Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Institutiile UE 2007
Institutiile UE 2007
Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii,
pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n
tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre
i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv
mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.
rile membre i reunesc suveranitatea adoptnd decizii comune la nivelul unor instituii
comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii UE, i Consiliul, care
reprezint administraia naional. Aceste instituii hotrsc pe baza propunerilor prezentate
de Comisia European, care reprezint interesele UE ca tot unitar. Dar care este activitatea
fiecreia dintre aceste instituii? Cum conlucreaz ele? Care sunt responsabilitile lor?
Aceast brour v ofer rspunsurile formulate ntr-un limbaj clar i simplu. Aici gsii, de
asemenea, o scurt prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n
activitatea Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este acela de a v oferi o incursiune
util n procesul decizional al UE.
Uniunea European
Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene
Tratatele
Procesul decizional n cadrul UE
Parlamentul European: vocea cetenilor
Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre
Comisia European: promovarea interesului comun
Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii
Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor dumneavoastr
Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile
Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale
Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice
Banca Central European: administrarea monedei euro
Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr
Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal
Agenii
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu
al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia
i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:
Tratatele
UE are la baz patru tratate:
Tratatul privind Uniunea European (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Maastricht.
Tratatele CECO, CEE i Euratom au creat cele trei Comuniti Europene, i anume sistemul
decizional comun n sectoarele crbunelui, oelului, energiei atomice i n alte sectoare majore
ale economiilor statelor membre. Instituiile comune create pentru administrarea acestui
sistem au fuzionat n 1967, rezultnd o Comisie unic i un Consiliu de Minitri unic.
Suplimentar fa de rolul su economic, CEE a preluat, treptat, o gam larg de
responsabiliti printre care se numr politicile sociale, regionale i de mediu. Dat fiind c nu
mai era o comunitate cu caracter strict economic, al patrulea tratat (Tratatul de la Maastricht)
a redenumit-o, simplu, Comunitatea European (CE). Avnd n vedere expirarea n 2002 a
Tratatului CECO, responsabilitile n sectoarele crbunelui i oelului au fost ncorporate
progresiv n alte tratate.
La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n
domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne.
Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii,
Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i
economic n egal msur. Aceasta este Uniunea European (UE).
TRATATELE
[Caption under diagram:]
Tratatele reprezint baza Uniunii Europene. Cei trei piloni reprezint diferite domenii de
politici publice, avnd sisteme decizionale diferite.
Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd
au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i pentru
a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de
responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a
guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele
interguvernamentale majore au avut ca rezultat:
Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice;
proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat
n octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele
membre ale UE.
Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care nu va intra n
vigoare nainte de ratificarea sa de ctre toate statele membre. Acesta i va permite UE s
devin mai democratic i mai transparent, va introduce metode de lucru i norme
privind votul simplificate, va garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul
unei carte i i va permite Uniunii s se exprime printr-o singur voce n ceea ce privete
aspectele globale.
n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul
sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte
instituii care au un rol specific n acest proces.
Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un
obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s
hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre
primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive.
Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr
aciuni suplimentare din partea statului membru.
Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt
codecizia, consultarea i avizul conform.
1.
Codecizia
ec.europa.eu/codecision
[Text on diagram]
Procedura de codecizie
1.
1.a
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Propunerea Comisiei
Avizul CESE, avizul CoR
Prima lectur de ctre PE aviz
Propunerea modificat de la Comisie
Prima lectur de ctre Consiliu
Consiliul aprob toate modificrile PE
Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat
PE a aprobat propunerea fr modificri
Consiliul poate adopta actul
Poziia comun a Consiliului
Comunicarea Comisiei privind poziia comun
A doua lectur de ctre PE
PE aprob poziia comun sau nu face observaii
Se consider c actul este adoptat
PE respinge poziia comun
Se consider c actul nu este adoptat
PE propune modificri la poziia comun
Avizul Comisiei privind modificrile PE
A doua lectur de ctre Consiliu
Consiliul aprob poziia comun modificat
(i) cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz favorabil
(ii) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil
Se adopt actul modificat
Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune
Convocarea Comitetului de conciliere
Procedura de conciliere
Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun
Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun
Actul se adopt
Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun
Actul nu se adopt
Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun
Actul nu se adopt
2.
Consultarea
10
3.
Avizul conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului
European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar
procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o
accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE.
11
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida,
indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor
aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu
alte instituii UE.
Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2004. Parlamentul are 785 de membri din toate
cele 27 de state membre UE.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de
afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint
toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii
convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.
Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al PE n 2007 i va ocupa aceast funcie pn la
alegerile din 2009.
12
Abreviere
Nr. de locuri
PPE-DE
278
PSE
ALDE
216
104
UEN
Verts/ALE
GUE/NGL
44
42
41
ID
ITS
IN
24
23
13
785
18
24
18
6
14
6
14
78
99
24
13
78
9
13
Luxemburg
Malta
Polonia
Portugalia
Regatul Unit
Republica Ceh
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
rile de Jos
Ungaria
Total
6
5
54
24
78
24
35
14
7
54
19
27
24
785
13
Ce face Parlamentul?
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice.
Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a
legitimitii democratice a legislaiei europene.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai
i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra
bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul
proiect de buget.
Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.
1.
2.
Controlul democratic
14
3.
Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg
i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu
privire la ntregul text.
Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta
i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau
Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.
15
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a
fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la
reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.
n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru
Mediu.
Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii
Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de
probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru
sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.
n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.
16
Ce face Consiliul?
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC)
pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal.
Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume
domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s
delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii
Europene.
Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele
membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete
cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii
Europene.
Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.
1.
Legislaia
Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele
membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este
codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe
baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea
decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere
ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n
cadrul UE).
2.
Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care
s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este
asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i
Financiare (Ecofin).
Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea
sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este
responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni
asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile
cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n
cadrul Consiliului.
3.
17
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot
acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme
specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc.
De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt
impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi
ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie
(a se vedea n continuare).
4.
Aprobarea bugetului UE
5.
6.
18
Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne
adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de
libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.
Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea
optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.
n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate,
contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial.
Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.
Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care
l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de
reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.
Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n
cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a
pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care
sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr
de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al
administraiilor naionale.
Securitate i aprare
Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare:
Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce
reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii;
Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major Militar
ai statelor membre; i
Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i civili
trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului;
Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.
19
29
27
14
13
12
10
7
4
3
345
20
Ce este Comisia?
Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i
femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a
conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se
refer la instituia n sine i la personalul ei.
La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari.
n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost
minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a
aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite
din partea guvernelor naionale.
La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile
pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:
guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou
preedinte al Comisiei;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin
discuii cu guvernele statelor membre;
noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d
avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe
activitatea n mod oficial.
21
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia
de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.
Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i
justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile
scrise i verbale adresate de MPE.
Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,
traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari
publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic
dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.
Ce face Comisia?
Comisiei Europene i revin patru funcii principale:
1.
2.
3.
4.
1.
Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total
de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i
Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale
cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii.
nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de
actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai
bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam
larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele
parlamentelor i guvernelor naionale.
Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu
poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de
abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul
subsidiaritii.
n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o
propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i
va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte,
Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative. n mod frecvent,
Comisia public cri verzi i albe, organizeaz audieri, solicit opiniile societii civile i
22
consult rapoarte ale experilor din cadrul comisiilor specializate i, nainte de a face o
propunere, consult publicul n mod direct pentru a se asigura c are o vedere de ansamblu ct
mai complet.
2.
3.
4.
23
24
25
Ce face Curtea?
Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:
1.
2.
3.
4.
5.
1.
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite.
Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru.
Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi
comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de
Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri
preliminare.
2.
Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de
un alt stat membru UE.
n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat
veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia
situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina
pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi.
3.
Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o
anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz.
Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii
anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.
n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect
n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.
26
4.
5.
Aciuni n despgubiri
Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei
lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune
pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.
27
Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de
a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s
obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau
organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de
ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un
mandat de trei ani care poate fi rennoit. Hubert Weber este preedinte al Curii de Conturi din
ianuarie 2005.
Ce face Curtea?
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a
asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie
a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.
Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet
independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.
Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului
European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar
anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu
modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite
Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor
europeni au fost utilizai n mod adecvat.
n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care
trateaz subiecte de interes deosebit.
28
Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n
orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n
cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile
UE sunt administrate de autoritile naionale.
Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli,
acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un
departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.
29
nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE)
este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa,
precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile
organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea
punctelor lor de vedere asupra problemelor UE.
CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint
neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare ar este
urmtorul:
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
Polonia i Spania
Romnia
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia,
Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos i Ungaria
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
Estonia, Letonia i Slovenia
Cipru i Luxemburg
Malta
Total
24
21
15
12
9
7
6
5
344
Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt
numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit.
Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase
subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice.
Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dimitris
Dimitriadis a devenit preedinte al CESE n octombrie 2006.
Ce face CESE?
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:
30
Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i
Parlamentul European. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii
de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete
un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE este o punte ntre Uniune i
cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai
democratic n Europa.
31
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR)
este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale
europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n
domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr
excepie, domenii de interes local i regional.
Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu
aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz:
Frana, Germania, Italia i Regatul Unit
Polonia i Spania
Romnia
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Republica Ceh,
Portugalia, Suedia, rile de Jos i Ungaria
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
Estonia, Letonia i Slovenia
Cipru i Luxemburg
Malta
Total
24
21
15
12
9
7
6
5
344
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau
regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele
naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi
rennoit. Fiecare ar i alege membrii dup cum consider potrivit, dar componena trebuie
s respecte reprezentarea politic i geografic. Dac i pierd mandatul electoral n regiunea
de origine, va trebui ca membrii s demisioneze din Comitet.
Exist patru grupuri politice: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni,
Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor
Aliana European.
Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Michel
Delebarre a fost ales preedinte n 2006.
Ce face Comitetul?
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu
privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la
propunerile Comisiei.
32
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel
UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Acestea pot fi politica
forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i tineretul, energia,
transportul, telecomunicaiile i sntatea public.
Lista nu este exhaustiv. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se
consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize
din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
33
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul
principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum
cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca
finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din
rile candidate i rile n curs de dezvoltare.
Philippe Maystadt a fost ales preedinte al BEI n ianuarie 2000.
Ce face banca?
BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE.
Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre
ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri
reflect puterea economic a acesteia n Uniune.
Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe
pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte
avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care
nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi
costisitoare.
Proiectele n care banca investete sunt selectate atent.
Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine:
coeziunea i convergena;
ntreprinderile mici i mijlocii;
durabilitatea mediului;
inovaia,
dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i
sursele de energie durabile, competitive i sigure.
34
dezvoltarea infrastructurii;
securitatea surselor de energie i
durabilitatea mediului.
n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care
formeaz Grupul BEI. Fondul investete n capitalul de risc i ofer garanii pentru
ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul nu mprumut i nu investete n mod direct. n
schimb, Fondul i desfoar activitatea prin intermediul bncilor i al altor intermediari
financiari, oferindu-le garanii pentru acoperirea mprumuturilor pe care le acord
ntreprinderilor mici.
Fondul este activ n toate statele membre ale Uniunii Europene i n rile candidate n
vederea aderrii.
Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane)
din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii,
aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n
exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital.
35
Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt
(Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s
pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz
moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n
zona euro.
Pentru a-i ndeplini rolul, BCE lucreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC). rile care au adoptat moneda euro pn n prezent alctuiesc zona euro. Bncile
centrale ale acestor ri, mpreun cu Banca Central European, alctuiesc ceea ce se
numete Eurosistemul.
BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale
naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi
instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie
s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile
centrale europene.
Jean-Claude Trichet a fost numit preedinte al BCE n noiembrie 2003.
Ce face banca?
Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro,
astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure
o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu.
Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei
evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze
inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat.
36
Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii
Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i
guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE.
Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i,
n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute
fonduri de la BCE.
Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie
la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea
extinderii zonei euro.
37
Ce face Ombudsmanul?
Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i
organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare
incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu
legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat
cteva exemple:
nedreptate;
discriminare;
abuz de putere;
necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii;
ntrzieri nejustificate;
proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie
iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i
nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie.
38
Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai
constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este
instituia sau organismul mpotriva cruia facei plngerea i care este problema
dumneavoastr. Putei solicita ca plngerea s rmn confidenial.
Pentru sfaturi practice referitoare la redactarea plngerii, accesai site-ul internet al
Ombudsmanului: ombudsman.europa.eu.
39
Poziia de Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) a fost creat n 2001.
Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul
la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Ce face CEPD?
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat,
instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n
cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl.
Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor,
identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane,
precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n
general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter
personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau
organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
CEPD ofer recomandri privind toate aspectele prelucrrii datelor cu caracter personal att
cu privire la prelucrarea n cadrul instituiilor i organismelor UE, ct i propuneri de
legislaie nou. Acesta coopereaz cu autoritile naionale de protecie a datelor din statele
membre UE, precum i cu alte instituii importante din acest domeniu.
n 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor.
40
Agenii
O agenie nu este o instituie a UE: este un organism nfiinat n temeiul unei legi
comunitare specifice n scopul de a desfura o activitate specific. Nu toate ageniile UE
au ncorporat n titlu cuvntul agenie: ele se pot numi, de exemplu, Centru, Fundaie,
Institut sau Oficiu.
41
42
comune pentru interoperabilitatea reelelor feroviare pentru a realiza o reea feroviar complet
integrat la nivelul UE.
44
45