Capitolul X

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
- Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate.
= Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
=Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
= ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel
puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i
reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
=Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
= Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n
conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
=Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
=Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
= Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului.
= Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de
act legislativ.
=fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind
actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
(= Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat
de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal

10.2. Noiuni
-nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent de
denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri, Consiliul
Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important, multe din
atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta.

-Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor diferind

n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest moment,
Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al Uniunii.
-Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Astfel, dl prof.
Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern pot face parte din
Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a participa la
edinele Consiliului1. Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii pot s aib
calitatea de reprezentani, ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii de stat,
nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale2. Doctrina
european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici, i nu funcionari de stat,
dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este cazul3.
=Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia este
exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului din
1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea a fost
stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie
20194.

10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii

1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de stabilire a
timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor;
2. funcia de iniiativ n domeniile de competen;
3. funcia de coordonare a lucrrilor;
4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia dintre
membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale modului
de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare
permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen1. edinele sunt regulamentare n
prezena majoritii membrilor si.

10.4. Formaiunile Consiliului

=Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie
specific(1. Consiliului pentru probleme generale (la care particip minitrii de externe).
Si se dezbat afacerilor federale, politica extern i de securitate comun, pregtirea
Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta, adoptarea
msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul exterior.
-Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la ndeplinire
a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.

-Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu

liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
-Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n urma
unei decizii a Consiliului European, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 236
TFUE.
n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni: Afaceri Generale;
Afaceri Externe; Afaceri Economice i Financiare (Ecofin); Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor; Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie; Agricultur i Pescuit; Mediu; Educaie,
Tineret, Cultur i Sport.
=cu apte luni nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel
care urmeaz a prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu
cel care i va succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.

10.5. Reguli de procedur

=Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
=Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care
urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i
data de 1 noiembrie 2014.
=Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi
favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac
majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de
cel puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice
dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din
populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast
condiie, actul n cauz nu este adoptat.
=ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel
puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state membre
ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor Uniunii.
= Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz
contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
=Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit,
pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu
aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu

cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel
puin 65 % din populaia Uniunii. Consiliul Uniunii Europene 46
=Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea
calificat se calculeaz astfel:
(a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii
Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 % din
populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul
minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor
membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a
fi ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 %
din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin
65 % din populaia respectivelor state.
=Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor
Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).
=Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care
afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.
=Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele
cazuri: Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate; Cnd stabilete salariile i
indemnizaiile reprezentanilor Uniunii; Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i
cercetri sau cnd solicit anumite rapoarte; Cnd stabilete organizarea secretariatului
general; Cnd decide n reguli de procedur; Cnd adopt propriul Regulament de
procedur.
=Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de
act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele
i pentru un singur alt membru.
=Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor Gember
(COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente a statelor
la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i menine
legtura cu rile Gember. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea grupurilor
de experi constituite la nivelul Consiliului. Consiliul Uniunii Europene 47
10.6. Organisme auxiliare

1. comitetul pentru agricultur; 2. comitetul politic; 3. comitetul economic i monetar; 4.

grupurile de experi.
=Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus de
un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
10.7. Atribuiile Consiliului
=Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate.
=Consiliul este principalul for colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea politicilor
statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie.
=Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru cetenii
Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de legiferare ale

Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea

libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic
i social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i
brbai, lupt antifraud, adoptarea bugetului Uniunii

COMISIA EUROPEAN
12.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European Art. 17
stipuleaz c:
-promoveaz interesul Uniunii
-ia iniiativele corespunztoare
- asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate
-supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a UE.
-execut bugetul i gestioneaz programele.
-exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare
- asigurara rep externa a uniunii cu excepia politicii externe i de securitate comune i a
altor cazuri prevzute n tratate
- adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii
unor acorduri interinstituionale.
- Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia
cazului n care tratatele prevd altfel.
- Mandatul Comisiei este de cinci ani.
-Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa
de ideea european,.
-Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen.
-membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern,
instituie, organ, oficiu sau agenie.
-se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
- Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie
2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este
unul dintre vicepreedinii acesteia.
-ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul
European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
-Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un
sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i
geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul

European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul

privind funcionarea Uniunii Europene.

Preedintele Comisiei:
-def orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
-decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
-numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe
i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
- Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European
un candidat la funcia de preedinte al Comisiei care este ales parl europ cu majoritatea
membrilor care il compun . daca nu intruneste majoritatea , consiliul European propune un
alt candidat in termen de 1 luna (hotarand cu maj calificata ) . apoi consiliul impreuna cu
presedintele ales , propune membrii comisiei .
-Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui unui vot de aprobare al Parlamentului
European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd
cu majoritate calificat.
- Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European.
Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, si membrii
Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din
funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei.
12.2. Noiuni
-Comisia europ este a 2 a instituie cu putere legislatyiva si executive a
- a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii.
-Comisia European este format din 27 de membri( Comisari europeni- s fie ceteni
ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2 ceteni ai unui stat s aib n acelai
timp calitatea de Comisar European.)
-fiecare stat membru rep de govern propune un candidat de Comisar European.
12.3. Preedintele Comisiei Europene- Conform Regulamentului de procedur,
preedintele Comisiei are urmtoarele atribuii specifice:
Preedintele definete orientrile politice n cadrul crora Comisia i exercit misiunea i
mandatul;

 Preedintele conduce activitile Comisiei pentru a se asigura c acestea sunt duse la bun
sfrit;
Preedintele decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea
i colegialitatea aciunilor acesteia;
preedintele atribuie membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care sunt
anume responsabili n ceea ce privete pregtirea activitilor Comisiei i punerea n
aplicare a deciziilor sale;
Preedintele le poate cere membrilor Comisiei s ntreprind aciuni specifice pentru a
asigura punerea n aplicare a orientrilor politice pe care le-a definit i a prioritilor
stabilite de Comisie.
Preedintele poate modifica n orice moment atribuiile stabilite, iar membrii Comisiei i
exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia;
Preedintele numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei i stabilete ordinea
precedenei n cadrul Comisiei;
Preedintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru care desemneaz
preedintele, stabilete mandatul i modalitatea de funcionare, precum i componena i
perioada de desfurare a activitii;
Preedintele reprezint Comisia;
Preedintele desemneaz membrii Comisiei care au sarcina de a-l asista n ndeplinirea
funciei de reprezentare n interiorul Uniunii, n relaia cu statele i n relaia extern, fr a
aduce atingere atribuiilor specifice ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate;
un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest
lucru.

12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European

1. Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei Europene
o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European(care pastreaza totul
confidential)=== Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii,
pe preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui.====
Preedintele Comisiei Europene nominalizeaz public persoana aleas si domeniul de care
se va ocupa === preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European n
legtur cu intenia desemnrii Comisarului. === Candidatul este audiat de Comisiile
Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie.==== Numirea n
funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene.

12.6. Comisarul european

-Comisarul european nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul din
care face parte i nici un prezumtiv grup de interese.
- i este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului naional sau al
parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie
-Pe perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte.
- membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a accepta instruciuni din partea
guvernelor statelor membre sau a altor instituii.
- comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe teritoriul Uniunii Europene.
Ei primesc o indemnizaie fix, avnd privilegii n privina taxelor i impozitelor datorate.
-Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani.
-Calitatea de comisar poate s nceteze n urmtoarele cazuri: la mplinirea termenului;
prin demisie;din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului
European(schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de statele member ci
Aceast sanciune poate fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de
Comisie n plenul su.) ;prin deces.(n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii
din oficiu, statele membre desemneaz un alt reprezentant, candidat la funcia de membru
al Comisiei.)
-Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest
lucru.
Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti:imunitatea de jurisdicie
pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin;scutirea de impozite i alte
drepturi bneti acordate;

12.7. Funcionarea Comisiei

-Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii dect
n cazul existenei cvorumului de edin.
-Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu cu
importana general
- Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de
aplicarea deciziilor care sunt luate.
-Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe
sptmn.
-Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende trimestriale. Ordinea de zi a
edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene, ns orice membru al su
are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le consider a fi
prioritare.
-edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot par-ticipa,
cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei.

Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n cazul n care un
membru al Comisiei nu poate participa la edin, acesta l informeaz pe preedinte, n
timp util, cu privire la motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar
putea conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui comisar european, poate
participa la dezbateri eful su de cabinet, care, la cererea preedintelui comisiei, poate
expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice
persoan care poate furniza informaii importante.
-n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce subiectele care
vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi soluionate de ctre comisarii interesai.
-n ndeplinirea atribuiilor specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o
serie de proceduri decizionale, dup cum urmeaz:
-prin procedura oral, pe baza propunerilor formulate de unul sau mai muli membri ai
Comisiei. Orice propunere se consider adoptat dac a fost votat de majoritatea
numrului de membri care compun Comisia. Preedintele are sarcina de a constata votul
exprimat, rezultatul deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la
acea edin.
-prin procedura scris -Dup obinerea avizului juridic exprimat i dup avizarea
actelor , membrii Comisiei i pot exprima prin procedur scris acordul asupra unui
proiect prezentat de unul sau mai muli membri iniiatori;==Avizul favorabil i/sau acordul
pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii Comisiei atunci cnd, la propunerea
preedintelui, colegiul decide n edin lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n
acest scop, textul proiectului se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, mpreun
cu termenul-limit pn la care acetia trebuie s comunice eventualele rezerve pe care le
au sau modificri pe care doresc s le propun.===Orice membru al Comisiei poate
solicita n cursul procedurii scrise ca proiectul s fac obiectul unei dezbateri. Membrul
Comisiei adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens.==n cazul n care niciun
membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut o cerere de suspendare a unui proiect
n termenul stabilit pentru procedura scris, acest proiect se consider a fi adoptat de ctre
Comisie.
prin procedura de abilitare, Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului
rspunderii colegiale, abilita pe unul sau mai muli dintre membri si s ia msuri de
gestionare sau de administrare n numele su, ===Comisia poate, cu acordul preedintelui,
s nsrcineze pe unul sau mai muli membri s adopte textul definitiv al unui
act/propunerii care urmeaz a fi naintat celorlalte instituii, al crui coninut s-a stabilit
deja n cadrul deliberrilor.===Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei
subdelegri ctre directorii generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare
s nu interzic acest lucru n mod expres.

prin procedura de delegare, prin transmiterea de competen n adoptarea msurilor de

gestionare a treburilor administrative sau curente directorilor generali i efilor de serviciu,
n limitele i n condiiile stabilite de rspunderea colegial.

Autentificarea actelor adoptate de ctre Comisie >

(1) Actele adoptate n cadrul unei edine se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n
limba sau limbile n care sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul edinei
Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt autentificate prin
semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de
sintez.
(2) Actele fr caracter legislativ ale Comisiei i adoptate prin procedura scris sunt
autentificate prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima
pagin a notei de sintez menionate la alineatul precedent, cu excepia cazului n care
aceste acte trebuie publicate i trebuie s intre n vigoare la o dat care nu poate atepta
urmtoarea edin a Comisiei. n scopul autentificrii, la nota de sintez menionat la
alineatul precedent se ataeaz, astfel nct s nu poat fi separat, o copie a notelor zilnice
menionate la articolul 16 din prezentul regulament de procedur. Celelalte acte adoptate
prin procedura scris i actele adoptate prin procedura de abilitare se ataeaz astfel nct
s nu poat fi separate, n limba sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate prin
semntura secretarului general, aplicat pe ultima pagin a notei zilnice.
(3) Actele adoptate prin procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel nct
s nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n acest scop, n limba sau
limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare
semnat de funcionarul delegat.

12.8. Atribuiile Comisiei Europene

=elaborarea i propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Elaborarea unei
propuneri a comisiei are, n general, trei etape:==etapa de colectare a datelor, care este
iniiat de un membru al comisiei, de o direcie general sau ca urmare a unei
solicitri/reclamaii formulat de persoanele interesate; =etapa de consultare, intern, n
care comisarii sau direciile generale pot mbunti iniiativa, i extern, n care statele,
companiile, cetenii sau alte instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;=
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
= Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor membre sau
locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile membre
respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu finanare
european, din instrumente structurale nerambursabile.
=Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc reglementrile
dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie pentru
sanctiuni. dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a uneia din obligaiile care i

revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur precontencioas care const
n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce nclcare s-a produs i acord
un termen de remediere sau de formulare a observaiilor. ==Ulterior, dac rspunsul
statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care sunt cuprinse motivele
de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul Uniunii, un rezumat al
motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat norma de drept, msurile
care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac statul nu pune n
aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin introducerea
unei aciuni n faa Curii de Justiie. Comisia poate cere Curii de Justiie sancionarea
statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu.
= Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale, ntreprinderile
prin impunerea de sanciuni pecuniare.
= Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului european, prin
activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare. Statele nu pot fi
autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun msuri de
salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n discuie
= Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta angajare i
efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului anterior se
face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene raportul
asupra gestiunii financiare a Uniunii.

PARLAMENTUL EUROPEAN

13.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European

Art. 14 din tratat stipuleaz c:
- Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
-Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul
acestora nu poate depi 750, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n
mod proporional descresctor, cu un prag minim de 6 membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de 96 locuri.
-Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European
- Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret,
pentru un mandat de cinci ani.
-Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European

13.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin
semnarea Tratatului de la Paris, 18 aprilie 19511. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n
mai 1950 de ctre Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus
administrarea n comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din
alte ri vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri.
Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist, tehnocratic.
nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie evident n
structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a forma o
combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a construi
coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor europene. Faptul c CECO a
funcionat fr autoritate politic direct a condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit
viziunii tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun fel de
previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet. n cest sens a luat fiin
Adunarea cu scopul de a estompa tendina tehnocratic a Autoritii.
Exist i alternativa conform creia Monnet2 ar fi recunoscut nevoia unei Adunri
Comune chiar nainte de a ncepe negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile

lui Monnet, intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru nalta
Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare transnaional din Europa,
fr puteri legislative i legitimitate democratic derivat din alegeri directe.

13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal?

Rolul Adunrii este menionat Tratatului de la Paris. Atribuiile adunrii, aa cum reies din
prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din aceast cauz, negocierile privind
Adunarea s-au centrat pe structura acesteia i mai puin pe prerogativele sale.
Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil s influeneze autorizarea
legislaiei, aceste sarcini revenind Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie
realizat de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii Consiliului.
Aadar, procesul de elaborare a deciziilor de ctre acetia ar fi legitimat indirect guvernele
naionale, iar legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse tehnocratice.
Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din abilitatea experilor care opereaz n
instituiile supranaionale, nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s
promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre.
Participarea democratic prin intermediul instituiilor reprezentative alese a fost de mare
importan pentru viitor. n acest context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a dat
posibilitatea alegerilor directe, nu a fost a simpl ntmplare. Mai mult dect att, articolul
25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i adopte propriile reguli de procedur. Acest
control asupra procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru
Parlamentul European.
Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult mai practic se datoreaz nu numai
membrilor i aspiraiilor acestora, ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i
interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea CE. Prima reuniune a
Parlamentul European 62
Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.

13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene

Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza
constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost
consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor

interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a

CEE i a EURATOM.
Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe Articolele
Tratatului de la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind instituirea
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora Adunarea
include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de consiliere
i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor competene
decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung2.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul legislativ al
Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului Euratom, se
face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute de
Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social Economic,
care are drepturi de consultare3, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea nu primete
termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial n procesul
legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de influen.
Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt evideniate n
art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor prevederi,
Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al Tratatului
CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul CECO
Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.

13.2.4. Propuneri privind alegerile directe

Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru
stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre.
Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat
un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii4.
Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE
1 Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957
preciza c: Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n
conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre. Consiliul stabilete, n
unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand statelor membre spre a fi
adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
Parlamentul European 63

ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i

de reprezentativitate a mandatelor.
Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor
directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea
acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal,
deschis discuiilor politice.
Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat n anii
1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din ineria
Consiliului1. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974 se
instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European2. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter
de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura
executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi
propuneri i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor.
Proiectul prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci
ani, n alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de
eurodeputai ar fi trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg
i 71 pentru Republica Federal German3. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de
Consiliu prin decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor
Adunrii prin vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor
europeni este de 410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat
membru. Germania federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari
europeni, chiar dac existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile
urmau a se desfura pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i
finalizat n duminica aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat
era de 18 ani4.
Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn n
1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se
ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit
cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni
pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri
legitimate prin votul popular5.
13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i 1975

Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la stadiul de adunare consultativ la

cel de colegislator. Aceast evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care au
permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la extinderea Comunitilor
de la ase la douzeci i apte de membri, nfiinarea Uniunii Europene, finalizarea
Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei dintre regimul politic democratic.
Parlamentul European 64
i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile
internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat
evoluia Parlamentului.
Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul semnat la
Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare stipulate n
tratatele anterioare1. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor membre s
contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i Parlamentului s
determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre2. Schimbrile
aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n 1975, prin
care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de adoptare de
legislaie european3. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s asigure
Parlamentului patru competene decizionale majore4:
Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr
aprobarea Consiliului;
a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare;
a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare;
iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii votai
prin buget.
13.2.6. Procedura concilierii n cazul nenelegerilor dintre instituiile comunitare5 i
situaii conflictuale
Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat Parlamentului
capacitatea de a influena dezvoltarea politic a comunitilor, dar au generat i noi
posibiliti privind conflictul instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba
de anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a fost introdus a
procedur de conciliere - Declaraia Consiliului, Comisiei i Parlamentului din 19756.

Conform acestei proceduri, Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten de la

Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei din PE i Consiliu.
La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea singurul drept de a adopta legea n
chestiune. Aadar, Parlamentul nu avea capacitatea de a fora concesiunile n afara
Consiliului, dar se bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s reconsidere
propunerile disputate.
Procedura concilierii viza patru obiective:
primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un mecanism care s asigure buna
comunicare dintre Consiliu i Parlament;
Parlamentul European 65
al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii
Parlamentului;
al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri
legislative importante;
al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism
instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor interinstituionale.
Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la
atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al
treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai
mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor.
Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene fa de
Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie (cazul
Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a Consiliului
deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul1. Curtea a susinut c
Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit prin art.
43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene. Semnificaia
procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul are dreptul
de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de competen
reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei limitat, ea
reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform cruia
popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii
reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria a surs de legitimitate

democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor

Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului.
Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale, facilitnd
implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii2. n acest fel,
acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a implementrii
Acordul Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la Maastricht au dus n
anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s asigure o bun
colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su, implementarea
tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional ncheiat n 1999
pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul i Comisia
European din iulie 2000.
13.3. Evoluii i extinderi de competene stabilite prin Tratatul de la Maastricht
Adoptarea Tatatului de la Maastricht a constituit un pas nainte pentru Parlamentul
European. Tratatul asupra Uniunii Europene3 a mrit n mod semnificativ obiectivul
3 Tratatul asupra Uniunii Europene a fost publicat n JOCE nr. C125 din 18 mai 1992.
Parlamentul European 66
potenial al structurii legislativului european ales. Influena legislativ a Parlamentului a
crescut i s-a concretizat prin introducerea unei noi proceduri legislative, cunoscut i ca
procedura de codecizie. Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai
complex dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca un
remarcabil pas nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un partener egal n procesul
legislativ.
Drept consecin, legturile neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la procesul
codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins dialogurile trilaterale ntre
Consiliu, Comisie i Parlament.
Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht:
procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit anterior prin Actul
Unic European), cu dou noi dispoziii: se includea, n mod instituional i obligatoriu, un
comitet de conciliere oficial n disputele dintre Parlament i Consiliu i, n al doilea rnd,
Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n condiii procedurale bine determinate,
propunerea Consiliului, genernd neintrarea n vigoare a respectivei norme1;

 extinderea procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul reglementa cu

majoritate calificat2;
recunoaterea competenelor petiionare i de control ale Parlamentului3;
responsabilitatea Bncii Centrale de a ntocmi un raport anual naintat Parlamentului;
dreptul Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui Comisiei
Europene;
privilegiul Parlamentului de a aduce alte instituii n faa Curii de Justiie n cazul n
care i sunt nclcate prerogativele i competenele.
13.4. Tratatul de la Amsterdam
Istoricul ne arat c PE nu a fost niciodat mulumit de competenele sale de-a lungul
revizuirilor succesive asupra tratatului. S-a remarcat extinderea procedurii de codecizie n
23 de noi situaii. 8 au fcut referine la noile prevederi, alte 15, la prevederi deja existente.
Dup Amsterdam procedura de codecizie s-a aplicat la 38 de cazuri. Tratatul de la
Amsterdam a eliminat virtual procedura de cooperare, cu excepia problemelor Uniunii
Economice i Monetare4.
Rolul PE n procedura numirii membrilor Comisiei a fost consolidat i i s-a confirmat
dreptul de a aproba numirea preedintelui Comisiei, ntruct votul asupra candidaturii la
funcia de preedinte al Comisiei Europene a devenit unul obligatoriu. Exprimarea unui
vot negativ din partea Parlamentului conduce la imposibilitatea exercitrii mandatului de
Parlamentul European 67
O redistribuire interinstituional a puterii a fost aparent n relaia dintre Comisie i
Parlament. Extinderea i simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a
controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali civa comentatori au
susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n evoluia UE ctre un model federal1.
13.5. Conferina Interguvernamental 2000 i Tratatul de la Nisa
Semnarea tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a reprezentat cea de a patra reform a
tratatului ntr-o perioad de 13 ani. Lrgirea iminent a UE la 25 membri pn n 2004 i
27 pn n 2007 a dus la urgentarea examinrii problemelor constituionale rmase
nerezolvate n urma Tratatului de la Amsterdam. Parlamentul European a identificat dou
imperative de pe agenda Conferinei Interguvernamentale din 20002, democratizarea
instituiilor europene i eficientizarea acesteia. Pe lng aceste imperative, a mai indicat

trei probleme specific instituionale: scopul votrii unanime n Consiliu, prin procedur
codecizional, importana voturilor n Consiliu, i structura Comisiei. Parlamentul a
subliniat obiectivele sale din cadrul Conferinei ntr-un raport al Comitetului de afaceri
constituional. Rezoluia Parlamentului de la 13 aprilie 2000 a propus ca preedintele
Comisiei s fie ales de ctre membrii si din rndul candidailor propui de Consiliu.
Preedintele Comisiei, n acord cu statele membre, i va numi pe ceilali membri ai
Comisiei respectnd procedura de nvestire. O astfel de implicare n procedurile de numire
i demitere ar fi marcat pai importani ctre un model parlamentar de guvernare.
Rezoluia a solicitat de asemenea, schiarea statutului partidelor politice prin care s se
specifice condiiile privind recunoaterea i finanarea partidelor politice europene.
Opiniile PE au fost prezentate n cadrul Conferinei Interguvernamentale de ctre Elmar
Brok. Conform revizuirii art. 214, Preedintele Comisiei urma a fi nominalizat de o
majoritate calificat a Consiliului s acioneze la nivel de conductori de stat i de guvern.
Prin revizuirea art. 189 privind numrul total de membri, se mai aduga un numr de 32 de
mandate parlamentare. Se pune i problema ca acest numr de 732 s fie depit n cazul
unei extinderi a Uniunii Europene ntre 2004- 2007. Acest tratat a continuat extinderea
sferei codeciziei i a consolidat dreptul Parlamentului de a aduce n faa Curii de Justiie
celelalte instituii comunitare.
Prin modificarea art. 7 din Tratatul Uniunii Europene, a fost introdus un sistem de
avertizare timpurie, care poate fi activat n situaia n care exist riscul iminent al nclcrii
de ctre un stat a principiilor stabilite n art. 6 din respectivul tratat. n cadrul acestei
proceduri, un rol important l au Parlamentul European, Consiliul i Curtea de Justiie.
13.6. Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a necesitii de
a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i a asigurrii
funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este o evoluie
fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se.
Parlamentul European 68
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:

demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i
orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.
Tratatul de la Lisabona modific i completeaz Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin
adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate din punctul de vedere al
competenelor i al modului de organizare i funcionare, se extinde procedura de
codecizie la un numr de 73 de domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se
accentueaz competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii hotrrilor
judectoreti i, mai ales, se confer personalitate juridic Uniunii Europene.
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, protocol anexat
Tratatului de la Amsterdam, este reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una cuprinde
informaii pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea
interparlamentar1.
Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului irlandez din 12 iunie 2008, voina
politic a statelor a nvins teama i reticena euroscepticilor2. Nici deficitul de democraie,
att de clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor Europei, nu a putut
stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n vigoare la 1 decembrie 2009.

+13.7. Parlamentarul european

n 1976 principiul alegerii reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli
minimale:
1. votul este unic;
2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate statele;
3. au drept de vot persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.
-Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul de vot, cu condiia respectrii
regulilor minimale i a actelor Parlamentului European prin care sufragiul universal direct
s se desfoare uniform n toate statele membre.
-Orice persoan care este aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea membrilor
Parlamentului European devine membru al acestuia si se stabilete (conf regulamentului )
care va fi denumirea membrilor , n funcie de limba oficial. Cetenii romni, membri ai
acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European.
-Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la desemnarea
reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin scrutin
general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre.
-Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip
de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European.
Cele mai importante discuii au vizat patru componente:
1.Reprezentarea proporional, n toate statele membre, pentru a prentmpina
dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din interiorul Parlamentului;
2 Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie naional;
3 Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin ncurajarea
votului preferenial;
4 Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct i
candidailor independeni.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre
Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile
urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei
singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor
n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui
prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de
altfel, au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de
partidele participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial5.
13.8. Organizare i funcionare intern

-Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele

institutive i n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de voturi de
ctre acesta.
-- alegerea sediului Parlamentului European nu aparine acestuia, ci guvernelor statelor
membre. Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se vor desfura cele
dousprezece edine plenare lunare, inclusiv cele pentru stabilirea bugetului. Plenarele
suplimentare se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele sale rmn
la Luxemburg.
--Existena a trei sedii pentru Parlamentul European genereaz costuri financiare i umane
impresionante. Faptul c o instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s
gzduiasc ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul Uniunii. 13.9.
Organizarea intern a Parlamentului
13.9.1. Din punct de vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde:
un Birou
Conferina preedinilor
Comisii permanente, temporare i ad-hoc
Grupuri politice parlamentare.
13.9.2. Biroul. Preedintele, 14 vicepreedini i 6 chestori sunt alei de ctre Parlament
prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul
cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare
legate de membri i de statutul acestora. Nominalizrile pentru funcia de preedinte se fac
de grupurile politice parlamentare sau de un numr de minimum 40 de eurodeputai.
Pentru alegerea preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a voturilor
exprimate n cazul n care dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast condiie, n
al patrulea tur de scrutin vor participa doar primii doi clasai.
a) Preedintele Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor
Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei
preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului.
Totodat,reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte
instituii comunitare1. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea de rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din
Regulamentul Parlamentului European, sunt:
1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia n
condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile
Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Preedintele poate schimba ordinea de vot a documentelor.

2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s

hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei,
Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este
respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul
votului, s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea
acestora.
3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul
intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea
dezbaterii.
4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce privete
aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega aceste
sarcini.
-n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a
sesiunilor plenare, reuniunile formale i cele n care au loc dezbateri importante sau se
supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile
sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate.
-Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum a
fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este
cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n
cadrul procedurii de codecizie. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina
Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n
Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre
vicepreedini.
b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de:
a) a prezida edinele n locul preedintelui;
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale;
c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite.
c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni. Ei pot
prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii se
ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea
Preedintelui i a celor 14 vicepreedini.
13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina este responsabil pentru direciile politice generale, att n latura intern de
activitate, ct i n relaiile internaionale i externe ale Parlamentului.

Funciile Conferinei preedinilor:

Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament;
decid asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente
programrii legislative;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii ale
Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi
vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile
lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare;
Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale grupurilor
politice.
13.9.4. Grupurile politice
=deputaii se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup
politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui Parlamentului. Aceast
declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin regulament, s cuprind numele grupului,
numrul membrilor i preedintele grupului. primele grupuri politice au fost cel al
socialitilor, al cretin-democrailor i al liberalilor.
=Deputaii din Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor politice,
i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru constituirea unui grup politic este ca
acesta s fie format din deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre, numrul
minim de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu pot face parte din
mai multe grupuri politice. Cei 785 de europarlamentari sunt repartizai n 7 grupuri
politice care reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin
niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai. Fiecare grup politic i
asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul
anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz
propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.
=Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. = El este
concordant cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de
concuren, cu excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista
un grup al europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri
politice, o delegaie europarlamentar romn.
=Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n plen.
Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu

ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa
Parlamentului, cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n
cadrul grupului se iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s
voteze altfel dect dorete.
=n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru promovarea
unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice se
procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti adhoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la poziiile
stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.
=Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al
Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii
interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale
Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional,
de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i
rezoluii spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor,
suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz
comisii permanente.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se
specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care aparin, n
cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite
domenii de specialitate i care sunt reprezentative pentru tendinele politice ale
Parlamentului. O comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni
i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un preedinte i patru
vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc
o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen
susinut de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice.
=Pe lng aceste comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare (probleme
specific), i comisii de anchet care investigheaz cazurile de nclcare sau de aplicare
defectuoas a dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu
parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere.
=Activitatea deputailor n cadrul comisiilor parlamentare const n elaborarea,
modificarea i adoptarea de propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus,
acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Acetia emit, de asemenea, avize
pentru alte comisii.

=De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni,
cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
=n prezent, n cadrul Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza
financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile politice - SURE.
13.10. Funcionarea Parlamentului European
-O legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune
anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
-Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o sptmn
pe lun, la Strasbourg. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou sptmni pe
lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European. Cea de a
treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra,pentru
edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare suplimentare la
Bruxelles.
-Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membrii si.
-Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i
rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
-Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate
consecinele.

13.11. Atribuiile Parlamentului European

I. Consideraii introductive
Parlamentul European are trei funcii eseniale:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt legislaia
Uniunii (regulamente, directive, decizii).
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare
poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. Aprob desemnarea membrilor Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De
asemenea, exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor.
-Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a
Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai
timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru
al Comisiei Europene.
-n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete
competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.

II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European

-Parlamentul European are competene normative pe care le exrcita respectand anumite
reguli .
- Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, dar poate cere Comisiei sa introduca
un proiect de act normativ n faa Consiliului. Comisia nu este obligat s se conformeze
iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care Comisia a dat curs
solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act normativ.
- Parlamentul acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea
unor tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale; acord aviz
consultativ la adoptarea unor acte normative de ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n
cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod
exclusiv adopt componenta bugetar ce privete cheltuielile neobligatorii.
- Parlamentul European nu deine atributele legislative ale instituiilor omoloage la nivel
national, monopolul iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este
adoptat de Colegiul Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Propunerea este transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
-n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Regulamentul Parlamentului
precizeaz n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui Parlamentului
un aviz motivate, avizul se comunic comisiei parlamentare de specialitate pentru a
formula un punct de vedere. Conform acelorai dispoziii, aceast comisie nu va putea s
i acorde votul final nainte de a expira termenul de opt sptmni n interiorul cruia
statele i pot formula avizele motivate.
-n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ i voteaz mai nti amendamentele la propunerea, apoi
propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la proiectul de rezoluie legislativ
i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care conine numai o declaraie prin
care se indic dac Parlamentul aprob propunerea Comisiei, o respinge sau propune
amendamente, precum i cereri de deschidere a unei proceduri. Preedintele transmite
Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al Parlamentului, textul propunerii n versiunea
adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia aferent.
-Competena codecizional a Parlamentului prevede posibilitatea adoptrii n comun, de
ctre Parlament i Consiliu, a actelor legislative. Parlamentul European (cu o majoritate a
voturilor exprimate, nu poate fi naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate
calificat, cu unele excepii) trebuie s adopte actul legislativ n ase, maximum opt
sptmni, n conformitate cu textul comun.
-Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ numai n
cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie, aprobarea

amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul revizuirii

Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot universal
i direct potrivit unei proceduri uniforme.
III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
-Parlamentul poate s constituie o comisie temporar de anchet cu scopul de a cerceta
afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar.
-atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de a introduce moiunea de cenzur
mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie n cazul n
care consider c anumite organe comunitare ori state membre au nclcat dreptul
comunitar.
-Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i Bncii
Centrale Europene.
-De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii,
dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora cetenii
Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene.
-O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii Comisiei,
exercitat de ctre Parlament. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd
drept consecin revocarea Comisiei
-Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre membrii
Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei, care are
obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor
Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea
dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce
urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul
voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului4.
-Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului
European prin dreptul de a numi un mediator caree sa se ocupe de plngerile cetenilor
Uniunii Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a
organelor comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din
oficiu, fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
-Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul fiecrui
an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.
IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European
Iniial, Parlamentul European nu avea dect o competen consultativ n materie bugetar.
Ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii ale

Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o sporire a competenei bugetare, devenind

codeintoarea atribuiilor n materie bugetar.
-Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar, are deplin competen asupra controlului
executrii bugetului.
-Parlamentul procedeaz la controlul execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast
sarcin comisiilor competente pentru buget i control bugetar, precum i altor comisii
interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, nainte de prima lectur a proiectului de
buget referitor la exerciiul urmtor, problemele privind execuia bugetar n curs, dac
este necesar, pe baza unei propuneri de rezoluie prezentate de comisia competent.
-Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n anumite
limite, fr aprobare din partea Consiliului.
-PE a obinut posibilitatea de a redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s
scad sumele alocate altor sectoare bugetare.
-Parlamentului i s-a acordat dreptul s resping ntregul buget anual sau oricare alt buget
suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda descrcare de gestiune Uniunii n
ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata cheltuielilor din buget2.
-n anul 1999 a fost semnat un acord care a codificat o serie de norme i proceduri ntr-un
singur document. Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii
bugetare. Rolul Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu
Consiliul, cele dou instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri.
-Efectul perspectivei financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al
consolidrii desfurrii activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii
bugetare.

V. Atribuii consultative i de relaii externe

Funcia de consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate,
- Consiliul are obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da un aviz conform
sau doar consultativ.
- n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire la un act propus,
Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a comisiei competente pentru
adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun ulterior printr-un
singur vot cu privire la actul care necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii
vreunui amendament.
-n cazul n care, pentru o propunere legislativ, este necesar avizul conform al
Parlamentului, comisia competent poate decide, n vederea ajungerii la un rezultat pozitiv
n urma procedurii, s prezinte Parlamentului un raport interimar privind propunerea
Comisiei, care conine o propunere de rezoluie cuprinznd recomandrile privind
modificarea sau punerea n aplicare a propunerii respective. Pe baza rezultatelor obinute

n urma examinrii mpreun cu Consiliul, comisia competent elaboreaz o recomandare

final privind avizul conform al Parlamentului.
-Scopul acestei proceduri este acela al obinerii sprijinului parlamentar n cazul unui act
normativ care nu mai poate fi modificat.
Procedura avizrii este folosit, printre alte domenii, i n:
- ncheierea unor tratate internaionale;
- aderarea de noi state;
- fondul de coeziune;
- aderarea la conveniile internaionale cu implicaii bugetare importante;
- regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European etc.
-in relaiilor externe, este prevzut obligativitatea informrii Parlamentului asupra
acordurilor internaionale i, astfel, Parlamentul procedeaz la dezbateri plenare nainte de
nceperea negocierilor. De asemenea, nainte de semnarea acordurilor, un reprezentant al
Consiliului expune n faa Parlamentului rezultatele negocierilor.
-nainte de numirea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun, Preedintele l invit pe Preedintele n exerciiu al Consiliului s fac o
declaraie n faa Parlamentului De asemenea, Preedintele l invit pe Preedintele
Comisiei s fac o declaraie cu aceeai ocazie. La numirea noului nalt Reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun, i nainte ca acesta s-i preia oficial
funciile, Preedintele l invit pe naltul Reprezentant s fac o declaraie n faa comisiei
competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile i la
iniiativa comisiei competente sau n conformitate cu articolul 114, Parlamentul poate face
o recomandare.
-Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util
informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n
domeniul acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate
celelalte aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n
mod excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie
poate organiza dezbateri cu uile nchise. Anual, are loc o dezbatere cu privire la
documentul consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i
orientrile fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile
financiare ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant,
precum i Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic
extern, de securitate i de aprare.
VI. Alte competene.

- Parlamentul are competena de a dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii
n mod public, respectiv dezbate raportul anual al Comisiei privind execuia bugetului,
raportul BCE privind politica monetar, raportul Curii de Conturi, raportul
Ombudsmanului, raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului i politica
extern, precum i darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene, prin
examinarea acestora Parlamentul exercitndu-i de fapt atribuii de control indirecte.
Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:
a) calitatea de membru al guvernului unui stat;
b) membru al Comisiei Europene;
c) membru al Curii de Justiie sau grefier al acesteia;
d) membru al Curii de Conturi;
e) membru al Comitetului de direcie C.A. al BEI;
f) angajat al instituiilor comunitare.
Membrul Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toata durata sesiunilor
Adunrii.

LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

20.1. Aspecte generale
Construcia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice
internaionale. Tot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european
nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. Principiile generale de aciune sunt
aceleai: nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de
stat.
n vederea realizrii unei politici interne eficiente, UE a stabilit norme de organizare i
funcionare a unei piee interne.
Uniunea European a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii pieei
interne unice, n conformitate cu tratatele europene. Piaa intern cuprinde un spaiu fr
frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i
capitalurilor sunt garantate (art. 26 alin. 2 din TFUE). Piaa unic funcioneaz, astfel,
dup aceleai reguli ca i piaa naional.
Statele membre au obligaia ca atunci cnd, din motive care aduc atingere ordinii publice
interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte n
vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i
funcionarea pieei comune s nu fie afectate.
20.2. Libera circulaie a mrfurilor
Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul construciei
europene, dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre, ajungndu-se n prezent la o
Europ cu 27 de state i cu iminenta aderare a Croaiei. Uniunea vamal devine astfel un
mecanism unic i vital n buna funcionare a Uniunii, a pieei unice, iar 27 de administraii
vamale aparinnd tot attor state trebuie s funcioneze uniform, s acioneze ca i cnd ar
fi una, dincolo de interesele iminente i actuale ale fiecrui stat.
Art. 28 din TFUE stipuleaz c: (1)Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre statele
membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent,
precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere
care se afl n liber circulaie n statele membre. Aceast prevedere a tratatelor a fost

interpretat de Curtea de Justiie ca fiind important prin efectele sale, i nu prin scopul
su, indiferent de natura obligaiei fiscale. Fiind vorba de o interdicie absolut, statele nu
Libera circulaie a mrfurilor 90
pot invoca motive care in de disciplina fiscal intern i nu pot vorbi de existena unui
scop de protejare a intereselor statelor membre1.
20.3. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual, de la spaiul economic
comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii, pn la
stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic.
Tratatele Uniunii consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd
astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor
vamale comune.
UE cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i
care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i la
export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n
relaiile cu rile tere. Consecina eliminrii taxelor vamale n interiorul Uniunii este c
odat ce produsul este pus n circuitul comercial, dac este produs ntr-unul din statele
membre, sau odat ce intr pe teritoriul uniunii, dac este un produs din afara spaiului
vamal comun, acesta circul n mod liber, fr niciun fel de tax sau restricie/barier
comercial.
Acest tarif vamal comun este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest
regulament are dou elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe
cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect vizeaz existena unui catalog n
care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare.
Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare unional,
fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului vamal
comun prin instituiile naionale ce au competen n materie.
Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca valoare de tranzacie.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un stat
membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute, n
statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau
parial, a taxelor i mprumuturilor vamale (art. 29 TFUE).

Pentru a evita practica uzinelor-cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a

prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar
dispune: o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau
prelucrare substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o
ntreprindere echipat n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori
reprezentnd un stadiu de fabricaie important.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect
echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent.
Pentru aplicarea acestor prevederi (art. 32 TFUE), prin actele juridice unionale se
stabilete c instituiile Uniunii, n special Comisia, au n vedere:
a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii tere;
1 Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.
Libera circulaie a mrfurilor 91
b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, dac aceast evoluie are ca efect
creterea competitivitii ntreprinderilor;
c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate;
d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a asigura o
dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern.
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i
exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc
i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al
concurenei.
n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative.
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum i
msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la import,
export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de protecie a
sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare a
bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i situri care
in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii nu
trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre
statele membre.

Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter comercial,

nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre cu privire
la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin
intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau
indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre.
20.4. Protecia comercial
Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin:
a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;
b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale provenite
de la state tere;
c) lupta mpotriva dumpingului extern;
d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar;
e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale;
f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute;
g) msuri de retorsiune comunitar.
20.5. Noiunea de tax cu efect echivalent
Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena instituiilor
judectoreti unionale a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea
sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care
influeneaz preul acestora.
nclcarea normelor europene, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe, indiferent
ct de mic, la trecerea fizic a frontierei.
Libera circulaie a mrfurilor 92
Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:
a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie a Uniunii;
b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a comerului
ntre statele membre;

c) discriminrile deghizate.
Sunt interzise:
a) obstacolele la import - export;
b) obstacolele tehnice;
c) ngreunarea circulaiei mrfurilor.
O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c acestea
sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o astfel
de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele
condiii:
- domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul al Uniunii;
- msura trebuie s apere un interes general;
- msura nu trebuie s fie discriminatorie;
- trebuie s fie imperativ necesar;
- trebuie s fie proporional cu scopul urmrit.
20.6. Nediscriminarea fiscal (art. 110 TFUE)
Vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect
produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul
fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii
a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i
serviciilor. Scopul acestui articol este tocmai de a mpiedica orice tentativ a statelor de a
face inaplicabile prevederile art. 28-30 TFUE, care reglementeaz libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii. Sancionarea de ctre CJUE a faptelor statelor are n
vedere att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect a circulaiei bunurilor pe
teritoriul Uniunii. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n
contradicie cu dreptul Uniunii, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv
persoanelor astfel prejudiciate.
Existena pieei unice nu se poate gndi fr o liber circulaie a mrfurilor pe teritoriul
tuturor statelor, pentru a se crea o egalitate real ntre cetenii care doresc s beneficieze
de un anumit tip de mrfuri, precum i ntre companiile care activeaz pe pia.

Totui, evalund problematica aderrii Romniei la spaiul Shengenn, nu putem s nu

observm c simpla legiferare a unor norme nu este suficient pentru o bun funcionare a
pieei. Lipsa unor mecanisme de control eficiente, corupia existent n autoritile vamale,
protejarea i ncurajarea traficului vamal ilegal de la cele mai nalte nivele ale puterii fac
inoperabile dispoziiile Tratatelor. Realizarea unei autoriti vamale puternice, eficiente,
izolat de orice tentativ de corupie i nclcare a normelor dreptului uniunii trebuie s
reprezinte un deziderat al liderilor instituiilor i al Guvernelor statelor membre.
Problema fiscalitii, a limitrii evaziunii fiscal, a normelor de dubl impunere, a
combaterii ilicitului din dobndirea averilor trebuie s reprezinte prioriti ale liderilor
Libera circulaie a mrfurilor 93
europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care iau pltit taxele i impozitele?
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut diferena
ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate aduce
atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost
liberalizat dect progresiv.
23.1. Plile curente
n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri de
devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subadiacente. Trebuie s se
disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al cror
obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de
asigurare n caz de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor
de asigurare pe via este un transfer de capital.
Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar
statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de
capital deghizat.
23.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri

Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea lor

este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare,
plasamentele pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte
de asigurare.
Libertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului comunitar de a
avea pri sociale ntr-o societate comercial nfiinat ntr-un stat membru. Tot astfel,
libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor pe termen
scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente.
23.3. Directiva din iunie 1988
Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt implic
eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce, n acest fel, unificarea
pieelor de schimb.
Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a lichiditii
bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni de control
administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal i pentru a se respecta cadrul
prudenial bancar.
Libera circulaie a capitalurilor 109
Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile afecteaz
unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz pieele
interne i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de capital.
23.4. Tratatul de la Maastricht
Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la Maastricht.
Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii Europene, ci i
n relaiile cu statele tere. Transferurile de capital sunt libere, cu condiia de a nu masca
operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate impune, dac
interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.

23.5. Reglementarea instituiei n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

Articolul 63 - sunt interzise orice restricii privind circulaia capitalurilor SI PRIVIND
PLATILE ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Articolul 64- Articolul 63 nu modifica restrictiile in vigoare la 31 dec 1993 (sau 31 dec
1999 pt Bulgaria Estonia si ungaria) in ceea ce priveste circulatia capitalurilor catre tari
terte sau provenind din tari terte atunci cand aceste trasferuri sunt investitii directe si
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe piata de capital .
- Parlamentul European i Consiliul adopt msurile referitoare la circulaia capitalurilor
avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere( fara a incalca celelalte capitol ale
tratatatelor ), n cazul n care acestea implic investiii directe, prestarea de servicii
financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. Daca acesta masura este
absenta , comisia sau in absenta unei decizii din partea comisiei in termen de 3 luni de la
solicitarea statului membru , atunci consiliul poate dispune ca masurile fiscal restrictive
adoptate de un stat membru fata de alt membru , sa fie considerate conforme tratatelor .
( cu conditia sa fie justificate si compatibile cu buna functionare a uniunii
-Prin derogare , numai consiliul , dupa consultarea Parlamentului European , poate adopta
masuri in ceea ce priveste libera circulatia a capitaluriloe catre / provenind din tari terte .
Articolul 65 articolul 63 nu modifica dreptului statelor member de a :
- de a aplica dispoziiile legislaiilor fiscale care stabilesc o distincie ntre contribuabilii
care nu se gsesc n aceeai situaie privind reedina lor sau locul unde capitalurile lor au
fost investite;
- de a adopta toate msurile necesare supravegherii prudeniale a instituiilor financiare,
de a stabili proceduri de declarare a circulaiei capitalurilor ori de a adopta msuri
justificate de motive de ordine public sau siguran public.
Articolul 66 - n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor
provenind din rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace
dificulti grave n funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea
Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.