CUPRINS

Introducere 2
I.
Clarificri conceptuale
3
II.
Originea Guvernului n rile Romne
III.
Rolul i funciile Guvernului 6
IV.
Atribuiile Guvernului 7
V.
Durata mandatului Guvernului
8
Concluzii
10
Bibliografie 11

Introducere
n Romnia, timp de sute de ani, nu a existat un mecanism politic perfecionat cu timpul,
la fel ca n celelalte state cldite pe ruinele vechiului Imperiu roman. La noi n ar,
instituiile politice au nceput s prind contur printr-o modalitate mai determinat odat
cu sfritul secolului al XIX-lea, cnd statul nostru ncepe s semene cu unul din statele
europene moderne. Din anul 1881, cand ntreaga suveranitate a fost recunoscut de ctre
toate puterile, statul romn a nceput s devin din ce n ce mai consolidat.
Majoritatea actelor constituionale romne din sistemul politic burghez l considerau pe
eful statului ca fiind neresponsabil i stabileau c atribuiile adminsitrativ-executive ale
acestuia trebuie executate de ctre eful statului mpreun cu minitrii. Ei erau trai la
rspundere pentru actele ncheiate de ctre monah. Minitrii erau titularii departamentelor
nfiinate prin lege.
Dup evenimentele nefericite ce au avut loc n 22 decembrie 1989, moment ce a marcat
n Romnia cderea regimului totalitar, caracterizat de abuzurile administrative, s-a pus
problema schimbrii metodei practicate timp de 45 de ani de ctre comuniti n domeniul
administraiei publice. Aceasta fiind supus normelor juridice, i nu dictaturii partidului
unic, avndu-se n vedere instaurarea statului de drept.
ncepnd cu anul 1989 a luat natere reforma adminstraiei publice, construind baza
statului democratic prin Constituie i legile adoptate n conformitate cu aceasta.

Referat.clopotel.ro

Realitatea nconjurtoare i situaia din Romnia ne arat c administraia public se afl

n criz.
n acelai timp, trebuie s se in cont de transformrile suferite de administraia public
n ultimii 25 de ani. Mecanismele, structurile i instituiile administrative au conoscut
modificri importante.
Problema Guvernului Romniei, ca conductor al administraiei publice, este continuarea
aplicrii reformelor n societatea romneasc. Aceste condiii sunt eseniale pentru
integrarea Romniei n spaiul administrativ european. Acest spaiu european se
caracterizeaz prin implementarea eficient a politicilor publice, fiabilitatea
administraiei i stimularea dezvoltrii economice i a consumului.

I.

Clarificri conceptuale

n accepiunea modern, denumirea de Guvern reprezint autoritatea central a unui stat,

mai exact activitatea desfurat de acesta pentru realizarea puterii executive. Guvernul a
aprut ca instituie n secolul al XVIII-lea, odat cu revoluiile burgheze i primele
constituii.
Termnul de guvernare provine din latinescul gubernare - a dirija. Guvernarea, n sens
larg, reprezint exercitarea conducerii i a controlului asupra afacerilor publice prin
instituiile puterii centrale i locale, iar n sens restrns reprezint activitatea executiv a
unui Guvern, realizat prin diferite funcii.
n doctrin, noiunea de Guvern a evideniat un triplu neles. Astfel, ntr-un sens foarte
larg, Guvernul desemneaz toate organele politice ale statului. Este vorba despre
guvernmntul Statelor Unite, Franei, Angliei.
ntr-un sens mai puin larg, Guvernul reprezint toate organele care formeaz puterea
executiv, adic eful statului i cabinetul ministerial . De exemplu, Constituia Olandei
arat c Guvernul este format din rege i minitrii, care sunt numii prin decret regal.
n sens restrns, Guvernul reprezint puterea executiv format din totalitatea minitrilor
(Cabinetul), cu excepia efului statului. Aceast putere este reponsabil n faa
parlamentului i dispune de putere efectiv.
Interesant este c, dei cuvntul guvern este de origine francez, cu exprimri similare n
alte limbi, totui autoritatea titular puterii executive n aceste ri este diferit denumit,
ca exemplu Conseil du Ministres sau gouvernement n Frana ori Cabinet n Marea
Britanie. n Romnia, a fost utilizat att termenul de Consiliu de Minitri, ct i cel de
Guvern.
Dei la prima vedere se pare c este vorba despre un coninut identic, n doctrina
interbelic termenii de Cabinet sau Guvern sunt atribuii din punct de veder politic, iar cel
de Consiliul de Minitri are un neles pur administrativ, reprezentnd un mod de lucru a
minitrilor .
n sistemul politico-administrativ al Uniunii Europene, noiunea de Cabinet are n
vedere n cele mai multe ri, Guvernul n sensul restrns, mai exact de membri ai
Consiliului de Minitri.

Referat.clopotel.ro

II.

Originea Guvernului n rile Romne

n rile Romne instituia Guvernului a avut o evoluie lent comparativ cu celelalte

state ale Europei. n statul feudal, Sfatul domnesc mpreun cu marii dregtori ajutau la
conducerea rii i reprezentau n anumite situaii instrumentul de control al boierilor
asupra politicii domneti. Aceti mari dregtori, sfetnici ai curilor domneti, au avut un
rol similar cu cel al nalilor funcionari ce ajutau pe mprai la administrarea statului. La
nceput, atribuiile administrative ale dregtorilor curii domneti nu erau difereniate,
fiind asociate celor de mprire a dreptii. Odat cu dezvoltarea feudalismului aceste
atribuii au nceput sa se diferenieze treptat.
Toate puterile din monarhia feudal se aflau n minile Domnului, pentru ca el era
considerat ef al puterii executive. Domnul era cel care numea i revoca pe dregtorii rii
i ai curii domneti.
Trebuie reinut faptul c n Transilvania n secolele XVI-XVII, comparativ cu rile
Romne , noiunea de guvern a fost ntlnit, ca o component principal a mecanismului
de conducere statal. Acest modalitate de grupare a funcionarilor ce au atribuii
administrative n exercitare, provine din sistemul Imperiului Habsburgic. Cu siguran, n
acele epoci, guvernele reprezentate ca organe colegiale, nu cuprindeau minitri, n
accepiunea modern a noiunii, mai exact titularii unor departamente sau ministere
centrale, cu o competen teritorial i material general.
La curtea domnitorilor din rile Romne au existat boieri ce aveau n competena lor
atribuii de conducere a statului feudal. Cu alte cuvinte, se poate afirma c aceti
dregtori au fost predecesorii minitrilor din vremurile actuale.
Odat cu sfritul secolului al XVIII-lea, n Europa occidental apar transformri foarte
importante att pe plan politic, ct i social. Spaiul politic romnesc a fost influena i
marcat ntr-o mare msur de aceste evenimente
Din structura Guvernului, a Consiliului de Minitri, privit ca instituie de sine-stttoare,
reiese faptul cert c istoria conturrii acestuia este strns legat de procesul apariiei
departamentelor n aceast sfer, ca organe centrale ale administraiei de stat, mai exact a
puterii executive.
n ara Romneasc i Moldova, Domnul a condus statul fiind ajutat de un aparat de
conducere n care dregtoria reprezenta cea mai nalt slujb dup domnie. Acest lucru sa meninut pn la Regulamentele organice.
Perioada de dup anii 1831-1832 marcheaz apariia unei puteri executive n accepiune
modern, n care prinul i exercit atribuiile de ef de stat. Din aceast epoc exist
minitrii ca realitate legal, fiind nlocuit noiunea de dregtori.
n perioada ce a urmat dup epoca Regulamentelor Organice, actele politice i
constituionale au coninut prevederi referitoare la organizarea, funcionarea i rolul
minitrilor, n spiritul ideilor progresiste i revoluionare ce au bntuit Europa n mijlocul
secolului al XIX-lea. n ceea ce privete administraia central, vechile dregtorii au fost
numite departamente sau ministere.
III.

Rolul i funciile Guvernului

Guvernul reprezint autoritatea colegial a administraiei publice centrale, i intr n

componena puterii executive.

Referat.clopotel.ro

Noiunea de Guvern nu este definit n Constituia Romniei . Conform art. 102 alin.1
Guvernul este cel care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i conduce
administraia public. Tot din acest aricol reiese rolul dublu al Guvernului, politic i
administrativ, mpreun cu elementele definitorii i misiunea sa.
Instituia Guvernului este reglementat n Capitolul III - Titlul III Autoritile publice, la
art. 102-110. Reglementri cu privire la aceast instituie se gsesc i n art.111-115, dar
i capitolul Preedintelui Romniei - art.85, 86, 87 sau n capitolul Parlamentului - art.74.
Dac avem n considerare rolul dublu al Guvernului, el este pilonul administraiei publice
i este vazut ca o instituie administrativ i politic.
Legea nr.90/2000 , art.1 definete Guvernul ca fiind autoritatea public a puterii
executive i funcioneaz pe baza votului dat de Parlament.
Articolul 2 a aceleiai legi menionate mai sus, arat dezvoltarea rolului Guvernului, fiind
o norm mult prea general pentru a fi aplicat pe caz concret. Rolul Guvernului este de
asigurare a funcionrii normale i devoltrii echilibrate a sistemului social i economic
naional. Guvernul are la baz Programul de Guvernare acceptat de Parlament i
funcioneaz n acord cu reglementrile constituionale.
Funciile Guvernului apar n funcie de cele dou roluri ale Guvernului, politic i
administrativ. Articolul 1 alin. 5 din legea menionat mai sus, enumer funciile
atribuite Guvernului, pentru a realiza programului de guvernare:

funcia de strategie, prin aceasta este asigurat elaborarea strategiei prin care se
pune n aplicare programul de guvernare;

funcia de reglementare, prin aceasta se asigur modalitatea de elaborare a

cadrului normativ i instituional n vederea realizrii obiectivelor;

funcia de administrare, prin aceasta se asigur ca proprietatea public i privat i

serviciile pe care le gestioneaz statul sunt corect administrate;

funcia de reprezentare, prin aceasta Guvernul asigur reprezentarea pe plan

intern i extern a statului romn;

funcia de autoritate de stat, prin aceasta se asigur c se urmrete i controleaz

respectarea prevederilor din domeniul ordinii publice, aprrii, i siguranei naionale.
n doctrin s-a afirmat c Guvernul exercit funcia executiv ca funcie principal, iar
funcia legislativ cu titlu secundar. Se mai susine c Guvernul ar ndeplini i o funcie
juridicional, dac avem n vedere unele atribuii jurisdicionale ce se exercit prin
organele proprii, cum ar fi legile legate de taxe i impozite .
Dac inem cont de coninut, Guvernul are sarcini generale ce includ toate domneiile ale
vieii sociale, comparativ cu organele specializate din subordinea sa i a ministerelor, care
ndeplinesc la rndul lor sarcini specifice ce fac posibile realizarea interesului general din
fiecare
domeniu de activitate n care funcioneaz.
Guvernul este cel care coopereaz cu Preedintele Romniei, Parlamentul i alte autoriti
publice statale sau nestatale, cum ar fi partidele, sindicatele, pentru c el trebuie s in
cont att de sfera social, ct i economic.
IV.

Atribuiile Guvernului

Referat.clopotel.ro

n art.14 din Legea nr.37/1990 i Legea nr.90/2001 sunt prevzute atribuiile pe care
trebuie s realizeze Guvernul. Atribuiile pe care le ndeplinete guvernul fac parte din
mai multe domenii.
Atribuiile legate de administraia public sunt: conducerea general a
administraiei publice, controlul activitii ministerelor precum i a celorlalte organe
central subordonate, nfiinarea de noi organe cu avizul Curii de Conturi, nfiinarea
organismelor consultative pentru rezolvarea problemelor ce in de sfera lor, constituirea
de consilii, comisii i comitete interministeriale.
Printre atribuiile ce privesc activitatea normativ se numer: s iniieze proiecte
de legi, s elaboreze proiectul de lege a bugetului de stat i cel al bugetului asigurrilor
sociale de stat pe care le supune Parlamentului spre adoptare. Guvernul beneficiaz de
iniiativ legislativ. El emite hotrri pentru a fi executate organizarea legilor, poate
emite ordonane i ordonane de urgen potrivit Constituiei. Executarea legilor i a
celorlate prevederi de ctre autoritile administraiei publice intr tot n atribuia
Guvernului.
Atribuiile din domeniul economico-social sunt: aprobarea strategiiloe de dezvoltare
economic a rii, administrarea proprietii statului public i privat, asigurarea politicii
din domeniul social.
n ceea ce privete atribuiile specifice legalitii i aprrii naionale, acestea
sunt: aprarea linitei publice, a siguranei cetenilor i a ordinii, asigurarea drepturilor i
libertilor cetenilor, ndeplinirea msurilor privind aprarea rii, organizarea forelor
armate.
n domeniul relaiilor internaionale, Guvernul are urmroarele atribuii: realizarea
politicii externe, integrarea Romniei pe plan european i internaional, negocierea
tratatelor din care Romnia va face parte i a nelegerilor de tip guvernamental. Are
atribuia de a propune Preedintelui Romniei de acreditare a reprezentanilor diplomatici
n alte state, precum i nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice.
Din alte atribuii ale Guvernului fac parte acordarea i retragerea, precum i
aprobarea renunrii la cetenia romn, poate coopera cu organismele sociale, asigur
colaborarea cu autoritile adminsitrative de tip autonom. Guvernul mai ndeplinete i
alte atribuii ce reies din sarcinile i funciile sale sau sunt prevzute n lege.
Guvernul are posibilitatea de sesizare a Curii Constituionale atunci cnd o lege este
considerat neconstituional, nainte de promulgarea ei. El este cel care poate numi
subprefeci i prefeci, adopt msurile necasare pentru ca un nou preedinte s poat fi
ales dac acesta numai este n funcie, asigur msurile de organziare a referendumului de
la nivel naional.
V.

Durata mandatului Guvernului

n Mandatul Guvernului este cuprins programul de guvernare, structura funcional a

posturilor i structura politic a membrilor si. n mod normal, mandatul Guvernului are
o durat egal cu mandatul de Parlamentar i cu a mandatului Preedintelui dintr-un
regim prezidenial. n practic s-a dovedit c un Guvern poate rezista atta timp ct este
susinut de ctre majoritatea din Parlament.

Referat.clopotel.ro

Dac are loc o funcionare normal a Parlamentului i Guvernului, atunci mandatul

Guvernului nceteaz atunci cnd alegerile parlamentare generale sutn validate, pentru c
nu exist o prevedere expres conform creia Guvernul s aib un mandat de 4 ani.
Imediat dup constituirea legislativului unui Guvern nou ales, mandatul acestuia ncepe
de cnd a avut loc depunerea jurmntului de credin. Se consider c de la data
respectiv nceteaz definitv funcionarea Guvernului anterior. Odat cu ncetarea
mandatului i pn la depunerea jurmntului, Guvernul poate ndeplini doar acte de
administrare a activitilor politice.
n ceea ce privete modificarea mandatului Guvernului, aceasta const n schimbarea
mandatului anterior i implic modificarea programului de guvernare, a structurii
funcionale i politice.
ncetarea mandatului Guvernului poate s aib loc fie atunci cnd mandatul nceteaz
odat cu cel al Parlamentului, fie n urmtoarele situaii :
la retragerea ncrederii date Guvernului;
cnd primul-ministru se afl n situaia de ncetare a funciei de membru;
n cazul n care primul-ministru nu poate s i exercite atribuiile pe o perioad
mai mare de 45 de zile.
Prelungirea mandatului guvernamental poate avea loc atunci cnd are loc prelungirea
mandatului legislativ, i anume: de drept, ntr-o stare de mobilizare, de asediu de rzboi,
sau de urgen, pn la ncetarea acestora.
Prelungirea are loc i n cazul n care i n cazul Parlamentul nou ales nu poate s aleag
un nou Cabinet, chiar dac procedura de nvestire este reluat de mai multe ori sau c este
dizolvat legislativul i convocat corpul electoral la noi alegeri generale.
n toate situaiile n care au loc prelungirea mandatului Guvernului corelat sau nu cu
mandatul legislativ, vechiul Guvern are depline puteri cu care poate aciona, limitarea la
administrarea activitilor politice nu se mai aplic.

Concluzii
Din punct de vedere istoric, Guvernul a aprut odat cu primele Constituii, fiind o creaie
a timpurilor moderne. Originea Guvernului vine din rile Europei continentale, mai
exact din fostele consilii ale regelui.

Referat.clopotel.ro

Din regimul politic al Constituiei din 1991, reiese c Guvernul deine puteri nsemnate,
fiind totui limitate prin intermediul controlului parlamentar i a influenei venit din
partea prezidenial.
Majoritatea actelor constituionale romne din sistemul politic burghez l considerau pe
eful stabil ca fiind neresponsabil i stabileau c atribuiile adminsitrativ-executive ale
acestuia trebuie executate de ctre eful statului mpreun cu minitrii. Ei erau trai la
rspundere pentru actele ncheiate de ctre monah. Minitrii erau titularii departamentelor
nfiinat prin lege.
Din structura Guvernului, a Consiliului de Minitri, privit ca instituie de sine-stttoare,
reiese faptul cert c istoria conturrii acestuia este strns legat de procesul apariiei
departamentelor n aceast sfer, ca organe centrale ale administraiei de stat, mai exact a
puterii executive.
Guvernul are sarcini generale ce includ toate domneiile ale vieii sociale, comparativ cu
organele specializate din subordinea sa i a ministerelor, care ndeplinesc la rndul lor
sarcini specifice ce fac posibile realizarea interesului general din fiecare domeniu de
activitate n care funcioneaz.
Prelungirea mandatului guvernamental poate avea loc atunci cnd are loc prelungirea
mandatului legislativ, i anume: de drept, ntr-o stare de mobilizare, de asediu de rzboi,
sau de urgen, pn la ncetarea acestora.
Problema Guvernului Romniei, ca conductor al administraiei publice, este continuarea
aplicrii reformelor n societatea romneasc. Aceste condiii sunt eseniale pentru
integrarea Romniei n spaiul administrativ european. Acest spaiu european se
carcaterizeaz prin implementarea eficient a politicilor publice, fiabilitatea
administraiei i stimularea dezvoltrii economice i a consumului.

Bibliografie
1.
Chiriac, L., Drept Administrativ- activitatea autoritilor administraiei publice,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2011
2.
Coman-Kund, F., Ciobanu, Al., Drept Administrativ, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007
3.
Drganu, T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998
4.
Ionescu, C., Regimul politic n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2002
5.
Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti,
2005
6.
Vrabie,G., Organizarea politico-etatic a Romniei, Editura Institutul European,
Iai, 2004
7.
Zaharia, Gh., Tratat de drept admninistartiv, Editura Spiru Haret, Iai, 2007

Referat.clopotel.ro