Raspunderea Presedintelui Romaniei.

Aspecte de drept comparat

Cuprins:
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a
sistemelor statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef,
recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult,
statele, concepute ca mari colectiviti umane,grupate pe teritorii mai mult sau
mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins nsistemul organizrii lor
politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de
stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a
puterii. Explicareainstituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de
structura executivului i de locul efuluide stat n acest executiv
Este interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist
diferenierievidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine
trsturi comune cu cel alRepublicii italiene
1
. Din punct de vedere constituional instituia efului de stat are n vedererelaia
popor putere instituionalizat mpreun cu reglementri fie s conserve
separaia puterilor, fie n regimurile totalitare s justifice confuziunea acestora.
Aceia care au ocupataceast funcie de ef al statului, aceast nalt demnitate a
statului au fost i sunt: regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.n
dreptul public exist o axiom putem spune chiar o dogm - statul nu poate
ficonceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n cadrul diferitelor
sisteme politice. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei,
instituia efului statuluiaparine sferei executivului, de aceea ea apare sub
numele de "eful puterii executive" sau
Introducere
Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor
statale. Dintotdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef,
recunoscut sau impus, n contextulmprejurrilor istorice. Cu att mai mult,
statele, concepute ca mari colectiviti umane,grupate pe teritorii mai mult sau
mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins nsistemul organizrii lor
politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de

stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a

puterii. Explicareainstituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de
structura executivului i de locul efuluide stat n acest executiv.Este
interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist
diferenierievidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine
trsturi comune cu cel alRepublicii italiene
1
. Din punct de vedere constituional instituia efului de stat are n vedererelaia
popor putere instituionalizat mpreun cu reglementri fie s conserve
separaia puterilor, fie n regimurile totalitare s justifice confuziunea acestora.
Aceia care au ocupataceast funcie de ef al statului, aceast nalt demnitate a
statului au fost i sunt: regi, principi, regeni, emiri, mprai, preedini.n
dreptul public exist o axiom putem spune chiar o dogm - statul nu poate
ficonceput fr un ef, orict de simbolic ar fi rolul acestuia n cadrul diferitelor
sisteme politice. Dac puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei,
instituia efului statuluiaparine sferei executivului, de aceea ea apare sub
numele de "eful puterii executive" sau"eful executivului".Acolo unde ns
statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie esteaparintoare
categoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului.
ndecursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de
organizare i manifestare:uni-personal (rege, mprat, sultan, domn, principe
sau preedinte), de regul numit, dar nvremurile moderne i aleas; colegial
- aceasta a purtat i poart diverse denumiri: Prezidiu,Consiliul de stat,
Consiliul prezidenial.
1

Gilia Claudia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pg.11
Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin
prismadispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie.
Astfel, potrivit Statului luiCuza puterile publice erau ncredinate domnului,
unei adunri ponderatice i unei adunrielectiveAstfel n
Capitolul I

al lucrrii mele abordez Definiia statului la modul general itot sub acest
aspect aduc n atenie noiunile teoretice generale ce stau la baza
Instituieiefului de Stat Definesc care sunt sub aspect teoretic atributele i
responsabilitile unui ef de sta i nu n ultimul rnd, n acest capitol
exemplific modurile de alegere ale unui ef de statcu tot ceea ce implic
aceasta, adic durata mandatului su i numrul mandatelor posibile.n
Capitolul II
abordez direct care este situaia constituional a Instituiei efuluiStatului n
Romnia.
Capitolul III
exemplific ca o comparaie a celor analizate anterior, cteva dintreinstituiile
efilor de stat din ri europene cu mare tradiie constituional:
Finlanda,Portugalia i Frana.
Capitolul I
3
1.
2.
3.
4.
5.
6. Raspunderea in dreptul administrativ Consideratii generale

1.1 Generalitati privind raspunderea si responsabilitatea

1.2 Categorii de raspundere
7. Scurt istoric si aspecte de drept comparat
2.1 Notiuni introductive privind raspunderea presedintelui
2.2 Raspunderea presedintelui in statele cu regim parlamentar
2.3 Raspundrrea presedintelui in statele cu regim prezidential
2.4 Raspunderea presedintelui in statele cu regim semi-prezidential
8. Forme ale raspunderii

3.1 Raspunderea politica sau administrativ teritoriala a Presedintelui

Romaniei
3.2 Raspunderea penala sau juridica a Presedintelui Romaniei
3.3 Raspunderea administrativ-patrimoniala a Presedintelui Romaniei
Concluzii
Bibliografie

1.Raspunderea in dreptul administrativ Consideratii generale

Aprut odat cu statul, instituia efului statului a cunoscut o permanent
evoluie n ce privete forma, structura i
atribuiile. Dac de-a lungul timpului instituia
efului statului a concentrat multe prerogative
din domeniul legislativ, executiv i chiar
judectoresc, n zilele noastre a aprut o net
i riguroas delimitare a atribuiilor fa de
celelalte autoriti publice care realizeaz
funciile fundamentale ale statului.
n cele mai multe state ale lumii
instituia efului statului are o organizare
unipersonal (cu denumiri din cele mai
diverse: domnitor, principe, mprat,
preedinte, etc.) iar n altele este organizat
colegial (purtnd denumiri ca: prezidiu,
consiliu de stat, etc); sunt state cum este cazul
Angliei, unde prerogativele acestei instituii
sunt exercitate de rege i guvern.
n majoritatea statelor lumii care fiineaz n
temeiul principiului separaiei puterilor n
stat, instituia efului statului face parte din
cadrul puterii executive, avnd i atribuii
limitate n materie legislativ.
Dac n regimul parlamentar funcia
executiv a statului este ncredinat unei
persoane (eful de stat ales) i unui organ
colegial care are atribuii pe care le exercit n
mod relativ autonom, n regimul prezidenial
pur (ca n cazul S.U.A.) eful statului
reprezint ntreg executivul, (este i
preedintele ales al rii dar i eful
executivului) fiind ajutat s guverneze de o
serie de nali funcionari.
Cu toate acestea doctrina dreptului
administrativ are adesea preri divergente n
ce privete sensul, semnificaia i coninutul
noiunii de putere executiv.
Astfel, se apreciaz c administraia nu

este singura sarcin a executivului dar este o

sarcina exclusiv a acestuia, avnd i sarcini
extra-administrative, exercitate n raporturile
cu Parlamentul. n sensul doctrinei de drept
administrativ, pe de o parte, nu ar trebui s se
vorbeasc de executiv, ci de funcia
administrativ, ca una dintre funciile statului,
iar pe de alta parte, trebuie s se admit c
administraia de stat i executivul reprezint o
unitate structural unic, n ale crei sarcini
intr ntreg coninutul funciei executive [1]
n ce privete evoluia acestei instituii,
nc din antichitate Aristotel, considerat
stagiritul gndirii antice, ncerca o clasificare a
formelor de guvernmnt n: monarhie (care
presupunea concentrarea exerciiului puterii n
mna unei singure persoane), oligarhia (n care
puterea este exercitat de un grup restrns) i
democraia (poporul exercita direct sau prin
reprezentare puterea).
Tot n legtur cu formele de guvernmnt
Platon aprecia c un bun i eficient guvern
trebuie s se bazeze pe autoritate i libertate,
regele fiind "pstorul poporului".
Oricum, nc din China i India antic,
de la Aristotel i Platon, la iluminitii din sec.
XVIII i chiar n zilele noastre, puterea este
personalizat avnd ca simbol un individ sau
grup de indivizi. De-a lungul timpurilor statul
nu este de conceput fr un ef de stat.
ncepnd din China antic n care Confucius ii
recunoate regelui (mpratului) legitimitatea
de ef al statului n calitate de "fiu al cerului",
la Homer care l consider pe rege "suprema
expresiune a funciilor n stat" pn la"
Principele" lui Machiaveli, statul nu este de
conceput n afara simbolului su,
conductorul, suveranul sau Fiul soarelui"
cum l numeau japonezii.
Ulterior, iluminitii au dezvoltat ideea
legitimitii puterilor efului de stat ca i a

rspunderii acestuia n faa poporului

clasificnd formele de guvernmnt n
republici (n care eful de stat, denumit, n cele
mai multe cazuri preedinte, este ales pe timp
determinat direct de ctre popor sau
parlament) i monarhii (n care eful statului
este ales pe viat sau pe baze ereditare).
2. Reglementarea institutiei
prezidentiale de catre Constitutia din 1991
si cea din 2003
Legea fundamental consacr n
Romnia un regim semiprezidenial.
Principala difereniere ntre republica
parlamentar i cea prezidenial const n
aceea c n timp ce n republica parlamentar
preedintele este ales de parlament (Grecia,
Italia, Germania, Ungaria.s.a.), n republica
prezidenial el este ales de popor, fie direct,
fie prin intermediul unei adunri de electori.
Diferenierea ns ntre cele dou regimuri
const nu numai n modul de desemnare a
preedintelui ci i n raportul ntre puteri.
Astfel, n cadrul republicii parlamentare,
guvernul, numit de preedinte, este responsabil
n faa parlamentului, n timp ce n republica
prezidenial, n general, nu exist efi de
guvern (funcia fiind ncredinat efului
statului) i nici rspundere guvernamental n
faa Parlamentului. In mod indubitabil n acest
regim politic puterea prezidenial este mai
ntins, iar demarcaia executiv, legislativ i
judectoresc mult mai accentuat.
Att Constituia din 1991 ct i cea din 2003
statueaz c funcia de ef al statului este
ncredinat Preedintelui Romniei. El este
ales prin vot universal, secret, direct i liber
exprimat, simboliznd voina naiunii n
legislatura suprem pe care o exercit.
Potrivit art. 83 alin. 3 din Constituie
mandatul Preedintelui Romniei poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi

sau catastrof". Existenta acestor situaii de

for major este lsat la aprecierea
Parlamentului, prelungirea mandatului
fcndu-se prin lege organic. Art.96, 97 i 98
din Constituie reglementeaz i situaiile care
determin o imposibilitate temporar sau
definitiv a exercitrii atribuiilor. Astfel,
art.97alin.1 prevede c "vacanta funciei
Preedintelui Romniei intervine n caz de
demisie, de demitere din funcie, de
imposibilitate definitiv a exercitrii
atribuiilor sau de deces".
Demisia este un act unilateral de voin
juridic al Preedintelui i poate avea cauze
obiective sau subiective, iar demiterea din
funcie survine ca urmare a rmnerii
definitive a hotrrii de condamnare de ctre
nalta Curte de Casatie si Justiie, pentru fapta
de nalt trdare sau ca urmare a
referendumului care a confirmat suspendarea
sa din funcie. Imposibilitatea definitiv a
exercitrii atribuiilor poate fi determinat de
motive de sntate.
Oricum, constatarea mprejurrilor care
duc la vacantarea funciei de Preedinte este n
competena Curii Constituionale, a crei
decizie se va comunica Parlamentului i
Guvernului pentru ca n termen de cel mult 3
luni s organizeze noi alegeri prezideniale.
3. Rspunderea Preedintelui Romniei
n majoritatea tarilor democratice ale
lumii este statuata neresponsabilitatea efului
de stat pentru actele svrite n exercitiul
funciei sale.
i n Romnia imunitatea de care se
bucur Preedintele Romniei are drept
consecina imposibilitatea tragerii acestuia la
rspundere politic sau juridic.
Drept urmare, orice aciune n justiie
pentru fapte imputabile preedintelui i care
sunt legate de exercitarea mandatului

prezidenial sunt blocate. Astfel, el nu poate fi

sancionat, arestat, percheziionat, trimis n
judecat penal sau civil i nici chemat ca
martor n faa instanelor de judecat, civile
sau penale.
Din coroborarea art. 84 alin.2 cu art.
72 din Constituie rezult c
neresponsabilitatea efului statului pentru
opiniile politice exprimate n timpul
mandatului este absolut, ea opernd chiar i
dincolo de expirarea mandatului acestuia. De
asemenea, n literatura de specialitate se
apreciaz c neresponsabilitatea Preedintelui
Romniei se extinde i la deciziile pe care
acesta le ia n timpul exercitrii mandatului,
neputnd fi tras la rspundere juridic (civil
sau penal) pentru decretele pe care le emite n
exercitarea atribuiilor stabilite de Constituie
[2].
Cu toate acestea, actele svrite cu
depirea abilitrii constituionale ori prin
nclcarea acestor msuri atrage rspunderea
politic i juridic a Preedintelui Romniei.
Astfel, rspunderea politica poate fi
antrenata n primul rnd n condiiile
prevzute de art. 95 alin.1 i 2 "n cazul
svririi unor fapte grave prin care
Preedintele Romniei ncalc prevederile
Constituiei, situaie n care Parlamentul poate
dispune suspendarea din funcie dup
obinerea avizului consultativ al Curii
Constituionale, asupra propunerii pe care o
poate face cel puin 1/3 din numrul total al
senatorilor i deputailor. Cu prilejul
dezbaterii, Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imputa.
Decizia de suspendare din funcie se ia
cu votul majoritii parlamentarilor n funcie
i are ca efect interimatul acestei funcii care
este asigurat n ordine de Preedintele
Senatului sau al Camerei Deputailor.

Suspendarea din funcie este o ncetare

pe perioad determinat a exerciiului
atribuiilor de ctre titularul funciei, dar dup
aceasta etap n cel mult 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea
Preedintelui.
Preedintele poate fi suspendat din
funcie n condiiile art.95 din Constituie care
prevede c:
- alin.1 "n cazul svririi unor fapte grave
prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din
funcie de Camera Deputailor i de Senat, n
edina comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea
Curii Constituionale.
Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput;"
- alin.2 "Propunerea de suspendare din
funcie poate fi iniiat de cel puin o treime
din numrul deputailor i senatorilor i se
aduce nentrziat, la cunotina Preedintelui";
- alin. 3 "Dac propunerea de suspendare
din funcie este aprobat, n cel mult 30 de
zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui".
Interimatul funciei de Preedinte al
Romniei se asigur, n ordine, de Preedintele
Senatului sau al Camerei Deputailor i
intervine n situaiile reglementate de art.97
din Constituie, cnd aceast funcie devine
vacant, ori dac Preedintele este suspendat
din funcie sau afl n imposibilitatea
temporar de a-i exercita atribuiile.
Raiunea reglementrii acestei instituii
i are justificarea in necesitatea asigurrii
continuitii exercitrii atribuiilor pe o pe
temporar, pn la alegerea noului Preedinte
(sau pn la ncetarea strii care a determinat
interimatul).
Cel ce asigur interimatul nu are voie

s adreseze Parlamentului, nu poate s

dizolve organul puterii legislative i nu poate
organiza referendum.
n urma referendumului msura
suspendrii din funcie a Preedintelui va
nceta fie prin reluarea atribuiilor funciei
(urmare a refuzului poporului de a vota
demiterea preedintelui) fie se va transforma
n demitere ca urmare a acceptrii prin
referendum a propunerii parlamentare.
Organizarea referendumului este
obligatorie n termen de 30 de zile de la data
suspendrii din funcie a Preedintelui. Dup
declanarea procedurii referendumului,
Preedintele se va putea adresa poporului
pentru a da explicaiile i lmuririle pe care le
consider necesare cu privire la situaia creat.
Dac electoratul nu voteaz demiterea
Preedintelui acesta i va relua exerciiul
atribuiilor funciei ncetnd interimatul iar
dac poporul a hotarat demiterea din funcie,
atunci, interimatul va fi prelungit pana cnd
noul Preedinte ce va fi ales va depune
jurmntul de credin.
In ce privete rspunderea juridic,
aceasta are dou direcii dup cum faptele au
sau nu legtura cu funcia de Preedinte. n
situaia n care faptele ilicite (de natur
patrimonial, contravenional sau penal) nau
legtur cu funcia pe care o exercit
Preedintele, el va putea fi sancionat ca orice
cetean, potrivit principiilor dreptului comun,
n funcie de caracterul i gravitatea faptei
comise. Astfel, nimic nu oprete ca
Preedintele s rspund, de exemplu
contravenional i patrimonial dac ntr-o
deplasare particulara a provocat un accident de
circulaie prin nclcarea regulilor de
circulaie.
Cnd ns, nclcarea legii are n
vedere fapte care au legtura cu exercitarea

funciei, atunci problema rspunderii se pune

n ali termeni. Am analizat deja problema
rspunderii Preedintelui pentru svrirea
unor fapte grave, a sanciunilor politice care se
pot aplica (respectiv suspendarea i demiterea
din funcie).
Constituia cuprinde n art. 96 alin1 o
dispoziie special prin care "Camera
Deputailor i Senatul n edina comuna pot
hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor; competena de judecat aparine
naltei Curii de Casaie i Justiie, n
condiiile legii. Preedintele este demis de
drept la data rmnerii definitive a hotrrii
condamnare".
Se observ c legea folosete termenul
de nalt trdare necalificnd expres fapta
ca infraciune, ceea ce pune n eviden
intenia legiuitorului de a sublinia conotaiile
nu numai juridice ci i politice ale acestuia. n
acest sens, n literatura de specialitate s-a
apreciat pe buna dreptate nefirescul
reglementrii constituionale n condiiile n
care Parlamentul are dreptul de a-l pune sub
acuzare pe Preedinte pentru svrirea faptei
de "nalta trdare" fr ns ca ea s fie
descrisa de reglementari si lege .
Aa cum spunea profesorul Ion
Deleanu [3] "n condiiile actualei legislaii,
nalta Curte de Casaie i Justiie se afl n
ipoteze contradictorii inadmisibile: ea ar urma
s califice fapta de nalt trdare, s-i prevad
limitele speciale de pedeaps i apoi s decid
eventuala condamnare i condiiile exercitrii
cii de atac".
n concluzie, autoritile judectoreti
competente nu vor face o ncadrare a
aciunilor i inaciunilor Preedintelui
Romniei n latura obiectiva a infraciunii de

nalt trdare deoarece aceasta nu este

prevzuta de legea penala ci n cea a celorlalte
infraciuni prevzute de legea penala n
vigoare, precum i o determinare a vinoviei
i a pedepselor acestora [4].;
Din punct de vedere procedural, actul
de punere sub acuzare al Parlamentului este
urmat, n mod firesc de rechizitoriul
Procurorului General al Parchetului General
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
i trebuie s fie nsoita i de suspendarea din
funcie a Preedintelui pana la rmnerea
definitiva a hotrrii judectoreti.
Punerea sub acuzare de ctre
Parlament (i deci nlturarea imunitii) poate
fi fcuta i pentru svrirea oricrei alte
infraciuni reglementata de legea penal,
avnd n vedere dispoziiile art.16 din legea
fundamental n care se precizeaz ca "Nimeni
nu este mai presus de lege".
Pe baza rechizitorului ntocmit de
Parchetul General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie se va trece la judecata de
fond de ctre Secia Penala a naltei Curi a
crei hotrre este supus caii de atac a
recursului care se judeca de Seciile Unite ale
naltei Curi de Casaie i Justiie care
pronuna o hotrre definitiva i executorie.
n situaia n care Preedintele a fost
achitat, va nceta suspendarea i acesta i va
relua exerciiul tuturor atribuiilor.
Dac instana suprema a pronunat
condamnarea atunci Preedintele este demis de
drept, la data rmnerii definitive a hotrri de
condamnare, urmnd s se organizeze alegeri
pentru un nou Preedinte.
1

Rspunderea Preedintelui[modificare | modificare surs]

1 https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei

n general, Preedintele Romniei nu rspunde juridic pe durata

mandatului su. Ideea nu este ns clar exprimat n Constituie, ci rezult
indirect, din reglementarea expres a situaiilor n care acesta poate fi
obligat s rspund.
Rspunderea politic[modificare | modificare surs]
Conform art.95 din Constituie, atunci cnd preedintele comite fapte
grave de nclcare a prevederilor acesteia, se poate propune de ctre cel
puin o treime din numrul deputailor i senatorilor suspendarea
preedintelui din funcie. Dup consultarea Curii Constituionale, se
poate adopta propunerea de suspendare, prin votul majoritii deputailor
i senatorilor.
n cazul adoptrii propunerii de suspendare, n termen de 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui.
Rspunderea penal[modificare | modificare surs]
Rspunderea penal intervine numai n cazul n care eful statului ar
comite infraciunea de nalt trdare. Punerea sub acuzare poate fi
hotrt de Camera Deputailor i Senatului, n edin comun, pe baza
votului a dou treimi din numrul parlamentarilor. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Din momentul
punerii sub acuzare, Preedintele este suspendat de drept; n cazul
pronunrii unei hotrri de condamnare, el este demis