INTRODUCERE

Elaborarea Planului Naional de Dezvoltare (PND) - att ca proces ct i ca

rezultat - face parte din managementul schimbrii. In acest cadru, este
necesar reluarea acestui proces i actualizarea documentului pentru o solid
fundamentare a Planului de aciune anual al Programului de guvernare.
Prin faptul c informaiile cuprinse n acest document sunt public accesibile, iar
concluziile i deciziile coninute pot fi supuse interpelrilor constructive, PND
este parte integrant a procesului de construire a unei societi democratice.
Activitatea de planificare realizat prin PND trebuie neleas drept un cadru
orientativ, care:

promoveaz interaciunea dintre ministere;

susine cooperarea ntre ministere i organismele regionale i
administraiile locale;
mbuntete accesul liber la informaie - ca parte a consolidrii
societii civile i promovrii unei societi informaionale;
conduce la creterea transparenei procesului de elaborare a strategiei i
programelor de dezvoltare ale Romniei;
implic partenerii sociali i economici n procesul de planificare.

Toate acestea reprezint cerine ale Uniunii Europene fa de Statele Membre,

ndeosebi pentru accesarea Fondurilor Structurale.
PND asigur fundamentarea cererii rii noastre de finanare a
programelor de dezvoltare din fondurile UE. De altfel, Uniunea European
utilizeaz PND pentru evaluarea i localizarea fondurilor financiare acordate
Romniei.
Actualul PND nu se limiteaz numai la acele elemente care fundamenteaz
accesul rii la fondurile UE, ci realizeaz o abordare mai cuprinztoare, n
sensul c include ansamblul strategiei Guvernului de atingere a obiectivelor de
dezvoltare, n cadrul creia sprijinul UE reprezint o surs important de
finanare pentru realizarea obiectivelor identificate.
Pentru a servi scopurilor legate de accesarea, dup aderare, a Fondurilor
Structurale, PND va trebui s evolueze spre acelai tip de abordare pe care o
realizeaz i Statele Membre n cadrul CSF (Cadrul Comunitar de Sprijin)
atunci cnd solicit sprijin financiar pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale.
Actualul PND constituie o bun baz de la care se poate dezvolta un CSF i
asigur, n acest stadiu de preaderare a rii la UE, fundamentarea cererii
Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie
instituional, adoptarea acquis ului comunitar.
Abordarea elaborrii PND 2002 2005 reprezint un progres comparativ cu
varianta precedent. Aceasta este mult mai cuprinztoare, n sensul c dei
strategiile regionale ocup, la fel ca i n varianta precedent, o necesar i
nsemnat pondere, dezvolt mult mai mult i mai concret strategiile sectoriale
ale ministerelor.

PND s-a realizat n parteneriat cu ministerele i Consiliile de Dezvoltare

Regional (CDR) pe baza unor orientri metodologice, menite s sprijine
ministerele i CDR la elaborarea i formularea obiectivelor lor de dezvoltare, n
concordan cu cerinele PND.
Concepia asupra coninutului i rolului PND a evoluat fa de abordarea
coninut n PND 2000-2002, ca urmare a aprofundrii analizelor economice i
sociale efectuate la nivel sectorial i regional. Aceste analize au condus la
identificarea a 7 Axe prioritare de dezvoltare, n jurul crora se vor articula, n
perioada de plan, toate obiectivele, msurile, programele i proiectele care vor
concura la realizarea acestor prioriti majore:
Axa 1. Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea
competitivitii activitilor economice i promovarea sectorului
privat
Axa 2. Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
Axa 3. Intrirea potenialului resurselor umane, a capacitii forei de
munc de a se adapta la cerinele pieei i mbuntirea calitii
serviciilor sociale
Axa 4. Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale
Axa 5. Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Axa 6. Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, inovrii,
comunicaiilor, tehnologiei informaiei i crearea societii
informaionale
Axa 7. Imbuntirea structurii economice a regiunilor, sprijinirea
dezvoltrii regionale echilibrate i durabile
Elaborarea PND 2002 -2005 a parcurs mai multe etape de consultri, att cu
ministerele, ct i cu Consiliile de Dezvoltare Regional, prin organismele
executive ale acestora - Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). Pentru prima
dat s-au organizat ntlniri ntre ministere i Consiliile de Dezvoltare Regional
prin ADR, realizndu-se un prim pas n ce privete corelarea planurilor
sectoriale cu planurile regionale.
Programarea financiar sectorial i regional s-a realizat n strns
legtur cu elaborarea Bugetului de Stat pe anul 2002 i cu orientrile
bugetare pentru 2003 2005, astfel c aceasta include obiective, msuri i
programe care concur la realizarea axelor naionale prioritare de dezvoltare,
avnd identificate sursele de finanare: Bugetul de Stat, inclusiv mprumuturi
garantate de stat, Fondurile de pre-aderare de la UE; este estimat i
contribuia sectorului privat la programele de dezvoltare ale Romniei. In acest
mod se realizeaz coerena programrii fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD cu
planificarea investiiilor naionale i cu alte politici economice i aciuni
naionale.

In absena unei definiii standard sau a unui model unanim acceptat pe plan
european privind rolul, coninutul i scopul n care se elaboreaz PND, actualul
PND a ncercat s fie ct mai cuprinztor cu putin, pentru a-i merita
numele de naional i s acopere un numr ct mai mare de factori economici
de care depinde dezvoltarea Romniei, inclusiv probleme relevante regionale i
sociale care pot influena performanele economice.
PND 2002 2005 ncearc este un document integrator al strategiilor
sectoriale, judeene i regionale. Pe parcursul elaborrii lui au fost identificate
mai multe aciuni necesar a fi ntreprinse pentru ntrirea contribuiei instituiilor
implicate i mbuntirea nu numai a coninutului documentului, dar i a
perioadei de timp n care s poat fi elaborat urmtorul plan. Printre aceste
aciuni se numr:

Crearea cadrului legislativ care s consacre proceduri integrate de

planificare, metodologii clare, cu precizarea atribuiilor, responsabilitilor
instituiilor implicate, i n primul rnd ale Ministerelor i CDRurilor,
precum i a relaiilor ntre acestea, n procesul de elaborare a PND;
Clarificarea i stabilirea scopului exact al PND i al coninutului acestuia;
Instruirea personalului Ministerelor pentru nsuirea metodologiei i
practicii de planificare a dezvoltrii;
Intrirea structurii instituionale la nivelul Consiliilor de Dezvoltare
Regional i Ageniilor de Dezvoltare Regional, astfel nct acestea s
fie capabile s asigure informaiile necesare;
Crearea i / sau mbuntirea surselor de date la nivel regional, a
indicatorilor statistici regionali, mbuntirea accesului la informaii i la
analizele economice;
Corelarea n mai mare msur a strategiilor judeene de dezvoltare, cu
cele regionale i sectoriale;
Recunoaterea PND ca un precursor al unui CSF (Cadru Comunitar de
Sprijin), dar mai cuprinztor dect rezult din cerinele Uniunii Europene
fa de CSF, care reprezint documentul naintat Comisiei de ctre
Statele Membre aflate sub Obiectivul 1, pentru cererea de sprijin
financiar din Fondurile Structurale.

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei a neles importana participrii mai largi a

diferitelor instituii la elaborarea PND, comparativ cu ceea ce s-a reuit n anii
precedeni i, ca urmare, procesul de elaborare a PND a evoluat n acest sens.
Datorit nevoii de a integra n mai mare msur strategiile sectoriale ale
ministerelor i de a asigura corelarea cu strategiile regionale, s-a acordat
prioritate i s-au depus eforturi n promovarea colaborrii cu i ntre MDP,
ministere i regiuni. Colaborarea cu partenerii sociali se va axa pe analiza
primei schie a PND. Necesitatea mbuntirii colaborrii cu partenerii
economici i sociali pe tot parcursul elaborrii viitorului PND este recunoscut,
existnd propuneri privind formalizarea acestei colaborri ntr-o posibil Lege a
planificrii. Se intenioneaz, de asemenea, ca partenerii sociali s fie implicai
i n etapele de evaluare i monitorizare a PND.

In stabilirea unui calendar de lucru pentru elaborarea viitorului PND este

esenial s se ia n considerare necesitatea pregtirii mai temeinice a inputurilor
necesare elaborrii documentului de ctre institute i organisme specializate n
analize i prognoze i alocarea de timp suficient consultrilor, att n cadrul
ministerelor, ct i ntre ministere i Guvern, precum i consultrilor cu regiunile
i partenerii economici i sociali.
Luarea n considerare a unei perioade de cel puin 11 luni pentru elaborarea
PND (de la lansarea orientrilor metodologice iniiale pn la definitivarea PNDului) nu ar fi exagerat, dac se dorete ca organismele participante s dispun
de timp suficient pentru pregtirea propriilor lor contribuii la PND i pentru
consultri, n afara ministerelor, ntre ministere i regiuni, ministere i parteneri
economici i sociali.
Pornind de la cerina esenial recomandat i de Comisia UE de a utiliza la
elaborarea PND documente cu o larg baz i acceptan politic, actuala
versiune a PND s-a realizat avnd ca fundament Programul Economic de
Preaderare, al Romniei. Pentru elaborarea urmtoarei versiuni a PND 2003
2006 care va ncepe n prima lun a anului viitor, vor fi necesare linii strategice
actualizate, care trebuie s fie pregtite i aprobate pn n primvara anului
2002. Procesul de elaborare a PND va debuta cu briefinguri i lansarea de
orientri metodologice elaborate de MDP.