medie procedural - DMI 1.1 (PDU+CU) i AP 2 - AP 5 (fr DMI 5.2)
Durata medie procedural - DMI 5.2
POR
SM
SV
NV
NE
Durata maxim procedural - DMI 1.1 (PC)

Durata maxim procedural - DMI1.1 (PDU+CU) i AP 2 - AP 5 (fr DMI 5.2)
Durata maxim procedural - DMI 5.2
BI
SE
C
V
De evideniat n acest context faptul c sistemul de evaluare bazat pe grile transparente este apreciat
de beneficiarii POR consultai n cadrul cercetrii de teren. i acetia consider c numrul i calitatea
evaluatorilor externi au constituit adevratele obstacole n desfurarea etapei de evaluare tehnicofinanciare, fapt care a generat ntrzierile nregistrate. Un alt factor cu influen negativ asupra
calitii evalurii tehnico-financiare a constat n absena unor standarde de cost i valori de referin
pentru diferitele tipuri de cheltuieli i activiti.
Etapa III: Analiza proiectului tehnic
Conform procedurilor programului, etapa de evaluare a proiectului tehnic se aplic doar domeniilor
majore de intervenie i operaiunilor n cadrul crora sunt prevzute investiii n infrastructur. Astfel,
sunt exceptate de la elaborarea i depunerea unui proiect tehnic proiectele din cadrul DMI 1.1 care
presupun doar achiziii de echipamente (sistemele de supraveghere video), cele din cadrul DMI 3.3,
DMI 4.3 i DMI 5.3, operaiunile (a) i (b). Durata acestei etape este, conform procedurii, de maxim 14
zile lucrtoare n cazul n care nu sunt solicitate clarificri i nu este necesar nici medierea ntre
experi i maxim 26 de zile lucrtoare dac se solicit numrul maxim de clarificri i se impune
medierea ntre experi. Prin urmare, durata medie procedural calculat este de 20 de zile lucrtoare.
n ceea ce privete durata minim, aceast etap s-a ncadrat ntre 2 zile lucrtoare (DMI 5.2,
regiunea Sud-Est) i 15 zile lucrtoare (DMI 2.1 i DMI 5.2 n regiunea Centru). n general, analiza
proiectului tehnic s-a realizat ntr-un numr de zile lucrtoare superior duratei medii procedurale (20
zile lucrtoare), ns sub durata maxim prevzut n procedur (26 de zile lucrtoare). Excepii
128

notabile s-au nregistrat n cazul proiectelor tehnice analizate n cadrul DMI 1.1 (regiunea BucuretiIlfov), DMI 2.1 (regiunea Centru), DMI 4.1 (regiunea Vest), DMI 5.1 (regiunea Centru) i DMI 5.2
(regiunile Centru i Nord-Vest).
De asemenea, durata maxim a acestei etape s-a situat de cele mai multe ori peste valoarea de 26 de
zile lucrtoare, cele mai mari ntrzieri nregistrndu-se la nivelul DMI 4.1 (regiunea Vest 279 de zile
lucrtoare), DMI 3.1 (regiunea Sud-Vest 273 de zile lucrtoare), DMI 1.1 (regiunea Bucureti-Ilfov
124 de zile lucrtoare).
Conformitatea duratei maxime a acestei etape cu prevederile procedurale s-a nregistrat n regiunile
Nord-Est (DMI 1.1 i DMI 3.4), Sud-Vest (DMI 3.1 i DMI 5.1), Centru (DMI 4.2), Sud Muntenia (DMI
1.1 i DMI 3.1), Vest (DMI 4.2), Bucureti-Ilfov (DMI 3.1, DMI 3.2, DMI 4.1, DMI 5.1 i DMI 5.2).
n cazul DMI 5.3, operaiunea (c), durata minim nregistrat a acestei etape este de 18 zile
lucrtoare, iar cea maxim de 106 zile lucrtoare, media fiind de 33 de zile lucrtoare. n consecint,
n cazul acestui DMI nu se nregistreaz ntrzieri alarmante (cu excepia situaiei sesizate mai sus)
pentru derularea acestei etape.
Un aspect important trebuie menionat n ceea ce privete comparaia dintre duratele maxime obinute
din analiza datelor i duratele maxime procedurale. Conform procedurii, dac n urma verificrii
proiectului tehnic i a rspunsurilor primite la solicitrile de clarificri transmise potenialului beneficiar
se constat absena unor documente/ avize ori documente incomplete, absena unor semnturi sau a
unor omologri de specialitate, solicitantului de finanare i se aduce la cunotin necesitatea
completrii documentaiei aferente proiectului tehnic. Completarea dosarului proiectului tehnic trebuie
s se realizeze n cadrul intervalului de ase luni de la solicitarea iniial a OI privind depunerea
proiectului tehnic. n plus, pentru verificarea conformitii proiectului tehnic redepus, procedura se reia
integral. Extinderile succesive ale duratei necesare evalurii i aprobrii proiectului tehnic explic
aadar duratele maxime obinute n urma analizei datelor colectate din rapoartele sptmnale de
progres.
Tabelul 30 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de analiz a PT
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de analiz a PT
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
DMI 1.1
11
10
13
21
21
16
22
17
28
16
24
41
29
23
44
31
124
34
DMI 2.1
15
11
11
10
10
24
15
28
19
22
23
12
21
38
37
52
51
46
40
29
33
DMI 3.1
10
10
18
18
23
13
18
17
14
27
33
23
43
18
31
26
23
273
DMI 3.2
13
14
20
26
17
18
15
10
13
37
48
54
36
41
28
13
35
DMI 3.4
11
11
16
20
22
15
22
15
24
12
24
42
43
47
67
27
52
46
DMI 4.1
12
11
13
20
25
16
21
38
13
20
30
40
65
32
87
279
22
90
DMI 3.3
DMI 4.2
12
12
16
15
18
18
DMI 4.3
DMI 5.1
11
11
12
13
21
16
35
18
22
21
17
133
20
59
32
52
34
13
65
DMI 5.2
15
10
18
12
19
25
29
24
28
18
14
15
40
62
67
38
37
26
22
29
Referitor la cazurile n care s-au nregistrat ntrzieri, din analiza datelor, confirmat i de cercetarea
de teren, a rezultat c aceste situaii se datoreaz i faptului c durata procedural a acestei etape ar
putea fi subdimensionat, n realitate fiind nevoie de o perioad mai mare de timp pentru a o parcurge
de o manier eficace. Conform rezultatelor cercetrii de teren, majoritatea beneficiarilor consultai
consider c timpul avut la dispoziie pentru a rspunde la solicitrile de clarificri este insuficient
comparativ cu nivelul de complexitate al ajustrilor solicitate, dei mecanismul n sine este benefic i
duce la mbuntirea calitii proiectelor tehnice. Totodat, percepia majoritar este c separarea
etapei de evaluare tehnico-financiar de cea a proiectului tehnic este ineficient ntruct conduce la
extinderea ntregului proces de evaluare. Riscurile asociate proiectelor a cror evaluare i aprobare se
realizeaz dup o perioad ndelungat de timp de la momentul depunerii cererii de finanare sunt
foarte mari din punct de vedere al relevanei proiectelor, precum i al fezabilitii acestora din punct de
vedere tehnic i financiar.
129

n ceea ce privete incidena procedurilor de evaluare a proiectului tehnic, n 86% din cazuri aceasta a
durat pn la 26 de zile lucrtoare, respectndu-se astfel termenul maxim procedural. Pentru
aproximativ 2% din totalul proiectelor analizate etapa a durat peste 50 de zile lucrtoare.
Tabelul 31 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de analiz a PT
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs etapa de PT
[1-14]
128
44
38
114
119
54
38
33
571
[15-26]
158
70
48
87
92
43
36
76
623
[27-50]
22
38
20
24
38
169
[51-100]
16
[101-200]
[201-300]
315
154
95
222
238
109
87
149
14
1.390
TOTAL
Durata medie procedural a acestei etape (20 de zile lucrtoare) este respectat n majoritatea
trimestrelor din intervalul 2007-2013. Abateri de la aceast medie au fost nregistrate n cazul
proiectelor tehnice evaluate n cadrul DMI 2.1 (n primul i al treilea trimestru din 2008, respectiv n
ultimul trimestru din 2010), DMI 4,1 i DMI 5.2 (n ultimele dou trimestre din 2008). Dac se compar
mediile trimestriale cu durata maxim procedural (26 de zile lucrtoare) se poate constata c i n
acest caz durata standard din procedur este respectat, excepia nregistrndu-se n cazul DMI 5.3
(39 de zile lucrtoare n al treilea trimestru din 2009). Dup cum s-a constatat pe parcursul cercetrii
de teren, unul dintre motivele ntrzierilor nregistrate este calitatea proiectelor tehnice, precar n
multe cazuri i determinat, la rndul ei, de calitatea experilor externi contractai pentru pregtirea
acestor tipuri de documente.
Graficul 62 Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de analiz a PT
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei PT

pe trimestru i DMI
45
40
35
30
25
20
15
10
Durata medie procedural

DMI 2.1
DMI 3.4
DMI 5.2
Durata maxim procedural

DMI 3.1
DMI 4.1
DMI 5.3
DMI 1.1
DMI 3.2
DMI 5.1
130

La nivel regional, dup cum se poate observa din graficul urmtor, att durata medie procedural (20
de zile lucrtoare), ct i cea maxim (26 de zile lucrtoare) au fost n general respectate n intervalul
2007-2013. ntrzieri fa de duratele procedurale s-au nregistrat n cazul proiectelor tehnice evaluate
la nivelul regiunilor Sud Muntenia (n al treilea trimestru din 2007, dar i n al doilea i al treilea
trimestru din 2008), Nord-Est (n al doilea trimestru din 2008) i Sud-Vest (n primele dou trimestre
din 2010).
Graficul 63 Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie trimestrial aferent etapei de evaluare a PT
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei PT pe trimestru i regiune
35
30
25
20
15
10

SM
C
NE
Durata maxim procedural

SE
NV
BI
SV
V
Etapa IV: Contractare

Aa cum se poate constata din tabelul de mai jos, perioada procedural maxim dintre momentul
notificrii solicitantului cu privire la efectuarea vizitei la faa locului i semnarea propriu-zis a
contractului de finanare este de 101 zile lucrtoare71 (39 pentru vizita la faa locului plus 62 zile
lucrtoare pentru semnarea contractului) n condiiile n care vizita la faa locului se desfoar la data
propus de OI, iar refacerea documentelor n cadrul crora se constat erori n timpul vizitei la faa
locului nu dureaz mai mult de cinci zile lucrtoare. Durata procedural maxim poate crete n
situaia n care vizita la faa locului este efectuat n termen de dou luni de la data propus de OI,
documentaia de contractare necesit completri nainte de a fi transmis la AM POR, ori AM POR
solicit clarificri n procesul de verificare a cererilor de finanare. n acest caz, durata etapei dintre
momentul notificrii solicitantului cu privire la efectuarea vizitei la faa locului i semnarea propriu-zis
a contractului de finanare poate ajunge la un maxim 190 de zile lucrtoare (81 pentru vizita la faa
locului plus 109 zile lucrtoare pentru semnarea contractului). n aceste condiii, durata medie
procedural este de aproximativ 145,5 zile lucrtoare.
Cu excepia DMI 5.3 pentru care nu se organizeaz vizite la faa locului, prin urmare, n cazul acestui DMI durata maxim
procedural este de 62 zile lucrtoare.
71
131

Tabelul 32 Durata procedural a etapei de contractare
Durata procedural a etapei de contractare
Etape
Activitate
Responsabil
Notificarea solicitantului nainte de efectuarea vizitei la

Expert OI
faa locului (dup primirea notificrii de la AMPOR)
Etapa I
Efectuarea vizitei
Doi experi OI i un observator din partea AM POR
Refacerea i depunerea la sediul OI a documentelor
Expert OI
Transmiterea raportului de vizit la faa locului ctre

AMPOR
Expert OI
10
Analiza raportului i elaborarea memorandumului
Managerul de ax
Verificarea raportului pe principiul 4 ochi
Managerul de ax
Avizarea i aprobarea documentaiei
ef serviciu i ef AM POR
Anunarea solicitantului cu privire la decizia AM POR
Expert OI
Total I
Etapa II
Num r m axim zile

lucrtoare
5
39
Transmiterea documentaiei in original la AM POR
Expert OI
15
Transmiterea contractelor de finanare ctre AM POR
Expert OI
10
Verificarea documentaiei de ctre managerul de ax
Managerul de ax
Verificarea pe principiul "4 ochi"
Manager de ax "4 ochi"
Avizarea contractului de finanare
ef serviciu, director DAMPOR, DGAPP, Direcia Juridic, CFP,

DGA Direcia General Programe Europene, SGA, ordonator de
credite
Verificarea pe principiul "4 ochi"
Managerul de ax
Obinerea avizelor interne MDRAP
Managerul de ax
Semnare contract de finanare
Solicitant finanare
Total II
27
10
101
Surs: Procedura POR

Dei pentru aceast etap este prevzut o durat semnificativ, exist cazuri n care contractele au
fost ncheiate ntr-o perioad de timp extrem de redus: 3 zile lucrtoare (pentru unele proiecte
implementate n cadrul DMI 1.1 i n regiunile Sud Muntenia i Centru), 4 zile lucrtoare (pentru unele
proiecte implementate n cadrul aceluiai DMI, dar n regiunea Nord-Est), 6 zile lucrtoare (pentru
unele proiecte implementate n cadrul DMI 2.1 n regiunea Nord Vest sau unele proiecte implementate
n cadrul DMI 5.1 n regiunea Sud-Est) sau 7 zile lucrtoare (pentru unele proiecte implementate n
cadrul DMI 1.1 n regiunea Vest).
Cu referire la duratele medii nregistrate la nivelul etapei de contractare, aa cum se poate constata
din tabelul de mai jos, acestea se ncadreaz n general sub termenul maxim prevzut n procedur
(190 zile lucrtoare). Excepia o constituie proiectele implementate n cadrul DMI 1.1 n regiunea
Bucureti-Ilfov pentru care etapa cuprins ntre momentul notificrii vizitei la faa locului i semnarea
propriu-zis a durat n medie 246 zile lucrtoare.
La cealalt extrem, dac analizm duratele maxime nregistrate pentru proiectele analizate se pot
observa depiri att ale mediei procedurale (145,5 zile lucrtoare), ct i a maximului procedural (190
zile lucrtoare). Astfel, exist situaii n care procesul de contractare a durat i peste 600 de zile
lucrtoare (unele proiecte implementate n cadrul DMI 1.1 n regiunile Sud-Vest, Nord-Vest i
Bucureti-Ilfov). n general, proiectele cu cea mai mare durat de contractare indiferent de DMI i
regiunile n cadrul crora sunt implementate depesc semnificativ cele 190 de zile lucrtoare,
maximul procedural.
132

Tabelul 33 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de contractare
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de contractare
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
13
30
58
15
110
127
89
105
155
113
246
159
338
686
441
338
655
237
604
410
DMI 2.1
17
13
16
52
12
67
54
60
41
40
61
97
62
351
86
137
78
98
150
235
164
DMI 3.1
22
45
59
11
26
42
95
12
76
90
135
73
99
141
133
100
148
149
324
149
206
383
189
352
DMI 3.2
44
42
41
11
36
25
53
30
106
113
105
99
106
101
133
119
307
398
207
172
293
175
247
221
DMI 3.3
30
75
67
47
51
36
82
71
70
77
87
53
80
82
82
71
111
79
106
58
109
128
82
71
DMI 3.4
46
47
55
40
40
44
76
28
153
115
122
105
116
99
111
129
312
315
276
268
333
187
181
438
DMI 4.1
58
64
38
35
11
54
32
63
145
122
118
89
141
97
155
107
306
252
220
111
280
217
531
205
DMI 1.1
DMI 4.2
83
120
109
148
136
179
DMI 4.3
35
31
37
36
40
46
62
53
142
130
128
134
130
119
142
158
273
292
542
358
441
390
413
582
DMI 5.1
76
84
35
31
64
24
67
149
167
98
88
151
122
128
152
256
277
172
164
230
228
193
311
DMI 5.2
43
55
31
54
56
28
38
35
122
130
99
105
110
79
161
141
228
488
157
184
148
110
304
426
Analiza tabelului de mai jos evideniaz c etapa de contractare s-a ncadrat n durata maxim
procedural (190 de zile lucrtoare) n aproximativ 86% dintre proiectele analizate. Pentru un numr
semnificativ de proiecte (253 de proiecte, ceea ce reprezint 7% dintre proiectele analizate) durata
medie a etapei de contractare a fost cuprins ntre 200 i 300 de zile lucrtoare. Depiri substaniale
ale termenului maxim prevzut n cadrul procedurii s-au nregistrat n aproximativ 2% din cazuri (77 de
proiecte pentru care contractarea a durat peste 300 de zile). De altfel, majoritatea beneficiarilor
consultai n cadrul cercetrii de teren consider c perioada de timp dintre precontractare i
semnarea propriu-zis a contractului de finanare este mult prea lung, acest lucru fiind valabil n
special n cazul proiectelor de infrastructur.
Tabelul 34 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de contractare
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs etapa de contractare
[1-62]
111
84
19
39
42
75
10
18
31
[63-101]
69
53
32
64
68
31
327
18
36
154
860
[102-145]
100
16
55
60
18
785
20
42
90
1.199
[146-190]
77
11
26
34
10
480
13
18
20
694
[190-200]
15
40
67
[201-300]
56
12
19
10
124
12
11
253
[301-400]
13
11
13
51
[401-500]
14
[500-601]
[601-700]
TOTAL
443
451
148
84
200
15
230
81
1.851
76
125
325
3.593
n graficele de mai jos durata medie a etapei de contractare este determinat la nivel de semestru i
este calculat doar prin includerea proiectelor care parcurg i finalizeaz etapa n respectivul
semestru. Prin aceast abordare, sunt excluse proiectele care parcurg mai multe semestre pn la
semnarea propriu-zis a contractului de finanare, rezultnd astfel o imagine oarecum mbuntit
asupra desfurrii etapei de contractare la nivel de DMI i regiune.
Dac se compar media semestrial obinut n urma colectrii i prelucrrii datelor obinute din
rapoartele sptmnale de progres cu durata maxim procedural de 101 zile lucrtoare, rezultat n
condiiile n care vizita la faa locului se desfoar la data propus de OI, iar refacerea documentelor
n cadrul crora se constat erori n timpul vizitei la faa locului nu dureaz mai mult de cinci zile
lucrtoare, se pot observa ntrzieri nregistrate n semnarea contractelor aferente DMI 4.3 (n al
doilea semestru din 2010), DMI 5.1 (n primul semestru din 2011), DMI 3.3 (n al doilea semestru din
133

2011), DMI 5.2 (n primul trimestru din 2012) i DMI 3.4 (n primul trimestru din 2013). Dac ns se
compar cu durata medie procedural (145,5 zile lucrtoare) sau cu durata maxim procedural (190
de zile lucrtoare), obinut n situaia n care vizita la faa locului este efectuat n termen de dou luni
de la data propus de OI, documentaia de contractare necesit completri nainte de a fi transmis la
AM POR, ori AM POR solicit clarificri n procesul de verificare a cererilor de finanare, atunci durata
medie calculat la nivelul fiecrui semestru se situeaz sub termenele menionate n cadrul procedurii.
De asemenea, graficul reflect i intensificarea ritmului de contractare ncepnd cu cel de-al doilea
semestru al anului 2010, ceea ce indic o impulsionare a procesului de evaluare, selecie i
contractare pentru a se asigura absorbia fondurilor i a se evita riscul de dezangajare care s-a
manifestat ncepnd cu anul 2010-2011.
Este ns important de menionat, aa cum s-a precizat i mai sus, c pe parcursul ntregii perioade
analizate (2007-2013) au fost nregistrate i situaii n care durata contractrii a depit 200 de zile
lucrtoare, situaie aplicabil unui procent de aproximativ 9% din totalul proiectelor analizate.
Graficul 64 - Comparaie ntre DMI n ceea ce privete durata medie semestrial aferent etapei de contractare
200
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei de contractare

pe semestrusi DMI
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1/1/2007
1/7/2007
1/1/2008
1/7/2008
1/1/2009
1/7/2009
1/1/2010
1/7/2010
Durata maxim procedural n situaia n care nu se solicit clarificri/ completri

Durata maxim procedural n situaia n care se solicit clarificri/ completri
DMI 2.1
DMI 3.2
DMI 3.4
DMI 4.2
DMI 5.1
1/1/2011
1/7/2011
1/1/2012
1/7/2012
1/1/2013
1/7/2013
1/1/2014

DMI 1.1
DMI 3.1
DMI 3.3
DMI 4.1
DMI 4.3
DMI 5.2
n profil regional, ntrzieri fa de durata maxim procedural de 101 zile lucrtoare, rezultat n
condiiile n care vizita la faa locului se desfoar la data propus de OI, iar documentaia de
contractare nu necesit clarificri sau completri, se pot constata n regiunile Sud-Vest (n al doilea
semestru din anul 2010), Centru i Vest (n al doilea semestru din 2011). Graficul arat ns c nu
exist abateri de la durata medie procedural (145,5 zile lucrtoare) i durata maxim procedural
(190 de zile lucrtoare), ultima fiind obinut n situaia n care vizita la faa locului este efectuat n
termen de dou luni de la data propus de OI, iar documentaia de contractare necesit clarificri sau
completri.
134

Graficul 65 - Comparaie ntre regiuni n ceea ce privete durata medie semestrial aferent etapei de contractare
NUmr mediu de zile lucrtoare necesare parcurgerii etapei de contractare pe semestru si

regiune
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1/1/2007
1/7/2007
1/1/2008
1/7/2008
1/1/2009
1/7/2009
1/1/2010
1/7/2010
Durata maxim procedural n situaia n care nu se solicit clarificri/ completri

Durata maxim procedural n situaia n care se solicit clarificri/ completri
SM
SV
NV
NE
1/1/2011
1/7/2011
1/1/2012
1/7/2012
1/1/2013
1/7/2013
1/1/2014

BI
SE
C
V
Etapa V: Pli
n ceea ce privete etapa de efectuare a cererilor de plat, aceasta se mparte n dou sub-etape,
respectiv: autorizarea plii, al crei termen procedural este de 45 de zile lucrtoare, i efectuarea
plii, pentru care termenul procedural prevzut este de 3 zile lucrtoare. n total, etapa de efectuare a
plii ar trebui s dureze maxim 48 de zile.
Avnd n vedere c pentru aceast etap sunt efectuate mai multe pli pentru fiecare proiect, am
calculat doar respectarea termenelor procedurale de o manier static, fr a observa dinamica n
timp a acestei etape. Cercetarea de teren a confirmat, totui, c schimbarea abordrii aferent
rambursrilor (depunerea unei cereri de plat, urmat de cererea de rambursare doar pe cheltuielile
autorizate) este mai eficace i mai eficient. Analiza de mai jos a fost realizat la nivel de DMI/AP i
regional conform cerinelor caietului de sarcini, dar rezultatele acesteia reflect de o manier limitat
performnaa OI, n special pentru sub-etapa efectuare plat, realizat la nivel de AM.
a) Autorizarea plilor
Dup cum se poate constata din tabelele de mai jos, ntrzierille sunt mari n cazul acestei sub-etape,
n comparaie cu etapele anterioare. Durata minim a sub-etapei de autorizare de plat se situeaz
ntre 7 zile lucrtoare (pentru proiectele din cadrul DMI 3.3 i implementate n regiunea Sud-Vest) i
134 de zile lucrtoare n cazul proiectelor din cadrul DMI 3.1, implementate n regiunea Bucureti-Ilfov.
Cea mai mare parte a duratelor minime nregistrate la nivel de DMI i regiune respect prevederile
procedurale (45 de zile lucrtoare). Excepiile se constat n cazul proiectelor finanate n cadrul DMI
2.1, DMI 3.1, DMI 3.2, DMI 3.3, DMI 3.4, DMI 5.1 i DMI 5.2 i implementate n regiunea BucuretiIlfov, a celor finanate n cadrul DMI 5.1 i implementate n regiunea Sud-Vest, a celor finanate n
cadrul DMI 3.1 i DMI 5.1 i implementate n regiunea Centru i a celor finanate n cadrul DMI 3.3 i
implementate n regiunile Sud Muntenia, Nord-Vest i Vest. Pentru toate aceste proiecte autorizarea
plilor s-a fcut ntr-o perioad mai mare de timp dect termenul procedural.
135

n cea mai mare parte duratele medii calculate depesc cu cel puin 40-50% termenul procedural, n
special n cazul proiectelor finanate n regiunea Bucureti-Ilfov. Duratele maxime se situeaz n cele
mai multe cazuri peste 100 de zile lucrtoare, ajungnd i pn la 261 zile lucrtoare (proiectele
finanate n cadrul DMI 5.1 i implementate n regiunea Bucureti-Ilfov) i 370 de zile lucrtoare
(proiectele finanate n cadrul DMI 1.1 i implementate n regiunea Bucureti-Ilfov). n cazul DMI 5.3,
cea mai scurt durat a acestei perioade este de 22 de zile lucrtoare, cu o maxim de 321 de zile
lucrtoare i o medie de 120 de zile lucrtoare, cu mult peste prevederile procedurale.
Tabelul 35 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de autorizare a plilor
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de autorizare a plilor
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
DMI 1.1
22
35
31
31
22
20
40
25
46
53
53
56
44
50
100
42
74
95
97
96
76
119
159
93
DMI 2.1
31
40
31
35
33
25
58
38
51
58
61
68
52
63
163
66
82
105
97
189
71
128
370
132
DMI 3.1
36
38
50
33
23
38
134
40
44
58
56
46
43
60
134
62
61
87
67
73
74
86
134
93
DMI 3.2
28
33
23
28
31
34
84
30
51
52
49
53
50
59
113
56
93
106
83
95
82
110
163
79
DMI 3.3
40
40
53
54
60
118
35
40
27
40
53
54
60
118
35
40
46
40
53
54
60
118
35
DMI 3.4
24
30
37
26
22
37
106
22
48
66
61
65
47
56
154
56
62
247
154
118
79
88
190
121
DMI 4.1
25
25
29
29
37
27
34
21
39
40
41
40
39
42
64
39
46
52
50
62
41
65
85
50
DMI 4.2
31
41
31
41
31
SE
41
DMI 4.3
12
24
19
37
22
42
45
41
52
41
44
94
43
103
138
97
158
71
80
218
97
DMI 5.1
30
48
47
27
17
36
87
24
51
56
70
50
39
59
158
43
75
66
82
62
74
96
261
58
DMI 5.2
19
34
23
32
29
25
79
35
39
53
41
54
47
49
79
45
76
88
87
120
91
80
79
65
Surs: Date cantitative furnizate de AM POR (SMIS)
Dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, doar pentru 44% dintre proiectele n cadrul crora a
fost autorizat cel puin o plat durata procedural maxim (45 de zile lucrtoare) este respectat.
Pentru majoritatea proiectelor (46%) plile au fost autorizate ntr-un interval de 46-100 de zile
lucrtoare, dar aceast etap a durat i ntre 100 i 200 de zile pentru 227 de proiecte (9%), deviaie
semnificativ de la termenii procedurali. Au existat i proiecte pentru care plata a fost autorizat n
peste 200 de zile (1,2% din totalul proiectelor analizate). Tendina se regsete i la nivel de domeniu
major de intervenie, ceea ce indic o problem structural de capacitate a OI/ AM sub presiunea
numrului cererilor de rambursare, dar i a calitii sub ateptri a acestora i a documentaiilor
aferente. Aa cum relev i cercetarea de teren, calificarea personalului beneficiarilor responsabil cu
pregtirea cererilor de rambursare necesit o mbuntire semnificativ.
Tabelul 36 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs sub-etapa de autorizare a
plilor
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs sub-etapa de autorizare a plilor
DMI 1.1
DMI 2.1
DMI 3.1
[1-45]
106
25
[46-100]
120
68
[101-200]
[201-300]
[301-400]
TOTAL
DMI 3.2
DMI 3.3
DMI 3.4
DMI 4.1
DMI 4.2
DMI 4.3
DMI 5.1
DMI 5.2
DMI 5.3
TOTAL
23
45
36
100
36
38
804
22
50
14
1.169
107
14
619
34
32
93
1.227
12
70
122
227
26
29
228
102
60
153
156
52
1.494
59
83
256
2.654
b) Efectuarea plilor
Efectuarea plii are loc n multe cazuri n 1-2 zile lucrtoare (n special pentru proiectele din cadrul
DMI 4.3), dar durata minim a acestei sub-etape se situeaz mai degrab n jurul mediei de 3 zile
lucrtoare (conform procedurilor), cu valori mai mari n cazul proiectelor implementate/ n
implementare n regiunile Bucureti-Ilfov (DMI 3.3, DMI 3.1 i DMI 5.2), Nord Vest i Vest (DMI 3.3).
De remarcat c sub-etapa de efectuare a plii a durat i peste 50 de zile lucrtoare (n cazul
proiectelor finanate n cadrul DMI 4.3 i implementate n regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest sau n
cazul proiectelor finanate n cadrul DMI 4.1 i implementate n regiunea Bucureti-Ilfov). n mod
paradoxal, cele mai mari valori, de peste 50 de zile lucrtoare s-au nregistrat n cazul DMI 4.3.
136

Duratele medii ale acestei etape depesc de asemenea termenul procedural de 3 zile lucrtoare,
ajungnd i la 20 de zile lucrtoare. n cazul DMI 5.3, media se situeaz la 7 zile lucrtoare, iar
valoarea maxim este de 29 de zile lucrtoare.
Tabelul 37 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de efectuare a plilor
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru sub-etapa de efectuare a plilor
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
DMI 1.1
24
19
18
12
22
31
24
DMI 2.1
15
10
21
11
DMI 3.1
10
11
10
11
10
DMI 3.2
10
21
17
12
21
17
14
14
28
DMI 3.3
12
10
12
12
10
12
12
10
12
DMI 3.4
12
11
15
11
17
12
19
19
DMI 4.1
11
10
17
13
15
32
15
15
14
50
23
DMI 4.2
DMI 4.3
27
54
46
33
44
55
41
43
DMI 5.1
20
17
16
42
10
DMI 5.2
10
10
32
11
12
10
10
18
Doar pentru 16% din totalul proiectelor analizate, efectuarea plilor a avut loc sub durata maxim
prevzut de procedur (3 zile lucrtoare). Pentru majoritatea proiectelor (82% din totalul proiectelor
analizate) aceast sub-etap a durat ntre 4 i 20 de zile lucrtoare. Doar 3% din totalul proiectelor
analizate au fost nregistrate ntrzieri majore, efectuarea plii realizndu-se ntr-un interval de 21-100
de zile lucrtoare.
Tabelul 38 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs sub-etapa de efectuare a
plilor
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs sub-etapa de efectuare a plilor
DMI 1.1
DMI 2.1
DMI 3.1
DMI 3.2
DMI 3.3
DMI 3.4
DMI 4.1
DMI 4.2
DMI 4.3
DMI 5.1
DMI 5.2
DMI 5.3
TOTAL
[1-3]
22
10
10
13
299
14
33
418
[4-20]
202
93
50
139
143
48
1.147
50
68
217
2.167
[21-50]
46
67
[51-100]
TOTAL
228
102
60
153
156
52
1.494
59
83
256
2.654
c) Etapa Plat
La nivelul ntregii etape, tendinele sunt dictate att de procesul de autorizare a plilor, ct i de cel de
plat efectiv. Aceast etap a durat n cel mai bun caz 9 zile lucrtoare (n cazul proiectelor finanate
n cadrul DMI 3.3 i implementate n regiunea Sud-Vest). Pentru toate proiectele finanate n cadrul
DMI 2.1, DMI 3.1, DMI 3.2, DMI 3.3, DMI 3.4 i DMI 5.1 i implementate n regiunea Bucureti Ilfov,
pentru proiectele finanate n cadrul DMI 3.3 i implementate n regiunile Nord-Est, Sud Muntenia,
Nord-Vest i Vest, pentru cele finanate n cadrul DMI 3.1 i implementate n regiunea Centru, pentru
cele finanate n cadrul DMI 5.1 i implementate n regiunile Sud-Vest i Centru i pentru cele finanate
n cadrul DMI 4.2 i implementate n regiunea Vest, autorizarea i efectuarea plilor s-au realizat ntro perioad de timp mai mare dect durata procedural.
Duratele medii la nivel de sub-etap depesc cu 40-50% termenele procedurale, tendin mai
pronunat pentru proiectele din aceleai regiuni (Vest i Bucureti-Ilfov) i la nivelul tuturor domeniilor
majore de intervenie. Ca nivel maxim etapa a durat un numr semnificativ de zile lucrtoare, n mare
parte ntre 100 i 200 de zile lucrtoare, dar i peste 300 de zile lucrtoare. n cazul DMI 5.3, durata
minim a fost de 25 de zile lucrtoare iar durata maxima de 329 de zile, cu o medie de 127 de zile
lucrtoare.
137

Tabelul 39 Durata minim, medie i maxim la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de plat
Durata m inim , m edie i m axim a la nivel de DMI i regiuni pentru etapa de plat
Durata m inim
Durata m axim
Durata m edie
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
NE
SV
SM
NV
BI
SE
DMI 1.1
27
38
36
37
27
24
46
32
54
60
61
63
51
57
105
51
86
101
100
104
81
125
163
101
DMI 2.1
35
44
37
42
37
28
66
41
56
63
67
74
57
68
168
70
85
111
103
193
75
134
374
137
DMI 3.1
41
41
55
41
26
46
142
49
49
64
63
53
49
66
142
67
65
92
76
78
79
89
142
99
DMI 3.2
36
39
33
35
34
37
90
37
57
61
56
63
57
65
120
64
100
120
89
116
92
115
173
83
DMI 3.3
52
47
59
62
70
130
41
52
31
47
59
62
70
130
41
52
52
47
59
62
70
130
41
DMI 3.4
33
37
45
33
26
40
112
26
55
73
69
70
54
61
161
62
70
257
157
124
84
94
194
125
DMI 4.1
33
43
33
37
45
31
41
40
46
51
48
50
46
50
81
52
58
59
65
77
48
75
117
61
DMI 4.2
38
49
38
49
38
49
DMI 4.3
15
24
24
27
22
16
43
24
48
52
47
60
50
51
102
50
112
150
107
161
87
86
226
104
DMI 5.1
40
54
52
30
21
40
102
34
59
61
77
57
44
64
179
50
84
71
91
68
79
99
303
65
DMI 5.2
25
37
27
36
34
29
89
38
45
59
47
59
54
53
89
51
80
92
99
123
101
86
89
67
Doar n cazul unei treimi din totalul proiectelor analizate, cererile de plat sunt onorate ntr-un interval
de pn la 48 de zile lucrtoare, care corespunde celui procedural. Aproximativ pentru 56% dintre
proiectele analizate cererile de plat sunt finalizate ntr-un interval de 49-100 de zile lucrtoare. Pentru
11% dintre aceste proiecte, cererile sunt finalizate ntr-o perioad mai mare de 100 zile lucrtoare,
substanial peste termenul procedural.
Tabelul 40 Numrul proiectelor la nivel de DMI i intervalul n care acestea au parcurs etapa de plat
Num rul de proiecte la nivel de DMI i intervalul de zile lucratoare n care acestea au parcurs etapa de plat
DMI 1.1
DMI 2.1
DMI 3.1
DMI 3.2
DMI 3.3
DMI 3.4
DMI 4.1
DMI 4.2
DMI 4.3
DMI 5.1
DMI 5.2
DMI 5.3
TOTAL
[1-48]
78
17
17
31
25
21
599
18
42
11
863
[49-100]
144
75
42
112
117
30
806
37
39
82
1.490
[101-200]
10
13
88
135
269
[201-300]
27
29
[301-400]
228
102
60
153
156
52
1.494
59
83
256
2.654
TOTAL
Entitile consultate n cadrul acestei evaluri semnaleaz ntrzieri mari n cadrul acestei etape,
precum i efectele negative ale acestora asupra cash-flow-ului beneficiarilor proiectelor, care se
adaug celor determinate de reducerea ratei prefinanrii.
Analiza instituional
Abordare
Capacitatea din punct de vedere al resurselor umane disponibile n cadrul structurilor instituionale AM
POR i OI POR este un element esenial al procesului de implementare al POR. Dup cum am
evideniat mai sus, n anumite perioade ale implementrii programului capacitatea instituional POR a
fost sub presiune, rezultatul fiind depirea n multe cazuri a duratelor procedurale aferente procesului
de evaluare i selecie, dar i a celor aferente contractrii i soluionrii cererilor de plat. Punctul
nevralgic constatat n cadrul cercetrii de teren vis--vis de capacitatea POR este nivelul insuficient al
cunotinelor tehnice ale personalului POR, inclusiv pe palierele de control financiar i al achiziiilor
publice (dup cum vom vedea mai jos, angajaii n cadrul departamentului verificare financiar au cea
mai mic experien n implementarea fondurilor europene).
Analizele prezentate n continuare sunt bazate pe informaiile puse la dispoziie de OI / AM POR.
Elementele instituionale analizate sunt urmtoarele:
138

Capacitatea instituional din punct de vedere al resurselor umane: grad de ocupare al posturilor,
fluctuaie personal, competene personal la nivel AM i OI POR.
Existena elementelor necesare unei funcionaliti institutionale adecvate: atribuii, funcii,
organigrame, responsabiliti, procese de lucru, proceduri la nivel AM i OI POR.
Resurse umane
Un aspect important al funcionrii eficace a structurilor de implementare POR este gradul de ocupare
a posturilor alocate n cadrul acestor structuri. n 2013, acest grad de ocupare, calculat ca medie a
tuturor posturilor din cadrul ADR, era de 83%. Evoluia gradului de ocupare n ultimii trei ani este
ilustrat n tabelul urmtor.
Tabelul 41 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul ADR n ultimii 3 ani
Gradul de ocupare i funcionalitatea efectiv la nivelul ADR

Indicator
2011
2012
2013
Grad de ocupare (posturi ocupate/ posturi alocate)
83%
82%
83%
Funcionalitate efectiv (posturi active/ posturi alocate)
81%
82%
82%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de un numr de ase
ADR)
Gradul de ocupare a posturilor din

cadrul ADR reflect o situaie apreciat
ca fiind adecvat n contextul unor
instituii publice. Se remarc o
constan a gradului de ocupare n
perioada analizat, dei numrul de
posturi alocate a evoluat. Practic,
evoluia posturilor alocate a fost nsoit
de o evoluie mai accentuat a nivelului
de angajri (pentru a compensa att
creterea numrului de posturi alocate,
ct i prsirea unor posturi), fapt care
a permis meninerea gradului de
ocupare la un nivel constant.
La nivelul OI din cadrul ADR, situaia
gradului de ocupare este superioar
celei de la nivel ADR, dar se remarc o
scdere la nivelul anului 2012.
Graficul 66 Evoluia posturilor din cadrul ADR n perioada

2011-2013 (valori totale pentru ase ADR)
700
614
574
600
512
500
471
424
509
468
502
417
400
300
200
100
0
2011
2012
Numrul posturilor alocate
2013
Numrul posturilor ocupate
Numrul posturilor active
Sursa: OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de un numr de ase

ADR)
Tabelul 42 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3 ani
Gradul de ocupare i funcionalitatea efectiv la nivelul OI

Indicator
2011
2012
2013
90%
84%
85%
Funcionalitate efectiv (posturi ocupate/ posturi alocate)
89%
84%
84%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de cinci OI pentru
anul 2011, respectiv ase OI pentru anii 2012 i 2013)
139

Similar situaiei la nivel de ADR, la

nivelul OI evoluia posturilor alocate a
fost nsoit de o evoluie a nivelului de
angajri (pentru a compensa att
creterea numrului de posturi alocate
ct i eliberarea unor posturi). Totui, n
anul 2012 nivelul de angajri a rmas
uor n urma creterii numrului de
posturi alocate, gradul de ocupare
scznd pe acest fond.
Graficul 67 Evoluia posturilor din cadrul OI n perioada

2011-2013 (valori totale pentru cinci OI n 2011, respectiv ase OI n
2012 i 2013)
300
235
250
200
282
280
240
235
238
188
169
167
150
100
n ceea ce privete situaia existent la
nivelul AM POR, n intervalul 201150
2012 se constat o cretere a posturilor
0
alocate, dar i a celor active cu 25%. n
2011
2012
2013
cazul AM POR, ponderea posturilor
Numrul posturilor alocate Numrul posturilor ocupate Numrul posturilor active
ocupate n totalul celor alocate (gradul
de ocupare) este extrem de ridicat
(95%-100%) n intervalul analizat. De
asemenea, funcionalitatea efectiv Sursa: OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de cinci OI pentru
anul 2011, respectiv ase OI pentru anii 2012 i 2013)
(raportul dintre posturile active i
posturile alocate) se situeaz peste valorile nregistrate la nivelul OI. n schimb AM POR nregistreaz
cel mai mare decalaj ntre posturile ocupate i cele active (11% n 2013).
Tabelul 43 Gradul de ocupare i de funcionalitate efectiv a posturilor alocate n cadrul AM POR n ultimii 3 ani
Gradul de ocupare i funcionalitatea efectiv la nivelul AM POR

Indicator
2011
2012
2013
99%
95%
100%
Funcionalitate efectiv (posturi active/ posturi alocate)
93%
93%
89%
Sursa: Date cantitative furnizate de AM POR
Analiza gradului de ocupare pe diversele funcii din cadrul AM i OI n anul 2013 indic diferene
notabile ntre aceste instituii. Dintre funciile aferente OI, funcia care nregistreaz cel mai frecvent
grade ridicate de ocupare (peste 90%) este funcia monitorizarea proiectelor. Funcia care
nregistreaz gradele cele mai sczute de ocupare (sub 70%) difer de la OI la OI, incluznd evaluare,
selecie i contractare, asisten tehnic i monitorizare proiecte. Dintre funciile OI care nregistreaz
cele mai sczute grade de ocupare (sub 70%) sunt funciile: juridic, control intern, audit intern, ceea
ce poate explica i percepia beneficiarilor POR despre performana mai sczut a funciei de control.
Funcia de resurse umane variaz cel mai mult de la OI la OI din punct de vedere al gradului de
ocupare, de la 100% la 33%, lucru care poate s indice i o lips de preocupare pentru gestionarea
adecvat a personalului.
Fluctuaia de personal (numrul persoanelor care au prsit locul de munc raportat la numrul
posturilor ocupate) n cadrul ADR n ultimii 2 ani, se situeaz la un nivel redus. Stabilitatea
personalului este un factor foarte important pentru performanele unei organizaii, n cazul ADR acest
aspect fiind benefic pentru implementarea POR. La nivelul OI se remarc acelai nivel redus al
fluctuaiei de personal.
Tabelul 44 Fluctuaia de personal n ultimii doi ani la nivelul ADR i OI
Fluctuaia de personal n ultimii doi ani la nivelul ADR i OI

Fluctuaia de personal
2012
2013
n cadrul ADR
5%
3%
n cadrul OI
4%
4%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de
ase OI)
140

Dac fluctuaia de personal este sczut, cercetarea de teren a evideniat c persoanele care au
prsit sistemul instituional au fost cele mai competente.
n ceea ce privete nivelul educaional, toi angajaii OI i AM POR sunt absolveni de studii
universitare. Nivelul experienei n domeniul fondurilor europene este ridicat, att la nivelul OI ct i la
nivelul AM. Dac la nivelul OI exist i persoane cu experien de sub 2 ani n acest domeniu, n cazul
AM toi angajaii au peste 3 ani experien n domeniul fondurilor europene.
Tabelul 45 Experiena personalului OI i AM POR n domeniul fondurilor europene
Procentul angajailor (posturi active) cu experien n domeniul FS i de preaderare

ntre 0 i 2 ani
ntre 3 i 5 ani
Peste 5 ani
19%
17%
64%
n cadrul OI
n cadrul AM
0%
14%
86%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de cinci OI
pentru anul 2011, respectiv ase OI pentru anii 2012 i 2013)
La nivelul funciilor din cadrul OI, funcia care nregistreaz cel mai ridicate procente de angajai cu
experien (peste 5 ani de experien n domeniul fondurilor europene) este funcia monitorizare
proiecte. La polul opus, funcia care nregistreaz cele mai sczute procente de angajai cu experien
redus (sub 2 ani n domeniul fondurilor europene) este funcia verificare financiar.
Competenele lingvistice deinute de angajaii OI i AM sunt adecvate pentru activitatea desfurat.
Un procent mediu de 64% dintre angajaii din cadrul OI au beneficiat de cel putin o zi de instruire n
domeniul relevant pentru funcia ocupat pe durata ultimului an. Practica instruirii difer considerabil,
nu att ntre funciile din cadrul OI, ct ntre OI. Acestea se plaseaz la dou extreme privind
instruirea. Astfel, patru OI n cadrul crora (conform informaiilor furnizate de ctre acestea) toi
angajaii au beneficiat de cel puin o zi de instruire n ultimul an, n timp ce n cadrul altor patru OI
procentul de angajai care au beneficiat de cel puin o zi de instruire se situeaz ntre 10% i 30%.
Printre angajaii OI care au beneficiat de cele mai puine zile de instruire se situeaz cei din cadrul
funciei monitorizare proiecte (explicabil de faptul c angajaii respectivi au peste 5 ani de experien),
dar i cei din cadrul funciei verificare proiecte, dei acetia au sub 2 ani de experien n domeniul
fondurilor structurale. O zi de instruire pe an este insuficient pentru ntrirea capacitii unui angajat,
mediile din alte organizaii fiind de apte zile de dezvoltare personal/ an.
Tabelul 46 Competenele lingvistice ale personalului OI i AM POR
Numrul angajailor (posturi active) ce dein competene lingvistice adecvate
n cadrul OI
Englez
Francez
German
Alte limbi
strine
95%
40%
4%
16%
n cadrul AM
100%
43%
8%
22%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor furnizate de
ase OI)
Elemente de capacitate instituional

Elementele necesare unei funcionaliti instituionale adecvate se refer la atribuii, funcii,
organigrame, responsabiliti, procese de lucru, proceduri, att la nivelul AM POR, ct i la nivelul OI
POR.
Organigramele AM POR i OI analizate sunt clare, toate funciile pe care aceste organisme le
ndeplinesc fiind acoperite prin structurile interne existente. Sunt definite n detaliu atribuii i
responsabiliti pentru toate nivelurile instituionale - instituie, departament, post. Att AM, ct i OI
beneficiaz de funcii suport realizate de ctre diverse departamente aflate n afara structurii AM sau
OI.
141

Documentul Descrierea sistemului de management i control pentru programul operaional

regional 2007-2013 (Anexa 12 a Regulamentului CE 1828/2006) descrie n detaliu toate elementele
necesare unei funcionri instituionale adecvate. Sunt acoperite prin structurile organizaionale
existente i prin responsabilitile acestora toate funciile de management Planificare, Organizare,
Coordonare, Control, Evaluare. Funciile delegate sunt detaliat descrise, nsoite de o descriere clar
i a responsabilitilor OI, a sistemului de raportare OI-AM i a sistemului de control AM-OI.
Tabelul 47 Elementele necesare funcionrii adecvate a unei instituii
Elementele necesare funcionrii adecvate a unei instituii

Elemente necesare unei funcionri Existena acestor elemente
instituionale adecvate
n cadrul AM POR i OI POR
Atribuii instituionale
Da
Funcii
Da
Obiective i inte
Da
Structur
Da
Responsabiliti
Da
Procese de lucru/ fluxuri de lucru
Da
Proceduri
Da
Sursa: Literatura de specialitate i Anexa 12 a Regulamentului

1828/2006
CE
Un aspect notabil se refer la complexitatea documentului amintit. n opinia acestei evaluri, sinteza
unui numr att de mare de elemente ntr-un singur document poate fi neproductiv.
Pe lng punctul nevralgic menionat mai sus, cercetarea de teren a evideniat o serie de elemente
generalizabile care au influenat eficacitatea procesului de implementare POR, n legtur direct cu
sistemul instituional al programului, inclusiv proceduri.
Dac beneficiarii POR apreciaz drept pozitiv experiena conlucrrii cu personalul pro-activ al OI72,
lipsa de reciprocitate n respectarea clauzelor contractuale n condiiile n care doar beneficiarii sunt
penalizai la nclcarea acestora pare a fi cea mai predominant imagine despre managementul
programului. Lipsa unei coerene n rndul masurilor adoptate este un alt factor care afecteaz
gestionarea programului.
Existena nivelului regional al programului este considerat de instituiile consultate marele atu al POR,
dei se contientizeaz i faptul c AM este factorul de decizie, iar suprancrcrea la nivelul acesteia
determin ntrzieri n finalizarea proceselor de evaluare, contractare, plat etc. n acest context, n
cazul sistemului instituional POR se poate discuta mai degrab de deconcentrare, dect despre
descentralizare.
Problema sistemic a achiziiilor publice afecteaz i implementarea POR. Incongruena dintre
punctele de vedere ale actorilor decizionali implicai (n principal ANRMAP, AM i AA) i aplicarea de
corecii pentru adoptarea unor soluii recomandate de AM are efecte negative asupra eficacitii
sistemului. n aceast zon, mai mult sprijin din partea AM i o poziie unitar asupra procedurii de
autorizare a plilor ar fi fost benefice din perspectiva beneficiarilor. Numrul ridicat de controale
efectuate pe palierele achiziie public i financiar diminueaz eficiena instituional a POR, prin
suprapunerile pe care acestea le implic.
Dificultatea asigurrii cofinanrii, n special de ctre actorii publici n cadrul unor domenii majore de
intervenie cu o rat de 50% a ridicat costul finanrii prin creditele ncheiate pentru a asigura
implementarea proiectului i a condus i la rezilierea de contracte. Reducerea ratei de prefinanare a
sporit dificultile financiare, dar alte msuri au contribuit real la implementarea financiar a
n opinia unui beneficiar: OI/ AM face management: permanent se primesc notificri n legtur cu paii de ntreprins.
72
142

programului (n cazul DMI 4.3, acoperirea integral a cheltuielilor eligibile ale proiectelor din contribuia
programului).
Aa cum a fost menionat i n cadrul seciunii 2.2.3, lipsa unui sistem electronic funcional de
gestionare a datelor aferente implementrii programului, care s permit inclusiv transmiterea
(numeroaselor) documente solicitate beneficiarilor n format electronic este un alt factor cu impact
negativ asupra eficienei i eficacitii POR.
5.4.3 Concluzii
[1]
n comparaie cu alte programe operaionale, POR a deschis liniile de finanare mai repede i
a putut crea, din aceast perspectiv, condiiile necesare pentru asigurarea eficienei i
eficacitii programului. Dar i POR s-a confruntat cu o serie de dificulti n primii ani de
implementare a programului: aprobarea trzie a programului, demararea pregtirii etapei de
implemententare dup i nu n paralel cu perioada de programare. Toate aceste obstacole au
trebuit surmontate cu eforturi semnificative n anii urmtori de implementare a POR. Ritmul
neregulat al procesului de evaluare, selecie i contractare a proiectelor, caracterizat de un
grad ridicat de ncrcare n special n perioada 2011-2012, evideniaz aceste eforturi. Aceste
perioade de vrf, precum i depirile termenelor procedurale aferente majoritii etapelor din
ciclul de implementare, indic dificultatea de a planifica de o manier eficace procesul de
evaluare/ contractare n cadrul POR, dar i cel de soluionare a cererilor de plat.
[2]
Cererile de proiecte de tip deschis afecteaz eficacitatea i eficiena programului din mai
multe perspective: mpiedic selectarea celor mai bune proiecte i/ sau a celor mai importante
din punct de vedere strategic, dar i planificarea procesului de evaluare i selecie de o
manier eficace i eficient. Epuizarea rapid a alocrilor aferente unor DMI i nchiderea
apelurilor de proiecte au condus la situaii n care tipul respectiv de finanare nu va mai fi
disponibil pentru un numr mare de ani, ceea ce slbete legtura POR cu potenialii si
beneficiari i poate ngreuna procesul de programare pentru 2014-2020, dei nevoile
potenialilor beneficiari se acutizeaz.
[3]
Documentele aferente apelurilor de proiecte nu au fost n toate cazurile suficient de clare i

explicite, iar sprijinul pentru potenialii beneficiari la elaborarea cererilor de finanare a fost
relativ redus. Totui, n ansamblu, beneficiarii POR apreciz colaborarea cu Organismele
Intermediare (inclusiv n perioada de programare) i recunosc valoarea adugat a palierului
instituional regional al POR din perspectiva eficacitii i eficienei sistemului.
[4]
Majoritatea etapelor procedurale se confrunt cu ntrzieri, mai mari pe msur ce se

avanseaz pe traiectoria implementrii proiectelor. n acest sens, cele mai mari ntrzieri se
nregistreaz n etapa de plat. ntrzieri semnificative sunt nregistrate i n soluionarea
cererilor de plat, dei schimbarea de procedur realizat n 2012 mrete operaionalitatea
sistemului POR din perspectiva acestei funcii. Din cauza acestor depiri ale termenelor
procedurale, sistemul instituional POR poate fi considerat doar parial eficient.
[5]
ntrzierile procedurale ngreuneaz redirecionarea programului spre atingerea rezultatelor,

deoarece informaiile referitoare la devierile de la intele stabilite iniial sunt disponibile cu
ntrziere, cnd nu se mai pot lua msuri de redresare.
[6]
Alt efect negativ asupra eficacitii programului este axarea pe considerente operaionale i
de absorbie financiar, n detrimentul obinerii de rezultate calitative. Obstacolele principale n
eficiena sistemului operaional POR nu sunt de ordin procedural, ci acestea se leag, mai
degrab, de presiunea creat asupra capacitii instituionale de procesul de evaluare,
contractare, pli i verificare a achiziiilor publice, de capacitatea redus a beneficiarilor, a
evaluatorilor externi i de lipsa unui sistem electronic funcional de managment al informaiei
(necesar avnd n vedere numrul ridicat de documente solicitate n fiecare dintre etape),
sistem la care s aib acces i beneficiarii (MySMIS CSNR).
5.4.4 Recomandri
[1]
Pentru viitoarea perioad de programare, este necesar utilizarea la maxim de ctre AM POR
a primei perioade de implementarea a programului, prin deschiderea liniilor de finanare ct
143

mai curnd posibil dup aprobarea acestuia. Totodat, AM POR ar trebui s analizeze
oportunitatea constituirii de echipe mixte de evaluatori (formate din resurse interne i externe).
[2]
Pentru viitoarea perioad de programare, este recomandat organizarea de ctre AM POR de

apeluride proiecte cu termen fix pentru domeniile majore de intervenie care vizeaz un numr
mare de poteniali beneficiari eligibili care acioneaz n concuren, mai eficiente pe termen
lung pentru POR. Prin comparaie cu cererile deschise, cererile cu termen fix vor favoriza i
eficacitatea programului, n special dac prin grila de evaluare se vor prioritiza proiectele cu
grad ridicat de corelare teritorial i tematic (aa cum a fost recomandat n seciunea
anterioar).
[3]
Pe lng mbuntirea documentelor aferente apelurilor de proiecte, la nivelul AM POR

trebuie identificate soluii pentru ca OI POR s ofere o informare ct mai complet i relevant
potenialilor beneficiari (prin funcia help-desk). O astfel de abordare ar ridica nivelul de
calitate al cererilor i ar elibera presiunea existent asupra procesului de evaluare.
[4]
Pentru urmtoarea perioad de programare, duratele procedurale ar trebui s ia mai mult n

considerare diferenele dintre DMI din punct de vedere al complexitii (de exemplu, DMI 4.3
versus DMI 2.1). Totodat, AM POR ar trebui s se investigheze n profunzime posibilitatea
eficientizrii procedurilor (de exemplu, oportunitatea unificrii etapei de evaluare a proiectului
tehnic cu cea a evalurii tehnico-economice, dar i alte aspecte care pot fi derulate mai
eficient).
[5]
Evaluarea necesarului de personal i a gradului de ncrcare al acestuia la nivelul AM POR.
144

6 Analiza eficienei programului prin

compararea cheltuielilor cu rezultatele
6.1 Eficiena rezultatelor
efectuate
obinute
comparativ
cu
cheltuielile

E8. Care este eficiena rezultatelor obinute comparativ cu cheltuielile efectuate pe fiecare ax
prioritar, DMI i activitate/ operaiuni specifice?
Aspecte conceptuale i metodologice
Context istoric
De la Adam Smith care propunea n 1776 diviziunea muncii pentru o productivitate sporit de sute de
ori, la Frederick W. Taylor care la nceputul secolului XX studia munca manual identificnd modaliti
de sporire a productivitii cu pn la 400%, la Henry Ford, unul dintre pionierii utilizrii produciei de
mas cu faimosul model T al automobilului Ford, preocuparea pentru creterea eficienei proceselor
productive a fost constant.
Abordarea utilizat pentru a spori eficiena era similar n toate cazurile ilustrate analiza unui proces,
descompunerea i apoi structurarea sa n modul cel mai eficient, organizarea produciei conform
acestui proces, avnd drept rezultat un produs standard. Cu alte cuvinte, eficiena era construit, apoi
implementat. Orice nou proces presupunea o reiteraie o alt analiz, o alt structurare a noului
proces. O analiz a eficienei execuiei unui proces presupunea o simpl comparaie a practicii cu
standardul construit special pentru acel proces.
Una dintre implicaiile acestor elemente istorice pentru POR se refer la faptul c o analiz a eficienei
implementrii POR ar presupune o comparaie cu standarde prestabilite. Aceste standarde pot fi
grupate pe dou niveluri: la nivel de program i la nivel de proiecte finanate.
La nivel de proiect, avnd n vedere faptul c acestea sunt diferite, chiar dac fac parte din aceeai
operaiune, standardele se regsesc doar la nivelul elementelor componente ale acestor proiecte,
adic elemente de materie prim sau manoper. Aceste elemente se regsesc n cadrul bugetului
fiecrui proiect i au fcut deja obiectul evalurii de ctre evaluatori specialiti n domeniu.
La nivel de program, standardele posibile se refer la stabilirea unor indici de eficien pentru fiecare
tip de proiect (centre sociale, drumuri, monumente istorice, structuri de afaceri etc.) sau pentru o
activitate major care se regsete n mai multe DMI (de exemplu, crearea de locuri de munc).
Detalii privind modaliti de a stabili astfel de indici sunt incluse n cadrul seciunii Indici de eficien.
Aceast evaluare pornete de la premisa c astfel de indici de eficien sunt eseniali att pentru a
asigura eficiena proiectelor POR i a rezultatelor obinute, ct i pentru o analiz post-factum a
acestei eficiene.
Literatura de specialitate
Documentele studiate au inclus studii, documente de specialitate dar i rapoarte de evaluare ale unor
proiecte sau programe din domeniul investiiilor n infrastructur. Principalele aspecte constatate sunt
sintetizate n continuare.
145

Accent pe estimarea costurilor
Exist extrem de puine documente care analizeaz eficiena post-factum, prin eventuale analize
comparative ale costurilor unitare. Majoritatea literaturii de specialitate se refer la modaliti ct mai
bune de estimare ex-ante a costurilor unui proiect, pe baza costurilor materiei prime i materialelor.
Accent pe analiza cost-beneficiu
Conceptul de eficien a unui proiect se refer adesea la rentabilitatea unui proiect din punct de
vedere al beneficiului socio-economic adus, fa de costul su estimat. Adic un raport cost-beneficiu
care este calculat ex-ante.
Limitri inerente n analiza post factum a costurilor unitare i n stabilirea unor costuri
unitare standard
Documentele studiate au relevat dou aspecte urmrite n cadrul ncercrilor de a stabili sau analiza
costuri unitare:
-
crearea de baze de date cu costuri unitare ale proiectelor din aceeai categorie (de exemplu,
infrastructur rutier, infrastructur feroviar, investiii pentru creare locuri de munc etc.);
calculul unor valori standard ale costurilor unitare, pentru a fi utilizate ca element de referin
pentru proiecte viitoare.
n ceea ce privete experiena crerii de baze de date, un document foarte relevant este studiul
efectuat pentru Comisia European ca parte a evalurii ex-post a programelor din cadrul politicii de
coeziune 2000-2006. Acest document este Pachetul de lucru nr 10: Eficiena costuri unitare ale
proiectelor majore (octombrie 2009). Principalele constatri desprinse din acest studiu, relevant pentru
analiza de fa, sunt:
-
pentru a fi relevante, nregistrrile din baza de date trebuie s se refere la categorii de cost
identice. Pentru acest scop, costurile proiectelor trebuie dezagragate n elemente componente
identice (categorii de costuri identice). Exist serioase dificulti n a obine date post-factum
privind astfel de categorii de costuri.
decizia privind care categorii de costuri trebuie s fie dezagregate este dificil, disponibilitatea
datelor fiind un criteriu n acest sens.
valorile costurilor unitare ale diverselor proiecte variaz semnificativ, ntr-o plaj larg, ceea ce
reduce valoarea acestor baze de date ca element de referin.
comparabilitatea costurilor unitare din baza de date este limitat. Chiar dac se refer la categorii
de costuri identice, valorile costurilor unitare din proiecte diferite sunt influenate de diveri factori
specifici fiecrui proiect (de exemplu, costuri cu manopera specifice unei anumite zone geografice,
soluii tehnice alese n funcie de condiiile specifice, etc.)
variabilitatea proiectelor face s existe un numr prea mare de subseturi de date (de exemplu,
costul asfaltului pe un kilometru de drum cu o band, cu dou benzi, cu trei benzi, cu sau fr
band de urgen, costuri de poduri de diverse categorii, tuneluri de diverse categorii, etc.)
HG 363/2010 i un al doilea HG/ 2010 (privind aprobarea standardelor de cost pentru obiective de
investiii finanate din fonduri publice din domeniul infrastructurii de transport) au umrit crearea de
standarde de cost pentru diverse obiective publice (drumuri, autostrzi, coli, spitale etc.) pe baza unei
anumite soluii tehnice i pe baza unor valori de pia ale costurilor materiei prime i manoperei.
Limitarea acestor standarde const n faptul c soluiile tehnice ale proiectelor pot diferi considerabil,
abaterile de la standard putnd fi semnificative. Standardul se refer doar la cheltuiala cu investiia de
baz, costurile care variaz foarte mult pentru a face obiectul unui standard (de exemplu, costul
achiziiei de teren, costul utilitilor, diverse taxe, etc.) fiind excluse din calculele unor valori standard.
Aspectele menionate confirm leciile desprinse din contextul istoric descris anterior. Eficiena se
planific pentru un anumit proces, special pentru acel proces. ncercri de a compara eficiena unor
proiecte diferite prin compararea costurilor unitare, sau de a crea un standard care s fie relevant
pentru o varietate de proiecte au limitri att de serioase nct ridic semne de ntrebare privind
146

utilitatea acestor ncercri. n cel mai bun caz, astfel de standarde sau baze de date cu valori ale
costurilor unitare pot servi ca elemente de referin la un nivel foarte general.
Documente de ghidare ale Comisiei Europene
Subiectul evalurii eficienei este tratat la un nivel extrem de redus n documentele de ghidare ale CE
(de exemplu, Ghidul Evalsed, Documentele de lucru nr. 2 i nr. 5 ale CE referitoare la indicatori de
monitorizare i evaluare, respectiv la evaluarea pe parcurs a programelor operaionale). n sintez,
evaluarea eficienei este prezentat ca fiind analiza raportului dintre costuri i rezultate, un nivel relativ
mai ridicat de informaie fiind prezentat n legtur cu indicatorii de program (factor esenial n analiza
eficienei): mod de definire, mod de estimare valori int.
Indici de eficien
Logica interveniei n cazul oricrui DMI din cadrul POR este compus (implicit sau explicit) din
urmtoarele elemente:
Problem Indicatori de problem Obiective Indicatori Valori int Buget Indici de eficien
Indicii de eficien reprezint un cost unitar per tip indicator (de exemplu, valoarea finanat per loc de
munc creat, valoare finanat per persoan beneficiar a unitii reabilitate, valoare finanat per turist
atras, etc.) calculat ca raport ntre bugetul alocat i valoarea int a indicatorului respectiv. Evident,
este necesar o legtur unic i direct Buget-Indicator pentru un astfel de calcul. n cadrul majoritii
DMI POR nu exist o legtur unic Buget-Indicator. Exist un buget per DMI, dar cu mai multe
operaiuni, cu tipuri de proiecte diferite i indicatori diferii, iar bugetul DMI nu este defalcat pe
operaiuni.
n cadrul POR astfel de indici de eficien exist n cadrul grilelor de evaluare tehnico-financiar, n
special n cazul valorii finanate per loc de munc nou creat. Exist ns aspecte incomplet dezvoltate
n privina acestor indici, semnalate n cadrul acestei analize.
BUGET
Indicii de eficien au un rol esenial

Graficul 68 Factori care influeneaz stabilirea valorilor int ale
indicatorilor de program
n a asigura atingerea valorilor int
ale indicatorilor de program. Fr
anumite praguri ale acestor indici
impuse
proiectelor
finanate,
acestea pot nregistra o scar larg
de valori ale indicelui respectiv, iar
atingerea
valorilor
int
ale
indicatorilor de program devine
aproape necontrolabil. Practic,
indicii de eficien reprezint modul
prin care proiectele finanate sunt
VALORI INT
Valori istorice
Indicatori de realizare
obligate s contribuie la realizarea
INDICATORI DE PROBLEM
Eventuale standarde sectoriale
imediat
Standarde de calitate
indicatorilor de program. Valoarea
Indicatori de rezultat
calculat ca raport ntre bugetul
alocat i valoarea int a unui
indicator reprezint un prag care nu
poate fi depit de nici un proiect
contractat. Proiectele pot include
valori mai mici ale acestui indice
(ceea ce indic o eficien mai
mare), putnd beneficia n acest caz
de punctaje mai bune. Practica
POR nu a inclus astfel de praguri
dect sporadic i chiar i n acele cazuri, n mod inadecvat (pragurile prevzute fiind prea mici). Un
aspect important pentru calculul indicilor de eficien l reprezint estimarea valorilor int ale
indicatorilor. Aceste valori int sunt influenate de diverse elemente ilustrate n graficul de mai sus.
CAPACITATEA BENEFICIARILOR
Durata estimat a proiectelor
Factori externi
Stabilirea valorilor int ale indicatorilor de program i ale indicilor de eficien afereni este un exerciiu
de compromis ntre o serie de factori i constrngeri: buget, obiective potenial divergente (de
exemplu, finanarea a ct mai multe uniti pentru o acoperire geografic echilibrat versus nivel de
147

investiie mare per unitate pentru o calitate sau capacitate sporit), capacitatea beneficiarilor de a
implementa proiecte de valori ridicate, timpul avut la dispoziie etc.
Valorile int stabilite pentru indicatorii de program reflect nivelul de eficien planificat al programului
acestea sunt rezultatele pe care dorim s le obinem cu acest buget. Acest nivel de eficien trebuie
transferat la nivelul proiectelor pentru a putea fi ndeplinit. Modalitatea de transfer este prin intermediul
indicilor de eficien i al unui prag minim acceptabil al acestora pentru fiecare proiect finanat.
Pentru atingerea valorilor int ale indicatorilor, POR s-a bazat parial pe anumii indici de eficien iar
preponderent pe ideea c vor exista suficiente proiecte cu o eficien ridicat pentru a compensa
proiectele cu eficien sczut, astfel nct per ansamblu eficiena rezultatelor unui DMI s fie
adecvat iar indicatorii de program s fie atini. Evident, aceast abordare se bazeaz pe ans i
teorii probabilistice imposibil de controlat.
Analizele din cadrul acestui capitol se bazeaz pe ideea necesitii indicilor de eficien i semnaleaz
toate deficienele constatate n acest sens i implicaiile asupra eficienei rezultatelor obinute n cadrul
tuturor DMI.
Abordarea metodologic a acestei evaluri
Avnd n vedere metodologia prezentat n cadrul Raportului Preliminar precum i aspectele
prezentate anterior, abordarea utilizat pentru evaluarea eficienei rezultatelor obinute n cadrul POR
s-a bazat pe urmtoarele elemente:
Identificarea elementelor care pot constitui bune practici
Identificarea deficienelor legate de indicii de eficien
Analiza distribuiei valorilor nregistrate n cadrul proiectelor ale unor indici de eficien diveri (ex
valoare eligibil per persoan beneficiar, valoare eligibil per unitate reabilitat, valoare eligibil
per loc de munc, valoare eligibil per turist etc.) Au fost utilizate n acest sens valorile int ale
indicatorilor de program din cadrul proiectelor contractate. Dealtfel, valorile int sunt singurul
element raportat, presupundu-se c valorile efectiv realizate sunt egale cu valorile int. O analiz
a tuturor indicilor de eficien posibili a fost considerat nerelevant i nefezabil, majoritatea
constatrilor i leciilor desprinse din analiza fiecrui indice fiind similare. Au fost selectai acei
indici de eficien care, n contextul fiecrui DMI sau operaiune, puteau oferi cele mai sugestive
informaii cu privire la eficiena rezultatelor obinute. Au fost totodat evideniate unele proiecte ale
cror valori reprezentate pe grafic erau ieite din comun, n cadrul unor studii de caz restrnse.
n situaiile n care datele disponibile permiteau, a fost efectuat o comparaie a valorilor indicilor
de eficien calculai pe trei paliere: bugetat contractat cheltuit.
n majoritatea situaiilor au fost analizate valorile indicilor de eficien corespunztoare valorilor

eligibile contractate. Aceast alegere a fost considerat cea mai relevant i totodat fezabil.
Relevana const n faptul c este esenial care este nivelul de eficien cu care debuteaz
fiecare proiect contractat, acest nivel de eficien trebuind s se ncadreze n anumite praguri.
Avnd n vedere faptul c un numr relativ mic de proiecte sunt finalizate, analiza indicilor de
eficien pe valorile cheltuite ar oferi o imagine distorsionat a eficienei obinute. Avnd n vedere
faptul c toate proiectele echivaleaz valorile int ale indicatorilor cu cele realizate, indicii de
eficien corespunztori valorilor cheltuite sunt de regul puin mai buni dect cei corepunztori
valorilor contractate, datorit economiilor rezultate din implementarea proiectelor. Cu alte cuvinte,
nu apar pierderi de eficien pe parcursul implementrii i astfel analiza indicilor de eficien pe
valori cheltuite nu aduce informaii relevante. Totui, n situaiile n care numrul de proiecte
finalizate era relevant comparativ cu numrul de proiecte contractate i n cazul n care exista
posibilitatea unor analize comparative cu valori bugetate, au fost efectuate i analize ale indicilor
de eficien pe valori cheltuite.
Efectuarea de analize comparative cu alte programe sau proiecte, inclusiv din alte ri, sau cu
eventuale standarde de cost, acolo unde acestea au fost disponibile. Analizele comparative au o
serie de limitri inerente, dar totui au fost considerate relevante ntr-un numr de cazuri, ntruct
puteau duce la formularea unor lecii utile pentru eficiena POR.
148

Analizele efectuate includ o combinaie ntre elemente pur tehnice de eficien i elemente de
management al eficienei, cele din urm fiind considerate, n fapt, scopul final al evalurii prin
leciile pe care le includ.

Domeniul major de intervenie 1.1: Planuri integrate de dezvoltare urban
Obiectivul acestui domeniu major de intervenie, precum i al axei prioritare l constituie creterea
calitii vieii i crearea de noi locuri de munc n orae, prin reabilitarea infrastructurii urbane i
mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de
sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului.
Operaiuni orientative
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban
Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri
Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale
Indicatori de program
n tabelul de mai jos sunt prezentate intele pentru indicatorii de realizare imediat i de rezultat
afereni DMI 1.1, precum i valorile int ateptate n urma implementrii tuturor proiectelor contractate
la 31 decembrie 2013.
Indicatori de realizare imediat i de rezultat la nivelul DMI 1.1

int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
Planuri integrate de dezvoltare urban acceptate (numr)
30
96
Proiecte care asigur mbuntirea infrastructurii urbane i

serviciilor urbane, inclusiv transportul urban (numr)
Proiecte care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de
afaceri (numr)
Proiecte care asigur reabilitarea infrastructurii sociale,
inclusiv locuine sociale i mbuntirea serviciilor sociale
(numr)
60
331
15
24
25
138
Locuitori care beneficiaz de implementarea proiectelor din

planurile integrate de dezvoltare urban (numr)
Companii stabilite n polii de cretere regionali i locali
(numr)
Locuri de munc create/ meninute (numr)
400.000
27.838.369
400
329
1.500
1.793
Indicatori
Indicatori de realizare imediat
Sursa: Datele din sistemul de monitorizare POR
Formularea relevant a indicatorului de rezultat Companii stabilite n polii de cretere regionali i locali,
consistent cu specificul activitilor finanate prin operaiunea 2, ar fi Companii stabilite n structurile
de sprijinire a afacerilor sau, aa cum de altfel figureaz n SMIS CSNR, IMM atrase n structuri de
afaceri.
149

Analiza eficienei rezultatelor obinute

Un numr de patru din 24 de proiecte contractate n cadrul operaiunii 2 nu stabilesc valori int pentru
indicatorul IMM atrase n structuri de afaceri.
Grila de evaluate tehnico-financiar nu prevede un indice de eficien privind valoarea finanat per
IMM atras.
n aceste condiii, proiectele contractate pot nregistra orice valoare a acestui indice, iar distribuia
larg a valorilor reprezentate pe grafic ilustreaz acest fapt.
Graficul 69 Distribuia valorilor eligibile contractate per
IMM atras, pentru fiecare proiect contractat - operaiunea
2 (Euro)
Graficul 70 Distribuia valorii eligibile contractate per loc

de munc, pentru fiecare proiect contractat (operaiunea
2) Euro
1200000
200,000
180,000
1000000
160,000
800000
140,000
Euro
Euro
120,000
600000
400000
100,000
80,000
60,000
200000
40,000
20,000
11
13
15
17
19
Proiecte
10 11 12 13 14 15 16 17
Proiecte
Valoare eligibil contractat per loc de munc, pentru fiecare proiect contractat (operaiunea 2)
Valoare eligibil contractat per IMM atras, pentru fiecare proiect contractat n
operaiunea 2
Valoare eligibil contractat medie per loc de munc, obinut din toate proiectele contractate
(operaiunea 2)
Valoare eligibil contractat medie per IMM atras, obinut din toate proiectele
contractate n operaiunea 2

Pentru a nu distorsiona graficul, cele mai mari dou valori nu sunt reprezentate pe grafic, acestea fiind
972.943 EUR, respectiv 440.784 EUR.
Un numr de cinci din 24 de proiecte contractate n cadrul operaiunii 2 nu stabilesc valori int pentru
indicatorul Locuri de munc create.
Grila de evaluare prevede paliere valorice ale indicelui de eficien Numrul de locuri de munc
permanente nou create la 100.000 euro finanare nerambursabil obinut, maximul fiind de 90.909
euro. Nu se prevede punctaj zero pentru proiectele care depesc acest prag, astfel de proiecte
primind un punctaj mai mic, dar nefiind respinse. Sunt respinse doar proiectele care nu prevd crearea
niciunui loc de munc. n aceste condiii, proiectele contractate pot nregistra orice valoare a acestui
indice. Distribuia valorilor reprezentate pe grafic ilustreaz acest fapt, fiind totui semnificativ faptul c
dousprezece proiecte (63% din total) se ncadreaz n palierul 9.000-60.000 EUR.
Tabelul 49 Tipuri de costuri calculate pentru proiectele finanate n cadrul DMI 1.1
Tipuri de costuri calculate pentru proiectele finanate n cadrul DMI 1.1

Valoare utilizat pentru
Valoare minim
Valoare medie
calcule
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Valoarea eligibil
Cost per IMM atras
36.643
311.468
contractat
Valoarea eligibil
Cost per loc de munc
9.005
58.317
contractat
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, calcule pe baza datelor din sistemul de monitorizare POR
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
981.172
972.943
Factori care au influenat eficiena rezultatelor obinute
Lipsa din grila de evaluare a indicilor de eficien
150

n acele situaii n care n grila de evaluare sunt totui prezeni indici de eficien (acest aspect
reprezentnd o bun-practic) pragurile minime prevzute nu sunt eliminatorii pentru cererile de
finanare depuse, astfel fiind acceptate i proiecte cu valori foarte slabe ale acestor indici.
Domeniul Major de Intervenie 2.1: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene,

strzi urbane inclusiv construirea/reabilitarea oselelor de centur
Obiectivul DMI 2.1 nu este definit ca atare. Sunt descrise nevoi i obiective generale la care vor
contribui operaiunile prevzute a fi finanate.
Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;
Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;
Construirea/ reabilitarea/ modernizarea oselelor de centur cu statut de drum judeean, pentru

eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor.

int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
877
2.482
411
282
219
87
Creterea traficului de pasageri
10
NA
Creterea traficului de mrfuri transportate sau tranzitate (%)
10
NA
Indicatori
Lungimea drumurilor judeene reabilitate/ modernizate (n afara
TEN T) (kilometri)
Lungimea strzilor oreneti reabilitate/ modernizate (n afara
TEN T) (kilometri)
Lungimea oselelor de centur reabilitate/ construite (n afara
TEN T) (kilometri)

NA = neaplicabil proiectele contractate nu raporteaz acest indicator, a crui valoare este prevzut a fi colectat prin
studii ulterioare
151


Graficul prezentat nu include proiectele care
combin lucrri de construcie cu lucrri de
reabilitare, ntruct distribuia valorilor n cadrul
respectivelor proiecte ntre segementul nou
construit
i
segmentul
reabilitat
este
necunoscut.
Graficul 71 Distribuia valorilor totale contractate per km

de centur nou construit, pentru fiecare proiect contractat
(Euro)
1000000
900000
800000
700000
Principalele aspecte constatate:

Euro
600000
Distribuie foarte echilibrat a valorilor

reprezentate pe grafic.
500000
400000
300000
200000
100000
Valorile prezentate n grafic se situeaz

0
sub valoarea calculat n cadrul Hotrrii
1
2
3
Proiecte
Guvernului privind aprobarea standardelor
de cost pentru obiective de investiii
Valoare total contractat per km de centur nou construit, pentru fiecare
proiect contractat
finanate din fonduri publice din domeniul
Valoare total contractat medie per km de centur nou construit, obinut din
infrastructurii de transport (2010), care este
toate proiectele contractate
de 3.860.000 EUR/km. Standardul de cost
respectiv se refer doar la cheltuieli din
Cap 4. Cheltuieli pentru investiia de baz, iar proiectele prezentate n grafic se situeaz cu
ntregul buget sub respectivul standard. Sunt necesare urmtoarele precizri cu privire la valoarea
din respectiva Hotrre de Guvern:
Standardul de cost se refer la reabilitare drum naional nou clasa tehnic III
Standardul de cost constituie document de referin, cu rol de ghidare n promovarea obiectivelor de investiii
finanate din fonduri publice.
Standardul de cost se refer la cheltuielile cuprinse n Capitolul 4 - Cheltuieli pentru investiia de baz din
structura devizului general al investiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 28/2008.
Standardul de cost pentru infrastructura rutier definete costul estimat pentru realizarea unui kilometru de
drum nou n condiiii normale (factorii speciali sau extraordinari care ar putea afecta nivelul de performan
nu sunt luai n considerare).
n standardul de cost nu sunt incluse:
lucrrile de poduri, pasaje, viaducte, podee
lucrri de consolidare teren de fundare, stabilizare versani i taluze
lucrri hidrotehnice
tuneluri
intersecii la nivel sau denivelate
alte dotri ale drumului (iluminat, parcri, centre de ntreinere, etc.)
Standardul de cost nu cuprinde cheltuielile aferente urmtoarelor capitole din structura devizului general al
investiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 28/2008:
-
cap. I. - Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului;
cap. II. - Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului;
cap. III. - Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic;
cap. V. - Alte cheltuieli;
cap. VI. - Cheltuieli pentru probe tehnologice i teste i predare la beneficiar.
152

Graficul 72 Distribuia valorilor totale contractate per km de

drum reabilitat, pentru fiecare proiect contractat (Euro)
1,200,000
1,000,000
800,000
Euro
Valorile contractate per km de drum reabilitat

se situeaz, n cea mai mare parte, sub
valoarea calculat n cadrul Hotrrii
Guvernului privind aprobarea standardelor
de cost pentru obiective de investiii finanate
din
fonduri
publice
din
domeniul
infrastructurii de transport (2010), care este
de 761.000 EUR/km.
Standardul de cost respectiv se refer doar
la cheltuieli din Cap 4. Cheltuieli pentru
investiia de baz, iar majoritatea proiectelor
prezentate n grafic se situeaz cu ntregul
buget sub respectivul standard. Sunt
necesare urmtoarele precizri cu privire la
valoarea din respectiva Hotrre de Guvern:
600,000
400,000
200,000
0
1
7 13 19 25 31 37 43 49 55 61 67 73 79 85 91
Proiecte
Valoare total contractat per km de drum reabilitat, pentru fiecare proiect contractat
Valoare total contractat medie per km de drum reabilitat, obinut din toate proiectele
contractate
Standardul de cost se refer la reabilitare drum naional nou clasa tehnic III
Standardul de cost constituie document de referin, cu rol de ghidare n promovarea obiectivelor de

investiii finanate din fonduri publice.
Standardul de cost se refer la cheltuielile cuprinse n Capitolul 4 - Cheltuieli pentru investiia de baz
din structura devizului general al investiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 28/2008.
Standardul de cost pentru infrastructura rutier definete costul estimat pentru reabilitarea unui
kilometru de drum n condiiii normale (factorii speciali sau extraordinari care ar putea afecta nivelul de
performan nu sunt luai n considerare).
n standardul de cost nu sunt incluse:
lucrrile de poduri, pasaje, viaducte, podee
lucrri de consolidare teren de fundare, stabilizare versani i taluze
lucrri hidrotehnice
tuneluri
intersecii la nivel sau denivelate
alte dotri ale drumului (iluminat, parcri, centre de ntreinere, etc.)
Standardul de cost nu cuprinde cheltuielile aferente urmtoarelor capitole din structura devizului general
al investiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 28/2008::
-
cap. I. - Cheltuieli pentru obinerea i amenajarea terenului;
cap. II. - Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor necesare obiectivului;
cap. III. - Cheltuieli pentru proiectare i asisten tehnic;
cap. V. - Alte cheltuieli;
cap. VI. - Cheltuieli pentru probe tehnologice i teste i predare la beneficiar.
153

Pentru a nu distorsiona graficul alturat, cele

mai mari 2 valori nu sunt reprezentate,
acestea fiind: 8.145.848 EUR (pasaj rutier
subteran, Bacu singurul proiect cu acest
gen de lucrri) respectiv 5.002.901 EUR
(modernizare bulevard, Brila).
Graficul 73 Distribuia valorilor eligibile contractate per km

de strad reabilitat, pentru fiecare proiect contractat (Euro)
3,000,000
2,500,000
Euro
2,000,000
Principalul aspect constatat se refer la

distribuia larg a valorilor reprezentate pe
grafic.
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Proiecte
Valoare eligibil contractat per km de strad reabilitat, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil contractat medie per km de strad reabilitat, obinut din toate proiectele
contractate


Valoare minim
Valoare medie
calcule
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Cost per km de centur
Valoarea total
752.413
839.787
nou construit
contractat
Cost per km de drum
Valoarea total
140.499
352.987
reabilitat
contractat
Cost per km de strad
Valoarea eligibil
227.569
642.872
reabilitat
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
928.517
979.000
8.145.848

Grila de evaluare tehnico-financiar nu include indici de eficien. Grila prevede anumite criterii privind
contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR care sunt evident importante, dar nu reflect nici
indicatorii de rezultat de program, nici eventuali indici de eficien.
Extras din Grila de evaluare tehnic i financiar DMI 2.1:
Contribuia proiectului la realizarea obiectivelor POR (max. 6 pct.) Relevana proiectului pentru
obiectivele axei prioritare i ale domeniului de intervenie (max. 6 pct.)
a.
b.
c.
Drumuri judeene
Proiectul asigur conexiunea la reeaua TEN sau reeaua naional i asigur scoaterea din izolare a
unor zone cu potenial la nivel de regiune unde condiiile topografice/ economice au mpiedicat
dezvoltarea zonei. 6 pct
Proiectul nu asigur .. 3 pct
osele de centur
Proiectul asigur preluarea fluxurilor majore care tranziteaz oraul i contribuie la facilitarea legturilor
rapide ntre zonele rezideniale cu cele funcionale (economice, sociale, etc.). 6 pct
Proiectul nu asigur .. 3 pct
Strzi urbane
Proiectul asigur preluarea fluxurilor majore ale oraului pe direcia drumului naional ce traverseaz
oraul sau pe direcia principal de legtur cu acest drum. 6 pct
154

Proiectul asigur circulaia major ntre zonele funcionale i cele rezideniale (de locuit) i asigur
preluarea fluxurilor de trafic din zonele funcionale i le dirijeaz spre strzile de legtur sau magistrale.
3 pct
Msura n care proiectul contribuie la creterea gradului de siguran a circulaiei (max 6 pct)
a.
Drumuri judeene
b.
osele de centur:
c.
Proiectul contribuie la creterea gradului de siguran a circulaiei ntre localiti. 6 pct
Proiectul contribuie la creterea gradului de siguran a circulaiei n localitate i n afara localitii. 6

pct
Strzi urbane :
Proiectul contribuie la creterea gradului de siguran a circulaiei n localitate (ex. zone pietonale, piste
pentru bicicliti, refugii pentru mijloacele de transport n comun, etc). 6 pct
Msura n care proiectul contribuie la reducerea timpului de cltorie prin fluidizarea traficului (max. 6
pct.)
Drumuri judeene
a.
b.
osele de centur
c.
Proiectul contribuie la reducerea timpului de cltorie a circulaiei ntre localiti. 6 pct
Proiectul contribuie la reducerea timpului de cltorie a circulaiei n localitate i n afara localitii. 6 pct
osele urbane
Proiectul contribuie la reducerea timpului de cltorie a circulaiei n cadrul localitii. 6 pct
Domeniul Major de Intervenie 3.1: Reabilitarea /modernizarea / echiparea infrastructurii

serviciilor de sntate
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii infrastructurii
serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul
rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate.
Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene;
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de specialitate).
155


Indicatori
int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
53
90
30.000
785.633

Uniti medicale reabilitate/ modernizate/ echipate
(numr)
Persoane care beneficiaz de infrastructura de
sntate reabilitat/ modernizat/ echipat (numr/zi)
Valoarea int de 30.000 de beneficiari pe zi ai unitilor medicale reabilitate este dificil de neles, fiind
la un nivel foarte ridicat. Valorile colectate n SMIS CSNR reflect, eventual, numr de beneficiari per
an. n Grila tehnico-financiar sunt evaluate anumite elemente ale proiectului:
vor fi puse la dispoziia potenialilor beneficiari de servicii medicale noi servicii medicale
este prevazut scderea numarul de pacienii redirecionai din cauza lipsei de capacitate/ dotare
este prevazut scderea timpului necesar pentru diagnosticare i/ sau tratament.
Aceste elemente ar fi putut reprezenta indicatori de rezultat foarte relevani pentru aspectele din cadrul
obiectivului DMI care se refer la calitate, capacitate i distribuie echilibrat a serviciilor medicale.
Distribuia valorilor eligibile contractate per ambulator este relativ dezechilibrat.
Primele 15 proiecte care depesc valoarea medie eligibil contractat au valori cuprinse ntre 2-8
milioane euro, cu mult mai mari dect media de 1,14 milioane euro, n timp ce 18 proiecte (20%) au
valori eligibile contractate sub 500.000 euro.
Se remarc o distribuie foarte larg a numrului de persoane care beneficiaz de infrastructura
reabilitat, per ambulator, reprezentat n graficul de mai sus (dreapta).
Avnd n vedere valorile raportate relativ mari ale unor proiecte (de exemplu, 90.000 de beneficiari per
ambulator) corectitudinea raportrii de ctre unele proiecte a acestui indicator este ndoielnic.
Probabil unele ambulatorii raporteaz ca beneficiari ntregul grup int avut n vedere (numr total de
poteniali beneficiari).
ambulator (Euro)
Graficul 75 Distribuia numrului de persoane care

beneficiaz de infrastructura reabilitat per ambulator
9.000.000
100000
8.000.000
90000
80000
6.000.000
70000
5.000.000
60000
Numar
Euro
7.000.000
4.000.000
50000
40000
3.000.000
30000
2.000.000
20000
1.000.000
10000
0
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61
Valoare eligibil contractat per ambulator, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per ambulator, obinut dfin totalul
proiectelor contractate
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
Persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat per ambulator, pentru fiecare

proiect contractat
Numrul mediu de persoane care beneficiaz de infrastructura reabilitat per
ambulator, obinut din toate proiectele contractate
156

Euro
Indicatorul Persoane care beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat nu indic nici un rezultat
relevant fa de obiectivele specifice: nu
Graficul 76 Distribuia valorii eligibile contractate per beneficiar,
indic
nici
mbuntirea
calitii
per ambulator (Euro)
infrastructurii serviciilor de asisten
60000
medical, nici o mbuntire n ceea ce
privete repartizarea teritorial-regional
50000
echilibrat a acestora pe teritoriul rii,
40000
pentru asigurarea unui acces egal al
cetenilor la serviciile de sntate. n
30000
cel mai bun caz, acest indicator ar putea
fi un indicator de realizare imediat.
20000
10000
Astfel, acest grafic n sine nu indic

nimic explicit n legtur cu eficiena
implementrii. Scopul su este de a
oferi o imagine de context a numrului
de beneficiari per ambulator, care
sprijin o mai bun nelegere a
urmtorului grafic, referitor la valoarea
eligibil contractat per persoan
beneficiar.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627
Valoare eligibil contractat per persoan, per ambulator, pentru fiecare
proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per persoan, per ambulator, obinut din
toate proiectele contractate
Graficul de mai jos reflect doar acele proiecte care raporteaz valori pentru indicatorul Persoane care
beneficiaz de infrastructura de sntate reabilitat.
Doar 27 din totalul proiectelor contractate
raporteaz acest indicator din cauza faptului
spital (Euro)
c indicatorul de rezultat s-a modificat pe
18000000
parcursul implementrii POR, astfel nct doar
16000000
proiectele
contractate
post-modificare
14000000
raporteaz indicatorul respectiv.
Euro
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
1
Proiecte
Dat fiind caracterul potenial distorsionat al

valorilor raportate pentru indicatorul Persoane
care beneficiaz de infrastructura de sntate
reabilitat (a se vedea graficul anterior)
aceast analiz are preponderent valoare
teoretic, exemplificnd un mod de analiz a
eficienei unui indicator.
Valoare eligibil contractat per spital, pentru fiecare proiect contractat
Se remarc o distribuie foarte dezechilibrat a

valorilor reprezentate pe grafic, valorile eligibile
contractate per beneficiar ambulator variind
ntre 8 i 53.425 EUR. Aceste valori pot fi datorate i faptului c unele proiecte raporteaz un numr
relativ mic de beneficiari (pacieni efectivi, versus beneficiari poteniali n cazul proiectelor care
raporteaz un numr mare de beneficiari) ceea ce duce la o valoare relativ ridicat per beneficiar.
Valoare eligibil medie contractat per spital, obinut din totalul
proiectelor contractate
Grila de evaluare nu include un indice de eficien privind valoarea finanat per persoan beneficiar al
unitii medicale reabilitate. Proiectele contractate pot propune orice valoare a acestui indice, fapt care
poate duce la existena unor valori extreme precum cele menionate.
n cazul valorilor eligibile contractate per spital, principalul aspect constatat se refer la distribuia
echilibrat a valorilor reprezentate pe grafic.

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Cost per persoan
Valoarea eligibil
8
66
beneficiar ambulator
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
53.425
157

Factori care au influenat eficiena rezultatelor obinute:

Ca i n cazul altor DMI, se remarc lipsa unor indici de eficien i praguri minime ale acestora din
grilele de evaluare (de exemplu, valoare finanat per persoan, beneficiar al unitii medicale
reabilitate, sau valoare finanat per unitate medical reabilitat).
n lipsa unor indici de eficien orice proiect contractat poate include valori foarte variabile ale unor
astfel de indici. ntr-o astfel de situaie, atingerea indicatorilor de program devine o chestiune de ans
i anume ca suficiente proiecte s includ valori relativ mici care s compenseze valorile relativ mari
ale altor proiecte, astfel nct per ansamblu bugetul disponibil s poat finana suficiente proiecte
pentru ca indicatorii de program s poat fi atini.
Domeniul Major de Intervenie 3.2:
infrastructurii serviciilor sociale
Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii

infrastructurii serviciilor sociale acordate, prin sprijinirea dezvoltrii echilibrate a acestora pe ntreg
teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.
Reabilitarea, modernizarea,
multifuncionale;
Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor pentru centre sociale rezideniale.
dezvoltarea
echiparea
cldirilor
pentru
centre
sociale

Indicatori
int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
270
213
10.000
44.207

Centre sociale
echipate (numr)
reabilitate/
modernizate/
extinse/
Persoane care beneficiaz de infrastructura pentru
servicii sociale reabilitat/ modernizat/ extins/
echipat (numr)
158


centru social (Euro)
Graficul 79 Distribuia valorilor eligibile cheltuite per

centru social (Euro)
800.000
800.000
700.000
700.000
600.000
600.000
Euro
Euro
500.000
400.000
500.000
400.000
300.000
300.000
200.000
200.000
100.000
100.000
0
1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97
1 12 23 34 45 56 67 78 89 100 111 122 133 144 155 166 177 188

Valoare eligibli contractat per centru social, pentru fiecare proiect contractat
Alocare financiar medie per centru social (Buget DMI /valoare int DMI nr de centre sociale)
Valoare eligibli cheltuit per centru social, pentru fiecare proiect finalizat
Alocare financiar medie per centru social (Buget DMI /valoare int DMI nr de centre sociale)
Valoare eligibli contractat per centru social, medie a proiectelor contractate
Se remarc un grad de dispersie ridicat a valorilor reprezentate pe cele dou grafice de mai sus.
Valoarea eligibil contractat ca medie a tuturor proiectelor contractate depete alocarea financiar
medie per centru social. Acesta este un exemplu de situaie n care ansa i probabilitatea statistic
nu au mai fost ndeajuns pentru a compensa lipsa indicilor de eficien i a unor praguri minime
eliminatorii n grila de evaluare.
Un numr de 150 de proiecte contractate (70%) depesc alocarea financiar medie per centru social,
contribuind astfel la riscul de neatingere a indicatorului de realizare imediat privind numrul de centre
sociale reabilitate. Numrul de centre sociale finanate e important i prin prisma obiectivului specific al
acestui DMI care urmrete i sprijinirea dezvoltrii echilibrate a acestora pe ntreg teritoriul rii,
pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.
Numrul de beneficiari raportat ca valoare int per centru
social reabilitat se situeaz ntr-o marj foarte larg pentru
proiectele contractate, mai precis ntre 6-9.000 de
beneficiari per centru social. n medie, centrele sociale
raporteaz un numr de 194 de beneficiari ca valoare
int. 56% dintre proiectele contractate raporteaz un
numr int de beneficiari cuprins ntre 50-500 per centru
social.
O nelegere corect a unui indicator i o raportare corect
din partea beneficiarilor sunt eseniale pentru calculul
valorilor indicatorilor i pentru evaluarea eficienei
proiectelor finanate.
Dup cum este ilustrat n studiul de caz alturat, exist
situaii n care apar interpretri eronate. Identificarea
tuturor cazurilor de raportare eronat transcede scopul
acestei evaluri, care s-a limitat la a efectua verificri prin
sondaj. Ceea ce trebuie menionat este faptul c astfel de
situaii exist i chiar dac sunt n numr redus, pot
influena semnificativ calculele privind rezultatele obinute
sau analizele privind eficiena implementrii.
Centrul de asisten pentru btrni

Trgu Jiu
Proiectul SMIS CSNR nr 7205 Centrul de
servicii sociale integrat - Centrul de Asisten
pentru Btrni, municipiul Trgu Jiu
raporteaz un numr de 9.000 de beneficiari.
Lund n calcul populaia oraului Trgu Jiu
i mai precis numrul de persoane peste 60
de ani, este evident c valoarea se refer la
ntregul grup int. Acest grup int reprezint
poteniali beneficiari, nu beneficiari efectivi.
Afirmaia din Curierul Primriei nr 9 / 2009
susine ipoteza prezentat: Grupul int al
proiectului l reprezint persoanele vrtnice
singure, ce triesc pe teritoriul municipiului
Trgu-Jiu, cu vrsta peste 58 ani, lipsite de
posibiliti materiale i sprijin la domiciliu
(familie, prieteni, vecini), care necesit ajutor
din partea comuniti, aflndu-se n situaie
de risc social;
159


persoan beneficiar al centrelor sociale finanate (Euro)
25.000
20.000
Euro
15.000
10.000
5.000
Pentru a nu distorsiona graficul de mai sus,

cele mai mari Pentru a nu distorsiona graficul
de mai sus, cele mai mari 10 valori nu sunt
incluse, acestea fiind:
76.941 euro, 58.221 euro, 40.690 euro, 36.990
euro, 36.010 euro, 32.078 euro, 29.657 euro,
28.044 euro, 27.372 euro, 26.246 euro valori
eligibile contractate per persoan beneficiar al
centrelor sociale finanate.
0
1
8 15 22 29 36 43 50 57 64 71 78 85 92 99 106 113 120 127
Dispersie mare a valorilor prezentate
n grafic
Valoare eligibil contractat per persoan, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per persoan, obinut din toate proiectele
contractate
Alocare financiar medie per persoan beneficiar
Sursa: Datele din sistemul de monitorizare POR)
Grila de evaluare nu include indici de

eficien privind costul per beneficiar centru
social, proiectele putnd propune orice
valoare, atta timp ct valoarea finanrii
solicitate per proiect se ncadreaz n marja
admis
Exist suficiente proiecte cu valori relativ mici per persoan beneficiar, astfel nct per
ansamblu valoarea medie contractat per persoan beneficiar se situeaz sub alocarea financiar
medie per persoan beneficiar. Aceast situaie permite, potenial, depirea valorii int a
indicatorului Persoane care beneficiaz de infrastructura pentru servicii sociale reabilitat.

Tip cost calculat
Cost per persoan
beneficiar centru social

calcule (euro)
Valoare minim
nregistrat (euro)
Valoarea eligibil
contractat
52
Valoare medie
nregistrat (euro)
1.714
Valoare maxim
nregistrat (euro)
76.941

Grila de evaluare nu prevede indici de eficien (valoare finanare/centru social, valoare
finanare/persoan beneficiar centru social) i praguri ale acestora pe care proiectele depuse ar trebui
s le respecte pentru a fi admise.
n lipsa unor indici de eficien i a unor praguri aferente n grila de evaluare (ex. valoare finanat
maxim per centru social) proiectele finanate pot lua orice valori n marja larg 17-89 mil lei, ceea ce
implic faptul c ndeplinirea indicatorului de realizare imediat Centre sociale reabilitate este aproape
necontrolabil. Logica este valabil i pentru indicele Valoare finanat per persoan beneficiar, cu
meniunea c n acest caz, datorit ansei, media nregistrat n cadrul proiectelor contractate nu a
depit alocarea financiar medie per persoan beneficiar.
Domeniul Major de Intervenie 3.3: mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale
pentru intervenii n situaii de urgen
Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns
n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenie
pentru acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de urgen.
160

Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i

judeene, pentru intervenii n situaii de urgen

Valori int prin proiectele
contractate
int 2015
Indicatori

Uniti mobile echipate pentru intervenii de urgen
(numr)
Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul
rural (comune) infrastructura pentru situaii de urgen
(minute)
Timpul mediu de rspuns al unitilor mobile n mediul
urban (orae) infrastructura pentru situaii de urgen
(minute)
510
990
Pn la 12 n
mediul rural
Pn la 24 n mediul rural
(valoare de baz = 30-45)
Pn la 8 n
mediul urban
Pn la 12 n mediul urban
(valoare de baz = 20)

Graficul 81
Distribuia valorii eligibile contractate per
unitate mobil (Euro)
Graficul 82 Distribuia valorilor eligibile cheltuite

per unitate mobil (Euro)
250000
450000
400000
200000
350000
300000
150000
Euro
Euro
250000
200000
150000
100000
100000
50000
50000
0
1
10 11 12 13 14 15
Proiecte
4
Proiecte
Valoare eligibil contractat per unitate mobil echipat, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil cheltuit per unitate mobil, pentru fiecare proiect finalizat
Valoare eligibil medie contractat per unitate mobil echipat, obinut din toate proiectele
contractate
Alocarea financiar medie per unitate mobil (Buget DMI/valoare int DMI nr de uniti mobile
echipate)
Alocare financiar medie per unitate mobil (Buget DMI/valoare int DMI nr de uniti
mobile echipate)
Dispersie relativ mare a valorilor eligibile contractate reprezentate pe grafic, reflectnd nevoi
diferite ale unitilor mobile echipate
Grila de evaluare nu prevede un indice de eficien privind valoarea finanat per unitate mobil
echipat
161

Niciunul dintre proiectele finalizate nu depete alocarea financiar medie per unitate mobil
echipat

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Cost per unitate mobil
Valoarea eligibil
23.459
116.344
echipat
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
400.147
Exist o legtur direct buget-indicator, permind calculul valorii alocrii financiare medii per
unitate mobil echipat
Obiectivul DMI este concis, extrem de clar exprimat, avnd o legtur clar cu problema descris
(exemplu de bun practic)
Indicatorii de rezultat sunt foarte relevani i foarte clar exprimai (exemplu de bun practic).
Domeniul Major de Intervenie 3.4: Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea

infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu
Obiectivul acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii infrastructurii din
nvmntul obligatoriu, a centrelor de formare profesional continu i a infrastructurii campusurilor
universitare pentru asigurarea condiiilor necesare nvmntului public i creterea participrii la
educaie i formare.
Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare
Crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare
Reabilitarea/ modernizarea / echiparea Centrelor de Formare Profesional Continu.
162

Indicatori
int 2015

contractate
130
216
30
13
35
15
40.000
81.906
5.000
NA
3.000
1.675
2.000
8.596

Uniti de nvmnt reabilitate/ modernizate/ echipate - infrastructura pentru
educaie preuniversitar (numr)
Campusuri reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate- infrastructura pentru
educaie preuniversitar (numr)
Centre pentru formare profesional continu reabilitate/ modernizate/
extinse/echipate (numr)
Campusuri reabilitate / modernizate/ extinse/ echipate- infrastructura pentru
educaie universitar (numr)
Elevi care beneficiaz de infrastructura de nvmnt preuniversitar reabilitat/
modernizat/ extins/ echipat (numr)
Copii aparinnd grupurilor de populaie dezavantajate care beneficiaz de
uniti de nvmnt reabilitate/ modernizate/ extinse / echipate - infrastructura
pentru educaie preuniversitar (numr)
Persoane care beneficiaz de infrastructura de formare profesional continu
reabilitat/ modernizat/ extins/ echipat (numr)
Studeni care beneficiaz de campusurile universitare reabilitate / modernizate/
extinse/ (numr)
Unele uniti de nvmnt raporteaz un nr mare

de elevi (de ordinul miilor) care beneficiaz de
proiect, rezultnd o valoare eligibil relativ mic per
elev. Verificri prin sondaj ale evaluatorilor au
demonstrat c aceste numere de elevi sunt
plauzibile.
n schimb alte uniti de nvmnt raporteaz un
numr foarte redus de elevi care beneficiaz de
proiect, extrema fiind de doi elevi. Unele dintre
aceste valori reduse ale nr de elevi pot fi plauzibile
n mediul rural, dar nu i n mediul urban.
Graficul 83 Distribuia nr de uniti de nvmnt

preuniversitar pe paliere valorice ale valorii eligibile
contractate per elev (operaiunea 1)
140
128
120
100
80
Numar
Valoarea maxim nregistrat a valorii eligibile

contractate per elev este de 461.619 EUR i nu este
reprezentat n graficul alturat. Valoare eligibil
contractat per elev, medie a proiectelor contractate,
este de 2.542 EUR
60
40
20
18
11
0
20.00055.000
EUR/elev
(7%)
10.000- 1.000-10.000 200-1.000

20.000
EUR/elev
EUR/elev
EUR/elev
(78%)
(11%)
(4%)
Astfel de diferene reprezint unul din factorii care

pot explica discrepanele valorilor prezentate n grafic. Un alt factor important este, bineneles, gradul
de modernizare al fiecrui proiect.
163

Centrul
colar
pentru
educaie incluziv Roman
ilustreaz o situaie n care
beneficiarii proiectului au
ales un grad relativ ridicat
de transformare a unitii
de nvmnt respective.
n
continuare
este
prezentat
o
analiz
comparativ a costurilor
lucrrilor de reabilitare,
modernizare sau dezvoltare
a unitilor de nvmnt
preuniversitar (operaiunea
1).
Centrul colar pentru educaie incluziv Roman

Aceste lucrri, care au durat aproape doi ani, au schimbat total faa centrului.
Practic, doar unii perei au mai rmas n picioare. Spaiul a fost extins i
recompartimentat, de la sli de mese, sli de clas i dormitoare pn la spaiul
de joac i la nfiinarea unui teren de sport i mansardarea cldirii, unde au
fost create spaii care vor fi folosite pentru diverse activiti. Totul este nou, de
la tmplrie la instalaie termic i mobilier, de la bncile i msuele din slile
de clas pn la paturile din dormitoare, a spus directorul Centrului colar
pentru Educaie Incluziv, Benone Damian.
Sursa: Ziarul de Roman, 26 septembrie 2012
http://www.ziarulderoman.ro/22695/casa-noua-pentru-elevii-de-la-centrulscolar-pentru-educatie-incluziva/
1. Cost estimat necesar per elev, bazat pe standard HG 363/2010 (EUR)

2. Cost per elev beneficiar (medie eantion 10 proiecte) din cadrul DMI 3.4
2.015 euro
2.097 euro
Cost estimat necesar per elev, bazat pe standard HG 363/2010 (euro)

n cadrul HG 363 / 2010 este prezentat un standard orientativ de cost pentru construcia unei coli, cu
urmtoarele precizri:
Standardul se refer la cheltuielile cuprinse n cap. 4 Cheltuieli pentru investiia de baz din
Metodologia privind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de
intervenii, aprobat prin HG 28/2008
Calculele din cadrul HG 363/2010 au fost efectuate pentru o coal cu 8 sli de clas
n cadrul analizelor acestui raport s-a estimat un numr de 25 de elevi per clas, adic 200 de
elevi per coal
Costul construciei colii conform HG 363/2010 a fost mprit la 200 de elevi, pentru a obine un
cost aproximativ per elev
Cost per elev beneficiar (medie eantion 10 proiecte) din cadrul DMI 3.4
Analiza costului per elev din cadrul DMI 3.4 a fost efectuat n urmtoarele condiii:
Pe un eantion de 10 proiecte finalizate
Costul reflect valori rambursate beneficiarilor proiectelor pentru Cheltuieli privind investiia de
baz, la care s-a adugat un procent de 30%, reprezentnd media contribuiei proprii a
beneficiarilor i a cheltuielilor neeligibile, pentru a obine un cost total.
Graficul 84 Distrbuia valorii eligibile contractate per elev
(Euro) - infrastructura pentru formare profesional continu
(operaiunea 2 i 3)
60000
50000
40000
Euro
Costurile per elev n cele dou situaii sunt

apropiate ca valoare, cu meniunea c
valoarea din standard se refer la construcia
unei coli, n timp ce valorile din cadrul
proiectelor finanate prin DMI 3.4 se refer la
reabilitarea sau modernizarea unor uniti de
nvmnt. Cel puin teoretic, reabilitarea sau
modernizarea unei uniti de nvmnt ar
trebui s coste mai puin dect construcia
unei uniti de nvmnt.
30000
20000
10000
0
Distribuia valorii eligibile contractate per

student este relativ echilibrat, cu excepia
unui proiect (Campus Universitatea Eftimie
Murgu, Reia) care nregistreaz valoarea
maxim.
Proiecte
Valoare eligibil contractat per elev, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per elev, obinut din toate
proiectele contractate
164

n absena unor indici de eficien i praguri minime ale acestora, orice valori astfel nregistrate n
cadrul proiectelor sunt acceptabile iar evaluarea post-factum a eficienei poate doar s evidenieze
existena unor astfel de discrepane ntre proiecte.
Se remarc o distribuie dezechilibrat a valorilor reprezentate pe graficul alturat valoarea maxim
este de 49.997 EUR, n timp ce valoarea minim este de 1.004 EUR.
Campus Universitatea Eftimie Murgu Reia
Campusul Universitar Eftimie Murgu va cuprinde spaii cu biblioteci, dar i spaii n care tinerii i vor putea servi
micul dejun i cina, vor fi spltorii i usctorii, dar i spaii de cazare moderne. ntre actualul cmin, care va fi
mansardat, i partea superioar a cantinei urmeaz s fie realizat o pasarel. n afar de pasarel, deasupra
cantinei vor exista i terase. n cadrul complexului cmin-cantin al UEMR se dorete crearea unui spaiu n care
studentul s fac mai mult dect s serveasc o mas, s nvee i s doarm, ci s se poat implica n diferite
activiti specifice vrstei, care care s scoat n eviden frumuseea vieii de student. Va fi mrit spaiul de
cazare, va exista un lift de maximum ase persoane, iar fiecare etaj va dispune de cte o sal de studiu. Vor
exista trei sli cu numele universitilor partenere, ce vor fi dotate cu materiale aduse de acolo, destinate
diferitelor ntruniri, dar i un club studenesc, va exista o sal de fitness i se vor putea practica jocuri de mas,
inclusiv tenis. Cantina modernizat va permite servirea mai multor meniuri, peisajul urmnd s fie completat cu
alei i zone plantate.
Surse media Reia, declaraii rector Universitatea Eftimie Murgu Reia, Prof Doina Frunzverde

Tip cost calculat

calcule (euro)
Valoare minim
nregistrat (euro)
Valoare medie
nregistrat (euro)
Cost per elev (uniti de

nvmnt preuniversitar i
Valoarea eligibil
207
2.542
formare profesional
contractat
continu)
Cost per student
Valoarea eligibil
1.175
3.263
(campusuri universitare)
contractat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
461.619
11.726

Graficul 85 Distribuia valorilor eligibile contractate per student
(Euro) - campusuri universitare (operaiunea 1)
14000
Grilele de evaluare tehnico-financiare nu

conin indici de eficien (de exemplu,
valoare finanat per elev sau student,
valoare finanat per unitate).
12000
n aceste condiii proiectele finanate pot

nregistra aproape orice valori ale
acestor indici, ducnd la lipsa de control
asupra ndeplinirii indicatorilor de
program.
Euro
10000
8000
6000
4000
2000
0
Proiecte
Valoare eligibil contractat per student, pentru fiecare proiect contractat

Valoare eligibil medie contractat per student, obinut din toate proiectele
contractate
165

Domeniul Major de Intervenie 4.1: Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor

de importan regional i local
Obiectivul acestui DMI este crearea i/ sau mbuntirea structurilor regionale i locale de sprijinire a
afacerilor, interveniile avnd ca scop atragerea investiiilor, revigorarea i dezvoltarea economiilor
locale i regionale.
Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale/locale de sprijinire a afacerilor

contractate
int 2015
Indicatori

Structuri de sprijinire a afacerilor asistate
(numr)
Rata de ocupare a structurilor de sprijinire a
afacerilor (dup doi ani de la finalizarea
Locuri de munc nou create n structurile de
sprijinire a afacerilor (numr)
17
76
50
NA
3.000
10.028

Graficul de mai jos (stnga) ilustreaz o distribuie relativ dezechilibrat a valorilor totale per mp util
nou-construit, maximul fiind aprox de 4 ori mai mare dect minimul. Grila de evaluare tehnicofinanciar nu prevede indici de eficien n ceea ce privete costul per mp util (nou construit sau
modernizat) astfel c proiectele pot nregistra orice valori ale acestui indice. n continuare este
prezentat o analiz comparativ a costului per mp util nou construit n cadrul cldirilor de birouri.
Graficul 86 Distribuia valorilor totale/ mp util nouconstruit (Euro)
Graficul 87 Analiz comparativ cost per mp nouconstruit util, cldiri de birouri (Euro)
4.000
6000
3.500
5185
5000
3.000
4000
Euro
Euro
2.500
2.000
3000
2000
1.500
1630
1854
1967
1239
1.000
1000
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Valoare total (eligibil i neeligibil) /mp util nou construit, pentru fiecare proiect contractat
Valoare total (eligibil i neeligibil) medie /mp util nou construit, obinut din toate proiectele
contractate
Exemplu
Australia
minim
Exemplu
Australia
maxim
Exemplu SUA Exemplu SUA

minim
maxim
Medie per
DMI 4.1,
valoare total
contractat
(cheltuieli
eligibile i
neeligibile)
166

Analiz comparativ cost per mp nou-construit util, cldiri de birouri (Euro)
Australia - cldire 3 etaje, finisaje standard, lift, aer condiionat, fr dotri mobilier, fr echipamente, cost
achiziie teren nu este inclus. Costul include construcia i proiectarea.
Sursa: Rawlinsons construction cost guide 2008, edition 26 / edited by Rawlinsons Construction Cost
Consultants and Quantity Surveyors
SUA - cldire cu eficien energetic ridicat, include design interior mobilier, finisaje, echipament audiovideo. Echipamentul IT nu este inclus. Costul achiziiei de teren nu este inclus. Costul include construcia i
proiectarea.
Sursa: Controlling Capital Costs in High Performance Office Buildings: A Review of Best Practices for
Overcoming Cost Barriers, Shanti Pless and Paul Torcellini. Presented at the ACEEE Summer Study on Energy
Efficiency in Buildings; Pacific Grove, California, August 12-17, 2012 Conference Paper NREL/CP-5500-55264,
May 2012 NREL is a national laboratory of the U.S. Department of Energy, Office of Energy Efficiency &
Renewable Energy, operated by the Alliance for Sustainable Energy.
Medie per DMI 4.1 - reprezint valoarea total (cheltuieli eligibile i neeligibile) medie per mp util nouconstruit, calculat ca raport ntre valoarea total a contractelor ncheiate i suma valorilor int a mp utili
nou construii din cadrul contractelor ncheiate. Au fost incluse n calcul doar contractele care au ca obiect
construcia de structuri noi. Sunt incluse eventuale costuri cu achiziia i amenajarea de teren, dotri cu
echipamente.
Valoarea medie per DMI 4.1 ilustrat n grafic se ncadreaz, ca ordin de mrime, n palierul celorlalte
valori din alte ri. Este mai redus dect toate celelalte valori, ceea ce era previzibil datorit costurilor
mai reduse ale forei de munc din Romnia. Valoare maxim nregistrat n cadrul proiectelor DMI
4.1 (vezi grafic anterior) se situeaz peste valorile din Australia i SUA valoarea minim. De remarcat
totodat faptul c valoarea medie per DMI 4.1 include i costuri pe care celelalte valori prezentate nu
le includ achiziia i amenjarea de teren, sau anumite echipamente.
Graficul 88 Distribuia valorilor finanate per loc de munc nou creat (Euro)
140.000
120.000
100.000
80.000
Euro
Pentru a nu distorsiona
graficul de mai sus, cele mai
mari 4 valori nu sunt
reprezentate, acestea fiind:
828.631
euro,
435.797
EUR,
265.804
euro,
201.778 euro valori
finanate per loc de munc
nou creat.
60.000
40.000
Alocarea financiar medie

20.000
per loc de munc nou creat
este supra-estimat o
0
valoare de 91.890 euro fa
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64
de o medie din cadrul
Valoare finanat per loc de munc nou creat, pentru fiecare proiect contractat
proiectelor contractate de
21.896 euro. Acest DMI
Valoare finanat medie per loc de munc nou creat, obinut din toate proiectele
contractate
finaneaz
activiti
de
Alocare financiar medie per loc de munc nou creat (Buget DMI/valoare int nr de
construcie sau modernizare
locuri de munc nou create)
spaii destinate structurilor
de sprijinire a afacerilor, nu
investiii n utilaje sau alte categorii de activiti de dezvoltare. Prin urmare, alocarea financiar medie
per loc de munc creat se reduce la a estima valoarea unui spaiu construit sau modernizat necesar
per loc de munc. O valoare n acest sens de 91.890 euro depete orice palier de valori normale.
Spre exemplu, lund n calcul un necesar de 16 mp utili per loc de munc (calcule proprii ale
evaluatorilor, reprezentnd o medie din cadrul proiectelor contractate) ar rezulta o bugetare de 5.743
EUR per mp util, mult peste ceea ce a demonstrat practica proiectelor contractate ca necesar (adic o
medie de 1.214 euro/mp nou construit) i chiar peste valoarea maxim SUA prezentat n cadrul
analizei comparative.
167

Se remarc distribuia foarte dezechilibrat a valorilor reprezentate n grafic, n condiiile n care

diferenele notabile ntre proiecte se reduc la diferena ntre a construi spaii noi sau a moderniza spaii
existente, a reabilita sau nu ci de acces. Ct despre valorile maxime nereprezentate pe grafic, este
dificil de neles justificarea unor investiii de acest nivel per loc de munc, n condiiile deja amintite n
care investiia const doar n construcia i dotarea unor spaii de birouri.
Grila de evaluare tehnico-financiar prevede un indice de eficien minim de 90.909 euro valoare
finanat/ loc de munc, dar nu prevede un punctaj zero pentru proiectele care depesc acest indice.

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Cost per mp util nou
Valoarea total
601
1.239
construit
contractat
Cost per loc de munc nou
Valoarea finanat
3.006
21.896
creat
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
3.449
828.631

Grila de evaluare tehnico-financiar prevede un indice de eficien
minim finanare/loc de munc, dar nu prevede un punctaj zero pentru
proiectele care depesc acest indice.
Grila de evaluare tehnico-financiar prevede indici de eficien
afereni indicatorilor suplimentari IMM atrase n structuri de afaceri
(numr) i Microntreprinderi atrase n structuri de afaceri (numr).
Totodat, lipsa de valori int pentru aceti indicatori n cererea de
finanare atrage un punctaj zero i implicit respingerea proiectului.
Este un exemplu de bun practic.
Grila de evaluare
financiar DMI 4.1.
tehnico-
Proporia
IMM
(inclusiv
microntreprinderi) n numrul
total de firme din cadrul structurii,
prevzut la 2 ani de la
finalizarea proiectului este de
minim x% (dintre care cel puin
y% ntreprinderi micro i mici)
Chiar dac un indice precum costul/mp util nu este direct legat de indicatorii de program ai DMI 4.1,
acesta este totui indirect legat de aceti indicatori i totodat un indice de eficien de baz pentru
tipul de activitate din cadrul DMI 4.1. Costul per mp util influeneaz costul unui proiect i implicit
numrul de proiecte care pot fi finanate i numrul de locuri de munc create. Un astfel de indice de
eficien trebuia estimat iar grila de evaluare tehnico-financiar trebuia s includ pragul minim
acceptabil al acestuia.
n cazul acestui DMI au fost contractate suficiente proiecte cu valori eligibile relativ mici per loc de
munc, reuind s compenseze lipsa de eficien a proiectelor cu valori mari ale acestui indice. Totui,
lecia care se desprinde de aici este evident indicii de eficien trebuie s includ un prag minim,
proiectele care nu l ndeplinesc fiind fie respinse, fie trecute pe o list de rezerv. Un program ca POR
nu poate s se bazeze pe probabiliti statistice i pe ans pentru a compensa lipsa de eficiena a
unor proiecte prin eficiena altor proiecte.
Domeniul Major de Intervenie 4.2: Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i
pregtirea pentru noi activiti
Obiectivul acestui DMI este reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate pentru includerea lor
n circuitul economic, inclusiv prin crearea de structuri de sprijinire a afacerilor pentru atragerea
companiilor interesate.
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti
168

contractate
int 2015
Indicatori

Site-uri industriale poluate i neutilizate reabilitate i
pregtite pentru noi activiti economice (hectare)
Locuri de munc nou create n structurile de sprijinire
a afacerilor (numr)
75
112
1.000
1.034
Grila de evaluare tehnicofinanciar prevede un indice de

eficien
privind
valoarea
finanat per ha reabilitat, cu
diverse paliere. Situaia n care
un proiect depus nu se
ncadreaz sub un prag minim
al indicelui de eficien nu duce
ns la respingerea proiectului.
Graficul 89 Distribuia valorilor finanate per ha reabilitat (Euro)
Euro
Pentru a nu distorsiona graficul

alturat,
valoarea
finanat
maxim contractat per ha nu
este
reprezentat,
aceast
valoare fiind de 3.110.933 euro
per ha reabilitat.
500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1
Proiecte
Valoare finanat per ha, pentru fiecare proiect contractat
Valoare medie finanat per ha, obinut din proiectele contractate
Astfel, au fost contractate

Alocare financiar medie per ha (Buget DMI/valoare int DMI pentru nr ha
proiecte cu valori finanate per
reabilitate)
ha reabilitat care depesc
alocarea financiar medie per
ha reabilitat. n aceste condiii, doar ansa i stimulentul punctelor acordate n plus pentru o eficien
mai bun au permis ca unele proiecte s aib valori finanate per ha suficient de mici astfel ca
valoarea medie finanat per ha reabilitat s se situeze sub valoarea alocrii financiare medii per ha
reabilitat.
169

Pentru a nu distorsiona graficul alturat,

valorea finanat maxim contractat per
loc de munc nou creat nu este
reprezentat, aceast valoare fiind de
616.473 EUR.
Graficul 90 Distribuia valorilor finanate per loc de munc (EUR)

140000
120000
100000
Euro
80000
Grila de evaluare tehnico-financiar

prevede un indice de eficien privind
valoarea finanat per loc de munc
creat, cu diverse paliere valorice.
60000
40000
20000
0
Acest indice de eficien are drept prag

minim eliminatoriu crearea a cel puin 1
loc de munc, ceea ce este evident mult
prea puin pentru a asigura atingerea
valorii int a indicatorului de program
aferent.
Proiecte
Valoare finanat per loc de munc, pentru fiecare proiect contractat
Valoare medie finanat per loc de munc, obinut din toate proiectele
contractate
Alocare financiar medie per loc de munc (Buget DMI/ int nr de locuri de
munc)
Palierul de punctaj maxim din gril pentru

crearea de locuri de munc prevede o
valoare finanat per loc de munc nou creat de 125.000 EUR, iar palierul de punctaj minim prevede o
valoare finanat per loc de munc nou creat de 200.000 EUR, ambele mult peste alocarea financiar
medie per loc de munc de 29.865 EUR. Pragul minim acceptabil al indicelui de eficien privind
valoarea finanat per loc de munc creat ar trebui s fie egal cu alocarea financiar medie per loc de
munc (buget DMI 4.2 per nr int locuri de munc create).
Astfel au fost contractate proiecte cu valori finanate per loc de munc mai mari dect alocarea
financiar medie per loc de munc. n aceste condiii, doar ansa i stimulentul punctelor acordate n
plus pentru o eficien mai bun au permis ca unele proiecte s aib valori ale acestui indice de
eficien suficient de mici pentru a compensa proiectele cu valori mari ale acestui indice. Aceti factori,
mpreun cu supracontractarea, au permis atingerea unor valori int prin proiectele contractate peste
valoarea int planificat a DMI.
Este neclar de ce alocarea financiar medie per loc de munc nou creat este mult mai mic dect n
cazul DMI 4.3. Sunt proiectele din cadrul DMI 4.2 mai susceptibile n a crea locuri de munc dect
proiectele din cadrul DMI 4.3?
Studii de caz programe similare din alte ri
Analiza eficienei rezultatelor obinute nu poate fi limitat la cifre sau la eficiena executrii unor lucrri,
ci se refer n mod necesar i la eficienaabordrii unor programe sau proiecte. n aceast idee, au
fost incluse aici studii de caz considerate relevante ntruct ilustreaz abordarea utilizat de ctre alte
programe de reabilitare site-uri poluate, din alte state.
Studiile de caz sunt prezentate sub form sintetic pentru fiecare program sunt prezentate o serie de
elemente care au fost selectate astfel:
Au fost alese principalele trsturi care pot furniza o imagine suficient pentru a nelegerea
abordarea respectivului program
Au fost alese acele trsturi care pot duce, prin comparaia cu DMI 4.2, la formularea unor puncte
de reflecie sau lecii. Acestea pot contribui la mbuntirea eficienei abordrii unor poteniale
aciuni viitoare, n cadrul unor programelor operaionale regionale viitoare.
170

Studii de caz programe similare din alte ri

1)
Brownfield Economic Development Initiative (BEDI)
Exemplu de program din SUA n domeniul reabilitrii site-urilor abandonate / poluate
Administrat de ctre Departamentul SUA pentru locuine i dezvoltare urban
Sprijin dezvoltarea economic local
Accent pe dezvoltarea site-urilor n cadrul unor proiecte de dezvoltare economic acestea trebuie s
urmreasc rezultate pe termen scurt i s demonstreze beneficii economice
Proiectele trebuie s sporeasc oportunitile economice pentru persoane cu venituri mici-medii sau s
stimuleze crearea sau menienrea de afaceri i locuri de munc pentru revigorarea economic
Fondurile sunt utilizate ca stimulent pentru adminsitraia local i sectorul privat pentru a iniia reabilitri de
site-uri
Fondurile pot fi utilizate doar n combinaie cu fonduri proprii mprumutate i garantate printr-o schem de
garantare gestionat de acelai departament guvernamental
Maximum finanare per proiect 17,5 mil USD (2010)
Sursa: http://portal.hud.gov
2)
Abandoned Mines Rehabilitation in Tasmania
Exemplu de program din Australia n domeniul reabilitrii site-urilor

miniere abandonate i poluate
La nceputul anilor 1990 autoritile i industria minier din

Tasmania recunosc nevoia urgent de reabilitare a site-urilor
miniere abandonate
Fondurile necesare sunt colectate prin taxe aplicate industriei

miniere
Fondul de reabilitare a site-urilor miniere este nfiinat n 1996,

beneficiind de un comitet consultativ format din reprezentani ai
industirei miniere i ai ageniilor de dezvoltare teritorial
Pe parcusul a 10 ani Fondul a alocat aprox 5 mil AUD proiectelor

de reabilitare din Tasmania
Proiectele beneficiaz de parteneriate cu o serie larg de

organizaii comunitare, organizaii de voluntari, alte programe sau
agenii guvernamentale
Concluziile unui studiu privind proiectele de reabilitare sunt

urmtoarele:
-
Succesul programului de reabilitare a fost posibil datorit

voinei comune de implicare a guvernului i a industriei
miniere, att n finanare ct i n managementul programului.
Pentru proiectele mari, o planificare multinanual pe 3 ani, cu o

finanare asigurat, sunt eseniale
Parteneriatele cu comunitatea i alte agenii guvernamentale

au permis o mai bun implicare a celor interesai precum i
activarea unor alte surse de fonduri
3)
Reabilitare site-uri poluate n

Tazmania
Acesta a fost site-ul unor mine care

au fost exploatate pn n 1981.
Acest site este sursa unor scurgeri de
materii acide cu coninut metalic
ridicat, acestea ajungnd n rul
South Esk. Lucrrile s-au derulat pe
ntreg parcursul funcionrii fondului
de reabilitare i vor continua i n
viitor. Fonduri suplimentare au fost
obinute prin intermediul proiectului
RiverWorks i se estimeaz c pn
n prezent s-au cheltuit aproximativ 3
mil AUD.
Sursa: RossardenStorys Creek
Sursa: A partnership between the community, industry and government

John Pemberton, Mineral Resources Tasmania, Department of
Infrastructure, Energy and Resources, Revel Munro, Derby Tin Mine
Centre
http://www.commdev.org/files/825_file_Pemberton_John10C2.pdf
171

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Valoarea total
Cost per ha reabilitat
598
1.214
contractat
Cost per loc de munc nou
Valoarea finanat
2.995
21.409
creat
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
2.068
825.616
Obiective ale DMI clare, indicatori clari i relevani, legtur direct buget-indicator. Legtura
direct buget-indicatori a facilitat calculul unei alocri financiare medii per unitate indicator, aceste
valori fiind foarte utile n analiza eficienei proiectelor finanate.
Existena indicilor de eficien i pragurilor aferente acestora n grila de evaluare tehnicofinanciar, a cror stabilire a fost facilitat datorit legturii directe buget-indicator.
Domeniul Major de Intervenie 4.3: Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Obiectivul acestui DMI este sprijinirea microntreprinderilor din mediul urban pentru creterea
competitivitii, valorificarea resurselor materiale i a forei de munc locale.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

int 2015
Indicatori

contractate

Microntreprinderi sprijinite (numr)
1.500
1.762
Locuri de munc nou create n microntreprinderile
sprijinite (numr)
3.000
8.538
172


Un procent de 71% dintre proiecte
reprezentate n graficul alturat au valori
eligibile contractate per loc de munc
situate ntre 20.000 50.000 euro.
Graficul 91 Distribuia numeric i procentual a proiectelor

contractate n categoriile de valori eligibile contractate per loc de
munc
600
513
Numar
Un numr semnificativ de proiecte (27 de

proiecte, reprezentnd 2% din totalul
proiectelor contractate) au valori eligibile
contractate cuprinse ntre 100.000
250.000 euro per loc de munc.
500
450
400
300
249
272
200
100
189
44
27
Conform unor calcule proprii ale
0
evaluatorilor, bazate de date statistice ale
100.000-250.000 40.000-50.000 EUR 20.000-30.000 EUR 4.291-10.000 EUR
EUR (2%)
(16%)
(26%)
(2%)
INS, PIB anual per persoan angajat, n
Romnia, era n 2010 de 14.232 euro.
Fa de valoarea medie eligibil contractat pentru a crea un loc de munc, de 32.914 euro, aceasta
ar nsemna o rat de rentabilitate de 43% pe an (prin raportul 14.232 euro/ 32.914 euro). Cu alte
cuvinte, valoarea produselor i serviciilor create pe an prin noul loc de munc reprezint 43% din
investiia pentru a crea acel loc de munc. Lund n calcul o rat medie a profitului generat de
respectivul loc de munc de 20%, rezult o rat de profit de 8,6% pe an (20% din 43%) un raport
cost-beneficiu rezonabil, conform oricror analize economice. Bineneles, aceasta este o analiz
limitat, beneficiul economic al crerii unui nou loc de munc fiind mult mai larg, prin efectul benefic
creat asupra altor locuri de
Graficul 92 Distribuia valorii eligibile contractate/ cheltuite per loc de munc
munc existente ocupantul
nou creat (Euro)
noului
loc
de
munc
achiziioneaz
bunuri
i
2.000.000
servicii, astfel contribuind la
1.800.000
susinerea altor locuri de
1.600.000
munc.
1.400.000
1.200.000
Euro
Situaia poate fi diferit n

1.000.000
cazul proiectelor cu valori
800.000
eligibile
relativ
mari
600.000
contractate per loc de munc
400.000
nou creat. ncepnd cu
200.000
100.000 euro valoare eligibil
contractat per loc de munc
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
nou creat, dac se ia n
calcul aceeai valoare medie
Valoare eligibil contractat per loc de munc nou creat, pentru fiecare proiect contractat
PIB anual/ angajat de 14.232
Valoare eligibil contractat medie per loc de munc nou creat, obinut din toate proiectele
EUR, rata de rentabilitate
contractate
scade la 14% pe an, iar rata
de profit scade la 2,8% pe
an. n aceste condiii, peste
valoarea de 100.000 EUR beneficiul economic imediat al noului loc de munc ar fi minimal, rmnnd
doar beneficiul indirect al susinerii altor locuri de munc. Bineneles, n cazul unei plusvalori per
angajat mai mari dect media pe ar de 14.232 euro/an, ratele menionate vor dobndi valori mai
mari. n acest sens, evaluarea analizei cost-beneficiu inclus n cererile de finanare a avut un rol
esenial n selectarea doar a acelor proiecte care au un raport cost-beneficiu eficient.
Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Valoarea eligibil
4.291
32.914
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
248.649
173


Grila de evaluare tehnico-financiar include indicele de eficien privind valoarea finanat per loc de
munc creat, cu paliere de valori i punctaje difereniate n funcie de ncadrarea proiectelor depuse n
aceste paliere. Valoarea maxim per loc de munc creat este de 66.667 euro, proiectele care
depesc acest prag nefiind totui respinse. Sunt respinse doar proiectele care nu prevd crearea
niciunui loc de munc.
Indicatorul privind nr de locuri de munc nou create nu indic n nici un fel creterea competititivitii
microntreprinderilor menionat n cadrul obiectivului DMI 4.3. Se confirm astfel aspectul descris de
ctre CE n cadrul Documentului de lucru nr 2 Linii directoare privind metode de evaluare indicatori
de monitorizare i evaluare (2007-2013) privind necesitatea descrierii mecanismului i logicii
interveniei publice n ce fel intervenia propus va crea efectul dorit? Rspunsul la aceast
ntrebare, susine documentul menionat, va ghida procesul de selectare a unor indicatori relevani. n
cazul DMI 4.3, n ce fel crearea de noi locuri de munc va duce la creterea competititivitii unei
micro-ntreprinderi? Doar prin clarificarea acestui mecanism se pot stabili indicatori de rezultat
relevani. Aceast evaluare ar dori s completeze afirmaia CE, menionnd faptul c indicatorii de
rezultat relevani pot fi adesea exact aceeai cu cei care msoar problema socio-economic iniial,
cea care a generat decizia interveniei i a alocrii de fonduri. Cum s-a msurat iniial faptul c microntreprinderile nu sunt competitive? Care anume sunt parametrii care compun competitivitatea? Prin
astfel de rspunsuri pot fi formulai indicatori de rezultat relevani, care ntr-adevr pot msura
schimbri ale situaiei socio-economice iniiale.
Domeniul Major de Intervenie 5.1: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural,
precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe
Obiectivele acestui domeniu major de intervenie sunt:
Creterea importanei turismului cultural, ca factor care stimuleaz creterea economic n regiuni,
respectnd principiile dezvoltrii durabile i ale proteciei mediului;
Extinderea sezonului turistic;
Creterea numrului de turiti, prin valorificarea potenialului turistic cultural local i regional pe
piaa turistic naional i internaional.
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial i modernizarea infrastructurii

conexe
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional cu potenial turistic

modernizarea infrastructurii conexe, n scopul introducerii n circuitul turistic
Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urban.
174


int 2015
Indicatori

contractate

Proiecte n turism (numr)
100
89
200
369
Locuri de munc nou create / meninute (numr)

Valorile reprezentate pe grafic sunt extrem de diferite i relativ ridicate. Crearea de locuri de munc
este un obiectiv implicit exprimat n cadrul acestui DMI, dar nu figureaz explicit ca obiectiv specific
pentru acest DMI. Dac obiectivul explicit ar fi crearea de noi locuri de munc, atunci valorile ilustrate
de grafic sunt extrem de ridicate comparativ cu alte DMI care raporteaz acest tip de indicator nr de
locuri de munc create.
Analiz comparativ a eficienei unor proiecte de reabilitare a unor obiective turistice de tipul celor din
cadrul DMI 5.1
Dei n mod evident exist o serie de limitri ale unei astfel de analize comparative, aceast evaluare
consider util prezentarea unor exemple de proiecte de reabilitare din contexte socio-economice
diferite. Astfel de exemple au fost identificate n Romnia i Olanda. Indicele de eficien ilustrat este
Cost reabilitare per vizitator.
Tabelul 67 Analiz comparativ a eficienei unor proiecte de reabilitare a unor obiective turistice
Analiz comparativ a eficienei unor proiecte de reabilitare a unor obiective turistice

Obiectiv reabilitat
Rijksmuseum Amsterdam
Numr de vizitatori
pe an
375 milioane 1,5 milioane (int)
Cost reabilitare (euro)
Cost reabilitare per

vizitator (euro)
250 (int)
Van Gogh Museum Amsterdam
20 milioane
1,6 milioane
Muzeul Grigore Antipa Bucureti
13 milioane (estimare)
394.000 (2012)
33
409.000 (2012)
100-150 (estimare)
Complex muzeal Astra Sibiu

DMI 5.1 medie per proiect (valori
eligibile)
DMI 5.1 medie per proiect excluznd o
valoare extrem*) valori eligibile
12,5
170
267
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, calcule pe baza datelor din sistemul de monitorizare POR i pe baza datelor din
surse media
*) Proiectul privind Reamenajarea i conservarea cetii medievale Trgu Mure i propune ca valoare int un numr de
583.082 de vizitatori, un numr neplauzibil dac reflect numrul de vizitatori per an. n topul celor mai vizitate obiective turistice
din Romnia, conform unor surse media, castelul Bran este pe primul loc, nregistrnd 546.000 de vizitatori n 2012. E dificil de
crezut, n aceste condiii, c cetatatea medieval Trgu Mure ar putea nregistra un numr record de vizitatori n Romnia.
Valorile din cadrul tabelului prezentat situeaz media proiectelor din cadrul DMI 5.1 la extrema
superioar a scalei de cost per vizitator, indicnd o eficien relativ sczut.
Distribuia valorilor eligibile contractate per vizitator n cadrul DMI 5.1 este urmtoarea:
4 proiecte au valori cuprinse ntre 105.263 i 426.493 euro
14 proiecte au valori cuprinse n intervalul 1.012 35.410 euro
47 de proiecte au valori cuprinse n intervalul 9 936 euro.
175

Dei valoarea reabilitrii unor obiective de patrimoniu transcede considerentele economice, POR
finaneaz astfel de proiecte din raiuni pur economice. Obiectivele DMI 5.1 i ale AP 5 sunt clar
direcionate ctre creterea contribuiei turismului la dezvoltarea economic. Din aceast perspectiv
pur economic, valori de reabilitare de mii sau zeci de mii de euro per vizitator sunt dificil de justificat
economic printr-un raport cost-beneficiu avantajos. Ct despre proiecte care nregistreaz valori de
sute de mii de euro per vizitator (exist 4 astfel de proiecte contractate n cadrul DMI 5.1) doar motive
excepionale pot justifica finanarea acestora. Alternativ, poate fi vorba despre o situaie similar altor
domenii, de raportare eronat a numrului de vizitatori, o astfel de raportare eronat putnd
distorsiona foarte mult valorile per vizitator calculate.

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Valoarea eligibil
88.668
426.670
contractat
Valoarea eligibil
Cost per vizitator
9
267
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
1.873.262
426.493

Dei Locuri de munc nou create e un indicator de rezultat de program pentru acest DMI, doar 15 din
proiectele contractate raporteaz valori int ale indicatorului. Mai precis, indicatorul Locuri de munc
nou create este raportat doar de ctre proiectele din cadrul Operaiunii 2.
Grila de evaluare tehnico-financiar acord puncte suplimentare proiectelor care creaz locuri de
munc permanente, dar acest aspect este insuficient pentru a asigura o eficien a finanrii. Dac nr
de locuri de munc este un indicator de program valabil pentru toate operaiunile din cadrul DMI 5.1,
toate proiectele finanate trebuie s i propun valori int ale acestui indicator. Un proiect din cadrul
DMI 5.1 care nu include acest indicator de program nu poate fi finanat.
Grila de evaluare tehnico-financiar nu include un indice de eficien privind valoarea finanat per loc
de munc. n aceste condiii, proiectele contractate pot nregistra orice valori ale acestui indice, aspect
ilustrat de graficul anterior, contribuind astfel la riscul de neatingere a valorii int a indicatorului de
program Locuri de munc nou create.
Indicatorul de rezultat Vizitatori la obiective turistice (nr) figureaz ca indicator suplimentar, dei e un
indicator foarte relevant petnru obiectivul specific al acestui DMI. Un nunr de 12 proiecte (14%) nu
raporteaz valori pentru acest indicator important.
Grila de evaluare tehnico-financiar nu include un indice de eficien privind valoarea finanat per
vizitator obiectiv turistic. n aceste condiii, proiectele contractate pot nregistra orice valori ale acestui
indice, aspect ilustrat de analiza anterioar, contribuind astfel la o eficien sczut a finanrii POR.
Indicatorul definit n cadrul DCI este Vizitatori la obiective turistice (nr) n timp ce Grila tehnicofinanciar a DMI 5.1 puncteaz Creterea procentual a numrului de vizitatori. Pe lng aspectul de
inconsisten, n opinia acestei evaluri indicatorul cel mai relevant este numrul de turii (vizitatori)
nou-atrai datorit proiectelor finanate (valoare absolut n primul rnd, eventual valoare procentual
n al doilea rnd)
Indicatorul Vizitatori la obiective turistice (nr) este neclar definit (se refer la valori per an, per durat
sau per proiect).
176

Domeniul Major de Intervenie 5.2: Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism

pentru valorificarea - resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice
Valorificarea resurselor naturale n scop turistic;
Diversificarea serviciilor turistice;
Crearea / extinderea structurilor de agrement turistic, n scopul creterii numrului turitilor i a

duratei sejurului.
Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic
Valorificarea potenialului turistic montan prin construirea infrastructurii necesare
Dezvoltarea turismului balnear
Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente

int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
Proiecte de turism (numr)
300
119
IMM sprijinite (numr)
350
73
400.000
496.660
800.000
NA
800
2.434
Indicatori
Turiti sosii n structurile de cazare reabilitate/
modernizate/ echipate (numr)
nnoptri n infrastructura de cazare reabilitat/
modernizat/ echipat (numr)
Locuri de munc nou create / meninute (numr)
177


Graficul 93 Distribuia valorii int a indicatorului Turiti sosii
n structurile de cazare reabilitate n cadrul proiectelor
contractate (nr.)
30000
25000
Numar
20000
15000
10000
5000
0
1
9 10 11 12 13 14 15
Proiecte
Grupa 1 (peste 10.000)
Grupa 2 (1.000-10.000)
Grupa 3 (0-1.000)
Valorile int din cadrul proiectelor

contractate pentru indicatorul Turiti sosii
n structurile de cazare reabilitate variaz
considerabil n cadrul proiectelor. Pe lng
diferenele obiective ntre proiecte generate
de capaciti de cazare i de grade de
ocupare diverse, se manifest probabil (din
nou) o situaie de interpretare diferit a
indicatorului, de la proiect la proiect.
Posibile interpetri diferite sunt generate
primordial de neclaritatea indicatorului.
Spre exemplu turiti sosii pe ce perioad
per an, pe durata proiectului, la sfritul
proiectului? Turiti sosii n ntreaga unitate
din care face partea seciunea reabilitat
sau doar cei sosii n seciunea reabilitat?
Turiti sosii suplimentar fa de situaia de
dinainte de reabilitare sau turiti sosii n
total?
Fr o definire clar a indicatorului nu se poate obine o interpretare corect i unitar a acestuia i

nici o raportare realist a intelor sau valorilor realizate. ntr-un astfel de caz, consecina este evident
imposibilitatea de a cuantifica corect rezultatele obinute prin proiectele finanate. Implicit, orice
calcul al eficienei ca raport cost/rezultate este afectat de potenialele inconsistene n raportarea
valorilor indicatorilor cum dealtfel este cazul i graficului urmtor. Acesta este totui prezentat avnd
o valoare preponderent ilustrativ a unor fenomene, ca baz pentru desprinderea unor lecii i mai
puin pentru valorile numerice n sine coninute n grafic.
Distribuie relativ echilibrat a valorilor reprezentate pe grafic pentru 71% dintre proiecte (valori n
intervalul 0-500 euro)
10 proiecte (29% din totalul de proiecte) au valori semnificativ diferite, cuprinse n intervalul 5002.200 euro

turist sosit (EUR)
Graficul 95 Distribuia valorii eligibile contractate per loc

de munc nou creat (Euro)
2500
500000
450000
400000
2000
350000
300000
Euro
Euro
1500
1000
250000
200000
150000
100000
500
50000
0
0
1
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
Proiecte
Valoare eligibil contractat per turist sosit, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil contractat medie per turist sosit, obinut din toate proiectele
contractate
Sursa: Dateledin sistemul de monitorizare POR
6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Proiecte
Valoare eligibil contractat per loc de munc nou creat, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil contractat medie per loc de munc nou creat, obinut din toate
proiectele contractate
Pentru a nu distorsiona graficul privind valorile eligibile contractate per loc de munc nou creat, valorile
corespunztoare primelor 8 proiecte nu sunt reprezentate, acestea fiind urmtoarele 1.319.447 euro,
178

962.869 euro, 880.073 euro, 852.631 euro, 820.295 euro, 665.644 euro, 600.713 euro, 524.618 euro
valori eligibile contractate per loc de munc nou creat.
Valorile reprezentate pe grafic extrem de diferite, ceea ce e normal pentru proiecte ale cror investiii
nu sunt dedicate primordial crerii de noi locuri de munc. Locurile de munc nou create sunt un
beneficiu important, dar nu obiectivul principal pentru aceste proiecte.

Valoare minim
Valoare medie
calcule (euro)
nregistrat (euro)
nregistrat (euro)
Valoarea eligibil
29.005
182.343
contractat
Valoarea eligibil
Cost per turist sosit
34
178
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
1.319.447
2.157

Grila de evaluare tehnico-financiar puncteaz creterea procentual a numrului de turiti sosii.
Evident, din cauza formulrii iniiale a indicatorului de rezultat ca i cretere procentual, nu ca i
valoare absolut, aa cum figureaz acest indicator n prezent. n consecin, nu exist n gril un
indice de eficien (valoare finanat per turist sosit) corespunztor actualului indicator privind numrul
de turiti sosii.
Grila nu conine nici un indice de eficien privind locurile de munc nou create (de exemplu, valoarea
finanat per loc de munc nou creat).
n aceste condiii, valorile unor astfel de indici n cadrul proiectelor contractate sunt practic
necontrolabile.
Domeniul Major de Intervenie 5.3: Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii
necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic
Promovarea potenialului turistic romnesc prin mbuntirea imaginii de ar, cu scopul de a

promova Romnia n strintate i de a crete atractivitatea sa pentru turism si afaceri;
Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) n scopul creterii

numrului turitilor;
Instituirea unui sistem integrat i informatizat al ofertei turistice romneti.
Operaiuni orientative:
Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea
brandului turistic naional;
Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor turistice i a

activitilor de marketing specifice;
Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) i dotarea acestora.
179


Indicatori
int 2015
Valori int prin

proiectele
contractate
10
52
100

Campanii de promovare a brandului turistic (numr)
Centre Naionale de Informare i Promovare Turistic
sprijinite (numr)
Vizitatori n Centrele Naionale de Informare i
Promovare Turistic (numr)
2.500.000
457.972
Vizitatori web site (numr)
1.500.000
2.067.062
Nr de vizitatori int per CNIPT, raportat n cadrul

proiectelor contractate variaz semnificativ, de la
un maxim de 248.213 la un minim de 12.000.

CNIPT (Euro)
400.000
350.000
300.000
250.000
Euro
Valorile reprezentate n graficul alturat acoper

o plaj larg ntre 340.487 euro per CNIPT i
88.417 euro per CNIPT.
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1
10
Valoare eligibil contractat per CNIPT, pentru fiecare proiect contractat
Sursa: KPMG (pe baza datelor din sistemul de monitorizare

POR)
Centrul Naional de Informare i Promovare Turistic Arad

CNIPT Arad i propune s atrag un numr de 248.213 vizitatori (cel mai probabil, per an). Beneficiarii direci ai
proiectului vor fi turitii romni sau strini care vor ajunge n municipiul Arad. Numrul total al turitilor sosii n
ultimii opt ani este de1.246.048, din care turiti romni 946.565, iar turiti strini 299.483. conform unui
comunicat al Consiliului Judeean Arad. Pe baza acestor cifre, numrul de turiti sosii anual n Arad este de
155.750. Este puin probabil ca toi turitii sosii n Arad s viziteze CNIPT Arad. Chiar i n acest caz, cifra int
de 248.213 nu este atins.
Motivul principal al unor astfel de valori int este neclaritatea indicatorului pentru care se solicit beneficiarilor
precizarea unor valori int, lsnd loc unor interpretri diverse privind modul de calcul al acestora.
180

Tabelul 72 Analiz comparativ a unor campanii de promovare turistic
Analiz comparativ a unor campanii de promovare turistic
ara / Regiunea
Nume campanie de
promovare turistic
Perioada
campaniei
Valoare campanie de promovare

turistic
Cost mediu
per turist
Nr de turiti Cretere nr de atras (int
atrai per an turiti (% per an) sau realizat)
Total
Per an
Nr de turiti
atrai total
2013
ND
ND
ND
ND
3,2 % (int)
ND
Aprox. 84,36 mil

euro (2008
2011)
Aprox. 28,1 mil

euro/an
1,2 mil
(realizat)
0,4 mil
(realizat)
Aprox 6%
(realizat)
70,3 EUR
(realizat)
1 mil (int) Aprox 3% (int)
30 EUR
(int)
17 mil (int)
Aprox 7,5%
(int)
ND
ND
ND
ND
Ungaria
Planul Naional de
Marketing pentru Turism
2013
India
Incredible India
2002 2012
Marea Britanie
VisitBritain
2012 - 2015
Asia de Sud Est
South East Asia (Feel the

warmth)
2012 - 2015
Romnia
Campanii pe plan
Aprox. 2012- Aprox 40 mil EUR
internaional n cadrul DMI
2013
val total
5.3
Sursa:
Rezultate (int sau realizat)
4 mil n
Aprox 119 mil Aprox. 29,75 mil
perioada 2012EUR
EUR/an
2015 (int)
69 mil n per
ND
ND
2012-2105
(int)
Aprox. 20 mil
EUR
ND
Calcule bazate pe date din urmtoarele surse:

Planul Naional de Marketing pentru Turism 2013, Ungaria www.gotohungary.com
Overseas Indian Facilitation Centre www.oifc.com ; www.indiahospitalityreview.com
Bureau of Immigration and Ministry of Tourism, India
British Tourist Authority Annual Reports
ASEAN Tourism Marketing Strategy 2012 - 2015
Nivel susinut al campaniilor altor ri, pe termen de 3-4 ani, chiar 10 ani n cazul Indiei.
Campaniile altor ri au ntotdeauna inte privind numrul de turiti atrai sau procentul de cretere
a numrului de turiti
Valoarea alocat campaniilor de promovare a Romniei pe plan internaional se ncadreaz n

palierul de valori ale altor ri.
Pe baza valorii alocate campaniilor n cadrul DMI 5.3 i a cheltuielii per turist atras n cazul altor
ri, presupunnd un cost cuprins ntre 50 100 EUR per turist atras (comparabil cu valorile din
alte ri) inta privind numrul de turiti strini atrai n Romnia ar putea fi situat, teoretic, ntre
200.000 400.000, pe o perioad de 2 ani, echivalent cu durata campaniei de promovare. Adic
ntre 100.000-200.000 turiti strini atrai per an. Lund n calcul numrul de 1.346.000 turiti
strini sosii n Romnia n 2010 (conform INS) aceasta ar nsemna o cretere procentual situat
ntre 7,5% - 15% pe an, valori probabil prea ridicate pentru a fi realiste.
Provocarea de a stabili inte realiste privind numrul de turiti strini atrai i totodat eficiente avnd
n vedere bugetul alocat, rmne esenial n opinia acestei evaluri. Conform Raportului din 2013
privind Competitivitatea n turism i cltorii (Travel and Tourism Competitiveness Report 2013)
publicat de ctre Forumul Economic Mondial, Romnia este situat pe locul 68 din 140 de ri ca
indice general de competitivitate, n scdere fa de 2009 (locul 66) i fa de 2011 (locul 63).
Raportul menionat include n cadrul seciunii care prezint indici detaliai de competitivitate un indice
privind eficacitatea aciunilor de marketing pentru a atrage turiti. La acest indice, Romnia se
situeaz pe locul 123 din 140 de ri.
Locurile ocupate de Romnia n clasamentul privind
competitivitatea n turism (indice global) i locul privind
indicele Eficacitatea aciunilor de marketing pentru a
atrage turiti conform Raportului din 2013 privind
Competitivitatea n turism i cltorii (Travel and
Tourism Competitiveness Report 2013) publicat de
ctre Forumul Economic Mondial

Numrul de turiti atrai ar trebui s fie un indicator de impact pentru acest DMI i totodat baza cea
mai relevant pentru a calcula eficiena rezultatelor obinute. n domeniul turismului, numrul de turiti
181

atrai i cheltuielile efectuate de turiti (per turist) sunt indicatori de baz privind eficacitatea
promovrii turismului i implicit indicatori care servesc la calculul eficienei (ex cost/turist atras).
Neclaritatea privind formularea indicatoruluri Vizitatori n Centrele Naionale
Promovare Turistic - numr de vizitatori pe ce perioad?
de Informare i
Exist o confuzie privind numrul int de CNIPT (operaiunea 3) iniial erau prevzute 10 astfel de
centre, prestabilite n cadrul documentului de planificare POR. Ulterior valoarea int a fost schimbat
la 100, pentru a include i eventuala creare de centre de informare n cadrul operaiunii 2 (n cadrul
creia exist 4 astfel de centre raportate ca i create).
Grila de evaluare tehnico-financiar include drept criteriu referitor la contribuia proiectului la
obiectivele POR creterea procentual a gradului de informare a turitilor care viziteaz zona i a
operatorilor din domeniul turism. Acesta este un element relevant, dar nu figureaz ca indicator de
program al DMI 5.3. n schimb nu sunt inclui n gril indici de eficien privind indicatorii de program
ex. valoare finanat per CNIPT, valoare finanat per vizitator.
Domeniul Major de Intervenie 6.2: Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind
POR
Obiectivul acestui DMI este informarea asupra oportunitilor de finanare, crearea unei imagini
corecte privind impactul interveniilor POR, aducerea la cunotina publicului larg a contribuiei Uniunii
Europene la dezvoltarea echilibrat a regiunilor Romniei.
Operaiuni orientative:
Crearea unui sistem de informare a tuturor celor interesai de coninutul POR;
Realizarea i distribuirea materialelor de informare i publicitate (documente oficiale privind POR,

ghiduri ale solicitanilor de proiecte, buletine informative, brouri, postere, obiecte inscripionate cu
logo POR, etc);
Organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, cursuri de pregtire

pentru beneficiari etc.

int 2015
Indicatori
Valori int prin proiectele contractate

Evenimente de comunicare i
promovare (nr.)
900
910
Nivelul de contientizare a publicului
privind POR (%)
20%
14% (doar 3 proiecte din totalul de 27

stabilesc valori int pentru acest indicator)
182


Graficul 97 Distribuia valorilor eligibile contractate per eveniment de
comunicare i promovare (Euro)
50,000
45,000
40,000
35,000
Euro
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1
11
13
15
17
19
21
23
25
Proiecte
Valoare eligibil contractat per eveniment, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per eveniment, obinut din toate proiectele
contractate
Pentru a nu distorsiona graficul, dou proiecte care ntregistreaz valori eligibile contractate per
eveniment mult peste medie nu sunt reprezentate. Valorile acestor proiecte sunt urmtoarele: 141.050
euro, respectiv 106.176 euro.
Cu excepia a 5 proiecte din totalul celor 27, proiectele nregistreaz o distribuie echilibrat a valorilor
eligibile contractate per eveniment de comunicare i promovare.

Valoare utilizat
Valoare minim
Valoare medie
pentru calcule nregistrat (euro) nregistrat (euro)
Cost per eveniment de
Valoarea eligibil
614
10.584
comunicare i promovare
contractat
Tip cost calculat
Valoare maxim
nregistrat (euro)
141.050
6.1.3 Concluzii
[1]
Eficiena rezultatelor obinute se ncadreaz, n general, n parametrii planificai mai precis,

cu bugetul contractat se pot atinge, n majoritatea cazurilor, valorile int ale indicatorilor de
program. Analizele comparative efectuate indic faptul c eficiena rezultatelor obinute se
ncadreaz n reperele valorice furnizate de alte programe sau standarde n domeniu.
Costurile unitare calculate au fost suficient de eficiente, ca medie a proiectelor contractate,
pentru a permite atingerea indicatorilor de program pentru majoritatea dintre DMI. Excepiile
sunt reprezentate de urmtorii indicatori de program n cazul crora valorile int planificate nu
vor fi atinse, fiind afectate de o eficien inadecvat a proiectelor contractate:
-
DMI 3.2 Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor

sociale pentru indicatorul Centre sociale reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe pentru indicatorii Proiecte n turism,
respectiv Locuri de munc nou create/meninute
DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru
valorificarea - resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice pentru
indicatorii Proiecte de turism, IMM sprijinite, Turiti sosii n structurile de cazare
reabilitate/ modernizate/ echipate
183

Dei n medie costurile unitare calculate au fost suficient de eficiente, exist proiecte
contractate ale cror costuri unitare calculate per anumii indicatori de program sunt extrem de
ridicate i implicit foarte ineficiente.
[1]
Aspectele pozitive constatate i care totodat pot constitui exemple de bun practic se refer
la definirea i utilizarea, n cazul anumitor DMI, a unor indici de eficien i la structura clar a
unor DMI ex DMI 3.3, DMI 4.2. Aceste DMI ntrunesc o serie de elemente de bun practic
- obiective concise, clare, indicatori de rezultat relevani, legtur direct buget indicator,
indici de eficien definii n grilele de evaluare tehnico-financiare.
[2]
Aspectele care necesit mbuntiri n viitoarea perioad de programare se refer la:

-
Anumite deficiene ale indicilor de eficien praguri minimale nedefinite sau prea mici,
acceptarea proiectelor care nu respect unele praguri minimale
Lipsa indicilor de eficien din grilele de evaluare tehnico-financiare n cazul mai multor
DMI, ducnd la imposibilitatea controlului privind contribuia proiectelor finanate la
realizarea indicatorilor de program i la contractarea unor proiecte cu o eficien foarte
sczut n ceea ce privete indicatorii de program la care acestea contribuie
Neclaritatea unor indicatori. n unele cazuri, poteniale interpretri greite datorit

neclaritii unor indicatori au dus la raportri de valori int foarte probabil eronate,
contribuind la distorsionarea imaginii privind nivelul planificat al indicatorilor prin proiectele
contractate.
Faptul c nu toate proiectele raporteaz valori int pentru indicatorii de program.
Dei schimbarea unor indicatori de program POR pe parcursul implementrii a urmrit o

mbuntire, exist dezavantaje evidente ale unui astfel de demers.
Cel mai important aspect al acestei analize const n formularea leciilor care se pot desprinde din
experiena implementrii POR n beneficiul eficienei viitoarelor programe operaionale regionale.
6.1.4 Recomandri
[1]
Pentru POR 2014-2020, toate proiectele trebuie s contribuie la realizarea indicatorilor de

program, n mod obligatoriu. Opional poate fi, eventual, doar contribuia la anumii indicatori
suplimentari. n acest sens, lista de indicatori obligatorii trebuie s fie obligatorie, nu
orientativ aa cum este menionat n Ghidul aplicantului. Pentru orice indicator de program
este necesar transmiterea valorilor int de la nivel de program la nivelul proiectelor finanate.
Modalitatea de a realiza acest element de management al eficienei depinde de felul n care
este definit indicatorul respectiv. n unele situaii (ex Creterea cu x% a ....) indicatorul poate fi
transmisidentic la nivel de proiect. n alte situaii, spre ex Nr de locuri de munc nou create,
indicatorul se transmite la nivelul proiectelor finanate prin intermediul unor indici de eficien.
ncadrarea tuturor proiectelor contractate n aceti indici de eficien specificai n grila de
evaluareva reprezenta un element esenial de control al atingerii valorilor int ale indicatorilor
de program.
[2]
Definirea unui indice de eficien i a unor paliere valorice ale acestuia pentru proiectele
finanate sunt elemente importante ale managementului eficienei. Este necesar introducerea
acestor indici de eficien n grilele de evaluare i stabilirea unui prag al acestui indice calculat
ca raport al bugetului existent per valoare int a indicatorului de program (acolo unde acest
lucru este posibil, mai precis acolo unde exist o legtur direct buget indicator). Proiectele
care depesc acest prag urmeaz fie s fie respinse, fie s fie trecute pe o list de rezerv.
[3]
Pentru POR 2014-2020, valorile efectiv atinse ale indicatorilor de rezultat pot fi i trebuie s fie
colectai prin rapoartele finale ale beneficiarilor proiectelor finanate i introduse n SMIS
CSNR, care trebuie s includ i o coloana de Realizat, nu doar pe aceea de Valoare int.
Acolo unde sunt necesare studii, sondaje sau anchete de teren pentru a determina valorile
unor anumii indicatori de rezultat, aceste activiti ar trebui s reprezinte cheltuieli eligibile..
[4]
Valorile unor diveri parametri efectiv nregistrate de ctre proiectele finanate e.g. valori
eligibile contractate minime i maxime, valori ale unor indici de eficien precum cei menionai
anterior trebuie nregistrate de ctre AM POR ntr-o baz de date pentru a constitui baza
istoric de referin pentru programe viitoare.
184

6.2 Impactul costurilor calculate asupra realizrii indicatorilor i

obiectivelor specifice i strategice ale programului
E9. Care este impactul costurilor calculate asupra realizrii indicatorilor de baz i de program,
precum i asupra realizrii obiectivelor specifice i strategice ale programului?

Stadiul implementrii POR este suficient de avansat nct s nu mai permit msuri de corecie privind
eficiena rezultatelor obinute. Majoritatea DMI au deja contractarea ncheiat, contractele care vor mai
fi ncheiate pn la 31/12/2013 contribuind marginal la creterea valorilor realizate ale indicatorilor de
program. n cea mai mare parte, de acum nainte, valorile realizate ale indicatorilor depind de
capacitatea de implementare a beneficiarilor finalizarea complet i la timp a proiectelor finanate.
Prin urmare, ceea ce este posibil n acest stadiu este constatarea situaiei i formularea de lecii utile
pentru viitoarea perioad de programare, acestea fiind aspectele urmrite de analiza de fa.
Costurile unitare calculate au fost suficient de eficiente, ca medie a proiectelor contractate, pentru a
permite atingerea indicatorilor de program pentru majoritatea dintre DMI. Excepiile sunt reprezentate
de anumii indicatori de program n cazul crora valorile int planificate nu vor fi atinse, fiind afectate
de o eficien inadecvat:
-
DMI 3.2 Reabilitarea /modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

pentru indicatorul Centre sociale reabilitate/ modernizate/ extinse/ echipate;
DMI 5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe pentru indicatorii Proiecte n turism, respectiv Locuri
de munc nou create/ meninute;
DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice pentru indicatorii Proiecte de turism,
IMM sprijinite, Turiti sosii n structurile de cazare reabilitate/ modernizate/ echipate.
Chiar i n cazul acelor DMI ai cror indicatori de program pot fi atini cu eficiena actual, existena, n
cazul unor proiecte, a unor valori ridicate ale costului unitar au afectat eficiena general a
respectivului DMI. Dac aceste proiecte ar fi avut costuri mai reduse, valorile nregistrate ale
indicatorilor acestora i implicit cele de la nivel DMI ar fi putut fi mai mari. Calculele prezentate n
continuare n cazul DMI 3.2 sunt un exemplu n acest sens.
n medie, cele 9 proiecte nregistreaz o

valoare eligibil contractat de 34.907 EUR
per persoan beneficiar al centrelor sociale
finanate. Dac astfel de proiecte ar fi
nregistrat, spre exemplu, valoarea medie la
nivel de DMI de 2.094 EUR per persoan
beneficiar, atunci n loc de 148 de beneficiari
ar fi putut fi deservii 2.467 de beneficiari. n
aceste condiii, valoarea indicatorului de
program aferent ar fi putut nregistra o
valoare cu 7,5% mai ridicat.

persoan beneficiar al centrelor sociale finanate (Euro)
25000
20000
15000
Euro
Cele mai mari 9 valori nregistrate,

nereprezentate pe grafic, sunt 58.009 euro,
40.542 euro, 36.855 euro, 35.879 euro,
31.962 euro, 29.549 euro, 27.942 euro,
27.273 euro, 26.151 euro valori eligibile
contractate per persoan beneficiar al
centrelor sociale finanate.
10000
5000
0
1
11
21
31
41
51
61
71
81
91
101
111
Proiecte
Valoare eligibil contractat per persoan, pentru fiecare proiect contractat
Valoare eligibil medie contractat per persoan, obinut din toate proiectele contractate
Alocare financiar medie per persoan beneficiar
Sursa: Datele din sistemul de monitorizare POR)
185

6.2.3 Concluzii
[1]
Cu excepia anumitor indicatori de program din cadrul a trei DMI, costurile unitare calculate
sunt suficient de eficiente pentru a permite atingerea valorilor int ale indicatorilor de
program.
6.2.4 Recomandri
[1]
Pentru POR 2014-2020, depunerea de proiecte care vizeaz indicatori de program deja
depii prin intele proiectelor finanate (cu o marj de depire rezonabil) ar putea fi oprit,
dnd astfel posibilitatea unor proiecte care vizeaz ali indicatori de program s beneficieze de
finanare i sporind astfel ansele acestor altor indicatori de program de a fi atini.
186

7 Identificarea i analiza factorilor interni

i externi
7.1 Identificarea factorilor interni i externi care influeneaz
realizarea obiectivelor i indicatorilor POR
E 10. Care sunt factorii interni i externi care influeneaz realizarea obiectivelor i indicatorilor
programului?

Aspecte conceptuale i metodologice
Analiza prezentat debuteaz cu o delimitare pe axe prioritare a factorilor interni i externi, respectiv o
delimitare pe domenii de intervenie n situaiile n care au fost identificai factori specifici unui anumit
domeniu. ntruct majoritatea factorilor care au influenat implementarea programului sunt valabili la
nivel de ansamblu POR, analiza continu cu prezentarea acestor factori general valabili, grupai pe
procesele majore ale programului: proiectare, contractare proiecte, implementare proiecte. Au fost
analizai att factori care au avut o influen pozitiv ct i factori care au avut o influen negativ,
acest fapt fiind menionat n cazul fiecrui factor.
Analiza progresului financiar al POR
Analiza factorilor interni sau externi care au influenat POR nu poate fi efectuat fr o imagine
prealabil a performanei atinse de POR. Capitolele anterioare includ o analiz a progresului POR din
punct de vedere al atingerii intelor sale obiective i indicatori. Analiza prezentat n continuare
completeaz imaginea performanei POR prin ilustrarea i analiza progresului su financiar.
A fost ales acest mod de reprezentare grafic ntruct acesta este, n opinia acestei evaluri, esenial
pentru monitorizarea progresului financiar i mai ales fiindc acest tip de grafic, combinnd n acest
mod toate elementele prezentate, nu a fost utilizat de ctre sistemul de monitorizare al programului.
Graficul 99 Progresul financiar cumulat al POR fond FEDR (milioane euro)
9000
8000
7000
mil. Euro
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Depuneri FEDR
Aprobat FEDR
Contractat FEDR
Pli beneficiari FEDR
Prag n+3/n+2 (n vigoare la 31 iulie 2013)
Prag n+3/n+2 (n vigoare la 31 dec 2013)
Sursa: Calcule KPMG pe baza informaiilor AM POR
187

Principalele aspecte care reies din grafic sunt urmtoarele:
Ritmul de depunere a fost suficient de rapid, cu o evoluie constant ntre 2008-2010, urmat de o
plafonare pe fondul suspendrii depunerilor aferente unor domenii.
Dinamica graficelor de selecie i de contractare indic un ritm de cretere al acestora mai lent
dect cel al depunerilor, dar constant. Practic ritmul de selecie i contractare s-a meninut,
indicnd un sistem stabil. Ritmul de contractare mai lent dect cel al depunerilor nseamn c a
fost nevoie de din ce n ce mai mult timp pentru a finaliza selecia i contractarea proiectelor
depuse. Durata medie de 1 an scurs ntre depunerea i contractarea proiectelor depuse n 2008
a ajuns la 2 ani pentru proiectele depuse n 2010.
Dei analizele aferente E7 indic ntrzieri semnificative ale procesului de contractare, valorile
nregistrate de graficul de contractare sunt relativ apropiate de cele nregistrate de graficul de
aprobare. Cu alte cuvinte, contractarea a inut pasul cu procesul de selecie. Totui, graficul
ilustreaz o tendin a procesului de contractare de a rmne n urma celui de selecie.
Ritmul procesului de selecie i contractare nu poate i nu trebuie neaprat s fie similar celui al
depunerilor, trebuie doar s asigure un progres financiar suficient pentru a respecta pragul
n+3/n+2. Graficul de contractare i cel de pli pot avea orice dinamic, atta timp ct pragul e
respectat.
Graficul de pli indic o dinamic lent i variabil de cretere. Apropierea sa de graficul care
reflect pragul n+3/ n+2 indic dou aspecte importante: necesitatea unei creteri semnificative a
plilor n cursul anului 2013 (aspect care de altfel s-a realizat); un risc semnificativ n cazul n care
implementarea proiectelor ar continua s nregistreze ntrzieri, n acest caz graficul de pli
deplasndu-se temporal spre dreapta i punnd n pericol respectarea pragului n+3/ n+2. Cu alte
cuvinte, proiectele POR nu mai pot nregistra ntrzieri n continuare dect, eventual, la un nivel
foarte redus. Modificarea pragului de la n+2 la n+3 n a doua jumtate a anului 2013 a creat un
respiro din acest punct de vedere, dar semnalul de alarm rmne valabil.
O astfel de analiz a evoluiei graficelor prezentate este cu att mai relevant dac prezint o
comparaie cu un plan. Sistemul de monitorizare al POR nu utilizeaz comparaia progresului financiar
al POR cu prognoza privind nivelul de contractare i pli i nici nu transform aceast prognoz ntrun plan pe mai muli ani. Planificarea este determinat n prezent doar de inta de absorbie anual
derivat din regula n+3/n+2. Aceast int este, bineneles, perfect valid, dar induce o limitare la un
an a viziunii de management pentru un program care se ntinde pe o perioad de 9 ani. Astfel, chiar
sistemul de monitorizare a progresului financiar al programului utilizat n prezent de ctre POR
reprezint un factor intern care limiteaz posibilitatea de evaluare i analiz a progresului financiar al
POR.
Factorii care au influenat procesele de selecie, contractare i pli i care pot fi atenuai prin msuri
de management pentru actuala perioad, sau care pot duce la lecii utile pentru viitorul POR sunt
descrii n cadrul acestei ntrebri de evaluare i a celor urmtoare.
Analiza factorilor interni i externi specifici axelor prioritare i domeniilor majore de intervenie
Axa Prioritar 1
AP1 a fost caracterizat de un grad mare de noutate a abordrii promovate de ctre POR. Conceptul
de dezvoltare integrat i planurile aferente unui astfel de concept au reprezentat o provocare pentru
majoritatea oraelor care au depus cereri de finanare pe aceast ax. n sine, acest grad ridicat de
noutate reprezint un factor extern care a influenat negativ implementarea proiectelor din cadrul
acestei axe. Mai precis, efectele acestui factor au constat n derularea lent a procesului de elaborare
a planurilor de dezvoltare i a procesului de depunere a cererilor de finanare. Managementul POR a
sesizat aceast situaie, a monitorizat n mod constant progresul planurilor de dezvoltare i a adoptat
constant msuri de corecie i sprijin pentru a accelera procesul, cu efecte benefice. Acest element de
management reprezint un factor intern pozitiv. Lecia esenial pentru viitor const n faptul c orice
element de noutate include o doz mare de probleme neprevzute care duc la ntrzieri inevitabile.
Planificarea unor intervenii cu un grad relativ mare de noutate trebuie s includ aadar o marj
considerabil de siguran a graficului de timp estimat.
188

FACTORI EXTERNI
Grad ridicat de noutate a abordrii privind dezvoltarea integrat a

oraelor
FACTORI INTERNI
Managementul POR a adoptat n mod constant msuri pentru a sprijini

i facilita procesul de depunere a cererilor de finanare
Axa prioritar 2
n cazul AP 2, anumii factori general valabili la nivel de program s-au manifestat cu o pregnan
sporit i totodat cel mai devreme, avnd n vedere faptul c proiectele aferente acestei axe prioritare
au fost primele contractate i implementate. Mai precis, este vorba despre dificulti aferente
procesului de achiziie lucrri (proceduri desfurate lent, numeroase contestaii) i despre anumite
dificulti aferente execuiei lucrrilor (modificri ale soluiei tehnice i costuri suplimentare ale
lucrrilor, ntrzieri datorate condiiilor meteo). Ambii factori sunt externi i au avut o influen negativ
prin crearea de ntrzieri n derularea proiectelor. AM POR a adoptat msuri de sprijin aprobnd
extinderea perioadei de implementare i utilizarea bugetului pentru cheltuieli neprevzute pentru o
serie de proiecte, aceste element de management constituind un factor intern pozitiv.
Schimbrile de politic n sectorul transporturi (factor extern cu influen negativ) precum i
suprapunerea ntre operaiunea privind reabilitarea de strzi i operaiunea privind reabilitarea
infrastructurii urbane din cadrul axei prioritare 1 (factor intern cu influen negativ) au contribuit la
depunerea unui numr insuficient de proiecte pe aceste operaiuni din cadrul domeniului de intervenie
2.1.
Dificulti aferente procesului de achiziie lucrri
FACTORI EXTERNI
Dificulti aferente execuiei lucrrilor

Schimbri de politic n sectorul transporturi

i facilita procesul de implementare a proiectelor
FACTORI INTERNI
Suprapunerea ntre operaiunea privind reabilitarea de strzi i

operaiunea privind reabilitarea infrastructurii urbane din cadrul axei
prioritare 1
Axa prioritar 3
Aceast ax prioritar a demarat cu eforturi substaniale din partea AM POR: o colaborare
interinstituional susinut cu Ministerul Sntii n cadrul domeniului 3.1, msuri de stimulare a
interesului beneficiarilor pentru proiecte privind reabilitarea de centre sociale n cadrul domeniului 3.2,
o serie de msuri de facilitare i sprijin pentru constituirea i funcionarea Asociaiilor de Dezvoltare
Intercomunitare (ADI) n cadrul domeniului 3.3, diverse msuri de facilitare a depunerii cererilor de
finanare din domeniul educaiei n cadrul domeniului 3.4.
Factorii externi cu influen negativ care au fost vizai de aceste msuri ale AM POR sunt descrii n
continuare.
DMI 3.1
i n cazul acestui domeniu de intervenie se pot remarca att dependena de o bun colaborare interinstituional i de dinamica politicilor sectoriale, ct i necesitatea prevederii n cadrul exerciiului de
planificare a unor perioade de timp realiste necesare diverselor etape specifice unui anumit domeniu.
Factorii externi cu influen negativ n cazul acestui domeniu au fost urmtorii:
189

ntrziere n finalizarea de ctre Ministerul Sntii a listei spitalelor propuse pentru finanare,
ceea ce a condus la ntrzieri n debutul acestui operaiuni;
complexitatea proiectelor privind reabilitarea de spitale n cadrul domeniului 3.1, ceea ce a condus
la ntrzieri n depunerea cererilor de finanare, inclusiv realizarea unor studii de fezabilitate
neconforme cerinelor POR i la ntrzieri datorate modificrilor necesare;
modificarea politicilor publice n domeniul sntii ceea ce a condus la comasarea i reprofilarea

unor uniti sanitare, i implicit la declararea ca neeligibile a unor proiecte pregtite de potenialii
beneficiari.
DMI 3.2
Acest domeniu de intervenie a fost afectat de la debut de un factor extern cu influen negativ, mai
precis un interes sczut din partea potenialilor beneficiari datorat valorii finanate maxime per proiect
relativ reduse. Msurile managementului POR, prin modificarea valorii finanate maxime i prin msuri
de stimulare a interesului beneficiarilor au avut efecte, ns totui numrul de proiecte depuse nu
asigura atingerea valorii int a indicatorului de realizare imediat. De asemenea, un factor extern cu
influen negativ a fost reprezentat OUG nr.63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.
273/2006 privind finanele publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare, n urma
creia a aprut riscul de nendeplinire a indicatorului de proiect referitor locurile de munc. Mai precis,
beneficiarii instituii publice nu pot angaja personalul necesar autorizrii i implicit funcionrii centrelor
sociale pentru care s-au cheltuit fonduri.
DMI 3.3
Factorii externi cu influen negativ care au afectat acest domeniu de intervenie au fost:
dificulti legale privind constituirea Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitare (ADI) datorate unor
incoerene ale cadrului legal;
dificulti procedurale: obinerea unui acord ntre membrii ADI privind stabilirea locatiei bazei
regionale i a numrului de echipamente alocate fiecrui jude, alocarea sumelor necesare ADI
din partea consiliilor judeene.
DMI 3.4
Acest domeniu de intervenie a fost afectat de urmtorii factori externi cu influen negativ:
interes redus din partea potenialilor beneficiari pentru anumite operaiuni, datorate unor schimbri
de prioriti i politici n cadrul sectorului educaie;
strategia Ministerul Educaiei privind raionalizarea unitilor de nvmnt.

Schimbri la nivelul politicilor sectoriale i a legislaiei sectoriale aferente
FACTORI EXTERNI
FACTORI INTERNI
Dificulti legale i procedurale n procesul de constituire a Asociaiilor

de Dezvoltare Intercomunitare

i facilita procesul de depunere a cererilor de finanare
Axa prioritar 4
AP4 a fost afectat n principal de un interes redus din partea potenialilor beneficiari din categoria
administraiei publice, pentru acele domenii care li se adresau cu precdere, acest factor extern avnd
o influen negativ asupra volumului cererilor de finanare depuse.
190

DMI 4.1
Acest domeniu a fost afectat de un factor extern negativ, i anume un interes redus al beneficiarilor din
categoria administraiei publice pentru crearea sau modernizarea structurilor de sprijinire a afacerilor,
locul acestora fiind luat, n cea mai mare parte, de beneficiari privai. Reglementrile privind
parteneriatul public-privat nu au ajuns la un stadiu de claritate care s permit solicitarea de finanare
de ctre astfel de entiti, ceea ce a redus potenialul unor astfel de colaborri, care ar fi fost foarte
propice n cazul acestui domeniu de intervenie. Interesul redus al administraiei este explicat de faptul
c acest domeniu de intervenie intr sub incidena ajutorului de stat, ceea ce implic un procent de
co-finanare ridicat din partea beneficiarilor.
DMI 4.2
i acest domeniu a fost afectat de acelai factor extern negativ, i anume un interes redus al
beneficiarilor din categoria administraiei publice pentru reabilitarea site-urilor poluate, datorit
costurilor mari implicate i complexitii unor astfel de proiecte. i n acest caz, parteneriatele publicprivat care funcioneaz cu succes n alte state n domeniul reabilitrii de site-uri poluate rmn n
continuare, n Romnia, la stadiul de deziderat. Spre deosebire de domeniul 4.1, beneficiarii privai nu
au putut suplini interesul sczut al administraiei publice, fondurile alocate acestui domeniu fiind n cea
mai mare parte realocate altor domenii.
DMI 4.3
Dificultile beneficiarilor privai n a asigura resursele financiare necesare implementrii proiectelor,
un factor de altfel general valabil la nivel de program, s-a manifestat cu o intensitate ridicat n cazul
acestui domeniu de intervenie. Acest factor extern negativ a avut drept efect renunarea la proiecte a
unui numr relativ ridicat de beneficiari. Managementul POR a adoptat msuri de corecie, realocnd
fonduri i modificnd nivelul cofinanrii.
FACTORI EXTERNI
Interes redus din partea potenialilor beneficiari din categoria

administraiei publice, pentru acele domenii care li se adresau cu
precdere
Dificultile beneficiarilor privai n a asigura resursele financiare
necesare implementrii proiectelor
FACTORI INTERNI
Managementul POR a adoptat msurile de corecie necesare prin

realocarea de fonduri i prin sprijinirea procesului de implementare a
proiectelor
Axa prioritar 5
DMI 5.1
Acest domeniu de intervenie a fost afectat de un factor extern negativ de natur legal. Mai precis,
proiectele au nregistrat dificulti legate de claritatea documentelor de proprietate asupra obiectivelor
de patrimoniu, de situaii de retrocedri ale acestora i de alte aspecte legale pe parcursul
implementrii proiectelor. AM POR a luat anumite msuri de sprijin, prelungind spre exemplu perioada
de clarificare a actelor de proprietate, facilitnd astfel procesul de depunere.
DMI 5.2
Dificultile financiare ale beneficiarilor, n special pe fondul crizei economice, au avut drept efect
faptul c un numr mare de contracte au fost semnate i apoi reziliate la solicitarea beneficiarilor. Un
alt factor extern negativ a fost reprezentat de dezechilibrul ntre interesul beneficiarilor fa de diferitele
operaiuni din cadrul DMI 5.2. Operaiunea legat de sprijinirea dezvoltrii infrastructurii necesare
turismului balnear a fost sub-solicitat, foarte multe proiecte axndu-se pe dezvoltarea unor
infrastructuri de cazare. Ca factor intern pozitiv, AM POR a iniiat msuri de corecie pentru a echilibra
situaia.
191

DMI 5.3
Factorii interni cu efect negativ care au afectat acest domeniu de intervenie sunt constituii de:
neclaritatea definirii conceptului de centru naional de informare i promovare turistic i fluctuaia
privind valoarea int a numrului acestor centre, lipsa unor inte referitoare la numrul de turiti atrai
n cazul campaniilor de promovare a turismului romnesc.
Aspecte legale complexe ale reabilitrii obiectivelor de patrimoniu
FACTORI EXTERNI
Numeroase rezilieri de proiecte datorit dificultilor financiare ale

beneficiarilor
Dezechilibru ntre interesul beneficiarilor pentru diferitele operaiuni ale
domeniului 5.2

i facilita procesul de depunere a cererilor de finanare, respectiv pentru
a echilibra situaia n cazul portofoliilor de proiecte din diferite operaiuni
FACTORI INTERNI
Neclaritatea definirii conceptului de centru naional de informare i

promovare turistic i fluctuaia privind valoarea int a numrului
acestor centre
Lipsa unor inte referitoare la numrul de turiti atrai n cazul
campaniilor de promovare a turismului romnesc.
Analiza factorilor interni i externi la nivel de program

ntruct majoritatea factorilor care au influenat implementarea programului sunt valabili la nivel de
ansamblu POR, analiza continu cu prezentarea acestor factori general valabili, grupai pe procesele
majore ale programului: proiectare, contractare proiecte, implementare proiecte. Este prezentat mai
nti o sintez a tuturor factorilor, apoi o descriere detaliat a acestora n cadrul proceselor
menionate.
Capacitate limitat a beneficiarilor: lipsa cunotinelor profesionale
necesare elaborrii unui proiect de investiii a afectat ntr-o msur mare
(aproximativ 30% dintre solicitani)
Doar 13% dintre beneficiari au elaborat proiecte independent de
motivaia unei oportuniti de finanare
Factori specifici sectoarelor finanate n cadrul POR: schimbri de politici
i strategii, complexitatea cadrului legislativ, schimbrile frecvente ale
cadrului legal necesitatea unor activiti pregtitoare consumatoare de
timp
FACTORI EXTERNI
Dificultile unui procent semnificativ al beneficiarilor n a asigura

resursele financiare necesare proiectelor att ca volum, ct i ca i flux
de numerar
Criza economic a amplificat dificultile financiare ale beneficiarilor prin
constrngeri bugetare semnificative i nsprirea dramatic a condiiilor
de creditare, msuri fiscale de austeritate (creterea cotei TVA,
impunerea unui impozit minim agenilor economici)
Complexitatea i durata proceselor de achiziie a lucrrilor necesare
proiectelor
Incoerena i inconsistena interpretrii i aplicrii cadrului legal n
domeniul achiziiilor publice de ctre instituii diferite UCVAP,
ANRMAP, Autoritatea de Audit, Comisia European.
192

Structura sistemului de management POR este adecvat, procesele i

procedurile sunt n cea mai mare parte adecvate
Sprijin consistent pentru beneficiari n nelegerea POR i n elaborarea
cererilor de finanare
Funcia de monitorizare program a adoptat n mod constant msuri de
corecie n cadrul tuturor proceselor programului: depunere cereri de
finanare, selecie i contractare, implementare proiecte
Funcia de monitorizare a proiectelor a adoptat n mod constant msuri
de corecie i sprijin, inclusiv elemente de management de risc, pentru
proiectele aflate n implementare
FACTORI INTERNI
Inconsisten a logicii interveniei programului intervenie doar la nivel

de infrastructur, fa de obiectivele ambiioase care necesit mai mult
dect reabilitarea infrastructurii
Sistemul de monitorizare a progresului financiar al programului utilizat n
prezent de ctre POR limiteaz posibilitatea de nelegere, evaluare i
analiz a progresului financiar al POR.
Utilizare insuficient a managementului de risc la nivelul tuturor etapelor
programului
ntrzieri ale procesului de selecie i contractare a proiectelor depuse
ntrzieri ale procesului de rambursare a cheltuielilor ctre beneficiari
Pentru a analiza influena acestor factori generali asupra POR, s-a pornit de la un sistem de tip
Management by Objectives, ilustrat n continuare. Un astfel de sistem presupune o structur de
obiective destinat atingerii unui obiectiv central. Aceast structur poate avea diverse configuraii i
un numr variabil de niveluri. Pentru simplitate, n cazul de fa a fost folosit un sistem cu un singur
nivel. Structura a fost construit pe baza etapelor principale ale Programului Operaional Regional.
Sistemul de obiective Management by Objectives este un sistem complementar actualului sistem de
obiective al POR. Sistemul actual POR de obiective descrie, la nivel de program, ax prioritar i
domeniu major de intervenie rezultatul final dorit obiectivele specifice care vor fi atinse la sfritul
programului pe fiecare dintre aceste niveluri. Sistemul Management by Objectives propus aici este
operaional i ar trebui s identifice pentru fiecare proces (sau sub-proces) din cadrul POR un obiectiv
operaional, cu o int aferent. Altfel spus, sistemul de obiective specifice al POR descrie rezultatele
dorite, iar sistemul operaional de obiective de tip Management by Objectives descrie modul de
funcionare al proceselor POR pentru a atinge obiectivele specifice ale POR.
Sistem de tip Management by Objectives
Atingere obiective program
Absorbie adecvat
Proiectare
Logic a interveniei clar
Sistem de management adecvat
Resurse adecvate
Contractare
Volum depuneri suficient
Rat de aprobare suficient
Proces de selecie i contractare rapid i corect
Implementare
Respectarea graficului de implementare de ctre proiecte
Atingerea valorilor int ale indicatorilor la nivel de proiect
Proceduri corecte la nivel de proiect
193

Proiectarea
Logica interveniei
Politica de dezvoltare regional a UE este o politic de investiii n vederea dezvoltrii economice, att
n infrastructur ct i n alte elemente necesare dezvoltrii inovare, dezvoltare noi produse sau
metode de producie, cooperare economic i social, transfer de know-how etc.
POR a ales ca modalitate de intervenie prioritar investiia n infrastructur. Alte elemente necesare
dezvoltrii, pe lng cele citate mai sus, includ politici regionale de stimulare a dezvoltrii economice,
capacitate de management adecvat i competene adecvate ale personalului la nivelul beneficiarilor
POR. O parte din aceste elemente au fcut obiectul altor programe operaionale, dar fiind doar parial
realizate, au condus la un nivel redus de sinergie a instrumentelor structurale.
Obiectivele POR reflect inte de dezvoltare economic ambiioase, cu impact socio-economic
semnificativ. Acestea nu pot fi atinse ntr-un mod comprehensiv dect printr-o abordare integrat a
dezvoltrii regionale. Din pcate, n cadrul actualului POR s-a pus un accent prea mare pe msuri de
reabilitare a infrastructurii, n detrimentul interveniilor integrate care s asigure acoperirea tuturor
aspectelor unei dezvoltri economico-sociale durabile la nivel regional. Din acest motiv a aprut o
oarecare inconsisten n logica interveniei. Mecanismele alese pentru a interveni au avut un grad
redus de integrare, insuficient pentru a conduce la realizarea
obiectivelor iniiale. Aceast
inconsisten reprezint un factor intern cu influen negativ asupra realizrii obiectivelor
programului.
Sistem de management adecvat
Din punct de vedere al proiectrii, sistemul de management al POR are o structur adecvat i este
susinut adecvat de procese i proceduri, acest element de management constituind un factor intern
pozitiv. Funcionalitatea sa i rezultatele sale au fost afectate de anumii factori interni i externi,
aceste influene fiind analizate n cadrul acestui capitol.
Resurse adecvate
Estimarea necesarului de resurse la nivelul unui proces sau al unei instituii reprezint ntotdeauna o
provocare, n special atunci cnd gradul de noutate este ridicat. Adesea sunt necesare corecii
multiple pe parcursul derulrii unui proces pentru a distribui ct mai eficient resursele disponibile.
Resursele alocate pentru implementarea POR au fost suficiente n primele faze ale implementrii
programului. Pe msur ce implementarea a avansat, volumul de munc din ce n ce mai ridicat a
creat o presiune considerabil asupra resurselor umane disponibile n cadrul structurilor de
implementare ale POR. Analizele din cadrul acestui capitol identific astfel de situaii, fiind formulate i
anumite recomandri pentru actualul ciclu de implementare sau lecii utile pentru viitoarea perioad de
programare.
Contractarea
Volum de depuneri suficient
Per ansamblu POR, volumul depunerilor de proiecte a fost suficient i a decurs ntr-un ritm adecvat,
dup cum a fost ilustrat n graficul anterior. Proiectele depuse sunt suficiente pe aproape fiecare
domeniu pentru a asigura un grad de contractare adecvat. Depunerea a fost mai lent pentru unele
domenii, aspect firesc i poate benefic o etapizare a depunerilor a redus presiunea asupra
sistemului de selecie i contractare.
Factorul intern care a avut un rol benefic major a fost efortul structurilor de gestiune a POR de a
facilita i sprijini n mod constant procesul de depunere a cererilor de finanare pe acele axe i domenii
care nregistrau dificulti ex AP1, AP3, DMI 5.1 - i de asemenea n a adopta msuri de corecie
necesare ex realocarea de fonduri de la DMI 4.2 ctre alte domenii. Ceea ce POR nu a fcut a fost
s suspende depunerile pentru anumite operaiuni care beneficiau deja de un portofoliu suficient de
proiecte ex reabilitarea unitilor de nvmnt preuniversitar, sau reabilitarea drumurilor judeene.
Meninerea depunerilor pe aceste operaiuni pn la epuizarea bugetului domeniului respectiv
194

reprezint un factor intern negativ care a redus ansele depunerii unor proiecte din alte operaiuni, din
cadrul acelorai domenii, unde interesul beneficiarilor a fost redus, dar ar fi putut fi revigorat n timp.
n cazul anumitor domenii sau operaiuni din cadrul respectivelor domenii DMI 2.1, DMI 3.2, DMI 3.4,
DMI 5.1, DMI 5.2 numrul de proiecte depuse nu este suficient pentru a atinge anumii indicatori de
realizare imediat de program. Factori externi au afectat depunerile respective de exemplu,
schimbri de strategii sau prioriti n sectoarele educaie, sntate i transport, complexitatea unor
aspecte legale privind obiectivele de patrimoniu, rezilieri de proiecte imediat dup contractare din
cauza crizei economice, preferina excesiv a beneficiarilor pentru anumite operaiuni n detrimentul
altora, neclariti privind incidena ajutorului de stat. Astfel de situaii ilustreaz vulnerabilitatea POR
fa de diveri factori externi specifici sectoarelor foarte diverse finanate prin POR i limitele inerente
ale efectelor msurilor de altfel constant adoptate de ctre POR pentru a facilita i sprijini procesul de
depunere de proiecte. n condiiile unei intersecii matriceale ntre obiectivele POR i cele ale politicilor
sectoriale i a imposibilitii unei coerene perfecte ntre acestea, pe toat durata ciclului de
programare, astfel de situaii sunt inerente.
n egal msur, situaia poate fi interpretat i altfel potenialii beneficiari au depus proiecte n
funcie de nevoile acestora. Astfel, nivelul depunerilor a reflectat o realitate socio-economic diferit
sau schimbat n unele domenii (exemplu major constituindu-l domeniul 4.2), fa de planul POR un
element firesc i previzibil, de altfel.
intele anumitor indicatori de rezultat cumulate prin proiectele depuse nu sunt suficiente pentru a
atinge unii indicatori de program - DMI 1.1 (numrul de companii atrase n structuri de afaceri), DMI
5.1 (numrulde locuri de munc), DMI 5.2 (numrul de turiti). Acest aspect se datoreaz insuficientei
impuneri a unor indici de eficien pe proiectele finanate, aspect analizat n detaliu n cadrul capitolului
6 al acestui raport i care reprezint un factor intern cu influen negativ.
n afar de factorii specifici fiecrui domeniu care au influenat depunerile de proiecte, la nivel general
POR, depunerile depind major de gradul de nelegere a programului, capacitatea tehnic a
beneficiarilor i motivaia/ nevoile acestora. Primii doi factori sunt analizai n cadrul seciunii
urmtoare, n continuare fiind analizate aspecte legate de motivaia solicitanilor.
Motivaia solicitanilor de a depune cereri de finanare este un element dificil de apreciat i complex,
fiind influenat de o serie de elemente prioritatea unei nevoi finanabile n ansamblu prioritilor
organizaiei, capacitatea financiar, capacitatea tehnic etc. Nu n ultimul rnd, motivaia de a depune
un proiect poate fi percepia oportunitii unor
Graficul 100 Motivaia solicitanilor de a depune cereri de
fonduri gratuite. Motivaia solicitanilor este
finanare (% din total eantion)
relevant prin prisma mai multor elemente:
Influeneaz n mod
depunerilor de proiecte
Motivaia de a gestiona ct mai bine

proiectul crete atunci cnd proiectul
pentru care se solicit finanare
reprezint un proiect de mare interes
pentru beneficiar chiar i n absena
finanrii POR.
direct
8%
volumul
ansele de sustenabilitate cresc atunci

cnd proiectul este de mare interes
pentru beneficiari.
32%
48%
13%
ntr-un context sugerat de oportunitile de finanare

ntr-un context independent de oprtunitile de finanare
n ambele situaii
N/NR
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul

potenialilor beneficiari POR
Graficul alturat ilustreaz un aspect semnificativ, i anume faptul c doar pentru 13 % dintre
solicitani proiectul depus reprezenta o nevoie independent de oportunitatea de finanare.
Aproximativ o treime dintre solicitani au dezvoltat un proiect motivai de oportunitatea finanrii, iar
48% dintre solicitani au fost influenai n dezvoltarea ideii de proiect de oportunitatea finanrii, acest
aspect reprezentnd un factor extern cu influen negativ. Ideal, un proiect de investiii ar trebui s fie
motivat de o nevoie independent de existena unei oportuniti de finanare, iar un program
operaional nu ar trebui perceput ca o surs de finanare, ci ca o surs de co-finanare.
195

Ca un test al motivaiei de a realiza un proiect,

beneficiarii ar trebui s suporte un procent
semnificativ din valoarea eligibil a proiectului
spre exemplu, ntre 30% i 50%. Evident,
capacitatea financiar a beneficiarilor n general
este limitat, criza economic acutiznd
dramatic aceast limitare. n aceste condiii,
motivele de a acorda procente apropiate sau
chiar egale cu 100% finanare sunt uor de
justificat i de neles. Totui, posibilitile
financiare limitate ale beneficiarilor sunt n egal
msur un motiv de precauie. Nevoia de fonduri
pentru a opera infrastructura creat sau
reabilitat este inevitabil iar n condiiile limitrilor
s fie durabile i s aib impactul scontat?
Experiena proiectelor din perioada de pre-aderare a

demonstrat din plin riscurile majore privind durabilitatea
unei infrastructuri modernizate sau noi n condiiile n
care beneficiarii proiectelor nu dispuneau de fonduri
adecvate pentru operarea corespunztoare a acesteia.
Astfel, dei motivaia beneficiarilor de a susine
rezultatele unui proiect nu poate fi evaluat obiectiv,
totui aceasta poate fi testat i controlat ntr-o
anumit msur prin procentul de co-finanare impus.
Dezavantajul unui procent relativ ridicat const ntr-un
grad de absorbie potenial mai redus, dar cresc
semnificativ ansele unei implementri de calitate i a
unor rezultate durabile.
financiare amintite, care sunt ansele ca proiectele
n condiii de criz, e cu att mai mult nevoie de proiecte cu impact economic durabil i cu att mai
mult nevoie ca solicitanii s poat demonstra capacitatea de a realiza astfel de proiecte. n condiii de
criz, aciunea benefic din acest punct de vedere poate fi cea de a menine sau chiar crete
procentul de co-finanare solicitat, n loc de a-l scdea. Evident, compromisul necesar va fi cel ntre
nivelul absorbiei care ar putea scdea semnificativ i cel al efectelor economice obinute prin
proiectele finanate.
Rat de aprobare suficient
O rat de aprobare de aproximativ 50% la nivel de program este, n opinia acestei evaluri, adecvat
i reflect o calitate adecvat a proiectelor depuse. POR a acionat constant i susinut pentru a sprijini
potenialii beneficiari n ceea ce privete nelegerea cerinelor programului i pentru a crete
capacitatea acestora de a pregti propuneri de proiecte de o calitate ct mai ridicat, acest element de
management reprezentnd un factor intern pozitiv. Sprijinul primit din partea structurilor POR este
apreciat de ctre majoritatea
Graficul 101 Msura n care lipsa cunotinelor profesionale a influenat
beneficiarilor, acesta fiind cu negative etapa de accesare a finanrii, pe o scal de la 1 la 7, unde 1
att mai necesar cu ct o bun reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion)
parte a acestora au o capacitate
18%
limitat de a gestiona proiecte
16%
16%
15%
16%
de investiii. Mai exact, 28%
13%
14%
dintre solicitani declar c au
fost afectai ntr-o msur mare
11%
11%
12%
sau foarte mare, n procesul de
10%
8%
accesare a fondurilor, de lipsa
7%
8%
cunotinelor
profesionale
6%
necesare elaborrii unui proiect
4%
4%
de
investiii.
Adugnd
2%
procentul de 15% a celor care
consider c au fost afectai de
0%
1
2
3
4
5
6
7
Nu este N/NR
acelai factor ntr-o msur
cazul
medie, rezult faptul c pentru
43% dintre solicitani acest Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul potenialilor
factor extern negativ a avut o beneficiari POR
influen semnificativ n cadrul
procesului de depunere a cererilor de finanare.
Unul dintre elementele cheie necesare nelegerii programului de ctre potenialii beneficiari este,
evident, Ghidul Solicitantului. Complexitatea acestuia a reprezentat uneori o provocare pentru
solicitani, 31% dintre acetia considernd c au fost afectai n procesul de elaborare a cererii de
finanare de neclaritatea ghidului ntr-o proporie mare sau foarte mare, n timp ce 14% consider c
au fost afectai ntr-o msur medie. Avnd n vedere multitudinea de cerine necesar a fi respectate,
complexitatea ghidului era inevitabil, iar procentele menionate reflect, n opinia acestei evaluri, o
calitate adecvat a ghidului, date fiind circumstanele.
196

Proces de selecie i contractare rapid i corect

Ritmul procesului de contractare la nivel de program este cel ilustrat n graficul anterior, cu
comentariile respective. Depirile perioadelor de timp alocate prin procedur sunt analizate n detaliu
n cadrul capitolului 5 al acestui raport, mpreun cu o serie de factori care au contribuit la aceast
situaie. Seciunea curent completeaz sau sintetizeaz analiza respectiv.
Factorii care au afectat viteza de selecie i contractare sunt reprezentai de:
un factor mixt, att intern ct i extern, i anume dificulti n contractarea experilor necesari
evalurii tehnico-financiare;
cantitatea mare de timp necesar clarificrilor i verificrilor necesare att n procesul de evaluare,
ct i n cel de contractare, aceasta fiind la rndul su cauzat de un cumul de factori
complexitatea i numrul aspectelor procedurale (factor intern), capacitatea limitat a
beneficiarilor de a rspunde rapid i corect clarificrilor solicitate (factor extern negativ), resursele
umane limitate n cadrul structurilor POR (factor intern negativ), calitatea slab a evalurii tehnicofinanciare n unele situaii, de exemplu, AP 1 centre urbane (factor intern negativ).
Este posibil, cel puin n cazul anumitor etape de exemplu, evaluarea proiectului tehnic o
interpretare a ntrzierilor ca reflectnd o subestimare a timpului necesar parcurgerii respectivei etape.
Date fiind complexitatea i gradul de noutate a acestui prim exerciiu, rezultatele obinute reflect
probabil maximul care se putea obine n acest prim ciclu de programare.
Din partea POR a existat o monitorizare constant i msuri constant adoptate pentru a fluidiza
procesele de selecie i contractare, aceste elemente de management reprezentnd un factor intern
pozitiv. Efectul acestor msuri a fost, per ansamblu, foarte redus dei n unele perioade viteza
procesului a crescut, n alte perioade aceasta a sczut. Per ansamblu, cu aceste fluctuaii, ritmul
proceselor de evaluare i contractare a rmas n linii mari acelai. Aceast situaie reflect un caz tipic
n domeniul sistemelor organizaionale, mai precis cazul unor sisteme foarte stabile i dificil de
influenat tocmai datorit acestei stabiliti. n cazul proceselor de selecie i contractare POR,
stabilitatea sistemului este dat de faptul c a fost atins un compromis satisfctor pentru AM POR
ntre vitez i calitate (calitatea fiind reprezentat de respectarea cerinelor specifice POR).
Implementarea
Respectarea graficului de implementare de ctre proiecte
Marea majoritate a proiectelor din orice domeniu nu i respect graficul de implementare iniial,
bugetul, sau ambele. i n cazul POR era de ateptat ca proiectele s nregistreze ntrzieri, n special
pe fondul experienei limitate a beneficiarilor n implementarea de proiecte de investiii. Elementele
uzuale care rezult din experiena redus privind implementarea de proiecte i care duc la ntrzieri
sunt strns interconectate:
planificarea superficial care nu prevede toate elementele principale ale implementrii proiectului
grafic de timp supra-optimist i aadar nerealist, fr o marj de siguran care s compenseze

ntrzierile cauzate de elemente neprevzute
lipsa managementului de risc.
n cazul proiectelor POR, principalul element neprevzut i totodat un factor extern negativ a fost
reprezentat de complexitatea i durata procesului de achiziie a lucrrilor necesare proiectului. Un
procent de 50% dintre beneficiarii chestionai declar c mecanismul achiziiilor publice le-a creat
dificulti mari sau foarte mari n implementarea proiectului, 41% considernd c reglementrile n
domeniu au influenat negativ proiectul ntr-o msur mare sau foarte mare. Totui, duratele medii
menionate n analizele proprii ale POR de aproximativ 6 luni pentru un proces de achiziie lucrri sunt,
n opinia acestei evaluri, fireti date fiind condiiile n care se desfoar achiziiile publice, previzibile
i gestionabile n cadrul graficului unui proiect. O durat de 6 luni a unui proces de achiziie de lucrri
pentru un proiect cu o durat de 1-2 ani nu reprezint o valoare ieit din sfera normalului i
gestionabilului.
197

Dificultile
create
de
complexitatea n general, procentul beneficiarilor care consider c
dificultile ntmpinate au afectat proiectul este mai
mecanismului achiziiilor au fost amplificate de
redus dect procentul celor care declar c au
incoerena i inconsistena interpretrii i
aplicrii cadrului legal n domeniu, de ctre ntmpinat dificulti. Cu alte cuvinte, dei au existat
instituii diferite UCVAP, ANRMAP, Autoritatea dificulti, acestea nu au avut ntotdeauna un impact
negativ asupra proiectului. Acest aspect indic un
de Audit, Comisia European. Rezoluii diferite
anumit nivel al capacitii unor beneficiari de a gestiona
pe aceeai spe au dus adesea la aplicarea de
proiectul corespunztor, n pofida dificultilor, precum
corecii financiare beneficiarilor, unele dintre
i efectul sprijinului acordat beneficiarilor pe parcursul
acestea fiind contestate cu succes n instan. implementrii prin funcia POR de monitorizare proiecte.
Consecina i mai grav a constat n
suspendarea pe anumite perioade n cadrul anilor 2011 i 2012 a plilor ctre beneficiari sau a
transmiterii ctre CE a cererilor de rambursare, din cauza rezultatelor misiunilor de audit efectuate de
ctre Comisia European. Acest factor extern a avut o influen negativ semnificativ asupra
procesului de absorbie al POR.
Un alt element care a contribuit la ntrzieri a constat n dificultatea asigurrii surselor de cofinanare i
a fluxului financiar necesar proiectului, dificulti cauzate n mare msur de criza economic i
financiar care a dus la constrngeri bugetare semnificative i la nsprirea dramatic a condiiilor de
creditare, acest element constituind un factor extern negativ. Dificultatea a fost amplificat de coreciile
financiare i durata de rambursare a cheltuielilor, aceasta din urm reprezentnd un factor intern
negativ. Asigurarea fluxului financiar al proiectului este perceput de beneficiari ca cea mai acut
problem a implementrii 61% dintre beneficiarii chestionai consider c aceast problem a creat
dificulti n implementarea proiectului n msur mare sau foarte mare. Un procent de 52% dintre
beneficiarii chestionai consider c asigurarea surselor de cofinanare au creat dificulti mari sau
foarte mari n implementarea proiectelor, 47% consider c durata de rambursare a cheltuielilor a
creat dificulti mari sau foarte mari i 32% consider c aceste dificulti au influenat negativ
proiectul ntr-o msur mare sau foarte mare. Un procent de 41% dintre beneficiari consider c
aplicarea coreciilor financiare le-a creat dificulti mari sau foarte mari.
ntrzieri generate de lentoarea efecturii lucrrilor sau unor elemente conexe lucrrilor (factori externi
negativi) s-au manifestat de asemenea n cazul unui procent semnificativ de proiecte 39% dintre
beneficiarii chestionai consider c modificarea proiectului tehnic, respectiv durata de obinere a
autorizaiilor necesare au creat dificulti mari sau foarte mari. Totui, un procent mai mic, de 27%,
consider c durata de obinere a autorizaiilor a influenat negativ proiectul ntr-o msur mare sau
foarte mare.
Managementul POR a sesizat factorii care creeaz ntrzieri n implementare i a sprijinit proiectele pe
toate fronturile achiziii, aspecte financiare (reducere rat co-finanare, fluidizare flux financiar prin
decontri), flexibilitate privind utilizarea bugetului cheltuielilor neprevzute n cadrul lucrrilor, sprijin
prin clarificri i instruire pe teme diverse, acest sprijin constituind un factor intern pozitiv. Majoritatea
beneficiarilor chestionai apreciaz sprijinul primit pe parcursul implementrii att din partea OI ct i
din partea AM POR. Cu att mai util este acest sprijin dat fiind complexitatea generat de regulile
specifice POR 31% dintre beneficiarii chestionai consider c aceast complexitate a influenat
negativ proiectul ntr-o msur mare sau foarte mare.
n particular, funcia de monitorizare proiecte a sprijinit permanent pentru identificarea de msuri care
s faciliteze implementarea proiectelor, inclusiv prin management de risc. Aceste eforturi au avut
rezultate dar evident nu au reuit s elimine toate ntrzierile n implementare. Riscul cel mai ridicat se
regsete n cazul proiectelor al cror termen de finalizare este apropiat de termenul limit de
implementare al programului. Aceste proiecte necesit eforturi deosebite, n special din partea funciei
de monitorizare proiecte a POR, pentru a fi meninute n grafic i a reduce la minimum posibil riscul de
nefinalizare la termen. Activitatea funciei de monitorizare reprezint un factor intern pozitiv, cu efecte
benefice semnificative.
Trebuie remarcat faptul c n general, stilul de management POR n privina implementrii proiectelor
a fost preponderent reactiv, acest aspect constituind un factor intern negativ. Acest stil a fost ntr-o
anumit msur adecvat, avnd n vedere gradul mare de neprevzut inerent ntr-un prim ciclu de
implementare. Pe de alt parte, experiena implementrii programelor Phare putea constitui o baz
pentru anticiparea unor probleme i pentru un management de risc mai performant i mai timpuriu
abordat. Anumite aspecte ale implementrii sunt similare celor din cadrul programelor Phare. Spre
198

exemplu, chiar dac se situeaz ntr-un alt registru de dificultate i cauzalitate, contractarea lucrrilor
sau serviciilor a ridicat probleme i a creat ntrzieri i n cadrul proiectelor Phare, chiar dac din alte
motive. Problema presiunii timpului n implementare a fost resimit din plin i n cadrul proiectelor
Phare, unde nceperea cu ntrziere a contractrii lucrrilor sau durata mare a contractrii duceau
adesea la nevoia diminurii perioadei de implementare pentru a nu depi limita de implementare a
programului, cu efecte negative asupra calitii implementrii i a rezultatelor obinute. Din acest punct
de vedere, anticiparea unor ntrzieri semnificative n implementarea proiectelor i adoptarea unui
management de risc mai devreme ar fi putut completa stilul de management reactiv cu unul proactiv.
Atingerea valorilor int ale indicatorilor la nivel de proiect
Criza economic a creat anumite dificulti n atingerea unora dintre indicatorii de rezultat spre
exemplu numrul de turiti, numrul de locuri de munc fiind posibil ca i indicatorul referitor la
creterea traficului s fie afectat de acest factor. Dificultatea se poate manifesta pe dou planuri: n
ceea ce privete valoarea int a acestor
Graficul 102 Dificultile beneficiarilor POR n atingerea
indicatori la nivel de proiect (prin faptul indicatorilor proiectelor (% din total eantion)
c proiectele i stabilesc inte mai puin
ambiioase) i n ceea ce privete
18%
atingerea
intelor
stabilite
prin
implementarea proiectului. Pe parcurs,
POR a introdus n grila de evaluare, n
54%
cazul indicatorului privind locurile de
27%
munc, anumite paliere de cost i
punctaje difereniate n funcie de
ncadrarea proiectului depus pe aceste
paliere. Aceast msur a stimulat
Nu
Da
N/NR
beneficiarii s i stabileasc inte mai
eficiente privind acest tip de indicator.
A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul
Aceast msur reprezint un factor Sursa:
beneficiarilor POR
intern benefic, impunnd un anumit nivel
de eficien a finanrii acordate.
n pofida faptului c unii beneficiari raporteaz dificulti n a atinge valorile int ale indicatorilor,
acestea nu s-au materializat pn n prezent la nivelul la care s afecteze atingerea intei. Pentru toate
proiectele finalizate, valorile realizate ale indicatorilor sunt egale cu intele stabilite, ceea ce ridic
serioase semne de ntrebare privind corectitudinea raportrii.
Faptul c doar 27% dintre beneficiari consider c au ntmpinat dificulti n atingerea intelor
indicatorilor reflect o influen mai redus a crizei dect percepia predominant, de altfel i n
condiiile absenei crizei putnd fi nregistrate procentaje similare.
Propunerea de a penaliza beneficiarii pentru nendeplinirea unor indicatori este foarte discutabil i
probabil necesit o aplicare de la caz la caz. Dac n cazul anumitor indicatori de realizare imediat
(de exemplu, numrul de km de drum judeean sau stradal reabilitai, sau numrul de hectare
reabilitate) o astfel de msur poate fi luat n calcul, n cazul majoritii indicatorilor de rezultat
numrul de turiti sosii, numrul de vizitatori la obiective turistice sau centre de informare turistic,
numrul de companii atrase n structuri de afaceri/ numrul de locuri de munc aferente acestor
companii, reducerea timpului de intervenie n situaii de urgen o astfel de msur de penalizare
este irelevant i contraproductiv.
Proceduri corecte la nivel de proiect
n cadrul procesului de implementare, proiectele finanate prin POR trebuie s respecte legislaia
naional i regulile privind utilizarea fondurilor UE. Problemele cele mai importante care au survenit n
acest sens sunt legate de corectitudinea procedurilor de achiziie la nivel de proiect, acest aspect
reprezentnd un factor extern negativ, avnd uneori drept consecin corecii financiare cu o serie de
efecte negative amplificarea dificultilor beneficiarilor privind asigurarea co-finanrii i a unui flux
financiar adecvat, demotivare, etc. putnd crea ntrzieri sau chiar blocaje n implementarea
proiectelor.
199

Problema reglementrilor privind achiziiile publice a reprezentat o preocupare constant att la nivelul
sistemului naional n domeniu ct i, n particular, la nivelul AM POR prin prisma impactului acestuia
asupra implementrii programului. Att legislaia aferent ct i sistemul de verificare a achiziiilor
publice au suferit n mod constant transformri cu scopul mbuntirii acestora. Managementul POR
a sesizat dificultile beneficiarilor n domeniul achiziiilor publice nc din anul 2008, acest factor fiind
menionat cu regularitate n cadrul fiecrui raport anual de implementare. Primele msuri de sprijin
pentru beneficiari au fost luate de ctre AM POR n perioada 2009-2010, n 2011 astfel de msuri
crescnd n amploare i ca urmare a misiunii de audit a CE i incluznd mbuntiri ale sistemului de
verificare a achiziiilor la nivel de proiecte. Noi msuri n acest sens au fost luate n 2012. Astfel de
msuri au inclus instruciuni, sesiuni de instruire a beneficiarilor, standardizare documentaie de
atribuire, modificri ale sistemului POR de verificare a achiziiilor.
n condiiile unui sistem de reglementri al achiziiilor publice complex, a unor instituii care uneori emit
puncte de vedere diferite asupra unei situaii, a experienei limitate a unei mari pri dintre beneficiari,
fenomenul coreciilor financiare era inerent. Faptul c unele litigii sunt ctigate de ctre beneficiari pot
fi simptome ale unui exces de zel n aplicarea acestor corecii financiare. n particular, aplicarea
retroactiv a unor reglementri este, evident, contrar principiilor uzuale n domeniu. Date fiind
complexitatea fenomenului i faptul c n mare parte acesta este n afara puterii de influen a POR,
tot ceea ce se poate face este ntrirea sistemului POR de verificare a achiziiilor publice i
desprinderea unor lecii pentru viitorul POR.
7.1.3 Concluzii
Per ansamblu, POR a obinut probabil cel mai bun compromis posibil ntre multiplele cerine ale
programului respectare legislaie i regulamente, vitez, rezolvare aspecte neprevzute, eficacitate,
eficien. n mod nesurprinztor, implementarea POR a fost influenat de o gam larg de factori, att
cu efect benefic, ct i negativ. Drept reacie, managementul POR a adoptat n mod constant msuri
pentru a contracara sau limita efectele negative ale unor astfel de factori, cu rezultate bune n
majoritatea situaiilor. n unele situaii totui, aceste msuri i-au atins limitele de eficacitate, iar analiza
prezentat mai sus a urmrit formularea unor sugestii pentru a depi astfel de limitri.
n cadrul acestui ciclu de programare, POR a adoptat un sistem de planificare idealist i un
management preponderent reactiv. Influena factorilor care au afectat acest ciclu de programare
trebuie luat n considerare n planificarea urmtorului program operaional regional. Sistemul de
planificare POR poate nva o lecie esenial i anume s nu ignore neprevzutul, greelile, riscurile,
planificnd ca i cnd nici un factor nu va afecta implementarea sa, ca i cnd toate instituiile din
diversele sectoare adresate de POR au deja activitile pregtitoare terminate i pot ncepe imediat
depunerea de cereri de finanare i implementarea de proiecte POR. i n consecin, s adopte o
planificare precaut care prevede ct mai detaliat posibil necesitatea unor etape intermediare, a unor
activiti pregtitoare care consum timp spre exemplu, etapele necesare funcionrii ADI, activitile
pregtitoare necesare reabilitrii de spitale sau uniti de nvmnt. Evident, anticiparea unor astfel
de etape i a posibilei durate a acestora nu poate fi fcut dect printr-o colaborare susinut cu
instituiile relevante din cadrul sectoarelor respective. De asemenea, este necesar i un sistem de
management de risc, un astfel de management constituind o abordare proactiv care ncearc s
previn influenele negative ale unor factori, nu doar reactiv care acioneaz doar odat ce riscurile sau materializat. Iar atunci cnd reacioneaz, uneori este necesar o viteaz sporit a sistemului,
avnd n vedere faptul c ciclul analiz-msur de corecie din cadrul actualului sistem de
monitorizare de program este n unele situaii lung, msurndu-se n ani, n special pentru situaii mai
complexe spre exemplu nedepunerea de proiecte n cadrul DMI 4.2. Dei problema a fost sesizat
nc din 2008, analiza cauzelor a avut loc n 2009 iar msurile de corecie au fost luate n 2010.
Raportul anual de implementare, un document de altfel de o calitate foarte bun, nu poate satisface
toate nevoile sistemului de monitorizare al programului. Pe lng un ciclu anual, este nevoie i de
analize i msuri cu o frecven mult sporit.
7.1.4 Recomandri
Urmtoarele elemente de sistem necesit mbuntire, parial n actualul ciclu de programare (n
msura n care acest lucru este posibil), dar mai ales n cadrul viitorului ciclu:
200

Pentru POR 2014-2020, utilizarea mult mai consistent a resurselor de asisten tehnic n
orice proces unde resursele interne POR nu sunt suficiente de exemplu, pentru a urgenta
procesul de selecie i contractare, pentru a facilita procesul de monitorizare a proiectelor,
pentru a sprijini suplimentar beneficiarii n implementarea proiectelor, etc. Practic, orice funcie
din cadrul oricrui proces poate fi efectuat i cu implicarea unor experi externi, astfel de
resurse externe putnd fi contractate pn la nivelul la care toate constrngerile de resurse
umane sunt eliminate.
Avnd n vedere efectele crizei economice i financiare manifestate n perioada 2008-2010 i

care au continuat s se manifeste i pe parcursul anilor urmtori, faptul c n stabilirea intelor
indicatorilor de program s-au luat n considerare evoluiile economice i sociale manifestate
nainte de apariia i manifestarea crizei economice, avnd n vedere dinamica unor politici i
prioriti sectoriale pe parcursul derulrii programului se reafirm necesitatea ajustrii valorii
int a unor indicatori, n concordan cu noile realiti economice i sociale.
Pentru viitoarea perioad de programare, recomandrile adresate AM POR constau n:

[1]
[2]
Dezvoltarea anumitor elemente ale sistemului de management:
planificare realist, care ia n calcul neprevzutul i factorii care s-au manifestat n actualul
ciclu de programare;
utilizarea managementului de risc;
sistem de monitorizare de program susinut de analize mai frecvente i un ciclu analizmsur de corecie mai rapid. Ciclul bianual al ntrunirilor CM POR trebuie sprijinit de
analize detaliate ale factorilor care influeneaz implementarea POR, dincolo de
prezentarea detaliat a strii de fapt. ntlniri de analiz i decizie ale echipei de
management AM POR ar trebui s aib loc cel puin lunar, iar ale echipei de management
AM OI POR cel puin trimestrial;
monitorizarea progresului POR fa de un grafic care reprezint prognoza/ planul privind

contractarea i plile i care acoper toat durata de implementare a POR. Acest sistem
de management va facilita sesizarea n avans a devierilor i riscurilor, i implicit adoptarea
la timp a unor msuri de corecie sau de management al riscurilor.
Nu exist o soluie unic sau evident pentru reducerea duratei proceselor de selecie i
contractare. Pentru viitorul program operaional regional, posibile msuri includ:
estimarea necesarului mediu de resurse n termeni de zile/ om pentru ntregul proces de

evaluare i contractare, per proiect, pentru a putea respecta termenele procedurale. n
acest demers trebuie luate n calcul i greelile inerente i timpul suplimentar necesar
corectrii acestora. O estimare bazat pe ipoteza c procesele de evaluare i contractare
se desfoar fr greeal i fr elemente neprevzute este nerealist. Lund n calcul
i timpul suplimentar astfel rezultat, pot fi calculate realist resursele necesare pentru
ncadrarea n termene. Pentru aceste resurse poate fi utilizat, mai mult dect pn n
prezent, bugetul axei de asisten tehnic. Practic, pentru orice proces sau sub-proces
pentru care resursele interne ale structurilor POR sunt insuficiente pot fi contractai experi
externi;
organizarea regional a ntregului proces de evaluare, selecie, contractare, un astfel de

aranjament putnd fi mai rapid i mai flexibil dect o organizare dual regional centralizat;
instruirea adecvat i continu a tuturor celor implicai n proces (personal intern sau
experi externi) privind specificul POR i privind evoluia cerinelor POR;
trecerea la un sistem electronic pentru ntregul proces de depunere, evaluare, selecie,

contractare;
specializarea pe etape din proces (gen diviziunea muncii din cadrul sistemelor
automatizate de producie);
reproiectarea fluxului din cadrul diferitelor etape care au nregistrat ntrzieri n vederea
fluidizrii proceselor de lucru;
201

identificarea i eliminarea redundanelor;
identificarea aspectelor care consum cel mai mult timp att din partea beneficiarilor
care trebuie s rspund unor solicitri, ct i din partea structurilor POR, analiza i
identificarea unor soluii specifice acestor aspecte (inclusiv prin alocarea de resurse
suplimentare acolo unde alte soluii nu au putut fi identificate);
un factor extern aparent neinfluenabil - comportamentul solicitanilor poate i trebuie s

fie influenat. Modul n care solicitanii rspund solicitrilor de clarificri este un factor cu o
influen major asupra duratelor etapelor de selecie i contractare. Dei n aceste etape
solicitanii nu se afl nc ntr-o relaie contractual cu POR i teoretic nu exist mijloace
de a influena comportamentul acestora, totui soluii pot fi gsite. Prin analogie, o
organizaie comercial nu are (teoretic) nici o influen asupra potenialilor si clieni.
Totui, o astfel de organizaie desfoar permanent activiti de influenare a clienilor,
prin politica sa de marketing i vnzri, avnd totodat inte clar stabilite n acest sens.
ntr-un mod similar, POR poate s influeneze comportamentul beneficiarilor, spre exemplu
prin monitorizarea modului n care acetia rspund la solicitrile POR i acordarea de
sprijin i clarificri suplimentare, prin aciuni persuasive care s duc la urgentarea reaciei
acestora;
Pentru viitoarea perioad de programare, leciile desprinse constau n:

[1]
Necesitatea unui sprijin continuu i de mare amploare pentru beneficiarii POR pentru creterea
capacitii acestora de a derula corect procedurile de achiziie public, precum i estimarea
mai realist de ctre AM POR a duratei unui proces de achiziie la nivel de proiect, date fiind
inerentele cauze care duc la prelungirea acestuia. O estimare mai realist este necesar att
la nivel de proiect, ct i la nivel de program n vederea elaborrii unor prognoze adecvate
privind evoluia graficului de rambursare a programului.
[2]
Finanarea unor proiecte care includ o abordare integrat, care s includ diversele
elementele necesare dezvoltrii, dincolo de simpla reabilitare a infrastructurii, poate fi o cale
ctre o coeren i eficacitate sporit a interveniei la nivelul fiecrei regiuni.
202

7.2 Modalitatea de evaluare i control a efectelor factorilor interni

i externi asupra implementrii POR
E 11. Cum pot fi evaluate corect i controlate efectele factorilor interni i externi asupra implementrii
programului?

Peter Drucker afirma faptul c sarcina managementului nu este de a rezolva probleme, ci de a atinge
obiective. Exist o diferen subtil dar important ntre a rezolva probleme i a atinge obiective.
Rezolvarea problemelor consum energie ncercnd s schimbe mediul i acionnd asupra unor
elemente disparate. Atingerea obiectivelor consum energie pentru a gsi soluii, strategii, abordri, n
cadrul unui sistem coerent de obiective, adesea ocolind problemele sau minimiznd influena
acestora, fr a le schimba neaprat.
Axarea pe probleme reflect o abordare reactiv: cum pot s controlez problemele care apar i care
m afecteaz de exemplu,Cum pot s controlez efectele factorilor care m afecteaz? Axarea pe
obiective ce abordare pot adopta pentru a atinge obiectivele, date fiind condiiile sau constrngerile
de mediu este de natur proactiv. Un astfel de sistem concentreaz eforturile pe acele aciuni sau
msuri care au cel mai mare impact (principiul 20-80) evitnd ncercrile de a rezolva orice problem,
orice disfuncionalitate.Ambele abordri sunt necesare ntr-un program operaional, fiind folosite n
funcie de evoluia programului i nevoile acestuia.
7.2.3 Concluzii
n linii mari, analiza aferent ntrebrii de evaluare anterioare prezint un model de evaluare i control
al influenei factorilor interni sau externi, prin analiza acestora fa de un sistem de obiective. n
esen, este vorba despre axarea pe obiective n cadrul unui sistem de tip Management By
Objectives. Acesta este un sistem preponderent proactiv i presupune:
[1]
Stabilirea unui sistem operaional de obiective i stabilirea de inte pentru fiecare dintre acestea.
Sistemul de obiective poate avea un numr variabil de niveluri, iar coninutul su poate fi definit n
moduri diverse, atta timp ct este pstrat o
logic adecvat.
[2]
Distribuirea responsabilitilor privind acest

sistem de obiective la toate nivelurile de
management ale POR
[3]
Estimarea resurselor necesare i alocarea de

resurse adecvate
[4]
Monitorizarea progresului programului fa de

un plan. Analiza graficului anterior privind
progresul financiar al POR (Graficul nr. 90)
ilustreaz un exemplu i anumite principii
privind modul de a monitoriza acest progres.
[5]
Utilizarea managementului de risc ca

instrument proactiv. Elementele principale ale
acestui sistem sunt: estimare riscuri, adoptare
msuri de evitare sau minimizare a riscurilor,
adoptare marj de siguran, proiectare
planuri de rezerv. n cadrul POR, un exemplu
de bun practic n aplicarea managementului de risc este modul n care a fost abordat procesul
de sprijin pentru pregtirea i depunerea de proiecte n cadrul AP 1, dar evident managementului
Conceptul de marj de siguran este simplu i des

utilizat n managementul de proiect. n esen, este
vorba despre anticiparea faptului c proiectele sau
programul vor suferi ntrzieri, estimarea valorii
acestor ntrzieri, a termenului de finalizare rezultat
din aceste ntrzieri i planificarea tuturor aspectelor
programului n funcie de acest nou termen, care
este cel realist. Dac noul termen calculat afecteaz
spre exemplu pragul n+3/n+2, soluia este de a gsi
modaliti de a face fa acestei realiti mai
degrab dect a spera c totui ntrzierea nu se va
materializa.
ntrzierea
Durata planificat
estimat
Termenul
implementare program
= marja de realist
siguran
203

riscului nu e limitat la etapa depunerilor de proiecte. Acesta poate fi utilizat n toate etapele
evaluare, contractare i mai ales implementare a proiectelor.
7.2.4 Recomandri
[1]
Axarea pe atingerea unor obiective reprezint o provocare pentru orice instituie a

administraiei publice, acestea fiind n mod uzual axate pe execuia de activiti, nu pe
atingerea unor inte.
Prin rezultatele obinute n ceea ce privete implementarea programului operaional regional,
AM POR a demonstrat c exist potenial n cadrul administraiei publice i n ceea ce privete
atingerea de obeictive. Pentru a valorifica la maximum acest potenial, se recomand AM
POR utilizarea, n cadrul viitorului ciclu de programare, a unui sistem de management de tipul
celui descris mai sus, cu caracteristicile respective. Chiar dac implementarea in extenso a
unui astfel de sistem poate necesita schimbri prea mari n cadrul actualului sistem de
management, cel puin unele dintre elementele menionate n analizele de mai sus pot fi
implementate cu un minimum de efort.
204

7.3 Modalitatea i msura n care

recomandrile evalurilor anterioare
au
fost
implementate

E12. n ce msur i cum au fost implementate recomandrile celor dou evaluri ale POR, anterior
realizate, respectiv prima evaluare intermediar realizat n anul 2009 i evaluarea implementrii
prioritilor i proiectelor adresate mediului de afaceri finalizat n anul 2011?

Pentru a formula un rspuns la aceast ntrebare de evaluare, Consultantul a luat n considerare
urmtoarele evaluri anterioare ale POR, n conformitate cu cerinele Caietului de Sarcini:
Prima evaluarea intermediar a POR care a fost realizat pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 30
iunie 2009 i a reprezentat o evaluare cuprinztoare a progresului realizat n implementarea POR
pe perioada menionat, a acoperit toate cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei i toate
axele prioritare ale programului. Versiunea final a raportului de evaluare a fost elaborat n
octombrie 2009 i a prevzut un numr de 9 recomandri care au vizat actuala perioad de
programare, 2007 - 2013; i
Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor din cadrul POR 2007-2013, adresate

mediului de afaceri, care a fost o evaluare operaional, tematic, prin intermediul creia s-a
vizat mbuntirea absorbiei fondurilor alocate prin POR 2007-2013 pentru dezvoltarea mediului
de afaceri la nivel regional, n vederea atingerii obiectivelor programului n acest domeniu.
Evaluarea a fost finalizat n luna martie 2011 i a adus n atenia autoritilor relevante 10
recomandri.
Consultantul a analizat modalitatea de implementare a recomandrilor formulate n cadrul celor 2

evaluri n funcie de progresul nregistrat la nivelul POR pn la data de referin a raportului de
evaluare. Suplimentar, pentru clarificarea anumitor aspecte relevante, o serie de recomandri
mpreun cu planurile de aciuni aferente au fost dezbtute n cadrul unor serii de interviuri cu
reprezentanii AM POR, n funcie de aria de intervenie vizat: planificare, contractare, respectiv
monitorizare.
Analiz i constatri
Constatrile Consultantului cu privire la stadiul implementrii recomandrilor celor dou evaluri
anterioare, dup cum au fost indicate prin CdS pot fi consultate n Anexa nr. 51 a prezentului raport.
O sintez a stadiului implementrii recomandrilor esteprezentat n tabelul de mai jos.
Tabelul 75 Recomandrile emise n cadrul celor 2 evaluri anterior realizate
Evaluari anterioare
Prima evaluarea intermediar a POR
Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor din
cadrul POR 2007-2013, adresate mediului de afaceri
Num ar
recom andari *
Adoptate
integral
Adoptate
partial
Irelevante
Neadoptate
Neacceptate de
catre AM
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
* care vizeaza actuala perioada de programare
Sursa: KPMG, pe baza planurilor de aciune aferente celor 2 evaluri i a interviurilor organizate
n baza analizei realizate, se pot meniona urmtoarele aspecte:
205

Marea majoritate a recomandrilor emise n cadrul evalurilor anterioare au fost valide la

momentul respectiv i au putut fi transpuse n practic dac nu integral, cel puin parial;
Instituiile vizate au artat deschidere n ceea ce privete propunerile realizate de ctre evaluatorii
externi i, ca atare, multe dintre recomandrile celor dou evaluri au fost adoptate n mod
integral;
Nu au existat recomandri care s fie considerate a fi irelevante sau care au fost fie neadoptate,
fie considerate inoportune de ctre AM POR.
Recomandrile celor dou evaluri anterioare au adus o serie de modificri n ceea ce privete
procesul de gestionare a POR. Cu toate c unele recomandri nu au putut fi n mod integral abordate,
acestea au adus n atenia autoritilor relevante mai multe probleme pentru care s-a ncercat gsirea
unor modaliti de rezolvare.
Exist mai multe teme care rmn de actualitate, chiar i acum, spre sfritul perioadei de programare
2007-2013. Una dintre aceste teme este reprezentat de evaluarea de proiecte depuse n cadrul
programului. n urma unei recomandri emise, care avea n vedere reformarea sistemului de evaluare
prin utilizarea de evaluatori independeni, AM POR a semnat spre sfritul anului 2012 un Acord cu
Banca Mondial, care se ntinde pe o durat de 15 luni, n vederea identificrii unor metode de
selecie a evaluatorilor independeni i a unor criterii de evaluare. Cel mai probabil, aceast msur va
produce efectesemnificative n urmtoarea perioad de programare, lund n considerare c, de la
momentul emiterii recomandrii i pn n prezent au fost ntmpinate dificulti referitoare la
contractarea de servicii externe de evaluare de proiecte. Principalacauz a constat n respingerea n
repetate rnduri a documentaiei de atribuire de ctre ANRMAP, motivele invocate fiind criteriile de
atribuire. Cnd a fost deblocat n final situaia, cererea de oferte pentru serviciile de evaluare de
proiecte lansat n 2013 a presupus tot contractarea a 3 operatori economici n acelai timp (acordcadru).
Blocajul nregistrat n evaluarea cererilor de finanarea fost generat i de faptul c OIau o capacitate
redusde realizare a evalurilor de proiecte,din cauza personalului insuficient i a gradului de
ncrcare a acestuia. Mai mult dect att, n cursul anului 2013, o parte din personalul OI cu atribuii n
gestionarea POR a dobndit sarcini suplimentaren cadrul OI POS CCE.
n pofida tuturor dificultilor ntmpinate n contractarea evaluatorilor externi, s-au nregistrat i o serie
de progrese, n sensul diferenierii onorariilor stabilite pentru evaluatorii proiectelor din cadrul AP 1 i
DMI 4.3 fa de restul AP/ DMI. Astfel, conform unei recomandri din cadrul unei evaluri anterioare,
onorariile evaluatorilor au fost stabilite n funcie de specificul proiectelor i al documentaiilor tehnice,
precum i n funcie de activitile de evaluaredesfurate (evaluarea cererii de finanare, a proiectului
tehnic, formularea de opinii la contestaiile solicitanilor, formularea de puncte de vedere). De
asemenea, au fost stabilite o serie de condiii minime privind experiena i pregtirea profesional a
evaluatorilor contractai de ctre OI, fiind totodatintroduse regulireferitoare la evitarea conflictului de
interese.
Alte recomandri importante ale evalurilor precedente au vizat procedura de contractare, respectiv
ntocmirea dosarului contractului de finanare. n urma acestor recomandri, procedura de contractare
a fost revizuit i mbuntit. Cu toate acestea, trebuie avut n vedere faptul c aceast procedur
vizeaz stabilirea unui cadru general de reglementare, existnd posibilitatea ca modificarea
acesteias nu conduc n mod automat la rezolvarea unor probleme care in mai degrab de
planificarea/ gestionarea unor activiti sau de experiena i expertiza celor implicai n procesul de
contractare. n orice caz, modificarea procedurii de contractare este un proces continuu, existnd
deschidere la nivelul AM i OI pentru ajustarea acesteia n vederea mbuntirii procesului de
contractare.
Pentru a facilita ntocmirea dosarului contractului de finanare, procedura a fost modificat n sensul
extinderii duratei maxime de transmitere a dosarului de ctre OI la AM de la 8 la 15 zile lucrtoare.
Aceast modificare este justificat n special n perioadele de vrf, atunci cnd gradul de ncrcare la
nivelul personalului din OI este foarte ridicat, precum i n condiiile alocrii unei pri semnificative a
personalului din OI POR (i aa insuficient, n multe cazuri) pe POS CCE.
206

n pofida extinderii perioadei maxime de transmitere a dosarului contractului de finanare, AM POR

solicit n mod uzual cel puin un set de clarificri nainte de semnarea contractelor. Acest fapt se
datoreaz necorelrilor constatate n perioada premergtoare semnrii contractelor. n urma
interviurilor realizate a rezultat c principalele tipuri de necorelri constatate de AM POR nainte de
semnarea contractelor constau n:
necorelri ntre Cererea de Finanare i Anexe;
necorelri ntre Cererea de Finanare i Studiul de Fezabilitate.
De asemenea, ntrzierile nregistrate la nivelul etapei de contractare se datoreaz i unor factori care
in fie de calitatea procesului de evaluare a cererilor de finanare sau de durata necesar obinerii unor
avize:
probleme privind dovedirea proprietii (de ex. asupra terenului unde urmeaz a fi amplasat
investiia), n special n cazul beneficiarilor publici (multe cazuri de acest gen au fost nregistrate n
regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov);
obinerea anumitor avize este condiionat de anumii factori externi (n special n cazul avizelor
Romtelecom, Enel, CNADNR etc.).
n plus, pentru asigurarea corectitudinii ntocmirii dosarului contractului de finanare s-a introdus
metoda celor 4 ochi pentru sporirea controlului calitii la nivelul OI.
Cu toate c au existat anumite probleme n ceea ce privete derularea procesului de contractare,
numrul cazurilor n care nu s-a putut semna un contract de finanare din cauza dificultilor
ntmpinate n perioada de precontractare este relativ redus. n conformitate cu aspectele menionate
n cadrul interviurilor, contractele au fost semnate n termene ct de ct rezonabile, lund n
considerare i capacitatea beneficiarilor de a transmite toate documentele necesare ntr-o forma
valid, nivelul contractrii depind per total, la nivelul POR, procentul de 100%. n concordan cu
procedurile specifice POR, semnarea unui contract de finanare poate dura ntre minim 132 i maxim
223 de zile lucrtoare, media situndu-se la 177,5 zile lucrtoare. Au existat bineneles excepii care
au fost constatate n urma efecturii analizei n ceea ce privete perioadele de timp scurse ntre
momentul evalurii tehnico-economice i contractarea propriu-zis. Au fost constatate situaii n care
semnarea unui contract de finanare a depit 900 de zile lucrtoare (regiunea Sud-Vest, DMI 1.1) sau
chiar 1.000 de zile lucrtoare (regiunea Nord-Vest DMI 1.1).
Dup cum a fost precizat n paragraful anterior, n ciuda unor sincope nregistrate la nivel procedural,
per total putem vorbi de supracontractare la nivelul POR. De exemplu, att la nivelul AP 1, ct i la
nivelul AP 2, situaia contractrilor este foarte bun. n cazul Polilor de Cretere (PC) se poate vorbi de
supracontractare pentru proiectele aferente a 4 poli din cei 7 existeni n total, iar n cazul Polilor de
Dezvoltare Urban (PDU) se constat supracontractare pentru proiectele aferente a 7 din 13 poli.
Apelurile de proiecte sunt nc deschise, existnd anumii poli care intenioneaz s depun proiecte
inclusiv n anul 2014 (un exemplu ar fi reprezentat de PC Constana). n cazul AP 2, la nivelul lunii mai
2013, nivelul de supracontractare nregistrat (fr a lua n calcul economiile i coreciile) era de peste
130% pentru fiecare regiune de dezvoltare n parte. Dac se iau n calcul economiile i coreciile,
nivelul de supracontractare este situat, n medie, la 124% (tot la nivelul lunii martie a.c.).
n urma analizei desfurate se poate constata faptul c n cazul AP 1 nu exist riscuri privind
contractarea, mai ales avnd n vedere condiionarea care exist n ceea ce privete economiile care
trebuie realizate (n conformitate cu OUG 84/2013 pentru modificarea i completarea OUG 64/2009
privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul
convergen).
Termenele/ calendarele de depunere a proiectelor n-au fost n totalitate respectate n cazul PC i
PDU, ntruct nu s-au aplicat penalizri pentru nerespectarea/ depirea perioadei limit, ncercnduse astfel sprijinirea beneficiarilor. n ceea ce privete PDU, au existat cazuri n care s-au nregistrat
mai multe blocaje n ceea ce privete depunerea proiectelor, din cauza unor modificri de ordin politic
la nivel local.Tot ca o msur adoptat n vederea sprijinirii beneficiarilor, AM POR/ OI a acceptat ca
listele de proiecte din cadrul PIDU aferente polilor, n special n cazul PC,s poat fi modificatefa de
variantele iniiale,
207

O alt recomandare a evalurilor anterioare a vizat mbuntirea sistemului de monitorizare a

indicatorilor. n pofida, msurilor adoptate, o serie de probleme continu s persiste n ceea ce
privete monitorizarea indicatorilor. n februarie 2012 a fost introdus o Anex special n vederea
consemnrii indicatorilor monitorizai (indicatori de realizare imediat i indicatori de rezultat). Aceast
Anex a fost introdus n urma revizuirii procedurii de monitorizare i se consider c a mbuntit n
mod considerabil colectarea indicatorilor. Documentul nu menioneaz ns nimic cu privire la
indicatorii suplimentari, dei una dintre recomandrile evalurilor anterioare viza i monitorizarea
acestora. n ceea ce privete acest tip de indicatori, nu s-a realizat niciun mecanism alternativ de
colectare, fiind mult prea trziu pentru a se face vreo modificare n acest sens n SMIS.
Referitor la colectarea de date privind anumii indicatori de rezultat, un plan al sondajelor ar fi trebuit
realizat pn la mijlocul anului 2010. Acest lucru nu s-a putut implementa pn n acest moment, din
cauza unor dificulti legate de derularea procedurilor de achiziie a unor studii exploratorii de
colectare a valorilor nregistrate de o parte dintre indicatorii de rezultat vizai. Ca parte din contractul
de evaluare a impactului (Achiziia serviciilor de asisten tehnic privind realizarea studiilor de
evaluare a POR n perioada 2013 2015), gestionat de ctre BEP, se vor putea realiza i studiile
pentru indicatorii de rezultat care necesit sondaje. Avnd ns n vedere amploarea i durata
proiectului, exist o mare posibilitate ca rezultatele obinute n urma acestor studii s nu poat veni la
timp n sprijinul monitorizrii indicatorilor de rezultat afereni perioadei curente de programare.Aceste
studiipot servi nsdrept punct de reper pentru stabilirea intelor i monitorizarea indicatorilor pentru
urmtoarea perioad de programare (2014-2020).
7.3.3 Concluzii
[1]
S-au nregistrat o serie de ntrzieri n ceea ce privete reformarea sistemului de evaluare a

proiectelor depuse n cadrul POR. A existat o perioad de aproximativ doi ani n care serviciile de
evaluare de proiecte asigurate de ctre evaluatori independeni nu au putut fi contractate. Se
ncearc recuperarea timpului pierdut prin intermediul derulrii unui proiect cu Banca Mondial
dar, cel mai probabil, efectele acestui demers, precum i leciile nvaate vor putea fi fructificate n
cadrul urmtoarei perioade de programare. Progrese s-au nregistrat n sensul gsirii unei metode
de difereniere a onorariilor n funcie de anumite AP/ DMI, precum i n funcie de tipul de activiti
specifice evalurii de proiecte, stabilindu-se n acelai timp i cteva reguli cu privire la conflictul
de interese.
[2]
Procedura de contractare a fost revizuit i mbuntit, dar trebuie avut n vedere faptul c
aceasta reprezint un cadru general de reglementare, care poate nu rezolv o serie deprobleme
care sunt generatede gradul de ncrcare sau nivelul de pregtire a personalului implicat n
procesul de contractare. Etapa de contractare s-a derulat pe parcursul unei perioade semnificative
de timp, depind cu mult durata maxim procedural, un motiv important fiind reprezentat de
problemele ntmpinate de benefciari n ceea ce privete prezentarea tuturor documentelor
necesare n forma solicitat de autoritate. n pofida aspectelor menionate, se poate vorbi de
supracontractare la nivelul POR. Dac nu se iau n calcul economiile i coreciile aplicate la nivelul
lunii mai 2013, n cazul AP 2 se nregistreaz cel mai ridicat nivel de supracontractare (peste
130%) pentru fiecare regiune de dezvoltare n parte.
[3]
Procedura de monitorizare a fost revizuit, introducndu-se o Anex special prin intermediul

creia sunt consemnai indicatorii de realizare imediat i indicatorii de rezultat care sunt
monitorizai. n schimb, indicatorii suplimentari nu sunt monitorizai. OI/ AM POR consider
suficient urmrirea progresului indicatorilor la nivel de program, cei la nivel de proiect fiind mai
dificil de urmrit, n principal i datorit multitudinii acestora. Colectarea de date privind anumii
indicatori de rezultat prin intermediul unor studii exploratorii a demarat cu mare ntrziere, n anul
2013, n condiiile n care planificarea sondajelor ar fi trebuit finalizat la mijlocul anului 2010.
7.3.4 Recomandri
[1]
Lund n considerare aspectele menionate n cadrul acestui capitol, principala recomandare

vizeaz monitorizarea mai bun a efectelor obinute n urma implementrii recomandrilor emise
n cadrul evalurilor derulate. Accentul ar trebui pus nu doar pe rezultatul imediat, ci n principal pe
impactul pe termen lung al msurilor adoptate n vederea transpunerii n practic a
recomandrilor.
208

7.4 Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i

publicitate al POR
E13. n ce msur aciunile de informare i publicitate POR i-au atins obiectivele (analiza eficacitii
i impactului sistemului de informare i publicitate POR?

Analizele aferente acestei ntrebri de evaluare au fost efectuate pe baza informaiilor colectate prin
cercetarea de birou i cercetarea de teren. Cercetarea de birou a presupus analiza Planului de
Comunicare POR 2007-2013, ediia II, a planurilor anuale de implementare 2007-2013 (parial), a
documentelor de monitorizare i a indicatorilor pentru DMI 6.2, a documentelor de programare POR
2007-2013 i a altor documente relevante. Cercetarea de teren a presupus colectarea informaiilor prin
aplicarea unor chestionare structurate i semistructurate pe dou eantioane reprezentative
(potenialilii beneficiari i beneficiarii POR), organizarea a patru focus grupuri i realizarea unor
rapoarte de cercetare de teren pentru metodele calitative i cantitative aplicate.
Contextul activitii de informare i publicitate POR
Activitatea de informare i publicitate pentru implementarea Programului Operaional Regional 20072013 a fost evaluat prin prisma Planului de Comunicare (PC) aprobat de Comisia European.
Documentul conine strategia de comunicare, grupurile int, msurile de informare, bugetul orientativ,
entitile responsabile i msurile de monitorizare, evaluare i control ale implementrii PC.
Pentru realizarea strategiei de comunicare a POR, bugetul total alocat pentru activitile de informare
i promovare a fost stabilit la 21.351.723 euro, alocrile orientative fiind prezentate n tabelul de mai
jos.
Tabelul 76 Alocrile financiare orientative pentru activitile de informare i promovare (euro)
Alocrile financiare orientative pentru activitile de informare i promovare (euro)
Buget AM
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
2.584.200
2.575.100
2.467.300
2.414.500
2.470.600
2.472.800
14.984.500
Buget OI
680.000
880.000
912.000
951.232
960.000
984.000
1.000.000
6.367.232
TOTAL
680.000
3.464.200
3.487.100
3.418.532
3.374.500
3.454.600
3.472.800
21.351.732
Sursa: PC al POR
Bugetul Autoritii de Management este prezentatat i n structur detaliat, pe msuri de informare i

publicitate, cu alocrile financiare orientative.
Tabelul 77 Alocrile financiare orientative pentru msurile de I&P prevzute n PC al AM POR (euro)
Alocrile financiare orientative pentru msurile de I&P prevzute n PC al AM POR (euro)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Informare
1.025.780
1.117.590
920.570
773.050
923.540
725.520
5.486.050
Promovare
1.200.000
1.100.000
1.200.000
1.300.000
1.200.000
1.400.000
7.400.000
Evaluare
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
600.000
Rezerv
258.420
257.510
246.730
241.450
247.060
247.380
1.498.550
TOTAL
2.584.200
2.575.100
2.467.300
2.414.500
2.470.600
2.472.900
14.984.600
Sursa: PC al POR
209

Monitorizarea i evaluarea activitilor de I&P

Activitile de informare i publicitate sunt monitorizate i evaluate prin atingerea valorilor int ale
indicatorilor, valori care sunt fixate n Planul de Comunicare. Indicatorii sunt clasificai n indicatori de
informare i de promovare.
Un rol important n activitile de promovare pentru programul POR l joac brandul naional Regio i
logo-ul ataat Iniiativ local. Dezvoltare regional, care beneficiaz de o strategie proprie, ghid de
identitate vizual i o monitorizare atent la nivelul AM POR.
n ceea ce privete evaluarea, Planul de Comunicare i propune s realizeze cercetri calitative i
cantitative pentru a determina gradul de contientizare a publicului int fa de aciunile comune ale
Romniei i Uniunii Europene.
De asemenea, pentru uurina evalurii i pentru o mai bun cuantificare a eficacitii implementrii
strategiei, planul de comunicare propune i un set de indicatori, afereni principalelor aciuni/ msuri de
informare i promovare.
Coordonare i responsabiliti provind activitile de I&P
Principalii actori care asigur desfurarea corespunztoare i la timp a activitilor de comunicare
sunt:
Autoritatea de Management a POR care asigur implementarea msurilor de I&P la nivel naional,
parte dintre activiti fiind realizate n colaborare cu Organismele Intermediare ale POR;
Organismele Intermediare POR care asigur implementarea msurilor de I&P la nivel regional i
local prin propriile planuri de comunicare;
Beneficiarii POR care asigur informarea publicului asupra asistenei obinute n conformitate cu
legislaia european n vigoare i
Comitetul de Monitorizare a POR care are rolul de supraveghea implementarea ntregii activiti
de I&P.
Analiz i constatri
Strategia elaborat n cadrul Planului de Comunicare are ca scop generarea contientizrii prin
intermediul instrumentelor de publicitate i informare asupra oportunitilor de finanare, iar pe de alt,
parte aducerea la cunotina publicului larg a contribuiei Uniunii Europene la dezvoltarea echilibrat a
regiunilor Romniei, inclusiv la implementarea politicii de dezvoltare regional. Formularea utilizat
reflect un scop multiplu, cu un grad crescut de complexitate, care, de la nceput, definete grupurile
int pe care se va axa comunicarea: potenialii beneficiari POR, beneficiarii POR i publicul larg. Cu
alte cuvinte, PC i propune informarea potenialilor beneficiari privind mecanismul de finanare prin
POR pentru a stimula depunerea de proiecte eligibile, dar i informarea publicului larg.
Fundamentarea strategiei se face pe baza identificrii nevoilor grupurilor int, ns acestea nu sunt
suficient justificate i susinute prin utilizarea informaiilor puse la dispoziie de cele trei proiecte cu
finanare Phare73, constatndu-se o lips de prioritizare a nevoilor de comunicare pe grupurile int,
motiv pentru care strategia de comunicare pleac de la premise i nu de la prioriti.
Planul de Comunicare este corect structurat pe obiective generale i specifice, iar formularea acestora
se realizeaz ca rspuns la nevoile identificate. Coninutul detaliat al descrierii obiectivelor pare s fie
prea ambiios, urmrind s acopere toate problemele i nevoile de comunicare n acelai timp. Ar fi
fost necesar o ierarhizare, o prioritizare, obiectivele fiind lungi, complexe (sunt mai multe obiective
formulate ntr-unul singur) i dificil de urmrit sau materializat. Obiectivele formulate par s pun
accent mai mult pe realizarea unei imagini favorabile pentru POR i UE n rndul publicului larg, dect
pe informarea atotcuprinztoare a beneficiarilor, n funcie de nevoile reale de informaii ale acestora.
Astfel de nevoi de comunicare sunt totui formulate difereniat n cadrul unui capitol al PC, n funcie
de natura interveniilor.
73
Proiecte Phare destinate cercetrii sociologice necesare fundamentrii Planului de Comunicare POR
210

Mesajele rspund obiectivelor generale fixate i preiau din temele obiectivelor specifice, ns nu
rspund suficient nevoilor de comunicare identificate i care constau n explicarea complexitii
tehnice a regulilor de finanare, creterea ncrederii n autoriti i facilitarea comunicrii interne ntre
persoanele implicate n gestionarea programului.
Mesajele se adreseaz mai degrab publicului general i au prin urmare un grad ridicat de
generalitate. Ele nu sunt stabilite n funcie de nevoile de informare ale fiecrui grup int, sunt mai
degrab mesaje ale unei campanii de contientizare i promovare dect de informare. Cele nou teme
de comunicare prezentate contribuie i ele la susinerea mesajelor generale, ns se adreseaz n cea
mai mare parte publicului general, i mai puin potenialilor beneficiari/ beneficiarilor POR:
Tabelul 78 Mesajele i temele de comunicare ale PC al POR
Mesajele i temele de comunicare ale PC al POR

Mesajele
Temele de comunicare
I.1.
Prezentarea
conceptului de dezvoltare regional i
I. Uniunea European i Guvernul Romniei
a
prioritilor
politicii
de dezvoltare regional la nivel
sprijin dezvoltarea regiunilor n scopul
european
i
naional
reducerii decalajelor de dezvoltare. Prin
Programul Operaional Regional regiunile vor I.2. Misiunea Regio n contextul politicii de dezvoltare
beneficia de reale oportuniti de dezvoltarea regional; axe prioritare; impactul estimat
rapid
I.3. Lecii nvate
II. Programul Operaional Regional are o

importan component socio-economic
III. Programul Operaional Regional este

gestionat eficient i transparent
II.1. Promovarea egalitii de anse/ dezvoltare

durabil ca teme orizontale ale Regio
II.2. Un important rol n creterea numrului de locuri
de munc; solidaritate oamenii sunt beneficiarii
finali ai investiiilor finanate prin Regio
II.3. Promovarea rezultatelor i a proiectelor de succes
prin care comunitile au reuit s se dezvolte n urma
investiiilor finanate de Regio;
III.1. Explicarea mecanismului de acordare a
finanrilor i a structurilor care gestioneaz
programul
III.2. Prezentarea rezultatelor programului
III.3. Informarea asupra modului de alocare a
fondurilor prin Regio i a modalitilor de control
exercitate de AM POR/ OI n gestionarea fondurilor de
ctre beneficiari
Sursa: PC al POR
Totui, un punct important al Strategiei de comunicare este reprezentat de abordarea difereniat pe

parcursul procesului de implementare, axat pe potenialii beneficiari i beneficiarii de fonduri POR i
pe nevoile diferite ale acestora:
2007: familiarizarea grupurilor int cu existena POR i a prioritilor finanate;

2008: promovarea oportunitilor de finanare i a modului de accesare a acestora;
2009: promovarea oportunitilor de finanare i a modului de accesare a acestora;
2010: promovarea impactului proiectelor finanate din Regio i ncurajarea depunerii de noi
proiecte pn la epuizarea bugetului;
2011-2013: promovarea la nivel regional a proiectelor de succes i informarea beneficiarilor cu
privire la drepturile i obligaiile contractuale, importana implementrii corecte i eficiente a
proiectelor finanate prin Regio;
2012-2015: popularizarea rezultatelor proiectelor implementate, ca modele de succes i
promovarea prioritilor i oportunitilor de finanare pentru viitoarea perioad de programare.
Campania de informare i promovare din 2007 a avut un grad redus de eficien (s-au depus 51 de
proiecte pentru AP 1-5), aceasta fiind orientat spre publicul larg i crearea notorietii POR, fr a-i
211

propune informarea exhaustiv a potenialilor beneficiari privind oportunitile de finanare existente i

modul de accesare a acestora.
Campaniile ulterioare au promovat insistent oportunitile de finanare i modul de accesare a acestora,
fapt care a condus la un grad ridicat de popularitate a POR (de la 51 de proiecte depuse n 2007 la
peste 7.500 de proiecte depuse n 2010). n acelai timp, aceste campanii au produs i o serie de
efecte secundare negative, resimite n special n anul 2010, precum: un numr ridicat de proiecte
neeligibile, o calitate sczut a proiectelor depuse74, suspendarea timpurie a depunerii de proiecte pe
anumite domenii supraaglomerate75, precum i ntrzieri semnificative n procesul de aprobare a
proiectelor. Pe de o parte, aceast situaie poate fi un efect direct al campaniilor de promovare care sau axat mai mult pe popularizarea brandului Regio i transmiterea unui mesaj general n logo-ul
Iniiativ local. Dezvoltare regional, prin care se poate nelege c aproape oricine poate aplica
pentru fondurile POR. Pe de alt parte, situaia descris poate sugera faptul c potenialii beneficiari au
fost fie insuficient pregtii, fie insuficient informai despre complexitatea procesului de aplicare n cadrul
POR i ritmul modificrilor unor documente eseniale pentru elaborarea cererilor de finanare.
Tabelul 79 Situaia proiectelor respinse n perioada 2007-2013
Situaia proiectelor respinse n perioada 2007-2013
30.11.2013 31.12.2012 31.12.2011 31.12.2010 31.12.2009 31.12.2008 31.12.2007
Rata de respingere a proiectelor
32,0%
31,5%
33,0%
29,8%
31,5%
33,7%
Sursa: RAI 2007-2012 i Stadiul absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune pe fiecare Program Operaional 30 noiembrie
2013
Din punct de vedere al succesului campaniilor de promovare, se poate spune c acestea i-au atins
intele demonstrndu-i eficacitatea. Notorietatea este susinut de cifre (numrul mare de proiecte
depuse) i ctigat prin brandul Regio, cunoscut n rndul publicului general de ctre 48,9% dintre
participanii la ultimul studiul realizat n 201376. Conform unui studiu similar realizat n 2010, avnd ca
univers al cercetrii tot publicul larg, acelai brand Regio a fost recunoscut drept simbol al Programului
Operaional Regional de 48% dintre respondenii la nivel naional. Diferena de 0,9%, destul de mic
pentru cei trei ani de campanii de promovare, poate semnifica o anumit saturaie a publicului general
fa de canalele de comunicare sau fa de metodele de promovare, simindu-se nevoia unei
repoziionri ctre o campanie nou pentru viitorul POR.
O analiz atent a motivelor respingerii proiectelor arat c, n etapa de conformitate administrativ i
eligibilitate, ntre 50-60% din proiecte nu sunt acceptate deoarece prezint dosare incomplete, nu
respect standardele impuse prin Ghidul Solicitantului, nu se ncadreaz n limitele minime/ maxime
de finanare, proiectele ori solicitanii nu sunt eligibili. Pentru etapa de evaluare tehnic i financiar,
dei rata respingerii proiectelor este mai mic (n medie de 25-30%), motivele principale sunt lipsa de
relevan, calitatea sczut a informaiilor financiare, ntocmirea incorect a bugetului proiectului,
calitatea nesatisfctoare a documentaiei tehnice, insuficienta abordare a temelor orizontale. De
asemenea, este important de semnalat numrul mare de dosare retrase chiar de beneficiari n timpul
evalurii77 (n medie aproximativ 10% proiecte retrase).
Cauzele respingerii sau retragerii proiectelor n etapa de evaluare reflect faptul c, informarea
potenialilor beneficiari sau a beneficiarilor este insuficient privind coninutul POR i activitile
eligibile pentru finanarea din acest program i c, n general, campaniile de informare i promovare
au fost fie insuficiente, fie insuficient susinute, att la nivel central, ct i la nivel regional prin
instrumente prioritizate n funcie de nevoile grupurilor int, n corelare cu etapele de implementare a
programului POR.
Alocarea financiar evideniaz dou aspecte importante: bugetele pentru promovare au fost mai
mari dect cele pentru informare, punndu-se accent pe comunicarea la nivel naional, i mai puin
pe cea la nivel regional, ceea ce s-a putut observa i n implementarea i evaluarea campaniilor. Cu
74
Pentru anii 2007-2013 datele au fost extrase din Rapoartele Anuale de Implementare POR, rata de respingere a proiectelor
fiind calculat pe baza diferenei dintre proiectele depuse i cele aprobate. Pentru anii 2011-2013 datele au fost extrase din
Stadiul absorbiei Fondurilor Structurale i de Coeziune pe fiecare Program Operaional 30 noiembrie 2013, MFE.
75
Raportul Anual de Implementare 2010, p. 9, suspendarea liniilor de finanare
76
Sondaj de opinie n vederea msurrii gradului de informare a publicului general cu privire la Regio iunie 2013,
http://www.inforegio.ro/ro/informare-si-publicitate/evaluarea-activitatilor-de-informare-si-publicitate.html
77
Analiza a fost realizat pe baza informaiilor din Rapoartele Anuale de Implementare POR.
212

alte cuvinte, strategia de comunicare a fost axat mai mult pe grupul int din categoria publicului
larg, dect pe cea din categoria grupurilor int poteniali beneficiari i beneficiari POR, informarea
acestor categorii ramnnd n continuare un deziderat.
Singurul sondaj de opinie realizat n martie 2009 pentru msurarea impactului activitilor de informare
i publicitate la nivelul principalelor grupuri tinta POR constat urmtoarele aspecte:
30% dintre respondeni sunt destul de bine informai despre POR, n timp ce 60% apreciaz c
sunt slab i foarte slab informai;
58% dintre respondeni au fost informai referitor la oportunitaile de finanare prin Fonduri
structurale n 2007, 25% n 2008, iar 7% la nceputul lui 2009.
Initiaiva de cercetare a strategiei de comunicare n funcie de grupurile int i de nevoile acestora nu

a mai fost continuat pe parcursul anilor urmtori, optndu-se pentru realizarea a trei cercetri sub
form de sondaje de opinie asupra grupului int format din publicul general.
Cunoaterea POR n cadrul grupului int reprezentat de beneficiarii poteniali
Cercetarea de teren realizat n cadrul acestui proiect a relevat o serie de informaii privind gradul de
informare i cunoatere a POR de ctre diverse grupuri int.
Pentru potenialii beneficiari, analiza gradului de cunoatere a programelor operaionale situeaz POR
pe a treia poziie, acesta fiind mai puin cunoscut dect PNDR i dect POS DRU. Comparativ cu
situaia din 2009, menionat anterior, cnd 30% dintre respondeni erau destul de bine informai
privind POR, procentul actual de 39% marcheaz o cretere.
Tabelul 80 Nivelul de cunoatere a programelor operaionale/ POR
Nivelul de cunoatere a programelor operaionale/ POR

n nicio msur
sau foarte mic
msur (%)
ntr-o oarecare
msur (%)
n bun msur
(%)
n cea mai mare

msur (%)
PNDR
27
23
24
25
POS DRU
33
13
23
26
POR
43
16
21
18
POS Mediu
40
26
16
PO Cooperare Transfrontalier
52
16
18
13
PO DCA
55
14
20
10
POS CCE
52
17
23
PO pentru Pescuit
68
14
POS Transport
66
19
11
Denumire program
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul potenialilor beneficiari POR
Analiza canalelor de informare preferate, atunci cnd aceste informaii se refer la fondurile europene,
evideniaz faptul c un procent important dintre respondeni prefer Internetul (49%), n timp ce 41%
individualizeaz mai clar aceste modaliti de informare, nominaliznd news-letter-ul primit prin
intermediul email-ului. Pentru 28% dintre respondeni, seminariile dedicate reprezint modalitatea
potrivit de informare, n timp ce 18% nominalizeaz emisiunile TV printre canalele potrivite de
informare.
213

Graficul 103 Modalitatea preferat de informare despre fondurile europene (% din eantion)
60%
50%
49%
41%
40%
28%
30%
18%
20%
5%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
Ziare locale
Reviste pe teme generale

sau de specialitate
Ziare naionale
Postere, fluturai
Emisiuni radio de informare
Panouri publicitare
N/ NR
Brouri
Emisiuni TV de informare/
tiri
Seminarii dedicate
Newsletter pe e-mail
Internet
0%
5%
Spoturi/ reclame TV
11%
10%
n ceea ce privete gradul de nelegere a Ghidului Solicitantului, 50% dintre respondeni au avut
dificulti n nelegerea informaiilor, 31% menionnd c au avut nevoie de asisten, iar 19% au avut
dificulti n nelegerea informaiilor.
Graficul 104 Gradul de nelegere a Ghidului/ Ghidurilor Solicitantului (% din eantion)
6%
19%
44%
31%
L-am neles n totalitate
L-am neles, ns a fost nevoie de puin asisten
A fost dificil de neles, a presupus un nivel semnificativ de asisten
Nu e cazul, nu am consultat ghidurile de finanare
La modul general, 61% dintre respondeni declar c au auzit despre POR, iar 28% au avut intenia de
a accesa acest program. Cel mai mare procent declar c au auzit de POR vizitnd site-uri
specializate n promovarea surselor i oportunitilor de finanare (64%). 45% nominalizeaz site-ul
www.inforegio.com. 37% au auzit de POR prin intermediul reclamelor de pe Internet, 34% citind presa,
iar 32% de la o persoan apropiat/ prieten/ coleg de serviciu.
La polul opus se situeaz reclamele difuzate la radio, brourile de informare sau contactul direct cu
reprezentanii Organismelor Intermediare POR. Concret, peste 70% dintre respondeni n-au folosit
contactul direct cu reprezentanii OI atunci cnd au aflat despre POR, 67% dintre cei care tiu despre
existena POR nu au aflat aceste informaii de la consultani, iar 65% nu au aflat despre POR prin
intermediul reclamelor difuzate la radio. Procente ce depaesc valoarea de 60% ne arat c nici
brourile/ foile volante (flyere) mprite pe strad sau la diversele evenimente nu au fost mai eficiente.
n cele ce urmeaz sunt prezentate n mod detaliat rspunsurile referitoare la sursele de informare
despre POR, ierarhizate n funcie de succesul acestora.
214

Tabelul 81 Sursele preferate de informare despre POR (% din eantion)
Sursele de informare despre POR
Tip sursa de informare
Site-uri speciaizate pentru finanri
n nicio msur
sau foarte mic
msur (%)
30
ntr-o oarecare
msur (%)
n bun msur
(%)
n cea mai mare

msur (%)
27
35
www.inforegio.ro
41
14
19
26
Brouri/materiale de informare difuzate de instituii publice
55
13
10
21
Reclame difuzate pe Internet
48
15
20
17
Documentele strategice
56
14
11
17
Brouri/materiale de informare difuzate la un eveniment
63
13
16
Presa scris
43
23
19
15
Conferine organizate la sediul instituiei publice
69
15
Persoana apropiat (prieten, coleg)
50
18
17
15
Curs de accesare fonduri europene
61
14
15
Consultani
66
11
14
Reclame difuzate TV
42
25
19
13
Conferine organizate la un hotel
74
12
11
Reclame difuzate radio
65
10
15
10
Conferine organizate la sediul ADR
79
Panouri de antier
56
19
16
Brouri/ materiale de informare difuzate pe strad
77
Dintre cei care au auzit despre existena POR, numrul celor care nu tiu exact ce se finaneaz prin
acest program variaz ntre 52% (care nu cunosc dac se finaneaz dezvoltarea serviciilor pentru
intervenii n situaii de urgen) i 23% (care nu tiu dac se finaneaz promovarea potenialului
turistic). Totodat, cele mai cunoscute domenii de intervenie sunt: dezvoltarea infrastructurii urbane
(67%), reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene (65%), dezvoltarea durabil a
structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local (58%), sprijinirea dezvoltrii
microntreprinderilor (56%). n mod semnificativ, 49% dintre respondeni au afirmat c nu tiu dac
POR finaneaz sau nu reabilitarea termic a blocurilor de locuine, n timp ce 12% susin c acest
program nu finaneaz o astfel de activitate. Acest rezultat este depit doar de rspunsul dat n cazul
finanrii serviciilor pentru situaii de urgen, unde, dup cum s-a aratat i mai sus, 52% din
respondeni nu au tiut ce s rspund, iar 10% au susinut c POR nu finaneaz o astfel de
activitate.
Efectele activitilor de informare i publicitate n cadrul grupului int reprezentat de beneficiarii actuali
ai POR
Fa de publicul general i potenialii beneficiari POR, n cazul beneficiarilor direci i indireci POR
putem vorbi de profilul deja experimentat al respondenilor care s-au confruntat cu toate etapele
procesului de accesare i implementare POR. Dac publicul general i potenialii beneficiari au auzit
despre anumite canale de comunicare specializate promovrii i informrii unui program operaional
ca POR, n cazul beneficiarilor acetia sunt cei mai n msur s aprecieze nivelul, calitatea, eficiena
i eficacitatea promovrii i informrii, putnd fi considerai un public avizat. Cercetarea n cadrul
acestui grup int prin diferite forme de chestionare (structurate i nestructurate), poate oferi informaii
valoroase asupra universului POR, dar i concluzii i posibile recomandri de care are nevoie procesul
partenerial creat ntre administratorii POR (AM/OI) i clienii acestora.
Preferina beneficiarilor POR pentru canalele utilizate n promovarea programului poate fi sintetizat
astfel: radio i TV la nivel naional, presa scris naional nefiind considerat un canal eficace de
promovare. La nivel regional se consider eficace, aproape la egalitate, promovarea prin radio i TV.
Presa regional, n schimb, a jucat un rol important. Aceasta a dedicat pagini i rubrici speciale
fondurilor europene, constituindu-se ntr-un mijloc eficace de promovare i informare. Este canalul cel
mai potrivit pentru promovarea proiectelor finanate i a exemplelor de bun practic. Un alt canal
scris de promovare la nivel regional este publicaia Inforegio, considerat un buletin de promovare util.
De asemenea, beneficiarii au menionat c materialele promoionale sunt de calitate i bine realizate.
Instrumentele care au rol att de promovare, ct i de informare nu sunt luate prea mult n considerare
de ctre beneficiarii direci i indireci POR, aprecierea fiind:
215

Instrumentele formale scrise de tipul, flyere, bannere, ndrumare, etc. sunt privite cu nencredere fiind
considerate prea formale." (beneficiar direct, UAT local)
Beneficiarii direci i indireci POR au recunoscut c identitatea sub care este cunoscut cel mai bine
POR este brandul Regio, urmat de Investim n viitor. Dezvoltare regional, iar principalele vehicule de
construire a identitii vizuale POR Regio pe baza matricei clasificrilor arat c Internetul, seminariile/
caravanele de promovare i materialele promoionale regionale i naionale sunt cel mai bine cotate,
urmate n ordinea clasificrilor de radio, TV i presa scris regional i local.
Tabelul 82 Eficacitatea canalelor de promovare a POR
Eficacitatea canalelor de promovare a POR
Canalele de promovare
1 deloc eficace / 7 foarte eficace / NS/NR = 99
TV/ radio
99
TV, radio, presa scris regional sau local
99
Internet (Inforegio POR)
99
Internet (Inforegio Nord-Est)
99
Conferine regionale de promovare
99
Seminarii/caravane de promovare
99
Buletin informativ proiecte de succes
99
Materiale promoionale POR nivel naional
99
Materiale promoionale POR nivel regional
99
1
2
3
4
5
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul beneficiarilor POR
99
Alte surse (outdoor)
n ceea ce privete informarea beneficiarilor direci i indireci POR, acetia au menionat ca

important informarea pe canale de comunicare directe, cu caracter individual:
Cea mai bun metod este cea prin seminarii de informare; acolo, poi s prezini i spee, exist un
dialog, iar schimbul de informaii directe este util ".(beneficiari direci CJ, Consultani)
Faptul c AM i OI sunt considerate surse de informare de ncredere, care nu au afectat dect n mic
msur procesul de accesare i implementare a proiectelor cu finanare din POR rezult i din
rspunsurile oferite de ctre beneficiarii POR n cadrul cercetrii cantitative prin aplicarea
chestionarului structurat. Astfel, n 59% dintre cazuri, respondenii consider c AM/ OI au influenat
pozitiv implementarea proiectelor i eficiena acestora. La polul opus, doar 4% dintre respondeni
consider c AM/ OI au influenat negativ eficiena proiectelor implementate, ca urmare a comunicrii
cu acetia.
Graficul 105 Msura n care comunicarea cu AM POR/ OI a influenat negativ implementarea proiectului, pe o scal
de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion)
50%
45%
44%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
13%
15%
9%
10%
7%
5%
5%
3%
4%
0%
N/NR
216

Pe lng activitile formale de ndrumare referitoare la finanarea proiectelor, apartenena la o reea

de multiplicatori este considerat un avantaj, deoarece aceasta presupune participarea activ, la nivel
european, ntr-un schimb de informaii i bune practici la nivel de proiecte, cu efecte benefice asupra
ideilor i propunerilor de proiecte.
Reeaua multiplicatorilor de informaii are efecte benefice n sensul c primim prin e-mail informaiile
necesare. Nu am fost instruii ca multiplicatori, am nvat din mers. Ar fi util s mai fim i noi instruii. "
(beneficiar direct, CJ)
Spijinul oferit solicitanilor prin aceste ndrumri directe pare s se refere doar la informaiile referitoare
la finanare, aspectele tehnice sau de natur legislativ referitoare la implementarea proiectelor sunt
considerate insuficiente i de multe ori contradictorii.
n urma focus grupurilor realizate n rndul beneficiarilor POR a reieit c o parte dintre acetia
consider insuficiente sesiunile de instruire destinate implementrii proiectelor, n timp ce Help Deskurile sau birourile de informare nu sunt suficient de proactive.
Help desk...am beneficiat de sprijin, ns rspunsurile au fost generale conform Ghidului
Solicitantului. Rspunsurile vin de la AM pentru toat lumea la fel, ns ele sunt prea generale i nu
ne lmuresc ntotdeauna". (beneficiar indirect, Consultant)
Beneficiarii publici sunt tratai de ctre OI cu o mai mare deschidere dect cei privai, n sensul ca OI
sunt mai proactive n furnizarea de informaiin cazul primei categorii de beneficiari. n urma focus
grupurilor realizate n rndul beneficiarilor POR, acetia au menionat c toate categoriile de
beneficiari, indiferent dac au sau nu n echip consultani, ar trebui tratai nedifereniat.
Eu gsesc un mare defect al procesului de monitorizare n relaia de comunicare dintre toate
categoriile de beneficiari din grupul int POR iOI. Imediat dup ce se semneaz contractul, nu se fac
suficiente instruiri: fie ad hoc, fie cu anunarea beneficiarilor. Aici ar trebui ntrit capacitatea
administrativ a OI prin dezvoltarea unui Help Desk proactiv, care s rspund etapelor din viaa unui
proiect, dela dezvoltarea lui i pn la finalizarea acestuia i monitorizarea ex post.(Consultant)
Pe noi, cei din sectorul public, ne-au chemat i ni s-au pus la dispoziie informaii i diverse formate.
Ne-au pus i manualul de identitate n brae... Model de cerere de rambursare. Au fost oameni de la
verificare i de la monitorizare care ne-au dat explicaii.(UAT)
La privat, am fost chemai ntr-o sal, dar totul s-a fcut rapid. Fiind consultant i pentru beneficiari de
sector public i pentru beneficiari din sectorul privat, eu am observat c pentru cei din sectorul public
sunt mai deschii. n cazul beneficiarilor din sectorul privat,abordarea este alta. (Consultant)
Unul dintre instrumentele de informare complexe i cu grad sporit de informaii tehnice i financiare
este Ghidul Solicitantului. Lipsa de claritate a Ghidului Solicitantului i a amendamentelor aduse
acestuia au afectat accesarea finanrilor disponbile prin POR.
Graficul 106 Claritatea Ghidului Solicitantului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea
mai mare msur (% din total eantion)
16%
14%
14%
14%
13%
13%
12%
12%
11%
10%
10%
8%
8%
6%
6%
4%
2%
0%
Nu este N/NR
cazul
217

Informaia de mai sus se coreleaz cu rspunsurile oferite de respondeni la ntrebarea formulat n

cadrul focus grupurilor referitoare la msura n care ghidurile au reprezentat o barier sau un
impediment pentru depunerea proiectelor. Participanii la focus grupuri au menionat urmtoarele
bariere referitoare la coninutul Ghidului Solicitantului:
Ghidurile solicitanilor sunt prea complicate, fr un coninut clar, cu foarte multe atenionri (de
exemplu ATENIE!) care fragmenteaz coerena ghidurilor, unul dintre participani menionnd c
acest aspect este prezent n toate ghidurile destinate solicitrii de fonduri structurale:
Pn la urm ghidurile nu sunt semne de circulaie...Aceste note sub form de atenionri trebuie s
fie integrate n ghiduri pentru a realiza un flux coerent al documentelului (Consultant)
La momentul cnd au fost lansate ghidurile, noi ca autoritate nu am fost pregtii pentru un asemenea
nivel de informaii. Aa cum spunea i colegul de la primrie, sunt prea stufoase i nu am fost cum
spuneam, pregtii pentru a gestiona acel nivel de informaii. Motiv pentru care am apelat la o firm de
consultan care, am crezut c ne va liniti, tie tot, i vom avea probleme. Dup care a trebuit s
lum i noi Ghidul Solicitantului, s-l citim i, mpreun cu firma de consultan, s lucrm mpreun.
(beneficiar, UAT de sector)
Ghidurile au suportat numeroase amendamente dup lansarea apelurilor de proiecte:
S-a introdus un Corrigendum cu 5 zile nainte de depunerea proiectelor, fr a se modifica termenul

de depunere(UAT i consultant)
Cererile de finanare nu reprezint aplicaia n sine, ci acestea sunt nsoite de o serie de anexe
care sunt fundamentate pe baz unui cadru legal insuficient armonizat:
Una dintre deficienele HG 28/2008 este c n cazul liniei 5.2.2 din deviz nu este clar cine o
pltete.Dac o pltete constructorul, atunci aceasta ar trebui s fie inclus n C+M. Dac nu, o
pltete beneficiarul.i cum o pltete? M refer n special la consumurile de utiliti. Aa cum este
definit acum aceast linie din deviz ea poate s cuprind i transportul muncitorilor, etc. De
asemenea, nu toat lumea nelege censeamn branamente pentru o construcie. Ceea ce vreau eu
s subliniez este c exist diferene ntre cadrul legal naional privind realizarea investiiilor publice i
bugetul proiectelor cu susinere din fonduri POR. Au mai fost date precizri ulterioare de ctre AM
POR, ns pentru viitor ar fi bine ca ghidurile s fie facute pe baza cadrului legal armonizat.
(Consultant)
Ambiguitatea definirii cheltuielilor eligibile:
Cred c Ghidul Solicitantului trebuie s fie mai clar, s nu dea loc la interpretri i s fie mai puin
birocratic cnd vorbim de UAT. Condiionalitile s fie mai puin birocratice.(ADI)
O alt deficien a ghidurilor se refer la grilele de evaluare. Dei acestea sunt incluse n ghiduri,
nu exist nicio explicaie pentru a facilita nelegerea criteriilor de evaluare i a msurii n care
acestea pot aduce o punctare mai bun sau mai puin bun, mai ales n cazul proiectelor de
infrastructur pentru care se solicit proiect tehnic.
Conform Ghidului Solicitantului, componenta economic, cea referitoare la analiza cost-beneficiu,

a avut un caracter orientativ, fr posibilitatea de a stabili un nivel de comparabilitate economic
ntre proiecte similare. Fiecare beneficiar a elaborat componenta economic dup propria sa
metodologie, aa cum meniona unul dintre beneficiarii prezeni la focus grupul dedicat
beneficiarilor POR i beneficiarilor indireci/ consultanilor:
Noi am crezut c am scpat de ACB, pentru c n conformitate cu HG 28/2008, nu este obligatoriu de

realizat. ns, citind mai bine Ghidul, [...], la un moment dat prin instruciunile din ghid [...] se specific
obligativitatea realizrii analizei cost-beneficiu. i asta am aflat dela ADR, n cadrul consultrilor cu ei.
(beneficiar UAT).
n ceea ce privete complexitatea unor metode de evaluare a proiectelor de tipul analizei cost-
218

beneficiu, rezultatele focus grupurilor ntresc rezultatele obinute prin aplicarea chestionarelor
cantitative. Astfel, n 25% dintre cazuri respondenii consider analiza cost-beneficiu dificil de realizat.
De asemenea, 23% au ntmpinat dificulti n elaborarea proiectului tehnic. Pe de alt parte, doar 9%
consider dificil realizarea studiului de fezabilitate i numai 12%, cererea de finanare. Interesant este
procentul de 31% al celor care nu au o prere sau nu tiu cum s rspund. Acest procent ar putea fi
interpretat fie prin faptul c msurile de informare i promovare sunt insuficient orientate ctre
grupurile int de beneficiari, fie c acetia sunt beneficiarii care apeleaz n totalitate la consultani
pentru dezvoltarea proiectelor.
Graficul 107 Dificultile ntmpinate n elaborarea diferitelor componente ale documentaiei de accesare POR (%
total eantion)
25%
31%
9%
23%
12%
Analiza cost-beneficiu
Proiectul tehnic, acolo unde a fost cazul
Cererea de finanare
Studiul de fezabilitate
N/ NR
Pentru cei 31% dintre respondenii care nu tiu cum s rspund sau nu rspund, concludent pare i
opinia exprimat de unul dintre participanii la focus grupuri:
Nimeni nu a tiut c trebuie s aib bani pentru a ncepe activitile. [...] Avansurile au fost la nceput
de 30%, dup care s-au diminuat i au ajuns ntre 5 i 10%, sume insuficiente mai ales n condiiile
actuale de criz i austeritate bugetar, cnd veniturile la nivelul autoritilor publice locale au sczut.
(beneficiar ADI)
Gradul de detaliere a ghidurilor este considerat insuficient, motiv pentru care muli beneficiari au
apelat la consultani. Este de menionat faptul c respondenii din sectorul public (UAT) au
recunoscut c au o capacitate administrativ redus pentru a accesa i implementa proiectele
finanate din fondurile europene, aceasta fiind i motivaia apelrii la consultant.
n ceea ce privete un anumit DMI, primele informaii le-am obinut de la firmele de consultan. n
cazul nostru, firmele de consultan ne-au ajutat n scrierea proiectelor; ele aveau experien i ineau
i legtura cu OI. De asemenea, pentru a ne informa consultm site-ul Inforegio, unde avem
rapoartele de implementare ale POR, trebuie s tim i noi pe unde ne aflm. Mai participm i la
studii, cum ar fi cel realizat de Banca Mondial, de unde aflm i alte informaii." (beneficiar direct,
UAT local)
Din perspectiva firmelor private, acestea consider ca apelarea la consultant este normal. n opinia
acestora, POR este o surs de finanare n care s-au ncadrat i care i-a ajutat s-i finaneze
investiiile cu costuri mult mai mici dect dac ar apela la un credit.
219

Graficul 108 Componentele documentaiei de accesare POR care au fost realizate de ctre un consultant extern (%
total eantion)
70%
65%
63%
61%
60%
59%
50%
40%
30%
20%
10%
5%
10%
N/ NR
Niciuna dintre
acestea
Cererea de
finanare
Proiectul tehnic,
acolo unde a fost
cazul
Analiza costbeneficiu
Studiul de
fezabilitate
0%
n ceea ce privete satisfacia informaiilor primite la solicitare, rezultatele obinute n urma

chestionarului sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Tabelul 83 Satisfacia fa de procesul de informare
Satisfacia fa de procesul de informare
Tip surs de informare
Personalul din cadrul OI
Adrese de clarificare emise la cererea beneficiarilor
de ctre OI sau AM POR
Personalul din cadrul AM POR
n nicio msur
(%)
3
ntr-o oarecare n mare msur n cea mai mare

msur (%)
(%)
msur (%)
10
33
47
16
34
36
15
32
33
Site-ul Inforegio
10
21
33
25
Sesiunile de instruire destinate beneficiarilor
12
18
28
26
Persoanalul din Help Desk
14
18
22
25
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul beneficiarilor POR.
Not: Acolo unde suma procentelor pe orizontal nu este 100%, diferena este dat de numrul respondenilor
care nu au utilizat canalul respectiv de comunicare ori nu au tiut cum s rspund ori s aprecieze utilitatea
informaiilor obinute din utilizarea respectivului canal de informare).
7.4.3 Concluzii
[1]
Eficacitatea activitilor de promovare a fost stabilit pornind de la notorietatea POR n rndul

respondenilor, unde 42,8% consider c Uniunea European finaneaz Regio, Programul
Operaional Regional. De Regio POR au auzit 45,8% din totalul populaiei generale, brandul
Regio fiind cunoscut de 48,9% din populaie. Brandul Regio este asociat POR, beneficiarii
direci i indireci POR asociindu-l i cu logoul Dezvoltare regional. De o notorietate foarte
bun n rndul respondenilor se bucur i OI, pentru 52,6% respondeni acestea gestionnd
Regio POR la nivel regional.
[2]
Creterea nivelului general de informare i contientizare asupra fondurilor disponibile prin

Programul Operational Regional i creterea ncrederii publice n instituiile care gestioneaz
fondurile (obiective generale strategice ale Planului de Comunicare POR 2007-2013) sunt
realizate, din aceast perspectiv eficacitatea atingerii obiectivelor fiind demonstrat.
[3]
Beneficiarii direci i indireci POR consider eficiente urmtoarele canale de promovare:

Internetul, buletinele de informare pentru proiectele de succes i materialele promoionale la
nivel regional i naional. Canalele locale TV i radio sunt la acelai nivel de importan cu cele
naionale, urmate de conferine i seminarii de promovare/ caravane. Canalele directe de
comunicare (seminarii, conferine, fa n fa, reeaua multiplicatorilor de informaii) i canalele
220

virtuale de tipul site-urilor specializate i pota electronic sunt considerate surse eficiente de
informare pentru beneficiarii direci i indireci. n ambele cazuri, comunicarea se realizeaz
direct cu solicitantul/ beneficiarul POR. De altfel, n ordinea preferinelor, beneficiarii direci i
indireci POR au menionat pe locul nti, Internetul i site-urile specializate, pe locul doi
sesiunile de informare periodice, pe locul trei seminariile de instruire tematice, pe locul patru
discuiile fa n fa la sediul birourilor regionale/ locale, iar pe locul cinci reeaua
multiplicatorilor de informaii.
[4]
Indicatorii de monitorizare stabilii n Planul de Comunicare, au fost deja atini sau depii,
conform cifrelor din tabelul urmtor. Din pcate, nu toi indicatorii inclui n Planul de
Comunicare sunt monitorizai, printre acetia fiind indicatorul creterea gradului de informare
cu privire la rezultatele i beneficiile Regio, care prezint o int pentru anul 2015 de 15%.
Tabelul 84 Situaia indicatorilor de monitorizare a msurilor de I&P
Situaia indicatorilor de monitorizare a msurilor de I&P

Indicatori
U.M.
Realizat 2013
inte 2015
Evenimente de comunicare i promovare
nr.
Campanii mass-media
nr.
98
n/a
Materiale de informare i publicitate
nr.
539.122
1.000.000
Accesri pagina web
nr.
2.967.705
1.000.000
Nivelul de con tientizare a popula iei
25
20
Numr membri n reeaua multiplicatorilor
nr.
800
1.000
982
1.200
Sursa: AM POR
[5]
Referitor la eficiena strategiei de comunicare, aceasta poate fi considerat n mai mic

msur eficient, deoarece se constat c sumele alocate activitilor de informare au fost
insuficiente pentru nevoile grupurilor int POR, justificarea alocrilor difereniate nefiind
susinut de realitatea din implementare.
[6]
Un alt motiv pentru care nu putem vorbi de eficien msurabil, ci mai degrab de o
intensitate a strategiei de comunicare avnd ca scop stabilirea notorietii programului prin
brandul Regio, este acela c nu ntotdeauna canalele de promovare i comunicare au rspuns
nevoilor identificate pe categorii de grupuri int din POR. Canalele de comunicare a mesajelor
i mesajele n sine par s fi avut mai degrab un caracter general, n mai mic msur adaptat
nevoilor grupurilor int.
[7]
Promovarea agresiv naional, completat de cea regional, a avut i un efect negativ:

depunerea excesiv de proiecte, care s-a finalizat n 2010 cu suspendarea majoritii liniilor de
finanare POR, aceast aglomerare avnd efecte inclusiv n anul 2013, cnd se poate constata
c, la nivelul OI, nc se realizau evaluri de proiecte depuse n 2010.
[8]
Alt motivaie pentru care nu putem vorbi n termeni msurabili de eficien n acest moment
este faptul c studiile realizate pn acum s-au referit doar la aspectele de eficacitate ale
campaniilor de informare i promovare, fr a exista o cuantificare a unui set de indicatori de
eficien a acestor campanii (de exemplu, calcularea unui indicator cost-beneficiu care s
indice eficiena canalelor de comunicare, adic distribuia rezultatelor obinute pe diversele
canale de comunicare raportat la distribuia sumelor alocate pe tipurile de canale de
comunicare).
[9]
Se observ o tendin de a utiliza n mod excesiv Ghidul Solicitantului pentru a rezolva

probleme de informare i comunicare. Ghidarea sau orientarea solicitanilor de ctre AM POR/
OI reprezint o variabil important n determinarea eficacitii de ansamblu a programului, dar
observaiile i constatrile obinute de la beneficiarii direci i indireci susin concluzia c
Ghidul Solicitantului nu poate acoperi toate nevoile de informare. Se mai constat totodat
numrul mare de ghiduri, fiecare DMI avnd propriul Ghid al Solicitantului.
221

[10]
Chiar dac activitatea de comunicare dintre beneficiari i OI poate fi caracterizat drept o

reuit, se observ o lips general de concentrare n sensul unei atitudini proactive pentru
rezolvarea problemelor (sistemul are tendina s fie mai degrab reactiv).
[11]
Apartenena la o reea de multiplicatori presupune o implicare activ, care are ca scop final
generarea de proiecte, ns nu n toate cazurile acest scop este ndeplinit pentru beneficiarii
POR care aparin reelei de comunicatori Regio. Unii dintre acetia resimt nevoia unei mai
ample pregtiri profesionale, obinerea de informaii mai detaliate dect cele oferite la nivelul
actual i a unui schimb activ de experien i de bune practici.
[12]
Existena canalelor directe de comunicare ntre AM POR/ OI i solicitani n procesul de

informare i ndrumare a solicitanilor cu privire la finanarea prin POR este pozitiv evaluat:
90% dintre respondeni au raportat c au beneficiat de sprijin din partea autoritilor, ns se
simte nevoia de extindere a componentei de Help Desk n domenii precum legislaie, expertiz
tehnic i evaluare.
7.4.4 Recomandri
[1]
Utilizarea leciilor nvate n actualul exerciiu de implementare a strategiei de comunicare

pentru POR 2014-2020, lundu-se n considerare o mai mare apropiere de nevoile
beneficiarilor i o mai bun corelare a componentei de promovare cu cea de informare pentru
evitarea efectelor nedorite n implementarea programului viitor. Alocrile financiare pentru cele
dou componente de baz trebuie s fie justificate n primul rnd de nevoile reale de informare
ale potenialilor beneficiari/ beneficiarilor POR, n funcie de etapele implementrii programului
i de canalele specifice de comunicare menionate de ctre acetia n cadrul cercetrii de
teren realizate.
[2]
Indicatorii de program i cei de monitorizare ar trebui s se identifice n SMIS prin aceleai

etichete, n cazul n care un indicator se obine din agregarea altora este recomandabil
explicitarea modului de compunere a acestuia. Viitoarea strategie de comunicare ar trebui s
defineasc indicatorii, s justifice utilitatea colectrii acestora i s identifice modaliti clare de
msurare a acestora, astfel nct obiectivele s fie SMART i msurabile prin indicatori
relevani.
[3]
Evaluarea periodic a campaniilor de promovare prin sondaje de opinie aplicate grupurilor int
ale POR i prin prin utilizarea indicatorului cost-beneficiu (ROI) pentru stabilirea eficienei
utilizrii banilor alocai pe diferite canale de promovare, pentru o mai bun calibrare a
campaniilor de comunicare i pentru o mai bun adaptare a canalelor de comunicare n
corelare cu etapele de implementare ale programului.
[4]
Descentralizarea la nivel regional a acinilor de informare, astfel nct acestea s corespund

mai bine profilului i nevoilor grupurilor int de la nivel regional.
[5]
Se recomand crearea unui ghid general de aplicare pentru POR 2014-2020 care ar trebui s
cuprind: prezentarea cadrului general al POR, descrierea domeniilor finanate, a grupurilor
int, a legislaiei obligatorii specifice investiiilor publice, prezentarea unui model generic al
grilei/ grilelor de evaluare, a contractului de finanare, a mecanismului de verificare i control, a
indicatorilor de program, a definiiilor i a modului de agregare a acestora de la nivel de proiect
la cel de program, precum i a modalitilor de monitorizare/ msurare a acestora. Regulile
specifice de aplicare, care necesit o abordare diferit fa de ceea ce este descris n ghidul
general de aplicare vor fi definite separat, n cadrul diferitelor apeluri de proiecte. n cazul unei
inconsecvene ntre regulile ghidului unic i cele specifice unui anumit domeniu, acestea din
urm vor prevala. Regulile ghidului unic ar putea avea ntietate numai n cazul modificrii
cadrului legislativ sau introducerii unor noi reglementri..
222

7.5 Evaluarea sprijinului asistenei tehnice n ceea ce privete

asigurarea managementului POR
E14. Este suficient sprijinul asistenei tehnice pentru a asigura managementul programului (exist
activiti de management neacoperite de asistena tehnic sau care necesit fonduri suplimentare?

Analizele aferente acestei ntrebri de evaluare au fost efectuate pe baza informaiilor colectate prin
cercetarea de birou i cercetarea de teren. Cercetarea de birou a presupus analiza POAT, a Strategiei
de Asisten Tehnic POR 2007-2013, a planurilor anuale de implementare 2007-2013 (parial), a
documentelor de monitorizare i a indicatorilor pentru DMI 6.1, a documentelor de programare POR
2007-2013 i a altor documente relevante. Cercetarea de teren a presupus colectarea informaiilor prin
aplicarea unor chestionare structurate i semistructurate pe dou eantioane reprezentative
(potenialilii beneficiari i beneficiarii POR), organizarea a patru focus grupuri i desfurarea unor
interviuri structurate cu personalul responsabil din cadrul AM POR,
AP 6 Asistena tehnic este constituit n vederea susinerii unei implementri eficiente a fondurilor
structurale alocate prin POR, beneficiarii vizai fiind AM POR i OI. Principalele destinaii ale fondurilor
alocate AP 6 sunt pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea activitilor, precum i a
proiectelor realizate pentru implementarea POR, mbuntirea calificrii personalului, pregtirea i
salarizarea personalului contractual, achiziionarea i instalarea echipamentelor necesare
implementrii POR, organizarea i funcionarea Comitetului de Monitorizare a POR, precum i a
Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i aplicarea msurilor de informare i
publicitate aferente Programului.
Strategia de Asisten Tehnic (SAT)
Strategia de implementare a acestei axe prioritare, cu detalierea operaiunilor i activitilor eligibile i
a indicatorilor specifici acestor domenii majore de intervenie, a fost aprobat de Comitetul de
Monitorizare POR n data de 16 august 2007. SAT reprezint documentul cadru de referin al
interveniilor de asisten tehnic dedicate POR i detaliaz, n principiu, urmtoarele elemente
necesare atingerii obiectivelor SAT: actorii implicai n implementarea strategiei, operaiunile eligibile,
activitile orientative, indicatorii, resursele alocate i planul de aciune pentru implementarea SAT.
n cadrul axei de asisten tehnic reglementarea tipurilor de cheltuieli eligibile a fost realizat prin
Ordinul comun al ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinei i al ministrului economiei i
finanelor nr. 441/2009/2305/2009 pentru modificarea i completarea Ordinului nr.
1147/2007/620/2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru axa prioritar Asisten
Tehnic din cadrul Programului Operaional Regional 2007-2013.
Coordonarea Asistenei Tehnice
Axa prioritar de asisten tehnic din POR se concentreaz asupra rezolvrii problemelor specifice
programului i furnizeaz sprijin pentru AM POR i OI pentru a asigura o implementare
corespunztoare a POR. POAT ofer n acelai timp sprijin orizontal pentru probleme comune pentru
cel puin dou programe operaionale, inclusiv POR. Aceast opiune a fost aleas la momentul
programrii iniiale pentru a crea o sinergie ntre msurile de coordonare orizontal la nivel de CSNR,
i resursele existente la nivel de PO. Pentru a evita riscul de dubl finanare, a fost nfiinat Comitetul
de Coordonare pentru Asisten Tehnic, al crui scop principal este de a asigura coordonarea
general pentru implementarea asistenei tehnice. Comitetul de Coordonare pentru Asisten Tehnic
are n componena sa reprezentani ai tuturor Autoritilor de Management, inclusiv AM POR. De
223

asemenea, au fost instituite Grupuri de Lucru tematice care influeneaz modul de corelare orizontal
i vertical a asistenei tehnice.
Pentru ntreaga perioad de implementare a POR, axa de asisten tehnic a fost susinut prin
contractarea proiectelor depuse n cadrul axei de asisten tehnic a POR 2007-2013, situaia fiind
prezentat n tabelul de mai jos.
Tabelul 85 Situaia contractelor de AT la 31 decembrie 2013
Situaia contractelor de AT la 31 decembrie 2013
Numrul
proiectelor
depuse
75
Numrul
Numrul
proiectelor n
proiectelor
proces de propuse pentru
verificare
a fi finanate
1
75
Valoarea
eligibil a
proiectelor
aflate n curs
de verificare
(lei)
463.000
Numrul
contractelor
ncheiate
74
Suma
contractat
(lei)
Pli realizate
(lei)
554.205.166,81 279.339.864,45
Sursa: AM POR
Din totalul celor 75 de proiecte ale AP 6, 54 au fost finalizate, iar 21 sunt n implementare (din care
unul este n procedura de evaluare a ofertelor). Progresul fizic nregistrat n implementarea AP 6 se
prezint la 31 decembrie 2013 astfel:
Tabelul 86 Progresul fizic nregistrat n implementarea axei de AT
Progresul fizic nregistrat n implementarea axei de AT
Indicator
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
inta (20072013)
12
11
30
40
760
2.422
2.956
4.397
759
1.071
12.365
2.000
2.280
4.245
5.887
10.342
3.299
1.994
28.047
10.000
Evaluri POR i alte tipuri de studii

realizate (numr)
Participani din AM/ OI la cursurile de
pregtire (numr)
Numr zile participant la instruire
Sursa: AM POR
Valorile zero atribuite pentru anii 2007 i pentru indicatorul numrul de evaluri/ studii POR n 2008 se
datoreaz faptului c programul era nc la nceput, iar o serie de proiecte i activiti fuseser deja
finanate din asistena tehnic alocat programului Phare CES 2006.
Se constat c fa de valorile int, indicatorii cantitativi de program au fost realizai i depii n
ceea ce privete sprijinul acordat ntririi capacitii administrative a AM/ OI, ceea ce poate sugera c
aceast component a axei de asisten tehnic a fost considerat util de ctre personalul AM POR
i OI. Pentru indicatorul cantitativ numr evaluri/ studii POR, informaiile existente arat c fa de
inta fixat acesta a nregistrat un progres de 75% la sfritul anului 2013, existnd premise pentru
atingerea intei pn la nchiderea programului.
Alocrile financiare iniiale, orientative, au avut o distribuie n concordan cu prioritile fixate prin
SAT, iar rezultatele obinute pn la data de referin se prezint n felul urmtor:
Tabelul 87 Alocrile financiare orientative i rezultatele obinute pn la 31 decembrie 2013
Alocrile financiare orientative i rezultatele obinute pn la 31 decembrie 2013
FEDR i cofinanare realizat

pn n 2013 (euro)
FEDR i cofinanare int 2007
(euro)
Grad de realizare
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
6.070.229
11.464.072
16.408.669
17.511.698
19.133.852
17.602.706
43.315.424
131.506.650
7.345.516
15.387.012
20.759.009
20.374.591
22.372.930
21.814.348
23.453.244
131.506.650
82,6%
74,5%
79,0%
85,9%
85,5%
80,7%
184,7%
Sursa: AM POR
Rezultatele obinute n cadrul AP 6 arat c sumele alocate fa de planificarea iniial sunt n medie
cu 20,59% pe an mai mici, situaie care atrage atenia asupra condiiilor de implementare din
contractele de servicii dintre AM POR i OI POR deoarece marea majoritate a sumelor alocate au fost
224

dedicate susinerii reelei de organisme intermediare pentru atingerea obiectivelor fixate prin POR.
Tabelul de mai jos prezint o imagine sintetic a principalelor activiti susinute din axa de asisten
tehnic i a fondurilor cheltuite pentru fiecare dintre acestea n perioada de referin:
Tabelul 88 Distribuia alocrilor pe operaiuni de sprijin pentru susinerea implementrii POR 2007-2013 (Euro)
Distribuia alocrilor pe operaiuni de sprijin pentru susinerea implementrii POR 2007-2013 (Euro)
Total FEDR i confinanare

Sprijin pentru implementarea POR (OI
ADR i I&P)
Sprijin pentru implementarea POR (OI
Turism)
Sprijin pentru implementarea POR AM POR
Sprijinirea CM POR
Expertiza necesar implementrii i
evalurii POR
ntrirea capacitii administrative a AM/
OI
Achiziionare echipamente pentru AM
Alte cheltuieli ale AM
Sprijin pentru pregtirea urmtoarei
perioade de programare a POR
Informare i publicitate AM POR
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
6.070.229
11.464.072
16.408.669
17.511.698
19.133.852
17.602.706
43.315.424
131.506.650
5.640.229
8.419.072
9.248.666
10.444.624
11.438.920
11.546.936
35.066.368
91.804.815
50.000
50.000
200.000
235.770
1.289.008
1.824.778
430.000
3.045.000
7.110.003
7.017.074
7.494.932
5.820.000
6.960.048
37.877.057
10.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
130.000
4.000.000
3.670.000
4.000.000
520.000
520.000
12.710.000
400.000
2.500.000
2.500.000
2.500.000
2.500.000
2.000.000
1.000.000
13.400.000
20.000
250.000
250.000
250.000
250.000
200.000
150.000
1.370.000
75.000
77.000
77.074
80.000
80.000
80.000
469.074
2.000.000
2.509.903
4.509.903
200.000
263.003
500.000
644.932
1.000.000
2.680.145
5.288.080
Sursa: AM POR
O analiz succint a cifrelor arat c 71,2% din totalul resurselor au fost utilizate pentru susinerea
organismelor intermediare i doar 28,8% au fost utilizate la nivel central de ctre AM POR pentru
managementul programului.
La nivelul AM POR, cea mai mare sum alocat (13.400.000 euro) este destinat ntririi capacitii
administrative a AM i OI prin participarea la cursuri, seminarii de instruire i alte aciuni, avnd ca
scop mbuntirea cunoinelor necesare i sustenabilitatea organizaional a structurilor manageriale
ale POR. Nevoia de pregtire profesional se constat i n cazul indicatorului Numr de participani
din AM/ OI la cursurile de pregtire care fa de valoarea planificat iniial nregistreaz o depire de
peste 600% la sfritul anului 2013.
Aceste informaii se coreleaz cu rspunsurile oferite de respondenii din sistemul OI, participani la
cercetarea cantitativ aplicat pe un eantion de respondeni de 249 de persoane. 58% dintre
respondeni consider c ar trebui s participe la mai multe cursuri de pregtire profesional pe
durata unui an, iar 32% au participat la mai mult de dou cursuri n ultimii trei ani. De asemenea, 37%
dintre cei chestionai afirm c participarea la programele de formare profesional i-a ajutat n
nelegerea activitii pe care o desfoar, iar 39% consider c participarea la cursuri i-a ajutat s
lucreze mai eficient. Informaiile puse la dispoziie arat nu numai c exist un interes pentru
dezvoltarea capacitii profesionale, dar i c participarea la cursuri este util angajailor prin
eficientizarea muncii acestora.
225

Graficul 109 Participarea la pregtirea profesional continu (% total eantion)
Organizarea cursurilor la care am participat nu a fost
corespunztoare
26
Consider c lectorii care au susinut cursurile au avut o prestaie

care lsa de dorit
Dei ar fi trebuit s particip la cursuri, efii au nominalizat alte
persoane dintre angajai
n ultimii trei ani am participat la un singur curs de formare

profesional continu
23
Cursurile la care am fost m-au motivat s lucrez mai eficient
24
7
n Agenie se respect strategia de pregtire profesional continu
Consider ca ar trebui organizate mai multe cursuri de formare

profesional pe durata unui an
Nu este cazul
Fals
25
9
29
6
26
14
32
33
37
31
39
35
42
30
55
30
Parial adevrat
4
14
47
15
22
40
25
Programele de formare profesional continu m-au ajutat foarte

mult n nelegerea muncii pe care o fac
Atunci cnd sunt modificri legislative suntem informai i ni se

explic consecinele modificrilor
19
15
35
25
23
54
29
n ultimii trei ani am participat la mai mult de dou cursuri de

formare profesional continu
18
49
27
Programele de formare profesional la care am participat n ultimii

trei ani nu au avut o contribuie semnificativ la pregtirea mea
Cred c ar fi mai folositoare organizarea unor evenimente de team
building, dect cursuri de formare profesional continu
53
25
58
Adevrat
Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul reprezentanilor OI ADR
Analiz i constatri
AP 6 Asistena tehnic este cea mai echilibrat dintre toate axele POR. Acest aspect reiese din
faptul c finanrile nerambursabile solicitate, aprobate, respectiv contractate se situeaz la un nivel
apropiat. La capitolul pli se nregistreaz decalaje foarte mari, la fel ca n cazul celorlalte axe,
asigurndu-se pli interne de doar 40% din valoarea total a finanrii contractate, n timp ce
rambursrile de la CE sunt de 25%.
AM POR i OI au oferit prin intermediul AT valoare adugat suplimentar activitilor de
implementare a POR n ceea ce privete furnizarea de informaii ctre beneficiari i consolidarea
capacitilor de monitorizare i suport pentru implementare, ct i consultan ad-hoc pe probleme
specifice. ns, la nivel regional se simte nevoia unei ntriri a capacitii administrative n domenii
tehnice, specifice potenialilor beneficiari POR.
Procedurile de achiziii publice au ntrziat foarte mult implementarea proiectelor, unele dintre acestea
fiind finalizate la peste un an de la data lansrii n SEAP. Se poate afirma c, factorul extern care a
contribuit cel mai mult la o eficien redus a sumelor alocate AT sunt achiziiile publice, n principal
pentru serviciile care trebuiau externalizate firmelor de consultan de specialitate. Aceast constatare
poate fi argumentat prin durata mare de realizare a procedurii de achiziii publice pentru serviciile
specializate de evaluare a proiectelor, avnd ca rezultat nefurnizarea la timp a experilor evaluatori,
prelungirea perioadei de selecie a proiectelor, cu impact direct asupra eficienei mecanismului de
evaluare, selecie i contractare a proiectelor.
Se constat un rol insuficient aprofundat al serviciilor de asisten tehnic specializat n realizarea
unui schimb de experien i transfer de cunotinte de tipul leciilor nvate, att la nivel central, ct i
la nivel regional. Majoritatea consultanilor intervievai aparinnd grupului int format din beneficiari
indireci POR, au menionat c structurile de administrare ale programului ar trebui s fie mai active
sau cel puin s fie mai buni facilitatori, ncurajnd beneficiarii direci i indireci POR n schimbul de
experien i idei. Ar fi utile organizarea de forumuri sau ateliere de lucru pentru a multiplica
informaiile pe de o parte, iar pe de alt parte pentru a spori nivelul de cunotinte i pregtirea
profesional.
n procesul de implementare a POR nu se constat o preocupare suficient pentru evalurile
instituionale ale OI POR i AM POR n funcie de nevoile implementrii programului. Mecanismul de
evaluare a capacitii administrative i organizaionale, ca parte a procesului de mbuntire a
sistemului de raportare pe baz de rezultate, ar trebui s existe ca o component a activitilor curente
de evaluare, att la nivelul departamentelor de resurse umane ale OI POR, ct i la nivelul AM POR.
n general, evalurile de capacitate administrativ au o utilitate intrinsec. Pe baza acestora se pot
identifica nevoile organizaionale (financiare, materiale i de personal) pentru argumentarea nevoilor
de asisten tehnic, dar i pentru eficientizarea sprijinului direct acordat beneficiarilor. n practic, la
momentul actualizrii evalurii intermediare a POR se constat un numr insuficient de angajai n
cadrul anumitor departamente din AM POR (de exemplu, compartimentul SMIS, Biroul de Evaluare
226

Program; Biroul de Asisten Tehnic i Comunicare Program, etc.), ct i la nivelul OI ADR (de
exemplu, personal insuficient n birourile de evaluare i contractare, personal insuficient pentru
informare i promovare POR sau pentru a asigura sprijin potenialilor beneficiari pentru dezvoltarea
proiectelor, etc.). Aceast situaie reflect o insuficient distribuie a resurselor financiare n funcie de
nevoile reale de implementare a programului. De asemenea, n cadrul AM POR se constat c
msurile de austeritate adoptate n 2010 (blocarea posturilor i reducerea salariilor) au condus la o
cretere a numrului activitilor care revin unui angajat, n condiiile diminurii nivelului de salarizare.
Un aspect pozitiv a constat n faptul c OI ADR au avut n structura lor nc de la iniierea POR
personal cu experien anterioar ndelungat n implementarea instrumentele de pre-aderare.
7.5.3 Concluzii
[1]
Una dintre concluziile importante este aceea c DMI 6.1 este cea mai avansat n
implementare dintre toate DMI i axele POR. De asemenea, cu mult mai avansat din punct
de vedere al implementrii fa de axele de asisten tehnic aferente celorlalte programe
operaionale. Existena unor contracte multianuale privind sprijinul acordat funcionrii OI poate
fi considerat unul dintre elementele de succes ale implementrii acestei axe.
[2]
ntrzierile n luarea unor decizii la nivelul factorilor responsabili din aparatul central au
provocat probleme de finanare, att pentru AM POR, ct i pentru OI n cazul activitilor de
asisten tehnic, acest fapt avnd efecte negative i asupra beneficiarilor POR. Un exemplu
ar fi aprobarea Ministerului Finanelor Publice a Ordinului Ministrului MDRT privind cheltuielile
eligibile, aceasta fiind ntrziat de la sfritul anului 2008 (cnd s-au ncheiat primele
contracte de AT) pn n iunie 2009.
[3]
Rezultatele obinute n urma cercetrii de teren atrag atenia asupra lipsei personalului
specializat n aspecte tehnice att la nivelul OI ADR, ct i la nivelul AM POR mai ales pentru
activitile de evaluare, monitorizare i verificare a cererilor de rambursare. Un alt aspect care
necesit o atenie sporit se refer la nivelul coreciilor aplicate, percepia participanilor la
cercetarea de teren fiind c spee/ erori similare nu sunt ntotdeauna interpretate ntr-o
manier unitar.
[4]
Alocarea cu peste 85% mai mare a sumelor de AT n ultimul an de implementare a POR,

poate genera riscul de neutilizare a sumelor alocate, din cauza nendeplinirii obligaiilor
asumate pe activiti specifice de ctre OI la nivel regional.
[5]
Asistena tehnic a avut un puternic rol n dezvoltarea capacitii resurselor umane din cadrul
AM/ OI, nevoile de pregtire profesional fiind ns n continuare de actualitate.
7.5.4 Recomandri
[1]
Este necesar o mai mare predictibilitate a execuiei financiare pentru contractele

descentralizate de asisten tehnic de la nivelul OI POR, astfel nct planificarea financiar i
execuia s reprezinte instrumente utile pentru implementarea strategiei de asisten tehnic
printr-un set de indicatori definii i prestabilii, direct legai de atribuiunile descentralizate ale
OI POR i n funcie de nevoile specifice fiecrui OI POR.
227

8 Analiza indicatorilor financiari

eficienei circuitului financiar
8.1 ndeplinirea regulii n+2 i n+3

E15. n ce msur situaia financiar curent asigur ndeplinirea regulii n+3 i n+2?

Pentru a evidenia msura n care situaia financiar curent n cadrul POR asigur ndeplinirea regulii
n+3/n+2, au fost analizate cuantumul i frecvena plilor ctre beneficiari, aa cum acestea erau
planificate la 31 ianuarie 2014 i comparativ cu lunile ianuarie i august 2013. Analiza a fost efectuat
att la nivel de program, dar i la nivel de DMI/ AP i regiune, iar previzionarea a fost realizat pentru
anii 2014 i 2015, avnd n vedere c data de referin a acestui raport de evaluare face redundant o
estimare a riscului pentru anul 2013.
La nivel de program, au fost create trei scenarii, fiecare dintre acestea fiind elaborat pe baza
calendarului estimativ al cererilor de rambursare, ntocmit de beneficiarii POR i verificat la nivelul OI
i AM POR. Prin urmare, calculele prezentate n cadrul acestei seciuni a raportului reflect n bun
msur capacitatea beneficiarilor de a-i planifica riguros calendarul cererilor de rambursare i implicit
capacitatea acestora de a respecta graficul de implementare a activitilor desfurate n cadrul
proiectelor.
n cazul primului scenariu, scenariul de baz, determinarea riscului de dezangajare la nivel de
program s-a realizat pornindu-se de la frecvena i cuantumul cererilor de rambursare planificate de
ctre beneficiarii POR pe baza cheltuielilor care urmeaz a fi efectuate de ctre acetia n intervalul
februarie 2014 31 decembrie 2015. Trebuie menionat c analiza a inut cont de prevederile
Regulamentului CE nr. 539/2010, potrivit crora, n scopul determinrii dezangajrii, alocarea
financiar aferent anului 2007 se redistribuie n cote egale fiecrui angajament bugetar din perioada
2008-2013. n plus, calculele privind dezangajarea au avut n vedere i avansul acordat de CE n
perioada 2007-2009, acest fapt fiind de natur a crea presiuni suplimentare din perspectiva
dezangajrii n ultimii ani de implementare a programului. Nu n ultimul rnd, n cazul scenariului de
baz s-a inut cont i de sumele suplimentare alocate POR (240 milioane euro) n decembrie 2013 din
bugetul altor programe operaionale (POS Mediu i POS Transport). Pornind de la acest ultim aspect,
n cadrul scenariului de baz au fost dezvoltate dou variante:
Prima variant reflect riscul de dezangajare calculat pe baza situaiei existente la sfritul lunii
ianuarie 2014. n cazul acestei variante s-a inut cont, pe de o parte, de noua alocare financiar a
programului (rezultat din sumele redistribuite din alte programe operaionale), iar pe de alt parte
de calendarul cererilor de rambursare aferente sumelor contractate la data de 31 ianuarie 2014.
ntruct sumele suplimentare redistribuite POR din POS Mediu i POS Transport nu au putut fi
contractate n intervalul decembrie 2013 februarie 2014, calculul riscului de dezangajare n
aceast variant nu reflect i cuantumul cererilor de rambursare rezultate n urma contractrii
sumelor suplimentare alocate POR (240 milioane euro).
Spre deosebire de prima variant, cea de-a doua ia n calcul i cuantumul cererilor de rambursare
rezultate n urma contractrii sumelor suplimentare alocate POR. Aceast variant a fost
elaborat pornindu-se de la premisa c sumele suplimentare alocate POR din alte programe
operaionale vor fi contractate ntr-un interval mediu de trei luni, primele cereri de rambursare
aferente noilor proiecte contractate urmnd a fi depuse de ctre beneficiari la trei luni de la
semnarea contractului. Pentru a determina riscul de dezangajare aferent celor 240 milioane de
euro au fost analizate un numr de 195 de proiecte similare (n special din cadrul DMI 2.1, DMI
228

3.1 i DMI 3.4), deja contractate, dar aflate ntr-un stadiu incipient de implementare (naintea
primei cereri de rambursare). Pe baza proieciilor existente la nivelul cererilor de rambursare
aferente celor 195 de proiecte au fost prognozate frecvena i cuantumul cererilor de rambursare
aferente noilor proiecte ce urmeaz a fi contractate din sumele suplimentare alocate POR.
Pentru a dezvolta celelalte dou scenarii la nivel de program, s-a avut n vedere un exerciiu de
previzionare simplu pe baza cruia a fost estimat riscul de dezangajare la nivel de program n condiii
reale de implementare, i nu n condiii ideale, aa cum sunt ele reflectate de calendarele de pli
aferente proiectelor. n acest sens, s-au luat n calcul doi factori care influeneaz semnificativ
absorbia alocrilor FEDR, respectiv bugetul FEDR efectiv cheltuit la nivel de proiect (execuia
bugetar a proiectelor) i ntrzierile nregistrate n implementarea proiectelor, cu efecte
negative asupra cheltuirii alocrii FEDR.
n cel de-al doilea scenariu la nivel de program, pe lng ipotezele valabile n cazul primului
scenariu, s-a avut n vedere i influena asupra dezangajrii a primului factor menionat mai sus:
execuia bugetar a proiectelor. Pentru a determina execuia bugetar FEDR la nivelul fiecrui proiect
finalizat a fost calculat ponderea sumelor pltite (inclusiv prefinanarea dedus) n ianuarie 2014 n
totalul bugetului FEDR contractat. Execuia bugetar FEDR la nivelul tuturor proiectelor finalizate
a fost ulterior calculat ca medie aritmetic simpl a ponderilor obinute la nivelul fiecrui proiect
finalizat. Rezultatele obinute arat c execuia bugetar la sfritul lui ianuarie 2014 era de 80,38%,
diferenele datorndu-se n principal economiilor realizate n urma procedurilor de achiziie public, dar
i coreciilor i creterii cheltuielilor neeligibile/ scderii cheltuielilor eligibile la nivel de proiect78. i n
cazul acestui scenariu au fost dezvoltate dou variante: prima care reflect exclusiv situaia proiectelor
contractate la 31 ianuarie 2014, n timp ce a doua ia n calcul i cuantumul cererilor de rambursare
rezultate n urma contractrii sumelor suplimentare alocate POR (240 milioane euro).
Cel de-al treilea scenariu la nivel de program a fost ntocmit pornindu-se de la cel anterior, la care sa adugat i influena asupra dezangajrii a ntrzierilor nregstrate n implementarea proiectelor.
ntrzierile la nivel de proiect se situeaz, n medie, n jurul a 5 luni. Acestea au fost estimate prin
analiza modificrilor aprute n calendarul de pli al proiectelor, comparativ n ianuarie, august i
decembrie 2013, cu alte cuvinte, prin analiza modului n care a fost amnat momentul la care se
atepta realizarea unei pli ntre ianuarie 2013 i decembrie 2013. Efectul pe care aceste ntrzieri l
pot avea asupra absorbiei este recunoscut de ctre AM POR, care a ncercat s-l contracareze prin
intermediul unor msuri specifice - a se vedea Instruciunea nr. 86 privind actualizarea previziunilor de
pli i Instruciunea nr. 91 privind prelungirea perioadei de implementare a contractelor, posibil o
singur dat pe parcursul proiectelor (extindere de maxim 6 luni). Totodat, n cadrul ultimei reuniuni a
CM POR s-a apobat extinderea termenului limit pentru finalizarea proiectelor de la 31 iulie 2015 la 31
decembrie 2015.
Potrivit caietului de sarcini, n completarea celor trei scenarii realizate la nivel de program, riscul de
dezangajare a fost analizat i la nivel de DMI/ AP i regiune de dezvoltare. n acest caz, analiza s-a
realizat doar n contextul scenariului de baz, fr a se lua n calcul nivelul execuiei bugetare i nici
ntrzierile nregistrate la nivel de proiect. Cu toate acestea, i la acest nivel au fost dezvoltate cele
dou variante, menionate mai sus. Pentru a analiza riscul de dezangajare la nivel de DMI/ AP i
regiune, avansul acordat de Comisia European pentru ntregul program a fost distribuit pe DMI/ AP/
regiune n funcie de ponderea prefinanrii acordate pentru fiecare DMI/ AP/ regiune n totalul
prefinanrii acordate la nivelul programului. Dei oarecum artificiale avnd n vedere c dezangajarea
se calculeaz doar global, la nivel de program, analizele la nivel de DMI/ AP/ regiune au fost realizate
pentru a identifica poriunile circuitului financiar de unde i are sursa riscul de dezangajare. Prin
eliminarea surselor riscului de dezangajare la nivel de DMI/ AP/ regiune se poate nltura un astfel de
risc la nivel de program.
Conform sondajului realizat n rndul beneficiarilor, pentru 44% din proiectele beneficiarilor chestionai,valoarea cheltuielilor
neeligibile a crescut, i doar pentru 4%, acestea au sczut. Pentru 15% din proiectele din prima categorie acestea au crescut cu
peste 30%, iar pentru 33% creterea este de doar 5-10%.
78
229

Indiferent de scenariul realizat (primul, al doilea sau al treilea) sau de nivelul analizei (program/ DMI/
AP/ regiune), acest exerciiu de estimare a riscului de dezangajare a luat n considerare ultimele
evoluii n ceea ce privete aplicarea regulii n+3/ n+279.
Analiz i constatri
Scenariul I (scenariul de baz)
n cazul primei variante (ntocmit pe baza sumelor contractate la 31 ianuarie 2014) din cadrul
scenariului de baz se constat c inta de absorbie cumulat la nivel de program nu se poate
atinge n 2015 doar prin efectuarea plilor FEDR planificate la nivelul fiecrui contract existent n
ianuarie 2014 (a se vedea varianta I din tabelul de mai jos).
Rata de dezangajare cumulat n acest variant a scenariului se ridic la 3,46% din alocarea FEDR
total a programului. Acest rezultat se nregistra la sfritul lui ianuarie 2014 n pofida ratei de progres
la nivel de program de aproximativ 105% (a se vedea tabelele 6, 7 i 8 din acest raport). Din aceast
perspectiv, a contractrii alocrilor disponibile, se pare c AP 3 i AP 4, n spe prin prisma DMI 3.4
i 4.1, dar i DMI 5.3 contribuie cel mai mult la rata de dezangajare.
Totui, trebuie subliniat faptul c n condiiile materializrii acestui risc de dezangajare, rezultatul
obinut de POR poate fi considerat unul optim, avnd n vedere c n practic, la modul generic, o
absorbie de 95% este considerat o performan.
Potrivit celor menionate n cadrul seciunii referitoare la abordarea metodologic, n cadrul celei de-a
doua variante a scenariului s-a realizat i o previziune a frecvenei i a cuantumului cererilor de
rambursare aferente noilor proiecte ce urmeaz a fi contractate din sumele suplimentare alocate POR
(240 milioane euro). Aa cum se poate constata din tabelul de mai jos, n cazul acestei variante riscul
de dezangajare ar putea fi evitat n condiiile contractrii cu celeritate a sumelor alocate suplimentar
din alte programe, a unei planificri riguroase a calendarului cererilor de rambursare, a respectrii cu
strictee a acestuia de ctre beneficiarii POR i a unei monitorizri continue a situaiei plilor la nivelul
OI i AM POR.
Tabelul 89 Estimarea riscului de dezangajare la nivel program n scenariul de baz
Riscul de dezangajare n scenariul de baz
Varianta I: Riscul de dezangajare n cazul lurii n
considerare a cererilor de rambursare aferente
contractelor semnate la 31 ianuarie 2014
Regul
Planul financiar
post Reg. (CE)
539/2010 (lei)
317.086.900,00
2008
n+3
1.954.251.686,80
475.843.160,00
2009
n+3
2.111.771.265,33
634.173.800,00
2010
n+3
2.463.275.279,69
2011
n+3
2.603.926.133,07
527.147.826,80
2012
n+3
3.059.616.062,64
2.638.919.092,14
2013
n+2
4.687.341.395,88
An
2007
Avans de la CE
(lei)
inta minim de
absorbie (lei)
Riscul cumulat de
Valoarea estimat a cererilor de
dezangajare fr a lua
rambursare pn la 31 decembrie
n calcul contractarea
2015, fr a lua n calcul
sumelor realocate din
contractarea sumelor realocate din
POS T i POS Mediu
POS T i POS Mediu (lei)
(lei)
Varianta II: Riscul de dezangajare n cazul lurii n considerare

a cererilor de rambursare aferente contractelor semnate la
31 ianuarie 2014, dar i a celor rezultate n urma contractrii
sumelor realocate din POS T i POS Mediu
Riscul cumulat de
dezangajare n condiiile
2015, inclusiv a cererilor de
contractrii sumelor
rambursare rezultate n urma
realocate din POS T i
contractrii sumelor realocate din
POS Mediu (lei)
5.102.194.371,83
7.659.867.998,33
2014
7.706.120.504,90
13.237.795.049,77
5.531.674.544,87
13.365.707.171,86
2015
16.880.181.823,42
16.296.121.937,27
(584.059.886,16)
16.880.181.823,42
16.880.181.823,42
16.296.121.937,27
(584.059.886,16)
Total
16.880.181.823,42
1.427.103.860,00
7.659.867.998,33
5.659.586.666,96
-
Sursa: Evaluarea intermediar POR II pe baza datelor furnizate de AM POR
n septembire a.c. CE a decis c pentru alocrile acordate Romniei pentru anii 2011 i 2012 s se aplice regula n+3 n locul
celei n+2, precum i alocrile suplimentare ctre POR
79
230

Scenariul II (Execuia bugetar a proiectelor de 80,38%)

Rata de dezangajare crete dac se are n vedere nivelul istoric de execuie financiar de 80,38%,
calculat pentru proiectele finalizate n cadrul POR la sfritul lunii ianuarie 2014. n cazul primei
variante a acestui scenariu, dac acest nivel de execuie bugetar s-ar menine, la fel i sumele
contractate la nivel de program (dup cum este prezentat n paragrafele introductive care descriu
metodologia adoptat), 13,50% din bugetul POR ar fi dezangajat automat (a se vedea tabelul de
mai jos).
n cazul celei de-a doua variante, prin previzionarea cererilor de rambursare aferente proiectelor care
urmeaz a se contracta din sumele suplimentare redistribuite POR, riscul de dezangajare ar putea fi
redus cu aproximativ 3% fa rezultatul obinut n cadrul primei variante a acestui scenariu.
Tabelul 90 Estimarea riscului de dezangajare la nivel de program n cazul celui de-al doilea scenariu
Riscul de dezangajare n scenariul II - influena coreciilor i economiilor (19,62% n cazul proiectelor finalizate)
Regul
Planul financiar
post Reg. (CE)
539/2010 (lei)
317.086.900,00
2008
n+3
1.954.251.686,80
475.843.160,00
2009
n+3
2.111.771.265,33
634.173.800,00
2010
n+3
2.463.275.279,69
2011
n+3
2.603.926.133,07
527.147.826,80
2012
n+3
3.059.616.062,64
2.638.919.092,14
2013
n+2
4.687.341.395,88
An
2007
Avans de la CE
(lei)
inta minim de
absorbie (lei)
Riscul cumulat de
POS T i POS Mediu
(lei)

Riscul cumulat de
contractrii sumelor
POS Mediu (lei)
5.102.194.371,83
7.659.867.998,33
2014
7.706.120.504,90
12.143.392.878,39
4.437.272.373,49
12.246.208.346,68
4.540.087.841,78
2015
16.880.181.823,42
14.601.668.966,45
(2.278.512.856,97)
15.092.242.874,86
(1.787.938.948,56)
16.880.181.823,42
14.601.668.966,45
(2.278.512.856,97)
15.092.242.874,86
(1.787.938.948,56)
Total
16.880.181.823,42
1.427.103.860,00
7.659.867.998,33
Scenariul III (Execuia bugetar a proiectelor de 80,38% cumulat cu ntrzieri de 5 luni n

implementarea proiectelor)
Dup cum se poate constata din tabelul de mai jos, ntrzierile n implementarea proiectelor nu par s
aib un efect semnificativ asupra riscului cumulat de dezangajare, posibil i datorit faptului c AM
POR a luat msurile necesare astfel nct sumele previzionate a fi pltite s fie absorbite, dei cu
ntrziere. Efectele ntrzierilor la nivel de proiect se vor resimi n 2015.
Tabelul 91 Estimarea riscului de dezangajare la nivel de program n cazul celui de-al treilea scenariu
Riscul de dezangajare n scenariul III - influena coreciilor i economiilor (19.62%) i a ntrzierilor (5 luni)
Regul
Planul financiar
post Reg. (CE)
539/2010 (lei)
317.086.900,00
2008
n+3
1.954.251.686,80
475.843.160,00
2009
n+3
2.111.771.265,33
634.173.800,00
2010
n+3
2.463.275.279,69
2011
n+3
2.603.926.133,07
527.147.826,80
2012
n+3
3.059.616.062,64
2.638.919.092,14
2013
n+2
4.687.341.395,88
An
2007
Avans de la CE
(lei)
inta minim de
absorbie (lei)
Riscul cumulat de
POS T i POS Mediu
(lei)

Riscul cumulat de
contractrii sumelor
POS Mediu (lei)
5.102.194.371,83
7.659.867.998,33
2014
7.706.120.504,90
9.708.536.988,96
2.002.416.484,06
9.708.536.988,96
2.002.416.484,06
2015
16.880.181.823,42
14.133.790.551,11
(2.746.391.272,31)
14.544.228.763,71
(2.335.953.059,72)
16.880.181.823,42
14.133.790.551,11
(2.746.391.272,31)
14.544.228.763,71
(2.335.953.059,72)
Total
16.880.181.823,42
1.427.103.860,00
7.659.867.998,33
n cazul acestui scenariu riscul total de dezangajare este de 16,27% dac se iau n calcul numai
sumele contractate la sfritul lunii ianuarie 2014, respectiv 13,84% dac se are n vedere i
cuantumul cererilor de rambursare aferente noilor proiecte ce urmeaz a fi contractate din sumele
suplimentare alocate POR (240 milioane euro).
231

Situaia la nivel de AP/ DMI

Unele axe prioritare i domenii majore de intervenie (a se vedea tabelele 1-19 din Anexa 52)
contribuie mai mult la riscul de dezangajare total cumulat n contextul scenariului de baz. n valori
absolute AP 5 i AP 4, urmate de AP 3 contribuie cel mai mult la acest risc. n termeni absolui AP 6
nu contribuie semnificativ la rata de dezangajare, dar 14% din alocarea acesteia este ntr-o situaie de
risc. AP 1 i AP 2 nu contribuie la riscul de dezangajare a programului.
Cinci domenii majore de intervenie (DMI 1.1, DMI 2.1, DMI 3.1, DMI 4.2 i DMI 5.1) nu contribuie la
riscul de dezangajare la nivel de program. Spre deosebire de acestea, cele mai multe fonduri FEDR
se pare c se vor dezangaja n cadrul DMI 3.4 i DMI 4.1. n cazul DMI 3.4 riscul de dezangajare se
reduce semnificativ n condiiile contractrii sumelor realocate din POS Transport i POS Mediu.
Situaia la nivel de regiuni
Aceeai abordare, oarecum artificial, a fost utilizat pentru a estima care regiune contribuie mai mult
la riscul de dezangajare (prin prisma proiectelor implementate n cadrul acestora)80. Dup cum se
poate observa n tabelele 20-27 din Anexa 52, n cazul n care analiza ia n considerare calendarul
cererilor de rambursare existent la 31 ianuarie 2014 (prima variant n cadrul scenariului de baz),
doar regiunile Nord-Est i Sud-Muntenia nu contribuie la riscul de dezangajare la nivel de program.
Nu aceeai situaie este nregistrat n special n regiunile Bucureti-Ilfov, Sud-Est i Nord-Vest (n
aceast ordine), care absorb fonduri semnificativ sub inta aferent.
Situaia se schimb dac se ia n calcul cuantumul cererilor de rambursare previzionate a se elabora
n urma contractrii sumelor suplimentare alocate POR81 (240 milioane euro). n acest caz, celor dou
regiuni care nu contribuie la riscul de dezangajare li se adaug i regiunile Sud-Vest, Vest i Centru.
Menionm c scenariile schiate mai sus la nivel de program pot fi considerate realistoptimiste, avnd n vedere c i ali factori pot avea un efect, ntr-adevar, mai mic, asupra ritmului de
cheltuire a bugetului proiectelor/ programului, mai precis:
1. ntrzierile n procesarea cererilor de rambursare i de plat naintate de ctre
beneficiari. Dup cum se meniona n capitolele anterioare, pentru o mare parte dintre
proiectele incluse n portofoliul POR (66% dintre proiectele care au naintat cel puin o cerere
de rambursare i crora li s-a efectuat cel puin o plat), plile au fost autorizate ntr-un
interval de 51-100 de zile (dublu fa de durata procedural);
2. Intervalul de timp necesar la sfritul fiecrui an pentru elaborarea cererilor de plat i
de cheltuieli (cu excepia anului 2015, cnd acestea vor putea fi naintate Comisiei
Europene pn la jumtatea anului 2016), de ctre AM POR i Autoritatea de Certificare i
Plat n vederea transmiterii acestora ctre CE. Aceast etap poate dura pn la 2 luni ceea
ce nseamn c plile planificate a fi transmise ctre beneficiari n aceast perioad
(noiembrie i decembrie 2014) nu vor putea fi cuprinse n cererile de plat transmise ctre CE
pn la finalul anului82 i deci nu contribuie la evitarea dezangajrii:
3. Rambursrile CE ctre ACP aferente POR sunt, de regul, mai mici dect valoarea cererilor
de plat naintate. Aceste diferene nu sunt semnificative n medie valoarea cererii de plat
se ramburseaz n proporie de 97-98%.
Aceast analiz nu a luat n calcul Axa prioritar 6. Asisten Tehnic i DMI 5.3.
Sumele suplimentare alocate POR din alte programme operaionale au fost distribuite la nivelul fiecrei regiuni conform
alocrii financiare regionale. Similar, cuantumul cererilor de rambursare (aferente sumelor suplimentare alocate POR) a fost
distribuit la nivelul fiecrei regiuni pe baza aceluiai algoritm prin care se stabilesc alocrile financiare regionale.
82
Conform Art. 93 al Regulamentului Cadru: 1 . Comisia va dezangaja din oficiu orice parte dintr-un angajament bugetar
pentru un program operaional care nu a fost utilizat pentru plata unei prefinanri sau pentru pli intermediare sau pentru care
nu i s-a transmis nici o cerere de plat n conformitate cu Articolul 86, pn la 31 decembrie din al doilea an care urmeaz
anului angajamentului bugetar n cadrul programului, cu excepia cazului menionat la paragraful (2).
80
81
232

8.1.3 Concluzii
[1]
Relaxarea regulii n+3/ n+2 are efecte pozitive pe termen scurt (pentru dezangajarea posibil la
finalul anului 2013 i 2014), dar, dac lum n considerare plile estimate la finalul lunii
ianuarie 2014, inclusiv alocarea suplimentar de 240 de milioane de euro, acest risc nu este
eliminat n totalitate pentru anul 2015 (pn la finalul cruia trebuie decontate alocrile
semnificative aferente anilor 2012 i 2013). Dup cum este menionat i n alte seciuni ale
acestui raport (de exemplu seciunea 5.4.3), ritmul lent al contractrii din primii ani de
implementare nu a creat condiiile necesare pentru atingerea intei de absorbie pn la finalul
programului. Totui, riscul de dezangajare ar putea fi evitat n condiiile contractrii cu
celeritate a sumelor alocate suplimentar din alte programe, a unei planificri riguroase a
calendarului cererilor de rambursare, a respectrii cu strictee a acestuia de ctre beneficiarii
POR i a unei monitorizri continue a situaiei plilor la nivelul OI i AM POR.
[2]
Dei nivelul de progres (de contractare a fondurilor disponibile) era, la finalul lunii ianuarie
2014 de 105%, i chiar aproape de 123% n cazul unor DMI (de exemplu, DMI 2.1), acest nivel
de (supra)contractare nu este suficient pentru a asigura absorbia fondurilor disponibile pentru
POR 2007-2013, n special avnd n vedere nivelul de execuie bugetar a proiectelor
(economii i corecii) i n pofida faptului c o posibil rat de absorbie de 97% ar constitui o
performan.
[3]
Elementul care contribuie cel mai mult la riscul de dezangajare n cadrul POR este rata de
execuie a bugetelor FEDR la nivel de proiect. Acest fenomen indic o serie larg de aspecte,
cele mai importante fiind (a se vedea i seciunea urmtoare) dificultatea de a estima ct mai
aproape de realitate costurile aferente proiectului, dificultatea de a defini (de ctre AM POR/
MFE) i identifica (de ctre solicitant i beneficiar) cheltuielile eligibile, precum i capacitatea
mai redus a asesorilor de cereri de finanare de a evalua bugetele acestora. La nivel sistemic,
acest fenomen are i efecte negative asupra planificrii bugetului naional (prin estimarea
incorect a sumelor dedicate co-finanrii), precum i asupra eforturilor financiare pentru a
acoperi unele costuri (de exemplu, TVA pentru instituiile publice) i coreciile aplicate.
[4]
ntrzierile nregistrate n implementarea proiectelor au un efect asupra riscului de

dezangajare, dar nu la fel de mare ca rata de execuie a bugetului FEDR.
8.1.4 Recomandri
[1]
n perioada curent de programare se recomand contractarea n regim de urgen a tuturor

fondurilor nc disponibile (pentru AP/ DMI pentru care nivelul de contractare este de sub
100%).
[2]
Este necesar ca riscul real de dezangajare (care ia n calcul condiiile reale de implementare)
s fie monitorizat lunar, pentru a se putea lua, n cel mai scurt timp, msurile necesare de
maximizare a absorbiei: de exemplu contractarea de noi proiecte mature aflate pe lista de
rezerv, inclusiv prin realocarea de fonduri ntre DMI/ AP, stoparea supracontractrii (instituie
responsabil: Autoritatea de Management POR)
[3]
Este necesar o monitorizare foarte atent a proiectelor pentru a se observa n cel mai scurt
timp posibil dac i care dintre acestea sunt ntr-o situaie de risc care poate duce la rezilierea
contractului de finanare, astfel nct fondurile disponibilizate ntr-un astfel de scenariu s
poat fi absorbite prin intermediul altor proiecte/ contracte. (instituie responsabil: Autoritatea
de Management POR i OI POR)
[4]
Msurile aplicate pentru evitarea dezangajrii trebuie s se concentreze asupra AP/ DMI/
regiunilor care contribuie mai mult la riscul de dezangajare, aa cum au fost acestea
identificate n cadrul analizei de fa. (instituie responsabil: Autoritatea de Management
POR).
233

8.2 Etapele circuitului

fluiditatea plilor
financiar
generatoare
de
blocaje

E16. Exist etape n circuitul financiar care ar putea produce blocaje n fluiditatea plilor?

Aceast activitate a presupus evaluarea circuitului financiar la nivelul fiecrei componente, analiznd
att activitatea factorilor implicai n cadrul acestui circuit, ct i procedurile existente i etapele
parcurse n cadrul procesului de pli.
n realizarea analizei, s-a avut n vedere necesitatea optimizrii fluxurilor financiare din cadrul POR i
necesitatea asigurrii capacitii de absorbie a acestor fonduri. Paii concrei de realizare a acestei
activiti au constat n:
Analiza procedurilor aferente i a fluxurilor financiare;

Identificarea blocajelor, determinarea cauzelor i formularea de propuneri de remediere.
Verificarea cheltuielilor i procesarea/ verificarea plilor se efectueaz n baza procedurilor care
transpun prevederile Regulamentelor CE, precum i n baza legislaiei naionale n vigoare. Pe
parcursul implementarii POR se constat c n pofida disponibilitii unui sistem de control financiar
solid, statutat n baza unor proceduri detaliate i complexe, exist n continuare posibilitatea unor
blocaje n fluiditatea plilor. Aceste blocaje apar la oricare dintre niveluri, i anume, al CE, ACP, AM/
OI sau al beneficiarilor.
Pentru a determina etapele din circuitul financiar care afecteaz fluiditatea plilor sau care n timp ar
putea determina chiar blocaje au fost avute n vedere particularitile circuitului financiar, n special n
cazul proiectelor finanate din axele prioritare 1-5. Pentru a identifica eventualele blocaje n circuitul
financiar al POR, au fost analizate responsabilitile entitilor implicate n managementul financiar,
dar i procedurile aferente, cu accent pe relevana i eficacitatea acestora.
n capitolul aferent analizei perioadei de timp dintre depunerea proiectului i finalizarea acestuia (lead
time analysis, a se vedea capitolul 5, seciunea 5.4) s-a efectuat deja o analiz a procedurilor
relevante POR, inclusiv a celor aferente managementului financiar, pentru a reliefa n principal
diferenele existente ntre termenele stabilite procedural i termenele efective, nregistrate n diverse
etape ale implementrii proiectelor POR. Aceast seciune furnizeaz informaii care explic
ntrzierile constatate n cadrul celei de-a cincea etape analizate n capitolul mai sus menionat,
respectiv n etapa de autorizare i efectuare a plilor.
Analiza circuitului financiar este abordat prin prisma celor trei componente principale:
1. Fluxul financiar dintre Comisia European i Romnia, prin Autoritatea de Certificare i Plat;
2. Fluxul financiar dintre Autoritatea de Certificare i Plat i Autoritatea de Management a POR i
3. Fluxul financiar dintre Autoritatea de Management a POR i beneficiarii POR.
Analiz i constatri
Cele trei componente ale fluxului financiar sunt interdependente, astfel c disfunctionaliti nregistrate
la nivelul uneia pot provoca efecte negative asupra funcionrii eficiente a celorlalte, afectnd astfel
ntregul flux financiar.
234

Fluxul financiar dintre Comisia European i Romnia, prin Autoritatea de Certificare i Plat
Din analiza sistemului de management financiar al POR reiese organizarea acestuia n baza a trei
aspecte principale: planificarea, managementul i controlul. n cadrul sistemului de management
financiar funcioneaz trei categorii diferite de pli realizate de Comisia European ctre Romnia
(prin Autoritatea de Certificare i Plat):
Prefinanarea
Plile intermediare
Plata soldului final
Prefinanarea85 de 9% din contribuia
fondurilor structurale la POR, pus la
dispoziia programului n primii trei ani
ai actualei perioade de programare
(2007-2009), a avut rolul de a susine
demararea eficient a implementrii
POR i un flux financiar adecvat, dar
i de a prentmpina potenialele
blocaje care pot aprea din cauza
indisponibilitii fondurilor la nivel
naional n etapa incipient de
implementare a programului.
De asemenea, regulile impuse privind
asigurarea fluxului financiar dintre
Comisia European i Romnia i n
particular
aplicabile
plilor
intermediare, creaz bune premise
pentru
identificarea
timpurie
a
potenialelor deficiene care ar putea
afecta managementul financiar al
POR.
Reguli privind plile efectuate de Comisia European
Efectuarea de ctre Autoritatea de Certificare i Plat a unei

cereri de plat intermediare, ntocmirea declaraiei de cheltuieli
i transmiterea acestora ctre Comisie;
Respectarea procentului aferent contribuiei din Fondurile

Structurale destinat POR83
Elaborarea de ctre Autoritatea de Management a raportului

anual de implementare a POR i transmiterea acestuia ctre
Comisie;
Obinerea avizului Comisiei Europene n ceea ce privete

cheltuielile declarate n Cererea de plat respect (art. 226 din
Tratat)
Elaborarea rapoartelor anuale de control ale Autoritii de Audit

care s constate conformitatea sistemelor de management i
control ale POR;
Transmiterea de ctre Autoritatea de Certificare i Plat ctre

Comisia European a trei Cereri de Plat Intermediare pe an,
ultima cerere aferent anului n curs trebuind s fie depus cel
mai trziu pn pe data de 31 Octombrie a anului respectiv;
Anexarea la cererile de plat intermediare a declaraiei de

cheltuieli, care trebuie s includ pentru fiecare ax prioritare a
POR: a) suma total a cheltuielilor eligibile efectuate de ctre
beneficiari n vederea implementrii proiectelor; b) suma
reprezentnd cofinanarea naional pltit sau datorat
beneficiarilor, conform regulilor de co-finanare stabilite84.
Referitor la potenialele blocaje care

apar n fluiditatea plilor la acest
nivel, acestea rezid n principal din
nendeplinirea
condiiilor
administrative, tehnice i financiare
enunate mai sus. n ceea ce privete blocajele financiare nregistrate la nivelul implementrii POR,
acestea au aprut ntr-o prim etap la nivelul AP 2 pe parcursul anului 2011. Astfel, ca urmare a unei
misiuni de audit i a constatrii unor deficiene majore n sistemul de achiziii publice aferente
proiectelor din cadrul AP 2 (de exemplu, recurgerea nejustificat la procedura accelerat, criterii de
selecie discriminatorii, etc), Comisia European a recurs la ntreruperea plilor intermediare aferente
acestei axe prioritare (ncepnd cu luna iunie 2011), procesul de transmitere a rambursrilor la nivelul
AP 2 fiind reluat n decembrie 2011. Pe durata ntreruperii plilor intermediare de la CE, proiectele au
fost susinute din fonduri naionale de stat (Trezorerie), provenite din procedurile de privatizare.
Suma total a prefinanrii mpreun cu plile intermediare efectuate de ctre CE nu trebuie s depeasc 95% din
contribuia stabilit a Fondurilor Structurale n cadrul Programului Operaional Regional (Manualul privind Fluxul Fondurilor i
Execuia Plilor Cod PO/VII/AM/1)
84
Cheltuielile efectuate de ctre beneficiari trebuie s fie justificate prin facturi sau prin documente contabile la o valoare
echivalent cu suma solicitat n Cererile de rambursare.
85
Prefinanarea acordat de ctre Comisia European n cadrul POR va trebui recuperat integral pn la nchiderea
programului.
83
235

Suspendarea POR86 din cursul anul 2012 cu repercusiuni asupra fluxului financiar a rezultat n
principal din neconformitatea sistemului de management i control al POR constatat ca urmare a
misiunilor de audit efectuate de ctre Serviciile Comisiei Europene 87. n aceste condiii, Comisia
European a impus o serie de msuri corective care au vizat att procedurile, organizarea i
operaionalizarea sistemului de verificare a achiziiilor publice, ct i msuri de asigurare a
conformitii sistemului de management i control al POR. Acestea au fost urmate de adoptarea de
ctre AM POR a unor msuri ce au vizat mbuntirea sistemului de verificare a achiziiilor publice 88,
ct i mbuntirea sistemului de management i control n general prin revizuirea procedurilor
aferente.
Suspendarea plilor aferente POR de ctre Comisia European a creat disfuncionaliti la nivelul
plilor interne, Romnia fiind nevoit s apeleze la surse naionale de finanare pentru a evita blocaje
majore n efectuarea plailor ctre beneficiarii proiectelor. Astfel, fondurile necesare efecturii plilor
au fost asigurate prin sume din vrsminte din privatizare alocate pe baza unor hotrri de guvern 89,
cu termene de rambursare foarte stricte. Practic, sumele provenite din vrsmintele din privatizare au
constituit msuri financiare menite s securizeze fluxul de pli i s conduc la creterea gradului de
absorbie a fondurilor alocate POR. ntrzierile nregistrate la nivelul procedurilor de promovare,
avizare i aprobare a HG menionate anterior au condus la ntrzieri n obinerea fondurilor necesare
efecturii plilor i, n final, la efectuarea cu ntrziere a acestora ctre beneficiari.
Potenialele blocaje care ar putea aprea n cadrul fluxului financiar, se regsesc cu precdere la
nivelul procesului de reconstituire a vrsmintelor din privatizare. Conform reglementrilor,
reconstituirea vrsmintelor din privatizare se realizeaz de ctre ordonatorul principal de credite (AM
POR) prin intermediul ACP, din sumele primite de la Comisia European, ca urmare a transmiterii
ctre aceasta a aplicaiilor de plat aferente POR. n cazul n care sumele rambursate de Comisia
European nu acoper integral suma primit de ordonatorul principal de credite, restituirea
vrsmintelor din privatizare se asigur din bugetul propriu al acestuia, situaie care, pe de o parte,
impune eficacitate i eficien ridicate n privina efecturii plilor ctre beneficiari, iar pe de alt parte
exercit o presiune ridicat asupra bugetului ordonatorului principal de credite.
Dei, pe durata suspendriii plilor de la CE au fost diponibilizate fonduri la nivel naional pentru
efectuarea plilor, din cauza problemelor de eficien n disponibilizarea acestor fonduri s-a ajuns la
ntrzieri i chiar blocaje n efectuarea plilor interne. Totui, de-a lungul perioadei 2009-2013 se
constat un ritm constant de rambursare FEDR de ctre CE pe baza sumelor FEDR certificate de
ACP. Astfel, la finalul anului 2013 se constat un procent de rambursare de ctre CE de 93,95% din
sumele certificate de ACP.
Tabelul 92 Situaia privind rambursrile de la Comisia European versus sumele certificate de ACP (2008-2013)
Situaia privind rambursrile de la Comisia European versus sumele certificate de ACP (2008-2013)
An
FEDR declarat de
AMPOR - euro
FEDR declarat de FEDR certificat de FEDR certificat de

AMPOR - lei
ACP - euro
ACP - lei
FEDR rambursat
de CE - euro
FEDR rambursat
de CE - lei
2008
2.795.912,94
11.710.122,15
2.795.912,94
11.710.122,17
2.795.912,94
11.710.122,17
2009
24.595.644,17
104.290.342,73
23.868.394,13
101.263.029,39
23.868.394,16
101.263.029,50
2010
220.785.790,34
950.058.439,74
220.685.148,15
949.676.904,85
220.685.147,91
949.676.904,61
2011
334.674.151,04
1.452.421.273,15
268.324.707,45
1.163.678.901,30
268.273.330,65
1.163.383.668,74
2012
551.624.470,81
2.425.577.176,02
680.772.230,27
3.003.568.006,59
677.981.107,85
2.986.719.062,03
2013
568.831.216,02
2.522.356.687,50
582.992.034,01
2.454.885.544,42
452.962.021,03
2.007.296.890,86
TOTAL
1.703.307.185,32
7.466.414.041,29
1.779.438.426,95
7.684.782.508,72
1.646.565.914,54
7.220.049.677,91
Sursa: DLC Aplicaie-CE rambursat, ianuarie 2014
Prin aplicarea articolului 92 din Regulamentul 1083/2006, privind suspendarea plilor, aplicabil tuturor cheltuielilor realizate n
cadrul POR, cu excepia contractelor de lucrri aferente Axei Prioritare 2, publicate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice
(SEAP) nainte de 1 octombrie 2011.
87
Misiunile de audit derulate pe parcursul anului 2012 au vizat att funcionarea instituiilor implicate n verificarea ex-ante a
achiziiilor publice (ANRMAP i UCVAP), eficiena verificrilor achiziiilor publice realizate de ctre autoritatea de management,
ct i funcionarea sistemului de management i control al POR n ansamblu.
88
De exemplu emiterea Instruciunii 88/27.07.2012 prin care s-au infiinat la nivelul Organismelor Intermediare unitile de
verificare a achiziiilor publice i a conflictului de interese n cadrul serviciului de verificare proiecte
89
Hotrrea 21/ 2012, Hotrrea 367/ 2012, Hotrrea 706/2012.
86
236

Fluxul financiar dintre Autoritatea de Certificare i Plat i Autoritatea de Management POR

Din punct de vedere procedural asigurarea fluxului financiar dintre ACP i Autoritatea de Management
depinde n mare msur de respectarea termenelor i de corectitudinea documentelor transmise ntre
ACP, Autoritatea de Management, Organismele Intermediare i beneficiari. n acest sens, este
important de menionat c cererile de fonduri (prefinanare, cereri de rambursare/ cereri de plat) ale
AM ctre ACP se fac pe baza cash flow-ului de prefinanare, respectiv a cash flow-ului centralizat de
cereri de rambursare. Baza de pornire n elaborarea acestor documente aferente cererilor de fonduri
se afl la nivelul beneficiarului, astfel nct corectitudinea informaiilor oferite de acesta i eficiena n
procesul de transmitere a informaiilor influeneaz direct procesul de efectuare a plilor la nivelul
ACP-AM. Din analiza procedurilor aferente managementului financiar i a constatrilor efectuate pe
parcursul evalurii au fost identificate cteva situaii care au determinat ntrzieri i/ sau blocaje la
acest nivel i care presupun n continuare un potenial risc, avnd n vedere c nu sunt nc eliminate:
ntrzieri n elaborarea cererilor de prefinanare la nivel de Beneficiar;

ntrzieri n depunerea graficelor de rambursare aferente la nivel de proiect;
Depunerea unor grafice de rambursare care nu corespund implementrii efective tehnice i
financiare a proiectelor.
Un grad mai ridicat de disponibilizare a fondurilor din bugetul naional ar asigura o fluidizare a
circuitului financiar dintre ACP i AM POR. Ca o msur luat pentru asigurarea sumelor necesare
efecturii plilor ctre beneficiari (n perioadele n care plile CE erau suspendate) i stimularea
absorbiei, ncepnd cu anul 2011 (prin Hotrrea Nr. 803 din 04.08.2011) s-a apelat la vrsmintele
(sau veniturile) din privatizare, constituite n bugetul Trezoreriei Statului n lei i euro. Aceste fonduri
au fost puse la dispoziia AM pentru plata rambursrilor, nu i a prefinanrilor90. Acest sistem este
meninut i n prezent, prima hotrre de guvern privind alocarea de vrsminte din privatizare pentru
lunile ianuarie i februarie din 2014 (HG 33/2014) fiind deja adoptat91.
n pofida efectelor pozitive pe termen lung, acest sistem a generat pe termen scurt ntrzieri n circuitul
financiar dintre AM POR i ACP, n condiiile n care adoptarea cu ntrziere a HG a mpiedicat
transferul la timp a fondurilor necesare de la MFP ctre AM POR. Totodat, faptul c prefinanarea nu
a fost eligibil din vrsamintele din privatizare a generat provocri suplimentare n identificarea i
disponibilizarea la timp a sumelor necesare. Condiiile restrictive de transfer i recuperare a fondurilor
acordate92 au generat o presiune suplimentar asupra procesului de implementare, verificare i
efectuare de pli.
Un alt efect al implicaiilor bugetare asupra circuitului financiar dintre ACP i AM POR const n
schimbarea abordrii managementului financiar la nivel de program. Astfel, managementul financiar sa bazat mai mult pe cererile de rambursare aflate lunar n curs de procesare la nivelul AM (pe baza
crora se solicit transferul de fonduri de la ACP ctre AM POR), ntruct aceste cereri au constituit
baza principal pentru elaborarea de declaraii de cheltuieli i cereri de plat ale AM/ ACP ctre CE.
Pe lng ntrzierile determinate de finalizarea verificrii cererilor de rambursare, funcia AM POR de
previzionare pe termen mediu a fondurilor necesare a fi rambursate de ctre CE a fost slbit prin
monitorizarea mai puin regulat a cash-flow-ului la nivel de proiect i a modalitii n care modificrile
acestuia afecteaz estimarea absorbiei la nivel de program,
Acestea din urm fiind acoperite din alte conturi alte Trezoreriei, conform Ordinului 94/2013 http://legestart.ro/monitoruloficial/mof-143-2013/ordinul-942013-ministerul-fondurilor-europene/
91
HG 33/22.01.2014, http://www.legex.ro/Hotararea-33-2014-131665.aspx
92
n situaia n care sumele alocate pentru o lun, conform art. 1 alin. (1), nu sunt cheltuite integral de AM POR, sumele
transferate de Autoritatea de Certificare i Plat n luna urmtoare vor fi diminuate proporional cu sumele necheltuite n luna
anterioar. n cazul n care sumele rambursate de Comisia European, ca urmare a declaraiilor de cheltuieli transmise de ACP
n baza declaraiilor de cheltuieli primite de la AM POR, potrivit dispoziiilor alin. (1), nu acoper integral suma primit de
ordonatorul principal de credite cu rol de AM POR, reconstituirea vrsmintelor din privatizare pn la sfritul perioadei
prevzute la art. 1 alin. (3) se asigur n lei, din bugetul propriu al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului pe anul 2012.
90
237

Fluxul financiar dintre Autoritatea de Management POR i beneficiarii POR

Pe parcursul implementrii POR au existat variaii n asigurarea unui flux financiar constant ntre AM i
beneficiari, reflectat ndeosebi de rata de efectuare a plilor interne93. La data de referin a raportului
de evaluare aceast rat se situa la 46%, reflectnd un nivel redus al plilor efectuate. Dac analizm
i din punctul de vedere al duratei efecturii plilor, n analiza datelor avute la dispoziie pe parcursul
evalurii prezente se constat o dinamic diferit a plilor efectuate n timp. Astfel dac n perioada
2008-2010 plile s-au efectuat n mare parte cu respectarea termenelor procedurale i a contractelor
de finanare, perioada 2010-2013 a fost marcat de ntrzieri n efectuarea plilor (raportat la termenii
procedurali/ contractuali), ajungnd uneori i la o durata de un an de zile de la momentul depunerii
cererii de rambursare pn la efectuarea propriu-zis a plii.
Analiza de mai jos prezint principalele aspecte evideniate de ctre organismele implicate n
implementarea POR (OI/ AM) i beneficiari, aspecte care pot constitui cauze ale volumului relativ
sczut de pli interne i care au generat i pot genera n continuare deficiene/ blocaje n fluxul
financiar dintre AM i beneficiar.
Verificarea i procesarea cererilor de rambursare i efectuarea plilor
Aa cum s-a evideniat n seciunea de analiz a duratelor procedurale (capitolul 5, seciunea 5.4),
cele mai mari ntrzieri n implementarea programului cu efecte directe asupra fluiditii plilor i
ndeplinirii indicatorilor la nivel de proiecte i respectiv program s-au nregistrat la nivelul verificrii i
procesrii cererilor de rambursare i efecturii plilor. Verificarea cererilor de rambursare este
realizat ntr-o prima etap la nivelul Organismului Intermediar (pe baza documentaiei transmise de
beneficiari), urmat de transmiterea ulterioar a documentaiei ctre AM, care la rndul ei o verific pe
baza de eantion, avizeaz i efectueaz plile.
Dublarea procesului de verificare a documentaiilor aferente cererilor de rambursare (la nivel de OI i
AM), calitatea uneori deficitar a documentaiei transmise de ctre beneficiari/ OI (care necesit
revizuire ca urmare a solicitrilor de clarificri emise pe durata procesului de verificare), volumul
excesiv de documente justificative ncadrate n cuprinsul documentaiei de rambursare a cheltuielilor,
toate acestea au condus la ntrzieri n verificarea cererilor de rambursare i n efectuarea plilor.
De asemenea, la aceste situaii au contribuit i deficienele privind capacitatea instituional a OI/ AM,
respectiv disponibilitatea i nivelul de pregtire a resurselor umane angajate94. Implementarea
preconizat a unui sistem electronic de depunere on-line a documentelor, dei o msur adoptat cu
ntrziere, ar putea rezolva problema volumului excesiv al documentaiei depuse. Dac, ulterior, acest
sistem informatic va facilita i respectarea termenelor procedurale referitoare la procesarea cererilor
de rambursare i efectuarea plilor, rmne de vazut.
Disponibilitatea fondurilor aferente cererilor de rambursare nu a fost semnalat ca o problem per se
sau ca factor determinant n apariia ntrzierilor n ansamblul procesului privind asigurarea fluxului
financiar. ntrzierile n realizarea plilor interne rezult mai degrab dintr-un cumul de factori, aa
cum au fost prezentai mai sus.
Acordarea prefinanarii la nivel de proiect
Dup cum probeaz cercetarea de teren, reducerea, ncepnd din 2009 95, a ratei de prefinanare de la
30-35% pn la 20% i chiar 10% sau 5% n unele cazuri (de exemplu DMI 5.2) a indus dificulti de
asigurare a fluxului de numerar la nivelul beneficiarilor de proiecte. Aceast modificare, dei s-a dorit
benefic la nivel de program (n sensul recuperrii mai rapide a prefinanrii prin intermediul cererilor
de rambursare96 i, n consecin, a fluidizrii fluxului financiar al programului), a fost perceput de
Raportul dintre plile interne efectuate i finanarea nerambursabil contractat

A se vedea capitolul 5, seciunea 5.4 (analiza instituional)
95
Ultimul an n care CE a acordat prefinanare POR.
96
Conform contractului de finanare, n cazul n care proiectul nu cade sub incidena schemei de ajutor de stat aprobat prin
Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor nr. 287/2008, prefinanarea se va recupera prin deduceri
93
94
238

majoritatea beneficiarilor ca o schimbare a regulilor n timpul jocului, schimbare care a necesitat o

reevaluare a nevoii de lichiditi i a graficului cererilor de rambursare. Efectele negative au fost cu
att mai mari, cu ct se pare c sumele aferente prefinanrii au fost diminuate pe parcursul
implementrii proiectului n pofida prevederilor contractuale iniiale 97.
n anumite situaii, reducerea prefinanrii a condus la apariia unui risc sporit de nerealizare a
activitilor, obiectivelor i indicatorilor proiectelor, la blocarea sau ntrzierea proiectelor, la costuri
suplimentare i chiar la renunarea definitiv la unele proiecte din cauza diminurii resurselor de
finanare a proiectului n anumite etape de implementare i, n special, n faza de demarare a
proiectului. De asemenea, reducerea prefinanrii a avut impact negativ i asupra plilor interne din
cauza modificrii graficelor de rambursare i a ntrzierilor aprute n transmiterea cererilor de
rambursarede ctre beneficiarii proiectelor.
Asigurarea cash flow-ului i a cofinanrii la nivelul beneficiarilor
Problema asigurrii cofinanrii i a fluxului de numerar la nivelul beneficiarilor de proiecte rmne una
actual, prin lipsa de disponibilitate a sumelor necesare n pofida angajamentelor asumate prin
contractul de finanare. Criza economic a generat de asemenea dificulti n asigurarea sumelor de la
bugetul de stat necesare cofinanrii proiectelor, dup cum probeaz rezultatele sondajului realizat n
rndul beneficiarilor POR.
Graficul 110 Msura n care asigurarea surselor de cofinanare a creat dificulti n implementarea proiectului, pe o
scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion)
30%
26%
25%
20%
16%
14%
15%
13%
13%
10%
8%
5%
5%
5%
0%
N/NR
Aparent, spre deosebire de sectorul privat, sectorul public beneficiaz de o ncredere sporit din
perspectiva ntregului mecanism de finanare al POR, practica implementrii proiectelor evideniind c
un credit pentru cofinanare se obine mult mai uor de ctre o autoritate public local dect de
entitile din sectorul privat. Pentru obinerea cofinanrii prin creditare acetia apeleaz la instrumente
de garantare, sau la garanii materiale care scumpesc creditul i, implicit, ridic costurile implementrii.
Criza economic a adncit dificultile de cash-flow, perturbnd graficul cererilor de rambursare i
conducnd, n unele cazuri, la imposibilitatea continurii implementrii proiectelor98, dup cum a fost
procentuale din fiecare cerere de rambursare, n procent de minim 30% din suma considerat eligibil de AM POR a fiecrei
cereri de rambursare (excluznd TVA).
97
Aa cum s-a constatat din cercetarea de teren.
98
Conform listei de contracte reziliate publicat pe site-ul AM POR, au fost reziliate 184 de contracte, acestea avnd n total o
valoare de 291.169.255,68 lei.
239

relevat de cercetarea n teren. Aceast realitate a fost surprins i de sondajul realizat n rndul
beneficiarilor POR, dup cum se poate constata din graficul de mai jos:
Graficul 111 Msura n care asigurarea susinerii proiectului din surse proprii pn la rambursarea cheltuielilor a
creat dificulti n implementarea proiectului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio msur, iar 7 n cea mai
mare msur (% din total eantion)
40%
37%
35%
30%
25%
20%
15%
15%
12%
11%
9%
10%
8%
5%
3%
5%
0%
N/NR
Procesul de achiziii publice i coreciile financiare aplicate

Referitor la influena asupra fluxului financiar a economiilor rezultate n urma achiziiilor publice, ct i
a coreciilor financiare aplicate, acestea pot avea efecte n timp asupra acurateii previziunilor
financiare. Din analiza datelor disponibile pe parcursul evalurii a reieit c achiziiile publice constituie
un factor perturbator semnificativ att pentru planificarea fluxului financiar, ct i pentru
implementarea, n general, a proiectelor. Acestea au fost, de altfel, des nominalizate99 de ctre
beneficiarii proiectelor POR drept un impediment major n implementarea n bune condiii a proiectelor
(n termeni de timp, resurse i indicatori). Acelai lucru a fost evideniat i de sondajul realizat n rndul
beneficiarilor POR, dup cum se poate vizualiza n graficele de mai jos.
Graficul 112 Msura n care mecanismul achiziiilor publice a creat dificulti n implementarea proiectelor, pe o scal
25%
23%
20%
16%
15%
13%
14%
13%
11%
10%
8%
5%
3%
0%
N/NR
Dificultile generate de achiziiile publice n implementarea proiectelor deriv dou aspecte majore:
dificulti n aplicarea legislaiei achiziiilor publice, considerat la momentul actual ca fiind greoaie,
interpretabil i mare consumatoare de timp. De exemplu, licitaia restrns, o soluie pentru

accelerarea implementrii a permis mult subiectivism n interpretare. Practic, aceast procedur
99
n cadrul focus-grupurilor, interviurilor organizate n cadrul evalurii prezente.
240

era permis pe baza unei note justificative semnate de reprezentantul legal, ns, la verificri,
aceast urgen a fost interpretat diferit, muli beneficiari primind corecii i
aplicarea coreciilor financiare100, ca urmare a procedurilor incorecte de achiziii publice organizate

de ctre beneficiari. n unele cazuri, coreciile au fost i de 25%, ceea ce a determinat perturbarea
cash flow-ului beneficiarilor, cu efecte negative i asupra prognozelor financiare la nivel de
program.
Graficul 113 Msura n care aplicarea coreciilor financiare a creat dificulti n implementarea proiectelor, pe o scal
30%
27%
25%
23%
20%
16%
15%
10%
10%
7%
5%
5%
8%
4%
0%
N/NR
Analiza efectuat a condus i la identificarea unor aspecte care pot facilita fluiditatea plilor. Cel mai
important factor cu influen pozitiv asupra efecturii plilor este mecanismul decontrii cererilor de
plat. Introducerea acestui mecanism att pentru beneficiarii instituii publice i asociaiile pentru
dezvoltare intercomunitar101, ct i pentru toate celelalte categorii de beneficiari 102 faciliteaz
fluiditatea fluxului financiar, n special la nivelul plilor interne ctre beneficiari. Prin diferenierea fa
de cererile de rambursare (cererile de plat conin facturi nepltite de beneficiari pe cnd cererile de
rambursare cuprind facturi pltite de acetia103), mecanismul decontrii cererilor de plat ofer
posibilitatea ca facturile nepltite de beneficiari s fie decontate n avans, independent de cererile de
rambursare. Mecanismului cererilor de plat contribuie pe termen scurt i mediu la creterea
absorbiei fondurilor i la evitarea unor poteniale blocaje n implementarea proiectelor. Introducerea
acestui mecanism a produs deja o serie de efecte pozitive din punct de vedere al eficienei i
eficacitii n implementare: creterea frecvenei cu care se depun cererile de rambursare, o mai mare
rigurozitate n respectarea graficelor cererilor de rambursare i, nu n ultimul rnd, diminuarea
volumului de credite la care apeleaz beneficiarii pentru plata furnizorilor. Astfel, numai n intervalul 18
aprilie-18 octombrie 2013 au fost depuse 658 de cereri de plat n valoare total de aproximativ 96,42
milioane euro, ceea ce reprezint 2,59% din valoarea FEDR alocat POR, respectiv 10,65% din
valoarea intei de absorbie aferente anului 2013.
Conform Instruciunii 60/23.11.2010

102
103
Conform Instruciunilor 105/2013 i 109/2013
100
101
241

Graficul 114 Evoluia depunerii cererilor de plat
250
209
200
159
139
150
120
110
100
50
79
76
56
33
24
61
26
Mai
2013
Iunie
2013
Iulie
2013
Valoarea FEDR eligibil (milioane lei)
August
2013
Septembrie Octombrie
2013
2013
Numrul cererilor de plat
Sursa: Documente aferente CM POR, octombrie 2013
Pe termen lung, eficiena mecanismului de decontare a cererilor de plat poate fi pus sub semnul
intrebrii din cauza a trei aspecte principale:
disponibilitatea i stabilitatea n timp a resurselor financiare necesare acoperirii acestor pli;

povara administrativ la nivelul OI i AM POR ca urmare a creterii volumului de lucru. Acest ultim
aspect poate fi accentuat n timp din cauza inexistenei n mecanismul decontrii a unor plafoane
minime lunare pentru facturile depuse spre decontare;
imposibilitatea curent de a include cererile de plat n cadrul estimrilor financiare din cauza
inexistenei unei prognoze a cererilor de plat, cash flow-ul fiind elaborat doar pe baza cererilor de
rambursare. Totodat, este posibil ca efectele benefice ale acestei noi proceduri s nu
compenseze efectele negative ale reducerii prefinanrii.
8.2.3 Concluzii
[1]
Mecanismele procedurale la nivelul POR aplicabile managementului financiar i n particular

circuitului financiar creaz premise bune pentru identificarea riscului de blocaj i soluionarea
acestuia.
[2]
Implementarea POR din perioada 2007-2013 demonstreaz c, n pofida existenei unor

proceduri detaliate i complexe aplicabile managementului financiar, n practic, exist nc
riscul apariiei unor blocaje determinate de disfuncionaliti la nivelul circuitului financiar (CEACP, ACP-AM POR, AM POR-beneficiari).
[3]
Pe parcursul implementrii POR au existat variaii n asigurarea unui flux financiar constant
ntre Autoritatea de Management i beneficiari, fapt reflectat ndeosebi n rata de efectuare a
plilor interne. Principalele aspecte care pot constitui cauze ale unui volum relativ redus al
plilor interne i care au provocat i pot provoca n continuare blocaje n circuitul financiar la
nivel de AM-Beneficiar sunt reprezentate de:
Durata mare (peste termenele procedurale) n procesarea i verificarea cererilor de

rambursare, fapt care conduce i la efectuarea cu ntrziere a plilor;
Diminuarea prefinanrii la nivel de proiect pe parcursul implementrii programului care

modific estimarea iniial a cash flow-ului necesar i perturb implementarea tehnic i
financiar a proiectelor;
Dificulti n asigurarea cash flow-ului i a cofinanrii la nivelul beneficiarilor de proiecte,

acestea fiind cauzate pe de o parte de efectele recesiunii economice i mediul socioeconomic impredictibil, dar i de existenei unor mecanisme limitate de sprijin financiar/
creditare;
242

Existena unui sistem de achiziii publice greoi, mare consumator de timp i interpretabil, cu
efecte negative asupra respectrii termenelor i prevederilor contractuale. Existena
numeroaselor corecii financiare aplicate achiziiilor publice reflect pe de alt parte
capacitatea i expertiza limitate ale beneficiarilor n ntocmirea documentaiei i derularea
procedurilor de achiziii publice.
[4]
Referitor la influena economiilor rezultate n urma achiziiilor publice, dar i a coreciilor

financiare aplicate asupra circuitului financiar, acestea pot avea efecte negative n timp asupra
acurateii previziunilor financiare.
[5]
Constana n deciziile privind condiiile financiare aplicabile proiectelor supuse finanrii poate
contribui pe termen lung la implementarea cu succes a programului att din punct de vedere
tehnic, ct i financiar.
[6]
Introducerea mecanismului decontrii cererilor de plat att pentru beneficiarii instituii publice
i asociaiile pentru dezvoltare intercomunitar, ct i pentru celelalte categorii de beneficiari
faciliteaz fluiditatea fluxului financiar, n special la nivelul plilor interne ctre beneficiari.
Inexistena ns a unor prognoze reale privind cererile de plat limiteaz contribuia acestora la
realizarea cash flow-ului de rambursare.
8.2.4 Recomandri
[1]
Meninerea mecanismului de decontare a plilor pentru urmtoarea perioad de programare

ca un sprijin efectiv acordat beneficiarilor de proiecte i ca factor semnificativ n facilitarea
fluiditii plailor.
[2]
ntrirea capacitii beneficiarilor POR n cadrul actualului ciclu de implementare n ceea ce

privete managementul proiectelor i elaborarea cererilor de rambursare.
243

9 Analiza specific la
regiuni de dezvoltare
nivelul
fiecrei
9.1 Factorii interni i externi care au influenat performanele POR,

specifici fiecrei regiuni de dezvoltare
E17. Care sunt factorii interni i externi care au infleunat perfomanele de gestionare i implementare
a programului, specifici fiecrei regiuni de dezvoltare?

Cercetarea de teren, att cea cantitativ ct i cea calitativ, a relevat faptul c factorii interni i externi
analizai n cadrul capitolului 7 (ntrebarea de evaluare 10) sunt valabili la nivelul tuturor regiunilor.
Analiza calitativ nu a relevat aspecte specifice (factori specifici sau diferene majore ntre aceti
factori) la nivel regional. Prin urmare, analiza aferent acestei ntrebri de evaluare s-a bazat pe
informaiile colectate prin intermediul cercetrii cantitative (chestionar) de la beneficiari actuali ai
proiectelor
finanate
prin Graficul 115 Msura n care durata de rambursare a cheltuielilor a influenat
POR. Anumii factori s-au negativ eficiena proiectului, pe o scal de la 1 la 7, unde 1 reprezint n nicio
manifestat cu diferene mici msur, iar 7 n cea mai mare msur (% din total eantion)
ntre regiuni, n timp ce ali
TOTAL
12
9
11
14
12
9
15
18
factorii s-au manifestat cu
Nord-Est
5
5
19
12
18
10
13
18
intensitate sensibil diferit la
nivelul regiunilor. Analiza
Vest
8
13
13
18
13
3
18
18
prezent
a
cutat
s
Nord-Vest
8
17
5
17
7
10
17
20
surprind
astfel
de
Centru
9
5
4
20
18
11
7
27
particulariti la nivel regional.
Sud-Est
13
13
13
14
20
20
Forma ntrebrilor, opiunile

Sud-Vest
16
13
9
11
11
13
18
9
de rspuns utilizate n cadrul
Sud Muntenia
25
11
11
14
7
2
14
16
chestionarului i modul de
Bucureti-Ilfov
42
0
25
8
8
0
17
0
analiz
regional
sunt
7
n
cea
mai
mare
msur
6
5
4
3
2
1
n
nicio
msur
N/NR
ilustrate prin prezentarea
alturat a rezultatelor uneia Sursa: A doua evaluare intermediar a POR, sondaj n rndul beneficiarilor POR
dintre
aceste
ntrebri.
Chestionarul aplicat i rspunsurile aferente tuturor ntrebrilor care care au stat la baza prezentei
analize sunt incluse n cadrul Anexelor 4 i 5.
Analiz i constatri pe baza factorilor interni i externi specifici fiecrei regiuni de dezvoltare
Regiunea Bucureti-Ilfov
Aceast regiune a nregistrat cele mai mari dificulti ale proiectelor din punct de vedere financiar i a
fost regiunea cea mai afectat de mecanismul achiziiilor publice. Beneficiarii din aceast regiune
nregistreaz cel mai redus grad de satisfacie privind informaiile primite din partea OI sau AM ca
urmare a adreselor de clarificare transmise, privind informaiile primite n cadrul sesiunilor de instruire
i privind claritatea regulilor de ntocmire a cererii de finanare. Unul din efecte este reprezentat de
faptul c n aceast regiune se nregistreaz cele mai mari dificulti n elaborarea cererii de finanare.
De asemenea, aceast regiune nregistreaz cel mai redus nivel de apreciere privind pregtirea de
specialitate a personalului monitorizare proiecte din cadrul OI sau AM.
244

La polul opus, beneficiarii din aceast regiune au nregistrat cel mai ridicat grad de independen a
ideii de proiect de existena unei oportuniti de finanare, au avut cele mai mici dificulti dintre toate
regiunile n realizarea studiului de fezabilitate i a proiectului tehnic, n atingerea intelor indicatorilor
proiectelor, cel mai ridicat nivel de cunotine necesare elaborrii unui proiect de investiii i cel mai
ridicat nivel de expertiz al consultanilor.
n sintez, beneficiarii din regiunea Bucureti Ilfov au elaborat proiecte bazate pe nevoi stringente, au
avut cele mai mici dificulti n privina aspectelor tehnice ale elaborrii i implementrii proiectelor, dar
cele mai mari dificulti n privina aspectelor financiare ale proiectelor, ale reglementrilor privind
achiziiile publice i ale informaiilor i sprijinului primite din partea OI sau AM.
Efectele financiare ale crizei economice (mrirea TVA-ului, scumpirea
creditelor bancare, ngrdirea accesului la creditele bancare) au fost cel
mai acut resimite de beneficiarii din cadrul acestei regiuni, un procent
de 58% dintre beneficiari fiind afectai n cea mai mare msur de acest
factor, fa de 29% media la nivel naional, respectiv un minim de 21%
n cazul regiunii Centru.
Dificultatea asigurrii surselor de co-finanare, 42% dintre beneficiari
fiind afectai n cea mai mare msur de acest factor, fa de 26% la
nivel naional, respectiv un minim de 13% n cazul regiunii Nord Vest.
FACTORI EXTERNI
Dificultatea susinerii proiectului din surse proprii pn la rambursarea

cheltuielilor (fluxul de numerar) 67% dintre beneficiari fiind afectai n cea
mai mare msur de acest factor, fa de 37% la nivel naional,
respectiv un minim de 28% n cazul regiunii Nord Vest.
Mecanismul achiziiilor publice a creat dificulti foarte mari pentru 42%
dintre beneficiari, fa de 23% la nivel naional, respectiv un minim de
19% n cazul regiunii Nord Est. Zero% dintre beneficiari declar c nu au
fost deloc afectai de acest factor, fa de 16% la nivel naional,
respectiv un maxim de 25% n cazul regiunii Sud Muntenia.
FACTORI EXTERNI
Cunotinele tehnice necesare elaborrii unui proiect de investiii se

situeaz la un nivel mai ridicat dect n celelalte regiuni. Zero% dintre
participani au fost foarte afectai de lipsa unor astfel de cunotine, fa
de 7% la nivel naional, respectiv un maxim de 16% n cazul regiunii Sud
Muntenia.
Experiena consultanilor (proiectani, economiti, designeri proiect) este
mai ridicat dect n celelalte regiuni. Zero% dintre participani au fost
afectai ntr-o msur mare sau foarte mare de lipsa de experien a
consultanilor, fa de 27% la nivel naional, respectiv un maxim de 34%
n cazul regiunii Sud Muntenia.
Cele mai mici dificulti n realizarea studiului de fezabilitate (zero%
dintre beneficiari indic acest document ca fiind cel mai dificil de realizat,
fa de 9% la nivel naional i un maxim de 16% n cazul regiunii Sud
Est).
Cele mai mici dificulti n realizarea proiectului tehnic (8% dintre
beneficiari indic acest document ca fiind cel mai dificil de realizat, fa
de 23% la nivel naional i un maxim de 29% n cazul regiunii Nord Est).
Cele mai mici dificulti n atingerea intelor indicatorilor proiectului (75%
dintre beneficiari nu avut astfel de dificulti, fa de 54% la nivel naional
i un minim de 43% n cazul regiunilor Nord Est i Centru).
Dezvoltarea ideii de proiect a avut loc independent de existena
oportunitii de finanare POR pentru cel mai ridicat procent de
beneficiari dintre toate regiunile 42% fa de media naional de 13%,
respectiv un minim de 5% n cazul regiunii Sud Est. Pe de alt parte,
aceast independen a contribuit la situaia n care n aceast regiune
doar 17% dintre beneficiari consider c obiectivele de investiii finanate
prin POR s-au potrivit n cea mai mare msur cu nevoile acestora, fa
de 34% la nivel naional i un maxim de 48% n cazul regiunii Sud Est.
245

Efectele financiare ale crizei economice (mrirea TVA-ului, scumpirea

creditelor bancare, ngrdirea accesului la creditele bancare) au fost cel
mai acut resimite de beneficiarii din cadrul acestei regiuni, un procent
de 58% dintre beneficiari fiind afectai n cea mai mare msur de acest
factor, fa de 29% media la nivel naional, respectiv un minim de 21%
n cazul regiunii Centru.
Dificultatea asigurrii surselor de co-finanare, 42% dintre beneficiari
fiind afectai n cea mai mare msur de acest factor, fa de 26% la
nivel naional, respectiv un minim de 13% n cazul regiunii Nord Vest.
FACTORI INTERNI
Dificultatea susinerii proiectului din surse proprii pn la rambursarea

cheltuielilor (fluxul de numerar) 67% dintre beneficiari fiind afectai n cea
mai mare msur de acest factor, fa de 37% la nivel naional,
respectiv un minim de 28% n cazul regiunii Nord Vest.
Mecanismul achiziiilor publice a creat dificulti foarte mari pentru 42%
dintre beneficiari, fa de 23% la nivel naional, respectiv un minim de
19% n cazul regiunii Nord Est. Zero% dintre beneficiari declar c nu au
fost deloc afectai de acest factor, fa de 16% la nivel naional,
respectiv un maxim de 25% n cazul regiunii Sud Muntenia.
Regiunea Sud-Est
Toi factorii care au influenat implementarea proiectelor POR i care caracterizeaz regiunea Sud Est
sunt factori cu influen pozitiv. n aceast regiune se nregistreaz cel mai nalt grad de
complementaritate al proiectelor POR cu proiecte POSDRU, cel mai ridicat nivel de concordan ntre
obiectivele finanate prin POR i nevoile beneficiarilor, cel mai ridicat nivel de satisfacie privin uurina
nelegerii regulilor de elaborare a cererii de finanare i privind rspunsurile primite la adresele de
clarificare adresate OI sau AM.
FACTORI EXTERNI
Grad ridicat de utilizare a unor surse de finanare complementare. Din

totalul beneficiarilor la nivel naional (chestionai prin aceast cercetare)
care au depus proiecte pe POSDRU, un procent de 42% se afl n
regiunea Sud Est.
Pentru 48% dintre beneficiari, obiectivele de investiii finanate s-au

potrivit cu nevoile acestora n foarte mare msur, fa de doar 34%
medie la nivel naional, respectiv un minim de 17% n cazul regiunii
Bucureti Ilfov.
FACTORI INTERNI
Un procent de 45% dintre beneficiari au fost satisfcui ntr-o msur

foarte mare de informaiile primite ca rspuns la adresele de clarificare
adresate OI sau AM, fa de 36% la nivel naional, respectiv un minim
de 17% n cazul regiunii Bucureti Ilfov.
Cel mai ridicat nivel de apreciere a calitii ghidului, cu privire la uurina
nelegerii regulilor de elaborare a cererii de finanare, dintre toate
regiunile. Un procent de 27% dintre beneficiari apreciaz acest aspect al
ghidului ca fiind foarte bun, fa de 19% la nivel naional, respectiv un
minim de zero% n cazul regiunii Bucureti Ilfov.
246

Regiunea Nord Est

n aceast regiune se nregistreaz cel mai sczut nivel de apreciere din partea beneficiarilor a calitii
ghidului dintre toate regiunile i beneficiarii cei mai afectai de nivelul sczut de expertiz al
consultanilor i de durata mare de obinere a avizelor sau autorizaiilor necesare cererii de finanare.
Beneficiarii din aceast regiune au ntmpinat cele mai mari dificulti la ntocmirea proiectului tehnic i
cele mai mari dificulti n atingerea intelor indicatorilor.
La polul opus, n aceast regiune beneficiarii au fost cel mai puin afectai de mecanismul achiziiilor
publice, cel mai puin afectai de durata mare de rambursare a cheltuielilor i, la egalitate cu cei din
Regiunea Vest, cel mai puin afectai de lipsa de pregtire de specialitate a personalului OI/AM de
monitorizare proiecte.
n sintez, beneficiarii regiunii Nord Est au avut cele mai mari dificulti n privina unor aspecte tehnice
ale elaborrii i depunerii proiectului i n privina atingerii intelor indicatorilor de proiect, dar cele mai
mici dificulti financiare generate de durata de rambursare a cheltuielilor i cele mai mici probleme
privind mecanismul achiziiilor publice.
Beneficiarii care au ntmpinat cele mai mari dificulti n atingerea
intelor indicatorilor (33% dintre beneficiari au ntmpinat dificulti n
acest sens, fa de 27% media naional, respectiv un minim de 22% n
cazul regiunii Sud Vest).
Dintre toate regiunile, beneficiarii cei mai afectai de lipsa de experien
a consultanilor:
- 14% dintre beneficiari au fost foarte afectai de acest factor, fa
de media naional de 9%, respectiv un minim de 3% n cazul
regiunii Vest
- Doar 7% dintre beneficiari se declar neafectai de acest factor,
fa de media naional de 18%, respectiv maxime regionale de
23%
FACTORI EXTERNI
Durata mare de obinere a avizelor sau autorizaiilor necesare depunerii

proiectului a afectat cel mai mult beneficiarii din aceast regiune
- 17% dintre beneficiari au fost foarte afectai de acest factor, fa
regiunii Sud Vest
- doar 7% dintre beneficiari se declar neafectai de acest factor,
fa de media naional de 10%, respectiv un maxim de 25% n
cazul regiunii Bucureti Ilfov
Dificulti tehnice: beneficiarii care au care au considerat proiectul tehnic
ca fiind cel mai dificil de realizat, dintre toate regiunile (29% dintre
beneficiari au ntmpinat cele mai mari dificulti n realizarea proiectului
tehnic, fa de media naional de 23%, respectiv un minim de 8% n
cazul regiunii Bucureti Ilfov). Acest factor este corelat cu cel al
insatisfaciei privind nivelul de experien al consultanilor, acest nivel
fiind un element care a contribuit la dificultile menionate.
FACTORI EXTERNI
Mecanismul achiziiilor publice a creat beneficiarilor regiunii Nord Est

cele mai mici dificulti n implementarea proiectului (19% dintre
beneficiari au fost foarte afectai de acest factor, fa de 23% media
naional, respectiv un maxim de 42% n cazul regiunii Bucureti Ilfov).
FACTORI INTERNI
Beneficiarii cei mai afectai dintre toate regiunilor de neclaritatea ghidului

i a amendamentelor aduse acestuia (18% dintre beneficiari au fost
foarte afectai de acest factor, fa de 10% media naional respectiv un
minim de 4% n cazul regiunii Sud Muntenia)
247

FACTORI INTERNI
18% dintre beneficiari au fost foarte afectai de acest factor, fa

regiunii Sud Muntenia
doar 5% dintre beneficiari se declar neafectai de acest factor,
fa de media naional de 14%, respectiv un maxim de 22% n
cazul regiunii Nord Vest
La egalitate cu regiunea Vest, cel mai mic procent de beneficiari afectai

foarte mult de lipsa de pregtire a personalului OI/AM monitorizare
proiecte (zero% fa de 3% la nivel naional, respectiv un maxim de 25%
n cazul regiunii Bucureti Ilfov).
Dintre toate regiunile, cel mai mic procent de beneficiari care consider
c durata de rambursare a cheltuielilor a influenat negativ n foarte
mare msur eficiena proiectului (doar 5% dintre beneficiari fa de
12% la nivel naional)
Regiunea Vest
Regiunea cu cei mai muli beneficiari care au dezvoltat ideea de proiect ntr-un context mixt - att
independent de oportunitatea de finanare ct i inspirai de aceast oportunitate. n aceast regiune
colaborarea cu consultani externi a fost cel mai intens utilizat. Beneficiarii din aceast regiune au
fost cel mai puin afectai de anumite aspecte financiare finanarea insuficient de la bugetul de stat,
respectiv inaccesbilitatea unor linii de credit. n aceast regiune se nregistreaz printre cele mai
ridicate grade de satisfacie privind colaborarea cu OI i AM.
FACTORI EXTERNI
Analiza cost-beneficiu a ridicat cele mai mari dificulti beneficiarilor din

regiunea Vest, comparativ cu toate celelalte regiuni. Un procent de 35%
dintre beneficiarii acestei regiuni consider analiza cost-beneficiu ca
fiind cel mai dificil de realizat document, comparativ cu 25% la nivel
naional.
FACTORI EXTERNI
Aspecte financiare: beneficiarii cel mai puin afectai n implementare de

finanarea insuficient de la bugetul de stat (13% dintre beneficiari au
fost foarte afectai de acest factor, fa de media naional de 19%).
Inaccesibilitatea unor linii de credit a fost resimit cel mai puin ca factor
care a afectat eficiena proiectului (5% dintre beneficiari au fost foarte
afectai de acest factor, fa de 13% media naional).
Regiunea cu cel mai nalt grad de utilizare a consultanilor externi: cel
mai mare procent de proiecte tehnice realizate de consultani externi
(73% fa de 61% la nivel naional), de analize cost-beneficiu (75% fa
de 63%) i cereri de finanare (70% fa de 59%).
Corelnd acest aspect cu faptul c beneficiarii din regiunea Vest
nregistreaz printre cele mai puine nemulumiri n legtura cu
consultanii externi (locul doi, dup regiunea Bucureti Ilfov) rezult un
factor pozitiv constnd ntr-o colaborare eficace beneficiari consultani.
FACTORI INTERNI
Dup regiunea Sud Muntenia, cel mai mare procent de beneficiari foarte
satisfcui de informaiile primite de la personalul OI (55% fa de 57%
SM i 47% la nivel naional).
Dupa regiunea Sud Est, cel mai mare procent de beneficiari foarte
satisfcui de informatiile primite ca urmare a adresele de clarificare
ctre OI sau AM (43% fa de 45% SE i 36% la nivel naional).
La fel ca i n regiunea Nord Est, zero% beneficiari consider c lipsa de
pregtire de specialitate a personalului OI/AM din monitorizare POR a
influenat negativ foarte mult eficiena proiectului.
248

Pe locul 2 (58%) dup Bucureti Ilfov (67%) i peste media naional

(44%) beneficiarii din regiunea Vest consider comunicarea cu OI/AM
un factor care nu a afectat negativ deloc eficiena proiectului.
Regiunea Sud Muntenia
Beneficiarii din regiunea Sud Muntenia au fost cel mai mult afectai de lipsa cunotinelor profesionale
necesare elaborrii unui proiect de investiii. De asemenea, dup regiunea Bucureti Ilfov sunt cel mai
afectai de efectele financiare ale crizei economice i cel mai mult afectai de inaccesibilitatea unor linii
de finanare.
La polul opus, beneficiarii au ntmpinat cele mai puine dificulti n nelegerea ghidului i sunt printre
cei care au neles cel mai bine regulile de ntocmire a cererii de finanare. n aceast regiune se
nregistreaz cel mai mare grad de satisfacie n ceea ce privete relaia cu OI/AM, informaiile primite
de la OI n general i n ceea ce privete informaiile primite n cadrul sesiunilor de instruire pentru
beneficiari.
Regulile achiziiilor publice au pus cele mai mici probleme beneficiarilor regiunii Sud Muntenia, la
egalitate cu regiunea Nord Est.
n sintez, beneficiarii din regiunea Sud Muntenia au avut cele mai mici probleme n etapa de
elaborare a cererii de finanare i, pe parcursul implementrii, n ceea ce privete achiziiile publice. Pe
de alt parte, au ntmpinat probleme financiare fiind printre cei mai afectai de efectele crizei
economice i cel mai afectai de inaccesibilitatea unor linii de finanare. Pe plan tehnic, lipsa
cunotinelor profesionale necesare elaborrii unui proiect de investiii s-a resimit mai acut comparativ
cu celelalte regiuni.
FACTORI EXTERNI
Cel mai mare procent de beneficiari din toate regiunile care au fost
afectai foarte mult de lipsa cunotinelor profesionale necesare
elaborrii unui proiect de investiii (16% comparativ cu 7% media la nivel
naional). La fel ca i n cazul regiunii Centru, 41% dintre respondeni
(fa de 31% media naional) nu au rspuns sau nu au tiut s
rspund la ntrebarea privind cele mai dificil de realizat componente ale
cererii de finanare.
Dificulti financiare ale beneficiarilor: dup Bucureti Ilfov (58%),
regiunea Sud Muntenia a nregistrat cel mai mare procent (34%) al
beneficiarilor care au resimit foarte acut efectele financiare ale crizei
economice (mrirea TVA-ului, scumpirea creditelor bancare, ngrdirea
accesului la creditele bancare) n implementarea proiectului (fa de
29% media naional).
Inaccesibilitatea unor linii de finanare a fost resimit foarte acut de cel
mai mare procent de beneficiari dintre toate regiunile (20% fa de 13%
media naional).
FACTORI EXTERNI
La egalitate cu regiunea Nord Est, cel mai puin afectai de regulile

privind achiziiile publice dintre toate regiunile (14% dintre beneficiari au
fost foarte afectai de acest factor, fa de 17% media naional)
FACTORI INTERNI
Regiunea cu cel mai mare procent dintre beneficiari care se declar

extrem de mulumii de relaia cu personalul OI/AM (70% fa de 56%
media la nivel naional).
De asemenea este regiunea cu cel mai mare grad de satisfacie n ceea
ce privete informaiile primite din partea personalului OI (57% dintre
beneficiari acord calificativ maxim acestui aspect, comparativ cu media
naional de 47%) i n ceea ce privete informaiile primite n cadrul
sesiunilor de instruire (39% dintre beneficiari acord calificativ maxim
acestui aspect, fa de 26% media naional)
249

Cele mai mici dificulti n nelegerea ghidului solicitantului n aceast

regiune se nregistreaz cel mai mic procent de beneficiari afectai foarte
mult de neclaritatea ghidului i a amendamentelor acestuia (4% fa de
10% media naional). Imediat dup regiunea Sud Est cu 27%, 25%
dintre beneficiarii din regiunea Sud Muntenia acord punctaj maxim
uurinei nelegerii regulilor de ntocmire a cererii de finanare (fa de
19% media naional)
Regiunea Sud-Vest
Este regiunea cu cele mai multe proiecte depuse pe alte programe de finanare, dup Sud Est.
Beneficiarii din aceast regiune au cele mai mari neclariti n legatur cu actualitatea nevoilor iniiale
identificate n proiecte, nregistrnd cel mai mare procent de respondeni care nu au tiut s rspund.
(16% fa de 9% media naional).
Beneficiarii din aceast regiune au realizat cele mai puine cereri de finanare i proiecte tehnice prin
consultan extern, dintre toate regiunile. Beneficiarii au fost cel mai puin afectai de durata mare de
obinere a avizelor sau autorizaiilor solicitate, au fost cei mai mulumii de informaiile primite de la
persoanele din help-desk i apreciaz cel mai mult eficacitatea procedurilor de verificare a cheltuielilor
pentru managementul financiar al proiectului. Printre primii, dup Bucureti Ilfov, care nu au avut
dificulti n atingerea intelor indicatorilor de proiect.
Dup Bucureti Ilfov, beneficiarii din regiunea Sud Vest au fost cel mai afectai n privina eficienei
proiectului de incapacitatea financiar a propriei instituii .
n sintez, beneficiarii din regiunea Sud Vest au nregistrat cele mai puine dificulti n anumite
aspecte al pregtirii cererii de finanare (dificulti mici n obinerea avizelor necesare, cei mai
mulumii de informaiile primite de la persoanele din help-desk) dar sunt printre primii care au resimit
cel mai acut incapacitatea financiar a propriei instituii pe parcursul implementrii proiectelor, dei
acest aspect nu a creat dificulti majore n atingerea intelor indicatorilor.
FACTORI EXTERNI
Dificulti financiare: 16% dintre beneficiari au fost foarte afectai de

incapacitatea financiar a propriei instituii, pe locul 2 dup Bucureti
Ilfov (17%) i peste media naional (8%)
FACTORI EXTERNI
Grad ridicat de complementaritate cu alte programe. A 2-a regiune

(53%) dup Sud Est (59%) care a depus cele mai multe proiecte pe alte
programe europene de finanare spre exemplu, 22% din proiectele
depuse pe POSDRU de eantionul chestionat la nivel naional au fost
depuse de beneficiari din aceast regiune.
Beneficiarii care au resimit cel mai puin dintre toate regiunile efectele
negative ale duratei mari de obinere a avizelor sau autorizaiilor
solicitate (doar 2% dintre beneficiari au fost foarte afectai de acest
factor, fa de 12% media naional)
Printre cele mai mici dificulti n atingerea intelor indicatorilor (67%
dintre beneficiari nu au avut dificulti n acest sens, fa de 54% la nivel
naional).
Cel mai mare grad de satisfacie dintre toate regiunile privind informaiile
primite de la persoanele din help-desk (40% dintre beneficiari acord
calificativ maxim, fa de 25% media naional)
FACTORI INTERNI
Dintre toate regiunile, beneficiarii cei mai mulumii de eficacitatea

procedurilor de verificare/control i validare a cheltuielilor/cererilor de
rambursare aplicate de OI/AM (29% dintre beneficiari acord calificativ
maxim, fa de 21% media naional)
250

Regiunea Centru
Regiunea Centru a nregistrat de departe cel mai mare procent de respondeni care nu au rspuns sau
nu au tiut s rspund la anumite ntrebri. Aceti respondeni nu cunosc n ce context s-a realizat
dezvoltarea ideii de proiect, care este cel mai dificil de realizat document de accesare i dac au
existat dificulti n atingerea intele indicatorilor, n ce msur incapacitatea financiar a propriei
instituii sau inaccesibilitatea unor linii de credit au afectat implementarea. n relaia cu OI/AM un
procent de beneficiari peste media naional nu au tiut s spun n ce msur comunicarea cu
aceste instituii, lipsa de pregtire a personalului specializat n monitorizare, sau procedurile de
verificare i control a cheltuielilor si durata mare de rambursare au afectat negativ implementarea.
mpreun cu beneficiarii din regiunea Bucureti Ilfov, beneficiarii regiunii Centru au fost cel mai puin
afectai de lipsa cunotinelor profesionale necesare elaborrii unui proiect de investiii. Beneficiarii din
aceast regiune au cele mai multe studii de fezabilitate realizate prin consultan extern i au fost cel
mai puin afectai de efectele financiare ale crizei. Totodat, n aceast regiune s-au depus cele mai
multe proiecte de ctre beneficarii chestionai pe programele POS CCE i PNDR, dintre toate
regiunile.
Beneficiarii din regiunea Centru sunt cel mai nemulumii de relaia cu OI/AM, de informaiile primite de
la personalul din help-desk i OI ADR, de procedurile de verificare i control a cheltuielilor aplicate de
OI/AM.
n concluzie, respondenii regiunii Centru au avut destul de multe nelmuriri legate de unele aspecte
tehnice i financiare caracteristice att fazei de elaborare ct i celei de implementare a proiectului. Cu
toate acestea, resimt cel mai puin acut lipsa cunotinelor profesionale necesare realizrii proiectului
de investiii (posibil i datorit calitii consultanei utilizate, beneficiarii din aceast regiune avnd,
mpreun cu cei din regiunea Vest, cele mai mici nemulumiri privind nivelul de experien al
consultanilor) i au reuit s depun cele mai multe proiecte n cadrul altor programe, fiind cel mai
puin afectai de efectele financiare ale crizei. n schimb, beneficiarii din aceast regiune au ntmpinat
cele mai mari probleme n relaia instituional cu OI/AM.
FACTORI EXTERNI
Dintre toate regiunile, aceast regiune nregistreaz cel mai mare

procent de beneficiari care nu rspunde sau nu tie s rspund la
ntrebarea privind dificultile n atingerea intelor indicatorilor (27% fa
de 18% media naional)
FACTORI EXTERNI
Dei per ansamblu nregistreaz un grad de utilizare a surselor de

finanare complementare POR sub medie (39% fa de 46% la nivel
naional) beneficiarii regiunii Centru au depus cele mai multe proiecte
dintre toate regiunile pe POS CCE, respectiv PNDR (32% din totalul
proiectelor depuse pe POS CCE la nivel naional de ctre beneficiarii
chestionai, 40% din totalul proiectelor depuse de acelai eantion pe
PNDR)
Dificulti financiare ale beneficiarilor: cel mai puin afectai n
implementare de efectele financiare ale crizei economice, doar 21%
dintre beneficiari au fost foarte afectai de acest factor, fa de 29% la
nivel naional. Muli beneficiari nu rspund sau nu tiu s raspund la
ntrebri privind incapacitatea financiar a propriei instituii (21% nu
rspund fa de media naional de 16%) sau privind inaccesibilitatea
unor linii de credit (25% nu rspund fa de 19% la nivel naional).
Cunotine tehnice: printre cei mai puin afectai de lipsa cunotinelor
profesionale necesare elaborrii unui proiect de investiii (zero% au fost
foarte afectai de acest factor, fa de 7% media naional). Cele mai
multe studii de fezabilitate realizate de un consultant extern (71% fa de
65% media naional). Muli beneficiari nu tiu s rspund la ntrebrile
privind contextul n care s-a realizat dezvoltarea ideii de proiect (13%
fa de 8% la nivel naional) respectiv care a fost documentul de
accesare cel mai dificil de realizat (41% dintre respondeni fa de 31%
la nivel naional)
251

FACTORI INTERNI
Beneficiarii din aceast regiune au cel mai mic grad de satisfacie n

relaia cu personalul OI/AM - doar 39% apreciaz la superlativ atitudinea
acestor instituii fa de 56% la nivel naional. Cel mai puin mulumii de
informaiile primite de la personalul din help desk (doar 14% apreciaz la
superlativ calitatea informaiilor primite din partea help desk, fa de 25%
media naional) i cel mai puin mulumii de informaiile primite din
partea personalului OI ADR (doar 32% apreciaz la superlativ calitatea
informaiilor primite din partea OI, fa de 47% la nivel naional).
Sunt cei care apreciaz cel mai puin eficacitatea procedurilor de
verificare, control i validare a cheltuielilor/cererilor de rambursare
aplicate de OI/AM (doar 9% dintre beneficiari acord punctaj maxim
acestui aspect, fa de 21% media naional).
Muli beneficiari nu rspund sau tiu s rspund la ntrebri privind
influena comunicrii cu OI/AM asupra eficienei proiectului (21% fa de
13% la nivel naional), eficacitatea procedurilor de verificare, control i
validare a cheltuielilor/cererilor de rambursare aplicate de OI/AM (27%
fa de 14% media naional), influena lipsei de pregtire a personalului
din monitorizare asupra eficienei proiectului (30% fa de 19% la nivel
naional), influena duratei mari de rambursare a cheltuielilor (27% fa
de 18% la nivel naional)
Regiunea Nord-Vest
Regiunea Nord Vest se situeaz n mare parte la nivelul mediilor naionale. Regiunea se evideniaz
n ceea ce privete elaborarea ideii de proiect care a avut loc ntr-un context independent de
oportunitatea de finanare n cazul a 22% dintre beneficiari, fa de doar 13% la nivel naional. n plus,
obiectivele de investiii finanate prin POR s-au potrivit foarte mult situaiei i nevoilor de finanare
pentru o mare parte dintre beneficiari, depind media la nivel naional (40% fa de 34%). Se poate
deduce c nevoile identificate s-au pliat foarte bine pe oportunitile de finanare prin POR i acesta ar
putea fi unul dintre motivele pentru care s-a apelat mai puin la alte surse de finanare complementare.
Beneficiarii regiunii Nord Vest au avut cele mai mici dificulti financiare dintre regiuni, sub toate
aspectele acestui domeniu (incapacitate financiar a propriei instituii, asigurarea cofinanrii i
susinerea proiectului din surse proprii pn la rambursarea cheltuielilor).
n sintez, beneficiarii din cadrul regiunii Nord Vest au implementat proiecte cu grad ridicat de
relevan fa de nevoile acestora, ntmpinnd dificulti financiare relativ reduse.
FACTORI EXTERNI
Grad sczut de utilizare a unor surse de finanare complementare. Pe

penultimul loc (37%) dup Bucureti Ilfov (33%) la accesarea de
finanri din alte programe europene i sub media naional (46%).
FACTORI EXTERNI
Relevana proiectelor: pe locul 2 (22%) dup Bucureti Ilfov (42%) i

peste media naional (13%), beneficiarii regiunii Nord Vest au dezvoltat
idei de proiect ntr-un context independent de oportunitile de finanare.
Obiectivele de investiii finanate s-au potrivit n foarte mare msur cu
nevoile identificate pentru 40% dintre beneficiari fa de 34% medie
naional, regiunea situndu-se pe locul 2 dup Sud Est (48%).
Dificulti financiare: beneficiarii regiunii Nord Vest au fost cel mai puin
afectai de asigurarea surselor de cofinanare (doar 13% au fost foarte
afectai fa de 26% media naional), de asigurarea susinerii
proiectului din surse proprii pn la rambursarea cheltuielilor (28% au
fost foarte afectai, fa de 37% media naional) i de incapacitatea
financiar a propriei instituii (3% au fost foarte afectai, fa de 8%
media naional).
FACTORI INTERNI
252

Nu au fost identificai factori interni specifici acestei regiuni de dezvoltare.
9.1.3 Concluzii
[1]
Anumii factori s-au manifestat cu diferene mici ntre regiuni, n timp ce ali factorii s-au
manifestat cu intensitate sensibil diferit la nivelul regiunilor. Analiza a cutat s surprind
astfel de particulariti la nivel regional.
[2]
Att pentru organismele intermediare, ct i pentru Autoritatea de management,

particularitile regiunilor n sensul factorilor specifici care s-au manifestat la nivelul acestora
pot constitui baza pentru anumite msuri dedicate fiecrei regiuni, cel puin n cazul anumitor
factori. n cazul altor factori, spre exemplu cei din categoria dificultilor financiare, msuri cu
specific regional sunt mai puin probabil a putea fi identificate, fiind necesar mai degrab o
analiz i posibile msuri la nivel naional, dup cum a fost prezentat n cadrul ntrebrii de
evaluare 10.
Tabelul 93 Sinteza factorilor specifici la nivelul regiunilor

Sinteza factorilor specifici la nivelul regiunilor
Factori
BI
SE
NE
SM
SV
NV
cel m ai puin
afectai
Efecte financiare criz
cel m ai m ult
afectai
Asigurare surse cofinanare
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
Susinere proiect din surse

proprii
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
Inaccesibilitate linii de credit
cel m ai puin
afectai
Finanare insuficient buget

de stat
cel m ai puin
afectai
Incapacitate financiar
instituie proprie
cel m ai m ult
afectai
Durata rambursare cheltuieli
cel m ai m ult
afectai
Eficacitate proceduri
verificare/control cheltuieli i
cereri rambursare
Lips cunotine tehnice
pentru elaborare proiect de
investiii
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
cel m ai puin
afectai
cel m ai puin
afectai
cel m ai puin
afectai, la
egalitate cu C
cel m ai puin
afectai, la
egalitate cu BI
cel m ai m ult
afectai
Lipsa experien consultani
cel m ai puin
afectai
cel m ai m ult
afectai
M ecanism achiziii publice
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
cel m ai puin
afectai
Reguli achiziii publice

Durata mare obinere
certificate/avize
cel m ai m ult
afectati
Dificulti n atingere inte

indicatori
cel m ai puin
afectai
Grad satisfacie informaii

primite de la OI/AM n adrese
clarificare
cel m ai m ult
afectai
cel m ai m ult
afectai, la
egalitate cu C
cel m ai puin
afectai
cel m ai m ult
afectai, la
egalitate cu NE
cel m ai puin
afectai
253

Sinteza factorilor specifici la nivelul regiunilor

Factori
BI

sesiuni instruire
SE
NE
SM
cel m ai puin
afectai

primite de la OI ADR
NV
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai

primite de la help desk
Comunicare OI/AM
SV
cel m ai puin
afectai
cel m ai m ult
afectai
cel m ai m ult
afectai
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
Grad de satisfactie relaie

OI/AM
Lipsa de pregtire personal
monitorizare OI/AM
cel m ai m ult
afectai
nelegere reguli ntocmire CF
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai, la
egalitate cu V
cel m ai putin
afectai, la
egalitate cu NE
cel m ai puin
afectai
Neclariti ghidul
solicitantului
Potrivire obiective finanare cel m ai m ult
nevoi beneficiar
afectai
cel m ai m ult
afectai
cel m ai m ult
afectai
cel m ai puin
afectai
cel m ai puin
afectai
9.1.4 Recomandri
[1]
Recomandarea adresat tuturor OI POR este de a analiza modul n care activitile

desfurate de ctre acestea pot fi adaptate pentru a adresa nevoile specifice regiunii
respective, nevoi rezultate din analiza prezentat n cadrul acestui capitol. Spre exemplu, o
regiune n care neclaritile documentaiei aferente cererii de finanare au prevalat poate
beneficia de o abordare special a activitilor de informare, posibil bazat pe o analiz a
nevoilor specifice ale beneficiarilor din respectiva regiune. O regiune n care insuficienta
experien a consultanilor trehnici a fost un factor predominant poate beneficia de activiti
dedicate din partea OI, pentru a facilita depirea unor astfel de limitri externe. Dealtfel, n
condiiile unui program operaional regional unic la nivel naional, astfel de msuri specifice
fiecrei regiuni ar reprezenta un element benefic de adaptare a programului la nevoile
specifice ale diferitelor regiuni.
254

9.2 Entitile care necesit mai multe/ mai puine resurse fa de

cele alocate
E18. Exist entiti care necesit mai multe/ puine resurse fa de cele alocate?

Analiza resurselor existente a fost efectuat la nivelul organismelor intermediare regionale, prin prisma
unei serii de elemente de capacitate organizaional:
gradul de ocupare al posturilor la nivel de ADR;

gradul de ocupare al posturilor la nivel de OI;
gradul de ocupare la nivelul funciilor de monitorizare proiecte i respectiv verificare proiecte din
cadrul OI, aceste funcii avnd un rol esenial n perioada de implementare rmas pn la
ncheierea acestui ciclu de programare;
fluctuaia de personal la nivel OI;

nivelul experienei angajailor OI (exprimat ca numr de ani experien n domeniu);
practica instruirii la nivel OI.
Pe baza acestor elemente a fost creat un profil al fiecrui organism intermediar, concluziile privind
necesitatea unor eventuale resurse suplimentarea fiind formulate pentru fiecare organism intermediar
regional n parte.
Analiz i constatri pe baza capacitii organismelor intermediare regionale din punct de
vedere al resurselor umane
Gradul de ocupare
Un aspect important al funcionrii eficace a structurilor de implementare POR la nivel regional este
gradul de ocupare al posturilor alocate n cadrul acestor structuri. Dei doar o parte din personalul
ADR este implicat n implementarea POR, OI funcioneaz ca parte integrant din ADR, iar personal
de suport din cadrul anumitor departamente ale ADR deservesc i nevoile OI. Prin urmare, este
relevant i o analiz a capacitii ADR, chiar la un nivel minimal reprezentat de gradul de ocupare al
posturilor.
Tabelul 94 Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul ADR n ultimii 3 ani
Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul ADR n ultimii 3 ani

2011
2012
2013
Media la nivel ADR
83%
82%
83%
ADR Nord Est
83%
82%
86%
ADR Sud Est
97%
97%
91%
ADR Sud Muntenia
75%
75%
80%
ADR Vest
80%
87%
85%
ADR Nord Vest
83%
77%
77%
ADR Bucureti Ilfov
76%
73%
77%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza informaiilor

furnizate de ase OI)
X% - indic procente peste 90%
Y% - indic procente sub 80%
255

Evoluia gradului de ocupare n ultimii 3 ani, la nivelul ADR, ilustreaz o dinamic variabil ntre
regiuni. n fiecare dintre cei 3 ani analizai se nregistreaz situaii de grade de ocupare de sub 80%,
constante n acest sens fiind ADR din regiunile Sud Muntenia, respectiv Bucureti Ilfov, dificulti
ntmpinnd i ADR Nord Vest. Trebuie menionat faptul c n perioada analizat numrul de posturi
alocate n cadrul ADR, n general, a evoluat. Evoluia posturilor alocate a fost nsoit de o evoluie mai
accentuat a nivelului de angajri, pentru a compensa att creterea numrului de posturi alocate ct
i prsirea unor posturi. Acest aspect a permis, n cazul a patru dintre ADR, creterea gradului de
ocupare n 2013 fa de 2011, doar n cazul a 2 dintre ADR gradul de ocupare scznd n aceast
perioad. Cel mai nalt grad de ocupare se nregistreaz n mod constant la nivelul ADR Sud Est.
Tabelul 95 Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3 ani
Gradul de ocupare a posturilor alocate n cadrul OI n ultimii 3 ani

2011
2012
2013
Media la nivel OI
90%
84%
85%
OI Nord Est
89%
81%
92%
OI Sud Est
100%
100%
93%
OI Sud Muntenia
83%
78%
85%
OI Vest
85%
80%
90%
Nedisponibil
77%
73%
OI Nord Vest
OI Bucureti Ilfov
88%
78%
76%
X% - indic procente peste 90%
Y% - indic procente sub 80%
Graficul 116 Evoluia posturilor alocate la nivel de OI
(numr)
80
70
60
Numar
La nivelul OI din cadrul ADR, situaia gradului

de ocupare este n general superioar celei de
la nivel ADR, dar se remarc o scdere la nivelul
anului 2012. Aceast scdere a gradului de
ocupare se datoreaz creterii numrului de
posturi alocate n acest an. Creterile cele mai
ridicate ale numrului de posturi alocate s-au
nregistrat n cazul OI Bucureti Ilfov, respectiv
Sud Est, n anul 2012. Similar situaiei la nivel
de ADR, la nivel OI evoluia posturilor alocate a
fost nsoit de o evoluie a nivelului de angajri,
pentru a compensa att creterea numrului de
posturi alocate ct i prsirea unor posturi.
Totui, nivelul de angajri nu a reuit s
compenseze n totalitate creterea numrului de
posturi, pe acest fond nregistrndu-se, n 2012,
o scdere a gradului de ocupare n cazul
majoritii OI, scdere parial recuperat n
2013.
50
40
30
20
10
0
OI NE
OI SE
OI SM
2011
2012
OI NV
OI Vest
OI BI
2013
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe baza

informaiilor furnizate de ase OI)
OI Nord-Vest i OI Bucureti Ilfov continu s nregistreze dificulti n privina gradului de ocupare. n

cazul OI Nord-Vest gradul de ocupare a posturilor alocate este cel mai redus dintre OI la nivelul anului
2013 i totodat n scdere fa de 2012. n cazul OI Bucureti Ilfov factorul principal n acest sens
este creterea accentuat i constant a numrului de posturi alocate, n schimb n cazul OI Nord Vest
acest factor nu se manifest.
OI Sud Est nregistreaz n mod constant cel mai nalt grad de ocupare, n condiiile n care acest OI
are cel mai mare numr de posturi alocate. n anul 2013 i alte OI au reuit depirea pragului de
90%, respectiv OI Nord Est i OI Vest, dei n ambele cazuri acest rezultat se nregistreaz pe fondul
unei uoare descreteri a numrului de posturi alocate.
256

Graficul 117 Gradul de ocupare aferent anului 2013

pentru funciile Monitorizare proiecte, Verificare proiecte
la nivel OI (%)
120%
100%
80%
Funciile de monitorizare i verificare proiecte,

care au un rol esenial n special n perioada
rmas pn la sfritul actualului ciclu de
programare, nregistreaz grade de ocupare
ridicate la nivelul OI. Excepia notabil se
nregistreaz n cazul OI Bucureti Ilfov, unde
gradul de ocupare al funciei de monitorizare
proiecte, la nivelul anului 2013, era de 65%.
Explicaia const n faptul c numrul de posturi
alocate acestei funcii n cadrul OI BI a crescut n
2013, n timp ce numrul de angajai a rmas
acelai.
60%
40%
20%
0%
Vest
SM
Monitorizare proiecte
BI
NE
Verificare proiecte

Dei la nivel individual OI exist diferene

notabile n ceea ce privete nivelul fluctuaiei
de personal, per ansamblu toate OI se
situeaz la un nivel redus, de sub 10% pe an.
De remarcat totodat tendina anumitor OI de
a menine un nivel relativ constant al
fluctuaiei de personal spre exemplu OI
Nord Vest, Vest, sau Sud Muntenia.
Graficul 118 Fluctuaia de personal la nivel de OI (%)
10,0%
9,0%
8,0%
7,0%
%
Media fluctuaiei de personal n cadrul OI, n

ultimii 2 ani, se situeaz la un nivel redus.
Stabilitatea personalului este un factor foarte
important
pentru
performanele
unei
organizaii, n cazul OI acest aspect fiind
benefic pentru performanele implementrii
POR.
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
Tabelul 96 Gradul de ocupare a posturilor alocate n

cadrul OI n ultimii 3 ani
0,0%
NV
Vest
SE
SM
BI
NE
Fluctuaia de personal n ultimii 2 ani

Media la nivel OI
2012
2013
4%
4%
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/

baza informaiilor furnizate de ase OI)
AM POR (pe
2012
2013

Experiena angajailor i practica instruirii

Nivelul experienei angajailor, n domeniul
fondurilor europene, este ridicat la nivelul
mediei celor opt OI. ntre OI acest nivel de
experien difer semnificativ. Astfel dac
n cazul OI din regiunile Centru, Nord Vest
i Bucureti Ilfov procentul angajailor cu o
experien de peste 5 ani n domeniu este
situat ntre 78% i 97%, n cazul OI din
regiunile Vest, Nord Est i Sud Vest acest
procent se situeaz n jurul valorii de 40%.
Tabelul 97 Experiena angajailor n domeniul fondurilor

Procentul angajailor (posturi active) cu experien n domeniul FS i de preaderare
Media la nivel OI
ntre 0 i 2 ani
ntre 3 i 5 ani
Peste 5 ani
19%
17%
64%

257

Graficul 119 Experiena angajailor OI n domeniul

fondurilor UE (categorii procentuale)
120%
Graficul 120 Procentul angajailor OI care au beneficiat de

cel putin o zi de instruire n domeniul relevant pentru
funcia ocupat, pe durata ultimului an
120%
100%
100%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
SE
NE
NV
SM
Sursa: Date cantitative furnizate de OI/ AM POR (pe

baza informaiilor furnizate de ase OI)
0%
SE
Vest
sub 2 ani
NE
Centru
3-5 ani
NV
BI
SM
SV
peste 5 ani

Practica instruirii, cel puin la nivelului anului trecut, difer de asemenea considerabil ntre OI. Dac la
nivelul OI din regiunea Nord Vest sau Bucureti Ilfov situaia este explicabil datorit experienei n
domeniu de peste 5 ani a majoritii angajailor, n cazul OI din regiunile Sud Muntenia i Sud Vest
situaia este diferit, aici existnd procente semnificative de anagajai cu experien n domeniu de sub
2 ani sau de sub 5 ani.
Analiz sintetic a resurselor la nivelul organismelor intermediare regionale
OI NORD-EST
OI SUD-EST
OI SUD-MUNTENIA
Grad de ocupare n cretere, att la nivel OI ct i al ADR, n condiiile unei

uoare descreteri a numrului de posturi alocate la nivel OI
Grad de ocupare ridicat n cazul funciilor de monitorizare proiecte, respectiv
verificare proiecte
Nu s-a nregistrat fluctuaie de personal la nivelul OI n ultimii 2 ani, dar
procentul relativ redus al persoanelor cu experien de peste 5 ani n domeniu
fondurilor UE (42%) sugereaz o fluctuaie notabil n anii anteriori.
Procentul persoanelor din cadrul OI cu experien de peste 5 ani n domeniu
fondurilor UE este relativ redus (42%) dar tot personalul beneficiaz de
posibilitatea dezvoltrii prin instruire.
Cel mai nalt grad de ocupare, n mod constant, att la nivel ADR ct i la
nivel OI, dintre toate regiunile, n condiiile n care acest OI are cel mai mare
numr de posturi alocate. Totui, gradul de ocupare a sczut n 2013, dei
numrul de posturi alocate la nivel OI a rmas acelai.
Fluctuaia de personal la nivelul OI a fost n scdere n 2013 fa de anul
precendent, ajungnd la o valoare de aproximativ 3%.
fondurilor UE este relativ ridicat (peste 60%) tot personalul beneficiind de
Gradul de ocupare la nivel ADR se situeaz constant sub 80%, dar este n
cretere n anul 2013. La nivelul OI gradul de ocupare este siuperior celui din
cadrul ADR, aici nregistrndu-se un singur an cu grad de ocupare de sub
80%, datorat creterii numrului de posturi alocate. Scderea gradului de
ocupare din 2012 indic rmnerea n urm a procesului de angajare necesar
ocuprii numrului suplimentar de posturi alocate. Angajrile au rmas n
urm chiar n condiiile favorabile ale unei fluctuaii de personal reduse, ceea
ce nseamn c procesul de angajare nu a mai avut de suplinit i plecrile
unor persoane dect la un nivel foarte redus.
Anul 2013 marcheaz o cretere, gradul de ocupare atingnd un maxim al
ultimilor 3 ani, n condiiile unei descreteri a numrului de posturi alocate.
258

OI VEST
OI NORD-VEST
OI BUCURETIILFOV
Grad de ocupare de peste 80% n cazul funciilor de monitorizare proiecte,

respectiv verificare proiecte
Fluctuaie de personal la nivelul OI foarte redus, sub 3% pe an.
fondurilor UE se situeaz n jurul valorii de 60%, n schimb volumul de
instruire este redus, doar 21% din personalul OI beneficiind de cel puin o zi
de instruire n ultimul an.
La nivelul ADR, gradul de ocupare a crescut fa de 2011, dar 2013
marcheaz o uoar descretere fa de 2012. La nivelul OI gradul de
ocupare prezint o dinamic opus celei din cadrul ADR, cu o descretere n
2012 pe fondul unei creteri a numrului de posturi alocate, respectiv o
cretere n 2013. n 2013 gradul de ocupare atinge un maxim al ultimilor 3 ani,
chiar n condiiile unei fluctuaii de personal relativ ridicate fa de alte OI.
Grad de ocupare ridicat n cazul funciilor de monitorizare proiecte, respectiv
verificare proiecte
Chiar dac prin comparaie cu standardele uzuale n mediul organizaional
nivelul fluctuaiei de personal din ultimii 2 ani este relativ redus, n comparaie
cu celelalte OI fluctuaia este ridicat. Oportunitile oferite de piaa local a
muncii sunt probabil un factor care contribuie la acest nivel de fluctuaie.
fondurilor UE este relativ redus (46%) dar tot personalul beneficiaz de
La nivelul ADR, gradul de ocupare din ultimii 2 ani se situeaz sub 80%,
aceeai situaie nregistrndu-se i n cazul OI. Aici, gradul de ocupare din
2013 era cel mai redus dintre OI, dei numrul de posturi alocate nu se
situeaz printre cele mai ridicate dintre OI i nici nu a crescut. n schimb,
factorul care a afectat gradul de ocupare este fluctuaia de personal, aceasta
fiind la nivelul cel mai ridicat dintre OI.
n compensare cu situaia gradului de ocupare i a fluctuaiei de personal, n
cadrul OI Nord Vest se nregistreaz cel mai ridicat procent de angajai cu
experien de peste 5 ani n domeniul fondurilor UE (97%). n aceste condiii,
volumul de instruire a fost mai redus, doar 36% din personal beneficiind de cel
puin o zi de instruire n ultimul an.
Faptul c un procent att de ridicat dintre angajai au o experien de peste 5
ani n domeniu n condiiile unei fluctuaii relativ ridicate poate indica faptul c
exist un corp stabil de angajai, care rmn n organizaie i acumuleaz
experien, n timp ce fluctuaia de personal se manifest preponderent la
nivelul celor mai nou-sosii n organizaie (principiul ultimul venit, primul
plecat).
n ultimii 3 ani, gradul de ocupare la nivel ADR se situeaz n mod constant
sub 80%, dar tendina este de cretere. La nivelul OI gradul de ocupare este
de asemenea sub 80% n ultimii 2 ani, pe fondul unei creteri accentuate i
constante a numrului de posturi alocate. n condiiile n care aceast cretere
a fost de 164% n perioada 2011-2013, o scdere a gradului de ocupare cu
doar 10-12% indic un succes remarcabil al procesului de angajare.
Gradele de ocupare n cazul funciilor de monitorizare proiecte, respectiv
verificare proiecte sunt cele mai reduse din cadrul eantionului de OI pentru
care au existat date disponibile, fiind de 65%, respectiv 81%.
Fluctuaia de personal la nivelul OI se situeaz la un nivel foarte redus, ntre
zero n 2012 i aproximativ 3% n 2013.
fondurilor UE este ridicat (78%) chiar n condiiile unui nivel de angajare
susinut. Cu alte cuvinte, au fost angajate persoane care aveau deja un nivel
ridicat de experien n domeniu. n condiiile unui personal cu experien,
259

volumul de instruire a fost mai redus, doar 28% dintre angajai beneficiind de
cel puin o zi de instruire n ultimul an.
OI CENTRU
OI SUD-VEST

fondurilor UE este printre cele mai ridicate dintre OI (92%)
Tot personalul a beneficiat de cel puin o zi de instruire n ultimul an.
fondurilor UE este cel mai redus dintre OI (38%)
Procentul de angajai care au beneficiat de cel puin o zi de instruire n ultimul
an este de asemenea cel mai redus dintre OI (10%).
9.2.3 Concluzii
[1]
Capacitatea din punct de vedere al resurselor umane nregistreaz diferene notabile ntre OI,
n consecin nevoile acestora variind de la OI la OI. n sintez, nevoile OI privind dezvoltarea
resurselor umane sunt prezentate n cadrul tabelului urmtor.
Nevoile Organismelor Intermediare de dezvoltare a resurselor
Nevoia creterii procentului de angajai cu experien ridicat n domeniul

fondurilor UE. n acest sens, este important meninerea i n continuare a
unui nivel ct mai redus al fluctuaiei de personal. n condiiile n care oferta
de personal cu experien n domeniul fondurilor UE este probabil redus pe
piaa muncii local, meninerea anagajailor mpreun cu meninerea nivelului
actual ridicat de instruire devin principalele modaliti de a crete nivelul
acestora de experien. O alt posibil soluie poate consta n contractarea pe
perioade determinate a unor persoane experimentate din alte zone.
Nu au fost identificate nevoi privind dezvoltarea resurselor umane existente
Nevoia dezvoltrii procesului de instruire a angajailor. Chiar dac procentul

de angajai cu experien ndelungat este relativ ridicat n cadrul acestui OI,
instruirea reprezint o oportunitate de a nva chiar i prin simplul fapt c
reprezint unul dintre puinele momente de analiz, de reflectare i de
desprindere a unor lecii pentru viitor. Nu n ultimul rnd, instruirea ofer un
cadru deosebit de propice pentru schimbul de experien ntre cursani.

fondurilor UE. n acest sens, este important reducerea pe ct posibil a
nivelului fluctuaiei de personal. n condiiile fluctuaiei actuale, meninerea
nivelului actual ridicat de instruire devine o modalitate esenial de a crete
nivelul de experien al angajailor. O alt posibil soluie poate consta n
contractarea pe perioade determinate a unor persoane experimentate din alte
zone.
Nevoia meninerii n organizaie a celor nou-angajai pe o perioad mai lung,

pentru a reduce fluctuaia de personal i a crete gradul de ocupare.
n acest sens, este posibil s existe necesitatea unui efort sporit pentru a
integra noii angajai ct mai bine n organizaie, inclusiv printr-un nivel adecvat
de instruire.
OI NORD-EST
OI SUD-EST
OI SUD-MUNTENIA
OI VEST
OI NORD-VEST
260

Nevoia creterii gradului de ocupare, n special la nivelul funciilor de

monitorizare i verificare proiecte. Chiar dac procentul de angajai cu
experien ndelungat este ridicat n cadrul acestui OI, volumul actual de
instruire n cadrul OI necesit dezvoltare.
Nu au fost identificate nevoi privind dezvoltarea resurselor umane existente

fondurilor UE. n acest sens, un nivel ct mai redus al fluctuaiei de personal
este esenial, iar procesul de angajare trebuie s vizeze persoane cu
experien n domeniu
Nevoia creterii semnificative a volumului actual de instruire n cadrul OI.
OI BUCURETIILFOV
OI CENTRU
OI SUD-VEST
9.2.4 Recomandri
Se recomand Ageniilor de Dezvoltare Regionale i Organismelor Intermediare din cadrul acestora:
[1]
Identificarea de msuri care se adreseaz nevoilor descrise anterior la nivelul fiecrui OI,
lund n considerare i sugestiile formulate n acest sens n cadrul seciunii anterioare.
[2]
Identificarea de msuri pentru a crete gradul de ocupare n cazul OI ADR Sud Muntenia i
Nord Vest (corelat i cu dimensiunea estimat a viitoarelor scheme de personal ale OI POR
aferente perioadei de programare 2014-2020).
261

9.3 Impactul POR asupra capacitii de elaborare a politicilor de

dezvoltare i asupra implementrii acestora
E19. Care este impactul programului asupra capacitii de elaborare a politicilor de dezvoltare la nivel
regional/ local i asupra practicilor/ metodelor de implementare a acestora?

nc de la nceput trebuie subliniat faptul c este prematur s abordm cu minuiozitate impactul
programului POR 2007-2013, indiferent dac este vorba despre capacitatea de elaborare a politicilor
publice de dezvoltare la nivel regional sau abordm efectele produse de program n urma investiiilor
locale realizate de beneficiarii si. La momentul actual, putem vorbi doar de anumite indicii sau
elemente care se contureaz referitor la problematica elaborrii i implementrii politicilor publice de la
nivel local, regional i naional.
Pentru contextul general putem aminti c uzana planificrii resurselor a disprut imediat dup 1989,
odat cu dispariia infrastructurii i a legislaiei suport pentru realizarea coerent i coordonat a
planurilor centralizate naionale de dezvoltare economic. Prima ncercare de revenire la o abordare
strategic asumat apare dup 1998 prin Legea 151/1998, cadrul legislativ al politicii de dezvoltare
regionale fiind mbuntit prin legea 315/2004 privind dezvoltarea regional: art.6, alin (2) stipuleaz c
Regiunile de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare i evaluare a politicilor de
dezvoltare regional, precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu
reglementrile europene emise de Eurostat pentru nivelul al doilea de clasificare teritorial NUTS 2,
existent n Uniunea European.
n ceea ce privete elaborarea strategiilor de dezvoltare regional, cadrul legal referitor la dezvoltarea
regional a fost suplimentat prin HG 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de
Dezvoltare (PND), care stabilete cadrul instituional i partenerial prin care instituiile i organismele
publice i private stabilesc obiectivele naionale prioritare de dezvoltare pe termen mediu pentru
realizarea coeziunii economice.
Crearea Ageniilor de Dezvoltare Regionale i a Consiliilor de Dezvoltare Regional la nivelul
regiunilor NUTS 2 de dezvoltare a fost un pas important n implicarea partenerilor locali n procesul de
realizare a politicilor de dezvoltare i de construire a unei dimensiuni regionale a acestor politici.
n concluzie, putem meniona c perioada de pre-aderare (pn la 2007) a fost caracterizat de o
preocupare de aliniere a reglementrilor la cerinele specifice procesului de aderare, care s-a finalizat
cu adoptarea Legii 315/2004, n timp ce perioada post-aderare (dup 2007) s-a caracterizat prin
adoptarea unor reglementri care nu au mai modificat legea dezvoltrii regionale, ci a fost construit o
legislaie paralel, cu reglementri specifice pentru administrarea instrumentelor structurale, dintre
care reglementrile specifice Programului Operaional Regional 2007-2013 au avut cel mai important
impact la nivelul regiunilor de dezvoltare.
Aici este de menionat HG nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii comitetului regional de evaluare
strategic i corelare i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare a acestora. Comitetele
regionale de evaluare strategic i corelare (CRESC) au fost concepute c organisme fr
personalitate juridic compuse din reprezentani ai consiliilor judeene din judeele componente ale
regiunii i, n numr egal cu cei menionai, reprezentani cu drept de vot ai mediului economico-social
din regiune. Principala misiune a CRESC era aceea de a realiza o prioritizare a proiectelor de pe
anumite axe de finanare ale POR i propunerea acestora spre finanare.
Pe parcursul timpului s-au fcut diverse adaptri care, n cea mai mare parte, au corectat prevederile
iniiale referitoare la atribuiile CRESC considerate de Comisia European ca fiind: generatoare de
ntrzieri nejustificate, iar uneori, chiar restricionarea accesului unor beneficiari la cofinanarea
proiectelor. (Comentariile CE la Raportul Autoritii Naionale de Audit asupra sistemului de
management si control al Programului Operaional Regional 2007-2013).
262

De atunci i pn n prezent, rolul Programul Operaional Regional 2007-2013 prin Autoritatea de

Management a fost n principal acela de a ndruma, semnala i corecta, n msura permis unui
program, aspectele economice i financiare ale alocrii resurselor pentru dezvoltare, adic aspectele
referitoare la managementul implementrii unui program european care nu se poate subtitui unei
politici publice referitoare la dezvoltarea regional.
Ar fi util s considerm constatrile unor beneficiari POR referitor la problematica dezvoltrii regionale:
n Romnia, conceptul de dezvoltare regional a vizat strict accesarea fondurilor europene, o
oportunitate de accesare ntr-un anumit cadru instituional relaional, a reprezentat un cadru normal de
cooperare ntre UAT, instituii i alte structuri i entiti de aa natur nct s permit accesarea
fondurilor europene. (reprezentant UAT)
Aceast afirmaie a unui reprezentant al unei autoriti publice locale nu ar trebui s surprind, pentru
c, n esen, formuleaz un adevr pragmatic: dac am nevoie de o finanare prin POR, trebuie s
m conformez regulilor de implementare ale finanatorului.
Dac menionm atitudinea i mai pragmatic a beneficiarilor din sectorul privat:
Ne ntoarcem la strategii i politici, pe care nu le cunosc foarte bine, nu sunt dependent sau conectat
la ele; eu nu mi fac strategia n funcie de politicile regionale. n cazul domeniului meu (industria IT,
sofware), regiunea nu este aa dezvoltat, n alte regiuni este altceva, au venit investitori strini
(reprezentant IMM privat)
apare evident rolul POR 2007-2013, n primul rnd acela de surs de finanare reglementat sau un
fond de investiii reglementat prin reguli speciale stabilite la nivel european.
n acest context, rolul POR 2007-2013 este mai degrab al unui adminstirator operativ care,
administreaz riscurile din teren pe msur ce acestea apar i transpune rezultatele n instruciuni
valabile ntregului mecanism de monitorizare i control. De exemplu, ca urmare a aprobrii HG
1383/2008, AMPOR a emis instruciunea 14/2008 prin care se elimin etapa de evaluare strategic.
ncepnd cu ianuarie 2009, s-a eliminat etapa de prioritizare n CRESC a proiectelor selectate pentru
finanare.
Dac privim din perspectiva beneficiarilor publici care au fost direct implicai n elaborarea politicilor
publice, POR 2007-2013 a avut un efect dublu:
pe de o parte a condiionat implicarea activ a autoritilor publice locale n planificarea strategic

prin elaborarea strategiilor de dezvoltare local cu obiective i aciuni concrete necesare
dezvoltrii durabile coerente la nivelul oraelor i judeelor. Aceste strategii locale de dezvoltare
au fost ulterior incluse n strategiile regionale de dezvoltare i planul naional de dezvoltare
regional, care au stat la baza elaborarii POR 2007-2013:
n 2006-2007, Consiliul Judeean, ca i celelalte CJ din regiune a contribuit la elaborarea
planurilor de dezvoltare local care s-au transmis spre analiz i evaluare autoritilor
responsabile cu elaborarea Planului regional de dezvoltare la nivelul CDR. Planurile regionale au
fost utilizate ca punct de plecare pentru constituirea POR. Am fost implicai n procesul de
identificare i transmitere a nevoilor/ necesitilor locale deoarece unele dintre acestea se
ncadreaz n necesitile de dezvoltare la nivel regional (mediu, transport, educaie, sntate).
Am propus i elaborat fie de proiect cu alocrile financiare respective, modalitate prin care s-au
constituit activitile principale sau DMI pentru POR. (Beneficiar POR, instituie public)
pe de alt parte, obiectivele de dezvoltare local ale POR 2007-2013 s-au materializat prin
elaborarea i implementarea de ctre potenialii beneficiari publici a unor proiecte majore/ proiecte
integrate de investiii care au necesitat un proces intensiv de planificare strategic pentru a
asigura un nivel ridicat de relevan, eficien i eficacitate a acestora, n conformitate cu regulile
finanatorului.
Programul Operaional Regional a sprijinit dezvoltarea regional pentru cei care au urmrit
ndeaproape att condiiile i ghidul solicitantului, ct i clauzele pe care le impunea Programul
Operaional. (Beneficiar POR, instituie public)
n perioada de implementare a POR 2007-2013, efectele condiionalitilor asupra potenialilor

263

beneficiari de finanare s-au manifestat prin metodele noi de implementare propuse prin program:
elaborarea i implementarea planurilor integrate de dezvoltare local din AP 1 a POR, ca prim

exerciiu practic de planificare local prin care s-au stabilit prioritile locale prin consultare public
pe baza nevoilor identificate, s-au stabilit proiectele de investiii necesare, intele interveniilor,
perioada de realizare, responsabilitile celor implicai, sursele i modul de finanare.
Axa 1 a pornit mai greu, deoarece beneficiarii nu au neles din prima ce nseamn proiecte
integrate de dezvoltare. Nu au tiut s dezvolte o concepie de dezvoltare integrat. POR i-a
ajutat, i-a obinuit s gndeasc integrat, n proiecte mai complexe care s aib rezultate mai
bune. (Beneficiar POR, instituie public)
constituirea Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar (ADI) pentru proiectele cu impact regional

din AP 3, DMI 3.3, a constituit un exerciiu concret al autoritilor publice locale de planificare i
dezvoltare n parteneriat a proiectelor comune de investiii cu impact regional. Elaborarea i
implementarea n parteneriat a acestor proiecte au creat premisele de coeziune economic i
social, conform celor declarate de unul dintre beneficiarii POR.
posibilitatea realizrii de parteneriate locale pentru accesarea unor proiecte de interes local/
judeean, cum ar fi cele din AP 5, DMI 5.1.
9.3.3 Concluzii
[1]
Reforma prin descentralizare a administraiei publice romneti este n plin proces de

realizare, ceea ce face ca, la momentul actual, mecanismele de planificare i elaborare a
politicilor publice locale, precum i coerena coordonrii acestora la nivel regional s se afle
ntr-o etap incipient. Cadrul legal n vigoare, Legea 315/2004, nu confer Consiliilor de
Dezvoltare Regional responsabili suficiente pentru asumarea i monitorizarea Planurilor
Regionale de dezvoltare.
Cu toate c procesul de descentralizare este destul de lent i fragmentat, a reuit, totui, s
imprime autoritilor publice locale o nou perspectiv asupra dezvoltrii regionale. Liderii
locali, mai ales n cazul oraelor medii i mari, au nceput s gndeasc i s aplice modaliti
de planificare, prioritizare i gestionare a proiectelor i resurselor locale ntr-un context
regional.
[2]
La nivelul autoritilor publice locale, dei au aprut structuri/ direcii specializate referitoare la
investiiile din surse externe (inclusiv cele din surse europene), exist o capacitate
administrativ insuficient pentru elaborarea i monitorizarea implementrii strategiilor de
dezvoltare local n corelare cu cele regionale.
[3]
Corelarea politicilor i activitilor sectoriale guvernamentale la nivel local, prin stimularea

iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economicosociale durabile este n continuare un deziderat. Ageniile de Dezvoltare Regionale sunt
singurele structuri administrative cu rol executiv n ceea ce privete problematica dezvoltrii
regionale, dar fr atribuiuni sectoriale.
[4]
Prin obligativitatea implementrii unor planuri integrate de dezvoltare urban, precum i prin
finanarea unor proiecte cu impact regional, POR 2007-2013 a reprezentat un prim exerciiu
practic de planificare strategic local n care se prioritizeaz nevoile i se aloc resursele n
funcie de aceste nevoi.
Ca o concluzie general asupra impactului POR 2007-2013, putem face referire la un citat
reprezentativ pentru rolul de mentor asumat i realizat de Programul Operaional Regional i
menionat de majoritatea respondenilor n cadrul etapelor de cercetare calitativ:
Da, cred ca POR a avut un mare impact. Pe noi PIDU ne-a nvat c anumite aciuni pot fi gndite
strategic sau c pot fi vzute drept complementare. n al doilea rnd, cred c POR a avut i un efect
didactic asupra oamenilor din administraiile locale. I-a determinat s lucreze ntr-un alt mod, alt ritm,
mult mai avansat. Concluzionnd, POR a modificat i experiena i viziunea. (Beneficiar POR,
primrie municipiu).
264

9.3.4 Recomandri
[1]
Pentru viitoarea perioad de programare (2014-2020), se recomand susinerea unor proiecte

parteneriale strategice cu impact major local/ regional sau naional, care s stimuleze
potenialii beneficiari s aib un rol activ n procesul de elaborare i realizare a politicilor de
dezvoltare locale/regionale. De asemenea, se recomand promovarea parteneriatului la nivel
local mai ales pentru proiecte complexe (cum ar fi cele care s-au finanat pe axa 4, DMI 4.2),
care s stimuleze i autoritile locale de mici dimensiuni n realizarea parteneriatelor..
[2]
mbuntirea cadrului legal al dezvoltrii regionale i a legislaiei conexe care s permit

aplicarea i asumarea coerent a politicilor de dezvoltare la nivel regional.
265

9.4 Impactul POR asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale

E20. Care este impactul programului asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale?

n cadrul acestei seciuni s-a analizat msura n care Programul Operaional Regional, prin interveniile
acestuia i prin realizrile imediate i rezultatele nregistrate la 31 decembrie 2013, contribuie la
prevenirea adncirii disparitilor regionale n Romania.
n acest scop analizele efectuate n cadrul acestei seciuni se fundamenteaz pe constatrile
prezentate n seciunile anterioare, respectiv:
Capitolul 3.1 Progresul nregistrat la nivelul POR (n spe graficele 18-20 i analizele aferente)
Capitolul 4.1 Efectele crizei economice asupra nevoilor identificate n POR (n spe graficele 2425 i analizele aferente)
Capitolul 4.2 Msura n care strategia POR rspunde n continuare nevoilor (n spe seciunea
Prevenirea creterii disparitilor interregionale n termeni de PIB/locuitor n perioada 2007-2013)
Capitolul 5.1 Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora

Capitolul 5.2 Efectele produse prin implementarea programului
Aceste constatri s-au analizat comparativ cu factorii care determin disparitile regionale, identificai
in tabelul de mai jos. Pe baza acestei analize comparative calitative s-au formulat concluzii asupra
msurii n care POR a contribuit la prevenirea adncirii disparitilor regionale n Romania, acest
aspect fiind evideniat prin intermediul indicatorului macroeconomic PIB/locuitor.
Analiz i constatri
Dup cum se precizeaz n capitolele anterioare, declinul economic a ncetinit ritmul de reducere a
decalajelor dintre PIB/locuitor al fiecrei regiuni de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu
ns, n perioada 2005-2010 disparitile dintre regiunile Bucureti-Ilfov i Vest i restul regiunilor de
dezvoltare s-au adncit. Regiunea Vest este singura din Romnia al crei ritm de recuperare a
decalajelor a continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea
mai ampl deteriorare a PIB/locuitor ca urmare a impactului crizei economice, ns nivelul indicatorului
din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n celelalte regiuni de dezvoltare (a se
vedea graficul 25).
Estimri recente realizate de Comisia Naional de Prognoz 104 arat c indicele de disparitate
regional, calculat prin raportarea PIB/locuitor la nivelul celei mai dezvoltate regiuni (Bucureti-Ilfov) i
al celei mai puin dezvoltate (Nord-Est) a nregistrat, cel mai probabil, o evoluie oscilant n intervalul
2011-2013. Potrivit acestor estimri, indicele de disparitate regional a crescut de la 3,74 n anul 2011
la 3,81 n 2012, aceast cretere fiind urmat de o scdere uoar n 2013 (3,78). Practic, anul 2013
marcheaz o revenire a indicelui de disparitate regional la nivelul din 2009 (3,76)105. Cu alte cuvinte,
indicele de disparitate regional nu a sczut n termeni absolui ntre 2009 i 2013, i deci, tot n
termeni absolui, POR nu putea s aib un efect n acest sens.
104
105
A se vedea Prognoza n profil teritorial varianta de primvar 2013, Comisia Naional de Prognoz.
Indicator calculat pe baza datelor furnizate de INSSE, Serii Tempo on-line PIB pe locuitor pe regiuni.
266

Referitor la msura n care POR a contribuit sau contribuie la prevenirea disparitilor de dezvoltare
dintre regiuni, urmtorul aspect trebuie subliniat de la nceput: aa cum s-a precizat anterior, evoluia
decalajelor de dezvoltare dintre regiuni depinde ntr-o mare msur i de aciunea unor factori care se
afl n afara sferei de influen pe care o poate exercita POR. Exemplul elocvent este volumul
investiiilor strine directe, fluxurile de capital strin avnd tendina de a se concentra n zonele care
ofer perspective mai bune de valorificare, respectiv n regiunile cele mai dezvoltate. Prin urmare,
potenialele efecte benefice ale POR asupra atenurii decalajelor de dezvoltare pot fi contracarate de
concentrarea investiiilor n regiunile mai dezvoltate.
n al doilea rnd, n cazul majoritii interveniilor susinute din POR este prematur s se analizeze
impactul acestora asupra reducerii decalajelor regionale de dezvoltare. Astfel, aprobarea cu ntrziere
a POR (iulie 2007), lansarea majoritii apelurilor de proiecte la un 1-2 ani distan fa de nceputul
actualei perioade de implementare a programului, dificultile nregistrate n procesul de evaluare,
selecie i contractare au fcut ca primele realizri imediate semnificative ale POR s apar ncepnd
cu anul 2011. Mai mult dect att, POR este un program care se axeaz pe dezvoltarea/
modernizarea infrastructurii, iar aceste tipuri de intervenii (cu excepia, poate, a infrastructurii rutiere
de transport), nu sunt de natur a genera un impact semnificativ pe termen scurt asupra nivelului de
dezvoltare a unei regiuni. Prin urmare, numrul ridicat al proiectelor aflate n curs de implementare (i
n special numrul celor finanate n cadrul DMI 1.1, susceptibile a avea cel mai mare impact asupra
dezvoltrii regionale) i mai ales accentul programului asupra msurilor de reabilitare a infrastructurii,
n detrimentul unor intervenii integrate care s asigure dezvoltarea regional ntr-un orizont mai scurt
de timp, sunt factori care limiteaz la acest moment analiza impactului POR asupra atenurii
disparitilor regionale de dezvoltare. Cu toate acestea, avnd n vedere c majoritatea proiectelor
implementate au fost finalizate relativ recent, iar acestea nu au avut dimensiuni substaniale, se poate
aprecia c nici impactul POR asupra PIB/locuitor la nivel regional i asupra indicelui disparitii nu a
putut fi unul substanial.
Dup cum putem observa n tabelul de mai jos, POR ar putea s aib prin interveniile sale un anumit
efect asupra factorilor care determin dezvoltarea socio-economic a unei regiuni, deci asupra PIB
regional i asupra disparitilor regionale.
Tabelul 98 Factori care influeneaz disparitile regionale
Factori care influeneaz disparitile regionale*

Factori fizici: nivelul de dezvoltare a infrastructurii de utiliti i transport, resursele naturale, condiiile
naturale
Factori economici: specificul activitilor economice predominante de la nivelul unei regiuni,
concentrarea activitilor economice, productive n anumite zone, concentrarea investiiilor
Factori sociali: antreprenoriatul, nivelul de activitate n sectorul de cercetare, inovare i dezvoltare,
mediul politic instabil, migrarea forei de munc calificat din regiunile mai puin dezvoltate spre cele
dezvoltate, structura populaiei, oferta de for de munc calificat, tendina de depopulare
Factori
Relevana interveniilor POR
1. Condiii naturale specifice, accesul la resurse Nu
naturale
2. Nivelul de dezvoltare a infrastructurii de utiliti i de POR prin intermediul DMI 1.1 i 2.1,
transport (regiunile deficitare n ceea ce privete
mpreuna cu POS T i PNDR, dar i
sistemul de infrastructur ntmpin dificulti n
cu programe guvernamentale
atragerea investiiilor n sectoarele productive)
3. Gradul de concentrare a unor activiti economice, POR prin intermediul DMI 1.1, AP 4 i
concentrarea interveniilor i relaiilor inter-regionale
DMI 5.2, dar i POS CCE i PNDR
n zonele de cretere
4. Existena unor clustere regionale, aglomerarea unor POR prin intermediul DMI 1.1, AP 4 i
oportuniti de afaceri n anumite sectoare ntre care
DMI 5.2, dar i POS CCE i PNDR
exist conexiuni importante;
5. Capacitatea instituional de a implementa politici de Indirect POR (a se vedea seciunile
dezvoltare regional distribuit inegal la nivel teritorial
anterioare) i PO DCA
6. Structura populaiei pe vrst, nivel de educaie, POS DRU
profesionalizare i nivel de ocupare (Creterea
267

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

sectorului productiv ntr-o anumit regiune implic
creterea nevoii de for de munc specializat,
calificat);
Mobilitatea forei de munc (tendina migraiei spre Indirect POR
zonele dezvoltate din punct de vedere economic,
unde exist o cerere mai mare pe piaa forei de
munc i un nivel sporit al calitii vieii);
Micrile de capital i schimburile comerciale de POR ar trebui s contracareze astfel
bunuri i servicii (Prin liberalizarea comerului,
de efecte create de condiii de
regiunile mai puin dezvoltate, lipsite de capital uman
dezvoltare
anterioare
(pathi tehnologii inovative, sunt obligate s se
dependancy) i de alte intervenii, n
specializeze n producia de bunuri, n special bunuri
cadrul altor programe
primare cu cerere care prezint o elasticitate sczut
n raport cu preurile i veniturile. Regiunile
dezvoltate devin poli de atracie i absorb cantiti tot
mai mari de capital i for de munc de la regiunile
mai puin dezvoltate.);
Specializarea regional pe o anumit ramur Indirect, prin intermediul DMI 1.1, AP
economic (Regiunile care se dezvolt preponderent
4 i DMI 5.2 dar i POS CCE i PNDR
pe o singur ramur economic sunt mai vulnerabile
fa de dinamica cererii pentru produsele/serviciile
oferite);
Tipul de industrii specifice unei regiuni (n regiunile n Indirect, prin intermediul DMI 1.1, AP
care predomin industriile consumatoare este de
ateptat s existe o scdere a veniturilor i a nivelului
de ocupare a fortei de munc, industriile specializate
pe producia bunurilor de capital sunt mai vulnerabile
n perioadele de recesiune i ntmpin probleme
legate de volumul investiiilor);
Exportul (regiunile orientate spre export sunt Indirect, prin intermediul DMI 1.1, AP
vulnerabile n faa fluctuaiilor cererii pe piaa extern,
dar beneficiaz de un potenial mai mare n ceea ce
privete dezvoltarea economic)
Costurile de producie i nivelul eficienei economice Indirect, prin intermediul DMI 1.1, AP
a firmelor dintr-o regiune/ productivitatea muncii
4 i DMI 5.2 dar i POSCCE i PNDR
(firmele n care exist o eficien redus a produciei
se adapteaz mai greu scderii cererii, ceea ce
conduce la scderea profitului)
Vechimea procesului de industrializare (activitile POR ar trebui s contracareze astfel
economice se concentreaz n sectoare favorabile
de efecte create de condiii de
iniiativelor antreprenoriale n regiunile industrializate
dezvoltare
anterioare
(pathcu mult timp n urm sau acolo unde exist deja o
dependancy)
structur diversificat a industriei)
Potenialul inovator al regiunii (capacitatea de a Indirect, prin intermediul DMI 1.1, AP
dezvolta cercetarea i inovarea, sau existena unei
4 dar n special POS CCE. Dup cum
tradiii n acest sector prin prezenta unor centre
este specificat in capitolul 5.2, dei
universitare/de inovare importante)
POR i propune s contribuie la
ridicarea gradului de inovare al
ntreprinderilor, sistemul de indicatori
POR nu reflect msura n care acest
rezultat a fost nregistrat.
Dezvoltarea economic difereniat asociat cu Indirect.
POR
ar
trebui
s
politicile fiscale specifice fiecrei zone
contracareze astfel de efecte create
de condiii de dezvoltare anterioare
(path-dependancy) i de politicile
fiscale difereniate (la nivel local, n
cazul Romniei).
Dispunerea teritorial, apropierea de anumite piee Nu
268


de desfacere
17. Surse srace din venituri fiscale
Indirect. POR ar trebui s contribuie la
un anumit nivel de dezvoltare socioeconomic ce ar trebui s contribuie,
alturi de politica fiscal, la obinerea
unor venituri fiscale mai ridicat.
Surs: A doua evaluare intermediar a POR, pe baza literaturii de specialitate
O analiz atent a informaiilor prezentate n tabelul de mai sus impune dou constatri principale:
n primul rnd, distingerea efectelor POR asupra disparitilor regionale este o provocare
semnificativ, avnd n vedere faptul c alte cinci programe (POS CCE, POS DRU, PNDR, PO
DCA i POS T), precum i alte politici/ strategii naionale (un exemplu important este reprezentat
de politica fiscal) au un efect important asupra factorilor care determin disparitile regionale.
n al doilea rnd, doar o parte a interveniilor POR pot contribui n mod direct la reducerea
disparitilor regionale, respectiv interveniile care vizeaz mediul de afaceri (cele din cadrul DMI
1.1, AP 4 i DMI 5.2) i infrastructura de transport (cele din cadrul DMI 1.1 i DMI 2.1). AP 3 i alte
domenii finanate n cadrul POR (cele din cadrul DMI 1.1 care vizeaz dezvoltarea infrastructurii
sociale) se aseamn din perspectiva obiectivelor pe care i le propun cu interveniile finanate din
POS DRU i PO DCA, impactul vizat de aceste msuri fiind evident mai degrab n plan social. Din
aceast perspectiv, aceste intervenii contribuie indirect la PIB regional prin creterea atractivitii
acelor regiuni/ localiti care reuesc s pstreze i s atrag for de munc calificat, necesar
dezvoltrii activitilor economice.
Din prima perspectiv, trebuie avut n vedere c alocarea POR se ridic la aproximativ 20% din totalul
instrumentelor structurale (FEDR, FC, FSE), procentaj care coboar la aproximativ 14% dac se ia n
considerare ntreaga alocare de fonduri europene (inclusiv FEADR i FEP) pus la dispoziie
Romniei n perioada de programare 2007-2013. Dac lum n calcul i al doilea punct prezentat mai
sus, impactul direct al POR n totalul efectelor generate de fondurile europene destinate Romniei ar
putea fi considerat teoretic n jurul procentajului de 10%.
Totui, prin alocri regionale difereniate POR a fost planificat pentru a contribui la micorarea
disparitilor dintre regiuni. Dei nivelul fondurilor contractate este invers proporional cu nivelul de
dezvoltare al regiunilor, respectnd filosofia POR (respectiv regiunile mai puin dezvoltate beneficiaz
de mai multe fonduri contractate FEDR), faptul c ntre PIB al celor mai dezvoltate regiuni i PIB al
celor mai puin dezvoltate regiuni exist diferene notabile, anuleaz efectul pozitiv al alocrilor
difereniate i al rolului acestora asupra reducerii disparitilor regionale (inclusiv datorit efectului de
path dependancy evideniat n tabelul de mai sus).
Dincolo de valoarea investiiilor, realizrile imediate i mai ales rezultatele interveniilor relevante
(dup cum au fost identificate n tabelul de mai sus, respectiv AP 1 transport/ mediu de afaceri, AP
2, AP 4 i DMI 5.2) sunt de natur a influena impactul real asupra disparitilor regionale. Avnd n
vedere acest ultim aspect, analiza se concentreaz n continuare asupra principalilor indicatori de
realizare imediat i de rezultat, obinui prin proiectele finalizate n cadrul acelor intervenii cu efecte
directe asupra disparitilor regionale. Distribuia teritorial a valorilor nregistrate de aceti indicatori
poate oferi o imagine teoretic, de ansamblu, asupra impactului pe care POR ar putea s-l aib
asupra prevenirii adncirii decalajelor de dezvoltare dintre regiunile mai puin dezvoltate i cele cu un
nivel avansat de dezvoltare (n cazul nostru, diferenele de dezvoltare dintre regiunile Nord-Est, SudVest, Sud Muntenia i Sud-Est, n aceast ordine, i regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Centru i NordVest106).
Dup cum se poate constata din graficele de mai jos, singurele proiecte care vizeaz infrastructura de
afaceri au fost finalizate n regiunile Nord-Est i Nord-Vest (cte una n fiecare regiune), ceea ce ar
trebui s contribuie ntr-o oarecare msur la diminuarea diferenelor de dezvoltare dintre acestea i
106
Conform POR, versiunea iunie 2012.
269

regiunile cele mai dezvoltate. Totui, avnd n vedere numrul redus al noilor structuri de afaceri
finalizate, dar mai ales numrul locurilor de munc create n cadrul acestor structuri de afaceri (11),
impactul programului n acest moment asupra reducerii disparitilor regionale este mai degrab
inexistent.
Graficul 121 Contribuia fiecrei regiuni la
ndeplinirea indicatorului privind numrul proiectelor
care promoveaz dezvoltarea durabil a mediului de
afaceri (proiecte finalizate)

indicatorului privind locurile de munc nou create n
cadrul structurilor de sprijinire a afacerilor finanate n
cadrul AP1 (proiecte finalizate)
18,18%
50,00%
50,00%
NE
NE
NW
NV
81,82%

n ceea ce privete infrastructura de transport se poate vorbi de un posibil impact mai consistent al
interveniilor POR n sensul atenurii disparitilor regionale, n condiiile n care cea mai mare parte a
drumurilor judeene modernizate s-a realizat n regiunile mai puin dezvoltate: Nord-Est (un sfert din
lungimea drumurilor judeene reabilitate), Sud Muntenia (aproximativ 23% din totalul drumurilor
judeene modrnizate) i Sud-Vest (14%). i n cazul strzilor oreneti se poate observa c mai mult
de jumtate din lungimea acestora au fost modernizate n cadrul unor proiecte implementate i
finalizate la nivelul regiunilor Nord-Est i Sud-Vest, fapt care, ipotetic, este de natur a aciona n
sensul reducerii disparitilor.
indicatorului
privind
reabilitarea/
modernizarea
drumurilor judeene (proiecte finalizate)
8,40%

indicatorului privind reabilitarea/ modernizarea strzilor
oreneti (proiecte finalizate)
2,79%
13,37%
NE
26,27%
NV
22,49%
34,77%
14,07%
NV
BI
SV
SV
SE
SE
9,79%
2,58%
13,32%
14,36%
SM
C
V
NE
SM
8,91%
C
8,19%
5,52%
15,17%
0,00%
n cadrul AP 4, majoritatea regiunilor au o contribuie egal la numrul de structuri de sprijinire a

afacerilor create/ reabilitate. Din perspectiva acestui indicator, este probabil ca POR s contribuie mai
mult la dezvoltarea regiunii Sud-Est, n detrimentul regiunilor Bucureti-Ilfov i Centru. Pe lng
distribuia relativ echilibrat ntre regiuni a structurilor de afaceri finalizate n cadrul DMI 4.1, i n acest
caz impactul prezumtiv asupra adncirii disparitilor regionale este limitat de componenta imobiliar a
proiectelor finalizate, aceste tipuri de proiecte nefiind de natur a avea un efect semnificativ asupra
reducerii decalajelor de dezvoltare.
270

n ceea ce privete microntreprinderile sprijinite financiar din POR, cele mai multe se afl localizate n
regiunile Nord-Est, Sud-Muntenia, dar i Nord-Vest i Sud-Vest, trei dintre aceste regiuni
confruntndu-se cu cele mai mari decalajele de dezvoltare la nivelul ntregii ri.
ndeplinirea indicatorului privind numrul structurilor
de sprijinire a afacerilor asistate n cadrul DMI 4.1
(proiecte finalizate)
13,64%

indicatorului
privind
numrul
microntreprinderilor
asistate financiar n cadrul DMI 4.3 (proiecte finalizate)
13,64%
9,71%
NE
9,09%
NE
12,07%
NV
13,64%
15,16%
NV
BI
14,57%
BI
SV
13,64%
SV
SE
4,55%
SM
SE
15,97%
18,18%
SM
8,90%
13,64%
10,74%
12,88%
Din punct de vedere al rezultatelor, ns, valorile nregistrate la 31 decembrie 2013 pentru indicatorii
privind locurile de munc create reflect urmtoarele aspecte. Pe de o parte, intervenia POR din
cadrul DMI 4.1 poate avea efecte contrare asupra atenurii disparitilor regionale de dezvoltare, cele
mai multe locuri de munc fiind create n regiunile cu un nivel mai ridicat de dezvoltare, respectiv n
regiunile Vest i Centru, urmate de regiunea Nord-Est, fapt care probeaz i teoria path dependancy
menionat mai sus. Intervenia POR din cadrul DMI 4.3 are dimpotriv un posibil efect benefic, de
atenuare a decalajelor de dezvoltare, cele mai multe locuri de munc fiind create n regiunile SudMuntenia i Nord-Est.
ndeplinirea indicatorului privind locurile de munc
create n cadrul structurilor de afaceri (proiecte
finalizate)

indicatorului privind locurile de munc create n
microntreprinderile asistate financiar (proiecte finalizate)
10,12%
8,54%
6,93%
0,49%
40,13%
13,65%
NE
14,66%
NE
10,45%
NV
12,95%
BI
BI
SV
SE
4,57%
5,11%
19,01%
SV
15,99%
SE
SM
9,67%
C
V
NV
SM
C
14,88%
12,87%
Rezultatele nregistrate n cadrul DMI 5.2 confirm c i n acest caz POR ar putea avea efecte
pozitive n sensul prevenirii adncirii disparitilor regionale de dezvoltare, dac lum n considerare
c cele mai multe locuri de munc au fost create n regiunile Nord-Est i Sud-Est (dar i Nord-Vest),
iar numrul de turiti sosii n regiune datorit interveniei POR este mai mare n regiunile Sud-Est i
Nord-Est (dar i Vest).
271


ndeplinirea indicatorului privind locuri de munc
create n cadrul proiecte de modernizare a structurilor
de cazare i agrement (proiecte finalizate)
2,38%

indicatorului privind numrul turitilor sosii n structurile
de cazare (proiecte finalizate)
10,61%
4,76%
17,94%
7,82%
29,48%
NE
NV
15,76%
5,82%
NE
SV
BI
4,65%
SV
SE
SE
SM
SM
58,07%
35,15%
0,24%
7,31%
9.4.3 Concluzii
[1]
Exist indicii care confirm c POR ar putea avea efecte pozitive asupra prevenirii adncirii
disparitilor regionale, n cazul multor indicatori de program afereni proiectelor finalizate, efectul
potenial asupra regiunilor mai puin dezvoltate fiind mai mare dect asupra celor mai dezvoltate.
[2]
Totui, este de ateptat ca aceste efecte s fie limitate, fiind direct proporionale cu nivelul redus al
investiiilor POR comparativ cu totalul investiiilor la nivel regional (finanate din alte fonduri
europene sau guvernamentale). n acelai timp, alocrile difereniate pe regiuni n funcie de
nivelul acestora de dezvoltare (pe lng bugetul total al programului) nu par a fi un instrument
suficient pentru a contracara de o manier eficace disparitile regionale de dezvoltare. Nu toate
interveniile POR au un impact direct la reducerea disparitilor regionale. Investiiile n
componenta social (AP 3, DMI 5.1) au avut un efect indirect important asupra dezvoltrii socioeconomice a regiunilor.
[3]
Este posibil ca interveniile din cadrul DMI 4.1 s aib efecte mai degrab negative asupra
disparitilor regionale, n contrast cu interveniile din cadrul DMI 4.3.
9.4.4 Recomandri
[1]
Evalurile de impact ale POR 2007-2013 ce vor fi derulate sub coordonarea AM POR ar trebui s
evidenieze cu mai mare precizie contribuia POR la prevenirea adncirii disparitilor regionale.
272

10 Identificarea i analiza unor exemple

de bun practic
10.1 Selecia exemplelor de bun practic/ a cazurilor
Conform cerinelor Caietului de Sarcini, n cadrul acestei sub-activiti au fost identificate exemplele de
bun practic care au fcut obiectul studiului de caz.
Selecia exemplelor a fost realizat n doi pai: ntr-o prim faz, Organismele Intermediare i AM
POR au propus, pentru fiecare domeniu major de intervenie 1-2 proiecte care ndeplinesc n cea mai
mare msur i cumulat, criteriile de mai jos, aa cum au fost ele dezvoltate de experii evaluatori:
1) Criterii utilizate n selectarea exemplelor de bun practic din cadrul AP 2-5
Criteriul 1. Stadiul de implementare a proiectului (proiecte finalizate sau aflate ntr-un stadiu
avansat de implementare)
Criteriul 2. intele indicatorilor aferente proiectului sunt atinse sau exist potenial ridicat ca
acestea s fie atinse la finalizarea proiectului
Criteriul 3. Relevana ridicat a proiectului pentru nevoile de dezvoltare regionale identificate n
POR
Criteriul 4. Complementaritatea proiectului cu alte intervenii regionale/ locale (finanate din
fonduri europene i/ sau guvernamentale)
Criteriul 5. Efectul semnificativ asupra dezvoltrii socio-economice locale
Criteriul 6. Efectul semnificativ asupra dezvoltrii socio-economice a regiunii
Criteriul 7. Modul de implementare a proiectului (fr ntrzieri, nereguli, economii mari, n
conformitate cu planificarea activitilor i financiar iniial)
Criteriul 8. Cultura evaluativ a beneficiarului (cu alte cuvinte, beneficiarul are un sistem de
monitorizare i evaluare sau mcar deschidere ctre analiza performanei i nvarea din
experien).
2) Criterii utilizate n selectarea exemplelor de bun practic din cadrul AP 1
Criteriul 1. Numrul de proiecte contractate aferente Polului de cretere/ Polului de dezvoltare

urban/ Centrului urban n cadrul POR (cu ct mai multe, cu att mai bine)
Criteriul 2. Stadiul de implementare a proiectelor contractate din cadrul Polului de cretere/
Polului de dezvoltare urban/ Centrului urban (proiecte finalizate sau aflate ntr-un stadiu avansat
de implementare)
Criteriul 3. intele indicatorilor aferente proiectelor contractate din cadrul Polului de cretere/
Polului de dezvoltare urban/ Centrului urban sunt atinse sau exist potenial ridicat ca acestea s
fie atinse la finalizarea proiectelor
Criteriul 4. Relevana ridicat a proiectelor din cadrul Polului de cretere/ Polului de dezvoltare
urban/ Centrului urban pentru nevoile de dezvoltare regionale identificate n POR
Criteriul 5. Efectul semnificativ asupra dezvoltrii socio-economice a oraului
Criteriul 6. Numrul de proiecte care vizeaz dezvoltarea mediului de afaceri din cadrul Polului de
cretere/ Polului de dezvoltare urban/ Centrului urban (cu ct polul de dezvoltare urban/ centrul
urban cuprinde mai multe proiecte care vizeaz dezvoltarea mediului de afaceri, cu att mai bine)
Criteriul 7. Efectul semnificativ asupra dezvoltrii socio-economice a regiunii
Criteriul 8. Modul de implementare a proiectelor din cadrul Polului de cretere/ Polului de
dezvoltare urban/ Centrului urban (fr ntrzieri, nereguli, economii mari, n conformitate cu
planificarea activitilor i financiar iniial)
Criteriul 9. Cultura evaluativ a municipiului/ polului/ centrului (cu alte cuvinte, Polul de cretere/
Polul de dezvoltare urban/ Centrul urban are un sistem de monitorizare i evaluare a nivelului
273

acestuia de dezvoltare sau mcar deschidere ctre analiza performanei i nvarea din
experien)
Criteriul 10. Oraul particip la Auditul Urban107 (DG Regio)
n cea de-a doua etap a procesului de selecie a exemplelor de bun practic/ a cazurilor a fost
analizat portofoliul de proiecte obinut n urma propunerilor primite din partea OI/ AM POR. n funcie
de criteriul regional, dimensiunea finanrii i a posibilelor efecte, de caracterul inovator sau specific al
proiectelor au fost selectate 14 proiecte/ centre/ poli. Lista final a exemplelor de bun practic este
prezentat mai jos, iar studiile de caz propriu-zise pot fi consultate n Anexa nr. 53.
Tabelul 99 Lista exemplelor de bun practic
Lista exem plelor de bun practic
Nr.
crt. Denum ire proiect/ PC/ PDU/ CU
Cod SMIS
1 Polul de cretere Cluj-Napoca
N/a
1.1 Municipiul Cluj-Napoca
NV
2 Polul de dezvoltare urban Rmnicu-Vlcea
N/a
1.1 Municipiul Rmnicu-Vlcea
SV
3 Centrul urban Adjud
N/a
1.1 Municipiul Adjud
SE
4 Centur Sud Ineu
1562
2.1 UAT Oraul Ineu
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea

5 ambulatorului Clinicii de Chirurgie Oro-Maxilo-Facial din cadrul
Spitalului Clinic Municipal de Urgen Timioara
12112
3.1 UAT Municipiul Timioara
17886
Parteneriat dintre UAT Municipiul Clrai i

3.2 Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai
Fizic - filiala Clrai
SM
Achiziionare echipamente specifice pentru mbuntirea

capacitii i calitii sistemului de intervenie n situaii de
7
urgen i pentru acordarea asistenei medicale de urgen i a
primului ajutor calificat n Regiunea 7 Centru
2339
3.3 ADI Centrul Transilvaniei
Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii

educaionale preuniversitare a Colegiului Naional Iulia Hadeu
15133
3.4
12871
4.1 Modatim Business Facility S.R.L.
21181
4.2 Municipiul Trgu Secuiesc
22542
4.3 SC AUDIOSAN SRL
NE
12 Reabilitarea centrului cultural-istoric al Municipiului Brlad
2099
5.1 Consiliul Judeean Vaslui
NE
Extinderea pensiunii Marald, amenajarea unei parcri,

13 branamente utiliti, ziduri de sprijin, mprejmuire teren, n
staiunea Sinaia judeul Prahova
2129
5.2 SC Alpa SRL
SM
14 Centru Naional de Informare i Promovare Turistic
12883
5.3 Consiliul Judeean Suceava
NE
Extindere i modernizare Centru de zi pentru persoane cu

handicap
City Business Development Centre Structur de sprijin pentru

afacerile inovative din Timioara
Amenajare Sit Industrial n Municipiul Trgu Secuiesc pe
10 platforma unei foste fabrici de prelucrare i industrializare a
lemnului
Creterea competitivitii economice prin achiziia de
11 echipamente la SC AUDIOSAN SRL din Municipiul Vaslui, judeul
Vaslui
9
DMI
Denum ire beneficiar
Consiliul Local al Sectorului 2 al Municipiului

Bucureti
Regiune
BI
Surs: A doua evaluare intermediar a POR
107
http://www.urbanaudit.org/CityProfiles.aspx
274

11 Sinteza concluziilor i recomandrilor

n conformitate cu prevederile CdS, aceast seciune a raportului de evaluare prezint concluziile i
recomandrile finale pentru mbuntirea absorbiei fondurilor i pentru realizarea obiectivelor
interveniilor finanate n cadrul POR.
Concluzii finale
n ansamblu, POR a obinut probabil cel mai bun compromis posibil, date fiind resursele existente i
sistemul de management actual, ntre multiplele cerine ale programului respectare legislaie i
regulamente, vitez de implementare, rezolvare aspecte neprevzute, eficacitate, eficien. POR se
afl ntr-un stadiu avansat al implementrii, principala provocare n aceast etap fiind reprezentat de
derularea n bune condiii i finalizarea la timp a proiectelor contractate.
Atingerea obiectivelor programului
Din aceast perspectiv, POR prezint o imagine mixt. Unele domenii de intervenie au anse foarte
ridicate s i ating complet obiectivele, n timp ce alte domenii i vor atinge doar parial obiectivele.
Gradul de atingere parial a indicatorilor de program difer semnificativ ntre domenii, ntre 20-30% i
70-80%. Multe dintre obiectivele domeniilor de intervenie sunt susinute de mai mult de un indicator
de rezultat, unii cu potenial de a fi complet atini, alii doar parial, ceea ce creeaz din nou o imagine
mixt n cazul fiecrui obiectiv n parte.
O serie de indicatori de rezultat sunt afectai de o serie neajunsuri colectare eronat a unor valori ale
acestora, schimbarea unor indicatori astfel nct acetia nu mai reflect corespunztor obiectivul
aferent, lipsa unor anumii indicatori. Astfel de neajunsuri diminueaz capacitatea unor indicatori de a
reflecta n mod corect i complet gradul de atingere al unui obiectiv i implicit diminueaz posibilitatea
de a evalua exact gradul de atingere a unora dintre obiectivelor programului.
Nivelul estimat al absorbiei fondurilor UE
Un risc mediu de dezangajare se situeaz n jurul valorii de 15%, deci se poate estima o rat a
absorbiei de 85%. Un astfel de nivel poate fi considerat o performan, cu amendamentul c dac nu
ar fi existat o amnare a termenelor conform regulii n+3/n+2, rata de absorbie ar fi fost mai sczut.
Recomandri cheie
Recomandri aferente perioadei curente de programare
Faptul c n stabilirea intelor indicatorilor de program s-au luat n considerare evoluiile economice i
sociale manifestate nainte de apariia/manifestarea crizei economice, i avnd n vedere dinamica
unor politici i prioriti sectoriale pe parcursul derulrii programului, se recomand ajustarea valorii
int a unor indicatori de program, n concordan cu noile realiti economico-sociale.
Pentru a crete nivelul absorbiei de fonduri UE, se recomand:
contractarea n regim de urgen a tuturor fondurilor nc disponibile;

ca procesul de contractare s permit proiectelor s fie finalizate pn n decembrie 2015 i s ia
n calcul posibilele ntrzieri care pot aprea n implementarea acestora;
ca riscul real de dezangajare (care ia n calcul condiiile reale de implementare) s fie monitorizat
lunar, pentru a se putea lua, n cel mai scurt timp, msurile necesare de maximizare a absorbiei:
de exemplu contractarea de noi proiecte mature aflate pe lista de rezerv, inclusiv prin realocarea
de fonduri ntre domenii de intervenie sau axe prioritare i stoparea supracontractrii.
275

Recomandri aferente perioadei de programare viitoare (2014 2020)

Pentru creterea relevanei interveniilor POR, se recomand:
alocare financiar regional diferit de la un domeniu de intervenie la altul, n concordan cu

potenialul i specificul nevoilor la nivelul fiecrei regiuni n parte;
ca programul s se axeze pe mai puine operaiuni specifice, care ar trebui definite n funcie de
capacitatea acestora de a produce un impact notabil la nivel regional pe termen lung (n limitele
Regulamentelor CE);
planificarea interveniilor cu asigurarea unei corelri depline ntre Strategia Naional pentru
Dezvoltare Regional 2014-2020 i planurile strategice din domeniile sntate, educaie,
transport, etc. Aceast corelare trebuie monitorizat pe ntreg parcursul implementrii POR pentru
a permite ajustarea POR n funcie de evoluiile acestor planuri strategice sectoriale.
Pentru a asigura o eficacitate sporit a interveniei POR, se recomand:
formularea de inte la nivel regional pentru indicatorii de program, n cazul acelor indicatori de
program unde un astfel de exerciiu prezint relevan i plusvaloare;
organizarea de apeluri de proiecte cu termen fix pentru domeniile majore de intervenie care
vizeaz un numr mare de poteniali beneficiari eligibili;
ca sistemul de indicatori de program s asigure o acoperire adecvat a obiectivelor POR,.mai
precis toate tipurile de intervenii exprimate n cadrul unui obiectiv trebuie s aib un indicator de
rezultat aferent.
Pentru a avea un impact real asupra prevenirii adncirii disparitilor regionale, se recomand:
ca alocarea financiar ctre regiunile de dezvoltare s in cont de particularitile regionale i s

se concentreze pe tipuri de intervenii cu un impact semnificativ i demonstrat asupra dezvoltrii
echilibrate a regiunilor.
Pentru a crete capacitatea de elaborare i implementare a politicilor de dezvoltare la nivel regional i

local, se recomand:
promovarea parteneriatului la nivel local ntre beneficiari mai ales pentru proiectele complexe, care
presupun existena unor resurse dificil de asigurat cumulativ n cazul autoritilor publice locale de
mici dimensiuni, dar care prin realizarea unor parteneriate locale pot fi asigurate.
Pentru a crete eficacitatea procesului de management al implementrii programului, se recomand:
deschiderea liniilor de finanare ct mai curnd posibil dup aprobarea POR 2014-2020;
OI POR s ofere o informare ct mai complet i relevant potenialilor beneficiari (help-desk);
eficientizarea procedurilor de selecie i contractare a proiectelor, respectiv procesare a cererilor
de rambursare/plat;
evaluarea necesarului de personal i a gradului de ncrcare al acestuia la nivelul AM / OI POR;
utilizarea mai consistent a resurselor de asisten tehnic n orice proces unde resursele interne
POR nu sunt suficiente;
o planificare realist a implementrii programului, care s ia n calcul factorii negativi care s-au
manifestat n actualul ciclu de programare; utilizarea managementului de risc ca instrument de
management al implementrii programului;
clarificarea poziiei funciei de monitorizare de program n sistemul de management i control al
AM POR (inclusiv prin mbuntirea procedurilor relevante) i ntrirea acesteia din punct de
vedere al capacitii (numr de persoane i expertiz); un sistem de monitorizare de program
susinut de analize mai frecvente i un ciclu analiz-msur de corecie mai rapid;
evaluarea anual a campaniilor de promovare prin sondaje de opinie aplicate grupurilor int ale
POR i prin utilizarea indicatorului cost-beneficiu pentru a stabili eficiena utilizrii banilor alocai
pe diferite canale de promovare;
crearea unui ghid unic de aplicare pentru toate programele operaionale 2014-2020, pentru o
informare mai clar i mai coerent a potenialilor beneficiari;
o mai mare predictibilitate a execuiei financiare pentru contractele descentralizate de asisten
tehnic de la nivelul OI POR, astfel nct planificarea i execuia financiar s reprezinte
276

instrumente utile pentru implementarea strategiei de asisten tehnic printr-un set de indicatori
definii i prestabilii, direct legai de atribuiunile descentralizate ale acestora i n funcie de
nevoile specifice fiecrui OI POR.
Pentru creterea eficienei programului, se recomand:
introducerea obligativitii ca toate proiectele s contribuie la realizarea indicatorilor de program.

Pentru orice indicator de program este necesar transmiterea valorilor int de la nivel de program
la nivelul proiectelor finanate, prin intermediul unor indici de eficien.
Pentru a crete complementaritatea i sinergia dintre POR i celelalte programe operaionale, se

recomand:
propunerea de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ctre Ministerul

Fondurilor Europene i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a unor mecanisme care s
permit iniierea sistematic de proiecte sinergice la nivelul programelor operaionale
complementare. Aceasta presupune n prealabil identificarea unor proiecte strategice, cu mare
impact regional, care s poat beneficia de fonduri de la cel puin dou programe operaionale.
277

12 Bibliografie
Denumirea autorului
Titlul documentului
Ministerul Fondurilor Europene, FGB,

Rezultatele analizei documentare Sectorul energie i
EuZone, FDSC, Ramboll, Relians
eficien energetic, mai 2013
Development Planning
Eurostat, Comisia European
Eurostat Regional Yearbook 2010, 2012
pentru Analiz teritorial pentru fundamentarea Acordului de

Parteneriat 2014-2020, iulie 2013
Cities of tomorrow, challenges, visions, ways forward,
Comisia European, DG Regio
octombrie 2011
Statistics in focus: The Economy of EU rural regions, 2012
Ministerul Dezvoltrii i Administraiei
Publice,
AutoritateaNaional
de Rapoarte de activitate/ Starea serviciului de alimentare cu
Reglementare
pentru
Servicii enrgie termic 2008-2012
Comunitare de Utiliti
Institutul Naional de Statistic
Romnia n cifre, 2008-2013
Comitetul
Consultativ
Coeziunea Teritorial
Comisia European,
URBACT
DG
Regio,
Cities and the Economic Crisis, A survey on the impact of the

economic crisis and the responses of URBACT II cities, aprilie
2010
Comunicate de pres, Utiliti publice de interes local, 20062012
Eurostat Newsrelease: Share of population aged 30 to 34 in

the EU27 havingcompleted tertiary education up to 36% in
2012, aprilie 2013

Rezultatele analizei documentare Sectorul educaiei, mai
2013
Ministerul Fondurilor Europene
Raportul de analiz a sistemului de indicatori utilizat pentru

monitorizarea i evaluarea instrumentelor structurale n
Romnia
Comisia
Eurostat
European,
Eurydice,
Key Data onEducation inn Europe 2012
Comisia
Eurydice
European,
EACEA,
Ministerul Educaiei Naionale
Funding of Education in Europe 2000-2012: TheImpact of the

Economic Crisis. Eurydice Report. Luxembourg: Publications
Office of the EuropeanUnion, 2013
Analiz de nevoi privind educaia i formarea profesional din
Romnia, 2013
Aliana Naional a Organizaiilor

Responsabilitate pentru educaie!, 2012
Studeneti din Romnia
Statistics in focus: The level of government expenditure on
educationvaries between Member States, Detailed COFOG
data on education provided by all EU countries, 2013
Toi copiii la coal pn n 2015, Iniiativa global privind copiii
Institutul de tiine ale Educaiei, n afara sistemului de educaie, studiul naional Romnia,
UNICEF
Analiza situaiei copiilor aflai n afara sistemului de educaie n
Romnia, decembrie 2012
Comisia
European,
DG
for Annual Report on EU Small and Medium-Sized Enterprises,
Enterprise and Industry,
2008, 2009, 2010/2011, 2011/2012
278

Denumirea autorului
Fundaia Post-Privatizare
Comisia Naional de Prognoz
Comisia European, DG Enterprise
and Industry
Titlul documentului
Investiiile Strine Directe n Romnia, 2005-2011
Raportul Fundaiei Post-Privatizare privind sectorul IMM din
Romnia, 2013
Contribuia IMM-urilor la creterea economic prezent i
perspective
SBA Fact Sheet, 2008-2012
Rapoarte asupra stabilitii financiare, 2006-2012
Rapoarte anuale, 2005-2012
Balana de pli, 2005-2011
Sondajul privind creditarea companiilor nefinanciare i a
populaiei, 2008-2013

Rezultatele analizei documentare Sectorul transport, mai
2013
Cosmina Elena-Pop, Calitatea Vieii, Starea de sntate a populaiei din Romnia n context
XXI, nr. 34, 2010, p. 274305
european. O abordare din perspectiva calitii vieii, 2010
OCDE
Health at a Glance: Europe 2012, OECD Publishing, 2012
Eurostat Pocketbooks: Labour market statistics, 2011
Europe in figures, 2010-2012
Eurostat Statistical books: Panorama on transport, 2009
Eurostat Pocketbooks: Tourism statistics, 2008
Key figures on Europe, 2011
Eurostat Pocketbooks: European Social statistics, 2013
Statistics in focus, Six years of road freight growth lost to the
crisis, Trends in EU road freight transport, 2011
Comunicate de Pres, Lungimea cilor de transport, 2005Institutul Naional de Statistic
2012
Analiza funcional a administraiei publice centrale
Banca Mondial
dinRomnia II, Analiza Funcional a Sectorului Sntate n
Romnia, Cod SMIS CSNR: 37608
Eurostat Newsrelease: EU27 spent 29.4% of GDP on social
protection in2010. Highest ratios in France, Denmark and the
Netherlands, noiembrie 2012
Vlad Mixich, Friedrich-Ebert-Stiftung Un diagnostic al sistemului de sntate, iunie 2012
Liviu Voinea, Lucian Liviu Albu
Raport de avertizare timpurie privind piaa muncii, august 2010
Consiliul Naional al Persoanelor
Reforma sistemului public de sntate, 2012
Vrstnice
Activitatea unitilor sanitare, 2012
EFOR Policy Brief no. 7: De ce nu putem avea servicii de
Expert Forum (EFOR) Mind calitate cu bani puini i ce opiuni sunt pentru a spori
Research & Rating
resursele, Veniturile i cheltuielile sistemului de sntate,
Scurt analiz comparativa variantelor de reform, mai 2012
Strategia pentru transport durabil pe perioada 2007-2013 i
Ministerul Transporturilor
2020, 2030, martie 2008
Rezultatele analizei documentare Ocuparea forei de munc,
mai 2013
Programul de convergen 2006-2009, 2009-2012, 2011-2014,
Guvernul Romniei
2012-2015, 2013-2016
279

Denumirea autorului
Titlul documentului
Florin Georgescu, Banca Naional a

Sectorul bancar i creterea economic, februarie 2013
Romniei
Guvernul Romniei
Raportul strategic naional, 2012
Aspecte ale procesului de economisire n Romnia. Analiza
Mugur Isrescu, Banca Naional a
contului curent din perspectiva diferenei dintre economii i
Romniei
investiii, septembrie 2009
Justin Yifu Lin, Banca Mondial, Impactul crizei financiare asupra rilor n curs de dezvoltare,
Institutul Coreean de Dezvoltare
octombrie 2008
Munich Personal RePEc Archive, Romania in post-crisis period: foreign direct investments and
George Georgescu
effects on external financial balance
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Programul Operaional Regional 2007-2013, iunie 2007
Administraiei Publice, AM POR
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Programul Operaional Regional 2007-2013, versiune
consolidat, 2011
Programul Operaional Regional 2007-2013, 2012
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional
Regional, versiunea 14, februarie 2013
Regional, versiunea 8, septembrie 2010
Panteia, Pieter van Run, evaluator Evaluarea ex-ante a Programului Operaional Regional,
cheie POR
ianuarie 2006
Panteia, Pieter van Run, evaluator Evaluarea ex-ante a Documentului Cadru de Implementare a
cheie POR
Programului Operaional Regional, august 2007
Evaluarea capacitii administrative a regiunilor n domeniul
Turismului, Lanttanzio E Associati
dezvoltrii regionale, decembrie 2011
Spa
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Evaluarea implementrii prioritilor i proiectelor POR 2007Turismului, East West Consulting
2013, adresate mediului de afaceri, martie 2011
Rapoarte anuale de implementare, 2007-2012
100 de proiecte Regio
Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social
i combaterea srciei, mai 2013
Rezultatele analizei documentare Sectorul Servicii sociale i
sntate publici, mai 2013
Ministerul
Muncii,
Familiei
i
Proteciei Sociale, Direcia Servicii
Indicatori de incluziune social, calculai de
Sociale
i
Incluziune
Social,
corespunztori perioadelor 2003-2011, 2010-2011
Compartiment indicatori sociali i
programe incluziune social
MMFPS,
280

Denumirea autorului
Ministerul
Proteciei
Naional
Handicap
Titlul documentului
Muncii,
Familiei
i
Sociale,
Autoritatea
Buletine statistice trimestriale, 2005-2012
pentru Persoanele cu
Statistics in focus: Social Protection in the European Union,

2007
Statistics in focus: In 2009 a 6.5% rise in per capita social

protection expenditure matched a 6.1% drop in EU-27 GDP,
2012
Banca Mondial
Analiza funcional a administraiei publice centrale

dinRomnia II, Analiza Funcional a Sectorului Munc i
ProtecieSocial n Romnia, Cod SMIS CSNR: 37608
Ministerul
Muncii,
Familiei
i
Analiza socio-economic
Proteciei Sociale, Direcia General
europene2014-2020
Asisten Social
OCDE, International Transport Forum
Gladys
Lopez-Acevedo,
Philipp
Krause, and Keith Mackay, Ed.
(Banca Mondial)
Morra, L. and Rist, R. (Banca
Mondial)
Kusek, J.Z and Rist, R. (Banca
Mondial)
RGL Forensics, Frontier Economics
DG Regio, Comisia European
pentru
programarea
fondurilor
Strategia Naional pentru dezvoltare regional, 2014-2020,

versiune preliminar, 2013
Spending on Transport Infrastructure 1995-2011, mai 2013
Building Better Policies. The Nuts and Bolts of Monitoring and
Evaluation Systems, 2012
Road to results, Designing and Conducting Effective
Development Evaluations 2009
Ten Steps to a Results-Based Monitoring and Evaluation
System, 2004
Ghidul aplicantului AP 1 AP5
Ex post evaluation of Cohesion Policy Programmes 2000
2006
Work package 10: Efficiency Unit costs of major projects,
octombrie 2009.
The
Programming
Period
2007-2013,
INDICATIVE
GUIDELINES ON EVALUATION METHODS: MONITORING
AND EVALUATION INDICATORS
Working Document No. 2, august 2006
The
Programming
Period
2007-2013,
INDICATIVE
GUIDELINES ON EVALUATION METHODS: REPORTING ON
DG Regio, Comisia European
CORE INDICATORS FOR THE EUROPEAN REGIONAL
DEVELOPMENT FUND AND THE COHESION FUND
Working Document No. 7, iulie 2009
RESULTS INDICATORS 2014+: REPORT ON PILOT TESTS
DG Politica Regional i Urban,
IN 23 REGIONS/OPS ACROSS 15 MS OF THE EU, ianuarie
Comisia European
2013
HG 363/2010 Hotrre privin aprobarea standardelor de cost
Guvernul Romniei
pentru obiective de investiii finanate din fonduri publice, aprilie
2010
Road infrastructure cost and revenue in Europe
CE Delft - Solutions for
Produced within the study Internalisation Measures and
environment,
Policies
economy and
for all external cost of Transport
technology
(IMPACT) Deliverable 2, aprilie 2008
281

Denumirea autorului
Titlul documentului
Ex post evaluation of investment projects co-financed by the

CSIL, Centre For Industrial Studies,
European regional development fund (ERDF) or Cohesion fund
Milan
(CF) in the period 1994-1999, noiembrie 2012
DKM, Economic Consultants, Dublin
Final report, Ten projects observed
The Association of Southeast Asian ASEAN Tourism Marketing Strategy (ATMS) 2012-2015, martie
Nations (ASEAN)
2012
Rawlinsons
Construction
Cost
Rawlinsons Construction Cost Guide 2008, edition 26
Consultants and Quantity Surveyors
State of Wisconsin
Department of Administration
Capital Budget Cost Estimating Guidelines
Division of State Facilities
2007 - 2009
Madison, Wisconsin
Understanding and Monitoring the Cost-Determining Factors
Comisia European
of Infrastructure Projects
A Study on the Efficiency of the Implementation Methods for
IR, LRDP, IDOM
Structural Funds - Final Report, decembrie 2003
Rodrigo Archondo-Callao
Roads Works Costs per Km, aprilie 2000

Source: World Bank Reports
Leonas Simanauskas
Prof. Dr. Habil.
Faculty
of
Economics,
Vilnius
University Lithuania
Skirmantas idlauskas
Resumptive Evaluation of Investment Project Efficiency
Finance Engineering Department,
Vilnius
Gediminas
Technical
University
Vilnius, Lithuania
The World Economic Forum
Shanti Pless and Paul Torcellini
The Travel & Tourism Competitiveness Report 2013

Controlling Capital Costs in High Performance Office Buildings:
A Review of Best Practices for Overcoming Cost Barriers,
august 2012
282

13 Anexe
283

Raport Evaluare POR Versiune Finala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Evaluare POR Versiune Finala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Actualizarea evalurii intermediare a Programului

Operaional Regional 2007 2013

Contract de prestare de servicii nr. 50/29.04.2013

Raport de evaluare versiune final

Proiect co-finanat din Fondul European de Dezvoltare

Actualizarea evalurii intermediare a Programului

Actualizarea evalurii intermediare a Programului Operaional

Prezentul raport reprezint rezultatul unei evaluri independente efectuate de KPMG

Nume i adres Prestator:

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

KPMG Romania SRL

Echipa care a elaborat proiectul:

Florin Bneanu, Coordonator de proiect

Versiune final DV01

Versiune final DV02

Raport de evaluare versiune final

Raport de evaluare versiune final

Scurt prezentare a POR

1.3.1 Obiectivele proiectului

Probleme ntmpinate i limitri n aplicarea metodologiei

Metodologia cercetrii calitative

Metodologia cercetrii cantitative

Performana i progresul financiar POR

Progresul nregistrat la nivelul POR

Relevana strategiei POR n contextul crizei economice

Efectele crizei economice asupra nevoilor identificate n POR

ntrebarea de evaluare relevant

Msura n care strategia POR rspunde n continuare nevoilor

ntrebarea de evaluare relevant

Complementaritatea i sinergia POR cu PNDR i alte PO

ntrebarea de evaluare relevant

Analiza progresului nregistrat n realizarea indicatorilor

Nivelul actual al indicatorilor i perspectivele de realizare a acestora

5.1.1 ntrebarea de evaluare relevant

Raport de evaluare versiune final

5.1.2 Analiza i constatri

Efectele produse prin implementarea programului

ntrebarea de evaluare relevant

Eficacitatea procesului de management al implementrii programului din perspectiva

Analiza eficienei programului prin compararea cheltuielilor cu

ntrebarea de evaluare relevant

Impactul costurilor calculate asupra realizrii indicatorilor i obiectivelor specifice i

Identificarea factorilor interni i externi care influeneaz realizarea obiectivelor i

Identificarea i analiza factorilor interni i externi

Eficiena rezultatelor obinute comparativ cu cheltuielile efectuate

Funcionarea sistemului de colectare a datelor i de monitorizare a proiectelor

ntrebarea de evaluare relevant

ntrebarea de evaluare relevant

Modalitatea de evaluare i control a efectelor factorilor interni i externi asupra

ntrebarea de evaluare relevant

Modalitatea i msura n care au fost implementate recomandrile evalurilor

Raport de evaluare versiune final

ntrebarea de evaluare relevant

Analiza eficacitii i impactului sistemului de informare i publicitate al POR

ntrebarea de evaluare relevant

Evaluarea sprijinului asistenei tehnice n ceea ce privete asigurarea managementului

ntrebarea de evaluare relevant

Analiza indicatorilor financiari i a eficienei circuitului financiar

ntrebarea de evaluare relevant

Etapele circuitului financiar generatoare de blocaje n fluiditatea plilor

ntrebarea de evaluare relevant

Factorii interni i externi care au influenat performanele POR, specifici fiecrei

ntrebarea de evaluare relevant

ntrebarea de evaluare relevant