DREPT MATERIAL AL UNIUNII

EUROPENE

-sintez-

I. ASPECTE GENERALE PRIVIND OBIECTIVELE I DOMENIILE DE

ACIUNE LE UNIUNII EUROPENE
1. Obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene
Finalitile care justific existena Uniunii Europene i exercitarea competenelor comune la
acest nivel sunt nscrise n articolul 3 al TUE, astfel cum este modificat prin Tratatul de la
Lisabona1. Noua reglementare realizeaz o sistematizare a dispoziiilor tratatelor anterioare n
scopul de a da o mai bun vizibilitate obiectivelor care trebuie s ghideze Uniunea n definirea i
punerea n aplicare a tuturor politicilor sale 2.
Articolul 3 TUE
(1) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale.
2) Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul
cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la
frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui
fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o
cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel
nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea
ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(5) n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele
i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia
drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului
internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
(6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt
atribuite prin tratate.

Obiectivul general al Uniunii este acela de a promova pacea, valorile sale i bunstarea
popoarelor sale. Acestuia, i se adaug obiective specifice, ntre care cele cu caracter economic nu
mai au rezervat un rol predominat, obiectivul legat de realizarea liberei circulaie a persoanelor
(spaiul de libertate, securitate i justiie, fostul pilon III al Tratatului de la Maastricht) fiind plasat
naintea celui referitor la piaa intern.
n cadrul obiectivului referitor la piaa intern, accentul este pus pe finalitile sociale ale
acesteia (ocuparea deplin a forei de munc, progresul social, combaterea excluziunii sociale
i a discriminrii, justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea
ntre generaii, protecia drepturilor copilului )3 i apar unele noi, precum protecia mediului sau
obiective culturale. Coeziunea teritorial vine s se alture coeziunii economice i sociale,

Obiectivele stabilite prin tratatele constitutive i cele modificatoare ale Comunitilor i Uniunii sunt prezentate n
Capitolul I.
2
Marianne Dony, op. cit., p. 39.
3
Aceast schimbare de optic este o consecin a criticilor aduse Tratatului Constituional (n principal n Frana), ce
nscria politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntindea la domenii sensibile precum
sntatea, energia i transportul, punnd astfel n discuie modelul social european. Marea Britanie a obinut ns nscrierea
ntr-un protocol (Protocolul 27 privind piaa intern i concurena) a prevederii potrivit creia piaa intern, astfel cum este
definit la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, include un sistem care s garanteze faptul c nu exist
denaturri ale concurenei.

consacrate deja n tratatele anterioare, ceea ce presupune o regndire a sistemului european de

dezvoltare ntr-un sens mai durabil4 i noi posibiliti de aciune pentru Uniune.
nscrierea Uniunii economice i monetare ca obiectiv al Uniunii (soluie care nu era reinut
n Tratatul Constituional) vine s sublinieze c aceasta este mai mult dect o politic, reprezentnd
stadiul cel mai avansat al integrrii europene, complement necesar al pieei interne, ce
condiioneaz orientarea de ansamblu a politicilor economice i sociale 5. Consacrarea sa ca obiectiv
are i o ncrctur simbolic, venind s confirme vocaia acesteia de a se extinde, n timp, la toate
statele membre.
Obiectivele Uniunii n plan extern sunt i ele ntrite, Tratatul de la Lisabona stabilind c
aciunea sa internaional, ce vizeaz pacea, securitatea, dezvoltarea durabil, comerul liber i
echitabil, protecia drepturilor omului, respectarea dreptului internaional, inclusiv a principiilor
Cartei ONU, este guvernat de valorile i interesele sale i de imperativul proteciei cetenilor si.
Urmrirea obiectivelor astfel fixate se face prin mijloace corespunztoare, n funcie de
competenele care i sunt atribuite prin tratate, ceea ce presupune o limitare a aciunii Uniunii la
ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor sale. Dac articolul 5 TUE (versiunea consolidata
dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona) stabilete c orice competen care nu este atribuit
Uniunii prin tratate aparine statelor membre, articolul 352 TFUE introduce o clauz de
flexibilitate ce permite extinderea aciunii Uniunii, dincolo de competenele expres atribuite prin
tratate, dac aceasta se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge
unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n
acest sens. Cu toate acestea, o aciune a Uniunii n temeiul acestei clauze nu poate avea n vedere
(conform Declaraiei nr. 41 anexat Tratatului de la Lisabona) exclusiv obiectivele stabilite la
articolul 3 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea European.
2. Domeniile de aciune ale Uniunii Europene
2.1. Realizarea pieei interne
Piaa intern a Comunitii Europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne care
trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile si
serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup
exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.
Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei nu poate s-i gseasc
traducerea sa concret si efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile si capitalurile care
circul n cuprinsul lui, n cazul particular al persoanelor nu mai poate fi aplicat regula liberei
circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (si efectele aferente) nu sunt suprimate.
Prin Tratatul de la Lisabona - Articolul 26 TFUE (ex-articolul 14 TCE) se prevede c Uniunea
adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu
dispoziiile incidente ale tratatelor.
Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor.
Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare asigurrii unui
progres echilibrat n toate sectoarele vizate.
Potrivit articolului 27, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obiectivelor
prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii care
prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin pentru instituirea pieei interne i
poate propune dispoziii corespunztoare.

Marjorie Jouen, La cohsion territoriale, de la thorie la pratique, Policy paper nr. 35, 2008, p. 3, disponibil on-line
la www.notre-europe.eu/fr/axes/competition-cooperation-solidarite/travaux/publication
5
Marianne Dony, op. cit., p. 41.

n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s aib caracter
temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune.
A.Libera circulaie a mrfurilor (Titlul II din TFUE, art 28-37)
Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc
toate categoriile de mrfuri si s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra
importurilor si exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere si eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent
ntre statele membre.
Instituirea Uniunii Vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre
participanii la circuitul comercial si productiv, fcnd posibil stimularea produciei si a varietii
sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai competitive produse, inndu-se seama si
de costul lor de producie, concentrarea si specializarea produciei si a intreprinderilor, ca si
implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic si productiv.
B. Libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor si plilor (Titlul IV din TFUE,
art 45-66) .
Libertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea si alte condiii de
munc si de angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s-ar prezenta,
indiferent de importana si sfera ei, ea incluznd si domeniul educaional.
Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre
statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin
suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Odat cu adoptarea Regulamentului nr.1612/1968 a fost consacrat irevocabil principiul
nediscriminrii cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de munc. Aceast clauz
poate fi utilizat atunci cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa n ce
privete fora de munc, care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de utilizare al
ei ntr-o regiune ori profesie dat.
Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic:
- acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute;
- deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop;
- ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc
angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administrativ;
- rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat,
sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de
Comisie.
Libera circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit:
- n cazul angajrilor n serviciul public aceasta nu se va aplica ;
- poate fi limitat pentru motivele de ordine public, de securitate public ori de sntate
public.
Libera circulaie a capitalurilor si plilor.
Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii
pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii
dezvoltrii armonioase si echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere
durabil si neinflaionist, un grad nalt de convergen al performanelor economice, un nivel
ridicat de folosire a forei de munc. Ins nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci
este necesar s se recurg si la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea
ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de taxe si impozite
asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, etc.
4

Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre si ntre rile
membre si rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind
plile ntre statele membre si ntre statele membre si rile tere.
In categoria de pli sunt incluse pe de o parte plile aferente schimbului de mrfuri,
serviciilor si capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori plata de dobnzi si care se
cuvin creditorului sau beneficiarului, pe de alt parte, transferurile de capitaluri n cadrul liberei
circulaii a acestora si transferurilor de salarii pentru activitatea
desfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoane care s-au deplasat n acel stat n virtutea
liberei circulaii a persoanelor.
Libera circulaie a serviciilor.
Sunt considerate servicii acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei
remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a
mrfurilor, capitalului si persoanelor si ele includ, n special, activitile cu caracter industrial,
comercial sau meteugreti (artizanale), ori activitile profesiilor (liberale).
Spre exemplu, a fost definit ca fiind serviciu faptul unei intreprinderi de a pune la
dispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei intreprinderi, nefiind
ncheiat cu beneficiarul vreun contract de angajare, activitatea n sine a intreprinderii constituind o
profesie care satisface condiiile tratatului.
2.2. Politicile comune
n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial, agricultur si
pescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se definete prin prevederile
tratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat cadrul iniial n ceea ce privete
aceste domenii. Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de a
aciona, lipsind statele de posibilitatea de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii. Sunt
considerate politici comune politica comercial, politica agricol si n domeniul pescuitului,
politica n domeniul transporturilor, politica economic si monetar.
2.3. Alte politici si aciuni comunitare
Politica social presupune c statele membre sunt de acord asupra necesitii de a promova
condiii de munc perfecionate si un standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac
posibil armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut.
Politica n domeniul concurenei declar c sunt interzise ca incompatibile cu piaa comun
toate acordurile dintre intreprinderi, deciziile asociaiilor de intreprinderi si practicile concertate
care pot afecta comerul dintre state si care au ca obiect ori efect al lor
mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune.
Politica n domeniul mediului nconjurtor a fost inclus n sfera preocuprilor comunitare
datorit gravitii si extensiunii fenomenelor de poluare care amenin nsi existena uman,
resursele ei vitale si n consecin necesitatea unor aciuni convergente, coerente ndreptate spre
oprirea, diminuarea sau nlturarea factorilor de risc, cunoscut fiind c deseori, aceti factori si
efectele poluante pot s fie universale, fr granie.

3. Cmpul de aplicare a competenelor UE.

Analiza problematicii domeniilor de aciune a Uniunii presupune luarea n considerare a

teritoriului i a persoanelor asupra crora Uniunea European i exercit competenele, ntre
competenele UE i competenele statelor existnd o serie de deosebiri.
3.1. Cmpul de aplicare teritorial
In ceea ce privete competena teritorial, Uniunea nu are un teritoriu propriu, competena sa
se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile statelor membre.
Aceast competen unional este limitat, ea avnd doar prerogativele care rezult din
tratatele de constituire. Este vorba deci de o competen parial a Uniunii asupra acestor teritorii,
complementar cu cea a statelor care, de asemenea, nu mai au o competen integral, ntruct au
cedat o parte din aceste competene Uniunii.
Competena Uniunii se aplic deci ntregii suprafee a statelor membre att uscatului ct si
apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei economice exclusive, ct si spaiului
aerian aferent. Se recunoate i o competen extrateritorial a Uniunii, care nu se confund cu
situaia n care unele norme unionale se aplic n relaiile cu tere state, avnd la baz unele acorduri
ncheiate ntre acestea (acorduri cu A.E.L.S. etc.).
3.2. Competena personal. Cetenia Uniunii Europene.
3.2.1. Consacrare
Din punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde competena Uniunii, aceasta se
refer la totalitatea persoanelor fizice i juridice ale tuturor statelor membre.
Iniial, datorit scopurilor aproape exclusiv economice urmrite de Comunitile Europene,
acestea se raportau la resortisanii statelor membre doar n calitate de ageni economici, consumatori
sau lucrtori, ns n mod treptat s-au conturat preocupri n direcia crerii unor drepturi specifice
persoanelor care dein cetenia statelor membre n scopul interesrii acestora n integrarea
european6.
Dac ideea unei Europe a cetenilor, n care ceteanul este plasat n centrul construciei
europene, pentru a-i dezvolta sentimentul de apartenena la Comunitatea European, apare n
documentele oficiale ncepnd din anii 80, mai ales dup trecerea la alegerea direct a membrilor
Parlamentului European, consacrarea unui statut distinct al resortisanilor statelor membre la nivel
comunitar a venit ca o necesitate n contextul trecerii la uniunea politic.
Odat cu lansarea Conferinei Interguvernamentale asupra uniunii politice, n 1990, statele
membre i-au afirmat dorina de a legitima procesul de integrare european sub forma unui obiectiv
ce a devenit i slogan: apropierea Uniunii de ceteni. Consacrarea unei cetenii europene prin
Tratatul de la Maastricht a aprut, pe de o parte, ca un instrument ce permite aceast apropiere,
chiar i simbolic, i, pe de alt parte, ca fundament al apariiei unei legitimiti sociale a edificiului
european7.
Instituionalizarea acestui nou statut juridic a reprezentat o etap fundamental i cu o
puternic ncrctur simbolic n construirea unei identiti europene i a unei democraii
europene. Formaliznd statutul individului n Uniunea European, se traseaz, prin drepturile
politice conferite, contururile unui spaiu democratic propriu Uniunii Europene.
Recunoscut, n temeiul articolului 17 din TCE (dup Maastricht), tuturor cetenilor unui
stat membru al Uniunii Europene i considerat, odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam,
complementar celei naionale, cetenia european permite cetenilor europeni s participe de o
manier mai important la procesul de construcie comunitar.
Proiectul de Constituie european i discuiile asupra viitorului Europei au deschis din nou
subiectul ceteniei mbogindu-l cu noi aspecte. Tratatul de Reform de la Lisabona are meritul
de a fi salvat, n materie de democraie, cele mai importante prevederi ale Constituiei, a crei
6

Ovidiu inca, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 68;
Frdric Esposito, Vers un nouveau pouvoir citoyen? Des rfrendums nationaux au rfrendums europen, BruylantAcademia, Louvain-la-Neuve, 2007, p.12
7

esen era tocmai apropierea Uniunii de cetenii ei, necesitatea ntririi legitimitii i actului
democratic n cadrul Uniunii Europene.
Articolul 9 TUE
n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal
din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.
Articolul 20 TFUE
(1) Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru.
Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.
(2) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, printre altele, de:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde
i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat;
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este
reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai
condiii ca i resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul
de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi
rspuns n aceeai limb.
Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n
aplicare a acestora. .

Titlul 5 Drepturile cetenilor (art.39 - 46) din Carta drepturilor fundamentale, anexat
Tratatului de la Lisabona, consacr, de asemenea, o serie de drepturi ataate ceteniei (dreptul de a
alege i de a fi ales n Parlamentul European, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
locale, dreptul la bun administrare, dreptul de acces la documente, Ombudsmanul European,
dreptul la petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecia diplomatic i consular).
Din definiia, dealtfel destul de eliptic, pe care tratatele o dau noiunii de cetenie europen
reies dou atribute ale acesteia: dependena ceteniei europene de cetenia naional i caracterul
distinct al acestora, cetenia european nenlocuind cetenia naional, ci se adaug acesteia.
Conturul nu foarte precis al ceteniei europene astfel definite a dat natere la o serie de
interpretri jurisprudeniale care au permis extinderea tratamentului juridic decurgnd din cetenia
european dincolo de condiia naionalitii unui stat membru. Astfel, Curtea de Justiie a afirmat c
n fapt, statutul de cetean al Uniunii este destinat s fie statutul fundamental al resortisanilor
statelor membre care permite celor aflai printre acetia din urm care se afl n aceeai situaie s
obin, indiferent de cetenia lor i fr a aduce atingere excepiilor prevzute expres n aceast
privin, acelai tratament juridic 8.
3.2.2. Calitatea de cetean al Uniunii
Fiind cetean european orice persoan avnd cetenia unui stat membru, cetenia
Uniunii Europene apare ca o cetenie adiional, derivat din cetenia naional, cci ea nu se
poate baza pe o naionalitate european, a crei consacrare ar presupune apariia unui popor
european, sau cel puin a unei naiuni europene compus din popoarele Europei 9. Fiind o
prelungire "european" a naionalitii, cetenia european este o cetenie de suprapunere.
Atribuirea ceteniei i stabilirea regulilor potrivit crora se acord cetenia unui stat intr
n sfera competenelor rezervate statelor membre, unde intervenia Uniunii este exclus. n acest
sens, Declaraia referitoare la naionalitatea unui stat membru, anexat Tratatului de la Maastricht,
precizeaz c de fiecare dat cnd Tratatul CE face referire la resortisanii statelor membre,
problema de a ti dac o persoan are naionalitatea unuia sau altui stat membru se rezolv numai pe
baza dreptului naional al statului interesat. Statele membre pot preciza care sunt persoanele care
trebuie considerate ca fiind resortisani ai lor, depunnd n acest sens o declaraie la preedinia
Consiliului.
8
9

CJCE, 20 septembrie 2001, Grzelczyk, Cauza C-184/99, Rec. I-06193.

J. Roux, op. cit., p. 77.

n exercitarea drepturilor sale suverane legate de acordarea ceteniei, statul este ns inut,
potrivit jurisprudenei Curii de Justiie, s respecte dreptul comunitar 10.
Cetenia european este, n acelai timp, distinct de cetenia naional, se adaug
ceteniei naionale, fr a o nlocui. Exercitarea ceteniei europene nu presupune eliminarea unor
drepturi decurgnd din cetenia naional. n virtutea ceteniei europene, naionalilor statelor
membre li se confer drepturi suplimentare celor naionale, a cror exercitare poate avea loc fie la
nivelul Uniunii, fie la nivelul statelor membre.
n acelai timp, cetenia european nu confer unei persoane dreptul de a dobndi cetenia
unui alt stat membru al Uniunii11.
O interpretare ad literam a dispoziiilor tratatelor ar conduce la concluzia potrivit creia,
fiind subordonat deinerii sau dobndirii ceteniei unuia dintre statele membre, calitatea de
cetean european nu poate fi atribuit resortisanilor unui stat ter. Dependena strict a calitii de
cetean european de deinerea naionalitii unui stat membru a suportat ns o serie de atenuri n
jurisprudena Curii de Justiie ce face mai puin clar linia de demarcaie dintre naionalii unui stat
membru i alte persoane. Astfel, Curtea a recunoscut unui stat posibilitatea de a acorda anumite
drepturi decurgnd din cetenia european unor persoane determinate avnd legturi puternice cu
el, altele dect proprii resortisani12.
O a doua concluzie se refer la faptul c statutul de cetean al Uniunii Europene devine
activ (drepturile decurgnd din acest statut devin efective) doar n afara spaiului politic i juridic al
propriului stat, acoperit prin cetenia naionala. i din acest punct de vedere interpretarea
jurisprudenial recent inoveaz, sugernd c cetenia european i produce efectele ntr-o
situaie pur intern i deci n absena oricrei deplasri a ceteanului european. Astfel, Curtea13 a
impus recunoaterea unor drepturi decurgnd din cetenia european i membrilor de familie ai
unui cetean european cu scopul de a nu fi privai ceteni europeni de beneficiul efectiv al esenei
drepturilor corespunztoare statutului de cetean al Uniunii, chiar dac cetenii europeni
respectivi (copii de vrst foarte mic) nu s-au deplasat niciodat n afara spaiului naional, deci nu
au exercitat o cetenie european activ.
Pe de alt parte, caracterul derivat al ceteniei europene n raport cu cea naional ar
presupune ca pierderea acesteia din urm s duc la deposedarea persoanei respective de drepturile
ataate ceteniei europene. n considerarea implicaiilor unei astfel de decizii, Curtea de Justiie a
fcut o serie de precizri care par a limita dreptul discreionar al statului n aceast privin.
Trimind la obligaiile unui stat membru de a-i exercita competenele n materie de cetenie cu
respectarea dreptului Uniunii, Curtea recunoate dreptul unui stat de a retrage cetenia obinut
fraudulos, ns nscrie necesitatea ca aceast decizie de retragere s respecte principiul
proporionalitii, evalundu-se dac msura luat se justific n raport cu gravitatea infraciunii
comise14.
3.2.3. Principalele drepturi decurgnd din cetenia european
n conformitate cu alin (2) al art. 20 TFUE, Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile
prevzute n tratate . Dac n ceea ce privete drepturile, se precizeaz c acetia au printre altele
un numr de cinci drepturi enumerate n continuare, nici o prevedere din tratat nu vine s precizeze
care sunt obligaiile cetenilor Uniunii.
Sunt recunoscute o serie de drepturi specifice, esenialmente de natur civil (libertatea de
circulaie i dreptul de sejur) i politic (dreptul de vot i de a candida la alegerile locale i

10

CJCE, 7 iulie 1992, Micheletti, cauza 369/90, Rec. I-4239.

Precizare impus de Danemarca n declaraia anexat Tratatului de la Maastricht - Cetenia Uniunii este un concept
politic i juridic care este complet diferit de sensul conceptului de cetenie din Constituia Regatului Danemarcei i
sistemului juridic danez. Cetenia Uniunii nu confer dreptul unui cetean al unui alt stat membru s obin cetenia
danez sau orice drepturi, obligaii, privilegii sau avantaje inerente ceteniei daneze.
12
CJCE, 12 septembrie 2006, Spania/Marea Britanie, cauza C 145/04, Rec 1-7917
13
CJUE, 8 martie 2011, Ruiz-Zambrano, cauza C-34/09.
14
CJCE, 2 martie 2010, Rottmann, cauza C-135/08.
11

europene, dreptul de iniiativ legislativ). Distincia ntre rezideni i cetenii europeni opereaz n
principal pornindu-se de la drepturile politice.
Aceste drepturi trebuie s fie exercitate n condiiile i limitele definite prin tratate i prin
msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora. Drepturile ceteneti sunt ns
susceptibile de a evolua, art. 25 TFUE prevznd c pe baza unei evalurii a Comisiei Europene
realizat o dat la trei ani asupra aplicrii dispoziiilor privind drepturile cetenilor Uniunii, fr a
aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor, Consiliul, hotrnd n unanimitate n conformitate
cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European, poate adopta dispoziii
care urmresc s completeze drepturile enumerate la articolul 20 alineatul (2), sub rezerva ratificrii
acestora de ctre statele membre.
Dac n mare msur dispoziiile referitoare la drepturile ataate calitii de cetean al
Uniunii reprezint o reluare a prevederilor tratatelor anterioare, se remarc i introducerea unora
noi, care nu figurau anterior. n acelai timp, doar unele dintre aceste drepturi sunt specifice i
rezervate cetenilor Uniunii, n timp ce altele sunt acordate cu titlu mai larg, tuturor persoanelor
fizice sau juridice avnd rezidena sau sediul pe teritoriul unui stat membru.
n doctrin15, se consider c prin dispoziiile din tratate referitoare la cetenia european,
se consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai degrab de noiunea de cetenie, luat n
sensul su tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor. Ceteania european, aa cum este
reglemnatat la momentul actual n tratate, se prezint ca o construcie empiric, marcat de voina
de a aduga noi drepturi celor deja recunoscute resortisanilor comunitari, construcie lipsit, totui,
de coeren.
I. Drepturi rezervate cetenilor Uniunii
A. Dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile locale din statul membru n care i au
reedina i la alegerile europene
Drepturile electorale sunt recunoscute la nivelul Uniunii Europene odat cu adoptarea
deciziei de a alege Parlamentul European prin sufragiu universal direct, n 1979. Prin Decizia
Consiliului din 20 septembrie 1976 asupra alegerilor reprezentanilor Adunrii prin sufragiu
universal direct, cetenii statelor membre ale Uniunii au fost investii de facto cu noi drepturi de
reprezentare politic n sfera supranaional.
In mod concret, drepturile de vot i de eligibilitate au fost recunoscute prin articolul 8 B al
Tratatului de la Maastricht (devenit art. 19 TCE) care prevede c toi ceteni Uniunii care
rezideaz ntr-un stat membru i care nu au calitatea de resortisant ai acelui stat au dreptul de a vota
i de a fi alei n alegerile pentru Parlamentul european n statul membru n care rezideaz, n
aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Aceast prevedere este reluat n Tratatul de la
Lisabona.
Prin eliminarea restriciilor care i viza pe resortisanii unui stat membru de a participa la
alegerile europene i locale din statul de reedin se are n vedere, pe de o parte, ameliorarea
reprezentativitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic de
care sufer Uniunea, dar i oferirea unui mijloc de exprimare democratic ce permite aducerea
Europei la nivelul cel mai aproape de cetean. Facilitnd integrarea europenilor n teritoriile locale,
prin acest instrument Europa se asigur c ea poate deveni mai vizibil n ochii europenilor.
n conformitate cu art. 22 alin (1) TFUE, Orice cetean al Uniunii care i are reedina
ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la
alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat. n aceeiai termeni este nscris i dreptul cetenilor Uniunii de a alege i de a fi alei la
alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i au reedina.
Condiiile de exercitare a celor dou drepturi sunt, de asemenea, identice - pe baza unei
decizii a Consiliului, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i

15

L. Dubouis, C. Blumann, Droit matriel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 2012, p. 21.

dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii
derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru.
Drepturile electorale sunt, de asemenea consacrate n articolele 39 i 40 din Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene.
Modalitile detaliate i derogrile cu privire la exercitarea dreptului de a vota i de a
candida la alegerile europene i la cele locale pentru cetenii UE cu reedina ntr-un stat membru a
crui cetenie nu o dein sunt stabilite prin directivele Consiliului 93/109 16, respectiv 94/8017.
Prevznd c exercitarea drepturilor electorale n statul de reedin este subsumat voinei
exprimate de ceteni n acest sens prin simpla completare a unei declaraii oficiale, cele dou
directive stabilesc, ca principii generale, c nimeni nu poate vota mai mult de o dat n timpul
acelorai alegeri i nimeni nu poate fi candidat n mai mult de un stat membru n timpul acelorai
alegeri.
Dac standardele impuse pentru a candida sunt aceleai cu cele cerute candidailor care sunt
resortisani, Directiva 94/80 privind exercitarea dreptului de a vota i de a candida la alegerile locale
din statul de reedin recunoate statelor posibilitatea de a rezerva accesul la anumite funcii (i
anume cele aferente executivului administraiei locale) cetenilor resortisani . De asemenea,
exercitarea drepturilor electorale poate face obiectul unor condiii speciale, legate n principal de
impunerea unei anumite durate minime a rezidenei, n acele state n care proporia rezidenilor
strini depete 1/5 din totalul populaiei cu drept de vot.
Recunoaterea drepturilor electorale ale cetenilor europeni dincolo de frontierele statului ai
crui resortisani sunt reprezint un avans major n evoluia integrrii politice europene, ns n
pofida vocaiei instrumentelor juridice comunitare care le consacr de a prevala asupra dispoziiilor
interne contrare exist nc diferene importante ntre reglementarea la nivel european a acestor
drepturi i modul n care ele sunt puse efectiv n aplicare la nivelul statelor membre. Legislaiile
naionale de transpunere a celor dou directive comunitare difer destul de mult i subzist o serie
de bariere n calea exercitrii depline a drepturilor electorale.
B. Dreptul la protecie diplomatic i consular
Art. 23 alin (1) TFUE stabilete c Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei
ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii
acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale
necesare n vederea asigurrii acestei protecii.
Aceast prevedere nu presupune punerea n aplicare a unei protecii diplomatice i consulare
comune, ci de o simpl prelungire a proteciei diplomatice i consulare naionale.
n acelai timp, nu trebuie sa se confunde cu protecia pe care o solicit un cetean european din
partea instituiilor europene 18.
Acordarea acestei protecii ridic ns o serie de probleme legate de concilierea sa cu
normele dreptului internaional (Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 asupra relaiilor
diplomatice i Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 asupra relaiilor consulare), n special n
ceea ce privete natura acestei protecii (n dreptul internaional protecia diplomatic este un drept
discreionar al statului, n timp ce potrivit dispoziiilor tratatelor Uniunii ea apare mai degrab ca un
drept subiectiv al persoanei, opozabil statului), posibilitatea extinderii acestei protecii la alte

16

Directiva 93/109/CE a Consiliului din 6 decembrie 1993 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i
de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt
resortisani, JO L 329, 30.12.1993, p. 34. Recent, aceasta a fost modificat prin Directiva 2013/1/UE a Consiliului din
20 decembrie 2012, JO L 26/27 din 26. 01.2013.
17
Directiva 94/80/CE Consiliului din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i
de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein,
JO L 368, 31.12.1994, p. 38.
18
Curtea de Justiie nu a exclus ns eventualitatea unor demersuri pe care Comisia le-ar putea face n acest sens CJCE, 28 noiembrie 1996, Odigitria, cauza C293/95, Rec. p. I-6129.

10

persoaane dect proprii naionali i referitor la opoziia pe care o poate face statul mpotriva cruia
se exercit aceast protecie.
Dei statele membre trebuie s adopte dispoziiile necesare i s angajeze negocierile
internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii, concretizarea acestui drept recunoscut
cetenilor europeni s-a dovedit a fi dificil deoarece statele membre nu s-au neles dect asupra
faptului c ceteanul va primi asisten consular n caz de deces, accident, boal grav, arestare
precum i asupra unui ajutor pentru repatriere n caz de dificultate 19.
Nu au fost rezolvate ns probleme legate de necesitatea sau nu a unui acord al statului de
origine pentru acordarea acestei protecii sau cum se rezolv un conflict legat de cereri adresate
simultan autoritilor diplomatice sau consulare ale mai multor state membre.
Alin (2) al art. 23 TFUE prevede: Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur
legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s
stabileasc msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie.
Aadar, se ateapt punerea n aplicare a acestui mecanism pentru rezolvarea problemelor de
coordonare a aciunii statelor mebre care s permit o concretizare reale a acestui drept 20.
C. Dreptul la iniiativ ceteneasc
Inovaie important a Tratatului de la Lisabona, preluat din Tratatul constituional,
iniiativa ceteneasc reprezint att un element al democraiei la nivelul Uniunii Europene, nscris
ca atare n art. 11 alin (4) TUE, ct i un drept al cetenilor Uniunii, ce a justificat nscrierea sa,
deopotriv, n ansamblul dispoziiilor referitoare la cetenia european (art. 24 alin (1)TFUE).
Potrivit art. 11alin (4) TUE, La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii,
resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s
prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni
consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru
prezentarea unei iniiative ceteneti n nelesul articolului 11 din Tratatul privind Uniunea
European, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care
prezint o astfel de iniiativ - art. 24 alin (1)TFUE
Tratatul confer astfel cetenilor europeni dreptul de participare la afacerile publice ale
Uniunii, prevzndu-se pentru prima oara n dreptul primar al Uniunii posibilitatea acestora de a
avea iniiativ legislativ. Iniiativa legislativ este, spre deosebire de dreptul de a adresa petiii
Parlamentului European, recunoscut n tratatele anterioare, i care condiioneaz petentul s fac
dovada unui interes direct fa de chestiunea ce face obiectul petiiei, un drept obiectiv de a lua
parte n mod activ la procesul decizional european. Din aceste considerente, ea este rezervat doar
cetenilor Uniunii.
Chiar dac iniiativa ceteneasc are ca obiect doar s invite Comisia s nainteze o
propunere, ceteanul european devine, prin intermediul acestui mecanism un incitator al
legislaiei europene. Din receptacul pasiv al unui set de drepturi prestabilit, ceteanul Uniunii
Europene devine iniiator al unor eventuale drepturi care s-i contureze statutul n Uniunea
European.
Semnificaia acordrii iniiativei legislative indirecte este aceea a stimulrii dezbaterii
publice n jurul politicilor europene care s contribuie la conturarea contiinei europene i la
crearea unui autentic spaiu public european.
Din formularea art 11 alin (4) reies dou condiii ce trebuie avute n vedere pentru
formularea unei iniiative ceteneti:
19

Decizia Consiliului 95/553/CE din 19 decembrie 1995.

Dealtfel, n Raportul privind cetenia din luna octombrie 2010 (IP/10/1390 ), Comisia s-a angajat s sporeasc
eficacitatea dreptului cetenilor UE de a beneficia de asisten n ri tere, inclusiv n situaii de criz, din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale tuturor statelor membre, prin propunerea unor msuri legislative i prin mai
buna informare a cetenilor prin intermediul unui site internet specializat i al unor msuri de comunicare specifice.
20

11

- decizia propus s in de sfera de aplicare a tratatelor iar dreptul de iniiativ n domeniul

respectiv s aparin Comisiei;
- iniiativa s fie susinut de cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui
numr semnificativ de state membre,
Condiiile practice de exercitare a iniiativei cetenilor europeni i procedura de urmat au
fost detaliate n Regulamentul nr. 211din 16 februarie 2011 21, care a intrat n vigoare la 1 aprilie
2012. Prin acest regulament se instituie o procedur n trei etape. Mai nti se constituie comitete ale
cetenilor, alctuite din cel puin 7 persoane care locuiesc n cel puin 7 state membre diferite care
elaboreaz o propunere legislativ pe care o prezint Comisiei spre nregistrare (aceasta are n scest
sens la dispoziie un termen de dou luni de la primirea propunerii, putnd ns refuza nregistrarea
dac aceasta o apreciaz ca fiind vdit abuziv, neserioas sau vexatorie ori contravine vdit
valorilor Uniunii). Dup nregistrare i publicare, este stabilit o perioad de maxim un an n care se
pot colecta semnturile de susinere. Pentru a fi reprezentativ pentru un interes al Uniunii
Europene22, acestea trebuie s provin din cel puin un sfert din statele membre (7), corespunztor
unui prag stabilit pentru fiecare stat (prin nmulirea numrului membrilor Parlamentului European
alei n fiecare stat membru, cu 750)23. n cele din urm, dac aceste condiii sunt ndeplinite, autorii
propunerii pot prezenta iniiativa Comisiei, care trebuie s se pronune asupra aacesteia ntr-un
termen de trei luni. nainte de sfritul acestei perioade Comisia va prezinta ntr-o comunicare
public, naintat n acelai timp organizatorilor, Parlamentului European i Consiliului, concluziile
juridice i politice privind iniiativa ceteneasc, aciunile pe care intenioneaz s le ntreprind i
motivele aciunilor sau ale refuzului de a aciona.
II. Drepturi care nu sunt rezervate cetenilor Uniunii
A. Dreptul de liber circulaie i sejur
Libertatea de circulaie a cetenilor reprezint una din libertile fundamentale ale pieei
interne i se afl la baza construciei proiectului european. Dreptul la liber circulaie este
considerat a fi nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el constituie condiia obiectivnecesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi conferite cetenilor UE ar fi, practic,
imposibil24.
Conform articolului 21 TFUE (ex-articolul 18 TCE) orice cetean al Uniunii are dreptul de
liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor
prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. Acest drept nu este
recunoscut doar cetenilor Uniunii, art. 45 alin (2) din Carta drepturilor fundamentale stabilind c
Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele, resortisanilor
rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru. O astfel de interpretare a dreptului la
libertate de circulaie, n favoarea oricrei persoane, cetean sau nu al Uniunii a fost consacrat i
la nivel jurisprudenial25. Este evident ns c cetenii Uniunii se afl ntr-o poziie privilegiat n
raport cu resortisanii statelor tere, titlul n baza cruia ei beneficiaz de acest drept fiind statutul de
cetean european, independent deci de deinerea unui permis de edere, n timp ce n cazul
resortisanilor statelor tere lipsa sau orice neregul legat de permisul lor de edere face ca prezena
lor pe teritoriul statului membru respectiv s fie ilegal 26.
21

Regulamentului (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind
iniiativa ceteneasc, JOUE L 65/1 din 11.03.2011.
22
Anexa 1 din Regulament privind iniiativa ceteneasc.
23
Belgia, 16 500, Bulgaria, 12 750, Republica Ceh, 16 500, Danemarca, 9 750, Germania, 74 250, Estonia, 4500,
Irlanda, 9 000, Grecia, 16 500, Spania, 37 500, Frana, 54 000, Italia, 54 000, Cipru, 4 500, Letonia, 6 000, Lituania, 9
000, Luxemburg, 4 500, Ungaria, 16 500 Malta, 3 750, rile de Jos, 18 750, Austria, 12 750, Polonia, 37 500,
Portugalia, 16 500, Romnia, 24 750, Slovenia, 5 250, Slovacia, 9750, Finlanda, 9 750, Suedia, 13 500, Regatul Unit,
54 000.
24
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a IV-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 277.
25
CJCE, 21 septembrie 1999, Florus Ariel Wijsenbeek, Cauza 378/97, Rec. I-6207.
26
Jerome Roux, op. cit., p. 80.

12

Parlamentul European i Consiliul (hotrnd n conformitate cu procedura legislativ

ordinar) pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea acestor drepturi n cazul n care o
aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu au
prevzut puteri de aciune n acest sens. Un regim particular este rezervat msurilor privind
securitatea social sau protecia social, pentru care Consiliul hotrte n conformitate cu o
procedur legislativ special, dup consultarea Parlamentului European.
B. Dreptul de petiionare
Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre o persoan sau mai multe pentru
a se preveni o nedreptate sau o situaie defavorabila, ct i pentru a se nltura un asemenea tip de
nclcare a drepturilor i intereselor unei persoane. Dreptul de petiie este unul dintre mijloacele
cele mai frecvente prin care se asigura protecia drepturilor omului att pe plan naional27 ct i pe
plan internaional (fiind nscris n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice din 1966). Acest drept a fost introdus de Parlamentul european prin regulamentul
su din 1953 i recunoscut abia n 1989 de celelalte instituii comunitare ( n 1987 este instituit o
comisie pentru petiii n cadrul Parlamentului). Tratatul de la Maastricht va consacra aceast
practic (art. 21 TCE) iat tratatele ulterioare, inclusiv cel de la Lisabona (art. 24 paragraful 2 i 227
TFUE, art. 41 din Carta drepturilor fundamentale) reiau aceste dispoziii fr a le aduce modificri
semnificative.
nscris n art 24 paragraful 2 TFUE ca drept al cetenilor Uniunii Europene, dreptul de
petiionare este extins, prin art. 227 TFUE la i la alte categorii de persoane. Astfel, Orice cetean
al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat
membru are dreptul de a adresa Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali
ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale
Uniunii i care l privete n mod direct.
Petiia trebuie s ndeplineasc unele condiii de fond i de form. Din punctul de vedere al
formei, aceasta trebuie sa fie scris, sa fie redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii, s fie
semnat de toi petiionarii iar n cazul petiiilor colective, fiecare petiionar s poat fi identificat.
Din punctul de vedere al condiiilor de fond, petiia trebuie s priveasc un subiect care ine
de domeniile de activitate ale Uniunii (s vizeze dispoziiile tratatelor, ale dreptului derivat dar
poate privi i anumite aciuni ale instituiilor sau organelor Uniunii), nefiind acceptate acelea care se
refer la probleme innd strict de dreptul intern al statelor membre. De asemenea, subectul petiiei
trebuie s l priveasc n mod direct pe petiionar.
n conformitate cu Regulamentul de procedur al Parlamentului European (art. 201 i art.
202), comisia pentru petiii a Parlamentului European se pronun asupra admisibilitii petiiei,
putnd n acest scop s recurg la audieri, anchete, cererea de informaii, i decide ce tip de msuri
trebuie luate. Astfel, comisia poate decide s elaboreze un raport din proprie iniiativ, s depun o
propunere de rezoluie n Parlament, poate solicita avizul unei alte comisii, care are competene
specifice legate de chestiunea examinat sau poate s solicite Preedintelui s transmit avizul sau
recomandarea sa Comisiei Europene, Consiliului sau autoritii competente a statului membru n
cauz, pentru a se formula un rspuns sau a se ntreprinde o aciune.
Jurisprudena a considerat chiar c o petiie declarat admisibil de comisie poate face
obiectul unui control jurisdicional, pe calea recursului n anulare, acest control fiind singura
garanie a dreptului de a adresa o petiie 28.
C. Dreptul de a adresa o plngere Ombudsmanului European
Drept al oricrui cetean al Uniunii (art. 24 par. 3 TFUE), dar i al oricrei persoane
fizice sau juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru (art. 227 TFUE; art. 43 din
Carta drepturilor fundamentale), posibilitatea adresrii unei plngeri care privete cazuri de
27

Articolul 51 din Constituia Romniei.

Tribunalul UE, hotrrea din 14 septembrie 2011, Ingo-Jens Tegebauer/Parlamentul European, cauza T-308/07
(nepublicat n Rep.)
28

13

administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii (cu
excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acesteia) a
fost prevzut prin Tratatul de la Maastricht, fiind preluat i n Tratatul de la Lisabona.
Introducerea acestei forme de recurs fr caracter jurisdicional a fost nsoit de crearea
instituiei Mediatorului (Ombudsmanului) European n faa cruia se introduc aceste plngeri.
Acesta este ales (n tratatele anterioare era numit) dup fiecare alegere a Parlamentului European,
pe durata legislaturii. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Parlamentul European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o
procedur legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor
Ombudsmanului, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului.
n exercitarea mandatului su, incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat
sau nu, Ombudsmanul i exercit funciile n deplin independen, fr a solicita sau accepta
instruciuni din partea vreunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Aceast independen
privete aadar inclusiv relaia sa cu Parlamentul European, care l alege i cruia i prezint anual
un raport cu privire la rezultatele activitii sale. Aceast independen nu exclude ns un control
jurisdicional asupra activitii sale 29.
Ombudsmanul poate fi destituit doar de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului
European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a
comis o abatere grav.
Obiectul plngerii adresate Ombudsmanului, direct sau prin intermediul unui membru al
Parlamentului European, poate s priveasc situaii de administrare defectuoas n activitatea
instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii
Europene n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Ombudsmanul nu poate ancheta plngerile
prezentate contra autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac acestea vizeaz dreptul
Uniunii Europene. Plngerea trebuie introdusa intr-un termen de 2 ani de la data cnd a luat
cunotina de faptele incriminate i trebuie sa fi fost ntreprinse unele aciuni administrative pe
lng organele Uniunii vizate de plngere. Plngerile prezentate Ombudsmanului nu ntrerup
termenele cilor de atac n procedurile jurisdicionale sau administrative.
n absena unei definiii n tratat sau n statut a noiunii de administrare defectuoas, ntr-o
prim faz Ombudsmanul a definit-o el nsui ca reprezentnd situaia n care un organism public
nu acioneaz n conformitate cu o regul sau un principiu avnd pentru el for obligatorie.
Noiunea a primit o ncadrare mai concret odat cu rezoluia parlamentului European din
septembrie 2001, prin care a fost proclamat un Cod al bunei conduite administrative, pe care trebuie
s l respecte instituiile i organele Uniunii Europene, serviciile lor administrative i funcionarii n
relaia cu particularii30. Ombudsmanul European era chemat s aplice Codul n timpul cercetrii
eventualelor cazuri de conduit necorespunztoare n administraie. n prezent, art. 41 din Carta
drepturilor fundamentale nscrie dreptul la bun administrare i stabilete o serie de elemente pe
care care ar trebui s le includ acest drept.
Cetenii europeni au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un
termen rezonabil, la o administraie transparent, responsabil i serviabil, din partea instituiilor,
organelor i organismelor Uniunii. Se nscrie de asemenea dreptul acestora la repararea daunei
pricinuite de ctre instituii sau de ctre lucrtorii acestora, aflai n exerciiul funciunii i dreptul s
se adreseze n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile Tratatului, i s primeasc rspuns n
aceast limb.
Pe baza plngerilor primite au din proprie iniiativ Ombudsmanul declaneaz toate
anchetele pe care le consider justificate pentru a clarifica orice posibil caz de administrare
defectuoas n activitatea instituiilor i organelor Uniunii. Ombudsmanul informeaz, cu privire la
aceasta, instituia sau organul n cauz, care poate s-i transmit orice observaie util. Mediatorul
nu poate s intervin ntr-o procedur jurisdicional, nici s pun n discuie justeea unei decizii de
29

CJCE, 23 martie 2004, Lambert, cauza C 234/02P, Rec.I-2803.

Mediatorul European, Codul Bunei Conduite Administrative, Luxemburg, Biroul pentru Publicaii oficiale ale
Comunitilor Europene, 2005.
30

14

justiie. El nu intervine nici n cazul n care Comisia de petiii examineaz sau a rezolvat o petiie
avnd acelai subiect ca i plngerea
n cazul n care consider plngerea admisibil, puterile sale sunt destul de limitate. Mai
nti se caut o soluie amiabil care s elimine administrarea defectuoas i s dea satisfacie
autorului plngerii. n cazul n care rezolvarea amiabil nu este posibil, el nu poate dect s
sesizeze instituia n cauz pentru obinerea, ntr-un termen de 3 luni, a unui aviz circumstaniat al
acesteia, dup care transmite un raport Parlamentului European. Acestuia din urma i revine
obligaia de a ntreprinde n caz de eec orice aciune pe care o consider oportun pentru a stopa
persistena administraiei defectuoase.
Ombudsmanul nu are deci calitatea de a sesiza Curtea de Justiie i nu dispune de nici o
putere de a lua decizii constrngtoare31.
D. Dreptul de comunicare cu instituiile i organele Uniunii i dreptul de acces la
documente
ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam a fost recunoscut dreptul oricrui cetean al Uniunii
de a se adresa instituiilor i organelor Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor 32 i de a primi
rspuns n aceeai limb. Acest drept ( nscris n art. 20 alin (2) lit. d i art. 24 TFUE) este extins
prin Carta drepturilor fundamentale (art. 41 alin (4)) la orice persoan.
Corelativ acestui drept, prin art. 15 alin (3) TFUE i art. 42 din Carta drepturilor
fundamentale se consacr un drept de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente.
Generalizarea acestui drept la ntreaga activitate a Uniunii n scopul asigurrii unui grad ct
mai nalt de transparen vine s dea eficien jurisprudenei care a invocat legtura strns care
exsist ntre acest drept i caracterul democratic al instituiilor Uniunii, ce ar justifica extinderea sa
la toate documentele adoptate de instituii, inclusiv la acelea care provin de la statele membre 33.
n acelai timp, potrivit unei jurisprudene constante, excepiile de la regula privind accesul
la documente trebuie s fie de strict interpretare i aplicare pentru a nu mpiedica aplicarea
principiului general care const n a permite publicului accesul ct mai larg posibil la documentele
deinute de instituii34. n ceea ce privete aceast ultim cerin jurisprudenial, tratatul prevede c
principiile generale i limitele care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz
exercitarea dreptului de acces la documente, se stabilesc prin regulamente de ctre Parlamentul
European i Consiliu, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15 alin (3)
par. 2 TFUE).
Anterior Tratatului de las Lisabona, principiile generale i limitele, ntemeiate pe raiuni de
interes public sau privat, care reglementeaz dreptul de acces public la documente au fost instituite
prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001
privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei 35.
Regulamentul prevede dreptul cetenilor de a accesa orice fel de documente, cu respectarea
condiiilor i a excepiilor definite n regulament. Regulamentul se aplic tuturor documentelor
deinute de o instituie, adic documentelor ntocmite sau primite de ctre aceasta i aflate n posesia
acesteia, n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene.
Regulamentul se aplic direct numai Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. Cu
toate acestea, aplicarea regulamentului a fost extins n cazul ageniilor, n temeiul unei dispoziii
specifice din actele lor de instituire. Mai mult, o serie de instituii i organe au adoptat n mod
voluntar acte care instituie norme identice sau similare celor din regulament privind accesul la

31

CJCE, 25 octombrie 2007, Komninou/Comisia, cauza C-167/06.

Potrivit art. 55 TUE, aceste limbi sunt: bulgar, ceh, danez, englez, eston, finlandez, francez, german, greac,
irlandez, italian, leton, lituanian, maghiar, maltez, olandez, polon, portughez, romn, slovac, sloven,
spaniol i suedez.
33
CJCE, 18 decembrie 2007, Suedia/Comisia, C 64/05 P, Rep., p. I 11389.
34
CJCE, 1 iulie 2008, Suedia i Turco/Consiliul, C 39/05 P i C 52/05 P, Rep., p. I 4723.
35
JO L 145, 31.5.2001, p. 43.
32

15

documentele acestora. Regulamentul 1049/2001 nu reglementeaz accesul i transmiterea de

documente ntre instituii, acestea fcnd obiectul acordurilor interinstituionale.
Potrivit regulamentului, instituiile pot respinge accesul la un document n cazul n care
divulgarea ar aduce atingere proteciei interesului public (n ceea ce privete sigurana public,
aprarea, relaiile internaionale i politica financiar, monetar sau economic a Uniunii sau a unui
stat membru), vieii private i integritii unei persoane (n special n conformitate cu legislaia
Uniunii privind protecia datelor cu caracter personal), intereselor comerciale ale unei persoane,
procedurilor judiciare i consultanei juridice, obiectivelor activitilor de inspecie, de anchet i de
audit.
Instituiile europene pot respinge divulgarea unui anumit document dac acest lucru este
justificat n baza unui interes public superior, revenindu-i instituiei n cauz s pun n balan
interesului public asociat divulgrii i interesul satisfcut prin refuzarea divulgrii.
Dreptul de acces la documente se exercit pe baza unei solicitri scrise, ntr-una dintre
limbile UE. Solicitantul nu este obligat s i motiveze cererea. n termen de 15 zile lucrtoare de la
nregistrarea cererii, instituia trebuie fie s acorde, fie s resping accesul la documentul solicitat.
n cazul respingerii n tot sau n parte a cererii, solicitantul poate adresa, n termen de 15 zile
lucrtoare de la primirea rspunsului din partea instituiei, o cerere de confirmare prin care solicit
ca instituia s-i revizuiasc poziia. Solicitantul are acces la documente fie prin consultarea
acestora la faa locului, fie prin primirea unei copii (inclusiv n format electronic).
Pentru a facilita accesul la documente, fiecare instituie trebuie s permit accesul la un
registru de documente, accesibil n format electronic.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a devenit necesar o adaptare a
regulamentului la noile dispoziii din tratat, n special n scopul de a extinde dreptul de acces al
publicului la documente ale tuturor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii [art. 15
alineatul (3) din TFUE], Comisia naintnd Consiliului i Parlamentului European o propunere n
acest sens la 21 martie 2011, nc supus refleciei interinstituionale.

II. CELE PATRU LIBERTI FUNDAMENTALE ALE PIEEI INTERNE

1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Libera circulaie a mrfurilor reprezint nucleul pieei interne. De altfel, pentru unele state
membre, raiunea de a intra n Comunitate a fost tocmai aceea ca produsele lor s aib acces liber
pe o pia de amplitudinea celei comunitare.
Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre succesele proiectului european, contribuind la
construirea pieei interne de care beneficiaz n prezent cetenii i societile comerciale europene
i care se afl n centrul politicii Uniunii Europene.
Piaa intern actual faciliteaz comerul cu produse n 27 de state membre, cu o populaie
total de peste 490 de milioane de locuitori. Aceasta ofer consumatorilor o gam larg de produse,
permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n acelai timp, libera circulaie a
mrfurilor este benefic pentru mediul de afaceri. Aproximativ 75 % din schimburile comerciale din
interiorul Uniunii Europene sunt reprezentate de mrfuri.
Piaa unic european, creat n deceniile precedente, permite societilor comerciale
europene s creeze o platform solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for
intern ncurajeaz creterea economic i crearea de locuri de munc n Uniunea European i
asigur societilor europene resursele necesare pentru a se bucura de succes i pe alte piee
internaionale. Prin urmare, o pia intern funcional a mrfurilor constituie o component
esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie globalizat.
Din punct de vedere juridic, libera circulaie a mrfurilor a reprezentat un element-cheie al
crerii i dezvoltrii pieei interne. Este una dintre libertile economice stabilite prin Tratatul CE.
16

Articolele 28-30 din Tratatul CE (dup Lisabona, articolele 34-36 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene) definesc domeniul de aplicare i coninutul principiului prin interzicerea
restriciilor nejustificate mpotriva comerului din interiorul Uniunii Europene.
n prezent, piaa intern depete domeniul de aplicare al acestor trei articole ale tratatului.
Legislaia armonizat n mai multe domenii a definit piaa intern, consacrnd principiul liberei
circulaii a mrfurilor n termeni concrei, pentru produse specifice. Cu toate acestea, funcia
fundamental a principiului din tratat, de punct de sprijin i mecanism de siguran pentru piaa
intern, rmne neschimbat.
Principalele dispoziii ale tratatului referitoare la libera circulaie a mrfurilor sunt:
articolul 34 TFUE, care se refer la importurile din interiorul UE i interzice restriciile
cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent ntre statele membre;
articolul 35 TFUE, care se refer la exporturile ntre state membre i interzice, de
asemenea, restriciile cantitative i oricare alte msuri cu efect echivalent i
articolul 36 TFUE, care prevede derogri de la libertile aferente pieei interne stabilite
prin articolele 34 i 35 TFUE, n cazurile justificate din anumite motive specifi ce.
De asemenea, capitolul din tratat privind interzicerea restriciilor cantitative ntre statele
membre conine, la articolul 37 TFUE, normele referitoare la adaptarea monopolurilor de stat cu
caracter comercial.
Definiiamrfurilor
Articolele 34 i 35 TFUE acoper toate tipurile de importuri i exporturi de mrfuri i produse.
Gama mrfurilor acoperite include toate bunurile existente care au valoare economic: prin
mrfuri, n nelesul tratatului..., se neleg produse evaluabile n bani i care pot face, ca atare,
obiectul tranzaciilor comerciale36.
n hotrrile sale, Curtea de Justiie a clarificat, n cteva rnduri, denumirea corect a unui
anumit produs. Lucrrile de art sunt considerate mrfuri. Monedele ieite din circulaie, bancnotele
i cecurile la purttor se ncadreaz n defi niia mrfurilor, dar nu i donaiile n natur . Deeurile sunt
considerate mrfuri chiar i n cazurile n care nu sunt reciclabile, dar fac obiectul unei tranzacii
comerciale. Electricitatea i gazele naturale sunt incluse n categoria mrfurilor, dar nu i semnalele
de televiziune.
6

Principiile liberei circulaii a mrfurilor:

Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate
categoriile de mrfuri i sa implice:

interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor;

interzicerea ntre statele membre a oricror alte taxe avnd efect echivalent taxelor vamale,

eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre;

adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.

a. Instituirea uniunii vamale intre statele membre permite condiii egale de concuren ntre
participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd posibil stimularea produciei i a varietii
sortimentelor de mrfuri, impunerea pe piaa a celor mai competitive produse, inndu-se seama i
de costul lor de producie, concentrarea i specializarea produciei i a ntreprinderilor, ca i
implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic i productiv.
Potrivit art. 30 TFUE, taxele vamale la importuri i la exporturi i taxele cu efect echivalent
sunt interzise ntre statele membre, interdicia aplicndu-se i taxelor vamale de natur fiscal.
Interzicerea taxelor vamale are o sfer mai larg, aplicndu-se nu numai mrfurilor care sunt
36

Cauza 7/68 Comisia/Italia, Rec. 1968, p. 423.

17

originare dintr-un stat membru, ci i celor care provin dintr-o ar ter, care se vor afla n liber
circulaie ntre statele membre odat intrate n circuitul comercial comunitar.
n ceea ce privete noiunea taxe avnd efect echivalent taxelor vamale, orice tax, fie ea
si minim, oricare i-ar fi denumirea sau modul de aplicare, impus unilateral asupra mrfurilor
naionale sau strine n virtutea faptului c trec frontiera si care nu este o tax vamal propriu-zis
constituie o tax cu efect echivalent, chiar si atunci cnd nu este perceput n folosul statului, cnd
nu are efecte discriminatorii sau protectoare sau cnd produsul cruia i este aplicat nu se afl n
concuren cu niciun produs naional.
Art. 110 TFUE (fost 90, fost 95 TCE) constituie, n sistemul tratatului, o ntregire a
dispoziiilor referitoare la interzicerea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent.
Textul urmreste s umple bresele pe care un procedeu fiscal le-ar putea deschide n
domeniul acestor interdicii. Reglementarea si propune s asigure libera circulaie ntre statele
membre n condiii normale de concuren, eliminnd orice form de protecionism ce poate rezulta
din impozite interne discriminatorii fa de produsele originare din alte state membre. Textul trebuie
s garanteze neutralitatea perfect a impozitelor interne n raport cu competiia dintre produsele
naionale si cele importate.
Art. 110 TFUE prevede:
Nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre
impozite interne de orice natur mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect,
produselor naionale similare.
De asemenea, nici un stat membru nu aplic produselor altor state membre impozite
interne de natur s protejeze indirect alte sectoare de producie.
Primul paragraf interzice discriminarea ntre produse similare (cum ar fi diferite tipuri de
bere), n timp ce al doilea paragraf interzice protecionismul n impozitarea unor bunuri care, desi
nu sunt similare, se afl totusi n competiie (de exemplu, berea si vinul de mas).
Cele mai ntlnite impozite interne vizate de text sunt accizele pe alcool, tutun, bijuterii,
autoturisme etc., precum i taxa pe valoare adugat (TVA). n sfera art. 110 intr si taxele pe
utilizarea produselor.
Aplicarea art 110 TFUE n jurisprudena CJUE fa de Romnia (taxa auto)
Cauza Tatu37
a). Obiectul cauzei.
Prin ncheierea din data de 18.06.2009, Tribunalul Sibiu a trimis Curii de Justiie, n temeiul art. 234 alin. 2
din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (actualul art. 267 TFUE), o cerere de hotrre preliminar privind
interpretarea art. 90 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (actualul art. 110 TFUE) care interzice fiecrui
stat membru s aplice produselor celorlalte state membre impozite interne mai mari dect cele care se aplic produselor
naionale similare, apreciind c o decizie n acest sens este util soluionrii cauzei interne cu care este investit, privind
restituirea unei taxe auto instituit n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru
autovehicule38.
Cererea a fost nregistrat pe rolul CJUE la 16.10.2009.

37

CJUE, hotrrea din 7 aprilie 2011, cauza C-402/09, Tatu, Rep., p. I-2711.
Taxa pe poluare instituita prin O.U.G. nr. 50/2008 (M. Of. nr. 327 din 25 aprilie 2008), venea s nlocuiasc taxa de
prim nmatriculare instituit n temeiul Ordonanei de urgen nr. 110/2006 din 21/12/2006 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal ( M. Of. nr. 1028 din 27/12/2006), pe fondul evidentei divergene a
taxei de prim nmatriculare cu dispoziiile dreptului comunitar, evideniat att de ctre Comisia European, ct i n
jurisprudena instanelor naionale. O.U.G. nr. 50/2008 a fost modificat i completat ulterior prin O.U.G. nr.
208/2008 (M. Of. nr. 825 din 08/12/2008), O.U.G. nr. 218/2008 (M. Of. nr. 836 din 11/12/2008), O.U.G. nr. 7/2009
(M. Of. nr. 103 din 19/02/2009); O.U.G. nr. 117/2009 (M. Of. nr. 926 din 30/12/2009); O.U.G. nr. 118/2010 (M. Of.
nr. 888 din 30/12/2010). O.U.G. nr. 50/2008 a fost abrogat prin Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante
provenite de la autoturisme (M. Of. nr. 17 din 10/01/2012). Prin O.U.G. nr. 9/2013 privind timbrul de mediu pentru
autovehicule (M. Of.nr. 119 din 04.03.2013) a fost abrogat Legea nr. 9/2012 iar taxa de poluare a fost nlocuit cu
timbrul de mediu.
38

18

b). Litigiul principal. Cererea de hotrre preliminar a fost formulat (la iniiativa intimatului) n cadrul unei
aciuni de contencios administrativ introduse la de dl. Ioan Tatu mpotriva statului romn prin Ministerul Finanelor i
Economiei, Direciei Generale a Finanelor Publice Sibiu, Administraiei Finanelor Publice Sibiu, Administraiei
Fondului pentru Mediu i Ministerului Mediului, prin care acesta solicita restituirea taxei de poluare achitat n luna
iulie 2008 n temeiul O.U.G. nr. 50/2008.
Domnul Tatu, resortisant romn, locuiete n Romnia i a cumprat un automobil de ocazie n Germania, n
3

iulie 2008, la preul de 6 600 de euro. Acest vehicul avea o capacitate cilindric de 2 155 cm i respecta norma de
poluare Euro 2. Fabricat n 1997, vehiculul respectiv a fost nmatriculat n Germania n acelai an. Pentru a putea s
nmatriculeze acest vehicul n Romnia, domnul Tatu a trebuit s plteasc suma de 7 595 de lei (aproape 2 200 de
euro) ca tax pe poluare. Domnu Tatu invoc faptul c taxa este incompatibil cu dreptul Uniunii, ntruct este aplicat
tuturor vehiculelor de ocazie importate n Romnia dintr-un alt stat membru i nmatriculate pentru prima dat n
Romnia, n condiiile n care, n cazul vehiculelor similare deja nmatriculate n Romnia, aceast tax nu este aplicat
cu ocazia revnzrii lor ca vehicule de ocazie.
c). ntrebrile preliminare. Considernd c dispoziiile de drept naional, respectiv O.U.G. nr. 50/2008 ar
putea veni n contradicie cu prevederile art. 90 (n prezent art. 110 TFUE), instana de trimitere decide suspendarea
judecrii cauzei i adreseaz Curii urmtoarea ntrebare preliminar: Contravin dispoziiile O.U.G. nr. 50/2008 cu
modificrile ulterioare dispoziiilor art. 90 CE, se instituie ntr-adevr o msura vdit discriminatorie?
Avnd n vedere modul de formulare a ntrebrii - diviziunea de competene dintre instanele naionale i
Curtea de Justiie n cadrul procedurii preliminare39, referirea la caracterul vdit discriminatoriu al legislaiei naionale
n condiiile n care criteriul pentru stabilirea nclcrii art. 110 TFUE este ca msura s fie discriminatorie, nu vdit
discriminatorie, dar i referirea la O.U.G. nr. 50/2008 cu modificrile ulterioare, i nu la taxa astfel cum a fost aplicat
reclamantului Tatu din litigiul principal (varianta iniial a O.U.G. nr. 50/2008, innd cont de faptul c n litigiul
principal domnul Tatu achitase taxa de poluare la data de 27 octombrie 2008), Curtea a reformulat ntrebarea
adresat astfel: Avnd n vedere aceast precizare [n sensul n care era n cauz O.U.G. nr. 50/2008, n versiunea
sa iniial], precum i obiectul taxei prevzute de OUG nr. 50/2008, este necesar s se considere c instana de
trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac articolul 110 TFUE, al crui text este identic cu cel al articolului 90
CE, trebuie interpretat n sensul c se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare care se aplic unor
autovehicule cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru.
d). Hotrrea Curii. Pornind de la concluziile avocatului general Eleanor Sharpston, prezentate la 27 ianuarie
2011, pe care nu le urmeaz ns ntru totul40, hotrrea Curii (Camera nti), pronunat la 7 aprilie 2011 realizeaz
mai nti o analiz a taxei auto, apreciind c aceasta are natura unui impozit direct i trebuie analizat numai din
perspectiva art. 110 TFUE41. De asemenea, legislaia romn a fost analizat prin prisma alineatului (1) al articolului
110 TFUE (ce interzice discriminarea fa de produsele naionale similare), i nu a alineatului (2)42, Curtea apreciind c
autovehiculele nmatriculate n Romnia reprezint produse naionale, n sensul art. 110 TFUE, iar atunci cnd aceste
produse sunt puse n vnzare pe piaa vehiculelor de ocazie a statului membru, ele trebuiesc considerate produse
similare vehiculelor de ocazie importate cu relativ aceleai caracteristici. Astfel, Curtea a concluzionat faptul c
vehiculele second-hand nmatriculate n Romnia i cele importate din spaiul Uniunii Europene n vederea punerii n
circulaie a acestora n Romnia reprezint produse aflate ntr-un raport de concuren n sensul art. 110 TFUE.
Analiznd taxa din din punctul de vedere al unei posibile discriminri directe, att n general, ct i specific
pentru cazul reclamantului din aciunea principal, Curtea statueaz: n aciunea principal, este cert c, din punct de
vedere formal, regimul de impozitare instituit prin OUG nr. 50/2008 nu face vreo deosebire nici ntre autovehicule n
funcie de proveniena lor, nici ntre proprietarii acestor vehicule, n funcie de cetenia sau naionalitatea lor. Astfel,
taxa n cauz este datorat independent de cetenia sau naionalitatea proprietarului vehiculului menionat, de statul
membru n care acest vehicul a fost produs i de mprejurarea dac este vorba despre un vehicul cumprat pe piaa
naional sau importat (pct. 36).
Cu toate acestea, chiar dac nu sunt ntrunite condiiile unei discriminri directe, un impozit intern poate
39

n temeiul diviziunii de competene stabilite de Art. 267 TFUE, rolul CJUE nu este acela de a evalua dac norma
naional contravine normelor europene, acest rol aparine instanei de trimitere, ci acela de a interpreta norma
european aplicabil. Instana naional de trimitere este cea creia i revine exclusiv competena de a aprecia, n lumina
interpretrii normei europene oferite de Curte, dac propria-i legislaie este sau nu compatibil cu dreptul Uniunii, astfel
interpretat.
40
A se vedea n acest sens Mihai andru, Mihai Banu, Drago Clin, Procedura trimiterii preliminare. Principii de
drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2012, pp. 368-378.
41
Obstacolele n calea liberei circulaii a marfurilor ntre statele membre pot fi tarifare (tax vamal sau cu efect
echivalent taxei vamale, sub incidena art. 30 TFUE; impozit intern, sub incidena art. 110 TFUE) sau netarifare
(restricii cantitative sau cu efect echivalent restriciilor cantitative, sub incidena art. 34 TFUE).
42
Alineatul (2) este incident n cazul mrfurilor care nu sunt strict similare, dar care se pot afla n concuren unele cu
altele, aa nct nivelul diferit de taxare poate duce la o protecie indirect a produselor naionale

19

fi indirect discriminatoriu din cauza efectelor sale. n consecin, Curtea procedeaz la o analiz n dou etape a unei
posibile discriminri indirecte ntre autovehiculele de ocazie importate i autovehiculele de ocazie similare prezente
deja pe teritoriul naional, examinnd n primul rnd dac aceast tax este neutr fa de concurena dintre vehiculele
de ocazie importate i vehiculele de ocazie similare, nmatriculate anterior pe teritoriul naional i supuse, cu ocazia
acelei nmatriculri, taxei n cauz. n al doilea rnd, Curtea examineaz neutralitatea acestei taxe ntre vehiculele de
ocazie importate i vehiculele de ocazie similare care au fost deja nmatriculate pe teritoriul naional nainte de intrarea
n vigoare a taxei, respectiv la 1 iulie 2008.
n ceea ce privete primul aspect al neutralitii taxei43, Curtea amintete c exist o nclcare a dreptului
Uniunii atunci cnd valoarea taxei aplicate unui vehicul de ocazie importat depete valoarea rezidual a taxei
ncorporate n valoarea vehiculelor de ocazie similare deja nmatriculate pe teritoriul naional. n aceast privin,
Curtea constat c reglementarea romn este conform cu dreptul Uniunii ntruct ia n considerare, la calcularea
taxei de nmatriculare, deprecierea vehiculului i asigur astfel c aceast tax nu depete valoarea rezidual
ncorporat n valoarea vehiculelor de ocazie similare care au fost nmatriculate anterior pe teritoriul naional i au fost
supuse acestei taxe cu ocazia nmatriculrii lor44.
n schimb, n ceea ce privete al doilea aspect al neutralitii taxei45, Curtea constat c reglementarea
romn are ca efect faptul c vehiculele de ocazie importate i caracterizate printr-o vechime i o uzur importante sunt
supuse n pofida aplicrii unei reduceri substaniale a valorii taxei care ine seama de deprecierea lor unei taxe care
se poate apropia de 30 % din valoarea lor de pia, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a
vehiculelor de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o astfel de sarcin fiscal. n aceste condiii, reglementarea
respectiv are ca efect descurajarea importului i punerii n circulaie n Romnia a unor vehicule de ocazie cumprate
n alte state membre. Or, chiar dac dreptul Uniunii nu mpiedic statele membre s introduc impozite noi, acesta
oblig fiecare stat membru s aleag taxele aplicate autovehiculelor i s le stabileasc regimul astfel nct acestea s nu
aib ca efect favorizarea vnzrii vehiculelor de ocazie naionale i descurajarea, n acest mod, a importului de vehicule
de ocazie similare.
n consecin, Curtea apreciaz c dreptul Uniunii se opune ca un stat membru s instituie o tax pe poluare
aplicat autovehiculelor cu ocazia primei lor nmatriculri n acest stat membru, dac regimul acestei msuri fiscale este
astfel stabilit nct descurajeaz punerea n circulaie, n statul membru menionat, a unor vehicule de ocazie cumprate
n alte state membre, fr ns a descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur
de pe piaa naional.
n ceea ce privete obiectivul de protecie a mediului invocat de guvernul romn pentru instituirea acestei taxe,
Curtea reine c obiectivul proteciei mediului, care se materializeaz n faptul, pe de o parte, de a mpiedica, prin
aplicarea unei taxe disuasive, circulaia n Romnia a unor vehicule deosebit de poluante, precum cele care corespund
normelor Euro 1 si Euro 2 si care au o capacitate cilindric mare, i, pe de alt parte, de a folosi veniturile generate de
aceast tax pentru finanarea unor proiecte de mediu, ar putea fi realizat mai complet i mai coerent aplicnd taxa pe
poluare oricrui vehicul de acest tip care a fost pus n circulaie n Romnia. O astfel de taxare, a crei punere n
aplicare n cadrul unei taxe anuale rutiere este perfect posibil, nu ar favoriza piaa naional a vehiculelor de ocazie n
detrimentul punerii n circulaie a vehiculelor de ocazie importate i ar fi, n plus, conform principiului poluatorul
plteste ( punctul 60 din hotrrea preliminar).
Constatarea incompatibilitii taxei auto n variantele ulterioare ale O.U.G. nr. 50/2008 i a Legii nr.
9/2012
Interpretarea pe care Curtea de Justiie a dat-o n cauza Tatu privea compatibilitatea cu art. 110 TFUE a taxei
de poluare percepute n temeiul O.U.G. nr. 50/2008 n forma sa iniial, aplicabil n perioada 1 iulie 2008 14
decembrie 2008. Pe rolul instanei europene s-au aflat ns numeroase alte cereri preliminare ce vizau interpretarea art.

43

Acest aspect este analizat n pct. 38 - 47 din hotrrea Curii.

Reine atenia formularea punctului 47 din hotrrea Curii, care, potrivit specialitilor, este expresia unei evaluri a
reglementrii n general. n consecin, ea rmne valid, din punct de vedere principial, pentru orice reglementare
succesiv. Potrivit acestuia, un sistem precum cel instituit prin OUG nr. 50/2008, care ia n considerare, la calcularea
taxei de nmatriculare, deprecierea autovehiculului prin utilizarea unor bareme forfetare, detaliate i fundamentate din
punct de vedere statistic, bazate pe elementele referitoare la vechimea i la rulajul mediu anual real ale acestui vehicul,
la care se poate aduga, la cererea contribuabilului i pe cheltuiala acestuia, realizarea unei expertize cu privire la starea
general a vehiculului menionat i a dotrilor sale, asigur c aceast tax, atunci cnd este aplicat vehiculelor de
ocazie importate, nu depete valoarea rezidual a taxei menionate ncorporat n valoarea vehiculelor de ocazie
similare care au fost nmatriculate anterior pe teritoriul naional i au fost supuse, cu ocazia acelei nmatriculri, taxei
prevzute de OUG nr. 50/2008. A se vedea n acest sens interpretarea hotrrii Tatu n dosarul tematic ce sintetizeaz
Concluziile dezbaterii din 10 mai 2011 organizate de INM cu privire la aplicarea hotrrii Tatu, disponibil la adresa
http://www.euroquod.ro/ue/dosare/taxa-auto/
45
Pct. 48- 61 din hotrrea Curii. Pentru o sintez, a se vedea Comunicatul de pres al CJUE din 7.04.2011, disponibil
la adresa http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2011-04/cp110033ro.pdf
44

20

110 TFUE, n vederea determinrii de ctre instane a compatibilitii legislaiei privind taxa special pentru
autoturisme n diversele ei variante46. Dintre acestea, dou au fost reinute de ctre Curte, care s-a pronunat prin
hotrre n cauza Nisipeanu47 i prin ordonan n cauzele conexate Cmpean i Ciocoiu48. n majoritatea cauzelor,
acestea au fost suspendate pentru identitate de obiect pn la pronunarea hotrrilor preliminare n Tatu i Nisipeanu,
fiind ulterior pronunate ordonane prin care se face trimitere la soluia din aceste dou hotrri sau au fost pronunate
ordonane de inadmisibilitate49.
n cauza Nisipeanu, prin hotrrea din 7 iulie 2011, Curtea reine aceleai consideraii ca cele din cauza Tatu
n ceea ce privete regimul de impozitare prevzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificat prin OUG nr.
208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 si, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, instana de la Luxemburg
apreciaz c toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 menin un regim de impozitare care descurajeaz
nmatricularea n Romnia a unor autovehicule de ocazie cumprate din alte state membre i care se caracterizeaz
printr-o uzur i o vechime importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor
de ocazie nu sunt n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal. n consecin, ele sunt incompatibile cu art. 110
TFUE.
n cauzele conexate Cmpean i Ciocoiu, n care s-a pus n discuie taxa auto instituit prin Legea nr. 9/2012
privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autoturisme, prin ordonana din 3 februarie 2014 Curtea a reiterat
soluia consacrata n hotrrile Tatu i Nisipeanu referitoare la incompatibilitatea cu articolul 110 TFUE a unui regim de
impozitare prin care un stat membru aplic autovehiculelor o tax pe poluare care este astfel stabilit nct descurajeaz
punerea n circulaie, n acest stat membru, a unor vehicule de ocazie cumprate din alte state membre, fr ns a
descuraja cumprarea unor vehicule de ocazie avnd aceeai vechime i aceeai uzur de pe piaa naional.
Curtea reine c Legea nr. 9/2012 prezenta o diferen esenial n raport cu OUG nr. 50/2008, n msura n
care aceast lege prevedea, la articolul 4 alineatul (2), c taxa pe poluare era datorat ncepnd din acel moment i cu
ocazia primei vnzri pe piaa naional a unor autovehicule de ocazie deja nmatriculate n Romnia i crora nu li se
aplicase nc aceast tax (pct. 30 din ordonan). OUG nr. 1/2012 a privat ns articolul 4 alineatul (2) menionat de
efectele sale pn la 1 ianuarie 2013. Rezult c regimul de impozitare n vigoare la data faptelor aflate la originea
litigiilor principale avea, asemenea celui instituit prin OUG nr. 50/2008, un efect descurajator n ceea ce privete
nmatricularea unor autovehicule de ocazie cumprate n alte state membre dect Romnia i caracterizate printr-o
vechime i o uzur importante, n timp ce vehiculele similare puse n vnzare pe piaa naional a vehiculelor de ocazie
nu erau n niciun fel grevate de o asemenea sarcin fiscal (pct. 31 din ordonan).

b. Uniunea vamal mai presupune, pe de alt parte, aplicarea unui tarif vamal comun n
relaiile cu rile tere, care este impus la graniele Uniunii.
n toate statele membre ale Uniunii Europene Tariful vamal care anterior crerii uniunii
vamale era adoptat de ctre autoritile naionale ale fiecrui stat membru a fost nlocuit cu tariful
vamal comun, adoptat la nivel comunitar de ctre instituiile comunitare.
Orice marf care urmeaz s intre pe teritoriul comunitar dintr-un stat ter va fi supus
tarifului vamal comun, indiferent de ara membr a Uniunii prin care are loc intrarea mrfii
respective in Uniune. Tariful vamal comun nu se aplic de ctre o autoritate comunitar distinct, ci
de ctre autoritile vamale naionale ale statelor pe teritoriul crora mrfurile intr n Uniune.
Taxele din Tariful vamal comun sunt stabilite de Consiliu, care statueaz cu majoritate calificat, la
propunerea Comisiei.
Odat intrat pe teritoriul Uniunii orice produs va dobndi, din punct de vedere al impunerii
de taxe, regimul unui bun provenind din Uniune (fabricat ntr-unul dintre statele membre, fiind) i
se va bucura de libera circulaie de pe teritoriul unui stat membru pe teritoriul oricrui alt stat
membru, fr nici un fel de discriminare.
Taxa pe valoare adugat pe care un stat membru o impune asupra importurilor de produse
dintr-un alt stat membru, efectuate de o persoan fizic, dac nici o astfel de tax nu este impus
46

Dintre acestea, cauzele reunite C-136/10 (Obreja) i C-178/10 (SC Darmi SRL), cauza C-29/11 (fichi) i cauza C30/11 (Ila) privesc compatibilitatea O.U.G. nr. 50/2008 n forma aplicabil n perioada 1 iulie 2008 14 decembrie
2008 cu dreptul european. Alte trimiteri preliminare vizau conformitatea cu dreptul european a O.U.G. nr. 50/2008 n
forma aplicabil n perioada 15 decembrie 2008 14 februarie 2010 [cauza C-263/10 (Nisipeanu), cauza C-336/10
(Ijac), cauza C-335/10 (Vijulan) i cauza C-537/10 (Mica)] sau n forma aplicabil n perioada 15 februarie 2010 31
decembrie 2010 [cauza C-438/10 (Druu)]. Legea nr. 9/2012 a fcut i ea obiectul trimiterilor preliminare [cauzele
conexate C-97/13 (Cmpean) i C-214/13(Ciocoiu)].
47
CJUE, hotrrea din 7 iulie 2011, cauza C-263/10.
48
CJUE, ordonana (Marea Camer) din 3 februarie 2014, cauzele conexate C-97/13 i C-214/13, nepublicat.
49
Pentru detalii, a se vedea evidena trimiterilor preliminare din Romnia, la adresa
http://www.euroquod.ro/ue/cereri/evidenta/.

21

asupra aprovizionrii cu produse similare efectuate de ctre o persoan fizic n cadrul teritoriului
statului membru de import, nu constituie o tax avnd efect echivalent unei taxe vamale.
c. Libera circulaie a mrfurilor ar putea fi restrns, nu numai prin impunerea de taxe
vamale sau de taxe cu efect echivalent, ci i prin impunerea de restricii cantitative sau alte
msuri cu efect echivalent ori prin controlul schimburilor comerciale.
Prin art. 35 TFUE sunt interzise, ntre statele membre, restriciile cantitative la export,
precum i toate msurile cu efect echivalent.
De principiu, s-a stabilit prin directive c prevederile i practicile administrative care
restrng importul sau exportul, afectnd, prin urmare, aceste activiti, au valoarea unor msuri cu
efect echivalent al unei restricii cantitative, dar nu i al msurilor care se aplic n mod egal
importurilor i exporturilor de produse indigene.
O reglementare naional care are ca efect facilitarea exploatrii abuzive a unei poziii
dominante susceptibil s afecteze comerul dintre state, a fost considerat ca fiind normal
incompatibil cu prevederea tratatului care interzice msurile echivalente restriciilor cantitative n
msura n care aceast reglementare are consecin de a face mai oneroase importurile de mrfuri
provenind din celelalte state membre.
Termenul ,,msuri cu efect echivalent" include legi, regulamente, prevederi administrative,
practici administrative i late instrumente emannd de la o autoritate public naional, inclusiv
recomandri, care ngreuneaz importurile de mrfuri provenind din celelalte state membre.
ntre cele mai importante prevederi, aciuni sau practici administrative care pot fi considerate
,,msuri cu efect echivalent" menionm:

restriciile asupra produciei i investiiilor dac vor conduce la o reducere a

posibilitilor de export;

stabilirea de preuri maxime sau minime, chiar temporar;

legislaia privind originea sau denumirea mrfurilor ori compoziia ambalajelor;

msuri naionale privind cumprarea;

verificri i inspecii duble;

practici administrative dezavantajnd importul i (sau) exportul;

legislaia privind anumite mrfuri: margarina, produsele alcoolice;

practicile privind inveniile, mrcile, indicative de provenien sau denumirea de

origine;

legislaia naional agricol i privind pescuitul i legislaia mediului afectnd unele

mrfuri.
d. Tratatul consacr unele excepii n art. 36, n sensul ca, Dispoziiile articolelor 34 i 35
nu se opun interdiciilor sau restriciilor la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de
moral public, de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii
persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu
naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale".
n cazul proprietii industriale i comerciale, excepiile sau derogrile sunt admise numai
dac ele sunt justificate n scopul salvgardrii dreptului care constituie obiectul specific al acestei
proprieti.
Conform art. 36, teza a doua, interdiciile sau restriciile respective nu trebuie s constituie
un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie disimulat n comerul dintre statele membre
Restricii i discriminri care afecteaz libera circulaie a mrfurilor pot apare i ca o consecin a
monopolurilor comerciale ale statului.
Art. 37 alin. 1 TFUE impune statelor membre obligaia de a adapta aceste monopoluri astfel
nct s se garanteze ca, atunci cnd perioada de tranziie a luat sfrit, nici o discriminare privind
condiiile potrivit crora mrfurile sunt dobndite i desfcute nu va exista ntre naionalii statelor
membre. Conform art. 37 alin. 2 statele membre nu vor introduce nici o noua msur care
22

contravine principiului stabilit la alin. 1 sau care restrnge domeniul de aplicare al articolelor care
privesc interzicerea taxelor vamale i restriciile cantitative ntre statele membre.
Principiul recunoaterii reciproce
Obstacolele tehnice n calea liberei circulaii a mrfurilor n Uniunea European sunt n
continuare rspndite. Ele apar atunci cnd autoritile naionale aplic norme naionale prin care
sunt stabilite cerine pe care trebuie s le ndeplineasc produsele (referitoare la denumire, form,
dimensiune, greutate, compoziie, prezentare, etichetare i ambalare) la produse provenite din alte
state membre, n care sunt produse sau comercializate n mod legal. Dac aceste norme nu pun n
aplicare legislaia secundar a Uniunii Europene, ele constituie obstacole tehnice n cazul crora se
aplic articolele 34 i 36 TFUE. Acest lucru este valabil chiar i atunci cnd normele respective se
aplic tuturor produselor, fr distincie.
Conform principiului recunoaterii reciproce 50, pe piaa intern continu s coexiste
reglementri tehnice naionale diferite. Acest principiu presupune c, indiferent de variaiile de
ordin tehnic ntre diversele norme naionale aplicabile n Uniunea European, statele membre de
destinaie nu pot interzice vnzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul
armonizrii la nivelul Uniunii Europene i care sunt comercializate n mod legal n alt stat membru,
chiar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme tehnice i de calitate diferite de cele
care trebuie respectate de produsele interne. Singura excepie de la acest principiu este reprezentat
de restriciile justifi cate din motivele descrise la articolul 36 TFUE (protecia moralitii publice
sau a securitii publice, protecia sntii i vieii persoanelor, animalelor sau plantelor etc.) sau pe
baza motivelor imperative de interes public general recunoscute de jurisprudena Curii de Justiie,
care sunt proporionale cu scopul urmrit.
Prin urmare, principiul recunoaterii reciproce n domeniul nearmonizat const ntr-o regul i o
excepie:
regula general potrivit creia, n pofida existenei unor norme tehnice naionale n statul
membru de destinaie, produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru
beneficiaz de un drept fundamental la liber circulaie, garantat prin TFUE i
excepia prin care produsele fabricate sau comercializate n mod legal n alt stat membru nu
benefi ciaz de acest drept dac statul membru de destinaie poate demonstra c este esenial s
impun propriile norme tehnice n ceea ce privete produsele n cauz, pe baza motivelor prevzute
la articolul 36 TFUE sau n cerinele imperative din jurisprudena Curii i cu condiia respectrii
principiului proporionalitii.
Pn de curnd, cea mai important dificultate privind punerea n aplicare a principiului
recunoaterii reciproce a fost, fr ndoial, incertitudinea juridic general privind sarcina probei.
Prin urmare, Uniunea European a adoptat Regulamentul (CE) nr. 764/2008 de stabilire a unor
proceduri de aplicare a anumitor norme tehnice naionale pentru produsele comercializate n mod
legal n alt stat membru i de abrogare a Deciziei nr. 3052/95/CE.
2. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
Condiiile practice n care dreptul la liber circulaie n celelalte state membre ale Uniunii
poate fi exercitat, precum i eventualele limitri pe care statele membre le pot impune, sunt stabilite
n principal prin Directiva 2004/38/CE51. Aceasta a intrat n vigoare pentru toate statele membre la
30 aprilie 2006. Instrumentele anterioare au fost codificate i revizuite n scopul simplificrii i

50

Principiul i are originea n celebra hotrre Cassis de Dijon a Curii de Justiie din 20 februarie 1979 (Cauza 120/78
Rewe-Zentral, Rec. 1979, p. 649) i a constituit baza unei noi evoluii a pieei interne a mrfurilor. Dei la nceput nu a
fost menionat n mod expres n jurisprudena Curii de Justiie, aceasta este pe deplin recunoscut n prezent (a se
vedea, de exemplu, cauza C-110/05 Comisia/Italia, Rep. 2009, p. I-519, punctul 34).

23

consolidrii dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora, afirmndu-se expres principiul nediscriminrii pe motive de cetenie (art. 24).
Se consacr dreptul de circulaie pentru cetenii Uniunii doar pe baza crilor de identitate
sau a paapoartelor valabile, fr a fi necesar vreo alt formalitate.
n ceea ce privete dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru sunt consacrate dou
situaii, n funcie de durata ederii:
- dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru o perioad de pn la trei luni
fr nici o condiionare sau formalitate, alta dect a deine o carte de identitate valabil sau un
paaport valabil. Membrii de familie ai unui cetean al Uniunii care cltoresc mpreun acesta,
membri care nu au cetenia unui stat membru, pot rezida pe teritoriul unui alt stat membru pentru o
perioada de pn la 3 luni doar n baza unui paaport valabil.
- Dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru pentru perioade mai mari de trei luni,
dac ndeplinete una din urmtoarele condiii:
a) fie este angajat ca lucrtor, fie este liber profesionist;
b) are suficiente resurse i asigurare medical, astfel nct acesta s nu devin o povar
pentru serviciile sociale ale rii n care dorete s rezideze (nu este stabilit un cuantum minim, dar
se va lua n considerare situaia personal a ceteanului n cauz);
c) fie este angrenat ntr-o instruire vocaional sau este student i are o asigurare medical i
asigur autoritile naionale ale statului n care vrea s rezideze, printr-o declaraie sau prin
mijloace echivalente, c nu va deveni o povar pentru serviciile sociale ale statului n cauz;
d) este un membru al familiei unui cetean al Uniunii, chiar dac nu are cetenia unui stat
membru, i cltorete mpreun cu acesta, cu ndeplinirea uneia din condiiile prevzute la punctele
a)-c).
Cetenilor Uniunii nu li se cere s aib permise de reziden. Totui, statele membre pot
cere ca cetenii unui stat membru al Uniunii s se nregistreze la autoritile competente ntr-o
perioad care nu poate fi mai mic de 3 luni de la data intrrii pe teritoriul statului pe care vor s
rezideze pentru o perioad mai mare de 3 luni.
Cetenii europeni pot obine dreptul de reziden permanent pe teritoriul statului membru
gazd dup o perioad de 5 ani de reziden legal nentrerupt, dovedind c nu s-a luat nici o
decizia de expulzare mpotriva lor. Acest drept de reziden nu este supus nici unei condiii.
Aceeai regul se aplic i membrilor de familie, care nu au cetenia Uniunii i care au locuit cu un
cetean al Uniunii timp de 5 ani. Dreptul de reziden permanent este pierdut n cazul n care unei
absene de pe teritoriul statului membru gazd de mai mult de 2 ani.
nscrierea principiului egalitii cetenilor prin Tratatul de la Lisabona (art. 9 TUE) i
interdicia oricrei discriminri exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate, prevzut att n
art. 18 alin (1) TFUE, ct i n directiv (art. 24), determin ca derogrile de la acest principiu s fie
de strict interpretare52. Cu toate acestea, dreptul la liber circulaie pe teritoriul UE poate cunoate
o serie de restricii, unele cu caracter general, altele cu caracter temporar, aplicabile anumitor state
nou intrate n Uniune.
Restriciile cu caracter general ale dreptului de intrare i edere pe teritoriul unui stat
membru pot fi stabilte pentru motive de sntate public, ordine public, sau siguran public,
(art. 45 alin 3 TFUE i art. 52 alin (1) TFUE) n ultimele dou cazuri trebuind s fie respectat
principiul proporionalitii i s fie fondate exclusiv pe comportamentul personal al individului n
cauz53, care trebuie s prezinte o ameninare real, actual i suficient de grav pentru un interes
fundamental al societii54. n acelai timp, aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.

51

Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/EEC i 93/96/CEE - JOCE L 158 din 30 aprilie 2004.
52
CJCE, 3 iunie 1986, Kempf, cauza 139/85, Rec. 01741; CJCE, 10 iulie 2007, Jipa, cauza C-33/07, Rep. I-5157.
53
CJCE, 7 iulie 2007, Comisia/Olanda, Rep. I-4383.
54
Hotrrea Curii n cauza Jipa, precitat.

24

n ceea ce privete restriciile cu caracter temporar, acestea au fost instituite n scopul de a

permite statelor membre s fac fa presiunilor migratorii determinate de extinderile din 2004 i
2007. S-a prevzut n acest scop posibilitatea restricionrii exercitrii libertii de circulaie pentru
o perioad tranzitorie de maxim apte ani (mprit n trei etape, aa numitul (2+3+2) pentru
statele nou intrate n Uniune. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n scopul ocuprii unui
loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul.
Astfel, n tratatele de aderare ale statelor care au devenit membre n 2004 s-a prevzut
posibilitatea impunerii de ctre unele dintre statele deja membre ale Uniunii a unor msuri
tranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor lor n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel
nct s nu se creeze dezechilibre economice i s se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de
securitate social. Eliminarea restriciilor urma s se realizeze la sfritul unei perioade de cinci ani
dup aderare, cu posibilitatea chiar ca aceste restricii s fie prelungite pentru nc doi ani (pn la 1
mai 2011) dac un stat invoca perturbri grave ale pieei forei de munc (nivel ridicat al
omajului).
Tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei au prevzut de asemenea c, o perioad de doi
ani dup intrarea n Uniunea European, accesul la piaa forei de munc a celor 25 de state membre
va depinde exclusiv de legislaia naional a acestora i de eventuale acorduri bilaterale privind
circulaia forei de munc. Aplicarea msurilor tranzitorii ar putea fi extins pentru o perioada
ulterioar de nc 3 ani. Dup aceasta, un stat membru al UE, care a aplicat msuri tranzitorii poate
fi autorizat s continue a aplica astfel de msuri tranzitorii pentru ali doi ani, dar numai dac trece
printr-un dezechilibru serios al piaei muncii interne. Dispoziiile tranzitorii nu se pot extinde la o
perioad mai mare de apte ani, la 1 ianuarie 2014 fiind eliminate orice restricii ale libertii de
circulie a forei de munc la nivelul Uniunii.
n perioada aplicrii msurilor tranzitorii, lucrtorilor noilor state membre trebuie s li se dea
prioritate n faa lucrtorilor din rile tere iar o dat ce lucrtorul a dobndit acces la piaa muncii,
acesta beneficiaz de egalitate de tratament.
De asemenea, o clauz de salvgardare permite unui stat membru care a ncetat utilizarea
msurilor naionale i aplic legislaia UE privind libera circulaie a lucrtorilor nainte de sfritul
perioadei globale de tranziie s reintroduc restriciile dac exist perturbri grave ale pieei muncii
sau riscul de producere a unor astfel de perturbri55.
Jurisprudena CJUE fa de Romnia - Cauza Jipa56
a). Obiectul cauzei. La data de 17.01.2007 Tribunalul Dmbovia a trimis CJCE, din oficiu, n temeiul art. 234
alin. 2 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene (actualul art. 267 TFUE), o cerere de hotrre preliminar
privind interpretarea art.18 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene i a art. 27 din Directiva 2004/38/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 29. 04. 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul
statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrilor familiilor acestora57, apreciind c o decizie n acest sens este util
soluionrii cauzei interne ce face obiectul dosarului 198/120/2007 aflat pe rolul Tribunalului Dmbovia.
Cererea a fost nregistrat pe rolul CJUE la 24.01.2007.
b). Litigiul principal. Cererea de hotrre preliminar a fost formulat n cadrul unei proceduri civile de
urgen introduse la data de 11 ianuarie 2007 de ctre Ministerul Administraiei i Internelor Direcia general de
paapoarte Bucureti, urmrind obinerea pronunrii unei hotrri prin care s fie restrns exercitarea de ctre dl.
Gheorghe Jipa, rezident n Romnia, a dreptului su la liber circulaie n strintate pentru o perioad de pn la 3 ani,

55

Spania a invocat clauza de salvgardare, iar Comisia a acceptat la 11 august 2011 cererea acestei ri de a reintroduce
restriciile pentru lucrtorii romni.
56
Cauza C-33/07, hotrrea din 10 iulie 2008, Ministerul Administraiei i Internelor - Direcia General de
Paapoarte Bucureti / Gheorghe Jipa, Rep. 2008 p. I-5157.
57
Directiva 2004/38/ CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a
Regulamentului (CEE) nr.1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.

25

n temeiul dispoziiilor articolelor 38 i 39 din Legea nr.248/20.07.2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor
romni n strintate58.
n spe, dl. Jipa a prsit Romnia la 10 septembrie 2006 pentru a se deplasa n Belgia iar la 26 noiembrie
2006 fost returnat n Romnia de ctre autoritile belgiene, n temeiul acordului de readmisie existent ntre cele dou
state59, deoarece se afla n situaie de edere ilegal60. Reclamanta Ministerul Administraiei i Internelor - Direcia
General de Paapoarte nu a motivat n ce a constat ederea ilegal a prtului.
c). ntrebrile preliminare. Considernd c dispoziiile de drept naional, n special articolele 38 i 39 din
Legea nr. 248/2005 i Hotrrea Guvernului nr. 825/1995, sunt contrare articolului 18 CE61 i articolului 27 din
Directiva 2004/3862, prnd a constitui o ngrdire a dreptului la libera circulaie a persoanelor, i implicit o
nclcare a prevederilor Tratatului privind aceast libertate, instana de trimitere a hotrt s suspende judecarea
cauzei63 i s adreseze Curii urmtoarele ntrebri preliminare:
1) Articolul [18 CE] [] trebuie interpretat n sensul c se opune ca legislaia Romniei (i anume articolele
38 i 39 din Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate) s mpiedice
exercitarea dreptului la liber circulaie a persoanelor?
2) a) Dispoziiile articolelor 38 i 39 din Legea nr. 248/2005 [], care mpiedic o persoan (cetean romn i
n prezent cetean al Uniunii Europene) s circule liber ntr-un alt stat (n spe membru al Uniunii Europene),
constituie un obstacol n calea liberei circulaii a persoanelor, libertate consacrat la articolul 18 CE?
b) Un stat membru al Uniunii Europene (n spe Romnia) poate dispune limitarea exercitrii liberei circulaii
a cetenilor pe teritoriul altui stat membru?
3) a) Termenul edere ilegal n sensul Hotrrii Guvernului nr. 825/1995 pentru aprobarea Acordului dintre
Guvernul Romniei, pe de o parte, i Guvernele Regatului Belgiei, Marelui Ducat de Luxemburg i Regatului rilor de
Jos, pe de alt parte, privind readmisia persoanelor aflate n situaie ilegal (n temeiul creia s-a dispus readmisia
prtului aflat n situaia de edere ilegal) se circumscrie motivului de ordine public sau de siguran public
prevzut la articolul 27 din Directiva 2004/38/CE, pentru a se putea dispune restrngerea libertii de circulaie a unei
58

Publicat n M. Of. nr. 682 din 29.07.2005, modificat prin Ordonana nr. 5 din 19.01.2006, publicat n M. Of. nr. 71
din 26.01.2006. Potrivit art. 3 din aceast lege: (1) Limitarea exercitrii dreptului cetenilor romni la libera circulaie
n strintate se poate face numai temporar, n cazurile i n condiiile prevzute n prezenta lege, i const n
suspendarea sau, dup caz, restrngerea exercitrii acestui drept. (..) (3) Restrngerea exercitrii dreptului la libera
circulaie n strintate reprezint interdicia temporar de a cltori n anumite state, dispus de autoritile competente
romne, n condiiile prezentei legi. Potrivit art.38 din aceast lege: Restrngerea exercitrii dreptului la libera
circulaie n strintate a cetenilor romni poate fi dispus pentru o perioad de cel, mult 3 ani numai n condiiile i
cu privire la urmtoarele categorii de persoane: a) cu privire la persoana care a fost returnat dintr-un stat n baza unui
acord de readmisie ncheiat ntre Romnia i acel stat; b) cu privire la persoana a crei prezen pe teritoriul unui stat,
prin activitatea pe care o desfoar sau care ar urma s o desfoare, ar aduce atingere grav intereselor Romniei, sau,
dup caz, relaiilor bilaterale dintre Romnia i acel stat. Art. 39 dispune: n situaia prevzut la art. 38 lit. a msura
se dispune, la solicitarea Direciei Generale de Paapoarte, cu privire la statul de pe teritoriul cruia a fost returnat
persoana, de ctre tribunalul n a crui raz teritorial se afl domiciliul acestei persoane, iar cnd aceasta are domiciliul
n strintate de ctre Tribunalul Bucureti.
59
Hotrrea Guvernului 825/1995 pentru aprobarea Acordului dintre Guvernul Romniei pe de o parte, i Guvernele
Regatului Belgiei, Marele Ducat de Luxemburg i Regatul rilor de Jos, pe de alt parte, privind readmisia persoanelor
aflate n situaie ilegal, publicat n M. Of. nr. 241 din 20.10.1995.
60
Jurisprudena, cel puin local, n spea supus judecii a fost constant n sensul admiterii acestor cereri, avnd ca
obiect restrngerea exercitrii dreptului la libera circulaie a cetenilor romni n strintate, pe o perioad de pn la 3
ani. A se vedea n acest sens comentariile jud. dr. Carmen Popoiag, care a compus instana de trimitere n cauz, n
articolul Hotrrea pronunat n Cauza C-33/07, Jipa de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Aspecte i implicaii practice, RRDC, nr. 6/2008, p. 117.
61
Conform articolului 18 din Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene, Fiecare cetean al Uniunii are dreptul de a
circula i de a domicilia n mod liber pe teritoriul statelor membre, fiind supus limitrilor i condiiilor prevzute de
acest tratat i de msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestuia.
62
Conform art 27 din directiv: (1) Sub rezerva dispoziiilor prezentului capitol, statele membre pot restrnge
libertatea de circulaie i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de familie, indiferent de cetenie pentru
motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice.
(2) Msurile luate din motive de ordine public sau siguran public respect principiul proporionalitii i se
ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu pot justifica n sine luarea unor
asemenea msuri. Conduita persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real, prezent i suficient de grav la
adresa unui interes fundamental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de caz sau care sunt
legate de consideraii de prevenie general.
63
Inexistena n Codul de procedur civil romn a unui motiv de suspendare a judecrii cauzei aflate pe rolul instanei
naionale, pn la soluionarea cererii de ntrebare preliminar de ctre CEJ, nu a constituit un impediment pentru
instana de trimitere de a dispune suspendarea judecii i a nainta cererea Grefei de la Luxemburg. Actualmente,
aceast situaie este reglementat prin dispoziiile art. 412 alin (7) din noul Cod de procedur civil.

26

astfel de persoane ?
b) n situaia n care rspunsul la ntrebarea precedent este afirmativ, dispoziiile articolului 27 din Directiva
2004/38/CE [] trebuie interpretate n sensul c statele membre pot restrnge libertatea de circulaie i de edere a
cetenilor Uniunii Europene pentru motive de ordine public i de siguran public n mod automat, fr a se
analiza conduita persoanei n cauz ?
CJCE a considerat c este oportun s trateze ntrebrile Tribunalului Dmbovia mpreun, concluzionnd pe
baza acestor ntrebri c esena lor este dac art. 18 TCE i art. 27 a Directivei 38/2004 interzic legislaia naional prin
care se permite restrngerea dreptului unui cetean al unui stat membru s cltoreasc ntr-un alt stat membru pe
motiv c iniial a fost repatriat de acolo n baza ederii ilegale n acel stat.
Guvernul Romniei i Guvernul Greciei (care a intervenit n proces), precum i Comisia Comunitilor
Europene, au susinut c aceast ntrebare ar trebui s primeasc un rspuns afirmativ.
Pe considerentul c ntrebrile respective necesit un rspuns urgent din partea Curii, motivat de faptul c
domnul Jipa trebuie s aib posibilitatea s i exercite dreptul la libera circulaie sau s cunoasc ct mai repede dac se
impune restrngerea exercitrii acestui drept (n acest sens legislaia naional prevznd o procedur urgent, instana
trebuind s se pronune asupra cererii de restrngere n termen de 5 zile de la primirea solicitrii autoritii competente),
instana de trimitere a solicitat Curii judecarea ntrebrii preliminare potrivit procedurii accelerate, n temeiul art.104a
primul paragraf din Regulamentul de procedur.
Prin Ordonana din 3 aprilie 2007, preedintele Curii a respins aceast cerere pe motiv c nu sunt ndeplinte
condiiile prevzute la articolul 104a primul paragraf.
d). Hotrrea Curii. Urmnd, n cea mai mare parte, concluziile avocatului general Jn Mazk, prezentate la
14 februarie 2008, n hotrrea pronunat la 10 iulie 2008 Curtea ncepe prin a arta c, n calitate de resortisant
romn, domnul Jipa se bucur de statutul de cetean al Uniunii n temeiul articolului 17 alineatul (1) CE i, prin
urmare, are posibilitatea de a se prevala, inclusiv fa de statul membru de origine, de drepturile aferente unui astfel de
statut i n special de dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, astfel cum a fost conferit prin
articolul 18 CE, trimind n acest sens la jurisprudena sa anterioar. n aceast privin, dreptul la liber circulaie
include att dreptul cetenilor Uniunii Europene de a intra ntr-un alt stat membru dect cel de origine, ct i dreptul de
a-l prsi. Astfel, libertile fundamentale garantate prin Tratatul CE ar fi golite de substan dac statul membru de
origine ar putea, fr o justificare valabil, s interzic propriilor resortisani s prseasc teritoriul statului n cauz
pentru a intra pe teritoriul unui alt stat membru. (pct. 17 i 18 din hot. prelim.)
Curtea precizeaz c dreptul la liber circulaie nu este absolut, el poate fi limitat prin Tratat i prin
msurile de aplicare a Tratatului. Asemena limitri sunt prevzute de art. 27(1) din Directiva 2004/38, care prevede c
libertatea de circulaie poate fi restrns inter alia, pe motive de ordine public sau de siguran public. Referitor la
coninutul conceptului de ordine public, Curtea sublinieaz c aceasta poate varia de la stat la stat i c de principiu
fiecare stat membru este liber de a determina ce nseamn ordine public sau/i securitate public. Dar, innd seama c
n situaia dat este vorba despre limitarea principiului fundamental de libertate de micare a persoanelor, conceptul de
ordine public trebuie interpretat strict i scopul ei nu poate fi determinat n parte de ctre fiecare stat membru, fr
controlul instituiilor comunitare. Curtea, invocnd jurisprudena sa constant menioneaz despre conceptul de ordine
public c pe lng perturbarea ordinii sociale ce este o consecin a nclcri unei norme juridice ea mai presupune
i existen unei ameninri reale, prezente i suficient de grave la adresa unei valori fundamentale ale societii.
Pentru a fi justificate, msurile luate din motive de ordine public sau de siguran public trebuie s se ntemeieze
exclusiv pe conduita persoanei n cauz, neputnd fi acceptate motivri care nu sunt direct legate de cazul respectiv sau
care sunt legate de consideraii de prevenie general.
Aadar, o msur prin care se limiteaz exercitarea dreptului de liber circulaie nu s-ar putea ntemeia exclusiv
pe motive invocate de un alt stat membru n scopul de a justifica, precum n cauza din aciunea principal, o decizie de
expulzare a unui resortisant comunitar de pe teritoriul acestui din urm stat, o asemenea consideraie nenlturnd totui
posibilitatea ca astfel de motive s fie luate n considerare n cadrul aprecierii efectuate de ctre autoritile naionale
competente s adopte msura de restrngere a liberei circulaii (pct. 25 din hot. prelim.). Cu alte cuvinte, ntr-o situaie
precum cea din aciunea principal, mprejurarea c fa de un cetean al Uniunii s-a dispus msura returnrii de pe
teritoriul unui alt stat membru unde edea n mod ilegal nu ar putea fi luat n considerare de statul membru de origine
al acestuia pentru a limita dreptul la liber circulaie al ceteanului respectiv dect n msura n care conduita acestuia
reprezint o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii (pct. 26 din
hot. prelim.).
Curtea concluzioneaz c situaia care a determinat apariia litigiului din aciunea principal nu
rspunde cerinelor amintite, cererea ministerului prin care se urmrete limitarea dreptului de liber circulaie a
domnului Jipa avnd ca unic temei msura de returnare care s-a dispus fa de acesta pe teritoriul Regatului Belgiei,
ntruct se afla n situaie de edere ilegal n acest stat membru, lipsind orice apreciere specific a conduitei
persoanei n cauz i orice referire la vreo ameninare pe care aceasta ar constitui-o pentru ordinea public sau pentru
sigurana public. n plus, nici msura de repatriere de ctre autoritile belgiene nu a fost bazat pe motive de ordine
public. Totui, i revine instanei de trimitere sarcina de a efectua constatrile necesare n aceast privin, pe baza
elementelor de fapt i de drept care au motivat, n cauza din aciunea principal, cererea ministerului de limitare a

27

dreptului domnului Jipa de a iei de pe teritoriul naional, cu respectarea principiului proporionalitii (pct. 27, pct. 28
i pct. 29 din hot. prelim.).
Fa de aceste considerente, Curtea declar c Articolul 18 CE i articolul 27 din Directiva 2004/38/CE [...]
nu se opun unei reglementri naionale care permite restrngerea dreptului unui resortisant al unui stat membru de a se
deplasa pe teritoriul unui alt stat membru, n special pentru motivul c a fost returnat anterior din acest stat pentru c se
afla acolo n situaie de edere ilegal, cu condiia ca, pe de o parte, conduita acestui resortisant s reprezinte o
ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii i, pe de alt parte,
msura restrictiv avut n vedere s fie apt s garanteze realizarea obiectivului pe care l urmrete i s nu depeasc
cadrul a ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. i revine instanei de trimitere sarcina s verifice dac acesta este
cazul n cauza cu a crei soluionare este sesizat.
e). Soluionarea litigiului principal64. Prin sentina nr.1241/23.07.2008, pronunat n dosarul 198/120/2007,
Tribunalul Dmbovia a aplicat decizia de interpretare a Curii din 10.07.2008 i a respins cererea formulat de
reclamanta D.G.P. Bucureti mpotriva prtului Jipa Gheorghe65, reinndu-se urmtoarele:
- Admind c prtul se face vinovat de edere ilegal pe teritoriul Belgiei, tribunalul constat c acest fapt
nu este suficient prin el nsui pentru a se restnge dreptul la libera circulaie a prtului, ct vreme acesta, prin
conduita sa, nu a adus atingere n nici un fel ordinii publice, iar prezena sa n Belgia nu reprezenta o ameninare real,
prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii.
- Tribunalul are n vedere c scopul urmrit de legea naional aplicabil n spea dedus judecii cel de a
stopa migraia ilegal nu se poate realiza n circumstanele date, n raport cu cetenii care nu se fac culpabili de
lezarea ordinii publice sau a siguranei publice pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, ci, dimpotriv, acest
scop poate fi atins n ipoteza persoanelor care tulbur ordinea social prin activitatea pe care o desfoar i n acelai
timp reprezint o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unui interes fundamental al societii.
- Msura limitrii unui drept fundamental al ceteanului, cum este cel la liber circulaie, nu se poate aplica aa cum rezult din motivarea cererii de chemare n judecat - pentru considerente care in de prevenia general,
ntruct nu poate avea temei legal o msur restrictiv dac aceasta nu este proporional conduitei culpabile a unei
persoane i care trebuie s prezinte o anumit gravitate, pentru a justifica sancionarea sa.
Fa de considerentele precedente, tribunalul concluzioneaz c prtului Jipa Gheorghe nu i se poate imputa
un comportament ce lezeaz vreun interes fundamental al societii, acesta nefcnd nimic de natur a aduce atingere
valorilor sociale, mprejurare n care se va respinge cererea reclamantatei.

3. LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR

Importan
Crearea unei piee unice a serviciilor o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera
circulaie a serviciilor a fost una din pietrele de temelie ale proiectului european nc de la
originea sa. Piaa unic a serviciilor nu a fost conceput ca un scop n sine i nu trebuie privit n
acest fel. Ea este un instrument de mbuntire a vieii i a prosperitii zilnice a ntreprinderilor
europene i a cetenilor europeni. Este necesar utilizarea potenialul su enorm ca o prghie
pentru generarea creterii i a locurilor de munc durabile, pentru extinderea posibilitilor de
alegere oferite consumatorilor i pentru crearea de noi oportuniti pentru ntreprinderi.
Serviciile sunt astzi motorul principal al economiei UE, iar, n ultimele decenii, activitatea
economic a evoluat semnificativ n direcia serviciilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii.
Serviciile sunt responsabile pentru mai mult de dou treimi din PIB-ul i din locurile de munc din
UE i au fost sursa care a creat ntregul numr net de locuri de munc n ultimii ani. n plus,
aproximativ 75% din comerul cu servicii const n furnizarea serviciilor ctre alte ntreprinderi din
aproape orice sector al economiei europene i, n special, din industrie. Prin urmare, o integrare mai
accentuat i o funcionare mai bun a pieelor de servicii ar trebui s creasc competitivitatea
economiei UE n ansamblul su.

64

Pentru o analiz a msurii n care hotrrea Jipa a influenat jurisprudena ulterioar a instanelor naionale referitoare
la restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie, a se vedea Mihai andru, Mihai Banu, Drago Clin, Procedura
trimiterii preliminare. Principii de drept al Uniunii Europene i experiene ale sistemului romn de drept, Ed. C. H.
Beck, Bucureti, 2012, pp. 258-365.
65
Sentina nu a fost apelat, rmnnd definitiv i irevocabil.

28

Totui, piaa unic a serviciilor nu funcioneaz nc la ntregul su potenial. Serviciile reprezint

n continuare numai aproximativ o cincime din comerul interior total al UE, ceea ce constituie o
cot modest n comparaie cu prezena lor n economie (chiar lund n considerare faptul c
anumite servicii sunt, prin natura lor, mai puin comercializabile i/sau au un caracter mai local).
Absena dinamismului n comerul cu servicii n interiorul UE devine evident atunci cnd se face
comparaia cu comerul global cu servicii al UE. ncepnd din 2004, comerul cu servicii dintre UE
i restul lumii a crescut mai repede dect cel din interiorul pieei unice. Astzi, numai aproximativ
8% din IMM-urile europene fac afaceri n alte state membre. n consecin, activitile inovatoare
care sunt vitale pentru cretere rmn cantonate n interiorul frontierelor naionale i, deseori, nu
ating masa critic necesar. Acest fapt limiteaz posibilitile de alegere oferite utilizatorilor,
precum i potenialul de inovare al Europei. Mai mult, n ultimii ani creterea productivitii a fost
lent ntr-o serie de sectoare de servicii, n parte datorit intensitii sczute a concurenei care
rmne inhibat de barierele nejustificate n calea pieei unice.
Pe scurt, economia UE are nevoie urgent de o pia unic a serviciilor mai integrat i mai
dezvoltat n profunzime. Aceasta este necesar pentru a ajuta ntreprinderile din servicii i din
industrie s creasc, s creeze mai multe locuri de munc i s se poziioneze mai bine la nivel
mondial i este, de asemenea, esenial pentru conducerea economiei UE pe calea redresrii. O
cretere suplimentar a serviciilor ar trebui, de asemenea, s-i aduc contribuia la acompanierea
schimbrilor structurale din economia UE i s compenseze ajustrile numrului de locuri de munc
din alte sectoare.
Cadrul juridic
Att n tratate, ct si n legislatia secundara si n literatura de specialitate libera circulatie a fortei
de munca este tratata mpreuna cu cea a serviciilor, acestea fiind strns legate, prin nsasi natura lor.
Dispoziiile de drept primar n materie sunt nscrise art 56-62 TFUE.
Cadrul juridic general al exercitrii acestei liberti este stabilit prin Directiva 2006/123/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul
pieei interne66 .
Coninut
Libertatea de a presta servicii poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi servicii persoanelor sau
firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre, avndu-se ca baz un sediu plasat n
Uniune, fie c este principal, fie c este secundar. Aceast definiie ridic problema localizrii
prestrilor de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o prestare a
unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt uor de localizat (construcia unui
edificiu, pledoaria unui avocat etc.), altele mai dificil (servicii financiare, viramente bancare,
servicii de pli electronice etc.).
Localizarea prestrii serviciului este important deoarece ajut la determinarea caracterului
frontalier sau netransfrontalier, ceea ce l-ar face s intre sau nu n sfera libertii comunitare a
prestrii serviciilor, n acord cu prevederile art. 56 TFUE. Articolele 56 i 57 nu dau o definiie
exact a noiunii de prestare a serviciilor, ci le prezint ca fiind acele prestaii efectuate n mod
firesc n schimbul unei remuneraii. Art. 57 specific c prin servicii trebuie s se neleag, n
special activitile cu caracter industrial, comercial sau artizanal i activiti ale profesiunilor
liberale. Drept urmare, toate activitile acestor domenii intr, ca urmare a interpretrii, n noiunea
de servicii comunitare.
Pentru a vorbi de prestarea unui serviciu trebuie s fim n prezena unei prestaii remunerate,
oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul economic n care intervine. Astfel, trebuie avute n
vedere urmtoarele:

66

Jurnalul Oficial L 376 din 27.12.2006

29

n cea mai mare parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat, medic,
transportator) exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau beneficiar al serviciilor.
Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest caz, se poate ntmpla s asistm
la situaia de a nu exista un contract ntre prestator i beneficiarul prestaiei.
n al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul unei remuneraii.
Remuneraia poate fi achitat de ctre beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna se
ntmpl aa. Mai mult, pentru emisia televizat trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte n
cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate). O activitate pur gratuit sau necomercial
nu intr sub incidena prevederilor art. 57. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp,
activiti care s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.
n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica independenei. Dac
persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena altor dispoziii din Tratat, dispoziii
cu privire la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite,
alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii),
o activitate independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare de
servicii s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice sector al
activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o singur
ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu,
din circulaia mrfurilor.
Noiunea de prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate activiti la fel
de diverse, cum ar fi: emisiuni televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i
activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul i
cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile liberale (medici ,avocai, arhiteci,
contabili, etc.).
Pentru a intra sub incidena art. 56 i urmtoarele din Tratat, nu este suficient s existe numai o
activitate economic de prestare a unui serviciu, ci trebuie ca aceasta s fie comuniatr, adic s
aparin unui resortizant al unui stat membru, resortizant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui
stat membru, fie c este transnaional sau nu.
De libertatea de prestare a serviciilor beneficiaz acele activiti economice care sunt oferite de
resortizanii statelor membre stabilii ntr-un stat membru. Astfel c, o societate comunitar care
dispune de mai multe filiale i sucursale n cadrul Comunitii europene poate oferi tot attea puncte
de efectuare a serviciilor. Beneficiarii direci ai libertii de prestare a serviciilor sunt att
persoanele fizice ct i cele juridice, care trebuie s se plaseze sub jurisdicia dreptului european.
Persoanele fizice trebuie s aib cetenia unui stat membru, deci implicit cetenia european.
Persoanele juridice se constituie din societi civile sau comerciale, inclusiv cooperativele i
celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor fr scop lucrativ .
Directiva servicii (Directiva 2006/123/CE)
n vederea crerii unei veritabile piee interne a serviciilor, Directiva Servicii vizeaz s
faciliteze libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte state membre i libertatea de a
presta servicii ntre statele membre. De asemenea, directiva este menit s extind posibilitatea de a
alege pentru beneficiarii serviciilor i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i
pentru ntreprinderile care beneficiaz de servicii.
Aceast directiv stabilete un cadru juridic general menit s faciliteze exercitarea libertii de
stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a serviciilor, garantnd totodat un nalt
nivel al calitii serviciilor.
Directiva se bazeaz pe urmtorii patru piloni:
facilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul UE;
consolidarea drepturilor beneficiarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori;
promovarea calitii serviciilor;
30

 instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre.

Domeniu de aplicare
Directiva stabilete un cadru juridic general pentru orice serviciu prestat n schimbul unei
remuneraii economice (cu excepia sectoarelor excluse), innd seama, totodat, de caracterul
specific al anumitor activiti sau profesii.
Directiva acoper o gam larg de activiti de prestare de servicii reprezentnd aprox. 40 % din
PIB-ul i din locurile de munc din UE. Aceasta acoper servicii precum:
construciile i artizanatul;
comerul cu amnuntul;
majoritatea profesiilor reglementate (de exemplu, avocai, arhiteci, ingineri i contabili);
serviciile aferente ntreprinderilor (de exemplu, ntreinerea birourilor, consultana de
gestiune i publicitatea);
turismul;
serviciile imobiliare;
nvmntul privat.
Mai multe tipuri de servicii sunt excluse din domeniul de aplicare a directivei, i anume:
serviciile financiare;
reelele de telecomunicaii;
transporturile;
serviciile de sntate;
activitile de jocuri de noroc;
anumite servicii sociale.
Directiva se aplic n urmtoarele dou situaii:
cu ocazia stabilirii permanente a unei ntreprinderi, i anume atunci cnd un ntreprinztor
particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent (o ntreprindere sau o
sucursal) n ara de origine sau n alt ar a UE;
cu ocazia prestrii transfrontaliere de servicii, i anume atunci cnd o ntreprindere deja
stabilit ntr-o ar a UE dorete s furnizeze servicii ntr-o alt ar a UE, fr a-i stabili
acolo un sediu permanent, sau atunci cnd un consumator cu reedina ntr-o ar a UE
dorete s beneficieze de serviciile unui prestator stabilit n alt ar a UE.
n plus, directiva confer beneficiarilor serviciilor, n special consumatorilor i ntreprinderilor,
o posibilitate mai ampl de a alege i un acces mai bun la servicii n cadrul UE, n msura n care:
beneficiarii sunt mai bine informai cu privire la furnizorii serviciilor, precum i cu privire la
garaniile post-vnzare sau reparaii;
Directiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenie
ori de locul de reedin al beneficiarului serviciului.
Simplificare administrativ
Directiva oblig statele membre s simplifice toate procedurile pe care le presupune crearea i
realizarea unei activiti de servicii. Trebuie s se elimine cerinele formale, cum ar fi obligaia de a
prezenta documentele originale, traducerile certificate sau copiile certificate pentru conformitate,
exceptnd cazurile excepionale. ncepnd din decembrie 2009, ntreprinderile i cetenii trebuie s
poat realiza online toate formalitile necesare prin intermediul ghieelor unice.
Ghieele unice sunt portaluri de tip e-guvernare instituite de administraiile naionale ale fiecrei
ri din UE. Acestea pot fi utilitate de furnizorii de servicii pentru:
a obine informaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din strintate sau din
ara lor de origine;
a realiza online formalitile administrative pentru nfiinarea unei ntreprinderi;
a realiza online formalitile administrative pentru prestarea transfrontalier de servicii.
31

Eliminarea obstacolelor juridice i administrative din calea dezvoltrii activitilor de servicii

Pentru a facilita libertatea de stabilire, directiva prevede:
obligaia de a evalua compatibilitatea regimurilor de autorizare n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii, precum i de a respecta anumite principii referitoare la
condiiile i procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii;
interzicerea anumitor cerine juridice nc existente n legislaiile anumitor state membre i
care nu pot fi justificate, cum ar fi cerinele legate de naionalitate sau cetenie;
obligaia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine juridice n lumina principiilor
nediscriminrii i proporionalitii.
Facilitarea libertii de a presta temporar servicii transfrontaliere
Pentru a consolida libertatea de a presta servicii, directiva prevede c statele membre trebuie s
garanteze accesul liber la o activitate de servicii i libera exercitare a acesteia pe teritoriul lor. Statul
membru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor sale
cerine, dect n msura n care acestea sunt nediscriminatorii, proporionale i justificate din motive
care in de ordinea public, sigurana public, sntatea public sau protecia mediului.
Directiva prevede, de asemenea, o serie de derogri importante de la acest principiu, de exemplu
n ceea ce privete calificrile profesionale, detaarea lucrtorilor i serviciile de interes economic
genera.
Consolidarea drepturilor consumatorilor n calitatea lor de utilizatori de servicii
n contextul proteciei drepturilor beneficiarilor serviciilor, directiva:
specific dreptul beneficiarilor de a utiliza serviciile furnizorilor din alte state membre;
stabilete dreptul beneficiarilor de a obine informaii cu privire la normele aplicabile
prestatorilor, indiferent de locul de stabilire sau de serviciile oferite de un prestator de servicii.
Asigurarea calitii serviciilor
n contextul asigurrii calitii serviciilor, directiva vizeaz:
s consolideze calitatea serviciilor, ncurajnd, de exemplu, certificarea voluntar a
activitilor sau elaborarea unor carte ale calitii;
s ncurajeze elaborarea unor coduri de conduit europene, n special de ctre organismele
sau asociaiile profesionale.
Instituirea unei cooperri administrative efective ntre statele membre
Pentru a facilita stabilirea i libera circulaie a serviciilor n Uniunea European, directiva:
stabilete pentru statele membre o obligaie cu caracter juridic obligatoriu de a coopera cu
autoritile din alte state membre pentru a asigura un control eficient al activitilor de servicii n
cadrul Uniunii Europene, evitndu-se astfel multiplicarea controalelor. S-a instituit, de asemenea,
un mecanism de alert ntre statele membre;
reprezint baza pentru dezvoltarea unui sistem electronic de schimb de informaii ntre
statele membre, indispensabil unei cooperri administrative efective ntre acestea.
4. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I PLILOR (ART. 63-66 TFUE)
A. Capitalurile
Libera circulaie a capitalurilor nu este doar cea mai tnr libertate consacrat n tratat, ci i
cea mai larg, avnd n vedere dimensiunea sa unic ce include rile tere. ntr-o prim faz,
tratatele nu prevedeau liberalizarea total a circulaiei capitalurilor; statele membre erau obligate
numai s elimine restriciile n msura n care acest lucru era necesar pentru funcionarea pieei
comune. Cu toate acestea, ntruct situaia economic i politic din Europa i din lume a evoluat
32

ntre timp, Consiliul European a confirmat realizarea progresiv a uniunii economice i monetare
(UEM) n 1988. Aceasta includea o mai mare coordonare a politicilor economice i monetare
naionale. n consecin, n prima etap a UEM a fost instituit libertatea deplin a tranzaciilor de
capital, introdus iniial printr-o directiv a Consiliului i consacrat ulterior n Tratatul de la
Maastricht. De atunci, tratatul interzice orice restricii privind plile i circulaia capitalurilor, att
ntre statele membre, ct i ntre statele membre i rile tere. Principiul era direct aplicabil, aceasta
nsemnnd c nu necesita adoptarea unor reglementri suplimentare la nivel naional sau la nivelul
UE.
Temei juridic
Articolele 63-66 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), completate cu
articolele 75 i 215 din TFUE n ceea ce privete sanciunile.
Obiective
Toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre statele membre i
rile tere trebuie eliminate.
Cu toate acestea, n ceea ce privete circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile tere,
statele membre dispun, de asemenea, de:
(1) opiunea de a impune msuri de salvgardare n circumstane excepionale;
(2) posibilitatea de a aplica restricii care au existat anterior unei anumite date n cazul unor ri
tere i al anumitor categorii de micri de capital; i
(3) o baz pentru introducerea unor astfel de restricii, dar numai n circumstane foarte
specifice.
Aceast liberalizare ar trebui s contribuie la realizarea pieei unice prin completarea altor
liberti (n special a celor legate de circulaia persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor).
De asemenea, liberalizarea ar trebui s ncurajeze progresul economic, permind investirea
eficient a capitalului i promovnd utilizarea monedei euro ca moned internaional, contribuind
astfel la rolul UE ca actor mondial. Liberalizarea a fost indispensabil, de asemenea, pentru evoluia
uniunii economice i monetare (UEM) i pentru introducerea monedei euro.
Coninut
ntr-o a doua etap, Tratatul de la Maastricht a introdus libera circulaie a capitalurilor ca o
libertate consacrat n tratat.
n prezent, articolul 63 din TFUE interzice orice restricii privind plile i circulaia
capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere. Este vorba aici de o
dimensiune unic privind rile tere a acestei liberti deosebite prevzute de tratat. Sunt interzise
toate restriciile, nu numai cele discriminatorii. Interdicia general prevzut merge dincolo de
simpla eliminare a tratamentului inegal n funcie de naionalitate 67 .
Articolul 65 alineatul (1) din TFUE permite tratamentul fiscal difereniat al investiiilor strine
i al nerezidenilor, dar astfel de msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar
sau o restrngere disimulat [articolul 65 alineatul (3) din TFUE].
Chiar i n relaiile cu rile tere, principiul liberei circulaii a capitalurilor prevaleaz asupra
reciprocitii i asupra meninerii de ctre statele membre a unei prghii de negociere n relaia cu
rile tere68.
Dreptul la libera circulaie a capitalurilor nu este afectat de obligaii de notificare, i anume, de
raportarea tranzaciilor transfrontaliere (de exemplu pentru plile efectuate electronic, micrile de
fonduri i titluri de valoare care depesc anumite praguri) n vederea elaborrii de statistici privind
sectorul extern, folosite pentru ntocmirea balanei de pli pentru statele membre i uniunea
monetar european.
67
68

a se vedea cauza C-367/98, Comisia/Portugalia, punctul 44

a se vedea cauza C-101/05, Skatteverket/A

33

Excepii i restricii justificate

Excepiile se limiteaz, n general, la micrile de capital care privesc rile tere (articolul
64 din TFUE). De asemenea, pe lng posibilitatea de a menine msurile naionale sau comunitare
privind investiiile directe i alte tranzacii n vigoare la 31 decembrie 1993 (31 decembrie 1999
pentru Bulgaria, Estonia i Ungaria), Consiliul, dup consultarea Parlamentului i hotrnd n
unanimitate, poate adopta msuri care constituie un pas napoi n liberalizarea circulaiei
capitalurilor ntre statele membre i rile tere.
Consiliul i Parlamentul European pot adopta msuri legislative cu privire la circulaia
capitalurilor ntre statele membre i rile tere care implic efectuarea de investiii directe, prestarea
de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital69.
Articolul 66 din TFUE se refer la msurile de urgen care pot fi adoptate n raport cu
rile tere, dar care sunt limitate la o perioad de ase luni. Singurele restricii justificate pe care
statele membre pot decide s le aplice cu privire la circulaia capitalurilor n general, inclusiv n
cadrul Uniunii, sunt prevzute la articolul 65 din TFUE i includ:
(i) msuri de prevenire a nclcrii legislaiei naionale (n special n domeniul fiscal i al
supravegherii prudeniale a serviciilor financiare);
(ii) proceduri de declarare a micrilor de capital n scopuri administrative i statistice; i (iii)
msuri justificate n temeiul ordinii publice sau al securitii publice.
Acest articol este completat de articolul 75 din TFUE, care prevede posibilitatea aplicrii
unor sanciuni financiare unor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal n vederea prevenirii
i combaterii terorismului.
n temeiul articolului 215 din TFUE, sanciunile financiare pot fi aplicate unor ri tere sau
unor persoane, grupuri sau entiti fr caracter statal, pe baza deciziilor adoptate n cadrul politicii
externe i de securitate comune.
Consecinele uniunii economice i monetare (UEM): abolirea clauzei de salvgardare
Clauza de salvgardare aplicabil n prezent este prevzut la articolul 144 din TFUE
(coroborat cu articolul 143 din TFUE). Aceste articole permit adoptarea unor msuri de protecie a
balanei de pli n caz de dificulti care pot compromite funcionarea pieei interne sau n cazul
unei crize neprevzute. De la 1 ianuarie 1999, nceputul celei de-a treia faze a UEM, clauza de
salvgardare care vizeaz remedierea crizelor nregistrate n balana de pli este aplicabil numai
statelor membre care nu au adoptat (nc) moneda euro.
Procedura n caz de nclcare a legislaiei i hotrrile Curii de Justiie
n cazurile n care statele membre restricioneaz nejustificat libera circulaie a capitalurilor, se
aplic procedura obinuit de constatare a nendeplinirii obligaiilor prevzut la articolele 258-260
din TFUE. n rndul cazurilor importante de constatare a nendeplinirii obligaiilor s-au aflat,
printre altele, i urmtoarele: drepturile speciale ale autoritilor publice n ntreprinderile
private/sectorul privat 70, Curtea a confirmat jurisprudena anterioar privind drepturile speciale i a
subliniat faptul c libera circulaie a capitalurilor include att investiiile directe, ct i cele de
portofoliu; printre procedurile importante se numr i o cauz implicnd o ar ter71.
B.Plile
n ceea ce privete plile, articolul 63 alineatul (2) din TFUE prevede c []n temeiul
dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind plile ntre statele membre,
precum i ntre statele membre i rile tere.
69

exemple n acest sens sunt propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii tranzitorii pentru acordurile
bilaterale de investiii ncheiate ntre state membre i ri tere (COM(2010)0344 i Rezoluia legislativ a Parlamentului
European din 10 mai 2011 (JO C 377 E, 7.12.2012, p. 203.)
70
de exemplu, Comisia/Germania (cauza C-112/05 Volkswagen)]; n 2010, ntr-o aciune mpotriva Portugaliei (cauza
C-171/08)
71
cauza C-452/04 Fidium Finanz

34

Armonizarea costurilor plilor naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euro

Regulamentul (CE) nr. 2560/2001 din 19 decembrie 2001 a armonizat costurile plilor
naionale i transfrontaliere n cadrul zonei euro. ntre timp, acest regulament a fost abrogat i
nlocuit prin Regulamentul (CE) nr. 924/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16
septembrie 2009 privind plile transfrontaliere n Comunitate. Cadrul legislativ a fost mbuntit
prin Regulamentul (UE) nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie
2012 de stabilire a cerinelor tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i de
debitare direct n euro.
Directiva 2007/64/CE privind serviciile de plat constituia fundamentul juridic pentru crearea
unei piee unice pentru pli la nivelul UE pn n 2010. Directiva vizeaz stabilirea unui set
cuprinztor de norme aplicabile tuturor serviciilor de plat n UE, astfel nct plile transfrontaliere
s devin la fel de simple, eficiente i sigure ca plile naionale efectuate n interiorul unui stat
membru. Directiva i propune s promoveze eficiena i reducerea costurilor aferente plilor
printr-o mai mare concuren, deschiznd pieele de pli unor noi participani. Directiva asigur
cadrul juridic necesar pentru o iniiativ a sectorului bancar european numit zona unic de pli n
euro (SEPA).
La sfritul lui 2010, instrumentele SEPA erau disponibile, ns nu i folosite pe scar larg. n
consecin, n decembrie 2010, Comisia a prezentat o propunere de regulament (COM(2010)0775)
n care erau stabilite termene-limit la nivelul UE pentru migrarea vechilor sisteme naionale de
transfer de credit i de debitare direct ctre instrumentele SEPA, eliminnd astfel treptat sistemele
naionale de transfer de credit i de debitare direct, la 12 luni i, respectiv, la 24 de luni dup
intrarea n vigoare a regulamentului. Aceast propunere a fost adoptat n 2012 [Regulamentul (UE)
nr. 260/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 martie 2012 de stabilire a cerinelor
tehnice i comerciale aplicabile operaiunilor de transfer de credit i de debitare direct n euro i de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 924/2009].

III. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI N UNIUNEA

EUROPEAN (art. 101-109 TFUE)
1. Introducere
Una din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi de
libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediu
concurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuie
s interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternici
sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntr-o economie de
pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic, aprarea
interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei
respective dar i fa de produsele de pe alte piee.
Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezint
obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de
poziie dominant a unor ageni economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat
prin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa
de ceilali concureni pe piaa respectiv.
Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure c nu exist distorsiuni ale
concurenei pe piaa intern, prin aplicarea unor norme similare tuturor societilor care i
desfoar activitatea pe aceast pia. Politica n domeniul concurenei contribuie efectiv la
finalizarea pieei unice, deoarece promoveaz funcionarea eficient i integrarea acesteia.
35

Politica concurentei este considerata drept cea mai dezvoltata si de succes politica din Uniunea
Europeana, din punct de vedere al semnificatiei practice pentru guverne, firme si consumatori.
Regimul concurentei a fost stabilit in Tratatul de la Roma in partea a III-a, titlul I, capitolul I.
Tendinta de dezvoltare si modernizare a politicii concurentei a fost stimulata de necesitatea de a
realiza cele doua obiective majore: existenta unor piete concurentiale si functionarea optima a pietei
interne a Uniunii. Realizarea acestor obiective presupunea atat interzicerea acordurilor intre firme,
ce au ca efect impiedicarea sau restrangerea concurentei si a abuzului de pozitie dominanta pe piata,
cat si a distorsiunilor provocate de unele ajutoare de stat si de drepturile exclusive sau speciale ale
companiilor / monopolurilor de stat sau private.
2. Principalele obiective ale politicii in domeniul concurentei ale Uniunii Europene sunt:
- Cresterea bunastarii consumatorilor. Aceasta prevede o relatie directa intre promovarea
concurentei si imbunatatirea performantelor economice;
- Protectia consumatorului. Consumatorii sunt aparati, prin masuri de stimulare a concurentei,
de practicile anti-concurentiale ale unor companii care ajung pana a fixa pretul pe piata la unele
bunuri.
- Redistribuirea veniturilor. In acest scop, politica in domeniul concurentei promoveaza masuri
impotriva centralizarii veniturilor catre un numar mic de agenti economici.
- Protejarea firmelor mici si mijlocii. Aceasta presupune atat protejarea industriilor mici si / sau
noi, cat si constientizarea faptului ca un numar mare de competitori pe piata are implicatii pozitive.
- Consideratii regionale sau sectoriale. Deseori, politica in domeniul concurentei este folosita
pentru a sprijini anumite sectoare aflata in declin, pentru a impulsiona unele sectoare nou aparute,
sau pentru a reduce somajul.
- Integrarea pietelor. Integrarea pietelor sectoriale comporta numeroase sensibilitati care sunt
amplificate ori diminuate de o politica adecvata in domeniul concurentei.
Ca o completare la aceste obiective pot fi adaugate si cele in masura sa anuleze anticipat
efectele negative. Acestea sunt:
- Garantarea unitatii pietei interne. Acest lucru se realizeaza prin interzicerea intelegerilor intre
firme, de natura sa afecteze comertul comunitar si concurenta la scara comunitara.
- Asigurarea imposibilitatii recurgerii la abuzul de pozitie dominanta. Aceasta inseamna
impiedicarea aparitiei situatiilor in care una sau mai multe firme incearca sa exploateze in mod
abuziv puterea lor economica pe piata. Este de remarcat faptul ca, spre deosebire de SUA, in UE nu
este interzis in mod expres monopolul, ci abuzul de situatia de monopol.
- Reducerea / oprirea interventiilor guvernului. Guvernele statelor membre pot distorsiona
regulile jocului liber al pietei prin discriminarea favorabila a intreprinderilor de stat, acordarea de
ajutor guvernamental anumitor firme, stergerea de datorii.
Titlul VII Capitolul 1 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stabilete
fundamentele normelor comunitare n materie de concuren.
3. Dispoziii aplicabile ntreprinderilor
Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile competente, printre care Comisia
European, trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale. Comisia
European supravegheaz:
acordurile dintre ntreprinderi, care limiteaz concurena (cartelurile sau alte tipuri de
acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee liberalizate
cazurile de abuz de poziie dominant, n care ntreprinderea dominant ncearc s-i
exclud concurenii de pe pia

36

 fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere permanent sau
temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea permit o extindere a pieelor, n
beneficiul consumatorilor)
eforturile menite s liberalizeze pieele n sectoare precum transportul, energia, serviciile
potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri de stat i, prin
urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje
neloiale.
sprijinul financiar (ajutor de stat) n beneficiul ntreprinderilor din partea guvernelor rilor
UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu
denatureze concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei
cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n aplicare a
legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului
concurenei la nivelul UE.
Acordurile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant
Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale ntre ntreprinderi (carteluri,
nelegeri de mprire a pieelor etc.). Cartelurile apar deseori n urma depunerii unei cereri de
clemen de ctre o companie care i asum responsabilitatea unei greeli pentru a obine tratament
preferenial.
Astfel, potrivit art. 101 TFUE:
(1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice
decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre
statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei n cadrul pieei interne i, n special, cele care:
(a) stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte condiii de
tranzacionare;
(b) limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile;
(c) mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
(d) aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente,
crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
(e) condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte.
(2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de drept.
(3) Cu toate acestea, prevederile alineatului (1) pot fi declarate inaplicabile n cazul:
oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi;
oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi;
oricror practici concertate sau categorii de practici concertate
care contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de produse ori la promovarea
progresului tehnic sau economic, asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din
beneficiul obinut i care:
(a) nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea
acestor obiective;
(b) nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena n ceea ce privete o parte
semnificativ a produselor n cauz.
Articolul 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o poziie dominant
pe pia de exemplu, dac i oblig pe consumatori s cumpere un pachet de produse care ar putea
fi comercializate individual sau dac elimin concurena prin ncheierea unor acorduri de
exclusivitate. Dac o firm are o cot de pia mai mic de 40%, ansele de a ajunge ntr-o poziie
dominant sunt foarte reduse.
37

Potrivit art 102 TFUE, Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care
poate afecta comerul dintre statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe
ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a
acesteia.
Aceste practici abuzive pot consta n special n:
(a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare sau a altor
condiii de tranzacionare inechitabile;
(b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic n dezavantajul
consumatorilor;
(c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
(d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii
suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu
obiectul acestor contracte.
Articolele 101 i 102 sunt aplicate i de ctre autoritile naionale n materie de concuren, n
special n cazurile cu caracter naional.
Pentru a asigura aplicarea mai eficient a normelor de concuren prevzute la articolele 101 i
102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) [fostele articole 81 i 82 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene] a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1/200372, ce
nlocuiete Regulamentul (CEE) nr. 17/62 .
Regulamentul nr. 17/62 a stabilit un sistem de monitorizare centralizat conform cruia, pentru a
putea beneficia de o exceptare, acordurile de natur a restrnge i a afecta comerul ntre rile UE
trebuie s fie notificate Comisiei. Puterea exclusiv a Comisiei de a autoriza acorduri care restrng
concurena, dar care ndeplinesc condiiile prevzute la articolul 81 alineatul (3) din Tratatul CE, a
condus la un numr mare de acorduri notificate de ctre ntreprinderi, fapt care a subminat eforturile
de a promova aplicarea riguroas i descentralizat a normelor UE n domeniul concurenei.
n vederea simplificrii formalitilor administrative pentru ntreprinderi i pentru a permite
Comisiei s ia msuri mai eficiente mpotriva nclcrilor grave ale normelor de concuren,
Comisia a lansat, odat cu publicarea Crii albe din 1999, un lung proces de reform care a dus la
adoptarea regulamentului 1/2003.
Aceast reform introduce trecerea de la un sistem de autorizare centralizat de ctre Comisie,
pe baza notificrii prealabile, la un sistem juridic de exceptri, care fiind bazat pe aplicarea
descentralizat a normelor de concuren UE i pe o consolidare a controlului a posteriori uureaz
volumul de munc al Comisiei i crete rolul autoritilor de concuren i al instanelor naionale n
punerea n aplicare a legislaiei UE n domeniul concurenei, garantnd, n acelai timp, aplicarea sa
eficace i uniform.
Efectul direct al sistemului de exceptri stabilit prin prezentul regulament este de a spori
responsabilitatea ntreprinderilor, deoarece, dat fiind faptul c acestea nu mai sunt supuse obligaiei
de notificare prealabil, acestea vor trebui s asigure, cu bun-credin, c acordurile nu afecteaz
libera concuren i nu ncalc normele UE n acest domeniu. Cu toate acestea, pentru a evita orice
abuz, autoritile de concuren n Europa inclusiv Comisia i instanele naionale, i vor asuma
o mai mare responsabilitate pentru a se asigura c normele UE privind concurena sunt respectate i
i vor coordona activitile. n acest scop, sunt necesare eforturi pentru a ncuraja un schimb de
informaii ntre diferitele instituii.
Pentru a facilita schimbul de informaii ntre autoritile de concuren n Europa, regulamentul
prevede crearea unei Reele europene n domeniul concurenei, care este format din autoritile de
concuren naionale i Comisie. n cadrul acestei reele poate avea loc schimbul de informaii,
inclusiv informaii confideniale, lucru care ar putea ajuta la sancionarea nclcrilor normelor de
72

Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de
concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat

38

concuren. Comisia trebuie s transmit o copie a celor mai importante documente i, la cererea
autoritilor de concuren, s furnizeze eventualele documente necesare pentru evaluarea cauzei
aflate n derulare la autoritile de concuren. La rndul lor, autoritile de concuren naionale
sunt responsabile de informarea Comisiei, cel mai trziu cu treizeci de zile nainte de adoptare, cu
privire la orice decizie de interdicie sau de impunere privind aplicarea articolelor 101 i 102 din
TFUE i orice decizie prin care se retrage beneficiul unui regulament de exceptare pe categorii.
Pentru a evita orice suprapunere i pentru a asigura o aplicare uniform i coerent a dreptului
european al concurenei, regulamentul menine regula conform creia autoritile de concuren din
statele membre sunt private automat de competena lor atunci cnd Comisia iniiaz propriile
proceduri. Cu toate acestea, aceasta din urm se angajeaz s consulte autoritatea naional n cauz
nainte de iniierea procedurii. n plus, atunci cnd o autoritate de concuren a unui stat membru
sau Comisia primete o plngere mpotriva unui acord, a unei decizii a unei asociaii sau a unei
practici concertate de care s-a ocupat deja o alt autoritate de concuren, ea poate s o resping.
La rndul su, Comisia, nainte de a lua o decizie de a impune ncetarea unei nclcri, de a
stabili ca obligatorii angajamentele oferite de ctre ntreprinderi, de a declara articolul 101 alineatul
(1) din TFUE ca inaplicabil sau de a aplica amenzi i penaliti cu titlu cominatoriu, va consulta
Comitetul consultativ privind nelegerile i poziiile dominante la una dintre reuniunile sale sau
prin procedur scris. Acest comitet, alctuit din reprezentani ai autoritilor de concuren
naionale, servete ca forum pentru dezbaterea cauzelor de care se ocup diferite autoriti de
concuren din Europa.
n cele din urm, n ceea ce privete cooperarea care trebuie s existe ntre Comisie i instanele
naionale, regulamentul prevede c instanele statelor membre pot solicita Comisiei s le transmit
informaiile pe care le deine sau avizul su n probleme referitoare la aplicarea normelor
comunitare de concuren. n plus, rile UE se angajeaz s transmit Comisiei o copie a oricrei
hotrri scrise a instanelor naionale cu privire la aplicarea articolului 101 sau articolului 102 din
TFUE. Acest regulament dispune ca, de asemenea, Comisia i autoritile de concuren naionale
s prezinte observaii scrise sau orale instanelor naionale privind aspecte referitoare la aplicarea
articolelor 101 sau 102 din TFUE.
Competenele Comisiei Europene
Pentru a se asigura c se aplic normele de concuren privind acordurile, deciziile
asociaiilor de ntreprinderi i practicile restrictive (articolul 101), precum i abuzurile de poziie
dominant (articolul 102), care sunt susceptibile de a fi anticoncureniale, Comisia dispune de
anumite competene: de a lua decizii, de a efectua investigaii i de a impune sanciuni. Aceasta i
exercit aceste competene atunci cnd, n urma unei plngeri sau din oficiu, consider c ntr-un
anumit caz a existat o nclcare a articolului 101 sau a 102 din TFUE.
a). n temeiul regulamentului, Comisia este n msur s ia urmtoarele decizii:
o decizie de constatare i de ncetare a unei nclcri: n cazul n care Comisia constat o
nclcare a articolului 101 sau 102 din TFUE, poate solicita printr-o decizie ntreprinderilor i
asociaiilor de ntreprinderi n cauz s nceteze respectiva nclcare sau poate constata ncetarea
unei nclcri;
o decizie prin care dispune msuri provizorii: n caz de urgen justificat, Comisia,
acionnd din oficiu, poate, printr-o decizie, pe baza constatrii prima facie a nclcrii, s dispun
msuri provizorii;
o decizie prin care se stabilete caracterul obligatoriu al angajamentelor: atunci cnd
Comisia intenioneaz s adopte o decizie care impune ncetarea nclcrii, iar ntreprinderile
propun angajamente pentru a rspunde preocuprilor exprimate de Comisie, aceasta poate, pentru o
durat determinat, s stabileasc respectivele angajamente ca fiind obligatorii pentru ntreprinderi.
Aceasta poate s redeschid procedura n cazul n care intervine o schimbare privind faptele
cazului, ntreprinderile n cauz acioneaz contrar angajamentelor luate sau decizia este
fundamentat pe informaii incomplete, inexacte sau care induc n eroare;
39

 o decizie de constatare a inaplicabilitii articolele 101 i 102 din TFUE: atunci cnd

interesul public comunitar o impune, Comisia poate s constate c articolul 101 din tratat nu este
aplicabil unui acord, unei decizii a unei asociaii de ntreprinderi sau unei practici concertate, fie
pentru c nu sunt ndeplinite condiiile prevzute la articolul 101 alineatul (1) din tratat, fie pentru
c sunt ndeplinite condiiile pentru o derogare prevzute la articolul 101 alineatul (3) din tratat. n
mod similar, Comisia poate s fac o astfel de constatare cu privire la cazurile de poziii dominante,
astfel cum sunt menionate la articolul 102.
n scopul de a asigura un drept de aprare corespunztor, Comisia, nainte de a lua o decizie,
acord posibilitatea, ntreprinderii sau asociaiei de ntreprinderi n cauz, s-i prezinte observaiile
cu privire la obieciunile formulate de Comisie. Prile n cauz au, de asemenea, dreptul de acces la
dosarul Comisiei, cu condiia ca acest lucru s nu conduc la divulgarea secretelor de afaceri. Cu
toate acestea, n scopul de a proteja secretul profesional, orice informaii colectate se folosesc doar
pentru scopul pentru care au fost obinute. Comisia i autoritile de concuren naionale au, de
asemenea, obligaia de a nu divulga informaiile obinute sau comunicate reciproc.
b) Comisia are urmtoarele competene de investigaie:
efectuarea de investigaii sectoriale: atunci cnd evoluia schimburilor dintre statele
membre, rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz posibilitatea restrngerii sau a
denaturrii concurenei n cadrul pieei comune, Comisia poate iniia o investigaie privind un
anumit sector al economiei sau un anumit tip de acord n diferite sectoare;
solicitarea de informaii: pentru a-i ndeplini ndatoririle atribuite prin prezentul
regulament, Comisia poate, printr-o simpl cerere sau printr-o decizie, s solicite ntreprinderilor
sau asociaiilor de ntreprinderi s-i furnizeze toate informaiile necesare; orice persoan fizic sau
juridic aflat n posesia unor informaii ce pot fi utile este obligat s le furnizeze atunci cnd i
sunt solicitate; la cererea Comisiei, guvernele i autoritile de concuren ale statelor membre
furnizeaz Comisiei toate informaiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor care i-au fost
atribuite;
luarea de declaraii: Comisia poate s intervieveze orice persoan fizic sau juridic care
consimte s fie intervievat;
efectuarea de inspecii: Comisia poate s desfoare toate inspeciile necesare la
ntreprinderi i asociaiile de ntreprinderi, iar acestea din urm sunt obligate s se supun unor
astfel de inspecii; n acest scop, reprezentanii si oficiali sunt mputernicii:
o s intre n orice incinte, terenuri i mijloace de transport ale ntreprinderilor i
asociaiilor de ntreprinderi;
o s intre n orice alte incinte, terenuri i mijloace de transport ale ntreprinderilor i
asociaiilor de ntreprinderi, inclusiv n locuinele directorilor, ale managerilor sau ale altor membri
ai personalului, n cazul n care exist o suspiciune ntemeiat cu privire la existena n acel loc a
unor registre sau a altor documente legate de activitatea lor i care fac obiectul inspeciei;
o s examineze registrele i alte documente privind activitatea de afaceri;
o s ia copii sau extrase din astfel de registre i documente;
o s sigileze orice incinte destinate activitii i orice registre i documente pe perioada
inspeciei;
o s cear informaii oricrui reprezentant sau membru al personalului ntreprinderii
sau asociaiei de ntreprinderi i s nregistreze rspunsurile acestora.
Reprezentanii oficiali autorizai de Comisie s desfoare o inspecie i exercit
competenele prin prezentarea unei autorizaii scrise care indic obiectul i scopul inspeciei,
precum i posibilele sanciuni. n timp util, nainte de inspecie, Comisia ntiineaz n privina
inspeciei autoritatea de concuren a statului membru n cauz. Autoritatea de concuren a unui
stat membru poate desfura pe propriul teritoriu orice inspecie sau investigaie n temeiul
legislaiei naionale n numele i pentru autoritatea de concuren a unui alt stat membru sau la
cererea Comisiei, pentru a stabili dac a avut loc o nclcare a articolului 101 sau a articolului 102
din TFUE.
40

c). Comisia poate aplica urmtoarele sanciuni ntreprinderilor i asociaiilor de

ntreprinderi:

Amenzi:Comisia poate aplica ntreprinderilor sau asociaiilor de ntreprinderi amenzi

care nu depesc 1 % din cifra de afaceri total din exerciiul financiar precedent, atunci cnd, n
mod intenionat sau din neglijen:
o acestea furnizeaz informaii inexacte sau care induc n eroare, ca rspuns la o
solicitare, sau nu furnizeaz informaiile n termenul stabilit;
o acestea prezint registrele i celelalte documente solicitate privind afacerile n form
incomplet n timpul inspeciei sau refuz s se supun inspeciilor dispuse;
o acestea refuz s rspund la o ntrebare n timpul unei inspecii sau dau un rspuns
inexact, incomplet sau care induce n eroare;
o sigiliile aplicate de ctre reprezentanii oficiali autorizai de ctre Comisie, au fost
rupte.
De asemenea, Comisia poate aplica ntreprinderilor i asociaiilor de ntreprinderi amenzi
care nu depesc 10 % din cifra de afaceri total a exerciiului financiar precedent, pentru fiecare
dintre ntreprinderile implicate n nclcare, atunci cnd acestea ncalc dispoziiile articolului 101
sau 102 din TFUE, contravin unei decizii prin care se dispun msuri provizorii sau nu respect un
angajament devenit obligatoriu printr-o decizie a Comisiei.
La stabilirea valorii amenzii, Comisia ia n considerare att gravitatea, ct i durata nclcrii.
Atunci cnd se aplic o amend unei asociaii de ntreprinderi i asociaia nu este solvabil, Comisia
poate solicita plata de la fiecare dintre ntreprinderile care erau membre ale asociaiei la momentul
nclcrii. Responsabilitatea financiar a fiecrei ntreprinderi nu poate depi 10 % din cifra sa de
afaceri total din exerciiul financiar precedent. Deciziile de aplicare a unei amenzi nu sunt de
natur penal.
Penaliti cu titlu cominatoriu: Comisia poate aplica, de asemenea, ntreprinderilor sau
asociaiilor de ntreprinderi, penaliti cu titlu cominatoriu care nu depesc 5 % din cifra de afaceri
zilnic medie din exerciiul financiar precedent pentru fiecare zi de ntrziere, calculate de la data
stabilit n decizie, pentru a le obliga:
o
s nceteze o nclcare;
o
s respecte o decizie care dispune msuri provizorii;
o
s respecte un angajament devenit obligatoriu;
o
s furnizeze informaii complete i exacte pe care Comisia le-a solicitat;
o
s se supun inspeciei dispuse de Comisie.
Atunci cnd ntreprinderile i-au ndeplinit obligaia pentru executarea creia au fost aplicate
penalitile cu titlu cominatoriu, Comisia poate fixa suma definitiv a penalitilor cu titlu
cominatoriu la o valoare mai mic.
Competenele Comisiei n materia aplicrii de amenzi sau penaliti cu titlu cominatoriu este
limitat la o perioad de trei sau cinci ani, n funcie de nclcarea comis. Termenul de prescripie
curge din ziua n care se comite nclcarea. Orice act al Comisiei sau al autoritii de concuren a
unui stat membru n scopul investigrii unei nclcri ntrerupe cursul termenului de prescripie.
Termenul de prescripie se suspend pe durata n care decizia Comisiei face obiectul unor aciuni
pendinte la Curtea de Justiie. Prin contrast, termenul de prescripie pentru executarea sanciunilor
este de cinci ani.
Deciziile Comisiei fac obiectul controlului Curii de Justiie i aceasta se poate pronuna
mpotriva deciziilor prin care Comisia stabilete o amend sau o penalitate cu titlu cominatoriu.
4. Dispoziii aplicabile ajutoarelor de stat
n contextul liberei concurene pe piaa intern i, n special, al deschiderii serviciilor
publice ctre cadrul concurenial, statele membre intervin uneori prin utilizarea de resurse publice
pentru a promova anumite activiti economice sau pentru a proteja anumite industrii naionale. Prin
41

favorizarea anumitor ntreprinderi n raport cu concurenii acestora, ajutoarele de stat pot

distorsiona concurena.
Ajutoarele de stat sunt interzise n temeiul Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
Cu toate acestea, unele exceptri autorizeaz ajutoarele de stat justificate de obiective de interes
comun, cum ar fi serviciile de interes economic general, dac acestea nu distorsioneaz concurena
ntr-o msur care s contravin interesului public. Prin urmare, monitorizarea ajutoarelor de stat de
ctre Comisia European este menit s evalueze echilibrul ntre efectele pozitive i cele negative
ale unor astfel de ajutoare.
Temei juridic
Articolele 107-109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
Obiective
Concurena poate fi denaturat att de ntreprinderi, ct i de ctre guverne,dac acestea din
urm acord ntreprinderilor ajutoare de stat. Din acest motiv, Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene interzice, n principiu, orice form de ajutor de stat care poate denatura concurena
intracomunitar, pe motive de incompatibilitate cu piaa intern.
Cu toate acestea, o interzicere total ar fi de neconceput - chiar i n cazul unui sistem pe
deplin liberal,este greu de imaginat un guvern care dorete s renune pe deplin la oportunitatea
finanrii anumitor activiti economice. Acest lucru ar nsemna nendeplinirea uneia dintre
principalele sale responsabiliti, i anume asigurarea faptului c necesitile principale ale
cetenilor sunt acoperite prin corectarea dezechilibrelor i acordarea de sprijin n situaii de
urgen. Din acest motiv, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede o serie de
excepii de la principiul care interzice acordarea ajutorului de stat.

Realizare
A. Cadrul legal oferit de Tratat: principiul de baz l reprezint interzicerea ajutorului
de stat, articolul 107 TFUE.
a). Principiul de interdicie
O interdicie foarte extins, care acoper:
ajutoarele acordate direct de statele membre i toate prestaiile care utilizeaz
resursele de stat. Inclusiv orice organism care ar putea distribui ajutoare din surse guvernamentale,
precum autoritile publice, instituiile publice i diverse organizaii de stat;
resursele indiferent de forma acestora, nsemnnd nu doar subveniile
nerambursabile, ci i mprumuturile acordate n condiii avantajoase i cele cu dobnd mic,
formele de subvenii n cadrul crora elementul acordat este mai puin evident, precum scutirile de
accize i taxe, garaniile la mprumuturi, furnizarea bunurilor i a serviciilor n condiii prefereniale
i chiar participaiile publice la ntreprinderi, care:
- prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau ramuri de producie
- denatureaz sau amenin s denatureze concurena;
Cu toate acestea, ajutorul trebuie s afecteze schimburile comerciale ntre statele
membre,ceea ce exclude orice ajutor care are doar consecine naionale ntr-un stat membru.
b). Derogri i excepii de la interdicie
Interdicia privind ajutorul de stat prevzut la articolul 107 TFUE nu se aplic n anumite
cazuri prevzute la alineatul (2). Astfel de ajutoare sunt compatibile cu principiile pieei interne
i se aplic automat n cazul:
42

 ajutoarelor cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acesteas

fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor;
ajutoarelor destinate reparrii daunelor provocate de evenimente extraordinare,
precumcalamitile naturale;
ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania afectatede
divizarea Germaniei.
Este vorba aici numai despre dezavantajele decurgnd din crearea fizic a frontierelor, cum
ar fi dispariia debueelor sau a accesului la infrastructur. Prin urmare, aceast prevedere se aplic
strict zonei relativ mici din proximitatea frontierei. Nu este vorba despre compensarea
dezavantajelor economice cu care se confrunt noile landuri germane, n urma instituirii unui sistem
economic diferit (v. n acest sens hotrrea Tribunalului n cauza T-132/96 i T-146/96,Freistaat
Sachsen). Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea abolirii dup cinci ani a acestui regim de
ctre Consiliu, la propunerea Comisiei.
Compatibilitatea eventual cu principiile pieei interne (articolul 107 alineatul (3) TFUE).
Este vorba despre acele cazuri n care, dup verificarea individual de ctre Comisia European, pot
fi declarate compatibile cu piaa intern: acestea nu au caracter automat i au n vedere:

ajutoarele acordate regiunilor subdezvoltate; n acest cadru au fost examinate

ajutoarele acordate statelor membre ce au aderat n 2004. Tratatul de la Lisabona face referire
direct la regiunile periferice de peste mri ale Uniunii Europene, la articolul 349 TFUE;

ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes

european sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; pe acest temei,
Comisia European evalueaz ajutoarele acordate n contextul crizei financiare;

ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni

economice, n cazul n care acestea nu schimb condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur
care contravine interesului comun;

ajutoare destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului (cu aceeai

condiie);

alte categorii de ajutoare stabilite de Consiliu.

B. Regimul administrativ prevzut de tratat: procedura privind ajutoarele de stat
(articolul 108 din TFUE)
n vederea aplicrii regulilor de baz pe care le prevede tratatul, n special a numeroaselor
posibiliti de derogare, tratatul a stabilit un sistem complex de procesare la nivelul Uniunii a
ajutoarelor acordate de stat. Acesta atribuie Comisiei Europene principala responsabilitate, cu
posibilitatea interveniei Consiliului i a controlului final realizat de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Principiul fundamental al acestei proceduri este c nici un ajutor nu este acordat fr
aprobarea Comisiei Europene.
a). Revizuirea ajutoarelor n vigoare n temeiul articolului 108 alineatul (1) TFUE
Aceasta se refer la ajutoarele acordate naintea crerii pieei comune sau la cele aprobate
deja de Comisie. Comisia European verific mpreun cu statul membru n cauz i poate propune
ca acesta s adopte anumite msuri. n cazul n care Comisia constat c ajutoarele nu sunt
compatibile cu piaa intern, aceasta iniiaz procedura de interdicie. Simpla iniiere a procedurii
nu conduce la suspendarea schemelor de ajutor n cauz.
b). Procedura ajutoarelor noi n temeiul articolului 108 alineatul (3) TFUE
Orice ajutor nou trebuie notificat n prealabil, pentru a permite un control prealabil. Statele
membre trebuie s informeze Comisia cu privire la proiectele de acordare sau modificare a
43

ajutoarelor. n consecin, statele membre nu au dreptul s pun n aplicare proiectele dac nu au

primit aprobarea Comisiei. Ajutorul acordat prin intermediul unor proiecte care nu au fost notificate
este ilegal i trebuie rambursat.
n cazul n care apreciaz c un proiect care include ajutoare de stat nu este compatibil cu
piaa intern, Comisia iniiaz procedura privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva statului
membru n cauz. Acest lucru suspend punerea n aplicare a msurilor preconizate pn la
adoptarea unei decizii finale.
c). Ajutoare exceptate (Regulamentul (CE) nr. 800/2008)
Prin Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare, anumite ajutoare sunt,
ncepnd cu 2008, exceptate de obligaia de notificare prealabil i sunt considerate compatibile cu
piaa intern n temeiul articolului 108 alineatul (3) TFUE dac ndeplinesc condiiile prevzute n
respectivul regulament.
Exceptarea pe categorii de ajutoare este valabil pentru aproape toate domeniile economice.
d). Procedurile privind nclcarea dreptului UE n temeiul articolului 108 alineatul
(2)TFUE
Procedura este declanat n momentul n care Comisia notific n mod oficial statul
membru acuzat, solicitnd acestuia s i prezinte observaiile n termenul prevzut (de regul, o
lun).
n cazul n care Comisia respinge observaiile, aceasta poate hotr modificarea sau
suspendareade ctre stat a ajutorului pentru o anumit perioad (de regul, dou luni).
n cazul n care statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei n termenul stabilit,
Comisia, sau orice alt stat implicat poate sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Statul n cauz se poate adresa el nsui Curii n termenul stabilit.
n acelai timp, statul membru n cauz poate solicita Consiliului o decizie cu privire la
compatibilitatea ajutorului cu piaa intern. Consiliul decide cu unanimitate (articolul 108alineatul
(2) al treilea paragraf TFUE). Aceast cerere adresat Consiliului are ca efectsuspendarea
procedurii aflat n derulare, dar, n cazul n care Consiliul nu se pronun n termende trei luni,
Comisia trebuie s pronune o hotrre.
C. Practica acordrii ajutoarelor de stat
a). Privire de ansamblu
Dei Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu acord Comisiei puteri
discreionare, aceasta dispune totui de un spaiu larg de manevr privind aplicarea dispoziiilor
tratatului, att n ceea ce privete normele fundamentale (derogrile aprobate n temeiul articolului
107 alineatul (3) TFUE), ct i procedura (articolul 108 TFUE). Cu toate acestea, tratatul prevede c
aceste dispoziii pot face obiectul unei legislaii de punere n aplicare, sub forma unor regulamente
ale Consiliului. Pn la nceputul anilor 1970, chestiunea privind ajutorul de stat nu prezenta o
importan deosebit. ns a cptat o mare importan dup recesiunea din 1974 i 1975 i mai ales
dup 1980. Creterea considerabil a ajutoarelor a condus la o cretere masiv a numrului cazurilor
adresate Comisiei Europene. Comisia a ncercat s adreseze aceast problem prin stabilirea unor
criterii privind aplicarea regulilor de baz i a procedurilor, hotrnd publicarea acestora sub forma
a diverse tipuri de texte: documente-cadru, comunicri, orientri, uneori doar scrisori, dar i
directive i regulamente. ns aceast abordare etapizat, pur administrativ, nu oferea suficient
siguran juridic sau o administrare clar i eficient. Au devenit necesare dispoziii legale: n 1998
au fost emise normele substaniale, iar n 1999 normele de procedur.
n Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 depunere n aplicare a
Regulamentului (CE) al Consiliului nr. 659/1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93
din Tratatul CE, sunt stabilite noile dispoziii de aplicare privind forma, coninutul i alte detalii
privind notificrile i rapoartele anuale la care se face referire n Regulamentul (CE) nr. 659/1999.
Noul regulament prevedea, de asemenea, dispoziiile privind calcularea termenelor n cazul tuturor
44

procedurilor privind ajutorul de stat i calcularea ratei dobnzii pentru recuperarea ajutorului ilegal.
Acest regulament a fost din nou revizuit prinRegulamentul (CE) nr. 1125/2009.
b). Punerea n aplicare a normelor substaniale
ntruct nu este necesar notificarea ajutoarelor derogate n mod automat (articolul 107
alineatul(2) TFUE), activitatea Comisiei Europene const n aplicarea normelor de derogare
(articolul 107 alineatul (3) TFUE) i stabilirea unui set de criterii privind derogarea pentru fiecare
ajutor n parte.
Ajutorul regional - articolul 107 alineatul (3) literele (a) i (c) TFUE
Actualul sistem este reglementat de orientrile din martie 1998, care au reunit mai multe
comunicri anterioare. n martie 2002, Comisia a emis un cadru multisectorial privind ajutorul
regional pentru proiecte mari de investiii care acoper ajutoarele regionale destinate promovrii
investiiilor iniiale, inclusiv crearea locurilor de munc aferente. Cadrul a fost modificat prin
comunicarea Comisiei din luna noiembrie a anului 2003 referitoare la modificarea cadrului
multisectorial privind ajutorul regional pentru proiecte mari de investiii (2002) cu privire la
stabilirea unei liste de sectoare care ntmpin probleme structurale. Aceste regimuri sunt descrise
la punctul 67 i urmtoarele din orientrile privind ajutoarele de stat cu obiective la nivel regional
pentru 2007-2013, care se aplic ajutoarelor ncepnd cu 2007.
n principiu, ajutorul nu poate fi folosit n vederea susinerii funcionrii ntreprinderilor, ci
doar pentru investiii (demararea unei activiti economice sau crearea unor locuri de munc
suplimentare). Acesta nu trebuie s depeasc o anumit proporie a investiiei.
Ajutoare sectoriale
Criteriile de derogare pentru ajutoarele sectoriale au fost incluse n mai multe texte pentru
fiecare dintre sectoarele principale. n prezent exist orientri specifice pentru urmtoarele domenii:
producia audiovizual, comunicarea Comisiei n JO C 43, 16.2.2002, p. 6
serviciile publice de radiodifuziune, comunicarea Comisiei din JO C 257, 27.10.2009, p.1
electricitate (costuri nerecuperabile), comunicarea Comisiei din 26.7.2001
serviciile publice potale, comunicarea Comisiei din JO C 39, 6.2.1998, p. 2
construciile navale, comunicarea Comisiei din JO C 317, 30.12.2003, p. 11
industria siderurgic, comunicarea Comisiei din JO C 70, 19.3.2002, p. 21
internetul n band larg, comunicarea Comisiei din JO C 235, 30.9.2009, p. 7
Aceste texte prezint o tem comun: pentru a fi eligibile, ajutoarele nu trebuie s vizeze
meninerea status quo-ului prin pstrarea supracapacitii, ci trebuie s ncerce restaurarea
viabilitii pe termen lung prin rezolvarea problemelor structurale, inclusiv prin reducerea
capacitii; ajutoarele trebuie s fie degresive i proporionale.
Ajutoare orizontale
Acesta este un tip de ajutoare de care pot beneficia toate sectoarele economiei de exemplu
cercetarea i dezvoltarea, IMM-urile, protecia mediului, recuperarea i restructurarea
ntreprinderilor falimentare, ocuparea locurilor de munc.
Pn n prezent, ajutoarele orizontale, ca i celelalte forme de ajutor, au fost acoperite de
diferite texte dispersate (documente-cadru, orientri etc.) care prevd criteriile de derogare pentru
fiecare tip de ajutor.
La 7 mai 1998, ajutoarele de stat orizontale a devenit obiectul primului Regulament
(994/98)al Consiliului n temeiul articolului 109 privind aplicarea articolului 107 alineatul (3)
TFUE. Acesta atribuie Comisiei competena de adoptare a unor regulamente de derogare pe
categorii conform principiului de declarare a unui anumit ajutor ca fiind compatibil a priori cu piaa
intern i, astfel, scutit de obligaia de notificare. Comisia a fcut uz de aceast competen n 2008,
45

adoptnd Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (Regulamentul (CE)nr.

800/2008).
Exist ns i alte orientri i comunicri pentru diverse forme de ajutoare, cum ar fi:

ajutoare pentru formare, comunicarea Comisiei din JO C 188, 11.8.2009, p. 1

ajutoare pentru ocuparea forei de munc, comunicarea Comisiei din JO C 188,

11.8.2009, p. 6

ajutoare regionale, comunicarea Comisiei din JO C 54, 4.3.2006, p. 13

ajutoare pentru capitalul de risc, comunicarea Comisiei din JO C 194, 18.8.2006, p. 2

ajutoare pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor aflate n dificultate,

comunicareaComisiei din JO C 244, 1.10.2004, p. 2
Pentru ajutoare de cercetare i dezvoltare (JO C 323, 30.19.2006, p. 1), precum i pentru
ajutoarele de mediu (JO C 82, 1.4.2008, p. 1) sunt n vigoare cadre comunitare specifice.
c). Procedur
n vederea garantrii coerenei, stabilitii i eficienei astfel cum prevede articolul 109 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Comisia a adoptat o serie de norme de procedur,
de exemplu n ceea ce privete termenele sau rambursarea ajutorului care nu a fost notificat.
Regulamentul (CE) nr. 659/1999, adoptat la 22 martie 1999 i modificat de Regulamentul (CE) nr.
794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004, consacr o serie de practici existente, ncercnd s le
clarifice i s le raionalizeze, n special prin specificarea termenelor aferente diferitelor etape ale
procesului i prin stabilirea unor reguli stricte privind suspendarea i recuperarea ajutorului
incompatibil cu tratatul, precum i prin stabilirea de metode de investigaie ale Comisiei (stabilind
n special inspecii la faa locului) i a obligaiei statelor membre de a coopera (n special prin
prezentarea de rapoarte anuale referitoare la toate sistemele de ajutor existente).
Clarificarea treptat a regulilor i consolidarea principiului suspendrii i recuperrii
provizorii a ajutorului care nu a fost notificat au condus la creterea numrului notificrilor.

IV. POLITICA DE COEZIUNE A UNIUNII EUROPENE

A. ASPECTE GENERALE
Politica de coeziune economic i social cuprinde toate aciunile Uniunii Europene care
urmresc realizarea dezvoltrii economice armonioase i echilibrate a acesteia, n special prin
promovarea reducerii disparitilor de dezvoltare ntre diferitele regiuni/state ale Uniunii Europene,
a egalitii anselor i a dezvoltrii durabile. Este o politic axat pe solidaritate, scopul su fiind s
creeze locuri de munc i s creasc nivelul competitivitii, oferind sprijin statelor din regiuni mai
puin dezvoltate, precum i celor care se confrunt cu dificulti structurale. Aceasta va conduce la
creterea competitivitii Uniunii Europene i va genera creterea veniturilor, aducnd astfel
beneficii pentru economia ntregii Uniuni Europene.
Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune (FSC), sau Instrumentele Structurale, sunt
instrumentele financiare prin care Uniunea European implementeaz Politica de coeziune, numit
i Politica regional a Uniunii europene. Scopul l reprezint reducerea disparitilor regionale n
domeniul veniturilor, bunstrii i oportunitilor. Regiunile mai srace primesc majoritatea
sprijinului, dar toate regiunile sunt eligibile pentru finanare din diversele fonduri i programe ale
politicii de coeziune.
Fondurile structurale sunt compuse din Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) i Fondul Social European (FSE).
46

Fondurile structurale, mpreun cu Politica Agricol Comun (PAC), i Fondul de

coeziune (FC) formeaz grosul finanrii UE, i reprezint majoritatea cheltuielilor Uniunii.
Pe lng fondurile politicii de coeziune, mai exist alte fonduri care au potenialul de a
contribui la dezvoltarea regional. Acestea sunt:
- Fonduri sub PAC, i anume: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).
- Fondul European pentru Pescuit (FEP), ce a fost creat, pentru perioada 2007-2013 prin
Regulamentul (CE) Nr.1198/2006 din 27 iulie 2006.
B. EVOLUIE
Tratatul fondator de la Roma (1957) nu ofer un mandat explicit pentru adoptarea unei
politici CE de dezvoltare (coeziune), cu excepia unei referine generale la necesitatea consolidrii
unitii economice dintre statele membre (art.2, 3). rile semnatare ale Tratatului de la Roma arat,
n preambulul acestuia, preocuparea lor c s ntreasc unitatea economiilor lor i s asigure o
dezvoltare armonioas prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i a rmnerii n urm a
zonelor defavorizate.
n acest Tratat se menioneaz nfiinare Fondului European Social (cap.2) i a unul sau
mai multor fonduri de orientare i garantare agricole (art.40).
1. Fondul Social European (FSE), ce se constituie n anul 1958, este creat cu scopul de a
mbunti oportunitile privind locurile de munc din Comunitate, prin promovarea ocuprii forei
de munc i prin stimularea mobilitii geografice i ocupaionale a lucrtorilor.
n primele sale etape, FSE era folosit ca mijloc de compensare pentru pierderea locurilor
de munc. Fondul ajuta lucrtorii din sectoarele n curs de restructurare, oferindu-le alocaii pentru
reconversia profesional. De asemenea, Fondul asigura sprijin pentru relocarea persoanelor care nu
aveau un loc de munc i care prseau regiunea pentru a-i cuta de lucru n alt parte. FSE putea
fi utilizat ntr-o msur mai mare dect Fondul CECO, deoarece acoperea toate sectoarele, mai
puin agricultura.
2. Al doilea fond sectorial Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA), se constituie n 1962 prin Regulamentul CEE 25/1962 73. n 1964, acest fond a fost
scindat n dou seciuni, i anume, seciunea Garantare i seciunea Orientare, care erau
reglementate de norme diferite.
Seciunea Garantare, de departe cea mai important, are drept obiectiv finanarea
cheltuielilor care decurgeau din aplicarea politicii pieelor i a preurilor. Aceste cheltuieli au un
caracter imprevizibil (n msura n care cuantumul lor depinde de numeroase variabile: riscurile
climatice i sanitare, evoluia cererii, preurile la nivel internaional etc.) i, n consecin, fac
obiectul, n cursul exerciiului, al unor adaptri care vizeaz ajustarea creditelor prevzute pentru
nevoile reale prin intermediul bugetelor rectificative sau suplimentare. Ca regul general,
FEOGAGarantare finana n totalitate msurile de intervenie pe piee.
Seciunea Orientare contribuie la finanarea operaiunilor de politic structural i de
dezvoltare a zonelor rurale. Finaneaz msuri de dezvoltare rural i ajutoare pentru fermieri, n
special n regiuni cu ntrzieri n dezvoltare. Este destinat mbuntirii eficienei structurilor de
producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i dezvoltrii potenialului
local n zonele rurale. Spre deosebire de FEOGAGarantare, FEOGAOrientare se bazeaz pe
principiul cofinanrii.

73

Publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. 30 din 20.04.1962, p. 991993, modificat ulterior prin Regulamentul (CEE)
728/1970 al Consiliului din 21 aprilie 1970 privind finantarea PAC, Regulamentul (CE) 1257/1999 al Consiliului din 17
mai 1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
FEOGA, i prin Regulamentul CE 1258/1999 din 17 mai 1999 privind finanarea PAC.

47

3 - Politica regional FEDR (1975)

La nceput, politica de coeziune economic i social avea un caracter explicit
redistributiv. A fost nevoie de 18 ani ca politica de coeziune economic i social s avanseze pe
agenda politic a CE, datorit primei extinderi care includea state membre (Marea Britanie i
Irlanda) cu probleme considerabile de dezvoltare economic i social, cuplate cu o ncetinire a
dezvoltrii economice datorate crizei petroliere din anii '70.
Politica regional a fost pus n aplicare doar dup prima extindere a Comunitii (n
1973), ncepnd cu crearea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) n 197574, care
s contribuie la proiectele de dezvoltare lansate de guvernele naionale. ns dotrile acesteia
(politicii regionale) au rmas mult timp modeste, mpiedicnd-o astfel s aib un impact real. S-a
neles repede c acest concept minimalist avea deficiene serioase deoarece numeroase proiecte
erau cofinanate de FEDR n baza unui sistem de cote naionale, fr prioriti explicite de
dezvoltare pe termen lung i fr efect de multiplicare. Finanat de mai multe instrumente, printre
care FEDR, pachetul Delors I, pachetul Delors II i Agenda 2000, aceast politic (de dezvoltare
regional) are drept scop reducerea diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor
regiuni.
4 - Crearea Fondului de coeziune - FC (1993)
Prevzut prin Tratatul de la Maastricht (1992), acesta prevede c Fondul de coeziune
contribuie din punct de vedere financiar la realizarea proiectelor din domeniul mediului, al reelelor
transeuropene i al infrastructurilor de transport. Acesta finaneaz, de asemenea, studiile
pregtitoare cu privire la aceste proiecte i msurile de sprijin tehnic.
Consiliul a creat mai nti, n 1993, un instrument financiar de coeziune75. Acestui
Instrument de coeziune i-a urmat la 16 mai 1994 Fondul de coeziune76. Ultima actualizare este
realizat de Regulamentul (CE) nr. 1084/200677 al Consiliului din 11 iulie 2006 de creare a
Fondului de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94.
ri eligibile
Fondul este destinat statelor membre al cror PIB pe cap de locuitor este sub 90% din
media comunitar i care au pus n aplicare un program care are drept obiectiv ndeplinirea
criteriilor prevzute la articolul 104c din Tratat (Maastricht-1992) privind deficitele publice
excesive, n cadrul coordonrii politicilor economice care fac parte din Uniunea Economic i
Monetar. La data crerii fondului, patru state membre ntrunesc aceste condiii: Irlanda, Grecia,
Spania i Portugalia..
Proiecte eligibile
n cele dou domenii de aciune prevzute n tratat, fondul poate sprijini:
proiectele de mediu care contribuie la ndeplinirea obiectivelor menionate la articolul
174 din tratat n urmtoarele domenii: calitatea mediului, sntatea oamenilor, utilizarea resurselor
naturale, probleme ecologice de anvergur regional i planetar. Printre aceste proiecte se numr
cele care rezult din msurile adoptate n conformitate cu articolul 175 i care se nscriu n special
n cadrul prioritilor atribuite politicii comunitare de protecie a mediului prin cel de al cincilea
program de politic i aciune n domeniul mediului i al dezvoltrii durabile;
proiectele n domeniul infrastructurii de transport de interes comun finanate de statele
membre i care se nscriu n cadrul orientrilor vizate la articolul 155 din tratat; totui, proiectele
care contribuie la realizarea obiectivelor menionate la articolul 154 cu privire la reelele
transeuropene pot fi finanate pn ce liniile directoare corespunztoare vor fi adoptate de Consiliu;
studii pregtitoare cu privire la proiectele eligibile;
msuri de sprijin tehnic i studiile care se raporteaz la acestea.
74

Regulamentul (EEC) No 724/75 a Consiliului din 18 Martie 1975 privind crearea Fondului European de Dezvoltare
Regionala, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 73 din 21.03.1975, p. 17.
75
Regulamentul (CEE) nr. 792/93 al Consiliului din 30 martie 1993 prin care se instituie un Instrument Financiar de
Coeziune, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 79 din 01.04.1993, p. 7479
76
Regulamentul (CE) nr. 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994 privind crearea Fondului de Coeziune, modificat prin
Regulamentele (CE) nr. 1264/99 i (CE) nr. 1265/99
77
Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 210 din 31.07.2006, p. 79-81

48

Rata de finanare este cuprins ntre 80% i 85% din cheltuielile publice aferente unui
proiect, n funcie de natura interveniilor care trebuie efectuate. Dac finanrii acordate unui
proiect prin Fondul de coeziune i se altur i alte ajutoare comunitare, cumulul sprijinului nu
trebuie s depeasc 90% din cheltuielile totale, cu excepia studiilor pregtitoare, care pot fi
finanate n proporie de 100%.
Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie n acord cu statul beneficiar. Deciziile
trebuie s respecte un echilibru ntre cele dou domenii de intervenie (mediu i infrastructuri de
transport). Comisia prezint n fiecare an un raport privind activitatea fondului Parlamentului,
Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
Resursele fondului n perioada 1993-1999:
Regulamentul (CE) nr. 1164/94 a prevzut un buget de 15,150 miliarde ECU, i o alocare
indicativ pe ri, dup cum urmeaz:
Spania: ntre 58 i 58%;
Grecia: ntre 16 i 20%;
Portugalia: ntre 16 i 20%;
Irlanda: ntre 7 i 10%.
Resursele fondului n perioada 2000-2006:
Regulamentul (CE) nr. 1264/1999 stabilete volumul total de resurse disponibile pentru
angajamente la 18 miliarde EUR, la preurile din 1999, i o repartizare ntre statele beneficiare, dar
care este doar indicativ:
Spania: ntre 61 i 63,5%;
Grecia: ntre 16 i 18%;
Portugalia: ntre 16 i 18%;
Irlanda: ntre 2 i 6% (de la 1 ianuarie 2004, Irlanda nu mai este eligibil).
n urma extinderii Uniunii Europene, la 1 mai 2004, Fondul de coeziune se aplic celor
zece noi state membre pn la finalul anului 2006, precum i celor trei state membre care au fost
beneficiare anterior (Spania, Portugalia, Grecia) pentru finalul perioadei 2000-2006. Spania nu a
mai ntrunit criteriile de eligibilitate pentru finanare ncepnd cu 1 ianuarie 2007.
Actul privind condiiile de aderare a celor zece noi state membre acord acestor ri un
total de 7,59 miliarde EUR n credite de angajament, la preurile din 1999, ntre 1 mai 2004 i 31
decembrie 2006. Distribuirea indicativ a resurselor globale ale fondului ntre statele membre
depinde de mai multe criterii: populaia i suprafaa statului, PIB-ul pe cap de locuitor i factorii
socio-economici cum ar fi dotarea cu infrastructuri. Cu toate acestea, trebuie ca totalul
vrsmintelor anuale ctre aceste state din Fondul de coeziune, combinat cu sprijinul din fondurile
structurale, s nu depeasc 4 % din PIB-ul acestora.
5 Instrumentul Financiar de Orientare privind Pescuitul IFOP (1993)
Politica structural n domeniul pescuitului a luat fiin n 1970, odat cu decizia de a
solicita sprijin din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), Seciunea
Garantare, pentru construcii, modernizare, comercializare i prelucrare n sectorul pescuitului.
n 1992, Consiliul European de la Edinburgh a hotrt, prin Regulamentul (CEE) nr.
78
2080/93 al Consiliului, s integreze politica structural privind pescuitul n Fondurile Structurale,
cu un obiectiv propriu, i anume obiectivul 5a (ajustarea structurilor pescuitului), i cu un
instrument financiar propriu, Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP). Ca
rspuns la implicaiile socio-economice ale restructurrii sectorului, au fost adoptate msuri
suplimentare n paralel cu crearea IFOP. Iniiativa comunitar PESCA, menit s ofere sprijin
financiar pentru zonele dependente de pescuit, a fost lansat pentru perioada 1994-1999 alturi de o
serie de msuri de nsoire cum ar fi pensionarea anticipat, primele pentru tinerii pescari, etc.

78

Publicat in Jurnalul Oficial al UE L 193 din 31.07.1993, p. 14

49

IFOP, nfiinat n 1993 79, i lansat n 1994, contribuie la adaptarea i modernizarea

industriei pescuitului prin ndeprtarea capacitilor n surplus si orientarea industriei ctre
susinerea unei dezvoltri integrate a regiunilor costiere dependente puternic de pescuit. Fondul
susine aciuni avnd ca scop atingerea unui echilibru susinut ntre resurse i exploatare;
promovarea dezvoltrii ntreprinderilor viabile economic n sectorul pescuit; mbuntirea
aprovizionrii pieei i creterea valorii adugate la produsele din peste i acvacultur prin
procesare; revitalizarea industriilor care depind de pescuit i acvacultur.
n conformitate cu IFOP, problema capacitii excedentare a flotei a fost abordat prin
programele de orientare multianuale. n 2002, acestea au fost nlocuite de sistemul de
intrare/ieire.
Regulamentul (CE) nr. 1263/1999 80 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind Instrumentul
financiar de orientare pentru pescuit stabilete noul cadru de intervenie al IFOP pentru perioada
2000-2006.
n 2007, IFOP a fost nlocuit de Fondul European pentru Pescuit81 (FEP), creat pentru a
rspunde mai bine conceptului de durabilitate. FEP dispune de proceduri operaionale mai simple i
reflect necesitile unei Uniuni extinse la 27 de state membre.

C. REFORMELE INSTRUMENTELOR STRUCTURALE

Instrumentele de sprijin a politicii de dezvoltare (coeziune economic i social) au aprut
i evoluat odat cu extinderea Uniunii, ele suferind mai multe mbuntiri, odat cu trecerea
timpului. Astfel se poate remarca existena mai multor reforme, dup cum urmeaz:
Reforma din 1984 (prima)
Dei politicile comunitare ncearc s elimine disparitile dintre regiuni nc de la
semnarea Tratatului de la Roma, Fondul European de Dezvoltare Regionala a fost nfiinat abia n
1975. n primii ani de existen, acesta aciona exclusiv pe plan naional, finannd proiecte
predeterminate n statele membre cu influen redus la nivel european sau subnaional. Un sistem
anual de selectare i refinanare a proiectelor existente a fost aplicat n mod similar i de alte fonduri
comunitare cu impact teritorial, precum Fondul Social European i Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol. Aadar, la nceputul anilor 1980, eficiena instrumentelor comunitare a
devenit o problema de discuie, ncercndu-se integrarea acestora ntr-o serie de programe pilot.
Regulamentul din 1984 (EEC 1787/8482 din 19 iunie 1984 privind Fondul European de
Dezvoltare Regional) a reprezentat un compromis: nu mai existau distincii ntre alocrile
financiare quota i non-quota; resursele financiare urmau s fie utilizate n funcie de plafoane
pe baza crora se decideau minimum i maximum de eligibilitate pentru Statele Membre, alocarea
resurselor depinznd de implementarea prioritilor i criteriilor menionate n regulament. Noua
abordare prevedea trecerea de la finanarea exclusiv a proiectelor, la finanarea a dou tipuri de
programe: cele comunitare i cele naionale de interes comunitar, programele comunitare
reprezentnd, conform actului menionat, o serie de msuri multianuale consistente ce servesc
direct obiectivele comunitare i implementarea politicilor comunitare. Regiunile erau invitate s
participe la pregtirea programelor i se introducea sistemul plilor n avans.
Reforma din 1988 (a 2-a)
Perioada de programare 1989 -1993, prin reformele introduse, se poate caracteriza ca fiind
cea De la proiecte la programe.
n 1986, evenimente cheie au impulsionat crearea unei politici de coeziune europene mai
autentice, n special prin Actul Unic European, aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei
79

Regulamentul (EEC) No 3760/92 Consiliului din 20 Decembrie 1992 privind instituirea unui regim comunitar al
pescuitului i acvaculturii, publicat n Jurnalul Oficial al UE L 389 din 31.12.1992, p. 114
80
Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 161 din 26.06.1999, p. 5456
81
Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, publicat
n Jurnalul Oficial al UE L 223 din 15.08.2006, p. 1-44
82
Publicat n Jurnalul Oficial al UE L 169 din 28.6.1984, p. 116

50

(1986), toate situate considerabil n urm fa de media PIB-ului CE, de la acea vreme, i adoptarea
programului pieei unice.
nainte de aderarea acestor ri, un european din opt avea un venit anual cu 30% sub media
Comunitii, ajungndu-se la unul din cinci dup extinderea din 1986.
Grecia a negociat cu Comisia introducerea unor instrumente economice specifice Sudului,
pentru a contrabalansa presiunile economice i concureniale datorate aderrii Spaniei i Portugaliei,
ambele cu o orientare economic similar a sectoarelor primare i secundare ale economiilor lor.
Introducerea Programelor Integrate Mediteraneene (PIM) pentru perioada 1986-1992 a
oferit Comisiei prima oportunitate de a experimenta abordri inovatoare privind att coninutul
politicilor, ct i metodele i cerinele ataate punerii lor n aplicare.
Actul Unic European (AUE), intrat n vigoare la 1 iulie 1987 83, marcheaz o nou etap
n procesul de realizare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un
moment foarte important al istoriei Uniunii Europene, menionndu-se pentru prima oar ntr-un
tratat internaional ratificat, Uniunea European ca obiectiv al statelor membre. AUE face din
coeziunea economic i social 84 o nou competen a Comunitii i i stabilete obiectivele i
mijloacele. Printre mijloace, acesta reine nainte de toate o utilizare sistematic a fondurilor
structurale i prevede pentru aceasta o reform a normelor de funcionare.
n martie 1988, Consiliul European de la Bruxelles a decis s aloce 64 miliarde de ECU
pentru Fondurile Structurale, ceea ce a reprezentat o dublare a resurselor n perioada 1989-93.
Ca urmare a crizei bugetare i a dorinei de a realiza piaa intern i de a consolida
coeziunea economic i social, Comisia a naintat Parlamentului i Consiliului propuneri pentru
reformarea sistemului financiar comunitar. n comunicarea sa din 15 februarie 1987, intitulat
Transformarea Actului Unic ntr-o reuit: o nou frontier pentru Europa, denumit ulterior
Pachetul Delors I, Comisia a propus reguli pentru mbuntirea disciplinei i procedurii
bugetare. Propunerea se referea la un nou acord interinstituional, prin care Parlamentul, Consiliul i
Comisia s ajung la un consens n privina unei perspective financiare multianuale i a prioritilor
bugetare. n lumina concluziilor Consiliului European de la Bruxelles din 11 i 12 februarie 1988,
cele trei instituii au ncheiat Acordul interinstituional n 29 iunie 1988, stabilind astfel pentru
prima dat un plan financiar pe cinci ani, pentru perioada 1988-1992.
n 24 iunie 1988, Consiliul a adoptat primul regulament 85 care prevedea integrarea
Fondurilor Structurale n contextul politicii de coeziune. Aceasta reform decisiv a introdus
principii cheie, precum concentrarea asupra regiunilor celor mai srace i defavorizate, programarea
multianual, orientarea strategic a investiiilor i implicarea partenerilor regionali i locali.
Cadrul reformei a constat n cinci regulamente ale Consiliului i prin Regulamentele de
implementare ale Comisiei, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989 (urmnd a fi renegociate
pentru fiecare perioad de programare).
Aceast nou abordare aduce cu sine o politic regional bazat pe programe integrate
multianuale, n care participau mai multe nivele: comunitar, naional, regional. Logica acestei
abordri urmrea realizarea unui program cadru, numit Cadrul de Sprijin Comunitar, care s fie
preluat la un alt nivel n programe operaionale multi-fond i implementat, prin acestea, n regiuni.
Prin aceasta reform s-a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale
(FEDR, FSE i FEOGA-O) la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de cinci ani
(1989-1993).
Noua reglementare a fost nsoit de un efort financiar important, Pachetul Delors I
prevznd o dublare a dotrii fondurilor structurale pentru urmtorii cinci ani. Pachetul a propus
83

Iniial s-a stabilit ca dat de intare n vigoare 1 ianuarie 1987 ns aceast dat a fost decalat datorit faptului c
documentul nu a putut fi ratificat n cursul anului 1986 dect de ctre 11 dintre statele membre, Irlanda considernd c
trebuie s-i modifice mai nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n cadrul politicii externe a
comunitilor.
84
Astfel cum este definit la articolul 158 (Tratatul CE - titlul XVII), coeziunea economic i social, esenial
dezvoltrii armonioase a ansamblului Comunitii, cere reducerea decalajelor dintre diferitele regiuni, adic a
rmnerii n urm a regiunilor defavorizate care sunt, printre altele, zonele rurale.
85
CEE nr. 2052/88 privind Fondul European de Dezvoltare Regional,

51

limitarea cheltuielilor agricole, a cror cretere a fost plafonat la 74% din creterea PIB-ului mediu
pe UE, dublarea alocaiilor consacrate fondurilor structurale, i constituirea celei de a patra resurse
pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiecrei ri.
Cea mai important schimbare n ceea ce privete procedura bugetar a favorizat cele trei
Fonduri Structurale i a condus la o cretere semnificativ a resurselor. n timp ce plile anuale au
crescut de la aproximativ 6,4 miliarde de ECU n 1988 la 20,5 miliarde de ECU n 1993 (preuri
curente), cota aferent acestora a crescut de la 16 la aproape 31% din bugetul UE.
n 1988 au fost stabilite cinci obiective prioritare:
Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a regiunilor mai slab
dezvoltate;
Obiectivul 2: transformarea regiunilor grav afectate de declinul industrial;
Obiectivul 3: combaterea omajului pe termen lung;
Obiectivul 4: facilitarea integrrii ocupaionale a tinerilor;
Obiectivul 5: (a) accelerarea adaptrii structurilor agricole i (b) promovarea dezvoltrii
zonelor rurale.
ncepnd din anul 1989 activitatea Fondurilor Structurale se bazeaz pe patru principii,
care au fost ntrite de regulamentele revizuite adoptate n iulie 1993: concentrarea, programarea,
parteneriatul i adiionalitatea.
Concentrarea: Msurile de asisten a comunitii trebuie s se concentreze asupra celor
ase arii i obiective de dezvoltare prioritare.
Programarea: rezult n programe de dezvoltare multianuale, rezultatul unui proces
ducnd la decizii luate n parteneriat. Procesul are un numr de stadii culminnd cu msurile de
preluare de ctre promotorii publici sau privai de proiecte.
Parteneriatul: implic cea mai strns cooperare posibil ntre Comisie i autoritile
corespunztoare la nivel naional, regional sau local din fiecare stat membru, de la stadiul pregtirii
i pn la implementarea msurilor.
Adiionalitatea: Asistena comunitar trebuie s completeze contribuiile Statelor
Membre, nu s le nlocuiasc. Cu excepia motivelor speciale, statele membre trebuie s menin
cheltuielile publice pentru fiecare obiectiv cel puin la acelai nivel ca n perioada precedent.
Tratatul Uniunii Europene (TUE) introduce principiul subsidiaritii n Tratatul de
constituire a Comunitii Europene (Articolul 3b), fiind schiat doar n Actul Unic. Acesta nseamn
c Comunitatea poate aciona n zonele care nu intr n competena sa exclusiv doar dac i pn
unde obiectivele aciunii nu pot fi ndeplinite suficient de Statele Membre i pot prin urmare, din
cauza mrimii sau efectelor aciunii propuse, s fie ndeplinite mai bine de Comunitate.
Subsidiaritatea este un principiu reglementat n mod explicit de Tratatul de la Maastricht (7
februarie 1992) i, ca norm coninut n tratatele constitutive ale Comunitii, are un caracter
generic i programatic. Fora sa const n faptul c furnizeaz o justificare juridic a repartiiei de
competene ntre Uniunea European, Statele Membre i autoritile locale i regionale, pe lng
motivul eficacitii i proporionalitii.
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale (1988-1993): 69 miliarde de ECU, reprezentnd
25 % din bugetul UE i 0,3 % din PIB-ul total al UE.
din care pentru regiuni acoperite de obiectivul 1: 64 %.
populaie n regiunile acoperite de obiectivul 1: 86,2 milioane (25% din total86).
Principalii beneficiari: Spania (14,2 miliarde de ECU), Italia (11,4 miliarde de ECU),
Portugalia (9,2 miliarde de ECU), Grecia (8,2 miliarde de ECU)
n regulamentul privind FEDR87 (1988) se specifica ariile geografice, precum i ariile de
activitate spre care se putea ndrepta asistena financiar comunitar. Aceste prevederi au stat la
baza principiului concentrrii. Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile este realizat
prin instrumentul NUTS - Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (EUROSTAT), si are ca

86
87

Inclusiv landurile din Germania de Est

Regulamentul (CEE) nr. 2052/88 al Consiliului din 24 iunie 1988

52

scop repartizarea uniform a unitilor teritoriale. NUTS are la baz criteriul numrul populaiei,
conform tabelului 1, prezentat n continuare:
Tabel 1 - Clasificarea NUTS pe baza mrimii populaiei
Nivel NUTS
Min
Max
I
3.000.000
7.000.000
II
800.000
3.000.000
III
150.000
800.000
Sursa: Reglementarea Consiliului nr. 1059/2003 privind stabilirea Nomenclatorului
Unitilor Statistice Teritoriale
Reforma major a fondurilor structurale 1993 (a 3-a)
n februarie 1992, dup semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht 7 februarie 1992), Comisia European a prezentat Pachetul Delors II coninnd un ansamblu de
propuneri privind asigurarea finanrii UE pe termen mediu. Acestea aveau n vedere mrirea
resurselor bugetului comunitar pentru a permite punerea n practic a deciziilor adoptate la
Maastricht, cu accent pe creterea competitivitii, coeziunea economic i social ntre statele
membre UE i rolul Uniunii pe scena internaional. Consiliul European, reunit la Edinburgh n
decembrie 1992, reine doar o parte dintre propuneri i prevede defalcarea cheltuielilor n timp;
elementele sale eseniale sunt creterea progresiv, pn n 1999, a resurselor proprii ale UE
(bugetul comunitar) de la 1,2% din PNB la 1,27% din PNB, o nou mrire a fondurilor structurale i
crearea Fondului de coeziune. Efortul consimit rmne totui considerabil.
n decembrie 1992 (Edinburgh), Consiliul European a stabilit noul plan financiar pentru
perioada 1994-1999, iar 168 miliarde de ECU (preturile din 1994) au fost alocate pentru Fondurile
Structurale si de Coeziune.
Hotrt n iulie 1993 de ctre Consiliu [Regulamentul (CEE) nr. 2081/93 de modificare a
Regulamentului (CEE) nr. 2052/88], reforma rspunde unei duble preocupri: integrarea tuturor
interveniilor cu caracter structural n strategia global de lupt mpotriva omajului i dezvoltarea
celor mai defavorizate regiuni. Aceasta comport urmtoarele modificri:

adaptarea obiectivelor prioritare ale fondurilor la transformrile economice n curs i

revizuirea Fondului Social European avnd drept obiect definirea de orientri politice i adoptarea
unei abordri strategice;

revizuirea procedurii de stabilire a listelor privind zonele eligibile n cadrul

obiectivelor 2 i 5b;

simplificarea procedurilor de programare (documente unice de programare);

consolidarea parteneriatului i n special a cooperrii cu interlocutorii economici i

sociali;

intensificarea evalurii ex-ante, a supravegherii i a evalurii ex-post a aciunilor

structurale;

luarea n calcul a principiului suplimentrii;

accentul pe conservarea mediului, n conformitate cu principiul durabilitii;

promovarea egalitii dintre femei i brbai;

participarea sporit a Parlamentului European la punerea n aplicare a politicilor

structurale.
Beneficiarii fondurilor i obiectivele
Situaia regiunilor defavorizate are cauze profunde, la care trebuiesc gsite soluii
structurale. Fiecare din aceste regiuni suport efectele negative ale izolrii geografice. Toate
cunosc dificulti comune, la diferite nivele:

insuficiena infrastructurilor de baz (transporturi, telecomunicaii, energie, apa,

protecia mediului);

slaba calificare a personalului, ntrzierea cercetrilor i trebuina dezvoltrii

tehnologice;
53


neadaptarea pieelor financiare locale nevoilor IMM in materie de credit.
La fel problemele care micoreaz ansele acestor regiuni n interiorul Pieei Unice i pun
obstacole la construcia european.
Pentru a le remedia, Comunitatea a definit prioritile economice i sociale, prin 6
Obiective de dezvoltare care rspund la criterii bine precise.
Unele dintre ele (Obiectivele 1, 2, 5b i 6) sunt limitate geografic la regiunile defavorizate.
Beneficiarii aciunilor de dezvoltare sunt astfel:

Regiunile subdezvoltate (Obiectivul 1), considerate astfel, pentru c PIB-ul lor pe

locuitor este inferior cu 75% fa de media comunitar, sau unde exist raiuni particulare de
integrare a acestor regiuni la acest Obiectiv.

Zonele n declin industrial (Obiectivul 2). Este vorba in principal de zone ale cror
rate de omaj i rate de angajare industrial sunt superioare mediei comunitare, i care cunosc un
declin structural al acestei categorii de salariai.

n toat Comunitatea, omerii, tinerii n cutarea unui loc de munc i persoanele

ameninate cu excluderea din piaa muncii (Obiectivul 3).

n toat Comunitatea, muncitorii a cror situaie profesional este ameninat prin

mutaii industriale i de sisteme de producie (Obiectivul 4).

n toat Comunitatea, exploatrile agricole, pescuitul i agenii economici angrenai

n transformarea sau comercializarea produselor din aceste sectoare, confruntai cu evoluia
structurilor de producie (Obiectivul 5a).

Zonele rurale vulnerabile care prezint un nivel sczut de dezvoltare socioeconomic, i care rspund printre altele la urmtoarele dou sau trei criterii: cot ridicat de for
de munc agricol, nivel sczut de venituri agricole, slab densitate a populaiei sau tendin
important de depopulare (Obiectivul 5b).

Zonele foarte puin populate (Obiectivul 6), de tiut cele care prezint o densitate de
populaie inferioar de 8 locuitori pe km2 .
Obiectivele generale de dup 1993:
Obiectivul 1 - Adaptarea economic a regiunilor subdezvoltate. Accentul este pus pe
prinderea din urm a ntrzierilor:
Obiectivul 2 - Reconversia economic a zonelor n declin industrial. Aciunea este centrat
pe folosirea i implantarea ntreprinderilor intr-un cadru atractiv:
Obiectivul 5b - Diversificarea economica a zonelor rurale vulnerabile. Msurile sunt axate
pe activiti alternative n mediul rural:
Obiectivul 6 - Dezvoltarea zonelor foarte puin populate. Msurile vizeaz mai ales s
incite populaia s locuiasc n aceste zone ndeprtate.
Obiective care acoper toat comunitatea european
Obiectivul 3 - Lupta contra omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor i
integrarea persoanelor ameninate de excluderea de pe piaa muncii.
Obiectivul 4 - Adaptarea muncitorilor la mutaiile din industrie i a sistemelor de
producie prin msuri preventive anti-omaj.
Obiectivul 5a - Adaptarea structurilor agricole i pescuitului, n cadrul reformei Politicii
agricole comune. Este vorba de sprijinul acestor structuri pentru a se moderniza i a se adapta
contextului economic.
Regulamentul (CEE) Nr. 2083/9388 stabilete urmtoarele 4 obiective pentru FEDR, pentru
perioada 1994-1999:
Obiectivul 1: dezvoltarea i ajustarea structurala a regiunilor subdezvoltate;
Obiectivul 2: Reconversia economic a zonelor n declin industrial;
Obiectivul 5(b): Diversificarea economica a zonelor rurale;
88

Regulamentul (CEE) nr. 2083/93 a Consiliului din 20 iulie 1993 ce amendeaz Regulamentul (CEE) nr. 4254/88
privind dispozitiile de aplicare ale Regulamentului (CEE) nr. 2052/88 privind Fondul European de Dezvoltare
Regional

54

 Obiectivul 6: Dezvoltarea zonelor foarte puin populate (arctice) (acest obiectiv a fost
inclus atunci cnd Suedia i Finlanda au aderat la Uniunea Europeana).
In general, 80% din resursele FEDR au fost alocate pentru obiectivul 1.
Reforma din 1999 (a 4-a)
O nou reform a fondurilor structurale (2000-2007)
Pe baza principalelor orientri exprimate de Comisie n Agenda 2000 (iulie 1997) i
detaliate n propunerile acesteia din martie 1998, Consiliul European reunit la Berlin n martie 1999
a aprobat o nou reform a fondurilor structurale 89. Reforma vizeaz:

o mai mare concentrare a ajutoarelor;

o simplificare i o descentralizare a funcionrii fondurilor;

o intensificare a eficacitii acestora i deci a evalurii i controlului;

o consolidare a principiului adiionalitii.

Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) lansat n 1994, devine cu
aceeai ocazie un fond cu drepturi depline Fondul European pentru Pescuit, devenind
operaional n anul 2007, fiind reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1198/2006 al Consiliului din
27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit.
Regulamentul de reform a Fondurilor Structurale prezentat de ctre Comisie i valabil
pentru perioada 2000 2006 prevede o raionalizare a obiectivelor i o concentrare pe acestea
printr-o cretere important a resurselor. Fa de ceea ce s-a ntmplat n perioadele precedente,
fondurile se vor concentra exclusiv pe:
Trei obiective prioritare i trei iniiative comunitare (fa de 7 obiective i 14 iniiative)
Zonele geografice care, pn n 2006, dup o selecie progresiv vor include o populaie
comunitar admisibil cuprins ntre 35% i 45%, fat de 51%, n perioada precedent.
n acest context nou, i fac apariia cteva prime consideraii directe pentru a face mai
eficient intervenia Fondurilor Structurale:
Intervenia Fondurilor trebuie focalizat n esen pe ajustrile structurale principale i pe
reducerea disparitilor care deriv nainte de toate din:
a) o dotare insuficient a infrastructurii de baz (mai ales n regiunile obiectivului 1);
b) o for de munc slab calificat;
c) o slab dezvoltare a cercetrii tehnologice care determin un nivel redus al capacitii
inovative;
Prin adoptarea noului titlu asupra ocuprii forei de munc, Consiliul European de la
Amsterdam a recunoscut c aceasta trebuie s fie considerat o chestiune de interes comun;
Principiul dezvoltrii durabile i prietenoase fa de mediu, printre alte politici de
garantare a proteciei mediului, sunt prevederi de baz ale Tratatului asupra Uniunii Europene
(Articolul 2) i reconfirmate de tratatul de la Amsterdam 1997 (noile articole 212 i 613);
Tratatul de la Amsterdam oblig Comisia i Statele Membre s se angajeze serios,
constant i cu determinare, asupra concretizrii principiului egalitii anselor pentru femei i
brbai n cadrul aciunilor susinute de Fondurile Structurale;
Principiul Parteneriatului (introdus n 1988) permite participarea tuturor operatorilor
interesai la pregtirea, punerea n practic, monitorizarea i evaluarea interveniilor comunitare.
Aceast participare este n fond o garanie a eficienei Fondurilor respective.
Un nou efort financiar
n paralel, acelai Consiliu European de la Berlin (1999) a aprobat alocarea a 213 miliarde
EUR pentru aciunile structurale din perioada 2000-2006, din care 7 miliarde pentru noul
Instrument structural de preaderare (ISPA). Crearea acestui instrument este aprobat de
Consiliul European n decembrie 1997 n cadrul Agendei 2000, fiind destinat, ntre altele,
facilitrii adaptrii rilor din Europa Central i de Est candidate la aderarea la Uniune.
89

Regulamentul (CE) nr. 1260/99 al Consiliului din 21 iunie 1999 privind prevederile generale ale Fondurilor
Structurale

55

Regulamentul (CE) Nr. 1261/1999 a redus obiectivele FEDR pentru perioada 2000-2006,
la 2:
Obiectivul 1: neschimbat, dar include acum i zonele eligibile anterior pentru obiectivul
6 i zonele izolate.
Obiectivul 2: neschimbat, dar de asemenea acoper acum obiectivele anterioare 2 i 5b
i extinde aria de acoperire, - zone urbane, zone n criza dependente de pescuit i zone foarte
dependente de servicii.
Reforma din 2007 (a 5-a)
Disparitile de dezvoltare au crescut n mod semnificativ odat cu integrarea celor 10 noi
state membre, n mai 2004. Extinderea Uniunii Europene la 27 de membri, ncepnd cu anul 2007,
reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i coeziunea intern a Uniunii
Europene.
Extinderea din secolul XXI a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic
ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare e mult mai sczut. Odat cu
intrarea n Uniunea European (UE) a noilor membri, Produsul Intern Brut (PIB) mediu/locuitor al
UE a sczut cu 12,5%. De asemenea, una din patru regiuni de nivel NUTS II90 ale Uniunii Europene
are PIB/locuitor mai mic dect 75% din media comunitar.
A cincea reform a politicii de coeziune, ce pune accent pe cretere i crearea de locuri de
munca, are loc ncepnd cu anul 2006, avnd n vedere noul context european marcat de extinderea
Uniunii Europene i de provocrile de la nivel global.
Reforma urmrete s implementeze un nou cadru de programare a politicii de coeziune, s
simplifice procedurile i s descentralizeze procesul de programare, implementare i de luare a
deciziei. Astfel:
A) s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,
B) s-au stabilit noi obiective de intervenie pentru principalele instrumente financiare
prin care se realizeaz politica de coeziune (descrise n Seciunea II a lucrrii).
n Anexa 6 sunt enumerate principalele regulamente n domeniu.
Reforma din 2012 (a 6-a)
Instrumentele structurale se afl n plin proces de revizuire, n anul 2012, pentru perioada
2014-2020, urmnd a se alinia strategiei Europa 2020.
Principalele inovaii:
Toate regiunile din UE vor beneficia n continuare de sprijin n cadrul a trei categorii
distincte:

regiuni mai puin dezvoltate, al cror PIB/cap de locuitor este sub 75% din media
Uniunii i care vor rmne n continuare prioritatea politicii;

regiuni aflate n tranziie, al cror PIB/cap de locuitor este ntre 75% i 90% din
media UE-27;

regiuni mai dezvoltate, al cror PIB pe cap de locuitor depete 90% din medie.
A doua categorie care cuprinde 51 de regiuni i peste 72 de milioane de oameni
faciliteaz tranziia regiunilor care au devenit mai competitive n ultimii ani, dar care au n
continuare nevoie de sprijin orientat. Se preconizeaz c, ncepnd din 2014, 20 de regiuni vor iei
din actualul obiectiv de convergen (regiuni mai puin dezvoltate), ceea ce reflect reuita
politicii de coeziune.
Contractele de parteneriat, ncheiate ntre Comisie i statele membre, vor defini
angajamentele naionale necesare pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Investiiile
FSE vor fi pe deplin aliniate obiectivelor i valorilor-int Europa 2020 n ceea ce privete ocuparea
forei de munc, educaia i reducerea srciei.
Cadrul Strategic Comun, care conine prioritile UE, se va aplica tuturor fondurilor,
inclusiv celor privind dezvoltarea rural i pescuitul. Statele membre vor avea dreptul de a mbina
90

De mrimea unei regiuni (mai multe judee)

56

FEDR, FSE i Fondul de Coeziune n programe multi-fond, pentru sporirea cooperrii n teren (i
realizarea dezvoltrii integrate).
Se vor introduce condiii noi, pentru a asigura contribuia eficace a finanrii UE la
realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Va fi necesar punerea n aplicare a unor condiii
ex-ante nainte de distribuirea fondurilor (de exemplu, funcionarea adecvat a sistemelor de
achiziii publice).

D. POLITICA DE COEZIUNE 2007-2013

Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca
obiectiv s reduc diferena ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida
coeziunea economic i social.
Odat cu integrarea celor zece ri noi n 2004, apoi a Bulgariei i Romniei n 2007, acest
efort de armonizare a trebuit ntrit. Principalii beneficiari ai Fondului au fost chemai s contribuie
la dezvoltarea economic a noilor lor parteneri. n acelai timp, ntreaga Uniune face fa unor
provocri rezultnd dintr-o accelerare a restructurrii economice ca urmare a globalizrii, a
deschiderii schimburilor, a efectelor revoluiei tehnologice, a dezvoltrii economiei cunoaterii, a
unei populaii pe cale de mbtrnire i a unei creteri a imigraiei.
Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv
legislativ.
Noua reform a politicii de coeziune vizeaz s fac aciunile structurale:
mai axate pe orientrile strategice ale UE (angajamentele de la Lisabona i Gteborg
pentru o economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil, strategia european pentru
ocuparea forei de munc);
mai concentrate pe regiunile cel mai puin favorizate anticipnd evoluia n restul UE;
mai descentralizate i puse n aplicare n mod simplificat, mai transparent i mai eficient.

Modificrile introduse prin Tratatul de la Lisabona

Tratatul semnat91 la Lisabona la 13 decembrie 2007 amendeaz principalele dou tratate
care reglementa funcionarea Uniunii Europene (Tratatul instituind Comunitatea European - TCE,
care va deveni, ulterior amendrii, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - TFUE, i
Tratatul Uniunii Europene TUE). El aduce urmtoarele modificri (astfel cum sunt reflectate de
versiunile consolidate ale TUE i ale TFUE):
introducerea conceptului de coeziune teritorial i recunoaterea acesteia ca obiectiv al
Uniunii (articolul 3 alineatul al treilea TUE);
includerea coeziunii teritoriale printre competenele comune ale Uniunii (articolul 4
alineatul(2) litera (c) TFUE);
nlocuirea avizului conform cu procedura legislativ ordinar co-decizie (articolul
177 TFUE) cu ocazia votrii Regulamentului general aplicabil fondurilor structurale;
recunoaterea de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (chiar dac nu este reluat n
tratat) a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel
naional, regional i local;
aplicarea principiului subsidiaritii nu doar n definirea raporturilor dintre instituiile
europene i statele membre, dar i ntre autoritile locale i regionale (articolul 5 alineatul (3)
TUE);
introducerea unei dispoziii privind aciunile n faa Curii de Justiie pentru nclcarea
principiului subsidiaritii care prevede c recursurile pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor
mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii
91

intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmare ratificrii sale de ctre toate statele membre UE. Romnia a ratificat TL
prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i
a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008.

57

Europene prevede consultarea respectivului comitet (articolul 8 din Protocolul nr. 2 privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
ntrirea dispoziiilor pentru regiunile ultra-periferice (articolul 107 alineatul (3) litera (a)
TFUE), innd cont de situaia structural, economic i social specific a acestora.
1. Cadrul legislativ pentru perioada 2007-2013 este compus din urmtoarele elemente:
un regulament general (Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006).
Definete regulile comune, aplicabile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER),
Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite
ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a
programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor.
Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare: convergena,
competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european;
un regulament pentru fiecare din sursele de finanare [Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru
preaderare (Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional;
Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European; Regulamentul nr. 1082/2006 privind
cooperarea teritoriala european; Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune);
un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n practic
programele de cooperare (GECT).
Pentru perioada 2007-2013, politicii de coeziune i-a fost atribuit un buget de 347 de
miliarde de euro (exprimat n preurile actuale), adic peste o treime din ntregul buget european.
Dar ea nu se rezum la un simplu ajutor financiar. Miza este ameliorarea competitivitii i
potenialului de cretere la nivel local, regional i naional. Competitivitatea economiilor este de
folos tuturor teritoriilor Uniunii, inclusiv regiunilor convergenei.
Obiective i reguli generale
Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 20002006 fac loc unei noi arhitecturi care simplific sistemul.

58

 n 2007-2013, fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din

obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic
celor trei Fonduri.
Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale
vechilor iniiative comunitare: Interreg III, equal i urban II.
Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european.
Programele urban II i equal sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial
european.
Programul leader + i Fondul european de orientare i garantare agricol (FEOGA) sunt
nlocuite cu Fondul european agricol pentru Dezvoltare rural (FEADR), Instrumentul fi
nanciar de orientare a pescuitului (IFOP) devine fondul european pentru Pescuit (FEP).
FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica
de coeziune.
Obiectivul convergen
Obiectivul convergen vizeaz s stimuleze creterea i ocuparea forei de munc n
regiunile mai puin dezvoltate. Pune accentul n special pe inovaie i societatea cunoaterii, pe
adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale i pe calitatea mediului i eficacitatea
administrativ. Este finanat de FEDR i FSE, dar i de Fondul de Coeziune i vizeaz statele
membre i regiunile mai puin dezvoltate.
Zonele eligibile pentru obiectivul convergen combin regiunile care sunt eligibile pe
baza criteriilor regionale (PIB/cap de locuitor < 75% din media UE) i statele membre care sunt
eligibile pentru Fondul de Coeziune pe baza unui criteriu naional (VNB <90% din media UE).

59

Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele
Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie la
consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc,
anticipnd schimbrile economice i sociale. Este finanat de FEDR i FSE.
Nu mai exist zonare comunitar pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea
forei de munc, spre deosebire de vechiul obiectiv 2 (zone rurale, urbane etc.). De acum nainte
este favorizat elaborarea unei strategii coerente, aplicabile unei ntregi regiuni, n locul vechii
microzonri, de exemplu la nivelul comunelor, judeelor.
Obiectivul cooperare teritorial european
Obiectivul cooperare teritorial european vizeaz consolidarea cooperrii la nivelurile
transfrontalier, transnaional i inter-regional. Acioneaz n completarea celorlalte dou obiective,
ntruct regiunile eligibile sunt aceleai ca pentru convergen sau competitivitate regional i
ocuparea forei de munc. Este finanat de FEDR. Vizeaz promovarea unor soluii comune pentru
autoritile din diferite ri, n domeniile dezvoltrii urbane, rurale i de coast, dezvoltarea relaiilor
economice i inter-relaionarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Cooperarea este axat pe
cercetare, dezvoltare, societatea informaiei, mediu, prevenirea riscurilor i gestionarea integrat a
apei.
Eligibilitate:
Pentru cooperarea transfrontalier: sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3, de-a lungul
tuturor frontierelor terestre interne i a anumitor frontiere terestre externe, de-a lungul frontierelor
maritime separate de o distan maxim de 150 km .
Pentru cooperarea transnaional: toate regiunile sunt eligibile, dar, n nelegere cu statele
membre, Comisia a identificat treisprezece zone de cooperare (aceste zone sunt definite n decizia
din 31 octombrie 2006.
Pentru cooperarea inter-regional, inter-relaionare i schimbul de experien: sunt
eligibile toate regiunile din UE.
Cooperarea transfrontalier i schimb statutul, este ridicat la rangul de obiectiv de sine
stttor, ceea ce i d mai mult vizibilitate i o baz legal mai important.
Cooperarea cu rile din afara Uniunii Europene nu mai este susinut de Fondurile
Structurale, ci de dou ajutoare noi: Instrumentul european de vecintate i de parteneriat i
Instrumentul de preaderare. Numai cooperarea cu statele nemembre care nu primesc asisten
financiar de la Uniunea European (Liechtenstein, Norvegia, Elveia etc.) depinde de cooperarea
teritorial european.
Cooperarea transfrontalier prevede o acoperire geografic mai mare dect vechiul
Interreg III, n special n ceea ce privete cooperarea maritim.
Toat Europa rmne eligibil pentru cooperarea inter-regional, dar un singur program
acoper toat Uniunea (fa de patru pentru Interreg III C).
Inter-relaionarea i schimbul de experien sunt acoperite de trei programe diferite,
prezentate de cele douzeci i apte de state membre:
- Interact: sprijin pentru organismele care gestioneaz programe de cooperare
- Urbact: reele tematice de orae
- ORATE: supravegherea amenajrii teritoriului
Gruparea European de Cooperare Teritorial
Bazat pe articolul 159 din tratatul CE, Gruparea European de Cooperare Teritorial
(GECT) are c obiect ndeprtarea obstacolelor actuale ale cooperrii transfrontaliere. Aceast
grupare va pune n practic programe sau proiecte de cooperare transfrontalier. Funcioneaz pe
baza unei convenii ncheiate ntre administraiile naionale, regionale, locale, orice alt organism
considerat public sau asociaiile acestor administraii sau organisme.
60

Constituirea sa este hotrt la iniiativa membrilor si. Ei decid dac GECT este o entitate
juridic separat sau dac ncredineaz obligaiile sale unuia dintre membri.
Competenele GECT sunt fixate ntr-o convenie de cooperare obligatorie. n limitele
obligaiilor sale, GECT acioneaz n numele i pentru membrii si. Are, astfel, capacitatea juridic
recunoscut ca persoan juridic de legislaiile naionale. Poate, deci, s cumpere i s vnd bunuri
sau s angajeze personal.
Convenia precizeaz obiectivul, durata i condiiile de dizolvare a GECT. Este limitat la
domeniul de cooperare ales de membri i precizeaz responsabilitile lor. Dreptul aplicabil pentru
interpretarea i aplicarea conveniei este cel al statului membru unde este stabilit sediul oficial al
GECT.
n anumite cazuri, statele membre pot s delege unei GECT responsabilitile autoritii de
gestionare pentru un program operaional, ca obiectiv al cooperrii transfrontaliere europene (vezi
articolul 18 din regulamentul privind FEDR). GECT nu este utilizat doar pentru administrarea
proiectelor de cooperare n cadrul acestui ultim obiectiv, ci i ca celelalte dou obiective (de
exemplu, aciuni specifice de cooperare inter-regional cofinanate de FEDR conform articolului
37.6.b din regulamentul general sau de Fondul Social European conform articolului 8.1 din
regulamentul privind FSE).
Regulamentul comunitar privind GECT este o premier, n sensul c permite o grupare
ntre colectiviti de state membre diferite fr s fie nevoie de semnarea unui acord internaional n
prealabil, ratificat de parlamentele naionale. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i
marcheze acordul cu ocazia participrii potenialilor membri pe teritoriile lor respective.
n Romnia, cadrul legal necesar pentru aplicarea efectiv a Regulamentului nr.1082/2006
a fost creat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.127/2007 privind Gruparea European de
Cooperare Teritorial (GECT), publicat n Monitorul Oficial nr. 769 din 13 noiembrie 2007.
Resurse financiare - repartizare pe obiective
Resursele disponibile se ridic la 308,041 miliarde de euro (exprimate n preurile din 2004)
sau 347,410 miliarde de euro (exprimate n pre urile actuale):
81,5% pentru obiectivul convergen;
16% pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc;
2,5% pentru obiectivul cooperare transfrontalier european.

61

Repartizarea pe state membre

Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de
urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata omajului.

62

Principii de intervenie
n cadrul celor trei obiective, principiile de intervenie sunt aceleai ca pentru perioada 20002006, i anume: complementaritate, coeren, coordonare, conformitate i adiionalitate. Sunt
introduse principii noi: proporionalitatea, egalitatea ntre brbai i femei i nediscriminarea,
dezvoltarea durabil i concentrarea Fondurilor asupra prioritilor de la Lisabona. Aceste
principii sunt comune celor trei obiective.
Principiul de adiionalitate: pentru regiunile acoperite de obiectivul convergen, Comisia
i statul membru verifi c nivelul cheltuielilor publice. Fondurile Structurale nu trebuie s se
substituie cheltuielilor structurale publice ale unui stat. Pentru noua perioad de derulare a
programelor, exist n plus un mecanism de corecie fi nanciar n caz de nerespectare a acestui
principiu, ceea ce nu era cazul n 2000-2006. Fondurile trebuie, de acum nainte, s inteasc
prioritile Uniunii Europene n ceea ce privete promovarea competitivitii i crearea locurilor de
munc (astfel cum au fost defi nite prin anexa 4 la regulamentul general). Comisia i statele
membre se preocup ca cel puin 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul
convergen i cel puin 75% din cheltuielile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea
forei de munc s se atribuie acestor prioriti.
Principiul de proporionalitate: nou introdus, const n modularea obligaiilor imputate
statelor membre, n funcie de suma total a cheltuielilor unui program operaional.
Aceast regul privete:
alegerea indicatorilor pentru a msura un program, obligaiile n materie de evaluare, de
gestionare, de rapoarte (conform articolului 13.1);
controlul: dac programul nu depete 750 milioane de euro i contribuia Comisiei nu
depete 40% din totalul de cheltuieli publice, statul are mai puine obligaii. Autoritatea de audit
nu este obligat s prezinte Comisiei o strategie de audit (articolul 74).
Principiul de parteneriat este vast, i anume orice organ corespunztor reprezentnd
societatea civil, partenerii ecologiti, organizaiile neguvernamentale i organismele responsabile
de promovarea egalitii ntre brbai i femei pot s participe la negocierile privind utilizarea
Fondurilor structurale. Nu particip doar la gestionare, ci i la fi ecare stadiu al programrii
(punerea n aplicare, supraveghere i evaluare).
Abordare strategic
A. Orientri strategice comunitare
Comisia a propus, n urma unei cooperri strnse cu statele membre, orientrile strategice ale
Uniunii n privina politicii de coeziune. Acestea au fost adoptate oficial prin Decizia Consiliului
din 6 octombrie 2006.
Drept urmare, fiecare stat membru prezint un cadru de referin strategic naional coerent
cu aceste orientri strategice i care va servi drept referin pentru programarea Fondurilor. Exist,
deci, de acum nainte, o interaciune mai mare ntre cele trei niveluri de decizie i de aciune:
nivelul comunitar, nivelul naional i nivelul implementrii programelor.
Cadru de referin strategic naional
Cadrul de referin strategic naional (CRSN) este un nou tip de instrument al sistemului de
derulare a programelor, aplicabil n cursul perioadei 2007-2013. Nu este un instrument de
gestionare, cum era Cadrul comunitar de sprijin (CCS) utilizat pe parcursul perioadelor precedente;
defi nete mai ales prioritile politice, propunnd totodat elemente cheie de implementare.
63

CRSN se aplic obiectivului convergen i obiectivului competitivitate regional i

ocuparea forei de munc. Dac statul membru hotrte, poate s se aplice i obiectivului cooperare
teritorial european.
CRSN este pregtit de statele membre, care i consult partenerii i care dialogheaz cu
Comisia.
Puncte principale pe care trebuie s le conin CRSN:
partenerii i actorii care au fost implicai n pregtirea sa;
o analiz a situaiei socio-economice, a punctelor forte i slabe ale ntregului teritoriu,
innd cont de tendinele economiei europene i mondiale;
o definiie a strategiei alese, lista programelor operaionale pentru obiectivele convergen
i competitivitate regional i ocuparea forei de munc, alocarea anual indicativ a fi ecrui Fond
pentru fi ecare program;
precizri privind contribuia CRSN la prioritile strategiei de la Lisabona ;
pentru regiunile vizate de obiectivul convergen: informaii despre coordonarea cu
FEADR (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural) i cu FEP (Fondul European pentru
Pescuit); informaii care permit verificarea faptului c este respectat principiul de adiionalitate;
aciunile avute n vedere pentru consolidarea efi cacitii administrative.
Supraveghere strategic
n cadrul strategiei de la Lisabona, statele membre au adoptat programe naionale de reform
(PNR). Pentru prima dat n 2007, rapoartele anuale privind aceste strategii trebuie s includ o
seciune care s explice contribuia programelor operaionale la punerea n practic a PNR.
Derulare programe
Programe operaionale
Programele operaionale (PO) ale statelor membre acoper perioada dintre 1 ianuarie 2007 i
31 decembrie 2013. Un program operaional nu privete dect unul dintre cele trei obiective i nu
beneficiaz dect de finanare dintr-un singur Fond. Exist o excepie la aceast ultim regul:
FEDER i Fondul de Coeziune intervin mpreun pentru programe de infrastructur i mediu.
Comisia evalueaz fiecare program propus, pentru a determina dac acesta contribuie la
obiectivele i la prioritile:

orientrilor
strategice
ale
Uniunii
n
privina
coeziunii;
cadrului de referin strategic naional.
Aceste programe sunt construite n jurul prioritilor statului membru. Detaliile gestionrii
(precum i criteriile de selectare a proiectelor) sunt definite la nivel regional i naional i nu mai
figureaz n derularea programelor. Deci, nu mai exist completare la derularea programelor ca n
trecut. Dat fiind faptul c CRSN constituie baza programelor operaionale, decizia Comisiei asupra
CRSN trebuie s precead decizia Comisiei asupra fiecrui PO. Cele dou decizii pot, totui, s
intervin n acelai timp.
Punctele principale pe care trebuie s le cuprind programele operaionale:
o analiz a zonei eligibile (puncte forte i puncte slabe);
justificarea prioritilor reinute (n funcie de orientrile comunitare i de cadrul naional);
obiectivele specifice ale axelor prioritare;
planurile de finanare;
punerea n practic a programelor (desemnarea autoritilor de gestionare, de audit i de
certificare; descrierea sistemului de evaluare i de supraveghere);
lista indicativ a proiectelor mari (adic a proiectelor care depesc 25 milioane de euro
pentru mediu i 50 milioane de euro pentru celelalte proiecte).
Direcii prioritare
Programul operaional expune direcii prioritare i obiectivele lor, ca n 2000-2006, dar nu
mai detaliaz msurile avute n vedere pentru punerea n aplicare a acestor direcii. O direcie
prioritar corespunde uneia dintre prioritile strategiei reinute ntr-un program operaional
64

(articolul 2.2). Contribuia Fondurilor la nivelul direciei prioritare trebuie s reprezinte cel puin
20% din cheltuielile publice consacrate acestei direcii (articolul 54).
Asisten tehnic
La iniiativa Comisiei, 0,25% din dotarea anual a fiecrui Fond poate s fie consacrat
asistenei tehnice (la fel ca n 2000-2006).
Atunci cnd iniiativa este luat de statul membru, un plafon limiteaz utilizarea asistenei
tehnice la nivelul fiecrui program operaional: 4% din suma total alocat unui program pentru
obiectivele convergenei i competitivitii regionale i ocuprii forei de munc i 6% din suma
total, pentru programele legate de cooperarea teritorial european.
Eficacitate
Evaluare
Documentele i activitile legate de Fonduri sunt evaluate pentru a ntri calitatea,
eficacitatea i coerena interveniei lor. Aceste evaluri sunt responsabilitatea statului membru sau a
Comisiei, n funcie de contribuia lor, i se fac respectndu-se principiul proporionalitii. Ele sunt
conduse de evaluatori independeni i rezultatele lor sunt publice. Regulamentul propune o fl
exibilitate mai mare reducnd numrul de evaluri obligatorii.
Rezerve
n 2000-2006, Comisia a alocat, la jumtatea parcursului, o anumit sum programelor celor
mai performante; aceasta era rezerva de performan. n 2007-2013, fi ecare stat poate s ia direct
iniiativa de a crea o rezerv naional de performan, ridicndu-se la 3% din dotarea sa global
pentru fi ecare din obiectivele convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc.
Statul poate s-i creeze o rezerv i pentru a face fa aspectelor neprevzute (de exemplu,
restructurrile economice i sociale). El notifi c aceast rezerv n cadrul de referin strategic
naional.
Gestionare, supraveghere i control
Organe responsabile cu gestionarea, supravegherea i controlul:
o autoritate de gestionare responsabil cu gestionarea i punerea n aplicare a unui
program operaional ntr-un mod efi cace, efi cient i corect. Transmite Comisiei n fi ecare an cel
trziu la 30 iunie un raport anual de execuie. De asemenea, va trebui transmis un raport final, cel
trziu la 31 martie 2017;
o autoritate de certificare care stabilete i transmite Comisiei situaiile certifi cate de
cheltuieli i cererile de plat. n plus, trebuie s certifi ce exactitatea i conformitatea cheltuielilor
cu regulile naionale i comunitare. ine contabilitatea i asigur recuperarea creditelor comunitare
n caz de nereguli;
o autoritate de audit. Este vorba de un organ independent din punct de vedere funcional,
desemnat de statul membru pentru fi ecare program operaional. Are responsabilitatea auditurilor,
pe care le face pe baza unui eantion util, redacteaz rapoartele anuale de control i formuleaz un
aviz asupra auditurilor executate. Pe de alt parte, aceeai autoritate poate s fi e desemnat pentru
mai multe programe operaionale;
un comitet de supraveghere, creat de statul membru pentru fi ecare program operaional.
Este prezidat de un reprezentant al statului membru sau de autoritatea de gestionare i alctuit
conform deciziei statului membru, incluznd partenerii economici, sociali i regionali. Se asigur de
efi cacitatea i calitatea punerii n aplicare a programului operaional. Modalitile de supraveghere
defi nite n articolele 66, 67 i 68 nu introduc schimbri majore fa de perioada precedent.
Gestionare financiar
Intr n vigoare o nou regul pentru a simplifica gestionarea Fondurilor: un program = un
fond
65

Astfel, FEDER i FSE pot fiecare s finaneze, n mod complementar i limitat, aciunile
relevante din sfera de intervenie a celuilalt Fond (n limita a 10% din creditele alocate de
Comunitate fi ecrei direcii prioritare a unui program operaional).
Angajamente
Angajamentele bugetare legate de programele operaionale sunt efectuate n tran anual
pentru fiecare Fond i pentru fiecare obiectiv.
Comisia angajeaz prima tran anual nainte de adoptarea programului operaional. Ca
urmare, angajeaz tranele pn la cel trziu 30 aprilie n fiecare an (nicio schimbare fa de
perioada 2000-2006).
Scutirea din oficiu:
O parte din angajamentul bugetar este scutit din oficiu de Comisie dac nu a fost utilizat
sau dac nu a fost primit nicio cerere de plat la sfritul celui de al doilea an dup cel al
angajamentului bugetar (n + 2).
Pentru Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia,
Republica Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia, i Ungaria, termenul este fixat la sfritul celui de-al
treilea an (n + 3) ntre 2007 i 2010, n ceea ce privete programele lor operaionale.
Pli
Plile Comisiei se fac n trei etape:
prefinanri;
pli intermediare;
plata soldului final.
n urma deciziei Comisiei privind programul operaional, este acordat o sum de
prefinanare pentru perioada 2007-2013. Este pltit n trane i fr a depi un anumit procentaj
din contribuia Fondului la programul operaional.
Condiii de finanare
Procentele de cofinanare
Exist plafoane pentru procentele de cofinanare (enumerate n anexa 3 a regulamentului
general), dar acestea nu mai depind de prioriti (ca mediul, de exemplu).
Procentul maxim de cofinanare (vezi excepiile n anexa regulamentului):
Convergen: ntre 75% i 85%
Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: ntre 50 i 85%
Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%
Fondul de Coeziune: 85%
Eligibilitatea cheltuielilor
Pentru ca cheltuielile s fi e eligibile, ele trebuie efectuate ntre 1 ianuarie 2007 i 31
decembrie 2015. Operaiunile cofi nanate nu trebuie terminate nainte de data nceperii eligibilitii.
Regulile sunt stabilite la nivel naional.
E. ROMNIA SI INSTRUMENTELE STRUCTURALE ACTUALE (2007-2013)
n perioada 2007-2013, Romniei i-au fost alocate, prin instrumentele structurale, 19,667
miliarde de euro.
Aproximativ 98% din aceasta sum va fi alocat pentru apte Programe Operaionale n
cadrul obiectivului Convergenta (diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social
ntre regiunile UE).
66

Cele 2% ramase vor fi alocate pentru ase Programe Operaionale sub obiectivul
Cooperare teritoriala cu rile nvecinate.
Pentru programele operaionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie
corespunztoare a fost desemnat cte o Autoritate de Management responsabil cu gestionarea i
implementarea programului (vezi Tabelul de mai jos).
Programele Operaionale n Romnia
Procent sume
Autoritatea de Management
a
Program Operaional (PO)
alocate
din
Programului Operaional (PO)
bugetul total
Obiectivul Convergenta al Programelor Operaionale:
1. PO Transport
23%
Ministerul
Transporturilor
i
Infrastructurii
2. PO Mediu
23%
Ministerul Mediului i Pdurilor
3. PO Regional (POR)
19%
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului
4. PO Dezvoltarea Resurselor 18%
Ministerul Muncii, Familiei si
Umane
Proteciei Sociale
5. PO Creterea Competitivitii 13%
Ministerul Economiei, Comerului i
Economice
Mediului de Afaceri
6. PO Dezvoltarea Capacitii 1%
Ministerul Administraiei i Internelor
Administrative
7. PO Asistenta Tehnic
1%
Ministerul Finanelor Publice
Obiectivul Cooperare Teritoriala al Programelor Operaionale
8-13. PO Cooperare Teritorial
2%
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Turismului
n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de
Management i beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale.
Coordonatorul naional al asistenei n relaia cu UE este Autoritatea pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Finanelor Publice.
ACIS coordoneaz:
- Asistena nerambursabil acordat Romniei de Uniunea European prin Programul
Phare;
- Asistena nerambursabil acordat Romniei, pe baz bilateral, de ctre Statele Membre
UE;
- Elaborarea i implementarea Planului Naional de Dezvoltare, document strategic ce
fundamenteaz accesul Romniei la Fondurile Structurale;
- Elaborarea, monitorizarea i evaluarea cadrului strategic naional de referin, a
programelor operaionale i a documentelor cadru de implementare corespunztoare;
- Dezvoltarea capacitii administrative, elaborarea i actualizarea procedurilor structurilor
implicate n gestionarea instrumentelor structurale;
- Activitatea de informare i comunicare n domeniul instrumentelor structurale;
- Programul de asisten tehnic JASPERS (Asisten comun pentru promovarea
proiectelor n regiunile europene).
Fondurile structurale i de coeziune n Romnia

67

1 - Fondul Social European n Romnia

Statele Membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social
European n cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se
desfoar in perioada 2007-2013.
Pentru a beneficia de asistena FSE, Statele Membre elaboreaz programe operaionale
care sunt implementate de actori socio-economici, precum instituii de nvmnt, furnizori de
formare profesional, IMM-uri, camere de comer i industrie, parteneri sociali, ONG-uri, instituii
publice, autoriti locale etc.
Lund n considerare complexitatea problematicii economice i sociale, FSE finaneaz n
Romnia dou programe operaionale: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007 2013 (POSDRU) i Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative (PODCA).
Programul POSDRU
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 a fost elaborat
n cadrul unui larg proces partenerial. Prin aceste consultri s-a urmrit:
Obinerea acordului partenerilor n stabilirea obiectivelor prioritare de dezvoltare;
Asigurarea transparenei n procesul de elaborare;
Creterea angajamentului i implicrii partenerilor.
POSDRU urmrete ca obiectiv general dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i
asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil
i incluziv a 1.650.000 de persoane.
La elaborarea POS DRU 2007-2013 s-a inut cont de Planul Naional de Dezvoltare 20072013 i Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, care au integrat n strategiile lor
obiectivele tuturor documentelor relevante n domeniul dezvoltrii resurselor umane.
Finanarea comunitar pentru ndeplinirea acestui obiectiv n perioada 2007 2013 este de
3,476 miliarde Euro (94,33% din alocarea financiar FSE aferent Romniei).
Obiectivul general al POS DRU l constituie dezvoltarea capitalului uman i creterea
competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv, pentru
1.650.000 de persoane.
Obiectivele specifice ale POS DRU sunt:
Promovarea educaiei i formrii iniiale i continue de calitate, inclusiv a nvmntului
superior i cercetrii;
Promovarea culturii antreprenoriale i creterea calitii i productivitii muncii
Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii;
Dezvoltarea unei piee a muncii modern, flexibil i inclusiv;
Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n mediul rural;
mbuntirea Serviciului Public de Ocupare;
Facilitarea accesului grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa muncii.
Programul operaional (POSDRU) cuprinde urmtoarele seciuni:
Analiza situaiei curente n domeniile educaiei, ocuprii, incluziunii sociale, sntii.
Capitolul cuprinde o analiz a diferitelor domenii de dezvoltare a resurselor umane, reflectat n
indicatori specifici, evideniind, totodat experiena dobndit prin programele Phare n cadrul
asistenei financiare de pre-aderare a Uniunii Europene
Strategia, n care sunt evideniate axele prioritare i domeniile de intervenie care vor fi
sprijinite prin finanare din Fondul Social European. n acelai timp, strategia prevede mijloacele
prin care alte Programe Operaionale vor sprijini dezvoltarea resurselor umane n mod
complementar, evitnd eventualele suprapuneri
Mecanismul de implementare, respectiv sistemul administrativ de gestionare a POS DRU
68

 Planul financiar, prin care sunt stabilite alocrile financiare pentru fiecare ax prioritar i
domeniu de intervenie, pe ansamblul perioadei de programare 2007-2013, precum i pe fiecare an.
POS DRU finaneaz apte domenii de activitate, cunoscute i sub denumirea de Axe
prioritare. Fiecare din aceste axe prioritare este mprit la rndul ei n mai multe subdomenii,
denumite i Domenii majore de intervenie.
Strategia POS DRU cuprinde 6 axe prioritare i o ax prioritar dedicat asistenei tehnice,
astfel:
Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i
dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. Axa prioritar 1 urmrete modernizarea sistemelor de
educaie i formare profesional prin dezvoltarea de standarde i instrumente specifice la nivel de
sistem i de furnizori de educaie i formare, crearea condiiilor de dezvoltare a unor rute flexibile
de nvare pe tot parcursul vieii, dezvoltarea ofertelor de educaie i formare n concordan cu
cerinele pieei muncii, asigurarea calitii la toate nivelurile de educaie, prin mbuntirea
competenelor cadrelor didactice, formatorilor i cercettorilor. n scopul dezvoltrii societii
bazate pe cunoatere vor fi susinute activitile inovatoare, programele doctorale i post-doctorale
care s vin n sprijinul competitivitii i creterii economice.
Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Axa
prioritar 2 finaneaz activiti care urmresc facilitarea tranziiei de la coal la viaa activ prin
dezvoltarea de programe integrate de orientare i consiliere n carier i prin sprijinirea
parteneriatelor ntre coli, universiti i ntreprinderi, prevenirea i corectarea fenomenului de
prsire timpurie a colii prin programe integrate pentru prevenirea abandonului colar, ncurajarea
participrii colare i reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu, creterea accesului i
participrii la formare profesional continu prin diversificarea programelor de formare
profesional continu i sprijinirea participrii angajailor la astfel de programe.
Axa Prioritar 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor. Axa
prioritar 3 urmrete promovarea culturii antreprenoriale ca un factor important al creteri
competitivitii economice, prin aciuni de formare pentru asigurarea pregtirii de baz n
management a celor care vor s nceap o afacere, prin mbuntirea competenelor manageriale la
nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii, prin calificare i asisten pentru angajaii acelor sectoare
afectate de restructurri economice. Totodat, vor fi finanate aciuni care vizeaz mbuntirea
adaptabilitii ntreprinderilor, n special a IMM-urilor, dar i a angajailor, fa de schimbrile
intervenite ca urmare a introducerii pe scar larg a tehnologiilor moderne i a soluiilor
organizaionale noi. Va fi susinut dezvoltarea parteneriatului i vor fi ncurajate iniiativele pentru
partenerii sociali i societatea civil.
Axa Prioritar 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare. Modernizarea Ageniei
Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc va fi abordat la nivel naional, pentru a mbunti
calitatea serviciului public de ocupare, a diversifica serviciile de ocupare furnizate, fcndu-le mai
vizibile i mai accesibile pentru beneficiari omeri, persoane aflate n cutarea unui loc de munc,
angajatori.
Aciunile n acest domeniu finanate prin POS DRU vor viza: asigurarea unei mai mari
transparene a oportunitilor de ocupare i formare profesional la nivel naional i local, n
vederea facilitrii mobilitii geografice i ocupaionale; anticiparea mai bun a nevoilor pieei
muncii, inclusiv a deficienelor i blocajelor pe piaa muncii; managementul corespunztor al
migraiei forei de munc.
Axa Prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare. Axa prioritar 5 propune
msuri pentru motivarea persoanelor inactive n vederea reintegrrii lor pe piaa muncii, furnizarea
de asisten i consiliere, promovarea mobilitii geografice i ocupaionale i eliminarea
perioadelor de inactivitate economic. Proiectele ce vor fi lansate vor promova msurile active pe
piaa muncii pentru tinerii omeri i omerii de lung durat, precum: formare profesional, servicii
de mediere a locurilor de munc, orientare i consiliere profesional, inclusiv dobndirea de abiliti
antreprenoriale. n acest sens, vor fi promovate scheme inovatoare de stimulare a ocuprii tinerilor
i omerilor de lung durat i vor fi ncurajate msurile de acompaniere pentru intrarea i
meninerea ct mai mult timp pe piaa muncii. n ceea ce privete populaia din mediul rural ocupat
69

n agricultura de subzisten, POS DRU va urmri atragerea acestei categorii spre domenii de
activitate non-agricole (turism, servicii, construcii, alte ramuri ale industriei), pentru care se vor
asigura programe integrate viznd contientizarea cu privire la oportunitile de ocupare existente n
alte domenii, formarea profesional, consilierea i orientarea n carier, plasarea n munc, etc.
Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. Prin axa prioritar 6, POS DRU va
finana operaiuni avnd ca finalitate creterea incluziunii sociale, prevenirea excluziunii de pe piaa
muncii i sprijinirea integrrii n munc a grupurilor vulnerabile aflate ntr-o situaie dezavantajat
n ceea ce privete accesul la educaie i la un loc de munc. Prin POS DRU vor fi finanate proiecte
avnd ca scop promovarea economiei sociale, ca factor de integrare n societate a persoanelor care
ntmpin dificulti la angajare (populaia de etnie rom, persoane cu dizabiliti, tinerii peste 18
ani care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane care au suferit o condamnare
etc.). Totodat, vor fi susinute dezvoltarea serviciilor sociale integrate i formarea personalului din
sistemul de asisten social. Vor fi promovate msuri viznd asigurarea egalitii de anse ntre
femei i brbai i vor fi ncurajate iniiativele transnaionale n toate domeniile.
Axa Prioritar 7 Asisten tehnic. Axa prioritar 7 finaneaz aciuni de sprijinire a
Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
i a Organismelor Intermediare n implementarea, monitorizarea i evaluarea Programului, precum
i pentru informarea beneficiarilor cu privire la domeniile n care poate fi accesat FSE.
Programul PODCA
Obiectivul general al PODCA este acela de a contribui la crearea unei administraii
publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti.
Ministerul Administraiei i Internelor (MAI) gestioneaz Programul Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), n baza unei alocri financiare a Fondului
Social European completat de cofinanare naional. Rolul MAI este de a pune n practic
prioritatea tematic Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2013.
Finanarea comunitar aferent PODCA este de 208 milioane Euro (5,67% din alocarea
financiar FSE aferent Romniei).
Obiective specifice:
Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de
politici publice.
mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe
procesul de descentralizare
AXE PRIORITARE TEMATICE:
AXA PRIORITAR 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de
politici publice
1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor
1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice
1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale
AXA PRIORITAR 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu
accentual pus pe procesul de descentralizare
2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor
2.2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor
AXA PRIORITAR 3: Asisten tehnic
3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA i pentru
pregtirea viitorului exerciiu de programare
3.2 Sprijin pentru comunicarea i promovarea PO DCA
Alocarea financiar a PODCA pentru perioada 2007-2013 este de 246 mil. Euro (85%
contribuie UE i 15% contribuie naional), reprezentnd 1,08% din alocarea Romniei, fiind cel
mai mic program operaional.
PODCA este destinat n special instituiilor publice centrale i locale.
70

2 - Fondul European de Dezvoltare Regional n Romnia

FEDR finaneaz n Romnia Programul Operaional Regional (POR) ce are ca obiectiv
general dezvoltarea regional din cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND) i contribuie
mpreun cu Programul Operaional Sectorial Transport, Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice la realizarea obiectivelor Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional
i ale Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare
economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE.
Programul Operaional Regional a fost elaborat conform principiului european al
subsidiaritii, n baza strategiilor de dezvoltare regionale i se adreseaz regiunilor de nivel NUTS
II n conformitate cu Regulamentul CE nr. 1059/2003 de clasificare statistic a unitilor teritoriale,
care corespund celor 8 Regiuni de dezvoltare ale Romniei, astfel: NordEst, SudEst, Sud
Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord Vest, Centru i Bucureti Ilfov.
Obiectivul strategic al POR const n sprijinirea dezvoltrii regiunilor Romniei din punct
de vedere economic i social, durabil i echilibrat teritorial i sprijinirea dezvoltrii durabile a
polilor urbani de cretere i mbuntirea mediului de afaceri i a infrastructurii de baz.
Obiective specifice:
- Creterea rolului economic i social al centrelor urbane prin abordare policentric
- mbuntirea accesibilitii regiunilor, n special centrelor urbane i a legturilor acestora
- Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor
- Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri
- Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.
Implementarea POR va contribui la diminuarea disparitilor interregionale precum i a
disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele
adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o
mai bun utilizare a sinergiilor regionale.
Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat,
bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a
activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare
tematice:
- Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere
- Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
- Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale
- Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
- Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
- Axa prioritar 6 Asisten tehnic
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea
economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European prin Noile Orientri
ale Politicii de Coeziune 2007-2013.
3 - Fondul de Coeziune n Romnia
Conform regulilor de eligibilitate, Romnia va beneficia de politica de coeziune sub
obiectivele Convergen i Cooperare european teritorial.
Exist dou tipuri de eligibilitate pentru obiectivul Convergen: eligibilitate regional
(conform creia, n Romnia, toate cele 8 regiuni NUTS II sunt eligibile) i eligibilitate naional,
pentru Fondul de Coeziune.
De asemenea, pentru obiectivul Cooperare teritorial european, exist trei tipuri de
eligibilitate, conform celor trei axe de aciune.
Pentru cooperarea trans-frontalier, Romnia va fi eligibil cu 19 regiuni NUTS III, n
urmtoarea dispunere: opt numai la frontiera intern, cu Bulgaria i Ungaria (relevante pentru
cooperarea trans-frontalier sub noul obiectiv de Cooperare Teritorial European); trei regiuni
eligibile pentru cooperare trans-frontalier att intern ct i extern; opt regiuni numai la
frontierele externe, cu Serbia i Muntenegru (ce vor fi acoperite de noul Instrument pentru Asisten
de pre-aderare) i cu Moldova i Ucraina (ce vor fi acoperite de noul Instrument de Vecintate i
71

Parteneriat). n plus, Romnia va avea posibilitatea s includ regiuni NUTS III adiacente, ntreaga
regiune NUTS II unde este localizat regiunea eligibil i ri tere.
Anumite regiuni din Romnia vor fi de asemenea eligibile pentru cooperare transnaional,
n funcie de lista final a regiunilor trans-naionale inclus n Orientrile Comunitare Strategice. Pe
baza listei preliminare realizate de Comisie, Romnia va fi eligibil cu ntreg teritoriul pentru
spaiul de cooperare trans-naional Dunre-Balcani. n plus, Romnia va putea include n
programul de cooperare trans-naional parteneri externi spaiului Dunre-Balcani, precum i state
tere.
De asemenea, regiunile Romniei vor putea participa la cooperarea interregional, n
funcie de proiectele concrete ce vor fi dezvoltate.
ntre aceste obiective i componentele lor exist diferene semnificative, privind aspectele
financiare, de programare i operaionale.

DISPARITI REGIONALE
Regiunea Nord-Est din Romnia este a doua cea mai srac din Uniunea European,
potrivit Eurostat, pe acelai loc cu Severen Tsentralen din Bulgaria. Cele dou zone au o putere de
cumprare la 29% din media UE. Cea mai srac zon din blocul comunitar este la 26 de procente
din media UE, respectiv Severozapaden (Bulgaria).
Topul 20 al celor mai srace regiuni din UE este condus, deloc surpinztor, de Bulgaria i
Romnia. Dup Regiunea Nord-Est, urmeaz la 36% din media Uniunii a puterii de cumprare
regiunea Sud-Vest Oltenia, care surclaseaza regiunea Sud-Est. Imediat dup se afl SudMuntenia, la 39 de procente din media UE. Regiunile Nord-Vest i Centru stau ceva mai bine, cu
42, respectiv 45 de procente din media blocului comunitar.
Clasamentul celor mai srace regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de cumprare
1.
Severozapaden (Bulgaria): 26% 2.900 euro (PIB/cap de locuitor)
2.
Severen tsentralen (Bulgaria): 29% 3.100 euro
3.
Nord-Est (Romnia): 29% 3.600 euro
4.
Yuzhen tsentralen (Bulgaria): 30% 3.300 euro
5.
Severoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro
6.
Yugoiztochen (Bulgaria): 36% 3.900 euro
7.
Sud-Vest Oltenia (Romnia): 36% 4.500 euro
8.
Sud-Est (Romnia): 38% 4.800 euro
9.
Sud-Muntenia (Romnia): 39% 4.800 euro
10.
Eszak Magyarorszag (Ungaria): 40% 5.900 euro
11.
Eszak-Alfold (Ungaria): 41% 6.100 euro
12.
Del-Alfold (Ungaria): 42% 6.300 euro
13.
Lubelskie (Polonia): 42% 6.200 euro
14.
Podkarpackie (Polonia): 42% 6.200 euro
15.
Nord-Vest (Romnia): 42% 5.200 euro
16.
Del-Dunantul (Ungaria): 44% 6.600 euro
17.
Podlaskie (Polonia): 45% 6.700 euro
18.
Centru (Romnia): 45% 5.600 euro
19.
Warminsko Mazurskie (Polonia): 46% 6.800 euro
20.
Swietokrzyskie (Polonia): 47% 7.000 euro
Sursa: Eurostat
Clasamentul celor mai bogate regiuni ale UE, n 2010, dup puterea de cumprare
1.
Inner London (Marea Britanie): 328% 81.100 euro (PIB/cap de locuitor)
2.
Luxembourg (-): 266% 78.600 euro
3.
Bruxelles-Cap. / Brussels Hfdst. (Belgia): 223% 61.300 euro
72

4.
Hamburg (Germania): 203% 52.200 euro
5.
Ile de France (Frana): 180% 49.800 euro
6.
Groningen (Olanda): 180% 48.700 euro
7.
Bratislavsky kraj (Slovacia): 176% 29.200 euro
8.
Praha (Cehia): 172% 30.900 euro
9.
Stockholm (Suedia): 168% 50.700 euro
10.
Viena (Austria): 165% 44.300 euro
11.
Oberbayern (Germania): 163% 42.100 euro
12.
North Eastern Scotland (Marea Britanie): 162% 39.900 euro
13.
Darmstadt (Germania): 161% 41.500 euro
14.
Bremen (Germania): 158% 40.800 euro
15.
Hovedstaden (Danemarca): 157% 52.300 euro
16.
Utrecht (Olanda): 155% 41.900 euro
17.
Helsinki-Uusimaa (Finlanda): 154% 45.400 euro
18.
Noord-Holland (Olanda): 150% 40.700 euro
19.
Bolzano / Bozen (Italia): 146% -37.000 euro
20.
Salzburg (Austria): 146% 39.300 euro
Sursa: Eurostat
Regiunea Bucureti-Ilfov i Vest au fost cele mai bogate din Romnia n UE, cu un Produs Intern
Brut (PIB) pe cap de locuitor n 2010 de 13.800 de euro, respectiv 6.600 de euro.

V. SPAIULUI EUROPEAN DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE

1. ASPECTE INTRODUCTIVE
Unul dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene este acela de a oferi cetenilor
un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne, un spaiu n care s se asigure
protecia individual a cetenilor, respectarea drepturilor fundamentale i libera circulaie a
acestora, n care securitatea cetenilor i protecia colectiv a acestora trebuie s fie asigurate prin
msuri corespunztoare. Este vorba de un spaiu n cadrul cruia deciziile de justiie pot circula
liber, iar cetenii pot avea acces mai uor la justiie. Rezult, aadar, c acest domeniu este unul
complex, care cuprinde aspecte diverse, precum: respectarea drepturilor fundamentale, cetenia, iar
n cadrul acesteia participarea la alegerile locale i europene, de exemplu, libera circulaie a
persoanelor, protecia datelor, cooperarea judiciar n materie civil i penal, combaterea
drogurilor, cooperarea poliieneasc, combaterea terorismului i a criminalitii organizate,
imigrarea legal i ilegal, integrarea, politica privind azilul i vizele, precum i aspecte legate de
frontierele externe.
2. EVOLUIA REGLEMENTRILOR N MATERIA SPAIULUI DE LIBERTATE,
SECURITATE I JUSTIIE
Cooperarea european n domeniu justiiei i afacerilor interne este relativ recent. Dup o
serie de parteneriate ad hoc, realizate n special n anii80 92, conveniile Schengen din 1985 i 1990
sunt cele care au introdus angajamente concrete n acest domeniu, dar n afara cadrului comunitar.
Abia prin Tratatul de la Maastricht din 1993 se instaureaz o cooperare interguvernamental n
domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare care face obiectul celui de-al treilea pilon al
Uniunii Europene ale crei fundamente sunt create cu aceast ocazie. Ulterior, prin Tratatul de la
92

Cum este, spre exemplu, grupul TREVI al comandanilor de poliie, integrat ulterior n Actul Unic European.

73

Amsterdam din 1999, aceast cooperare este ridicat la rangul de obiectiv al Uniunii Europene,
statele membre angajndu-se s realizeze progresiv la nivelul Uniunii un spaiu de libertate,
securitate i justiie93. Tratatul prevede c n interiorul acestui spaiu cetenii vor putea circula
liber, vor putea tri n securitate, beneficiind de un acces egal la justiie i de respectarea libertilor
lor fundamentale.
Spaiul de libertate, securitate i justiie acoper aspecte multiple, care se concentreaz
asupra a patru domenii fundamentale:
a) vizele, azilul, imigraia i controlul frontierelor;
b) cooperarea poliieneasc i penal
c) cooperarea civil
d) accesul la justiie
Pentru stabilirea modalitilor concrete de realizare a acestui spaiu de libertate, securitate i
justiie, a fost convocat Consiliul European de la Tampere (1999), care a decis s fac din spaiul de
libertate, securitate i justiie una dintre prioritile Uniunii. A fost adoptat un program plurianual
care definete orientrile, obiectivele specifice i un calendar de punere n aplicare pentru perioada
1999-2004. Principiile liberei circulaii a deciziilor judectoreti i recunoaterii mutuale a acestora
care reprezint piatra de temelie a cooperrii judiciare la nivelul Uniunii, afirmndu-se n acelai
timp voina de a se asigura o protecie eficient drepturilor fundamentale i un nivel ridicat de
securitate, ntr-un context marcat de lupta contra terorismului.
Prin tratatul de la Nisa din 2001, chestiunile referitoare la imigraie, vize, controlul
frontierelor externe, azilul i cooperarea judiciar civil sunt transferate n pilonul comunitar al
Uniunii Europene94, pilonul III-JAI devenind Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal.
n completarea programului Tampere, la Consiliul European de la Haga din noiembrie 2004
a fost adoptat un nou program plurianual pentru perioada 2005-2010, numit Programul de la
Haga, avnd ca obiectiv relansarea cooperrii n domeniul spaiului de libertate, securitate i
justiie pe baza experienelor acumulate prin implementarea programului anterior i n lumina
provocrilor cu care se confrunt Uniunea la acest nivel. Prioritile Programului de la Haga sunt
legate de: drepturile fundamentale i cetenie (n principal prin punerea n aplicare a Cartei
Drepturilor Fundamentale, adoptate la Nisa), lupta contra terorismului i criminalitii organizate,
dreptul de azil (prin crearea unui spaiu comun de azil), gestiunea fluxurilor migratorii (printr-o
gestiune integrat a frontierelor externe i a vizelor), ntrirea principiului recunoaterii mutuale n
domeniul justiiei civile i penale (pe considerentul c graniele dintre statele europene nu trebuie s
mai constituie un obstacol n ceea ce privete reglementarea chestiunilor de drept civil sau penal, ori
introducerea unei aciuni n justiie, i nici executarea hotrrilor judectoreti, pentru aceasta
statele membre trebuind s-i apropie progresiv legislaiile i s stabileasc norme minime de
procedur).
Cum Programul de la Haga se ntindea pn n 2010, Consiliul European din 10-11
decembrie 2009 a adoptat un nou program (Programul de la Stockholm) destinat s ntreasc
libertatea, securitatea i justiia n Uniunea European, care va succeda programului de la Haga din
2004. Programul de la Stockholm reprezint un plan detaliat al politicilor UE in materie de justiie
i securitate pentru 2010-2014. Acesta conine 170 de iniiative ce urmresc crearea unui spaiu

93

Articolul 29 din Tratatul asupra Uniunii Europene.

n aceste domenii, mai puin cel al imigraiei legale, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 deciziile sunt luate de ctre Consiliu
cu majoritate calificat, iar Parlamentul European are drept de codecizie, n timp ce n pilonul III, interguvernamental,
deciziile se iau cu unanimitate. Justificarea comunitarizrii cooperrii judiciare n materie civil a fost apropierea
obiectiv a acestui domeniu de concretizarea pieei interne europene. elul este acela de a facilita fiecrui individ
exercitarea drepturilor sale. Important era eliminarea punctelor slabe ale cooperrii interguvernamentale n urma
semnrii Tratatului de la Maastricht.: n special ineficiena instrumentelor juridice ale pilonului trei, respectiv
dificultatea n ceea ce privete procesul de formare a voinei, din cauza existenei principiului de decizie prin
unanimitate de voturi.
94

74

european autentic al libertii, securitii i justiiei n urmtorii cinci ani. Comisia a transpus acum
aceste obiective politice intr-un plan de aciune pentru perioada 2010-2014.
In domeniul justiiei, drepturilor fundamentale si ceteniei, planul include urmtoarele
propuneri:
- mbuntirea proteciei datelor cetenilor n toate politicile UE inclusiv asigurarea
respectrii legii i prevenirea infraciunilor i n relaiile cu partenerii internaionali. Directiva din
1995 privind protectia datelor in cadrul UE va fi modernizata pentru a rspunde noilor provocri
tehnologice;
- consolidarea drepturilor acuzailor, n cursul procedurii penale, de a beneficia de un proces
corect prin propuneri referitoare la informarea cu privire la acuzaie, la furnizarea de consultanta
juridica, la comunicarea cu rudele acestora si la asigurarea unor masuri speciale de protecie n
cazul persoanelor vulnerabile;
- eliminarea birocraiei pentru ceteni i ntreprinderi prin asigurarea recunoaterii
transfrontaliere a hotrrilor judectoreti si a documentelor civile, fr proceduri greoaie sau
cheltuieli excesive;
- simplificarea recuperrii transfrontaliere a creanelor li a soluionrii alternative a litigiilor.
- promovarea comerului on-line oferind societilor o legislaie european n materie de
contracte cu titlu facultativ; in 2008 doar 7% din tranzaciile de pe internet din Europa au avut
caracter transfrontalier;
- creterea proteciei cetenilor care cltoresc n strintate pe teritoriul UE atunci cnd
rezerv un pachet turistic sau depun o cerere n urma unui accident rutier. Pentru cltoriile n afara
UE, cetenii vor beneficia de o protecie consulara mai buna.
In domeniul afacerilor interne, planul include urmtoarele propuneri:
- stabilirea unei strategii de securitate detaliate in vederea consolidrii cooperrii in ceea ce
privete asigurarea respectrii legii, protecia civila, precum i gestionarea dezastrelor i a
frontierelor;
- negocierea unui acord pe termen lung cu SUA privind prelucrarea si transferul datelor de
mesagerie financiara in scopul combaterii terorismului (Programul SUA de urmrire a finanrilor
n scopuri teroriste - TFTP);
- analizarea unor demersuri ale UE in vederea utilizrii datelor registrului cu numele
pasagerilor (EU -PNR) in scopul asigurrii respectrii aplicrii legii i crearea unui cadru european
pentru comunicarea datelor PNR tarilor tere;
- protejarea cetenilor europeni de criminalitatea informatica prin incriminarea furtului de
identitate, precum i a software-ului ostil utilizat pentru a ataca sistemele informatice, i prin
ntrirea securitii frontierelor prin instituirea unui sistem de intrare-ieire;
- evaluarea i, daca este necesar, modificarea directivei privind pstrarea datelor;
- clarificarea condiiilor de intrare i edere pentru resortisanii tarilor tere n scopul
ocuprii unor locuri de munca sezoniere, precum i al detarilor n cadrul unei societi;
introducerea unui sistem comun UE de acordare a azilului i promovarea solidaritii intre statele
membre.
3. PRINCIPALELE REALIZRI
Pe baza celor dou programe plurianuale adoptate n domeniul spaiului de libertate,
securitate i justiie, o serie de progrese au putut fi realizate, principiile stabilite cu ocazia
reuniunilor de la Tampere i Haga fiind transpuse n numeroase instrumente comunitare, care au
nlocuit conveniile preexistente.
A. n ceea ce privete spaiul de libertate, numeroase instrumente comunitare faciliteaz i
garanteaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, dar stabilesc i regulile aplicabile
imigraiei legale sau ilegale i cererilor de azil. n materie de azil, a fost implementat un Regim
comun european de azil, trecndu-se de la norme minimale de armonizare spre o procedur de azil
comun, demers nceput n 2007 i care urmeaz a se finaliza n 2010. n ceea ce privete imigraia
75

legal, n 2005, Comisia a stabilit un plan de aciune n acest domeniu, care pune accent pe
imigraia economic. Urmare a acestui plan, au fost iniiate dou propuneri de directive prima,
relativ la condiiile de intrare i de sejur a resortisanilor statelor tere pentru o munc de nalt
calificare ("carte bleu"), iar cea de-a doua cu privire la stabilirea unei proceduri de cerere unic a
unui permis unic autoriznd resortisanii statelor tere s locuiasc i s munceasc pe teritoriul unui
stat membru, beneficiind de o baz comun de drepturi, propuneri ce se afl n procedur
legislativ. Pentru combaterea imigraiei ilegale, Uniunea a adoptat o serie de planuri de aciune i a
ncheiat acorduri de readmisie cu principalele state tere de provenien a imigranilor ilegali.
Urmeaz a fi adoptate i msurile legislative adecvate, n iunie 2008 obinndu-se un acord politic
la nivelul Consiliului asupra unei propuneri de directive asupra normelor minimale aplicabile
procedurilor de retrimitere a imigranilor ilegali iar Comisia iniiind o propunere de directiv
privind pedepsirea folosirii muncitorilor ilegali. n ceea ce privete ntrirea frontierelor externe i
politica de vize, progresele sunt mai vizibile: au fost armonizate procedurile, condiiile de acces i
de eliberare a vizelor pentru resortisanii statelor tere, au fost realizate investiii considerabile
pentru securizarea documentelor (prin introducerea de elemente de securizare biometrice), n
septembrie 2009 a devenit operaional Sistemul de Informaii Schengen II, mai performant i
coninnd date biometrice, a fost creat un sistem informaional n domeniul vizelor (Visa
information system), a fost creat Agenia European pentru Protecia Frontierelor ("FRONTEX"),
operaional din 2005 i n cadrul creia a fost creat, n 2008, un sistem de echipe de intervenie
rapid la frontiere, iar din 2008 Comisia a nceput negocieri cu SUA pentru eliminarea complet a
vizelor pentru cetenii Uniunii.
B. n domeniul spaiului de securitate, accentul este pus pe protejarea ceteanului european
mpotriva criminalitii organizate i a terorismului n principal prin aciuni de prevenire. Pentru
combaterea terorismului, a fost adoptat n 2005 o strategie ambiioas, pus n aplicare, n
principal, prin intermediul unui regulament din 2005 cu privire la coordonarea statelor membre n
situaii de criz i prin adoptarea n 2008 a deciziei-cadru din 13 iunie 2002 cu privire la lupta
contra terorismului. A fost creat o Reea European pentru prevenirea Criminalitii i un Forum
European Pentru Prevenirea Criminalitii i a fost adoptat n 2006 o Decizie-cadru ce conine
msurile concrete de lupta mpotriva crimei organizate. A fost ntrit, de asemenea, cooperarea
poliieneasc i vamal prin mbuntirea Sistemului Informatic Schengen, prin creterea rolului
Europol (n aprilie 2008 obinndu-se un acord politic pentru nlocuirea Conveniei Europol din
1999 cu o decizie a Consiliului, care s ofere mai mult flexibilitate i eficien), a fost creat
Academia de Poliie European, ca structur de coordonare a reelei colilor naionale de poliie. n
cadrul Oficiului European de Lupta Antifrauda (OLAF) a fost dezvoltat un Sistem de Informaii
Vamale care asigur schimbul de date ntre serviciile vamale ale statelor membre.
C. n materia spaiului judiciar, obiectivele instrumentelor comunitare adoptate vizeaz
facilitarea accesului ceteanului european la proceduri transfrontaliere. Datorit existenei unei
baze juridice limitate, este vorba de o apropiere minimal n domeniul procedural pentru cazurile
transfrontaliere, i nu de un drept material. Este evident c anumite domenii sunt foarte sensibile, iar
unele dintre statele membre insist ca Uniunea s nu-i depeasc competenele n aceste domenii.
Pe de alt parte, cooperarea judiciar bazat pe recunoaterea mutual implic existena unei
ncrederi reciproce care nu poate fi realizat dect pe calea unei armonizri minimale a regulilor de
procedur i de aplicare.
Ca instrumente cu caracter general n domeniul civil au fost adoptate Regulamentul 44/2001
(versiunea consolidat 01.01.2007) cu privire la competena judiciar, la recunoaterea i executarea
deciziilor n materie civil i comercial denumit Regulamentul Bruxelles I i Regulamentul
743/2002 care stabilete cadrul general al activitilor viznd facilitarea punerii n aplicare a
cooperrii judiciare n materie civil.
Reglementri cu caracter specific privesc:
76

- competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie matrimonial i n materie

de rspundere a prinilor pentru faptele copiilor lor minori (Regulament 2201/2003, versiunea
consolidat 01.03.2005];
- comunicarea i notificarea actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial
(Regulament 1393/2007, ce a nlocuit regulamentul 1348/2000, aplicabil din noiembrie 2008 n
toate statele membre, inclusiv Danemarca, conform unui acord din 10.12.2008);
- procedurile de insolvabilitate transfrontalier privind patrimoniul unui debitor insolvabil
(Reglement 1346/2000, versiune consolidat 01.01.2007) ;
- mbuntirea accesului la justiie n cauzele transfrontaliere prin stabilirea de reguli
minimale comune relative la ajutorul judiciar i la alte aspecte financiare ale procedurii civile
(Directiva 2003/8, versiune consolidat 31.01.2003).
- simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n materie de litigii transfrontaliere care
privesc creane pecuniare necontestate, prin introducerea procedurii europene a somaiei de plat
(Regulament 1896/2006]. Regulamentul se aplic n toate statele membre ale Uniunii Europene, cu
excepia Danemarcei. Procedura nu presupune prezentarea n faa instanei. Reclamantul trebuie
doar s formuleze cererea, dup care procedura i urmeaz cursul. Nu sunt necesare alte formaliti
sau intervenii din partea acestuia.
- simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n ceea ce privete micile litigii
transfrontaliere (pn la 2000 Euro) prin introducerea procedurii europene de reglementare a
micilor litigii (Regulament 861/2007, aplicabil ncepnd cu 1 ianuarie 2009), aflat la dispoziia
justiiabililor n paralel cu procedurile prevzute de legislaiile naionale
- executarea direct a unei creane necontestate de debitor i pentru care s-a obinut un titlu
executoriu n ara de origine ntr-un alt stat membru fr a fi necesar ncuviinarea titlului
executoriu de ctre instanele acestui din urm stat (Regulament 805/2004 versiune consolidat
24.11.2005], prin care creditorului i se va elibera un certificat de titlu executoriu european, care
are efect executoriu pe ntregul domeniu teritorial de aplicare a Regulamentului.
- recunoaterea i executarea deciziei de confiscare luat de o instan competent a unui stat
pe teritoriul altui stat membru (Decizie-cadru 2006/783]
- accesul la procedurile alternative de rezolvare a litigiilor, favoriznd reglementarea
amiabil a litigiilor transfrontaliere i ncurajnd recursul la mediere (Directiva 2008/52).
- competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea deciziilor i cooperarea n
materie de obligaii de ntreinere (Regulamentul din 18 decembrie 2008).
n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, punctul de plecare l reprezint
principiul recunoaterii mutuale a deciziilor judiciare prin care se urmrete asigurarea liberei
circulaii a deciziilor judiciare n aceast materie, astfel nct ntr-un caz transfrontalier ceteanul
european s aib certitudinea c o decizie judiciar pronunat ntr-un stat membru va fi n egal
msur recunoscut ntr-un alt stat membru i va putea fi executat fr formaliti excesive.
Libera circulaie a persoanelor i dispariia progresiv a msurilor de control fac
indispensabil cooperarea represiv, pentru cfrontierele, care nu opresc criminalii, nu opresc nici
judectorii95.
n egal msur, a avut loc n acest domeniu o apropiere a legislaiilor penale materiale prin
adoptarea unor decizii-cadru ce definesc anumite infraciuni precum terorismul, traficul de droguri,
falsificarea monedei europene, tratamentul fiinelor umane, exploatarea sexual a copiilor, etc.,
aceast armonizare rmnnd ns la stadiul minimal.
Dei multe state membre ale Uniunii au rezerve n a accepta o cooperare sporit n materie
penal, dreptul penal fiind considerat a ine de suveranitatea naional, o serie de avansuri au fost
ns realizate.
n primul rnd, urmare a crerii Eurojus s-a realizat o cretere considerabil a numrului de
proceduri transfrontaliere.

95

Guy Isaac, Marc Blanchet, Droit general de lUnion europeenne, 9-e edition, Edition Sirey, 2006, p. 468.

77

Pe de alt parte, principiul recunoaterii mutuale, impus n urma Consiliului European de la

Tampere, s-a concretizat n adoptarea unui mandat european de arestare (Decizia-cadru
2002/584/JAI a Consiliului), care a nlocuit pentru 32 de infraciuni procedura de extrdare
tradiional. Au fost adoptate, de asemenea, reguli moderne de nscriere a condamnrilor n
cazierele judiciare care permite nscrierea acestora att n statul unde a fost pronunat hotrrea de
condamnare, ct i n statul de origine al justiiabilului.
Alte instrumente comunitare privesc confiscarea produselor, instrumentelor i bunurilor
infraciuni (Decizia-cadru a Consiliului 2005/212/JAI din 24 februarie 2005), aplicarea principiului
recunoaterii reciproce referitor la ordinele de confiscare (Decizia - Cadru a
Consiliului 2006/783/JAI din 6 octombrie 2006), executarea ordinelor de indisponibilizare a
bunurilor sau a probelor (Decizia-cadru a Consiliului nr. 2003/577/JAI din 22 iulie 2003),
recunoaterea reciproc a sanciunilor pecuniare (DECIZIA CADRU A CONSILIULUI
2005/214/JAI din 24 februarie 2005).
Alte instrumente extrem de utile sunt:
- mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date
n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal (Decizia-cadru a Consiliului
2008/987/JAI din 18 Decembrie 2008);
- recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse
sau msuri privative de libertate n scopul executrii lor n Uniunea European (Decizia-cadru
2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008);
- instituire a sistemului european de informaii cu privire la cazierele judiciare ECRIS
(Decizia-cadru 2008/XX/JAI);
- organizarea i coninutul schimbului de informaii extrase din cazierele judiciare ntre
statele membre (Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009)
Alturi de textele legislative, la realizarea spaiului judiciar european contribuie noi actori
de cooperare judiciar. Este vorba de magistraii de legtur (1996), reeaua judiciar european
(1998) i Eurojus (2002). Astfel, pentru a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, att n
domeniile acoperite de instrumentele n vigoare, ct i n cele n care nici un instrument nu este nc
aplicabil, a fost creat Reeaua judiciar european. Aceasta este format din reprezentani ai
autoritilor juridice i administrative din statele membre i se reunete de cteva ori pe an pentru a
realiza un schimb de informaii i experien i pentru a sprijini cooperarea dintre statele membre
De asemenea, recent, a devenit aplicabil Atlasul judiciar european de materie civil, un
portal informatic ce ofer cetenilor accesul la orice informaie cu privire la diferitele jurisdicii
naionale. Cu ajutorul Atlasului pot fi identificate cu uurin instanele sau autoritile competente
la care se pot adresa n diverse scopuri, pot completa formularele on-line care exist pentru unele
scopuri, pot modifica limba formularului dup completare i naintea imprimrii (astfel ca persoana
care primete formularul s-l poat citi n propria limb), pot transmite formularele pe cale
electronic. Acesta face parte dintr-o strategie mai ampl a Uniunii Europene, numit e-Justice, al
crei obiectiv este sporirea ncrederii cetenilor n spaiul european de justiie, surs de legitimitate
major ntr-o Uniune n care statul de drept reprezint o valoare identitar primordial. Pentru
atingerea acestui obiectiv se are n vedere recurgerea la tehnologia informaiilor i comunicaiilor
pentru a ameliora accesul cetenilor la justiie i eficacitatea activitilor judiciare, nelese ca orice
tip de activitate constnd n rezolvarea unui litigiu sau sancionarea penal a unui comportament.
Introducerea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) n administrarea justiiei ofer
posibile soluii de ameliorare a funcionrii justiiei, contribuind n acelai timp la simplificarea
procedurilor i la diminuarea costurilor. Proiectul e-Justice reprezint astfel un nceput de rspuns
la aceast tripl necesitate de mbuntire a accesului la justiie, a cooperrii ntre autoritile
judiciare i a eficacitii justiiei nsi
Comunitatea European particip, de asemenea, la instrumentele adoptate n cadrul
Consiliului Europei i ale Comisiei europene pentru eficacitatea justiiei (CEPEJ), precum i la la
78

Conferina de la Haga de drept internaional privat,96 care lucreaz pentru unificarea progresiv a
regulilor dreptului internaional privat (Decizia 2006/719). De asemenea, cooperarea pe planul
dreptului civil figureaz pe agenda consultrilor cu statele tere.
Jurisprudena CJUE fa de Romnia n materia mandatului european de arestare - Cauza Radu
HOTRREA CURII (Marea Camer)
29 ianuarie 2013(*)
Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal Decizia-cadru 2002/584/JAI Mandat european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre Mandat european de arestare emis n scopul urmririi penale Motive de
refuz al executrii
n cauza C-396/11,
avnd ca obiect o cerere de decizie preliminar formulat n temeiul articolului 267 TFUE de Curtea de Apel
Constana (Romnia), prin decizia din 18 mai 2011, primit de Curte la 27 iulie 2011, n procedura referitoare la
executarea unor mandate europene de arestare emise mpotriva lui
Ciprian Vasile Radu,
CURTEA (Marea Camer),
compus din domnul V. Skouris, preedinte, domnul K. Lenaerts, vicepreedinte, domnul A. Tizzano, doamna R.
Silva de Lapuerta, domnii L. Bay Larsen, A. Rosas, doamna M. Berger i domnul E. Jarainas, preedini de
camer, domnii E. Juhsz, A. Caoimh (raportor), J.-C. Bonichot, doamna A. Prechal i domnul C. G.
Fernlund, judectori,
avocat general: doamna E. Sharpston,
grefier: domnul M. Aleksejev, administrator,
avnd n vedere procedura scris i n urma edinei din 10 iulie 2012,
lund n considerare observaiile prezentate:
pentru domnul Radu, de C. Cojocaru i de T. Chiuariu, avocai;
pentru Ministerul Public, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana, de E. C. Grecu, procuror general;
pentru guvernul romn, de R.-M. Giurescu i de A. Voicu, precum i de R. Radu, n calitate de ageni;
pentru guvernul ceh, de M. Smolek i de J. Vlil, n calitate de ageni;
pentru guvernul german, de J. Kemper i de T. Henze, n calitate de ageni;
pentru guvernul lituanian, de R. Mackeviien i de A. Svinknait, n calitate de ageni;
pentru guvernul austriac, de C. Pesendorfer, n calitate de agent;
pentru guvernul polonez, de M. Szpunar, n calitate de agent;
pentru guvernul Regatului Unit, de C. Murrel, n calitate de agent;
pentru Comisia European, de L. Bouyon, precum i de W. Bogensberger i de H. Krmer, n calitate de ageni,
dup ascultarea concluziilor avocatului general n edina din 18 octombrie 2012,
pronun prezenta
Hotrre
1. Cererea de decizie preliminar privete interpretarea Deciziei-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002
privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre (JO L 190, p. 1, Ediie
special, 19/vol. 6, p, 3), astfel cum a fost modificat prin Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului din 26
februarie 2009 (JO L 81, p. 24, denumit n continuare Decizia-cadru 2002/584), coroborat cu articolele 6, 48
i 52 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (denumit n continuare carta), precum i cu
articolele 5 i 6 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare CEDO).
2 Aceast cerere a fost prezentat n cadrul unei proceduri referitoare la executarea n Romnia a patru mandate
europene de arestare emise de autoritile germane mpotriva domnului Radu, resortisant romn, n vederea
efecturii urmririi penale pentru fapte de tlhrie.
Cadrul juridic
Dreptul Uniunii
3 Considerentele (1), (5)-(8), (10), (12) i (13) ale Deciziei-cadru 2002/584 au urmtorul cuprins:
(1) n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Tampere din 15 i 16 octombrie 1999, n special
punctul (35), ar trebui s fie eliminat, ntre statele membre, procedura formal de extrdare pentru persoanele
care ncearc s se sustrag justiiei dup ce au fcut obiectul unei condamnri definitive i s fie accelerate
procedurile de extrdare privind persoanele bnuite c ar fi svrit o infraciune.
[...]
(5) Obiectivul stabilit pentru Uniune, i anume, de a deveni un spaiu de libertate, securitate i justiie, duce la
96

La care Comunitatea European a aderat la 23 aprilie 1997

79

eliminarea extrdrii ntre statele membre i la nlocuirea acesteia cu un sistem de predare ntre autoritile
judiciare. Pe de alt parte, introducerea unui nou sistem simplificat de predare a persoanelor condamnate sau
bnuite, cu scopul executrii sentinelor de condamnare sau a urmririlor, n materie penal, permite eliminarea
complexitii i a riscurilor de ntrziere inerente procedurilor actuale de extrdare. Relaiile de cooperare clasice
care au dominat pn n prezent ntre statele membre ar trebui s fie nlocuite cu un sistem de liber circulaie a
deciziilor judiciare n materie penal, att a celor anterioare sentinei de condamnare, ct i a celor definitive,
ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie.
(6) Mandatul de arestare european prevzut n prezenta decizie-cadru constituie prima concretizare, n domeniul
dreptului penal, a principiului recunoaterii reciproce pe care Consiliul European l-a calificat drept piatra de
temelie a cooperrii judiciare.
(7) Dat fiind faptul c obiectivul de a nlocui sistemul de extrdare multilateral ntemeiat pe Convenia european
privind extrdarea din 13 decembrie 1957 nu poate fi suficient realizat de statele membre acionnd unilateral i,
prin urmare, datorit dimensiunii i efectelor sale, poate fi mai bine realizat la nivelul Uniunii, Consiliul poate
adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum se prevede la articolul 2 [UE] i la articolul 5
[CE] []
(8) Deciziile privind executarea mandatului european de arestare trebuie s fac obiectul unor controale suficiente, ceea
ce nseamn c o autoritate judiciar din statul membru n care a fost arestat persoana cutat va trebui s ia decizia
de predare a acesteia.
[...]
(10) Mecanismul mandatului european de arestare se bazeaz pe un grad ridicat de ncredere ntre statele membre.
Punerea n aplicare a acestuia nu poate fi suspendat dect n caz de nclcare grav i persistent de ctre unul
dintre statele membre a principiilor enunate la articolul 6 alineatul (1) [UE], constatat de Consiliu, n aplicarea
articolului 7 alineatul (1) [UE] i cu consecinele prevzute la alineatul (2) din acelai articol.
[...]
(12) Prezenta decizie-cadru respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute n articolul 6 [UE] i reflectate n
[cart], n special n capitolul VI. Nimic din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat ca o interdicie de a refuza
predarea unei persoane mpotriva creia a fost emis un mandat european de arestare, atunci cnd exist motive s se
cread, pe baza unor elemente obiective, c respectivul mandat de arestare a fost emis cu scopul de a urmri sau de a
pedepsi o persoan pe motive de sex, ras, religie, origine etnic, cetenie, limb, opinii politice sau orientare
sexual, sau de a aduce atingere situaiei acestei persoane pentru oricare din aceste motive.
Prezenta decizie-cadru nu mpiedic un stat membru s aplice normele sale constituionale privind respectarea dreptului
la un proces echitabil, libertatea de asociere, libertatea presei i libertatea de exprimare n alte mijloace de informare
n mas.
(13) Nimeni nu ar trebui s fie ndeprtat, expulzat sau extrdat ctre un stat n care exist un risc serios de a fi supus
pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse ori tratamente inumane sau degradante.
4 Articolul 1 din aceast decizie-cadru definete mandatul european de arestare i obligaia de executare a acestuia dup
cum urmeaz:
(1) Mandatul european de arestare este o decizie judiciar emis de un stat membru n vederea arestrii i a predrii de
ctre un alt stat membru a unei persoane cutate, pentru efectuarea urmririi penale sau n scopul executrii unei
pedepse sau a unei msuri de siguran privative de libertate.
(2) Statele membre execut orice mandat european de arestare, pe baza principiului recunoaterii reciproce i n
conformitate cu dispoziiile prezentei decizii-cadru.
(3) Prezenta decizie-cadru nu poate avea ca efect modificarea obligaiei de respectare a drepturilor fundamentale i a
principiilor juridice fundamentale, astfel cum sunt acestea consacrate de articolul 6 [UE].
5 Potrivit articolului 3 din decizia-cadru menionat, intitulat Motive de neexecutare obligatorie a mandatului european
de arestare:
Autoritatea judiciar a statului membru de executare (denumit n continuare autoritate judiciar de executare)
refuz executarea mandatului european de arestare n urmtoarele cazuri:
[...]
2. atunci cnd din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare rezult c persoana cutat a fost
judecat definitiv ntr-un stat membru pentru aceleai fapte, cu condiia ca, n caz de condamnare, sanciunea s fi
fost executat sau s fie n acel moment n curs de executare, sau s nu mai poat fi executat, n conformitate cu
dreptul statului membru de condamnare;
[...]
6 Potrivit articolului 4 din aceeai decizie-cadru, intitulat Motive de neexecutare facultativ a mandatului european de
arestare:
Autoritatea judiciar de executare poate refuza executarea mandatului european de arestare:
[...]
2. atunci cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este urmrit penal n statul membru de
executare pentru aceeai fapt care st la baza mandatului european de arestare;
[...]
5. n cazul n care, din informaiile aflate la dispoziia autoritii judiciare de executare, rezult c persoana cutat a
fost judecat definitiv pentru aceleai fapte de o ar ter, cu condiia ca, n caz de condamnare, sentina s fi fost

80

executat sau s se afle n acel moment n curs de executare sau s nu mai poat fi executat, n conformitate cu
dreptul rii de condamnare;
[...]
7 Articolul 4a din Decizia-cadru 2002/584, intitulat Decizii pronunate n urma unui proces la care persoana nu a fost
prezent n persoan, permite n anumite condiii autoritii judiciare de executare s refuze executarea unui mandat
european de arestare emis n scopul executrii unei pedepse n cazul n care persoana nu a fost prezent n persoan
la procesul n urma cruia a fost pronunat decizia.
8 Articolul 5 din aceast decizie-cadru privete garaniile pe care trebuie s le ofere statul membru emitent n cazuri
speciale.
9 Articolul 8 din decizia-cadru menionat privete coninutul i forma mandatului european de arestare. Informaiile
cerute potrivit alineatului (1) literele (d)-(f) al acestei dispoziii sunt urmtoarele:
(d) natura i ncadrarea juridic a infraciunii, n special cu respectarea articolului 2;
(e) descrierea circumstanelor comiterii infraciunii, inclusiv a momentului, locului i gradului de implicare a persoanei
cutate la infraciune;
(f) pedeapsa pronunat, n cazul n care este vorba despre o hotrre definitiv, sau seria de pedepse prevzute pentru
infraciune de legea statului membru emitent.
10 Articolul 11 alineatul (1) din aceeai decizie-cadru, intitulat Drepturile persoanei cutate, prevede:
Atunci cnd o persoan cutat este arestat, autoritatea judiciar de executare competent informeaz aceast
persoan, n conformitate cu dreptul intern, despre existena i coninutul mandatului european de arestare, precum
i despre posibilitatea care i este oferit de a consimi la predarea sa ctre autoritatea judiciar emitent.
11 Articolul 13 alineatele (1) i (2) din Decizia-cadru 2002/584, intitulat Consimmntul la predare, prevede:
(1) n cazul n care persoana arestat indic faptul c ea consimte la predarea sa, acest consimmnt i, dup caz,
renunarea sa expres la drepturile conferite de principiul specialitii, prevzut la articolul 27 alineatul (2), sunt
date n faa autoritii judiciare de executare, n conformitate cu dreptul intern al statului membru de executare.
(2) Fiecare stat membru adopt msurile necesare pentru ca acest consimmnt i, dup caz, renunarea, prevzute la
alineatul (1), s fie obinute n condiii care s arate faptul c persoana le-a exprimat n mod liber i n deplin
cunotin a consecinelor acestuia. n acest scop, persoana cutat are dreptul s fie asistat de un avocat.
12 Articolul 14 din aceast decizie-cadru, intitulat Audierea persoanei cutate, prevede c, n cazul n care persoana
arestat nu consimte la predarea sa n modul prevzut la articolul 13 din aceasta, ea are dreptul s fie audiat de
autoritatea judiciar de executare, n conformitate cu dreptul statului membru de executare.
13 Intitulat Decizia de predare, articolul 15 alineatele (2) i (3) din decizia-cadru menionat prevede:
(2) n cazul n care autoritatea judiciar de executare consider c informaiile comunicate de statul membru emitent
sunt insuficiente pentru a-i permite s decid predarea, aceasta solicit furnizarea de urgen a unor informaii
suplimentare necesare, n special n legtur cu articolele 3-5 i 8, i poate stabili o dat limit pentru primirea
acestora, innd cont de necesitatea de a respecta termenele stabilite la articolul 17.
(3) Autoritatea judiciar emitent poate, n orice moment, s transmit toate informaiile suplimentare utile autoritii
judiciare de executare.
14 Articolul 19 alineatele (1) i (2) din aceeai decizie-cadru, intitulat Audierea persoanei n ateptarea deciziei,
prevede:
(1) Persoana cutat este audiat de autoritatea judiciar, asistat de o alt persoan, desemnat n conformitate cu
dreptul statului membru cruia i aparine instana judectoreasc sesizat.
(2) Audierea persoanei cutate se realizeaz n conformitate cu dreptul statului membru de executare i n condiiile
stabilite de comun acord de autoritatea judiciar emitent i autoritatea judiciar de executare.
Dreptul romn
15 Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal (Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011, denumit n continuare Legea nr. 302/2004) cuprinde titlul III, Dispoziii
privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n aplicarea [deciziei-cadru], al crui capitol III,
intitulat Executarea de ctre autoritile romne a unui mandat european de arestare, conine urmtoarea
dispoziie:
Articolul 98 Motive de refuz al executrii
(2) Autoritatea judiciar romn de executare poate refuza executarea mandatului european de arestare n urmtoarele
cazuri:
[...]
b) cnd persoana care face obiectul mandatului european de arestare este supus unei proceduri penale n Romnia
pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de arestare.
Litigiul principal i ntrebrile preliminare
16 La 25 mai i la 3 iunie 2009, Curtea de Apel Constana (Romnia), n calitate de autoritate judiciar de executare, a
fost sesizat cu mai multe cereri formulate de autoritile judiciare germane referitoare la predarea domnului Radu,
persoan cutat n temeiul a patru mandate europene de arestare emise n vederea efecturii urmririi penale de
Parchetele din Mnster, din Cobourg, din Bielefeld i din Verden (Germania), la 14 martie 2007, la 16 martie 2007,
la 8 august 2007 i, respectiv, la 26 februarie 2008, pentru fapte ce corespund infraciunii de tlhrie prevzute la
articolul 211 din Codul penal romn. Domnul Radu nu a consimit la predarea sa.
17 Prin decizia din 5 iunie 2009, Curtea de Apel Constana a dispus executarea a trei dintre mandatele europene de

81

arestare, i anume, cele emise de Parchetele din Mnster, din Cobourg i din Verden. n schimb, instana de trimitere
a refuzat, n temeiul articolului 98 alineatul (2) litera b) din Legea nr. 302/2004, executarea mandatului european de
arestare emis la 8 august 2007 de Parchetul din Bielefeld, pentru motivul c domnul Radu este urmrit n Romnia
n faa Tribunalului Bacu pentru aceeai fapt care a motivat mandatul european de arestare. Aceasta a amnat,
aadar, predarea domnului Radu pn la finalizarea procedurii n aceast cauz n faa instanelor romne,
meninnd totodat msura arestrii preventive luate mpotriva domnului Radu pentru o durat de 30 de zile.
18 Prin hotrrea din 18 iunie 2009, nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei a casat aceast decizie i a retrimis
cauza la Curtea de Apel Constana. Pe de alt parte, aceasta a dispus punerea n libertate a domnului Radu aplicnd
totodat o msur preventiv de limitare a dreptului acestuia de liber circulaie, i anume, obligarea de a nu prsi
localitatea de domiciliu, oraul Bacu, fr ncuviinarea instanei, i a instituit n sarcina acestuia mai multe
obligaii.
19 Cu ocazia edinei din 22 februarie 2011 a Curii de Apel Constana, domnul Radu s-a opus executrii mandatelor
europene de arestare emise mpotriva sa. n primul rnd, acesta a invocat faptul c, la data adoptrii Deciziei-cadru
2002/584, nici drepturile fundamentale consacrate de CEDO, nici cele prevzute de cart nu erau ncorporate expres
n tratatele constitutive ale Uniunii. Or, n temeiul articolului 6 TUE, att dispoziiile cartei, ct i cele ale CEDO ar
fi devenit dispoziii de drept primar al Uniunii i, prin urmare, Decizia-cadru 2002/584 ar trebui de acum nainte s
fie interpretat i aplicat n conformitate cu carta i cu CEDO. n continuare, domnul Radu a subliniat c aceast
decizie-cadru nu a fost pus n aplicare n mod coerent de statele membre. Mai precis, legislaia german prin care a
fost transpus decizia-cadru menionat ar fi fost declarat neconstituional i nul de Bundesverfassungsgericht
(Curtea Constituional Federal) (Germania) prin hotrrea acesteia din 18 iulie 2005, nainte ca o nou lege s fie
adoptat. Or, executarea unui mandat european de arestare ar fi supus unei condiii de reciprocitate. n sfrit,
domnul Radu a susinut c autoritile judiciare ale statului membru de executare ar trebui s verifice dac drepturile
fundamentale garantate de cart i de CEDO sunt respectate n statul membru emitent. n cazul nerespectrii acestor
drepturi, autoritile respective ar putea s refuze executarea mandatului european de arestare n cauz, chiar dac
acest motiv de neexecutare nu este prevzut n mod expres de Decizia-cadru 2002/584.
20 n aceste condiii, Curtea de Apel Constana a hotrt s suspende judecarea cauzei i s adreseze Curii urmtoarele
ntrebri preliminare:
1) Dac normele juridice coninute de articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i articolul 6 [din cart] combinat cu
articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele 2 i
3 din [CEDO], constituie norme juridice primare [ale Uniunii], cuprinse n tratatele constitutive?
2) Aciunea autoritii judiciare desemnate din statul de executare a unui mandat european de arestare, constnd n
privarea de libertate i predarea forat, fr acceptul persoanei fa de care s-a emis un mandat european de arestare
(persoana solicitat a fi arestat i predat), constituie o ingerin realizat de statul de executare n exerciiul
dreptului (persoanei solicitate a fi arestat i predat) la libertate individual, cuprins n dreptul Uniunii potrivit
articolului 6 din TUE combinat cu articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i potrivit articolului 6 [din cart] combinat
cu articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele
2 i 3 din [CEDO]?
3) Dac ingerina statului de executare a unui mandat european de arestare n exerciiul drepturilor i garaniilor
cuprinse n articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i potrivit articolului 6 [din cart] combinat cu articolul 48 i
articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din
[CEDO], trebuie s ndeplineasc condiia necesitii ntr-o societate democratic i pe cea a proporionalitii
acesteia cu scopul concret urmrit?
4) Dac autoritatea judiciar desemnat din statul de executare a unui mandat european de arestare poate respinge
cererea de predare, fr a nclca obligaiile stabilite de tratatele constitutive i celelalte norme juridice [ale Uniunii],
pentru motivul nendeplinirii cumulative a condiiilor necesare potrivit articolului 5 paragraful 1 din [CEDO] i
articolului 6 [din cart] combinat cu articolul 48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5
paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din [CEDO]?
5) Dac autoritatea judiciar desemnat din statul de executare a unui mandat european de arestare poate respinge
cererea de predare, fr a nclca obligaiile stabilite de tratatele constitutive i celelalte norme juridice [ale Uniunii],
pentru motivul netranspunerii, totale sau pariale, sau a transpunerii defectuoase (n sensul nendeplinirii condiiei
reciprocitii) a [Deciziei-cadru 2002/584] de ctre statul emitent al unui mandat european de arestare?
6) Dac normele juridice coninute de articolul 5 paragraful 1 din [CEDO] i articolul 6 [din cart] combinat cu articolul
48 i articolul 52 din [aceasta], prin raportare i la articolul 5 paragrafele 3 i 4 i articolul 6 paragrafele 2 i 3 din
[CEDO], la care se face trimitere n articolul 6 din TUE, intr n conflict cu dreptul intern al statului membru al
Uniunii Europene Romnia, respectiv cu titlul III al Legii nr. 302/2004, precum i dac [Decizia-cadru 2002/584]
este corect transpus prin aceste norme?
Cu privire la ntrebrile preliminare
Cu privire la admisibilitate
21 Guvernele romn i austriac, precum i Comisia susin c prezenta cerere de decizie preliminar este inadmisibil
pentru motivul c decizia de trimitere nu indic motivele pentru care interpretarea dreptului Uniunii i a cartei
invocate n ntrebrile adresate ar fi necesar pentru soluionarea litigiului. Aceste ntrebri ar avea astfel un caracter
abstract, ntruct urmresc obinerea unei interpretri teoretice a dreptului Uniunii. n special, aceste pri interesate,
crora li se altur, cu privire la acest aspect, guvernul german, apreciaz c decizia de trimitere nu permite

82

identificarea motivelor care determin instana sesizat cu litigiul principal s aib n vedere refuzarea executrii
mandatelor europene de arestare n litigiu din cauza unei nclcri a drepturilor fundamentale ale persoanei
interesate i nici, prin urmare, a msurii n care executarea acestor mandate ar pune n pericol aceste drepturi.
22 Trebuie amintit c, potrivit unei jurisprudene constante, ntrebrile referitoare la interpretarea dreptului Uniunii
adresate de instana naional n cadrul normativ i factual pe care l definete sub propria rspundere i a crui
exactitate Curtea nu are competena s o verifice beneficiaz de o prezumie de pertinen. Refuzul Curii de a se
pronuna asupra unei cereri formulate de o instan naional este posibil numai dac este evident c interpretarea
solicitat a dreptului Uniunii nu are nicio legtur cu realitatea sau cu obiectul litigiului principal, atunci cnd
problema este de natur ipotetic ori cnd Curtea nu dispune de elementele de fapt i de drept necesare pentru a
rspunde n mod util la ntrebrile care i-au fost adresate (Hotrrea din 22 iunie 2010, Melki i Abdeli, C-188/10 i
C-189/10, Rep., p. I-5667, punctul 27 i jurisprudena citat).
23 n spe, prin intermediul primelor patru ntrebri i al celei de a asea ntrebri, instana de trimitere solicit s se
stabileasc, n esen, dac are dreptul s examineze dac emiterea unui mandat european de arestare este conform
cu drepturile fundamentale n scopul de a refuza, dac este cazul, executarea acestuia, chiar dac un asemenea motiv
de neexecutare nu este prevzut nici de Decizia-cadru 2002/584, nici de legislaia naional prin care aceasta a fost
transpus. Prin intermediul celei de a cincea ntrebri, aceast instan urmrete de asemenea s determine dac un
astfel de refuz este posibil atunci cnd aceast decizie-cadru nu a fost transpus n statul membru emitent.
24 Trebuie s se constate de la bun nceput c a cincea ntrebare este ipotetic. Astfel, nsi emiterea mandatelor
europene de arestare n litigiu este suficient pentru a demonstra c, astfel cum guvernul german a confirmat n
cadrul edinei, Decizia-cadru 2002/584 fcuse ntr-adevr obiectul unei transpuneri de ctre Republica Federal
Germania la momentul emiterii acestor mandate de arestare. Aceast ntrebare este, aadar, inadmisibil.
25 n ceea ce privete celelalte ntrebri, este necesar s se constate c acestea privesc, printre altele, interpretarea
Deciziei-cadru 2002/584, precum i anumite dispoziii ale cartei ntr-un litigiu real referitor la executarea mai multor
mandate europene de arestare emise de autoritile germane n scopul efecturii urmririi penale mpotriva domnului
Radu.
26 n plus, n ceea ce privete pretinsa nclcare a drepturilor fundamentale ale domnului Radu, se constat c, n cadrul
procedurii penale din litigiul principal, acesta susine, pentru a se opune predrii sale, c dispoziiile Deciziei-cadru
2002/584 priveaz autoritile romne de executare de posibilitatea de a verifica dac drepturile la un proces
echitabil, la prezumia de nevinovie i la libertate de care acesta se bucur n temeiul cartei i al CEDO au fost
respectate, n condiiile n care mandatele europene de arestare n litigiu au fost emise fr citarea sa i fr s fi avut
posibilitatea de a angaja un avocat sau de a se apra. Domnul Radu a reiterat, n esen, aceleai afirmaii cu ocazia
edinei n faa Curii n cadrul prezentei proceduri.
27 n aceste condiii, trebuie s se considere c primele patru ntrebri, precum i a asea ntrebare sunt admisibile.
Cu privire la fond
28 Astfel cum reiese din cuprinsul punctului 16 din prezenta hotrre, cererea de decizie preliminar privete executarea
unor mandate europene de arestare care nu au fost emise n scopul executrii unei pedepse privative de libertate, ci
n scopul efecturii urmririi penale.
29 Din elementele furnizate Curii, astfel cum figureaz acestea la punctul 26 din prezenta hotrre, reiese c, n litigiul
principal, persoana cutat, domnul Radu, invoc, pentru a se opune predrii sale, faptul c mandatele europene de
arestare au fost emise fr ca ea s fie audiat anterior emiterii acestor mandate de arestare de ctre autoritile
judiciare emitente, cu nclcarea articolelor 47 i 48 din cart, precum i a articolului 6 din CEDO.
30 Desigur, n ntrebrile sale, instana de trimitere se refer de asemenea la articolul 6 din cart i la articolul 5 din
CEDO. Decizia de trimitere nu conine ns nicio explicaie n acest scop. Din actele anexate la decizia de trimitere
reiese cel mult c, n faa instanei de trimitere, domnul Radu a susinut c aceasta din urm ar trebui s refuze
executarea mandatelor europene de arestare prin care [el] a fost lipsit de libertate, ntruct acestea au fost emise cu
nclcarea dreptului su la aprare. Aceast argumentaie a domnului Radu referitoare la pretinsa nclcare a
articolului 6 din cart i a articolului 5 din CEDO n statul membru emitent se confund astfel cu argumentaia sa
referitoare la nclcarea dreptului su la aprare n acest stat membru.
31 Este, aadar, necesar s se considere c, prin intermediul primelor patru ntrebri, precum i prin intermediul celei de
a asea ntrebri, care trebuie examinate mpreun, instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac
Decizia-cadru 2002/584, n lumina articolelor 47 i 48 din cart, precum i a articolului 6 din CEDO, trebuie
interpretat n sensul c autoritile judiciare de executare pot refuza executarea unui mandat european de arestare
emis n scopul efecturii urmririi penale pentru motivul c autoritile judiciare emitente nu au audiat persoana
cutat nainte de a emite acest mandat de arestare.
32 n aceast privin, trebuie s se constate de la bun nceput c dreptul de a fi audiat, garantat de articolul 6 din CEDO
i pe care instana de trimitere l menioneaz n ntrebrile sale, este n prezent consacrat la articolele 47 i 48 din
cart. Se impune, prin urmare, s se fac trimitere la aceste dispoziii ale cartei (a se vedea n acest sens Hotrrea
din 6 noiembrie 2012, Otis i alii, C-199/11, nepublicat nc n Repertoriu, punctele 46 i 47, precum i
jurisprudena citat).
33 n plus, trebuie amintit c Decizia-cadru 2002/584, astfel cum reiese mai ales din articolul 1 alineatele (1) i (2),
precum i din considerentele (5) i (7) ale acesteia, are ca obiect nlocuirea sistemului multilateral de extrdare ntre
statele membre cu un sistem de predare ntre autoritile judiciare a persoanelor condamnate sau bnuite n scopul
executrii sentinelor de condamnare sau a urmririlor, acest din urm sistem fiind bazat pe principiul recunoaterii

83

reciproce (a se vedea Hotrrea din 5 septembrie 2012, Lopes Da Silva Jorge, C-42/11, nepublicat nc n
Repertoriu, punctul 28 i jurisprudena citat).
34 Decizia-cadru 2002/584 vizeaz astfel, prin introducerea unui nou sistem simplificat i mai eficient de predare a
persoanelor condamnate sau bnuite c au nclcat legea penal, s faciliteze i s accelereze cooperarea judiciar n
scopul de a contribui la realizarea obiectivului atribuit Uniunii de a deveni un spaiu de libertate, securitate i justiie
ntemeindu-se pe gradul ridicat de ncredere care trebuie s existe ntre statele membre (a se vedea n acest sens
Hotrrea din 28 iunie 2012, West, C-192/12 PPU, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 53 i jurisprudena
citat).
35 n temeiul articolului 1 alineatul (2) din Decizia-cadru 2002/584, statele membre sunt, n principiu, obligate s dea
curs unui mandat european de arestare.
36 Astfel, dup cum Curtea a statuat deja, potrivit dispoziiilor Deciziei-cadru 2002/584, statele membre nu pot s
refuze executarea unui astfel de mandat dect n cazurile de neexecutare obligatorie prevzute la articolul 3 din
aceasta i n cazurile de neexecutare facultativ enumerate la articolele sale 4 i 4a (a se vedea n acest sens
Hotrrea din 1 decembrie 2008, Leymann i Pustovarov, C-388/08 PPU, Rep., p. I-8983, punctul 51, precum i
Hotrrea din 16 noiembrie 2010, Mantello, C-261/09, Rep., p. I-11477, punctul 37). n plus, autoritatea judiciar de
executare nu poate supune executarea unui mandat european de arestare dect condiiilor definite la articolul 5 din
decizia-cadru menionat.
37 Desigur, n temeiul articolului 4a din Decizia-cadru 2002/584, nclcarea dreptului la aprare n cursul procesului
care a condus la o condamnare penal n lips poate, n anumite condiii, s constituie un motiv de neexecutare
facultativ a unui mandat european de arestare emis n scopul executrii unei pedepse privative de libertate.
38 n schimb, mprejurarea c mandatul european de arestare ar fi fost emis n scopul efecturii urmririi penale fr ca
persoana cutat s fi fost audiat de autoritile judiciare emitente nu se numr printre motivele de neexecutare a
unui asemenea mandat, astfel cum sunt acestea prevzute de dispoziiile Deciziei-cadru 2002/584.
39 Contrar celor susinute de domnul Radu, respectarea articolelor 47 i 48 din cart nu impune ca o autoritate judiciar
a unui stat membru s poat refuza executarea unui mandat european de arestare emis n scopul efecturii urmririi
penale pentru motivul c persoana cutat nu a fost audiat de autoritile judiciare emitente naintea emiterii acestui
mandat de arestare.
40 Trebuie s se constate c obligarea autoritilor judiciare emitente de a audia persoana cutat nainte de a emite un
astfel de mandat european de arestare ar zdrnici n mod inevitabil nsui sistemul de predare prevzut de
Decizia-cadru 2002/584 i, prin urmare, realizarea spaiului de libertate, securitate i justiie, din moment ce, n
special pentru a evita fuga persoanei vizate, un astfel de mandat de arestare trebuie s beneficieze de un anumit efect
de surpriz.
41 n orice caz, legiuitorul european a asigurat respectarea dreptului de a fi audiat n statul membru de executare ntr-un
mod care s nu compromit eficacitatea mecanismului mandatului european de arestare.
42 Astfel, din articolele 8 i 15 din Decizia-cadru 2002/584 reiese c, nainte de a decide predarea persoanei cutate n
scopul urmririi penale, autoritatea judiciar de executare trebuie s efectueze un anumit control asupra mandatului
european de arestare. n plus, articolul 13 din aceast decizie-cadru prevede c persoana cutat are dreptul de a fi
asistat de un avocat atunci cnd consimte la predarea sa i, dac este cazul, renun la aplicarea principiului
specialitii. Pe de alt parte, n temeiul articolelor 14 i 19 din Decizia-cadru 2002/584, persoana cutat, atunci
cnd nu consimte la predarea sa i face obiectul unui mandat european de arestare emis n scopul urmririi penale,
are dreptul de a fi audiat de autoritatea judiciar de executare n condiiile stabilite de comun acord de autoritatea
judiciar emitent i autoritatea judiciar de executare.
43 Avnd n vedere ceea ce preced, trebuie s se rspund la primele patru ntrebri, precum i la a asea ntrebare c
Decizia-cadru 2002/584 trebuie interpretat n sensul c autoritile judiciare de executare nu pot refuza executarea
unui mandat european de arestare emis n scopul efecturii urmririi penale pentru motivul c persoana cutat nu a
fost audiat n statul membru emitent anterior emiterii acestui mandat de arestare.
Cu privire la cheltuielile de judecat
44 ntruct, n privina prilor din litigiul principal, procedura are caracterul unui incident survenit la instana de
trimitere, este de competena acesteia s se pronune cu privire la cheltuielile de judecat. Cheltuielile efectuate
pentru a prezenta observaii Curii, altele dect cele ale prilor menionate, nu pot face obiectul unei rambursri.
Pentru aceste motive, Curtea (Marea Camer) declar:
Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile
de predare ntre statele membre, astfel cum a fost modificat prin Decizia-cadru 2009/299/JAI a Consiliului
din 26 februarie 2009, trebuie interpretat n sensul c autoritile judiciare de executare nu pot refuza
executarea unui mandat european de arestare emis n scopul efecturii urmririi penale pentru motivul c
persoana cutat nu a fost audiat n statul membru emitent anterior emiterii acestui mandat de arestare.
* Limba de procedur: romna

84

3. PERSPECTIVELE SPAIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE N

CONTEXTUL TRATATULUI DE LA LISABONA
Considerat de unii ca fiind prea puin ambiios i de alii ca mergnd prea departe n ntrirea
elementelor federale, Tratatul de la Lisabona aduce avansuri semnificative n materia spaiului de
libertate, securitate i justiie, nlturnd unele dintre obstacolele care la acest moment mpiedic
edificarea sa.
Dispoziiile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie sunt grupate ntr-un singur
titlu care va fi inserat n Tratatul asupra funcionrii Uniunii, i care cuprinde 5 capitole: 1.
Dispoziii generale; 2. Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea; 3.
Cooperarea judiciar n materie civil; 4. Cooperarea judiciar n materie penal; 5. Cooperarea
poliieneasc.
Cu titlu general, Tratatul de la Lisabona renun la structura pe piloni a Uniunii i permite
trecerea de la unanimitate la votul cu majoritate calificat n Consiliu pentru cvasi-totalitatea
materiilor ce fac parte din spaiul de libertate, de securitate i de justiie, instituind Curtea
European de Justiie ca instan de control jurisdicional al aplicrii ntregului drept comunitar.
De asemenea, se confer for juridic obligatorie Cartei Drepturilor Fundamentale, prin aceasta
ntrindu-se spaiul de libertate la nivelul Uniunii.
n ceea ce privete domeniile azilului, imigraiei i controlului la frontiere, acestea sunt
complet comunitarizate, tratatul consacrnd termenul de politici pentru a califica msurile n
aceste sectoare. Este stabilit un principiu de solidaritate i de distribuire echitabil a rspunderii
ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar ce urmeaz a se aplica ansamblului acestor domenii.
Se prevede realizarea progresiv a unui sistem comun de azil i a unui sistem integrat de gestiune a
frontierelor externe (inclusiv ntrirea puterilor FRONTEX- Agenia de supraveghere a frontierelor
Uniunii), precum i msuri de integrare a imigranilor legali i de combatere a imigraiei ilegale.
Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o clauz de solidaritate ntre statele membre
care se aplic dac un stat membru este victima unui atac terorist. ntr-o astfel de situaie, Uniunea
va mobiliza toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele cu caracter militar furnizate de
ctre statele membre.
n materie de cooperare judiciar civil, Tratatul de la Lisabona extinde aria de aplicare a
cooperrii civile, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i acordnd deplin competen de
control Curii de Justiie. Se menine, cu titlu de excepie, regula unanimitii cu privire la aspectele
referitoare la dreptul familiei, ns de prevede o clauz pasarel ce permite Consiliului ca, statund
cu unanimitate, s extind procedura legislativ ordinar i la acest domeniu, fiecare parlament
naional putndu-se ns opune acestei evoluii.
Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie penal, anteriorul pilon trei
al Uniunii, se bucur de o atenie deosebit n economia tratatului. Aceste domenii sunt
comunitarizate, meninndu-se ns anumite specificiti, n special un drept de iniiativ atipic,
mprit ntre Comisie i cel puin un sfert din numrul statelor membre. Se prevede posibilitatea
stabilirii de norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale
criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau
impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun,
domenii precum: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor,
traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor
de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat
Tratatul extinde competenele Uniunii n materie penal, consacrnd principiul recunoaterii
mutuale i recunoscnd existena Oficiului European de poliie (Europol), ale crui puteri sunt,
dealtfel ntrite. Este reglementat i statutul Eurojust, acesta avnd misiunea de a susine i
consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n
legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care
impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre
i de Europol i prin informaii furnizate de acestea.
85

Se prevede, de asemenea, posibilitatea instituirii unui Parchet European, pornind de la

Eurojust, n scopul combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, cu
posibilitatea de a-i fi extins competena la lupta contra criminalitii grave avnd o dimensiune
transfrontalier.
Cu excepia chestiunilor referitoare la cooperarea poliieneasc operaional i la decizia de
creare a unui Parchet European i de a-i extinde prerogativele, domeniile cuprinse n anteriorul
pilon al treilea al Uniunii vor trece de la decizia cu unanimitate la majoritatea calificat n cadrul
Consiliului.
Totui, pentru a ine cont de reticenele anumitor state membre (n special Marea Britanie i
Irlanda) a fost inserat o frn de urgen sau o clauz de opting out care permite unui stat
membru care apreciaz c un proiect ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su
de justiie penal acesta s poat sesiza Consiliul European97. n acest caz, procedura legislativ
ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru
luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii
legislative ordinare.
Aceast cauz de opting out este compensat printr-un mecanism accelerator, o clauz
de opting in, care permite ca, n caz de blocaj asupra unei msuri, s poat fi lansat automat o
cooperare consolidat dac aceasta reunete cel puin nou state membre. Aceast clauz primete
aplicabilitate chiar i n domenii unde este cerut unanimitatea, precum crearea unui Parchet
European98.
ntre elementele de progres cuprinse n Tratatul de la Lisabona cu privire la cooperarea
poliieneasc i judiciar, trebuie amintit i acela al introducerii unui control democratic sporit,
realizat, pe lng Parlamentul European i curtea de Justiie, i de ctre parlamentele naionale, care
sunt n mod special asociate la controlul Europol i la evaluarea Eurojust. Acestea pot astfel s
vegheze la pstrarea unui echilibru ntre exigenele de securitate i garantarea libertilor
individuale.
Cele enumerate mai sus sunt doar o parte dintre msurile prevzute n Tratatul de la
Lisabona i care sunt susceptibile de a contribui la edificarea spaiului european de libertate,
securitate i justiie. Chiar dac nu sunt neaprat spectaculoase, aceste msuri reprezint, fr
ndoial, elemente de progres fa de reglementrile anterioare, Tratatul de la Lisabona reuind s
pstreze majoritatea inovaiilor aduse de Tratatul Constituional n aceast materie.

VI. POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN (PESC)

1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE PRIVIND RELAIILE EXTERNE ALE UE
Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica comun
extern i de securitate, mbinnd aspecte interne ale pieei comune, cum ar fi comerul i politica
de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia mediului
nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului.
Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legtur strns cu
vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial. Astzi,
Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii
si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de
creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie.

97
98

Articolul 83(3) din Tratatul asupra funcionrii UE (ex-articolul 31 TUE)

Articolul 86 din Tratatul asupra funcionrii UE

86

Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de

valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a deveni
membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin membre99.
n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes, resursele
economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un model de cooperare
i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii.
Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru
solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, sprijinirea
dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o investiie pentru propriul
su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n
interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei
devine o realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca
opinia lor s fie luat n considerare.
n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i
popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial.
Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n
momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au suprimat barierele
comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile
tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile
Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au
pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n
Africa, n msura n care acestea accedeau la independen.
Noii membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai multe
responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul
lumii i cu organizaiile internaionale.
Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii Europene
cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor
sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al
doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni.
Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de
dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin
intermediul relaiilor comerciale.
Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la
Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp,
Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor
provocate de om, n ntreaga lume.
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
- salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale
fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale;
- consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i
dreptului internaional;
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n
conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n
rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
- ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea
restriciilor n comerul internaional;
99

Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General Comunicare, pe http://
www.europa.eu.int

87

- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti

calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare
durabil;
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau
produse de om;
- promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i
buna guvernare la nivel global100.
2. ORIGINEA PESC
Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul anilor70, n
aa-numita Cooperare Politic European, desfurat n afara instituiilor comunitare, din
iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile Statelor Membre,
un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf, precum Declaraia de le
Veneia (1980), care a recunoscut pentru prima oar dreptul poporului palestinian la un stat propriu,
sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni economice (Argentinei n 1982, n contextul
rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca reacie la perpetuarea regimului de apartheid).
Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de securitate
comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o influen direct a
reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exista deja, dup cum o relev urmtoarele
trsturi ale PESC:
- consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor;
- desfurarea de consultri ntre Statele Membre (n care scop ministerele de externe
i-au dezvoltat structurile necesare);
- politici esenialmente declarative (dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic, un bun
exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i Croaiei).
Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile comune.
Deferena Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct membrii permaneni ai
Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana) sunt exceptai de la obligaia
conformrii. Se poate avea totui n vedere, n perspectiv, o europenizare a celorlalte trei locuri
care revin Europei n Consiliul de Securitate. Aceasta, mpreun cu consultarea intens a celor dou
State Membre cu statut special, ar putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile
comune sunt mai rar ntlnite n practic, putndu-se totui releva cazul asumrii administrrii
oraului croat Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie.
Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC marcheaz o
schimbare, n sensul c i substituie rolului de prim vioar jucat de Comisie (n cazul tuturor
formelor alternative menionate anterior) pe cel al Consiliului. Aceasta nu echivaleaz cu
condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor importante care i rmn la dispoziie
acesteia: fondurile alocate prin bugetul UE i vasta reea de reprezentane cu caracter diplomatic n
strintate, comparabil ca extensiune doar cu serviciile diplomatice ale celor mai mari State
Membre.
Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Extern i de Securitate
Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de competen
comun Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre au renunat la
competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul crora statele
ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. Prin mecanismul, esenialmente guvernamental
pus la punct n cadrul celui de al II-lea pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor
n domeniu, ea rmne una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este
n parte rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic extern
100

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the European
Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.

88

i de securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei
puterea economic de care dispune ofer Uniunii Europene o anumit marj de micare n plan
politic (acordarea de ajutoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri, impunerea de
sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii
Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale economice.
Pentru a le realiza, aceste aciuni comune, statele adopt poziii comune:
se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al guvernelor, cu
privire la toate problemele de politic extern care prezint un interes general;
de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor
internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care particip;
dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern, statele
membre o sprijin activ i fr rezerve;
militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu-se s se abin de la
orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil s aduc
atingere eficacitii sale.
Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun potrivit
art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea:
definete politicile i orientrile generale ale politicii externe;
hotrte strategii comune ;
adopt aciuni comune;
adopt poziii comune;
ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre.

3. OBIECTIVELE
APLICARE

PESC I PRINCIPALELE MIJLOACE DE PUNERE N

Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune au fost fixate prin Tratatul de la

Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare.
n Tratatul asupra Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele:

salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i integritii

Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU;

ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele;

meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile

Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i obiectivele Chartei de la Paris, inclusiv
cele referitoare la frontierele externe;

promovarea cooperrii internaionale;

dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i respectarea

drepturilor i libertilor fundamentale.
n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica extern i de
securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate european prin care puterea
militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i strns interconectatele instrumente pe care
Uniunea European le poate folosi pentru protecia propriei securiti i promovarea unei Europe
sigure ntr-o lume mai bun. Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c
nu are nici un fel de ambiie de a deveni o superputere militar.
Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, articolul 25 TUE (ex-articolul 12 TUE)
stabilete c Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun:
(a)
(b)

prin definirea orientrilor generale;

prin adoptarea deciziilor care definesc:
(i)
aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune;
(ii)
poziiile care trebuie luate de Uniune;
89

(iii)
modalitile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele (i) i (ii);
(c)
prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea
politicii acestora.
Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete
orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete
chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare.
n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii
n raport cu aceast evoluie.
Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru
definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice
definite de Consiliul European.
Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii.
Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele
membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant reprezint Uniunea n
chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun.
n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu
european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice
ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General
al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.
Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a
Consiliului. Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea
Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei.
Consiliul adopt decizii care definesc poziia Uniunii ntr-o anumit chestiune de natur
geografic sau tematic. Statele membre asigur conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile
Uniunii (art. 29 TUE).
Deciziile care intr sub incidena prezentului capitol se adopt de ctre Consiliul European i de
ctre Consiliu hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care prezentul capitol dispune altfel.
Adoptarea de acte legislative este exclus.
Aadar, instrumentele specifice de punere n aplicare Politicii Externe i de Securitate Comun
sunt:
-definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul European n
unanimitate;
-elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n unanimitate;
-aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat; de-a
lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex. supravegherea alegerilor din
Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur privind promovarea unor relaii armonioase
ntre rile Europei Centrale) sau transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul
de ajutoare umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni
pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele
enunate mai sus;
-poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii pentru
prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist deja o strategie
comun de abordare. Aceste poziii comune fiind hotrte tot prin vot cu majoritate calificat de
ctre Consiliul de Minitri.
4. PESC POTRIVIT TRATATULUI DE LA LISABONA
Baza legal actual este reprezentat de Titlul V al Tratatului UE, versiunea consolidat
dup Lisabona.
90

Tratatul de la Lisabona urmrete s consolideze rolul Uniunii Europene (UE) pe plan

internaional. Reformele introduse prin tratat au astfel ca obiectiv mbuntirea coerenei i
sporirea vizibilitii politicii externe i de securitate comun (PESC) a UE.
n acest scop, Tratatul de la Lisabona introduce dou inovaii majore:

Crearea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de

securitate i Serviciul European de Aciune Extern;

dezvoltarea politicii de securitate i aprare comun.

Pe lng aceste dou inovaii, Tratatul de la Lisabona aduce i alte schimbri, de mai mic
importan, n special n ceea ce privete modalitile de punere n aplicare a PESC.
Eliminarea celui de-al 2-lea pilon al UE
PESC constituia nainte cel de-al 2-lea pilon n vechea structur a UE. Acesta era
reglementat de cooperarea internaional, n cadrul creia deciziile erau luate n principal n
unanimitate de ctre Consiliu sau de ctre Consiliul European.
Tratatul de la Lisabona reformeaz vechea structur a UE prin eliminarea distinciei ntre cei
trei piloni (fia repartizarea competenelor). Aceast fuziune nu afecteaz ns modalitile de
luare a deciziilor n ceea ce privete PESC. Se menin astfel rolurile predominante ale Consiliului
European i ale Consiliului UE, precum i principiul unanimitii.
n plus, fuziunea pilonilor are ca efect dispariia Comunitii Europene, care este nlocuit cu
UE. Drept urmare, UE primete personalitate juridic, ceea ce era anterior un atribut specific
numai Comunitii Europene. Aceast personalitate juridic i confer UE noi drepturi pe plan
internaional. De exemplu, UE este acum n msur s ncheie acorduri internaionale i s adere la
organizaii sau la convenii internaionale.
Instrumentele PESC
Tratatul de la Lisabona modific tipurile de acte adoptate n domeniul PESC. Instrumentele
anterioare, cum sunt strategiile comune, poziiile comune i aciunile comune, sunt nlocuite. De
acum nainte, Consiliul European i Consiliul UE adopt numai decizii referitoare la:
interesele i obiectivele strategice ale Uniunii;
aciunile care trebuie ntreprinse de ctre Uniune;
poziiile care trebuie luate de ctre Uniune;
modalitile de punere n aplicare a aciunilor i poziiilor Uniunii.
Trebuie reamintit c niciun act legislativ nu poate fi adoptat n domeniul PESC.
Procesul de luare a deciziilor
Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri semnificative procesului de luare a deciziilor n
domeniul PESC. Astfel, Consiliul European este instituia responsabil de definirea orientrilor
generale i a strategiilor UE. Pe aceast baz, Consiliul UE este apoi responsabil de elaborarea i de
punerea n practic a msurilor de aplicare.
n materie de PESC, statele membre i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica
de securitate posed dreptul de iniiativ. naltul Reprezentant exercit acest drept cu sprijinul
Comisiei. n plus, naltul Reprezentant informeaz i consult n mod regulat Parlamentul European
cu privire la punerea n aplicare a PESC. Acesta trebuie ndeosebi s se asigure c opiniile
Parlamentului sunt luate n considerare n mod corespunztor.
Mai mult, unanimitatea rmne regula general pentru adoptarea deciziilor n Consiliu i n
Consiliul European n ceea ce privete PESC. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona introduce o
clauz pasarel specific care se aplic la PESC n ansamblu, excepie fcnd deciziile cu implicaii
militare sau luate n domeniul aprrii. Datorit acestei clauze pasarel, Consiliul European poate
autoriza Consiliul s hotrasc cu majoritate calificat n favoarea adoptrii anumitor msuri.
91

De asemenea, articolul 31 din Tratatul privind UE prevede alte patru excepii n cazul crora
Consiliul se pronun cu majoritate calificat.
Rolul Curii de Justiie
Tratatul de la Lisabona menine necompetena de principiu a Curii de Justiie n domeniul
PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE). Cu toate acestea, el prevede dou excepii n care
Curtea de Justiie poate exercita un control jurisdicional:
controlarea legalitii msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva persoanelor fizice
sau juridice (articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE);
controlarea prevzut n articolul 40 din Tratatul privind UE i cea referitoare la
respectarea atribuiilor instituiilor europene n momentul aplicrii PESC.
Mai mult, articolul 218 din Tratatul privind funcionarea UE prevede c un aviz al Curii de
Justiie poate fi obinut n ceea ce privete compatibilitatea unui acord internaional cu tratatele
fondatoare ale UE.
Finanarea PESC
Tratatul de la Lisabona nu aduce modificri n ceea ce privete finanarea cheltuielilor legate
de PESC: cheltuielile care au implicaii militare sau n domeniul aprrii sunt finanate de statele
membre; toate celelalte cheltuieli sunt finanate din bugetul UE.
n schimb, Tratatul de la Lisabona introduce dou noi mecanisme n vederea garantrii unei
finanri rapide a aciunilor mai urgente:
aciunile urgente care depind de bugetul Uniunii vor beneficia de proceduri de finanare
rapid, ale cror modaliti vor fi stabilite de Consiliu;
aciunile urgente care depind de finanarea statelor membre vor beneficia de un fond de
lansare alimentat prin contribuiile statelor membre.
5. DIMENSIUNEA DE SECURITATE I DE APRARE (PESA)
A. Origini, evoluie
Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii aspiraiilor sale
ca actor global pe scena relaiilor internaionale este absena unei dimensiuni militare a acestei
Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s i ofere o orientare strategic i s i permit
s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii propriilor sale interese. Dei Tratatul de la Amsterdam
a extins chiar dac de o manier limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale Uniunii
Europene , deciziile n ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn dependente de
interesele statelor membre.
Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare
(PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a fost rezultatul nu numai al iniiativelor
statelor membre , ci i al contextului internaional marcat de evenimentele din Kosovo, care au
obligat nc o dat Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt
cei care afirm c de fapt criza din fosta Iugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei
identiti de securitate i aprare a uniunii Europene. n octombrie 1998, cu ocazia unui summit
special al Consiliului European convocat n orelul austriac Portschach, premierul britanic Tony
Blair a lansat iniiativa ntririi identitaii de securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de
integrare a Uniunii Occidentale n cadrul Uniunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul European
de la Viena din decembrie 1998 , a avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf franco-britanic la care
cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii
Europene care s se poat angaja n operaiuni militare. S-a precizat din capul locului c aceast
propunere nu trebuie nteleas n sensul unei ndepartri de NATO. Practic, momentul St. Malo a
92

marcat apropierea dintre dou viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de
securitate i aprare a Uniunii Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor
(nc din momentul lansrii Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei forme militare
europene , angajarea Marii Britanii pe acest drum a fost de natur sa mascheze calculele politice
complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu Uniunea Europeana ntr-un domeniu mai
puin controversat decat integrarea economic i monetar european. Consiliul European de la
Koln din iunie 1999 , desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Kosovo , a fixat calea spre crearea
unei identiti europene de securitate i aprare. Consiliul European de la Helsinki din decembrie
1999, a pus fundamentele acestui proces strecurndu-l pe dou direcii majore:
-crearea capacitaii militare i
- mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor.
n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie pentru crearea,
ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001 pe o baz permanent a unei
structuri politice i militare care s gestioneze PESCA: Comitetul Politic i de Securitate,
Comitetul Militar i Statul major Militar.
Rmnea neclar cum state cu legturi calitative diferite cu Uniune European i NATO pot
aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu consecinele cele mai importante a fost aceea
de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a deciziilor n probleme de securitate i aprare
ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci
considerat drept pilon al Uniunii Europene n acest domeniu.
Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie 2000 a stabilit c efectele militare
i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile privind reglementare participrii
unor state ne-membre ale Uniunii Europene la astfel de operaiuni sunt n ntregime, de competena
Uniunii Europene. Din pcate , Tratatul de la Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de
desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comune i nici de ceea ce privete Politica
European Comun de Securitate i Aprare.
Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare a managementului nemilitar al
crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor dintre principalii actori
implicai. n afara consiliului i al naltului Reprezentant PESC , sprijinit pn acum de Biroul
pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori internaionali, asum roluri specifice n
formularea i punerea n aplicare a PECSA. n toate chestiunile care in de managementul crizelor i
de ndeplinirea misiunilor de la Petersburg competena de luare a deciziilor revine n totalitate
Consiliului. Cnd n discuie intervin probleme legate de politica de securitate i aprare, este
prevzut posibilitatea ca minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea
lor la reuniunile Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile minitrilor
aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de securitate a Uniunii.
n ceea ce privete PECSA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are urmtoarele patru
responsabiliti:
1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor relevante pentru
PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia Consiliului i, mpreun cu naltul
Reprezentant , Comisia Militar (sprijinit de Statul Major Militar ), de Comisia pentru aspecte
Nemilitare i diferitele grupuri de lucru, se ocup de stngerea de informaii ;
2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de vedere pentru
stabilirea politicii Uniunii n domeniu ;
3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ;
4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru politica extern i
de securitate a Uniunii.
n situaii de criz rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul decizional al Uniunii
sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma controlul politic i orientarea
strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n astfel de situaii naltul Reprezentant pentru
PESC preia conducerea CoPS, iar preedintele Comitetului Militar particip la toate discuiile n
care sunt luate decizii relevante pentru aprare. Trebuie menionat c deciziile care incumb
obligaii cu caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd n
93

vedere mecanismul intern de luare a deciziilor n interiorul Consiliului , COREPER va trebui mai
nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de hotrre. Exist posibilitatea ca la
edintele COREPER la care se discut hotrri cu caracter juridic propuse de CoPS pentru a intra
n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale s participe preedintele CoPS.
Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este cel mai
nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de stat major al
armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul reprezentanilor acestora. Vis-a-vis
de CoPS, Comitetul Militar are rolul de consilier n probleme militare fcnd recomandri
recomandate pe baz de consens.
Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre Consiliu, la
recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate participa la edinele CoPS
i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate decizii cu caracter militar. n relaia cu
Statul Major Militar , Comitetul Militar furnizeaz acestuia orientrile generale i, n situaii de
criz elaboreaz impreun recomandri pentru CoPS.
Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului Consiliului i este
direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC.
Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea PECSA, inclusiv prin
conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub conducerea Uniunii Europene. De
asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru
operaiunile convenite la Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i multinaionale
europene pentru ducerea la mplinire acestor operaiuni. Statul Major Militar efectueaz un schimb
cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i multinaional precum i cu
organismele corespunztoare din interiorul NATO. n situaii de criz, atribuiile de planificare
strategic i de coordonare ale Statului Major Militar sporesc. Preedintele Statului Major Militar,
un general amiral cu trei stele, este considerat ca fiind un director general al statelor majore ale
Uniunii Europene.
Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet larg de
instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele diplomatice, acordarea de ajutoare
umanitare i masurile cu caracter economic 101. Dei este dificil de trasat o frontier ntre
operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter nemilitar, s-a stabilit c prioritile n ceea ce
privete managementul civil al crizelor constau n :
1. crearea unor detaamente de poliie ;
2. ntrirea statului de drept ;
3. ntrirea administraiei civile ;
4. protecia mpotriva catastrofelor.
Statele membre i-au propus ca pn n 2003 s fie n msura s dispun de o for de
poliie, pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul de operaiuni de la
prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor nevoi specifice n anumite
etape ale derulrii operaiunilor 102. n derularea acestora Uniunea European va colabora cu OSCE
i ONU. Conform deciziei Consiliului din 22 mai 2000 n iunie a aceluiai an i-a nceput
activitatea Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este alctuit din reprezentani ai statelor
membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un grup de lucru al Consiliului. Misiunea sa este de a
pune la dispoziie informaii cu privire la aspectele civile ale operaiunilor de management al
crizelor , de a formula recomandri i de a consilia CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26
februarie 2001, a fost convenit mecanismul de reacie n situaii de criz.
n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntreprinse conform
art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene trebuie neles drept un
pas n direcia crerii unei politici de aprare. La Consiliul European de la Koln s-a stabilit c pentru
101

Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der
Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174
102
Constana Mtuescu, Construcia European, Eoluia Ideei de Unitate European, Editura Bibliotheca, Trgovite,
2007, pp. 225.

94

prevenirea i managementul crizelor prin ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la

Petersbug, este necesar s se creeze Uniunii capacitate de aciune autonom care s se sprijine pe o
for militar specific credibil, ce dispune de mijloacele necesare pentru a reaciona n situaii
internaionale de criz, indiferent de msurile decise de NATO. Astfel s-a ajuns cu ocazia
Consiliului European de la Helsinki la crearea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene.
Trebuie menionat c iniiative n acest sens au mai existat. Este vorba despre formaiunile francogermane create n 1991 cu sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma Eurocorps alctuite din
50.000 de militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei unei identiti
de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba despre contingente naionale care
operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se dorea crearea unei fore de 60.000 de militari
(Germania -13.500, Marea Britanie 12.500, Frana 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000,
Olanda -5.000 ; celelalte ri cu excepia Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat
n uniti extrem de flexibile de 1500 de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz
ntr-un interval de pn la 60 de zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de
aproximativ 100.000 de militari, 400 de avioane de rzboi i 100 de vase de lupt. Aceast for a
reuit deja s i confirme utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere a
pcii mai nti n Macedonia (operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea).
Problema cea mai sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO.
Francezii ar dori ca ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta. Americani
au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care dispune NATO. S-a sperat c
sammit-ul de la Nisa va aduce clarificri.
Deciziile n materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au fost extrem de puine i
relativ nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit nici un fel de cartier general pentru
viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i pstra autoritatea suveran de
a angaja aceste fore . Este, de asemenea, adevrat c Fora de Reacie Rapid nu este un organism
permanent sau o armat europeanindependent.
B. Politica de securitate i aprare comun potrivit Tratatului de la Lisabona
Politica de securitate i aprare comun (PESAC) nlocuiete fosta politic european de
securitate i aprare (PESA). Tratatul de la Lisabona modific aceast denumire i consacr acestei
politici o nou seciune n cadrul tratatelor fondatoare ale UE. Astfel, Tratatul de la Lisabona
marcheaz importana i specificitatea PESAC, care, cu toate acestea, este nc parte integrant a
politicii externe i de securitate comune (PESC).
n plus fa de aceast nou recunoatere, Tratatul de la Lisabona introduce totodat noi
dispoziii al cror obiectiv este dezvoltarea PESAC. Scopul principalelor inovaii este instituirea
progresiv a unei aprri europene comune.
Statele membre pot astfel s participe la misiuni militare sau umanitare i, prin urmare, sunt
legate printr-o clauz de solidaritate n materie de aprare european. De asemenea, ele dein
mijloacele necesare pentru a coopera mai strns n acest domeniu, n special n cadrul Ageniei
Europene de Aprare sau prin crearea unei cooperri structurate permanente.
n conformitate cu tratatele anterioare, PESAC rmne o chestiune inerent
interguvernamental. Consiliul Uniunii Europene adopt decizii, n principal, n unanimitate. Cu
toate acestea, finanarea i mijloacele operaionale ale misiunilor ntreprinse n cadrul PESAC sunt
asigurate de statele membre.
Extinderea misiunilor ntreprinse n cadrul PESAC
PESAC ofer un cadru de cooperare graie cruia UE poate realiza misiuni operaionale n
rile tere. Obiectivul principal al acestor misiuni este meninerea pcii i consolidarea securitii
internaionale. Acestea se bazeaz pe mijloacele civile i militare puse la dispoziie de statele
membre.
95

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, misiunile care puteau fi derulate n

cadrul PESAC erau:
misiunile umanitare i de evacuare;
misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;
misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor.
Tratatul de la Lisabona adaug la aceast list trei noi misiuni:
aciunile comune n materie de dezarmare;
misiunile de consiliere i asisten n probleme militare;
operaiunile de stabilizare dup ncheierea conflictelor.
Consiliul definete obiectivele i modalitile generale de punere n aplicare a acestor misiuni.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, acesta poate delega punerea n aplicare a
unei misiuni unui grup de state membre care doresc i dispun de mijloacele civile i militare
necesare ndeplinirii misiunii. Statele membre responsabile de desfurarea operaiunilor trebuie s
informeze n mod regulat Consiliul cu privire la starea misiunii. n plus, acestea acioneaz n
asociere cu naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona recunoate posibila intervenie a forelor
multinaionale n aplicarea PESAC. Aceste fore sunt rezultatul alianei militare ntre anumite state
membre care au hotrt s-i combine capacitile, echipamentele i efectivele lor. Principalele
Eurofore sunt:
Eurofor, care reunete fore terestre ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei;
Eurocorps, care reunete fore terestre ale Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i
Spaniei;
Euromarfor, care reunete fore maritime ale Franei, Italiei, Portugaliei i Spaniei;
Grupul Aerian European, care reunete fore aeriene ale Belgiei, Franei, Germaniei,
Italiei, Regatului Unit, Spaniei i rilor de Jos.
Clauza de aprare reciproc
Tratatul de la Lisabona introduce pentru prima dat o clauz de aprare reciproc i care
genereaz n mod specific obligaii pentru statele membre ale UE. Astfel, un stat membru care face
obiectul unui atac armat pe teritoriul su va putea conta pe ajutorul i asistena celorlalte state
membre, care sunt obligate s l ajute.
Dou restricii limiteaz aplicarea acestei clauze:

clauza de aprare reciproc nu afecteaz politica de securitate i de aprare a

anumitor state membre, n special a celor care sunt n mod tradiional neutre;

clauza de aprare reciproc nu afecteaz angajamentele asumate n cadrul

Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)
Agenia European de Aprare
Tratatul de la Lisabona extinde i descrie n amnunt competenele Ageniei Europene de
Aprare. Obiectivul principal al Ageniei este mbuntirea capacitilor militare ale statelor
membre. n acest scop, Agenia trebuie:
s stabileasc obiective comune pentru statele membre n materie de capacitate militar;
s instituie programe i s asigure gestionarea acestora n vederea realizrii obiectivelor
fixate;
s armonizeze exigenele operaionale ale statelor membre i s mbunteasc metodele
de achiziionare a echipamentelor militare;
s gestioneze activitile de cercetare n materie de tehnologie de aprare;
s contribuie la consolidarea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la
mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.
Cooperarea structurat permanent
96

Cooperarea structurat permanent desemneaz o form de cooperare i mai profund n

domeniul aprrii ntre anumite state membre. Aceasta face obiectul unui protocol anexat la Tratatul
de la Lisabona.
n acest cadru, statele membre participante se angajeaz s-i dezvolte i mai intens
capacitatea de aprare i s pun la dispoziie uniti de lupt pentru misiunile planificate.
Contribuiile statelor membre participante fac, de altfel, obiectul unei evaluri regulate din partea
Ageniei Europene de Aprare.
Cooperarea structurat permanent trebuie autorizat de Consiliu, care ia hotrri cu
majoritate calificat, la cererea statelor participante. Aplicarea acesteia nu necesit impunerea
niciunei limite pentru statele membre. Fiecare stat membru este liber s se retrag din sau s ia parte
la cooperarea permanent, cu condiia s ndeplineasc condiiile de angajament.

97