Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Introducere.3
Implementarea strategiei .......................4
Partea I. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i creterea
capacitii naturale de absorbie a CO2 din atmosfer
1. Introducere5
2. Necesitatea de a lua msuri...6
3. Cooperare instituional....7
4. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - abordare sectorial..7
4.1 Energie.....8
4.1.1 Generarea energiei electrice i termice.9
4.1.2 Transport.12
4.1.3 Spaiu locativ i dezvoltare urban.18
4.2 Procese industriale.21
4.3 Agricultur.23
4.4 Utilizarea Terenurilor, schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur.26
4.5 Gestiunea Deeurilor..30
4.6 Dezvoltarea strategiilor sectoriale privind reducerea emisiilor ....31
Partea a II-a Adaptarea la efectele schimbrilor climatice 33
I.
II.
List de abrevieri 33
Introducere..33
1/73
2/73
INTRODUCERE
Schimbrile Climatice reprezint procesul cu caracterul cel mai global cu care se confrunt omenirea n
acest secol din punct de vedere al proteciei mediului nconjurtor.
Dup cum se tie, prima aciune de combatere a acestui proces a avut n anul 1992 la Rio de Janeiro prin
semnarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, ratificat n ara noastr prin
Legea nr. 24/1994, prin care cele 194 de ri semnatare au convenit s acioneze pe termen lung n vederea
stabilizrii concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer la un nivel care s mpiedice influena
periculoas a omului asupra sistemului climatic.
Cu cinci ani mai trziu, la Kyoto n Japonia, rile dezvoltate au concretizat aciunea de combatere a
schimbrilor climatice prin asumarea unor angajamente de limitare i reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser n perioada 2008-2012 i au identificat mijloacele de colaborare internaional n vederea atingerii
acestor obiective.
Rapoartele tiinifice ulterioare au artat c pentru atingerea scopului final al Conveniei-cadru a Naiunilor
Unite privind Schimbrile Climatice sunt necesare aciuni mult mai energice din partea tuturor rilor,
inclusiv din partea rilor n curs de dezvoltare, astfel ca la nivel global s se nregistreze o scdere a
emisiilor de gaze cu efect de ser de cel puin 50% la nivelul anului 2050 comparativ cu nivelul de emisii
din anul 1990. Aceast int de reducere stabilit la nivel global este poate realiza doar dac rile dezvoltate
vor reduce mpreun emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul anului 2050 cu valori procentuale cuprinse
ntre 60-80% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990.
Dorind s-i menin rolul de lider internaional n combaterea schimbrilor climatice, Uniunea European a
adoptat n mod unilateral n anul 2007 angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul
anului 2020 cu un procent de 20% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990 i a promovat n acest sens
n anul 2009, pachetul legislativ Schimbri Climatice - Energie, prin care se stabilesc instrumente i msuri
concrete viznd atingerea acestui obiectiv.
Datorit ineriei sistemului climatic, n pofida tuturor eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser, temperatura medie global va continua s creasc genernd un impact negativ asupra sistemelor
antropice i naturale.
Pentru a limita vulnerabilitatea acestor sisteme la efectele negative ale schimbrilor climatice sunt necesare
politici i msuri care s minimalizeze efectele negative i s maximalizeze beneficiile procesului de
nclzire global asupra diferitelor sisteme.
ntruct, potrivit ultimului raport ntocmit de Comitetul Interguvernamental privind Schimbrile Climatice
(IPCC), efectele preconizate ale schimbrilor climatice n acest secol vor avea o gravitate foarte important
pentru economiile i societile Statelor Membre, n anul 2007 Comisia European a iniiat stabilirea la nivel
Comunitar a unei politici de promovare a unor msuri de limitare a efectelor negative ale schimbrilor
climatice n diferite sectoare de activitate.
n anul 2009, n urma unui proces amplu de consultare cu Statele Membre i cu factorii implicai, Comisia
European a publicat Cartea Alb - Adaptarea la schimbrile climatice: Ctre un cadru de aciune la nivel
european, prin care se traseaz modul de abordare a promovrii politicilor i msurilor de adaptare naionale,
astfel nct la nivel european s se asigure un impact negativ minim asupra sistemelor economice i sociale
i un grad de protecie i conservare adecvat al resurselor naturale.
Strategia naional asupra schimbrilor climatice 2013-2020, innd cont de politica Uniunii Europene n
domeniul schimbrilor climatice i de documentele relevante elaborate la nivel european i menionate anterior,
precum i de experiena i cunotinele dobndite n cadrul unor aciuni de colaborare cu parteneri din strintate
i instituii internaionale de prestigiu, abordeaz n 2 pri distincte (1) procesul de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser n vederea atingerii obiectivelor naionale asumate, i (2) adaptarea la efectele schimbrilor
climatice.
3/73
IMPLEMENTAREA STRATEGIEI
Implementarea strategiei propuse se afl n responsabilitatea Guvernului, sub coordonarea MMP.
Revizuirea strategiei i actualizarea obiectivelor acesteia se recomand a fi fcute n prima jumtate a
anului 2015 i pe parcursul anului 2020, potrivit graficului urmtor.
Implementare
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Elaborarea
Planului de
aciune
Evaluare
grad de
ndeplinire
obiective
Revizuire
strategie
La elaborarea Planului Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice este necesar includerea
aspectelor de implementare sinergic a celor trei Convenii Rio, cu reflectare n cadrul legislativ i
instituional.
Introducere
Sunt convins c schimbrile climatice i ceea ce facem noi n legtur cu acest subiect ne vor defini,
vor defini era noastr i, n cele din urm, vor defini motenirea pe care o lsm generaiilor
urmtoare. Astzi, momentul ndoielilor a trecut.
1
Ban Ki-moon, Secretar General, Naiunile Unite
Convenia Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) a fost semnat n anul 1992 la
Rio de Janeiro, fiind, n prezent, ratificat de ctre mai mult de 190 de ri. n Romania, UNFCCC a fost
ratificat prin Legea nr. 24/1994.
UNFCCC stabilete cadrul general de aciune privind combaterea schimbrilor climatice, definite n
sensul acestei Convenii prin stabilizarea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser la un nivel care s
previn influena periculoas a activitilor umane asupra sistemului climatic. Prin aceast Convenie,
Statele constituite Pri ale UNFCCC, au obligaia printre altele:
- S elaboreze, s actualizeze periodic, s publice, i s transmit la Secretariatul acestei
Convenii inventarele naionale ale emisiilor de gaze cu efect de ser
-
Dac Protocolul de la Kyoto a propus o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) din partea
rilor dezvoltate i cu economii n tranziie de aproximativ 5% n perioada 2008-2012 comparativ cu
anul 1990, studiile realizate au indicat c pentru prevenirea unor efecte ireversibile provocate de
schimbrile climatice n acest secol emisiile globale trebuie s fie reduse cu aproximativ 70%.
ndeplinirea acestui obiectiv se va realiza progresiv i prin asigurarea unui proces internaional de
implicare a tuturor statelor lumii i de stabilire a noilor obiective de reducere a emisiilor n concordan
cu recomandrile studiilor de specialitate.
n condiiile actualului stadiu de negociere, coninutul i condiiile de implementare a unui nou Acord
Internaional sunt prevzute a se finaliza pn n anul 2015, urmnd ca intrarea n vigoare a acestuia s
nu depeasc anul 2020.
n vederea respectrii poziiei de lider mondial n promovarea politicii n domeniul schimbrilor
climatice i pentru a da un exemplu celorlalte state referitor la eforturile de reducere a emisiilor de GES,
Uniunea European a promovat n anul 2007 i aprobat n anul 2009 pachetul legislativ Schimbri
Climatice Energie, care conine:
- extinderea aplicrii schemei de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), n scopul obinerii
unei reduceri de emisii de GES la nivelul anului 2020 care s reprezinte 21% din emisiile aceluiai
sector n anul 2005
- promovarea politicii de reducere a emisiilor din sectoarele diferite celor aflate sub incidena schemei
EU ETS, cu scopul obinerii unei reduceri a emisiilor GES cu 10% comparativ cu nivelul emisiilor din
aceste sectoare n anul 2005
- asigurarea cadrului legislativ pentru promovarea generrii energiei din surse regenerabile
3. Cooperarea instituional
Atingerea obiectivelor ambiioase de reducere a emisiilor pn n anul 2020 prin aplicarea schemei EU
ETS i a mecanismului definit prin Decizia nr. 406/2009/CE, necesit contribuii substaniale ale tuturor
sectoarelor economice i reglementarea tuturor surselor de emisie de gaze cu efect de ser.
Obiectivele i msurile de reducere incluse n politica european viznd orizontul de timp al anului
2020, exprimate la nivel naional, impun o ntrire substanial a structurii instituionale n ara noastr
prin participarea activ a tuturor ministerelor i a celorlalte autoriti publice la efortul de planificare i
control al emisiilor de gaze cu efect de ser i de respectare a obligaiilor de limitare i reducere a
emisiilor n conformitate cu obligaiile asumate.
n vederea acestui lucru este strict necesar crearea i consolidarea structurii instituionale prevzute prin
Memorandumul cu tema : Plan de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i
implementrii pachetului legislativ Energie - Schimbri Climatice, semnat de Guvernul Romniei n
anul 2009, care viza crearea n ministerele relevante a unor structuri proprii cu responsabiliti n
domeniul schimbrilor climatice.
Dac participarea operatorilor economici angrenai n efortul de reducere a emisiilor n cadrul aplicrii
schemei EU ETS este reglementat prin reguli stabilite la nivel european, pentru respectarea limitelor de
emisie stabilite n baza Deciziei nr. 406/2009/CE, autoritile din Romnia vor trebui s adopte politici
i msuri corespunztoare pentru conformarea cu intele anuale de emisie fixate n baza deciziei anterior
menionate.
Promovarea acestor politici i msuri trebuie s reprezinte responsabilitatea autoritilor relevante care
n colaborare i sub coordonarea autoritii central pentru protecia mediului, vor asigura respectarea
limitelor anuale de emisie de la nivel naional.
4. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser abordarea sectorial
Politica naional de reducere a emisiilor GES urmrete abordarea european, respectiv pe de o parte
asigurarea a o parte din operatorii economici s participe la aplicarea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii GES i pe de alt parte, adoptarea unor politici i msuri la nivel sectorial n aa
fel nct la nivel naional emisiile GES aferente acestor sectoare s respecte traiectoria liniar a limitelor
de emisie stabilite prin aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE.
Pentru a facilita procesul de estimare a efectelor rezultate n urma aplicrii msurilor incluse n aceast
strategie n concordan cu obligaiile de raportare a emisiilor GES, sectoarele abordate respect
structura acestora definite n ghidurile i instruciunile oficiale de estimare i raportare a emisiilor GES
(Revised 1996 Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, the IPCC Good Practice Guidance
and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories - IPCC GPG 2000) and IPCC
Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry (IPCC GPG 2003).
Dintre acestea s-a considerat c sectorul Solveni i utilizarea altor produse nu reprezint o prioritate
pentru promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES la nivel naional i ca atare pentru acest sector
nu s-au identificat msuri specifice de reducere a emisiilor GES.
Ca atare capitolul din aceast strategie care vizeaz emisiile GES a fost structurat pe urmtoarele
sectoare economice:
o Energie
o Procese Industriale
7
Pentru a respecta prioritile naionale de dezvoltare energetic n viitor, care includ utilizarea
accentuat a resurselor proprii de crbune, ara noastr a ntreprins toate demersurile legislative pentru
promovarea tehnologiei de captare i stocare geologic a CO2 (tehnologia CCS).
Prin documentul strategic referitor la anul 2050, Uniunea European se refer la o reducere a emisiilor
provenite din sectorul energetic cu 93 99% comparativ cu emisiile din anul 1990. n anul 2050, 100%
din mixul energetic va fi asigurat prin tehnologii bazate pe emisii reduse de carbon.
Cadrul naional de reglementare include norme specifice sectorului de producere a energiei electrice
i/sau termice, precum i norme referitoare la mbuntirea eficienei energetice la consumator.
4.1.1 Generarea energiei electrice i termice
Obiectivele strategice propuse pentru generarea energiei electrice i termice :
1. Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de
profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale in
domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile mai experimentate n acest domeniu.
Valorificarea resurselor de energie regenerabil
Prin pachetul legislativ Schimbri Climatice Energie s-a promovat Directiva 28/2009/CE n vederea
stabilirii unui cadru legislativ pentru promovarea energiei din surse regenerabile i a unor obiective
obligatorii privind ponderea energiei din surse regenerabile n cadrul consumului final de energie
incluznd i n domeniul de transporturi.
Contribuia rii noastre la atingerea n anul 2020 a obiectivului european reprezint un procent minim
de 24% din consumul final de energie s fie generat din surse regenerabile de energie (RES).
Principalele obiective de valorificare RES sunt:
Integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;
Eliminarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale din procesul de valorificare a surselor
regenerabile de energie i ncadrarea n limitele elementelor de cost i eficien economic;
Promovarea investiiilor private i crearea condiiilor de facilitare a accesului capitalului strin pe
piaa surselor regenerabile;
Promovarea unor politici sectoriale care s asigure securitatea energetic prin creterea ponderii
energiilor regenerabile n consumul final de energie, diminund gradul de dependen al economiei
naionale de importurile de energie primar;
Asigurarea alimentrii cu energie n comunitile izolate prin valorificarea potenialului resurselor
locale de energie;
Asigurarea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi" pentru
energia din surse regenerabile (atunci cand aceasta piata va exista).
Promovarea Sistemelor Inteligente pentru producerea, transportul, distribuia i consumul energiei electrice
n acest context, aplicarea acestor cerine de proiectare ecologic privind performana energetic a
produselor cu impact energetic va avea o contribuie important la ndeplinirea obiectivului asumat de
UE de reducere a emisiilor de GES cu cel puin 20% pn n 2020 sau cu 30% pn n 2020, n
condiiile ncheierii i intrrii n vigoare a unui acord internaional pentru reduceri comparabile.
Captarea i stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage CCS) n Romnia
Avnd n vedere c sistemul energetic naional se bazeaz n mare msur pe utilizarea combustibililor
fosili i c modificarea acestei situaii nu se poate face rapid, implementarea tehnologiilor de captare i
stocare geologic a dioxidului de carbon va facilita tranziia de la un mix energetic n care combustibilii
fosili predomin ctre un mix energetic n care acetia s aib o pondere redus. Obiectivul captrii i
stocrii geologice a dioxidului de carbon este acela de a reduce emisiile de dioxid de carbon n
atmosfer provenite de la sursele importante de emisie din generarea energiei.
Mecanismul financiar de susinere a dezvoltrii tehnologiilor CCS de ctre Uniunea European accesat
este Programul privind finanarea proiectelor demonstrative CCS din rezerva de nou intrai - NER 300,
creat n baza Directivei 87/2003/CE cu amendamentele sale ulterioare.
Experiena acumalat la Turceni legat de promovarea proiectului demonstrativ pentru captarea i
stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage CCS) n Romnia trebuie utilizat n identificarea i
dezvoltarea unor noi proiecte similare care s contribuie eficient la atingerea intelor de reducere pe
termen lung.
Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana creterii
eficienei energetice
Vor fi continuate campaniile de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice. Campaniile de informare vor viza:
Informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la:
o utilizarea echipamentelor electrice, electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente,
conform sistemelor de etichetare energetic;
o posibilitile de economisire a energiei prin utilizarea echipamentelor de monitorizare a
consumului energetic i alegerea unor soluiilor constructive privind reducerea pierderilor de
energie.
Dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic (similare celui deschis la Cluj n
luna februarie 2011);
Pentru a realiza echilibrul ntre nevoia de mobilitate i cerinele de protecie a mediului, este nevoie s
se in seama de posibilitile tehnice i financiare, de competivitate i nu n ultimul rand, de impactul
social.
Deoarece emisiile de gaze cu efect de ser au fost n cretere pentru cele mai multe moduri de transport,
UE a dezvoltat o serie de politici cu scopul de a reduce emisiile din acest sector. Acestea prevd:
Implementarea acestor msuri va sprijini procesul necesar de integrare a limitrii emisiilor de gaze cu
efect de ser n strategiile i planurile de dezvoltare a sectorului transportului n ara noastr.
Obiectiv general la nivelul UE:
La nivelul anului 2030 se preconizeaz o reducere de 20% a emisiilor GES comparativ cu nivelul din
2008 i cu 60% n anul 2050 comparativ cu nivelul de emisii din anul 1990. (conf Carta Alb a
Transporturilor 2050)
Obiective strategice
A. Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de
profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale in
domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
B. Reducerea transportului rutier
Un rol important n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n domeniul de transport l joac
transportul rutier. Pentru acest segment de transport se vor optimiza mijloacele de transport n comun
(trenuri, autobuze, troleibuze, tramvaie), infrastructura necesar pentru o bun eficientizare a
funcionrii acestora i vor fi ncurajate formele de transport alternativ (ciclismul, car-pooling, carsharing etc) pentru a reprezenta o alternativ atractiv pentru transportul motorizat individual.
Pentru reducerea transportului rutier de marf se are n vedere mbuntirea i eficientizarea
infrastructurii feroviare precum i oferirea de stimulente pentru utilizarea acestei forme de transport. De
asemenea un rol important l va juca dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal.
n vederea realizrii acestui obiectiv se va asigura promovarea unor msuri guvernamentale pentru:
ncurajarea creterii ponderii de utilizare a transportului feroviar ca alternativ a transportului
rutier/orientarea transporturilor rutiere de mrfuri ctre transportul feroviar;.
dezvoltarea infrastructurii feroviare electrificate, asigurarea participrii directe a companiilor
feroviare de transport marf la dezvoltarea fondurilor structurale n vederea obinerii fondurilor
necesare pentru modernizarea materialului rulant i minimizarea efectelor adverse ale
transportului de marf asupra mediului (cu referire la polurile istorice i modernizarea
instalaiilor/echipamentelor/dotrilor pentru protecia mediului)
13
14
Utilizarea noilor tehnologii n domeniul iluminrii interioare i exterioare n staiile de cale ferat
(reducerea consumului de energie electric cu 30-40% prin utilizarea surselor de lumin cu LED);
Instalaii de iluminat n staiile de cale ferat cu utilizarea panourilor fotovoltaice sau alte forme de
energie regenerabil.
modernizarea parcului de locomotive;
utilizarea de combustibil diesel de nalt calitate i cu performane ecologice ridicate;
instruirea mecanicilor de locomotiv pentru conducere eco-eficient;
studierea posibilitii reducerii timpilor mori din procesele tehnologice;
Transportul de cltori
Strategia de mediu pentru transportul feroviar de cltori se focalizeaz pe promovarea dezvoltrii unui
sistem durabil de transport feroviar de cltori.
Direcia principal de aciune pentru eficientizarea consumului de resurse i a reducerii emisiilor de
GES o constituie modernizarea transportului feroviar de cltori realizat prin modernizarea parcului de
material rulant i achiziionarea de material rulant cu performane energetice.
Pentru perioada 2012-2014 prioritile investiionale constau n achiziia locomotivelor electrice i
vagoanelor noi, automotoarelor i ramelor electrice i modernizarea vagoanelor pentru trenuri pentru
distane medii i lungi i a locomotivelor electrice.
15
Modernizarea parcului de utilaje grele de ntreinut calea, prin nlocuirea gradual, n funcie de
posibilitatea alocrii de resurse financiare, a acestora cu utilaje cu performane superioare, att din
punct de vedere tehnologic ct i al mediului;
Conducere eficient din punct de vedere energetic a trenurilor, implementat prin programe de
instruire a (mecanicilor) Sunt reglementate prin legislaie.
n vederea reducerii emisiilor din acest sector, din anul 2013, sectorul de transport aerian a fost inclus n
schema de comercializare a certificatelor de emisii printr-un amendament la Decizia 2003/87/CE care a
fost transpus i n legislaia naional prin HG 399/2010.
Realizarea obiectivelor de reducere de ctre operatorii din aviaie din Romania n conformitate cu
prevederile impuse prin participarea acestora n schema de comercializare a certificatelor de emisii se va
realiza prin urmtoarele msuri i aciuni:
- mbuntirea managentului de transport;
-
Se va avea n vedere promovarea Strategiei de transport intermodal n Romnia 2020, aprobat n 2011,
care cuprinde urmtoarele msuri:
-
Relansarea traficului de tip RO-LA. CFR Marf a luat n considerare relansarea traficului RO-LA
pe reeaua CFR, dup ce vor fi aplicate msuri de susinere a acestui tip de trafic prin aplicarea unor
subvenii guvernamentale. Ministerul Mediului i Pdurilor a iniiat n luna iulie 2011 primele
msuri pentru ntocmirea Schemei de ajutor de stat privind transportul combinat tip RO-LA.
Modernizare terminale
16
n perioada 2013-2017 CFR Marf va moderniza terminalele Bucuretii Noi, Bacu i Media. Prin
aceste investiii, transportul combinat se va revigora i extinde, asigurnd o dezvoltare durabil a
transportului feroviar.
Asigurarea parcului de vagoane pentru transportul combinat, prin repararea vagoanelor specializate
pentru acest tip de trafic, astfel nct CFR Marf s poat prelua la transport toate solicitrile
clienilor.
Totodat, prin accesare de fonduri europene (POS-T) se are n vedere construcia de terminale de
ctre CFR SA n zone ca Timioara, Braov, Constana
H. Utilizarea biocarburanilor
Nivelul obiectivului naional privind ponderea energiei din surse regenerabile utilizat n transporturi n
anul 2020 este de cel puin 10% din consumul naional final.
Pentru realizarea acestui obiectiv, furnizorii de carburani au obligaia de a introduce treptat pe pia
benzin i motorin cu un coninut stabilit de biocarburani.
Biocarburanii i biolichidele se asigur din materii prime care ndeplinesc criteriile de durabilitate
stabilite la nivel comunitar, indiferent de locul de provenien a materiei prime.
intele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser generate de utilizarea biocarburanilor i a
biolichidelor, sunt urmtoarele:
- de minimum 35 %, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012;
- de minimum 50%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;
- de minimum 60%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2018, n cazul biocarburanilor produi n
instalaii n care producia a nceput la data de 1 ianuarie 2017 sau dup aceast dat.
n ceea ce privete transportul aerian inta este ca cel puin 40% din combustibil n anul 2050 s fie
combustibil cu coninut sczut n carbon.
Pentru asigurarea contribuiei corespunztoare participrii transporturilor la reducerea emisiilor GES
este necesar respectarea cu strictee a termenelor i obiectivelor legate de utilizarea biocarburanilor
menionate anterior.
I. Taxe
innd cont de prevederile Directivei 1999/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind
aplicarea taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri, denumit n
continuare Directiva Eurovigneta, aplicarea ei n Romnia ncurajeaz utilizarea vehiculelor mai puin
poluante i care nu deterioreaz infrastructura rutier.
Guvernul Romniei a prevzut reduceri de taxe pentru cei care achiziioneaz maini hibride n vederea
ncurajrii achiziionrii de astfel de vehicule, iar dezvoltarea parcului de asemenea maini trebuie
stimulat i n continuare.
J. ncurajarea i promovarea transportului nemotorizat
Trecerea la o politic naional de ncurajare a transportului nemotorizat i dezvoltarea unei
infrastructuri adecvate pentru ciclism (piste de biciclete, rasteluri de depozitare,vagoane/compartimente
speciale pentru biciclete la metrou i n trenuri etc) conduce la reducerea transportului motorizat rutier
i implicit la reducerea emisiilor GES.
17
Msurile vor fi coordonate cu aciuni de informare i contientizare astfel nct mersul cu bicicleta s nu
reprezinte numai aciuni distractiv recreative ci s devin o obinuin pentru activitatea cotidian
(mersul la cumprturi, mersul la coal, mersul la serviciu etc).
De asemenea se va urmri ca politicile de planificare urban s prevad extinderea zonelor pietonale n
special n marile aglomerri urbane.
innd cont c susinerea ciclismului sportiv constituie o posibilitate de dezvoltare a unui turism
durabil, promovarea unei pistei ciclabile ntre rile dunrene, reprezint un obiectiv important.
K. Stimularea cercetrii i dezvoltrii n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n
sectorul transporturi
Guvernul va asigura finanarea unor activiti de cercetare i dezvoltare care s urmreasc urmtoarele:
- ncurajarea i asigurarea corespunztoare a activitilor de cercetare aplicat, urmrind gsirea
soluiilor pentru utilizarea biocarburanilor, dezvoltarea tehnologiilor noi de transport, planificare
urban etc.
-
ncurajarea mediului academic de a aplica pe proiecte finanate din diferite surse pentru realizarea
studiilor de cercetare privind gradul de poluare n marile aglomerri urbane, pentru a informa
publicul i autoritile centrale privind msurile ce se impun pentru reducerea polurii
Un exemplu n acest sens l constituie Platforma Naional pentru Maina Electric (PNME)
organism n subordinea Guvernului Romniei, sprijinit de reprezentani ai industriei i ai mediului
universitar cu preocupri n domeniu.
L. mbuntirea performanelor n domeniul transportului urban
Trecerea la un transport durabil, prietenos mediului n zonele urbane este una din obigaiile ce ne revin
conform Planului de aciune privind mobilitatea urban, adoptat de Comisia European n 2009. n acest
sens se are n vedere trecerea la o dezvoltare urban integrat i realizarea unui plan de transport
integrat care s aib n vedere reducerea nevoi de transport, diversificarea i mbuntirea modalitilor
de transport mai puin poluante, crearea i aplicarea sistemelor de transport inteligente i eficientizarea
consumurilor de carburani.
M. Informare i contientizare
O component important a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul de transport l
constituie informarea i contientizarea publicului. Programele de informare i contientizare se vor
adresa utilizatorului final cu scopul facilitrii introducerii n acest sector a mijloacelor de transport mai
puin poluante i limitrii transportului rutier.
Contientizarea i informarea se vor realiza i la nivelul companiilor industriale sau a platformelor
industriale cu scopul asigurrii unor modalitti de transport n comun pentru angajai.
4.1.3. Spaiu locativ i dezvoltare urban
Amenajarea teritoriului constituie un instrument important pentru evoluia societii, reprezentnd
practic expresia spaial a politicilor economice, sociale i ecologice ale acesteia.
Sectorul rezidenial are o pondere de 40% din consumul energetic al UE, oferind un potenial deosebit
pentru eficien energetic i n consecin pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
18
Avnd n vedere c n Romnia exist aproximativ 8,1 milioane de proprietari de locuine i 4,85
milioane de locuine, potenialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele
rezidenial i comercial este considerabil.
Intensitatea energetic a sectorului rezidenial din Romnia este de 8 ori mai mare dect cea din UE 15,
ca urmare a ineficienei de nclzire centralizat i a lipsei de izolare termic a majoritii locuinelor
(apartamentelor).
Obiectiv general
Prin elaborarea planului naional de aciune privind eficiena energetic s-a prevzut o reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul rezidenial cu 41,5 % (pn n 2020 fa de media 2001
2005) (PNAEE)
Obiectivele specifice care vor contribui la atingerea obiectivului general sunt urmatoarele:
Imbuntirea performanei termice a cldirilor
ntruct reabilitarea cldirilor publice este caracterizat prin durate mari de recuperare a investiiilor
iniiale, aplicarea Programului naional de eficien energetic constituie un mijloc de stimulare a
participrii efective a sectorului privat.
Pentru cldirile de locuit noi se vor aplica prevederile Normativului (C107) amendat privind calculul
coeficienilor globali de izolare termic la cldirile de locuit, i obligativitatea obinerii certificatului de
eficien energetic a cldirilor private ce se comercializeaz, vor genera mbunti considerabil
eficiena energetic a cldirilor i n consecin a emisiilor GES.
Va fi continuat reabilitarea termic a cldirilor existente, pentru care sunt avute n vedere dou
mecanisme de finanare:
a) Prin Programul de reabilitare termic a cldirilor, unde finanarea executrii lucrrilor se va
asigura n proporie de 50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i
20% din fondurile asociaiilor de proprietari.
Se estimeaz c prin aplicarea msurilor de reabilitare termic la blocurile de locuine se poate realiza o
economie de energie de cca. 25% fa de situaia iniial.
b) Reabilitarea termic a cldirilor de locuit se va realiza printr-un mecanism nou de creditare,,
viznd blocurile de locuine i cldirile de locuit unifamiliale, ct i montarea echipamentelor pentru
utilizarea surselor regenerabile de energie.
Sunt avute n vedere lucrri de reabilitare care pot conduce la economie de energie n cldiri, n
condiiile realizrii i meninerii condiiilor de confort interior i de eficien economic: i) reabilitarea
termic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente; ii) repararea, dup caz, nlocuirea /achiziionarea
unor centrale termice de bloc/scar, respectiv central termic pentru locuina unifamilial; iii)
introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a energiei pentru ap
cald de consum, iluminat i/sau nclzire.
Implementarea Directivei 2010/31/CE privind performana energetic a cldirilor, va asigura
obligativitatea mbuntirii performanei termice a cldirilor publice precum i obinerea certificatelor
energetice.
ncurajarea dezvoltrii de proiecte ce vizeaz casele ecologice, casele pasive i/sau active
Programul demarat n anul 2010 viznd instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie
regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire, denumit Programul
"Casa Verde va fi mbuntit i implementarea lui va continua n anii urmtori.
19
o
o
o
o
o
ECO Cartier Antiaerian, care i propune s fie un proiect pilot pentru implementarea unui nou
model de dezvoltare urban integrat n Romnia. El vizeaz crearea unei comuniti durabile, a
condiiilor de locuire durabil bazate pe principii ecologice, precum:
Experiena acumulat va fi utilizat n dezvoltarea de alte proiecte demonstrative pentru case pasive i
case active sau case cu un consum aproape de zero.
Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate
Ocest obiectiv se va realiza si prin Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort
Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins pn n 2020, iar
aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice
n sisteme centralizate.
Prin aplicarea programului se vor realiza urmtoarele (i) reducerea semnificativ a costurilor cu energia
termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum; (ii) reducerea consumului de resurse
energetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an (aproximativ 100.000 tep/an) fa de consumul de
resurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populaie, n anul 2004;
(iii) reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport ale agentului termic primar i n reelele de
distribuie, pn la valoarea de maximum 15% din cantitatea de energie vehiculat.
Program de sprijin pentru mbuntirea eficienei energetice n cldirile ocupate de persoanele cu
venituri reduse
Proiectul mbuntirea eficienei energetice n gospodriile i comunitile cu venituri mici din
Romnia demarat n 2011, va urmri creterea performanei energetice la 40 de cldiri (grdinie,
cree, dispensare, azile de btrni, case etc.) din comuniti cu venituri reduse, folosind tehnologii locale
(materiale tradiionale), distincte pentru fiecare zon, i avnd ca int reducerea costurilor pentru
consumul de combustibil.
Proiectul poate fi extins pentru cldirile ocupate de persoanele cu venituri reduse.
Programe de ncurajare a consumatorilor pentru achiziionarea de articole electrice i electrocasnice
cu eficien energetic crescut
Se va ncuraja stimularea modificrii comportamentului de alegere a consumatorilor prin achiziionarea
de echipamentele electrice i electrocasnice cu eficien crescut.
Se vor aplica prevederile incluse n Regulamentul 106/2008/CE privind programul comunitar de
etichetare referitor la eficiena energetic a echipamentelor de birou, care impune autoritilor centrale
din statele membre s achiziioneze echipamente depind un grad de eficien energetic prestabilit.
20
Experiena acumulat i rezultatele obinute din derularea programelor anterioare, vor fi utilizate
pentru continuarea i diversificarea aciunilor de cretere a eficienei energetice a echipamentelor
electrice de uz casnic similare i sunt necesare ncurajarea i sprijinirea unor astfel de programe precum
i extinderea lor, contribuind la implicarea utilizatorilor finali i la importante reduceri de emisii de gaze
cu efect de ser la nivel naional.
Reducerea consumului de ap
Reducerea consumului de ap potabil va trebui s devin o prioritate naional pentru urmtoarea
decad, deoarece conduce i la o reducere substanial a consumului de energie folosit la pomparea
apei.
Programe de educare i contientizare a populaiei
n tot procesul de planificare i dezvoltare urban, precum i de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser la nivel de comunitate, un rol foarte important revine societii civile.
Creterea gradului de informare, educare i contientizare a cetenilor este necesar pentru o mai bun
nelegere a necesitii promovrii unor politici i msuri de reducere a emisiilor GES la nivel local.
Cresterea suprafetelor de spatii verzi in zonele urbane si periurbane
Imbuntirea legislatiei privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Ordinul 7/2011) va contribui la
limitarea extinderii urbane necontrolate.
Contrucia i reabilitarea spaiilor verzi vor continua s reprezinte o prioritate pentru administraia
public local i vor trebui susinute prin derularea unor proiecte finaate att din bugetele locale,
naionale ct i din proiectele finanate de organismele finaciare internaionale.
Pdurile periurbane sau centurile verzi ale localitilor i marilor orae reprezint o prioritate
constituind o surs natural de stocare a carbonului. Pentru dezvoltarea i ntreinerea lor sunt necesare
programe de extindere a spatiilor verzi i n vecinatatea zonelor urbane.
4.2 Procese Industriale
Potrivit Inventarului Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser elaborat n anul 2012, emisiile de
GES provenite din sectorul Procese Industriale reprezentau n Romnia, n anul 2010 cca 13% din
totalul emisiilor (incluznd LULUCF) i cca 10% din totalul emisiilor (excluznd LULUCF).
Din punctul de vedere al ponderii, nu sunt modificri eseniale fa de anul de baz (1989), cnd n
Romnia, sectorul Procese Industriale reprezenta cca 15% din totalul emisiilor incluznd LULUCF i
cca 14% din totalul emisiilor excluznd LULUCF.
Dup anul 1990 Romnia a suferit o considerabil diminuare a activitilor industriale fapt evideniat i
n diminuarea cu aproape 68% a emisiilor provenite din acest sector (ntre 1989 i 2010), de la cca 40
milioane tone la cca 13 milioane tone CO2e.
Potrivit strategiei de dezvoltare a Romniei, fundamentat prin studiul lansat de ctre Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri REINDUSTRIALIZAREA ROMNIEI: POLITICI I
STRATEGII (2010), activitatea sectorului industrial va avea n viitor un ritm accelerat, ceea ce poate
conduce la creterea emisiilor de GES.
Este esenial ca la elaborarea documentelor strategice de dezvoltare a industriei romneti s se aib n
vedere i necesitatea de analiz a emisiilor de gaze cu efect de ser.
21
De asemenea, trebuie avut n vedere viziunea european asupra economiei Comunitii n anul 2050, o
economie cu emisii sczute de carbon.
Emisiile GES din domeniul Proceselor Industriale sunt generate n principal ca urmare a proceselor
chimice i a proceselor de ardere n care obinerea cldurii nu reprezint scopul principal al procesului
respectiv.
Printre marii generatori de GES se numr industria metalurgic, industria chimic, rafinarea produselor
petroliere, industria celulozei i hrtiei, industria cimentului, industria ceramicii i sticlriei.
Reglementarea emisiilor GES din aceste ramuri industriale la nivel european se face fie prin schema de
comercializare a certificatelor de emisii, promovat prin Directiva 2003/87/CE cu amendamentele sale
ulterioare fie prin Decizia 406/2009/CE privind distribuirea la Statele Membre ale UE a efortului de
reducere a emisiilor GES pn n anul 2020.
Reducerea emisiilor din Procesele Industriale se va realiza n principal prin aplicarea msurilor de
cretere a eficienei energetice prevzute n Planul Naional de Aciune privind Eficiena Energetic,
prin optimizarea fluxurilor tehnologice i prin promovarea tehnologiilor verzi.
Obiective strategice:
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat
de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale
in domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Includerea analizei privind emisiile de GES n cerinele standard de evaluare a politicilor publice n
domeniul economic pe perioada de aplicare i post aplicare a politicii publice
n prioritizarea dezvoltrii tuturor ramurilor industriale este necesar s se analizeze i aspectul emisiilor
de gaze cu efect de ser.
Acest lucru va nlesni definirea politicilor i msurilor pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare i
mediu la nivelul anului 2050 formulate de UE pentru a promova o economie competitiv bazat pe
cunoatere, inovaie i emisii reduse de carbon.
Promovarea tehnologiilor eficiente i a industriilor curate, inndu-se seama de punctele tari ale
economiei romneti
Se va asigura adoptarea unor msuri de stimulare a investiiilor aferente unor echipamente care s
permit generarea de emisii sczute de GES.
Promovarea unor acorduri pe baz de voluntariat care s contribuie la accelerarea procesului de
eficientizare a consumului de resurse n industrie
n scopul sprijinirii operatorilor economici prezeni n industriile energofage, se vor propune msuri
care s vizeze participarea acestora prin intermediul unor acorduri voluntare la campanii de
mbuntire a eficienei energetice propri sau a clienilor lor, cu posibilitatea valorificrii reducerilor de
emisii asociate aplicrii msurilor adoptate.
Un rol important l va avea utilizarea Mecanismelor Flexibile ale Protocolului de la Kyoto sau a celor ce
vor fi stabilite ulterior acestui Protocol.
22
4.3 Agricultur
Potrivit datelor preliminare ale recensmntului agricol general 2010, suprafaa agricol a Romniei era
de cca 15.9 milioane hectare din care n 2010 erau utilizate cca 13.3 milioane ha (13.9 in 2005, 13.75 n
2007).
Numrul exploataiilor agricole, n 2010, era de cca. 3,9 milioane, din care 99,2% exploataii agricole
fr personalitate juridic i 0,8% exploataii agricole cu personalitate juridic.
Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din sectorul agricultur, n Romnia au nregistrat o
reducere considerabil.
Emisiile GES n anul 2010 n sectorul Agricultur au reprezentat aproximativ 52.80% din emisiile
nregistrate n anul 1989 (Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser - INEGES 2012),
respectiv cca 17.70 milioane tone, comparativ cu 37.5 milioane tone.
Totodat, emisiile provenind din sectorul agricultur au reprezentat n anul 2010 o pondere de cca
14.28% din totalul emisiilor de GES ale Romniei (excluznd LULUCF)
La nivelul Uniunii Europene, emisiile de GES provenite din agricultur au o pondere cuprins ntre 2%
i 26% n totalul emisiilor, avnd o medie de aprox 14% din total.
In Europa, agricultura este cea mai important surs de emisii de protoxid de azot (N2O) i metan
(CH4).
Emisiile antropice provenite din agricultur sunt estimate cu un grad ridicat de incertitudine deoarece
activitile din agricultur implic o mare varietate de procese biologice care conduc la emisii naturale
de GES.
Emisiile GES provenite din arderea combustibililor n cldiri, maini i utilaje sunt incluse n Inventarul
Naional al Emisiilor de GES la capitolul Energie. Emisiile provenite din astfel de activitti pot
reprezenta cca 1% din totalul emisiilor la nivel naional.
n documentele strategice de dezvoltare elaborate de Uniunea European, respectiv Strategia Europa
2020 i Liniile directoare ctre o economie competitiv cu emisii reduse de carbon n 2050 agricultura
este considerat cu un potenial semnificativ de dezvoltare economic, de generare de locuri de munc,
dar i de reducere a emisiilor de GES.
Reducerea a emisiilor GES din acest sector va fi abordat prin aplicarea Deciziei 406/2009/CE i va
contribui la respectarea limitelor naionale de emisie doar prin realizarea unui plan anual specific de
emisie a GES aferent perioadei 2013-2020.
Cadrul naional de reglementare a sectorului cuprinde acte normative care se refer la: sectorul vegetal,
zootehnic i industrie alimentar, control fitosanitar, dezvoltare rural, dar i la bunele practici agricole
i de Instrumentele de sprijin financiar promovate pn n prezent au sprijinit implementarea unor
msuri care au vizat n mod indirect diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser din acest sector.
Printre acestea enumerm:
- programe de promovare i susinere a sistemelor de agricultur ecologic;
-
pli de agro-mediu;
Utilizarea n continuare a acestor instrumente va trebui stabilit n planul anual de emisie GES specific
acestui sector, aferent periodei 2013-2020.
ntruct utilizarea durabil a biomasei reprezint un mijloc de reducere a emisiilor GES la nivel
naional, gestiunea biomasei n ara noastr va respecta prevederile cuprinse n Planul Naional de
Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile i Planul de Aciune pentru Biomas ntocmite
sub egida autoritilor relevante ale administraiei centrale.
Obiective strategice
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat
de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale
in domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Reducerea emisiilor provenite din activitile specifice fermelor (metan i protoxid de azot)
Dei activitatea acestui sector a nregistrat un declin semnificativ dup anul 1990 ceea ce a condus la
diminuarea emisiilor GES, n continuare nivelul sczut al emisiilor din acest sector trebuie meninut
prin optimizarea tuturor activitilor specifice n urmtoarele sub-sectoare.
n sub-sectorul vegetal:
- practicile de management al solului care reduc cantittile de input-uri, n special ngrmintele;
-
diversificarea culturilor;
promovarea utilizrii eficiente a energiei de ctre fermieri i agenii economici din agricultur.
24
Se vor continua practicile existente i se vor promova prin fundamentare tiinific noi practici de
limitare i reducere a emisiilor GES din acest sector.
Reducerea pierderilor de carbon din sol i mbuntirea capacitii de absorbie a acestuia
Acest obiectiv se va realiza prin urmtoarele msuri:
Managementul solului
- se va evita efectuarea de lucrri de arat n condiii de umiditate excesiv a solului
-
protejarea materiei organice n sol, n mod special n solurile bogate n carbon (mlatini, turbrii etc)
restaurarea (refacerea) carbonului n solurile degradate, cu risc ridicat de eroziune sau deertificare
Managementul terenurilor
- respectarea sezoanelor de nsmnare primvara, toamna i evitarea desfurrii acestora n timpul
iernii.
-
executarea lucrrilor agricole pe terenurile n pant mai mare de 12% urmrind traseele curbelor de
nivel l;
evitarea instalrii vegetaiei invazive pe terenurile agricole, inclusiv pe cele care nu sunt folosite n
scopul produciei;
nfiinarea de culturi de specii forestiere pentru uitilizarea biomasei rezultate n scopuri energetice.
25
realizarea i/sau achiziionarea de publicaii de specialitate (reviste, cri, brouri, pliante, postere)
privind:
26
Pdurea are de asemenea un rol deosebit de important n prevenirea unor efecte favorizate de
schimbrile climatice precum eroziunea solului, reducerea efectelor negative ale precipitaiilor
abundente, i ale fenomenului de secet.
Potrivit inventarelor naionale de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser ntocmite sub UNFCCC,
cantitatea medie anual de carbon sechestrat de ctre pdurile Romniei este de cca. 42,9 Mt CO2eq,
reprezentnd cca. 25% din emisiile totale la nivelul ultimilor ani (Inventarul Naional al Emisiilor de
Gaze cu Efect de Ser, INEGES-2012).
Emisiile de gaze cu efect de ser din sectorul pduri i alte terenuri mpdurite
n procesul de degradare a pdurilor i despdurirea, suplimentar emisiilor de CO2 se produc i emisii
de CH4.
Dup defriare, terenul cruia i se acord o alt utilizare (de cele mai multe ori o utilizare agricol),
poate deveni o surs suplimentar de emisii legate de cultura plantelor sau de zootehnie.
n acest mod bilanul de carbon al terenului defriat i atribuit altor utilizri s fie defavorabil capacitii
de sechestrare a carbonului din atmosfer.
Obiective strategice:
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind creterea capacitii de absorbie a gazelor cu efect de
ser prin rezervoare naturale
Promovarea msurilor de sporire a capacitii de absorbie a fazelor cu efect de ser prin rezervoare
naturale n vederea asigurrii unei contribuii importante la efortul naional de reducere a emisiilor
GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea atingerii obiectivelor de reducere asumate pe
plan internaional i european necesit un grad ridicat de profesionalism din partea autoritilor
administraiei publice; ameliorarea pregtirii profesionale in domeniu se va realiza prin promovarea
i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de pregtire profesional i schimb de
experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Creterea suprafeei forestiere
a. Stoparea tierilor ilegale
Se cunoate c dup anul 1990 n ara noastr au avut loc tieri ilegale de mas lemnoas, care au
favorizat producerea de inundaii i alunecri de terenuri, genernd efecte de multe ori devastatoare
asupra comunitilor locale i infrastructurii.
n zonele sudice ale rii au fost semnalate tendine de aridizare i deertificare ca urmare a distrugerii
perdelelor forestiere de protecie i tierilor ilegale a unor ntregi trupuri de pdure.
Pentru stoparea acestui fenomen s-a elaborat Planul Naional de Combatere a Tierilor Ilegale.
Pe viitor msurile prevzute n cadrul acestui document vor trebui realizate i actualizate pentru
conservarea fondului forestier.
b. Reconstrucia ecologic forestier
Sunt necesare asigurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic forestier, prin mpdurirea terenurilor
degradate, improprii pentru folosine agricole, precum i a terenurilor neproductive, indiferent de forma
de proprietate, n scopul protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii condiiilor de
mediu.
27
se vor introduce n circuitul economic suprafee importante de teren, se vor ameliora condiiile
pedoclimatice pentru culturile agricole n zonele acoperite de perdele forestiere de protecie,
se vor crea resurse alternative pentru populaie i locuri de munc baze solide ale dezvoltrii
durabile n mediul rural.
Potrivit Programului National de mpdurire elaborat n anul 2010, n perioada 2012 2020 se vor
asigura mpduriri ale:
Pentru finanarea acestor lucrri, fondurile vor fi asigurate att de la bugetul de stat ct i din Fondul de
ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din Programul Naional de Dezvoltare Forestier.
Protecia pdurilor virgine i cvasi-virgine
Peisajul forestier intact va trebui s fie protejat de activitile umane cu impact negativ, prin lege;
ntruct cercetrile efectuate au indicat faptul c absena unor intervenii de gestionare a pdurii a
contribuit la creterea cantitii de carbon stocat. In situaia menionata se afla si peisajul situat n partea
de vest a Carpailor Meridionali, care include cea mai mare parte a Parcului Naional Retezat, suprafee
din Parcul Naional Domogled-Valea Cernei i din Geoparcul Dinozaurilor Haeg, mpreun cu
suprafee adiacente neincluse n arii naturale protejate.
Protecia i refacerea ecosistemelor acvatice din pduri
Se tie c ecosistemele acvatice din pduri (sectoare de ru cu lunci inundabile, lacuri, mlatini, turbrii,
tinoave) furnizeaz bunuri i servicii de mediu importante n ecologia pdurilor.
n circuitul natural al apei, stocarea apei n perioadele de secet, protecia mpotriva inundaiilor (luncile
naturale) i aportul la diversitatea ecologic, n special mlatinile, turbriile i tinoavele au o contribuie
important la stocarea carbonului.
Protecia/conservarea ecosistemelor acvatice naturale sau semi-naturale i refacerea celor deteriorate pot
contribui semnificativ la creterea capacitii de absorbie a carbonului din atmosfer.
28
30
31
Identificarea variantelor pentru optimizarea utilizrii prevederilor articolului 24.a al directivei EU ETS
La nivel european exist preocupri intense dedicate utilizrii posibilitilor de introducere a unor
mecanisme de domestic offseting prevzute de ctre articolul 24.a al Directivei EU ETS. Romania
trebuie sa analizeze posibilitile si oportunitatea introducerii unor astfel de mecanisme la nivel naional,
in scopul optimizrii eforturilor de reducere a emisiilor in sectoarele non ETS si asigurrii unor
oportuniti locale operatorilor din sectoarele ETS.
Identificarea opiunilor in vederea asigurrii unui tratament echitabil intre operatorii care se afla si cei
care nu se afla sub incidenta prevederilor ETS dar care funcioneaz in sectoare ETS;
Pentru instalaiile care funcioneaz n sectoarele reglementate prin schema EU ETS dar care datorit
capacitilor de producie se afl n afara acestei scheme, n scopul eliminrii caracterului
discriminatoriu, se vor crea instrumente care vor determina ca aceste instalaii s adopte msuri de
reducere a emisiilor echivalente cu acelora dac ar fi fost sub schema EU ETS.
Identificarea opiunilor optime pentru utilizarea flexibilitilor prevzute de tre directiva de Effort
Sharing
Pentru optimizarea costurilor efortului de reducere a emisiilor de GES pot fi utilizate mecanisme
precum bankingul i mprumutarea drepturilor de emisii intre ani, transferul reducerilor de emisii
suplimentare intre State si realizarea de investiii in proiecte de reducere a emisiilor in alte State
Membre, alturi de mecanismele Protocolului de la Kyoto.
Romania trebuie sa elaboreze studii pentru identificarea variantei optime la nivel naional.
Creterea gradului de informare i contientizare a cetenilor;
Eforturile autoritilor de atingere a intelor i obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser vor fi nsoite de dezvoltarea unor programe de informare i contientizare adecvat a societii
civile la nivel naional, n scopul asigurrii unui sprijin corespunztor din partea acesteia n procesul de
promovare a msurilor necesare de reducere a emisiilor GES .
Dezvoltarea activitilor de cercetare n domeniul schimbrilor climatice pentru toate sectoarele de
activitate;
Pentru elaborarea i adoptarea msurilor de reducere sectorial a emisiilor este necesar dezvoltarea
unor studii de cercetare specific si se impune creterea experienei mediului de cercetare n abordarea
problematicii schimbrilor climatice.
Este necesara si dezvoltarea unor centre i/sau programe de cercetare specifice pentru fiecare sector prin
care s se identifice soluiile de reducere necesare n funcie de cerinele de dezvoltare economic a
sectoarelor respective.
Promovarea achiziiilor publice ecologice cu analiza ciclului de via al produsului;
Se va asigura promovarea unui sistem de achiziii publice ecologice innd cont de analiza ciclului de
via al produselor i de amprenta de carbon a produselor respective.
32
II. Introducere
Componenta de Adaptare din Strategia Naional privind Schimbrile Climatice pentru perioada 20122020 este rezultatul colaborrii romno-olandeze n cadrul Proiectului G2G08/RM/6/2 mbuntirea
capacitii efective i dezvoltarea politicii privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice n
Romnia. Proiectul interguvernamental a fost iniiat de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) i
Agenia pentru Sustenabilitate, Inovaie i Cooperare Internaional a Guvernului olandez (Agenia
olandez), cu scopul de a oferi expertiz factorilor de decizie din Romnia privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.
Componenta de Adaptare la efectele Schimbrilor Climatice (ASC) 2013-2020 are ca scop crearea unui
cadru general de aciune i trasarea liniilor directoare care s permit fiecrui sector (fiecrei instituii
responsabile la nivel sectorial) s elaboreze un plan propriu de aciune n conformitate cu principiile
strategice naionale. Consultrile cu sectorul public au evideniat faptul c una din barierele majore n
implementarea msurilor din componenta de Adaptare la efectele schimbrilor climatice este
centralizarea excesiv la nivelul MMP. Reprezentanii tuturor sectoarelor cheie consider c este
necesar o diseminare mai larg a informaiei existente i transferul responsabilitilor de la MMP ctre
alte ministere implicate n procesul adaptrii la efectele schimbrilor climatice. n acest sens,
ministerele de resort i vor asuma direcia strategic general a ASC i rolul ce le revine n realizarea
obiectivelor ASC.
33
Componenta actual reprezint un ghid pentru minimizarea efectelor adverse ale schimbrilor
climatice n Romnia formulnd n acelai timp cadrul general de contientizare i de rspuns la
problemele legate de schimbrile climatice. Dei multe aspecte ale schimbrilor climatice sunt asociate
cu anumite niveluri de incertitudine (cauze, efecte, prognoz etc.), evoluia climei este indubitabil i
necesit aciuni urgente.
Prin urmare, este imperativ ca Romnia s adopte msurile adecvate pentru a diminua impactul
schimbrilor climatice pe teritoriului su i pentru a proteja populaia de efectele negative ale
schimbrilor climatice.
Componenta de adaptare la efectele schimbrilor climatice din cadrul strategiei actuale asigur o
direcie strategic de aciune la nivel naional i nu constituie un plan de aciune propriu zis. Ea are rolul
de a fundamenta principiile ce vor sta la baza elaborrii planurilor si programelor de aciune la nivel
sectorial, de a stabili obiectivele generale i specifice ce vor trebui atinse prin msuri i aciuni viitoare
stabilite n funcie de specificul concret al fiecrui sector n parte.
n acelai timp, prezenta component are drept scop actualizarea Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice 2005-2007 precum i a Ghidului Naional privind Adaptarea la Efectele
Schimbrilor Climatice - elaborat n anul 2008 - prin integrarea elementelor noi aprute ca urmare a:
Aceste noi elemente au rezultat ca urmare a consultrilor cu factorii interesai n ASC din Romnia i a
contribuiei experilor olandezi n domeniul ASC. Prezentul document integreaz contribuiile,
recomandrile i evalurile realizate n timpul interviurilor cu reprezentanii sectoarelor prioritare,
precum i n timpul atelierului de lucru interactiv, n aceasta constnd i principala sa valoare adugat.
n perioada premergtoare elaborrii componentei ASC au fost realizate 12 interviuri la care au
participat reprezentanii a patru ministere, apte institute de cercetare i un ONG. La atelierul de lucru
interactiv (5 aprilie 2011) au participat 31 de persoane, reprezentnd patru ministere, cinci institute de
cercetare, o agenie de aplicare a politicii, o organizaie profesional i un ONG.
Acest proces consultativ a reprezentat att o surs de informare inestimabil pentru actualizarea
componentei de ASC, ct i un exerciiu de cooperare instituional (eseniale pentru ntrirea cadrului
instituional existent), prin creterea contientizrii, diseminarea informaiei i crearea unei reele
operaionale ASC n Romnia. Reflectarea opiniilor factorilor naionali de decizie cu responsabiliti n
domeniul ASC, n elaborarea componentei de adaptare este necesar deoarece, n final, acetia
reprezint factorii cheie care, cu susinerea MMP, vor promova msuri i aciuni concrete la nivel
sectorial n baza principiilor ce stau la baza fundamentrii componentei de adaptare la efectele
schimbrilor climatice
ntruct reducerea concentraiei GES n atmosfer (RCGES) i adaptarea la efectele schimbrilor
climatice sunt principalele componente ale Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice pentru
perioada 2012-2020, acestea trebuie corelate pentru determinarea celor mai eficiente msuri si aciuni
din punct de vedere social i economic i respectiv a costurilor de aplicare n scopul minimizrii
efectelor schimbrilor climatice ntr-un orizont de timp i cu costuri rezonabile.
RCGES i ASC vor fi armonizate att n scopul ndeplinirii obligaiilor internaionale i europene
asumate de Romnia n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ct i pentru a
facilita dezvoltarea strategiilor sectoriale de adaptare la efectele schimbrilor climatice n vederea
diminurii impactului schimbrilor climatice asupra sistemelor naturale i antropice.
34
36
Obiectivul componentei ASC este de a crete capacitatea rii de a se adapta la efectele reale sau
poteniale ale schimbrilor climatice, prin stabilirea direciilor strategice la nivel naional care pot ghida
dezvoltarea politicii la nivel sectorial, ntreprinderea unor aciuni i dezvoltarea capacitilor necesare
pentru actualizarea periodic a acestora. Aciunile susinute de aceast component sunt urmtoarele:
monitorizarea activ a impactului schimbrilor climatice, precum i a vulnerabilitii sociale i
economice asociate;
integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n strategiile de dezvoltare i
politicile la nivel sectorial, precum i armonizarea acestor msuri ntre ele;
identificarea msurilor urgente de adaptare la efectele schimbrilor climatice n sectoarele socioeconomice critice.
Componenta naional ASC ncurajeaz identificarea msurilor, aciunilor i soluiilor ce trebuie s fie
implementate n concordan cu necesitile existente la nivel naional, cu resursele disponibile i
cerinele de cercetare, n scopul limitrii efectelor negative estimate de scenariile climatice pe termen
mediu i lung. Msurile, aciunile i soluiile identificate vor fi implementate prin cooperarea
interinstituional i prin asigurarea asistenei tehnice necesare.
Cooperarea eficace ntre factorii interesai este o cerin pentru eficiena msurilor adoptate n domeniul
adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Lipsa unei componente individuale ASC adoptat imediat va determina Romnia s adopte unele
msuri improvizate de ASC cu costuri de implementare mai mari i eficien limitat.
Pentru evitarea acestor situaii, este necesar planificarea direciilor de aciune n prealabil (printr-o
strategie coerent) care s permit luarea de msuri planificate ct mai curnd posibil.
Capacitatea de adaptare a unei ri este definit de numrul total de instrumente, resurse i structuri
instituionale, care sunt necesare pentru implementarea eficient a msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice. Cele mai importante resurse ASC ale Romniei sunt autoritile centrale,
regionale i locale care au responsabilitatea de identificare i aplicare a msurilor de adaptare la nivel
naional, regional i local. Din acest motiv i pentru a crete gradul de contientizare a efectelor
schimbrilor climatice i responsabilitatea n combaterea acestora, la dezvoltarea i implementarea ASC
vor fi implicate instituiile relevante de la toate nivelurile.
1.2 Aciuni de urgen
Conform datelor i studiilor existente, n perioada 1901-2007, temperatura medie anual a aerului a
crescut n Romnia cu 0,5C, dintre ultimii 20 de ani cel mai clduros fiind anul 2007 (11,5C) iar cel
mai rece anul 1985 (8,4C).
Evoluia pe decenii a temperaturilor lunare medii ale aerului pentru perioada 1961-2008, comparativ cu
perioada de referin 1961-1990 arat c n raport cu nivelul de referin, n ianuarie, n intervalul 20012008 temperatura aerului a crescut cu 1,6C n martie, cu 1,3C, n iulie cu 1,6C i n august cu 1,6C.
Tendina cresctoare este evideniat ncepnd cu anul 1981. n ceea ce privete regimul precipitaiilor,
pentru perioada 1901-2007 analizele efectuate indic existena, n special dup anul 1960, a unei
tendine generale descresctoare a cantitilor anuale de precipitaii la nivelul ntregii ri i n special o
cretere accentuata a deficitului de precipitaii n zonele situate n sudul i sud-estul rii.
Potrivit evalurilor prezentate n Raportul al 4-lea al IPCC (2007), Romnia ateapt o nclzire medie
anual de aceeai magnitudine ca cea proiectat la nivel European fa de linia de baz a anilor 19801990, cu mici diferene ntre modele n primele decenii ale secolului XXI i mult mai mari ctre sfritul
secolului: ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada 2020-2029 i ntre 2,0C i 5,0C pentru 2090-2099, n
funcie de scenariul abordat.
37
n ceea ce privete temperaturile extreme ale aerului (valoarea medie maxim i valoarea medie
minim) pentru perioada 2070-2099 (fa de 1961-1990), rezultatele modelarii evideniaz urmtoarele
aspecte:
n ceea ce privete temperatura medie minim din anotimpul de iarn creteri semnificative vor
avea loc n zona inter-carpatic (4,0C-6,0C) acestea fiind mai reduse n restul teritoriului
(3,0C-4,0C). Acest semnal climatic este deja existent, aa cum rezult din analiza datelor de
observaie pentru perioada 1961-2000 (o nclzire de 0,8-0,9C n nord-estul i nord-vestul rii);
n cazul temperaturilor medii maxime din anotimpul de var, modelarea relev o cretere
substanial a temperaturilor n sudul rii (5,0C-6,0C) comparativ cu nordul (4,0C-5,0C) un
semnal identificat deja, de asemenea, n datele de observaie- de exemplu, pentru luna iulie s-au
identificat, n perioada 1961-2000, n sud, centru i n sudul Moldovei creteri de 1,6-1,9C i mai
mici n restul rii, de exemplu ntre 0,4C i 1,5C.
Din punct de vedere al precipitaiilor, peste 90% dintre modelele utilizate proiecteaz pentru perioada
2090-2099 producerea de secete severe vara n Romnia, n special n zonele de sud i sud-est, cu
deviaii negative fa de nivelul de referin 1980-1990, cu un exces de 20%.
Pe ntreg teritoriului Romniei, s-a nregistrat deja o cretere de 0,5OC a temperaturilor medii anuale
ncepnd din 1901 (o cretere mai mare n afara arcului carpatic pn la 2OC, o cretere mai mic n
interiorul arcului) i o cretere de peste 3OC a temperaturilor att vara ct i iarna. Cantitile anuale de
precipitaii au sczut constant, mai ales n centrul i sud-estul Romniei. Zilele tropicale sunt mai
frecvente, iar zilele de iarn sunt tot mai rare. Pe teritoriul rii, temperatura medie minim vara este
deja mai mare, precum i temperatura maxim medie vara (pn la 2OC n sud i sud-est). Grosimea
straturilor de zpad a sczut semnificativ n nord-estul, centrul i vestul Romniei, n timp ce la nivelul
ntregii ri frecvena anual a producerii fenomenelor de chiciur, polei i chiciur moale au sczut
semnificativ.
Prognozele meteorologice pe termen mediu i lung pentru Romnia justific apelul la aciuni imediate
emis de factorii de decizie. Modelele climatice demonstreaz c temperaturile medii anuale n Romnia
vor continua s creasc constant, mai ales vara i iarna. Astfel, n pofida faptului c Romnia va
continua s aib o clim temperat i patru anotimpuri, clima temperat va fi semnificativ modificat n
urmtorii 50-100 de ani.
La nivel naional, va avea loc o cretere cu 2OC a temperaturilor medii n anotimpul de iarn i o
cretere cu peste 3OC a temperaturilor medii n anotimpul de var (3,5OC n nord i 4,3OC n sud). n
zonele situate n afara arcului carpatic, n special, se vor nregistra temperaturi mai mari n anotimpul de
iarn, n timp ce n zonele din sudul i sud-estul rii se vor nregistra temperaturi mai mari n anotimpul
de var. Valurile de cldur vor fi o apariie obinuit i vor afecta n special zonele urbane (temperatura
va fi ridicat datorita densitii mari a construciilor, punnd n pericol sntatea populaiei).
Se preconizeaz c precipitaiile vor fi mai mari pentru perioade scurte de timp i pe suprafee reduse, ceea
ce va conduce la creterea frecvenei viiturilor (n special a celor de tip flash flood) i de asemenea la
perioade secetoase mai mari, n final, aceasta nsemnnd un deficit al resurselor de ap, pericol de producere
de incendii forestiere, pierderea biodiversitii, degradarea solului i a ecosistemelor i deertificarea. Chiar
dac exist posibilitatea ca regimul precipitaiilor s nu se schimbe semnificativ n anotimpul de iarn, cu
excepia unei uoare creteri n nord-vestul rii i uoare scderi n sud vest, se preconizeaz o scdere
general a precipitaiilor n anotimpul de var de pn la 40%, mai ales n sudul i sud-estul tarii. Rata
zilnic medie a precipitaiilor pentru Romnia se va reduce cu circa 20%. Totui, predictibilitatea
precipitaiilor variaz mult n funcie de regiune, n special n estul Romniei.
Prognoza pe termen lung realizat pe baza aplicrii modelelor climatice demonstreaz faptul c efectele
schimbrilor climatice vor continua s varieze de la o zon la alta, n funcie de parametrii geografici,
accentund necesitatea de a avea o abordare bine fondat, local a ASC. Evoluia estimativ a factorilor
climatici determinat pe baza studiilor elaborate pe marginea scenariilor climatice justific pe deplin
necesitatea unor aciuni urgente, aciune deja declanat att de MMP ct i de alte instituii
guvernamentale centrale i locale i promovat n cadrul actualei componente ASC.
38
Toate informaiile legate de scenariile prognozate ale evoluiei climatice din Romnia vor fi periodic
actualizate de ANM astfel nct la baza ASC s stea n permanen date de ultim generaie. O atenie
deosebit va fi acordat zonelor situate n sudul i sud-estul Romniei, deoarece interviurile realizate au
relevat c n opinia factorilor interesai aceste regiuni sunt considerate a fi cele mai vulnerabile la seceta
pedologic. Evident, scenariile climatice i au limitele i incertitudinile lor, deoarece viteza i
amploarea schimbrilor climatice pot fi prognozate numai pentru un anumit interval. Aceasta se
datoreaz parial faptului c viitoarele emisii de gaze cu efect de ser sunt greu de prognozat i parial
actualei incapaciti a modelelor climatice utilizate de a reproduce toate procesele complexe implicate
n sistemele climatice. Aceste limitri au fost subliniate de specialitii ANM n timpul interviurilor i
trebuie luate n considerare la planificarea msurilor ASC.
Cercetrile n domeniul schimbrilor climatice evolueaz constant. Periodic, ANM va prezenta noi
scenarii bazate pe modele climatice mbuntite, obinute prin proiecte de cercetare. Aceste scenarii
noi vor prognoza mai precis schimbrile climatice i vor oferi un tablou mai detaliat al efectelor
regionale i locale. Pe msura revizuirii scenariilor ANM, principiile politicii ASC vor fi actualizate
constant, avnd n vedere monitorizarea continu realizat de autoritile relevante. mbuntirea
continu a modelelor statistice, n mod particular pentru modelele climatice regionale, reprezint un
obiectiv principal al activitii de cercetare, realizat de ANM n cadrul naional i cel european (de
exemplu, Al 6lea Program Cadru (FP6) ENSEMBLES, Al 6lea Program Cadru CECILIA).
Prin urmare, este necesar ca factorii de decizie din Romnia s aib permanent n atenie problematica
major pe care o reprezint schimbrile climatice i s continue elaborarea i actualizarea politicilor
pentru diminuarea efectelor acestora.
La fel de important este i monitorizarea impactului schimbrilor climatice n sectoarele prioritare,
deja definite de MMP i reeaua ASC, respectiv sectoarele:
Industrie
Agricultur i Pescuit
Turism
Sntate public
Construcii i Infrastructur
Transport
Resurse de ap
Pduri
Energie
Biodiversitate
Asigurri
Activiti recreative
Educaie
Principalele efecte i ameninri produse de schimbrile climatice-inclusiv evenimentele extreme valuri
de cldur, secet, viituri etc.- trebuie s fie identificate i cuantificate pentru fiecare din aceste sectoare
prioritare, i n acelai timp trebuie identificate i oportunitile de adaptare ale acestor sectoare la
efectele schimbrilor climatice (care pot fi semnificative i care, adesea, sunt trecute cu vederea de ctre
factorii de decizie). Trebuie efectuate, de asemenea, analize inter-sectoriale, precum identificarea
asemnrilor i a diferenelor observate i a celor preconizate ntre sectoare.
39
40
Abordarea integrat la nivelul domeniului de activitate este foarte important, ntruct ofer un cadru
logic prilor implicate pentru a-i armoniza scopurile i interesele. Este mai eficient abordarea i
rezolvarea multisectorial i interconectat unor probleme (sau oportuniti) legate de schimbrile
climatice (de exemplu, managementul apei, investiiile n mediul natural i dezvoltarea activitilor
recreative) dect abordarea acestora separat i neconcordant. Potrivit concluziilor formulate de
economiti, aceste aciuni trebuie ntreprinse ct mai curnd posibil, orientate pentru a obine n viitor
efecte pozitive maxime cu costuri economice minime. Cu ct ntrzierea este mai mare, cu att
oportunitile de a avea o soluie durabil sunt mai puine.
Este necesar ca autoritile publice s se concentreze asupra cooperrii cu comunitatea de afaceri, ONGurile i comunitatea academic/tiinific i s combine expertiza i resursele, s creasc gradul de
contientizare i voina de aciune. Este necesar de asemenea, ca autoritile publice s asigure crearea,
schimbul i difuzarea cunotinelor precum i schimbul de bune practici n toate sectoarele prioritare.
Totodat, va fi dezvoltat i cooperarea internaional i cea regional.
2. COOPERAREA INSTITUIONAL
n spiritul aciunii comune care deriv din condiiile stringente menionate anterior, autoritile romne
au stabilit obiective clare i au declarat ambiia comun de a atinge aceste obiective, n scopul protejrii
Romniei de efectele negative ale schimbrilor climatice. Acestea vor propune msuri i soluii i vor
realiza aciuni sub conducerea, ndrumarea i coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, n
conformitate cu prioritile naionale i conform politicii europene de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i a obligaiilor asumate de Romnia pentru implementarea acestor politici. Urmrind
principiile i direciile stabilite n componenta de ASC, factorii de decizie precum i cei care asigur
aplicarea acesteia n toate sectoarele prioritare au obligaia s colaboreze n mod eficient pentru
asigurarea unui viitor sigur.
ASC este elaborat avnd n vedere obiectivele generale incluse n Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil orizont de timp 2013-2020-2030, dup cum urmeaz:
protecia mediului prin msuri care fac posibil decuplarea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;
echitatea social i coeziunea prin respectarea drepturilor omului, a diversitii culturale, a
egalitii ntre sexe i combaterea discriminrii de orice fel;
prosperitatea economic prin promovarea cunotinelor, a inovaiei i competitivitii, cu scopul
de a asigura standarde de via nalte i o ocupare a forei de munc total i de calitate nalt;
satisfacerea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n
interesul pcii, securitii, libertii i a principiilor i practicilor de dezvoltare durabil pe glob.
Prin participarea la elaborarea componentei ASC i prin angajamentul privind implementarea ei, factorii
de decizie romni propun urmtoarele obiective:
integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n legislaia aferent
politicilor actuale i viitoare din momentul promovrii i implementrii sau dup caz al
modificrii acesteia;
revizuirea tuturor strategiilor i programelor naionale/sectoriale, astfel nct acestea s includ
cerinele de adaptare la efectele schimbrilor climatice aferente politicilor sectoriale;
dezvoltarea comunicrii pentru implementarea msurilor de adaptare la nivel local; multe din
deciziile care au un impact direct sau indirect asupra adaptrii la efectele schimbrilor climatice
sunt luate la nivel local;
creterea contientizrii publicului privind necesitatea adaptrii la efectele schimbrilor
climatice;
schimbrile comportamentului n societate i la nivel comunitar prin contientizarea problemelor
existente i viitoare.
41
Scopul acestor obiective i al oricror msuri ASC este de a minimiza efectele adverse i a face
Romnia mai rezistent la impactul inevitabil al schimbrilor climatice.
Autoritile publice, la fiecare nivel, sunt responsabile de rezultatele msurilor de diminuare a efectelor
schimbrilor climatice n fiecare sector cu referire la protecia mpotriva inundaiilor, calitatea vieii,
vitalitatea economic i ecologic, vulnerabilitatea reelelor de transport i energie etc. i au datoria de a
analiza i implementa propriile msuri, aciuni i soluii de diminuare a impactului efectelor
schimbrilor climatice n funcie de responsabilitile ce le revin, acolo unde este necesar.
Pentru a da viabilitate soluiilor sectoriale, adaptarea va fi integrat n planificarea de dezvoltare a
sectorului respectiv i realizat prin cooperarea strns ntre factorii interesai.
Progresul implementrii la nivel sectorial va fi raportat de ministerele de resort ctre Ministerul
Mediului i Pdurilor.
Coordonarea adaptrii ntre sectoare va fi realizat de Ministerul Mediului i Pdurilor, asistat de
organele sale subordonate, crora le vor fi atribuite responsabiliti i atribuii clare.
Periodic, n baza progresului tiinific, fiecare minister relevant, n colaborare cu MMP, va actualiza
ASC la nivel sectorial, lund n considerare nevoile de cretere, politica privind schimbrile climatice,
interesele i prioritile naionale.
Ministerele de resort vor fi responsabile pentru coordonarea iniiativelor ASC, prin implicarea factorilor
interesai afereni i a instituiilor specializate. Va fi definit o structur organizatoric (cadru pentru
cooperarea inter-instituional), care va asigura condiiile de cooperare, precum i rolul atribuit fiecrei
instituii. Responsabilitile i atribuiile fiecrei instituii vor fi convenite de comun acord de ctre toi
factorii interesai.
Guvernul va ntri implicarea activ a comunitii de afaceri i a ONG-urilor. Factorii interesai din
sectorul privat/ONG, precum i cetenii vor fi parteneri activi ai guvernului n procesul ASC. Procesul
de tranziie de mare anvergur necesit un angajament puternic la toate nivelurile i al tuturor prilor.
n parteneriatul cu comunitatea de afaceri, dezvoltarea inovaiei i a cunotinelor pot fi promovate mai
uor. Pentru eficientizarea abordrii specifice unui domeniu se va ncuraja dezvoltarea parteneriatului
public-privat (de exemplu, pentru optimizarea dintre sistemul urbanistic adaptat i reducerea emisiilor
de GES).
42
Nivel european
INSTITUIILE
EUROPENE
Nivel naional
MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
Coordonarea politicii ASC la nivel naional
Reportare la instituiile europene
AUTORITILE REGIONALE
MINISTERELE DE RESORT
AUTORITILE LOCALE
Implementare la nivel local
Raportare la MMP
Nivel de suport
INSTITUTE
CERCETARE
INSTITUII
ACADEMICE
ONG-uri
ASOCIAII
PROFESIONALE
COMPANII
PRIVATE
POPULAIE
INSTITUTIONS
3. ACIUNI NTREPRINSE
3.1 Crearea condiiilor de aciune
n vederea abordrii eficiente a procesului de adaptare la efectele schimbrilor climatice este necesar ca
Romnia s elaboreze politici naionale i programe de msuri i aciuni clare la nivel naional, regional
i local. Aceste politici i programe trebuie s abordeze, de asemenea, problematica legat de
schimbrile climatice la nivelul sectoarelor economice i domeniilor de activitate. n vederea dezvoltrii
optime a politicii de adaptare la efectele schimbrilor climatice, Romnia promoveaz o abordare
flexibil, prin soluionarea etapizat a problemelor generate de schimbrile climatice. Succesul
Romniei n acest demers depinde de o serie de factori cheie.
Este necesar o abordare flexibil, care s depeasc incertitudinile legate de manifestarea
schimbrilor climatice. Volumul semnificativ de informaii - aa cum a reieit din interviurile cu factorii
interesai este suficient pentru un nceput pozitiv.
43
44
Autoritile publice n general i Guvernul n special, prin MMP este responsabil pentru iniierea
procesului de tranziie i meninerea interesului viitor n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor
climatice n toate sectoarele sociale i economice. . Autoritile publice vor asigura desfurarea procesului
de tranziie prin creterea contientizrii, dezvoltarea cunotinelor i adaptarea sau introducerea
instrumentelor pentru dezvoltarea, promovarea sau facilitarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Un ultim aspect, dar nu mai puin important, l reprezint elaborarea unei strategii ample de comunicare
privind consecinele schimbrilor climatice i opiunile pentru adaptare la efectele schimbrilor climatice,
analiza instrumentelor legale i economice disponibile i re-evaluarea proiectelor mari de investiii i a
dezvoltrilor spaiale, care vor necesita o abordare naional trans-sectorial.
O nou generaie de modele climatice globale i experimente numerice (CMIP 5) au fost pregtite de
comunitatea tiinific internaional (2010) pentru a actualiza rezultatele datelor CMIP 3, folosite n cel
de-al 4-lea Raport de Evaluare al IPCC (2007). Noul model va permite att estimarea pe termen scurt,
ct i pe termen lung a evoluiei climei i, astfel, se vor furniza mai multe informaii necesare pentru
adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Aceste rezultate ale noilor modele trebuie s fie proiectate
la scara regional a Romniei, pentru a crea proiecii regionale actualizate ale schimbrilor climatice
pentru acest secol.
La elaborarea actualizat a scenariilor climatice se vor lua n considerare urmtoarele prioriti:
pentru completarea datelor CMIP5 vor fi utilizate metodele statistice i dinamice pentru
diminuarea impactului schimbrilor climatice de la nivel global elaborate deja pentru CMIP 3;
concluziile studiilor comparative pentru colectarea informaiilor relevante privind impactul i
coerena rezultatelor schimbrilor climatice la scar regional;
elaborarea unor noi tehnici de cretere a rezoluiei modelelor folosindu-se modelarea climatic
regional i noi tehnici statistice;
elaborarea metodelor statistice i dinamice pentru a asocia rezultatele climatice cu modelele de
evaluare a impactului (de exemplu n agricultur, hidrologie, servicii de ecosistem);
estimarea scenariilor celor mai optimiste precum i
proieciilor regionale;
n prim faz, vor fi colectate toate informaiile existente (cercetare, msuri i politic pentru ASC) i se vor
identifica zonele unde aceste cunotine lipsesc . n fapt, realizarea acestei baze de date a fost deja iniiat
prin concluziile activitilor de cercetare i ale procesului de intervievare care au stat la baza fundamentrii
componentei de ASC. ntr-o etap ulterioar, aceast baz de date va fi completat i organizat ntr-o
manier sistematic, astfel nct s fie uor accesibil factorilor interesai de ASC. Cercetarea naional n
domeniul schimbrilor climatice va fi conectat la eforturile de cercetare internaional i se vor aplica
cunotinele dobndite la acest nivel. n caz de necesitate aceste activiti de cercetare vor fi completate cu
noi activiti conform celor menionate n capitolul 3.2.1. Pentru extinderea bazei de cunotine se vor putea
promova proiecte pilot. Baza de date va fi extins la nivel regional/local (consilii judeene, consilii
oreneti etc.), ntruct autoritile de la acest nivel sunt cele care implementeaz frecvent msurile care nu
se regsesc n atribuiile structurilor guvernamentale centrale.
Un model al constituirii acestei baze de date l reprezint mecanismul Clearinghouse, elaborat la nivel
european care va reprezenta un instrument pentru colectarea i diseminarea informaiei, a datelor i studiilor
de caz n domeniul schimbrilor climatice i care va contribui, de asemenea, la creterea nivelului de
coordonare ntre politicile sectoriale relevante.
nelegerea adecvat a efectelor generate de schimbrile climatice (viteza, magnitudinea, impactul etc.)
reprezint o condiie esenial pentru elaborarea unor politici i msuri ASC eficace i constituie un
fundament pentru promovarea permite inovaiei la nivel tehnic i administrativ (noi structuri de rspuns n
cadrul ASC, modificarea atribuiilor i responsabilitilor autoritilor publice, companiilor i cetenilor). O
nelegere corespunztoare contribuie la dezvoltarea unor instrumente financiare i economice mai eficiente,
care susin implementarea optim a msurilor ASC. Prin urmare, pe tot parcursul implementrii ASC vor fi
prioritare schimbul de cunotine i experien cu alte ri .
Studiile promovate n domeniul schimbrilor climatice i al vulnerabilitii la efectele acestora permite o
cunoatere mai bun a sectoarelor, ecosistemelor i regiunilor care sunt expuse n mod particular
schimbrilor climatice facilitnd identificarea i promovarea aciunilor energice i eficiente de diminuare a
efectelor negative ale schimbrilor climatice n ara noastr. Concluziile acestor studii vor fundamenta
adoptarea msurilor de adaptare planificat i vor contribui la creterea capacitii de adaptare autonom n
concordan cu realizarea obiectivelor i prioritilor naionale de dezvoltare durabil i protecia mediului.
Cercetarea n acest domeniu trebuie s abordeze i soluionarea problemelor care reprezint ameninri n
elaborarea i implementarea eficient a msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice, precum i
nevoia de cercetare n viitor. Astfel se va ncuraja participarea institutelor de cercetare cu experien n
sprijinirea procesului de elaborare a politicii naionale n domeniul schimbrilor climatice, precum
Administraia Naional de Meteorologie, care are experien n dezvoltarea proiectelor finanate de Uniunea
European: CECILIA (Evaluarea Impactului i Vulnerabilitii Schimbrilor Climatice n Europa Central
i de Est), proiectul ENSEMBLES (Evoluia i Impactul Schimbrilor Climatice), DYNAMITE (nelegerea
Dinamicii Sistemelor Climatice Cuplate), Reanalizarea i Observaia European pentru Monitorizare
(EURO4M).
Activitile de cercetare vor fi desfurate pentru a susine angajamentul i contribuia factorilor interesai i
pentru a facilita mobilizarea ulterioar a acestora pentru implementarea msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Din punct de vedere instituional, actuala reea ASC va fi consolidat i extins prin creterea aciunilor de
cooperare dintre membrii si, precum i prin constituirea unor grupuri de aciune noi i atragerea experilor
internaionali. Dup caz, se vor crea grupuri de lucru cu specialiti din diferite domenii de expertiz (de
exemplu: ingineri, economiti, sociologi, specialiti n domeniul schimbrilor climatice etc).
Se va crea o baz de date cu instituiile financiare internaionale relevante, care ar putea susine
cercetarea ASC n Romnia. Pentru asigurarea schimbului necesar de informaii i experien se vor
dezvolta parteneriate ntre institutele tiinifice/academice cu scopul de a integra necesitile si
iniiativele de cercetare ASC ntr-un Program Naional de Cercetare care va ajuta la depirea barierei
insuficienei resurselor.
Prin asigurarea unei activiti robuste de cercetare, promovarea i implementarea politicilor i msurilor
de adaptare la efectele schimbrilor climatice vor fi fundamentate pe baze tiinifice i pe analize ample
ale impactului schimbrilor climatice i vulnerabilitii la acestea.
Concluziile studiilor de cercetare vor facilita de asemenea alocarea de resurse pentru ASC i vor
contribui i la creterea gradului de contientizare i credibilitate a msurilor ASC.
3.2.3 Aciunea 3: Estimarea costurilor schimbrilor climatice pentru fiecare sector prioritar
Ministerele implicate prin institute/academii specializate vor analiza i estima consecinele schimbrilor climatice
n sectorul lor de activitate din punct de vedere al implicaiilor economice, sociale i de mediu pe care acestea le
presupun i vor stabili pentru fiecare regiune costurile aciunii (luarea msurilor ASC) i costurile lipsei de
aciune (costul, pe termen scurt, mediu i lung al pagubelor generate de lipsa msurilor ASC).
Costurile de implementare a msurilor la nivel sectorial vor fi stabilite pe baza unei analize economice inndu-se
cont de concluziile cercetrilor din domeniul schimbrilor climatice, studiilor economice i sociale i a
prioritilor de dezvoltare. Variaia temporar a ratei de actualizare i evaluarea efectelor indirect generate de
impactul schimbrilor climatice vor fi luate n considerare n studiile oficiale de prognoz economic.
ntruct n prezent baza de date privind estimarea economic a pagubelor provocate de schimbrile
climatice este extrem de limitat i n aceste condiii exist dificulti pentru realizarea unei dimensiuni
realiste i practice a msurilor ASC, ministerele de resort vor contracta studii economice specifice
necesare pentru evaluarea costurilor aferente pagubelor provocate de schimbrile climatice pn n
prezent i de asemenea, estimri ale costurilor aferente efectelor scenariilor climatice n condiiile de
dezvoltare economic sectorial prognozat. Pentru realizarea acestor studii ministerele de resort vor
constitui echipe mixte de specialiti pentru diferite domenii (economiti, specialiti n schimbri
climatice etc.) pentru a asigura o perspectiv global a impactului schimbrilor climatice i a promova
iniiativa constituirii unor uniti specializate n domeniul schimbrilor climatice.
3.2.4 Aciunea 4: Elaborarea Agendei Naionale de Adaptare la Efectele Schimbrilor Climatice
(ANASC) i integrarea ei n politica existent i viitoare
ANASC va fi elaborat n cadrul planificrii durabile a ASC, i se va baza pe trei elemente principale:
instrumente de luare a deciziilor care asigur prioritizarea msurilor ASC pe baza urgenei
termenului de aplicare i a costurilor asociate;
instrumente de management al riscului;
cele mai bune practici privind integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n politicile de dezvoltare.
ANASC i msurile ASC asociate vor fi integrate n politicile de dezvoltare existente i viitoare aferente
fiecrui sector. Dup necesitate, vor fi amendate legislaia, regulamentele i instrumentele financiare
identificate pentru implementarea agendei. Este, de asemenea, foarte important ca toate msurile ASC i
toate politicile care iau n considerare ASC s fie sincronizate cu evoluiile tiinifice/tehnice privind
msurile de atenuare a efectelor schimbrilor climatice.
innd cont de necesitatea integrrii aspectelor de schimbri climatice n politicile de dezvoltare
sectorial, la elaborarea noilor acte legislative i normative se vor integra i problematicile ridicate de
ASC. n cadrul acestui proces se va acorda o atenie special consultrilor cu specialitii din mediul de
afaceri i reprezentanii ONG-urilor. Un sprijin important n elaborarea i implementarea ASC l
reprezint ntrirea capacitii instituionale prin crearea n ministerele de resort a unor compartimente
specializate n domeniul schimbrilor climatice, precum i asigurarea la nivelul fiecrui minister a
resurselor financiare adecvate.
48
Instituia
responsabil
ANM
MMP
n colaborare cu
Cadru de timp
Academia
Romn;
Administraia Naional de
Meteorologie;
Ministerul
Cercetrii,
Sportului;
Educaiei,
Tineretului i
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
Instituiile Internaionale de
Cercetare i Financiare;
Asociaii profesionale;
ONG-uri
Estimarea
climatice
prioritar
costurilor schimbrilor
pentru
fiecare
sector
MMP
MMP
Ministerele de resort
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice
Ministerele de resort;
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice
Comisia
Prognoz
Ministerele
resort
de
Naional
de
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
ONG-uri;
Asociaii profesionale;
MMP
Ministerele de resort;
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
ONG-uri
Trebuie avut n vedere c n cazul ASC exist un interval de timp mare ntre efectuarea cheltuielilor i
obinerea de beneficii. Astfel, responsabilii schemelor financiare trebuie s aib o viziune pe termen
lung i o percepie ct mai corect a evoluiilor viitoare.
Urmtoarele fonduri naionale pot fi utilizate pentru a susine iniiativele ASC:
Fondul de Mediu
51
Urmtoarele fonduri europene i internaionale pot fi utilizate pentru susinerea iniiativelor ASC:
Un aspect cheie ale Programelor Tematice de Mediu i Resurse Naturale este acela de a contribui la
realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului prin promovarea unui mediu durabil, inclusiv
stimularea adaptrii la efectele schimbrilor climatice susinnd creterea ecologic, protejnd sntatea
public i mediul mpotriva substanelor periculoase i crend condiii pentru securitatea sustenabil a
alimentelor.
Bugetul UE are un rol important n promovarea aciunilor din domeniul schimbrilor climatice n toate
sectoarele economice europene i n catalizarea investiiilor specifice care vor fi necesare pentru atingerea
intelor climatice propuse la nivel european i pentru asigurarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Aceste investiii sunt legate de o gam larg de tehnologii care au n vedere mbuntirea eficienei
energetice, utilizarea surselor regenerabile de energie i dezvoltarea infrastructurilor aferente i adaptarea la
efectele schimbrilor climatice. n acest context, este foarte util sprijinul financiar dat beneficiarilor locali
pentru a implementa politicile sau strategiile potrivite, sau pentru a soluiona probleme specifice n domenii
unde impactul schimbrilor climatice este semnificativ.
Sectoarele industriale, cel comercial, sectorul rezidenial, cele aferente serviciilor i infrastructurii sunt
n msur diferit vulnerabile la schimbrile climatice. Aceste sectoare sunt direct afectate de
schimbrile de temperatur, precipitaii etc., sau indirect, din cauza impactului pe care le au aceste
schimbri asupra mediului, resurselor naturale i produciei agricole. MMP mpreun cu reprezentanii
sectoarelor i instituiilor cheie au selectat 13 sectoare prioritare care trebuie abordate n vederea
adaptrii la efectele schimbrilor climatice, i anume sectoarele:
Industrie
Agricultur i Pescuit
Turism
Sntate public
Infrastructur, Construcii i Urbanism
Transporturi
Resurse de ap
Pduri
Energie
Biodiversitate
Asigurri
Activiti recreative
Educaie
Rezultatele interviurilor realizate cu experi din grupul de lucru privind ASC (instituiile publice
responsabile cu elaborarea de politici, reprezentani ai organelor abilitate pentru aplicarea politicilor n
domeniu, ONG-uri, organizaii private etc.) au fost integrate n actuala strategie. Mai mult, interviurile
au fost urmate de grupuri de lucru ASC, n timpul crora au fost discutate i finalizate rezultatele
interviurilor. Informaiile astfel obinute au fost incluse n prezenta component de ASC. Interviurile,
grupurile de lucru, precum i contribuia factorilor interesai (cunotine, experien, recomandri etc.)
stau la baza acestei componente, avndu-se n vedere necesitatea de a avea un grad ridicat de
reprezentativitate dar i n vederea ncurajrii adoptrii i susinerii msurilor de ctre factorii interesai.
Printre problemele ridicate i discutate n timpul reuniunilor de lucru se menioneaz:
sigurana alimentar (avnd n vedere i creterea populaiei la nivel mondial);
schimbarea destinaiei terenurilor;
starea de sntate i extinderea pdurilor;
schimbrile n ecosisteme i biodiversitatea redus;
incendiile;
inundaii, alunecri de teren, toreni;
colmatri ale cursurilor de ap i porturilor datorit eroziunii crescute;
modificri n turism;
rspndirea bolilor, calitatea sczut a apei i temperaturile ridicate, cu efect asupra
publice;
sntii
Deoarece n cadrul grupurilor de lucru a fost subliniat preocuparea major privind sigurana
Romniei n contextul schimbrilor climatice i sigurana locuitorilor si, Ministerul Administraiei i
Internelor, precum i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ar trebui s fie mai implicate n
procesul adaptrii la efectele schimbrile climatice, avnd n vedere faptul c schimbrile climatice
reprezint o chestiune de siguran naional.
Autoritile relevante vor fi responsabile cu dezvoltarea msurilor ASC la nivel sectorial, sub
ndrumarea i coordonarea MMP i n colaborare cu factorii interesai (companii, ONG-uri, ceteni
etc.). Dei etapele de elaborare a acestor msuri au fost deja descrise n capitolul 3, este important de
reamintit unele obiective cheie necesar a fi realizate pentru fiecare sector:
identificarea principalelor ameninri (rezultate din schimbrile climatice i efectele acestora);
identificarea principalelor oportuniti;
identificarea msurilor deja adoptate (necesar pentru evitarea efecturii unor cheltuieli
investiionale inutile);
identificarea msurilor ce trebuie adoptate;
identificarea instituiilor responsabile i asigurarea diviziunii clare a rolului i responsabilitilor;
stabilirea unor termene limit clare;
asigurarea bugetelor adecvate i disponibilitatea finanrii;
creterea gradului de contientizare (inclusiv elaborarea i diseminarea de materiale ce descriu
ASC);
ncurajarea lurii deciziilor la nivel local;
sincronizarea strategiilor naionale cu cele regionale (de exemplu, Europa de Est) i luarea n
considerare a efectului transfrontalier;
monitorizare, feedback i optimizare n mod constant.
5.1 Industria
Principalul risc pentru sectorul industrial, n contextul schimbrilor climatice provine de la degradarea
infrastructurii sub efectul fenomenelor naturale (temperaturi ridicate, precipitaii, vnt etc.) i celor
asociate cu fenomenele extreme. Interviurile cu reprezentani ai MECMA au evideniat faptul c, dei
nu au fost elaborate studii specifice referitoare la efectele schimbrilor climatice n sectoarele
industriale, au fost totui nregistrate efecte ale acestora, dup cum urmeaz:
ploile toreniale au provocat inundarea exploatrilor miniere de suprafa; alunecrile de teren au
compromis accesul la siturile industriale;
perioadele de secet au avut repercusiuni n diminuarea produciei de energie hidroelectric care
au condus la creterea cantitii de energie din surse convenionale, rezultnd astfel o cretere a
emisiilor de gaze cu efect de ser;
structura materiei prime vegetale i /sau animale s-a schimbat;
costurile de operare pentru siturile industriale au crescut, ca rezultat al nevoii de cretere a
cheltuielilor privind asigurarea sntii i proteciei muncii angajailor;
operaiunile marilor consumatori industriali de energie electric au fost restricionate de efectele
precipitaiilor abundente, cderilor masive de zpad i temperaturilor excesive asupra
transformatoarelor electrice;
degradarea infrastructurii datorat temperaturilor ridicate;
schimbarea incert a profilurilor de risc pentru asigurrile n caz de dezastre naturale la nivel
naional.
54
Odat cu accentuarea exceselor climatice, ndeosebi n perioadele de var, este posibil ca n unele
sectoare/subsectoare s se nregistreze:
creterea costurilor pentru asigurarea apei industriale;
creterea costurilor pentru realizarea proceselor de rcire;
ntreruperea lucrului n timpul unor perioade din zi, datorit temperaturilor excesive.
Dat fiind contribuia major a sectorului industrial la emisiile de gaze cu efect de ser, principalele
atribuii ale MECMA n domeniul schimbrilor climatice sunt legate n special de msurile de reducere
a concentraiilor de GES din atmosfer i sunt limitate n ceea ce privete partea de ASC. MECMA ar
trebui s aib o contribuie important n procesul de formare i contientizare a ASC, ntruct sectorul
industrial va avea responsabilitatea promovrii tehnologiilor reziliente la efectele schimbrilor
climatice.
5.2 Agricultura i Pescuitul
5.2.1. Agricultura
Aa cum se arat n rapoartele internaionale relevante, Romnia se va confrunta cu evenimente
meteorologice extreme, care vor avea ca rezultat o variabilitate ridicat a recoltelor agricole, mai ales n
regiunile cu vulnerabilitate accentuat, n prezent, i cu un potenial de adaptare redus, cu consecine
negative asupra aprovizionrii cu alimente i economiei naionale.
Att evenimentele meteo extreme ct i variabilitatea climatic pot crete ca rezultat al nclzirii
globale. Devine tot mai evident faptul c necesarul de alimente n Romnia va fi afectat de variabilitatea
climatic i schimbrile climatice, mai ales n regiunile cu vulnerabilitate ridicat n prezent i cu un
potenial de adaptare redus. Recoltele de cereale i alte culturi ar putea s scad n zonele de sud i sudest ale Romniei, din cauza secetelor mai frecvente. Chiar dac pierderile ar putea fi parial compensate
de efectele benefice ale dioxidului de carbon, recoltele ar continua, totui, s fie ameninate i de
necesarul de ap, de prezena duntorilor i a bolilor i de pierderile de terenuri agricole prin
deertificare. n general, efectele schimbrilor climatice asupra recoltelor agricole depind de condiiile
locale ale fiecrei suprafee, de severitatea modificrilor climatice i de efectele fiziologice directe ale
concentraiei de CO2. Din acest motiv, pentru a face fa schimbrilor climatice, trebuie s folosim
soiuri de culturi mai bine adaptate i mai rezistente la condiii de temperaturi ridicate i secet. n
acelai scop, este important ca fermierii s fie astfel sprijinii s-i poat continua activitatea, prin
furnizarea de servicii n zonele rurale i oferirea de asisten, astfel nct s-i adapteze metodele de
producie.
Sunt ateptate schimbri n utilizarea terenurilor, precum i modificri ale ecosistemelor i reducerea
biodiversitii, factori care vor afecta echilibrul sectorului agricol. n plus, incertitudinea climatic va
afecta sigurana financiar a fermierilor i va reduce ncrederea n activitile agricole.
Mai mult, n Romnia, la baza componentei de adaptare la efectele schimbrilor climatice trebuie s
stea msurile de reducere a riscului de inundaii, precum i cele de sprijinire a fermierilor pentru a face
fa pierderilor din producia agricol. De mare importan este creterea investiiilor n infrastructura
mbuntirilor funciare i n managementul apei. Totodat, prin Planul European de Redresare
Economic (decembrie 2009) n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural au fost alocate sume
suplimentare privind noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul
resurselor de ap, biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i
respectiv broadband), definite drept prioriti.
Micii fermieri sunt cei mai vulnerabili la schimbrile climatice, deoarece fac fa mai greu dificultilor
economice i sociale. Mai mult, condiiile de mediu problematice le mresc vulnerabilitatea i le reduc
capacitatea de adaptare la efectele schimbrilor climatice. Zonele rurale sunt cele mai expuse la
schimbrile climatice, n special zonele srace, unde activitile agricole constituie baza vieii de zi cu
zi.
55
57
utilizarea eficient a apei prin: reducerea pierderilor de ap, mbuntirea tehnicilor de irigare,
reciclarea i stocarea apei;
un management mai bun al solurilor prin mrirea reteniei apei n scopul meninerii umiditii
solului;
managementul peisajului prin pstrarea elementelor de peisaj care ofer adpost animalelor;
introducerea de specii de animale rezistente la temperaturi extreme i adaptarea regimului
nutriional al animalelor la solicitrile cauzate de schimbrile climatice.
Factorii socio-economici care pot influena adaptarea fermierilor i a operatorilor economici din
agricultur la schimbrile climatice sunt:
situaia socio-economic de ansamblu;
caracteristicile exploataiei (tipul de producie, dimensiunea exploataiei agricole, producia);
diversitatea sistemelor de cultur i de cretere a animalelor, precum i existena altor surse de
venit n agricultur;
accesul la informaii, competene i cunotine relevante privind tendinele climatice i soluiile
de adaptare, rolul n adaptare al serviciilor de consultan agricol i informare agricole;
accesul la tehnologiile i infrastructura disponibile.
La nivel naional sunt propuse urmtoarele aciuni:
identificarea zonelor i a sectoarelor vulnerabile i evaluarea necesitii i a oportunitii de
alternan a culturilor i a schimbrii soiurilor, ca reacie la schimbrile climatice;
sprijinirea cercetrii agricole i a produciei experimentale n vederea selectrii culturilor i a
dezvoltrii celor mai bune soiuri, care s fie mai potrivite cu noile condiii climatice;
mbuntirea capacitii de adaptare la efectele schimbrilor climatice prin contientizarea
factorilor interesai cu ajutorul ofertei de consultan agricol i al informaiilor eseniale privind
managementul exploataiilor agricole;
creterea investiiilor viznd eficiena infrastructurii de irigaii, acva-tehnologiile i
mbuntirea gestionrii resurselor de ap;
elaborarea de planuri de irigaii pe baza unei evaluri atente a impactului acestora, a viitoarei
disponibiliti a apei i a nevoilor de ap, innd seama de echilibrul ntre cerere i ofert;
crearea unor instrumente de management al riscurilor i crizelor, pentru a face fa consecinelor
economice ale unor evenimente datorate climei.
5.2.2. Pescuitul
Schimbrile climatice impun noi provocri cu privire la sistemele de pescuit i acvacultur, cu implicaii
serioase pentru miliardele de oameni pentru care petele este o important surs de hran, aa cum
menioneaz studiile internaionale realizate n domeniu.
Pentru a face fa acestor provocri, trebuie avute n vedere urmtoarele:
concentrarea rspunsurilor la schimbrile climatice acolo unde este cea mai mare necesitate, prin
stabilirea i evaluarea vulnerabilitii populaiei i zonelor dependente de pescuit i acvacultur
datorate impactului schimbrilor climatice;
reducerea vulnerabilitii populaiei la impactul schimbrilor climatice prin identificarea de
strategii de adaptare la efectele schimbrilor climatice;
diminuarea efectelor negative ale schimbrilor climatice prin identificarea unor modaliti de
combatere a fenomenului de nclzire global;
ntrirea capacitii de implementare a unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n domeniul pescuitului i acvaculturii.
59
Prin managementul direct al produciei de pete, acvacultura are potenialul de a-i mbunti
capacitatea de adaptare la efectele schimbrilor climatice n comunitile vulnerabile i de compensare a
variabilitii i declinului resurselor de pete datorate schimbrilor climatice exacerbate. Dezvoltarea
capacitii de inovare a sistemelor din acvacultur vor ajuta acest sector la adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, precum i la creterea competitivitii acestuia n condiiile unei piee
concureniale.
n acelai timp, pentru a putea rspunde acestor schimbri este necesar creterea capacitii pescarilor
i a fermierilor de a rspunde efectelor negative ale schimbrilor climatice. Totodat, zonele unde
acvacultura i pescuitul sunt cele mai productive i contribuie cel mai mult la reducerea srciei i
securitii alimentare sunt i cele mai vulnerabile la dezastre naturale cauzate de fenomenele
meteorologice extreme i de creterea nivelului apelor.
Instituiile au nevoie de sprijin pentru mbuntirea capacitii de a facilita extinderea msurilor de
adaptare la efectele schimbrilor climatice la nivelul unei politici macro privind pescuitul. nelegerea i
stabilirea unor msuri de rspuns la efectele disproporionate asupra grupurilor vulnerabile sunt foarte
importante. Pentru atingerea acestor obiective, instituiile de cercetare i de management n domeniul
pescuitului i acvaculturii trebuie s se angajeze ntr-o politic privind adaptarea la efectele schimbrilor
climatice.
n concluzie, schimbrile climatice reprezint inevitabil o provocare pentru pescuit i acvacultur.
Printr-o cercetare riguroas a impactului i a componentei de adaptare la efectele schimbrilor climatice,
combinate cu activiti practice ntreprinse la nivel naional, regional sau local se urmrete obinerea de
cunotine n acest domeniu i creterea capacitii de rspuns.
5.3 Turismul
Sectorul turistic din Romnia a fost afectat de valuri de canicul n sezonul de var, de scderea
cantitii i reducerea persistenei zpezii n sezonul de iarn i de evenimente meteorologice extreme
(inundaii, furtuni intense etc.) care au afectat infrastructura turistic, precum i motivaia turitilor de a
cltori. Dei exist evaluri ale impactului de ansamblu al schimbrilor climatice asupra unor anumite
zone turistice, nu exist nici o evaluare a daunelor din ntregul sector turistic. Totui, specialitii sunt de
acord c cele mai afectate obiective turistice sunt staiunile de coast i cele montane, specializate n
sporturi de iarn.
Cercettorii n turism consider c unele regiuni din Romnia vor nregistra pierderi ca rezultat al
schimbrilor climatice, n vreme ce altele vor nregistra ctiguri. De exemplu, majoritatea prtiilor de
schi din zona montan Bucegi i Postvaru se afl la altitudini joase, ceea ce va nsemna c sunt
necesare investiii suplimentare pentru a produce zpad artificial, astfel nct s contracareze
nclzirea climei montane. Pe de alt parte, prtiile de schi aflate la o altitudine mai mare (Sinaia, Blea)
vor profita de un aflux sporit de turiti.
Unele zone turistice sunt dependente de cadrul natural. Acest cadru este ameninat s se modifice din
cauza efectelor schimbrilor climatice, ceea ce va duce la o scdere a numrului de turiti. Pericolul este
deosebit de mare n cazul zonelor mpdurite care vor suferi un impact sever din cauza schimbrilor
climatice. Lacurile terapeutice ar putea seca n contextul fenomenului de nclzire global ducnd la
pierderi pentru staiunile balneare i turismul terapeutic. Turismul litoral este nc i mai dependent de
condiiile naturale i de clim, precum temperatura aerului i a apei mrii, zilele nsorite, precipitaiile,
condiiile atmosferice, ntinderea plajelor.
O ameninare suplimentar legat de schimbrile climatice o constituie impactul asupra transporturilor
i infrastructurii, care se reflect i asupra sectorului turistic. Drumurile avariate pot face anumite
destinaii turistice mai puin accesibile, sau complet inaccesibile.
Valurile de cldur, vremea excesiv de ploioas i/sau rece, vor face zonele turistice din Romnia mai
puin atrgtoare pentru vizitatori. Aceste evenimente extreme vor avea, de asemenea, un impact
negativ asupra sntii turitilor, indiferent de destinaia lor.
61
Se recomand ca staiunile s-i diversifice produsele turistice, pentru a fi mai puin vulnerabile la
efectele schimbrilor climatice. Turitii trebuie, de asemenea, s fie mai bine educai cu privire la
efectele schimbrilor climatice, aa nct s-i poat adapta n consecin comportamentul de consum
turistic.
n ansamblu, principalele efecte ale schimbrilor climatice (temperaturile n cretere, reducerea stratului
de zpad, frecvena i intensitatea sporit a evenimentelor extreme, creterea nivelului mrii i a
temperaturii mrii, reducerea biodiversitii, incendii mai mari i mai dese ale pdurilor etc.) vor avea
urmtoarele efecte negative asupra sectorului turistic din Romnia:
activitile turistice vor avea o sezonalitate diferit;
turitii se vor confrunta cu un disconfort termic;
vor exista mai multe riscuri pentru sntate;
staiunile vor nregistra costuri mai mari cu nclzirea/rcirea i aerul condiionat n funcie de
specificul lor;
staiunile vor fi supra-aglomerate n unele zone i, n mare parte neocupate n alte zone;
veniturile rezultate din turism vor scdea n zonele afectate, dar ar putea crete n zonele
avantajate;
staiunile destinate sporturilor de iarn vor avea mai puin zpad i vor nregistra costuri
suplimentare pentru producerea zpezii artificiale;
sezonul turistic de iarn va fi mai scurt;
unitile turistice vor avea costuri mai mari legate de asigurri i de restrngerea activitii;
evenimentele meteorologice extreme vor afecta infrastructura, patrimoniul istoric, patrimoniul
arhitectural i caracterul sezonier;
turismul din zona litoralului va fi afectat de pierderea unor zone de plaj datorate eroziunii
costiere i costurile mai mari de ntreinere a rmului mrii;
atraciile turistice naturale vor suferi deteriorri.
n ciuda acestor pericole poteniale, nu exist studii care s indice o eventual reducere a volumului
total al turismului, ci mai curnd o restructurare a sectorului turistic (o redistribuire sezonier i
geografic).
Turitii au cea mai mare capacitate de adaptare, bazat pe trei resurse cheie: bani, timp i cunotine. Ei
i pot modifica preferinele de cltorie pentru a evita condiiile climatice nefavorabile i pot cuta
zonele favorabile. Cu toate acestea, furnizorii de servicii turistice au o capacitate mai redus de a se
adapta.
n acest context, ntreprinderile din sectorul turistic trebuie s-i adapteze investiiile pentru a contracara
ameninrile i de a valorifica oportunitile. Dei acest lucru poate genera costuri mai mari, protecia pe
termen lung fa de schimbrile climatice va avea ca rezultat beneficii durabile. Unitile turistice
trebuie s fie construite n locaii care favorizeaz adaptarea la efectele schimbrilor climatice, folosind
materiale reziliente la noile condiii de clim. Asigurrile vor constitui, de asemenea, o important
msur de protecie climatic. Produsele turistice trebuie s fie diversificate, concentrndu-se pe
serviciile mai puin vulnerabile i punnd un accent mai mare pe turismul rural. Personalul din turism i
turitii trebuie s fie mai bine educai cu privire la efectele negative ale schimbrilor climatice i la
msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice. De asemenea, unitile turistice trebuie s
beneficieze de sisteme de monitorizare i avertizare climatic, astfel nct s reduc riscul expunerii la
fenomene meteorologice extreme i s-i adapteze oferta n timp real.
62
63
5.6 Transportul
Un mod de transport rezilient la efectele schimbrilor climatice presupune, mai nainte de toate, o
infrastructur de transport durabil. Aceasta implic, de exemplu, drumuri acoperite cu materiale
rezistente la fluctuaiile de temperatur i inundaii, ca i poduri care in seama de debitele de ap
record.
Modurile de transport alternativ, cum sunt deplasarea pe jos sau cu bicicleta i sistemele multinodale de
transport pot contribui la scderea semnificativ a polurii aerului n general i n mediul urban n
special i la utilizarea raional a resurselor energetice.
Pe lng protejarea infrastructurii existente (eventual ca parte a reabilitrii necesare) este esenial ca
toat infrastructura viitoare s fie proiectat inndu-se cont de adaptarea la efectele schimbrilor
climatice. Mai mult, mijloacele de transport trebuie i ele s fie adaptate i/sau create astfel nct s fie
reziliente la efectele schimbrilor climatice. Se impune mbuntirea politicilor de planificare a
mobilitii i susinerea ciclismului ca mijloc alternativ si ecologic de transport cu precdere n mediul
urban prin crearea de infrastructuri adecvate, sisteme integrate de transport si reele multinodale.
Promovarea bicicletei ca vehicul multifuncional i ecologic de transport urban adaptabil
infrastructurilor existente se poate realiza prin reorganizarea spaiului urban. Este necesar ca procesul de
planificare spaial a sistemelor urbane de transport s fie cunoscut de ct mai muli actori locali.
Este foarte important sprijinirea i promovarea politicilor publice i a aciunilor pentru schimbarea
atitudinii i comportamentului generaiei tinere fa de problemele de transport i formarea unui stil de
via sntos pe baza unei mobiliti durabile.
Pentru realizarea acestor deziderate sunt, n continuare, necesare cercetrile n sectorul de transport.
Studiile privind influena factorilor climatici asupra diverselor moduri de transport precum i a celor
privind noile tehnologii reziliente la efectele schimbrilor climatice sunt eseniale pentru a ne asigura c
sistemul de transport din Romnia nu va fi afectat de modificrile climatice prevzute ori neprevzute.
De asemenea, trebuie create hri de risc, pentru a ajuta la prioritizarea msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Inundaiile, alunecrile de teren i torenii de noroi au fost definite de specialiti ca fiind principalele
ameninri pentru transport i n special pentru infrastructura de transport. Din acest motiv, proiectele de
adaptare la efectele schimbrilor climatice trebuie s nceap cu construirea/reabilitarea digurilor i a
sistemelor de protecie a malurilor rurilor. Alte efecte negative ale schimbrilor climatice care trebuie
combtute sunt colmatarea cursurilor navigabile i a porturilor din cauza intensificrii eroziunii, precum
i degradarea infrastructurii din cauza temperaturilor ridicate.
Sunt necesare sisteme de avertizare n timp real pentru nivelurile apei i alunecri de teren, ca i pentru
evenimentele meteorologice extreme cu potenial distructiv. Se recomand monitorizarea constant, la
nivel regional i local, pentru a nregistra la timp efectele evenimentelor meteorologice i riscurile
pentru activitile de transport.
Cele mai bune practici pentru ASC n sectorul transporturilor pot fi identificate n sectorul de transport
navigabil, ntruct autoritile din acest domeniu deja au luat msuri pentru a proteja transportul maritim
i navigaia pe ape interioare mpotriva evenimentelor extreme.
5.7 Resursele de ap
Pentru a proteja resursele de ap ale Romniei mpotriva efectelor schimbrilor climatice trebuie
realizate studii de specialitate, care pot servi ca baz pentru msurile de adaptare la efectele
schimbrilor climatice:
reevaluarea resurselor de ap disponibile, pentru fiecare bazin hidrografic;
determinarea influenei previzionate a schimbrilor climatice asupra debitului maxim, mediu i
minim al cursurilor de ap;
determinarea vulnerabilitii resurselor de ap la schimbrile climatice;
64
65
Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor din Romnia a fost studiat prin aplicarea mai multor
modele climatice globale. Una din principalele ameninri, aa cum reiese din aceste studii, este
scderea considerabil a productivitii forestiere dup 2040, din cauza temperaturilor crescute i a
precipitaiilor sczute.
O alt ameninare major o constituie incendiile pdurilor, care provoac daune semnificative i pun n
pericol viei omeneti care pot fi cauzate de temperaturile ridicate i/sau evenimentele meteorologice
extreme (descrcri electrice, furtuni etc.). n acest caz, la fel ca n cazul agriculturii (sigurana
alimentar), al sntii publice (bolile etc.), adaptarea la efectele schimbrilor climatice este o
chestiune de siguran naional.
Activiti precum despduririle i punatul excesiv pot duce la exacerbarea efectelor schimbrilor
climatice. n anumite ri, tot mai muli oameni, n special cei cu venituri reduse, vor trebui s triasc
n regiuni marginalizate (cmpii inundabile, versani expui torenilor, regiuni aride i semiaride), fiind
astfel complet expui efectelor schimbrilor climatice.
Cea mai adecvat msur de adaptare la efectele schimbrilor climatice ar fi intensificarea procesului de
rempdurire. Aceasta nu numai c ar ajuta la echilibrarea ecosistemelor forestiere, dar ar reduce, de
asemenea, i eroziunea solului, ar preveni alunecrile de teren i ar mpiedica inundaiile, n acelai
timp, ar favoriza turismul. Pdurile trebuie populate cu specii de arbori mai puin vulnerabile (de
exemplu, fag n zonele montane joase i gorun n zonele de deal joase). Speciile de copaci rezistente la
schimbrile climatice trebuie s fie rezistente i la noile tipuri de duntori.
Msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice n sectorul forestier trebuie s se bazeze pe
cercetarea tiinific i pe progresele tehnologice care sprijin dezvoltarea durabil a pdurilor, innd
seama de contextul de mediu ct i de contextul socio-economic. Aceste msuri trebuie s fie, de
asemenea, nsoite de o monitorizare adecvat a sntii pdurilor, precum i a dezvoltrii lor. Nu n
ultimul rnd, importana pdurilor, n special n contextul schimbrilor climatice, trebuie s fie bine
explicat tuturor prilor interesate i populaiei, pentru a ncuraja protejarea i aprarea pdurilor.
Principalii indicatori de adaptare la efectele schimbrilor climatice sunt:
suprafaa mpdurit (procent de mpdurire);
producia de lemn la nivel naional;
volumul de lemn utilizabil;
sntatea pdurilor, exprimat ca procent de arbori degradai (pierderea frunziului, arbori
czui, arbori rupi);
rspndirea speciilor de arbori n zonele adecvate.
Pentru a implementa msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice, trebuie realizat o evaluare
a daunelor provocate de schimbrile climatice n sectorul forestier. Potrivit specialitilor n domeniul
forestier, n prezent nu exist asemenea estimri, din cauza lipsei unei monitorizri adecvate.
5.9 Energie
Scderea cererii de energie electric pentru nclzire n timpul iernii, ca rezultat al creterii temperaturii
medii globale, nu compenseaz creterea consumului de energie electric necesar pentru funcionarea
aparatelor de aer condiionat i a dispozitivelor de rcire n zilele caniculare.
Schimbrile climatice vor modifica cererea sezonier de electricitate, care va fi mai redus n timpul
iernii i mai ridicat n timpul verii.
Schimbrile climatice pot genera, de asemenea, o reducere a energiei hidroelectrice din cauza scderii resurselor
de ap. Scderea resurselor de ap afecteaz i funcionarea sistemelor de rcire ale centralelor nucleare.
Scderea produciei hidroelectrice s-a simit deja n ara noastr atunci cnd, din cauza unei micorri
semnificative a nivelului de precipitaii, n anii 2003 i 2007 s-au atins valori minime istorice.
67
5.10 Biodiversitate
Diversitatea biologic, noiune prin care se definete diversitatea ntregii viei de pe Pmnt, se
confrunt azi cu unul dintre cele mai complexe fenomene: nclzirea global. Evoluia ecosistemelor pe
parcursul a mii de ani, o consecin direct a echilibrului semi-stabil dintre diferitele specii constitutive
i factorii abiotici, poate fi puternic afectat de schimbrile climatice cu impact direct asupra lor.
Indirect, poate fi afectat de relaia dintre speciile care vor stabili noii termeni de referin n cadrul
ecosistemului n curs de constituire, n special legat de directa coresponden dintre specii i factorii
abiotici (temperatur, umiditate, condiii de hidratare, pH, concentraia CO2, concentraia altor gaze,
structura solului etc.).
Impactul schimbrilor climatice asupra unui teritoriu implic analiza impactului asupra ecosistemelor
existente pe acel teritoriu i a relaiilor dintre ele, iar acest impact se suprapune cu presiunile care deja
se exercit privind distrugerea habitatelor i poluarea factorilor de mediu.
Perturbarea factorilor de mediu, n mod drastic, are un efect direct asupra evoluiei fiinelor vii, iniial
asupra capacitii lor de a se adapta, iar apoi asupra capacitii lor de a supravieui, fiind probabil ca ele
s acioneze n cazurile extreme ca factor de extincie pentru anumite specii din lanurile trofice, avnd
consecine drastice asupra biodiversitii locale i un impact general. Pentru a mpiedica acest declin al
biodiversitii naionale, ca parte a diversitii biologice globale, trebuie luate n considerare n acest
sens ameninrile, oportunitile, recomandrile i msurile de adaptare.
Ca recomandri i msuri de adaptare trebuie ntreprinse urmtoarele aciuni:
crearea unui sistem naional de monitorizare a speciilor ameninate, realizat cu sprijin public i
privat, prin programe naionale i prin participarea societii civile, ca rezultat al activitilor de
cercetare;
evaluarea sistemului de monitorizare pentru a-i determina eficiena potrivit evoluiei efectelor
schimbrilor climatice i identificarea oportunitilor de modificare a acestuia;
extinderea utilizrii datelor n procesul de monitorizare, prin extrapolarea rezultatelor obinute
folosind simularea matematic;
elaborarea unor planuri speciale de management al habitatelor naturale n scopul prevenirii i
limitrii procesului de degradare a acestor habitate ca rezultat al impactului schimbrilor
climatice;
reducerea presiunilor suplimentare care afecteaz speciile vulnerabile;
reducerea activitilor agricole n zonele direct afectate i implementarea unor msuri adecvate
pentru a proteja habitatele naturale i semi-naturale existente n apropierea suprafeelor agricole,
inclusiv identificarea de msuri compensatorii necesare pentru supravieuirea populaiei afectate;
diminuarea impactului generat de activitile industriale asupra apei freatice i calitii aerului,
prin izolare cu ajutorul unor curele formate din pduri;
extinderea zonelor mpdurite prin reabilitarea zonelor pustii i prin crearea altor zone
favorabile;
realizarea de studii privind evaluarea vulnerabilitii diferitelor ecosisteme/specii la efectele
schimbrilor climatice (refacerea luncilor de-a lungul rurilor, a cmpiilor inundabile i zonelor
umede);
protejarea (mai bun) / crearea de noi zone cu resurse naturale;
conectarea zonelor de conservare n scopul mbuntirii opiunilor de migrare pentru specii
coridoare ecologice;
un management orientat ctre natur;
mbuntirea condiiilor ecologice acvatice i litorale.
68
Prin urmare, efectele schimbrilor climatice pot genera chiar dispariia anumitor specii care sunt
reprezentate printr-o singur populaie sau prin foarte puine populaii, i care triesc n nie ecologice
care sunt extrem de nguste, pe de o parte, dar i extrem de vulnerabile la aceste efecte pe de alta parte.
Realitile menionate mai sus au consecine extrem de grave nu doar asupra conservrii biodiversitii,
ci indirect i asupra capacitii de supravieuire a civilizaiei umane ; se tie c serviciile i produsele
diversitii biologice stau la baza supravieuirii acestei civilizaii. Altfel, civilizaia uman face parte din
sistemele ecologice globale, iar pierderea echilibrului lor funcional afecteaz direct dezvoltarea
civilizaiei umane.
5.11 Asigurri
Sectorul asigurrilor va fi afectat de efectele schimbrilor climatice i va avea un rol important n
procesul de adaptare. n prezent, exist noi produse financiare pe pia, cum ar fi instrumentele
financiare climatice derivate sau obligaiunile pentru dezastre, fiind necesar ca acest tip de produse s
fie dezvoltate mai mult pe viitor i n Romnia.
n ultimii ani au nceput s se dezvolte noi instrumente financiare la nivel naional. Ca urmare, n 2002
s-a adoptat Legea 381/2002 privind acordarea de compensaii n caz de dezastre naturale n
agricultur, act normativ ce sprijin productorii agricoli.
O msur important care a fost deja introdus, fiind n prezent sprijinit de legislaie, o reprezint
promovarea asigurrilor cldirilor mpotriva dezastrelor naturale (inundaii, alunecri de teren etc.).
Toate cldirile trebuie s fie asigurate, ntruct probabilitatea de distrugere din cauza unor dezastre
naturale este mai mare astzi dect n trecut.
5.12 Activiti recreative
n condiii de cretere a temperaturii, activitile recreative vor beneficia de condiii favorabile. Impactul
schimbrilor climatice se va manifesta intr-un mod negativ prin intermediul efectelor generate de
evenimentele meteorologice extreme.
Reducerea perioadelor geroase i a precipitaiilor, n contrast cu creterea temperaturilor creeaz
condiii favorabile dezvoltrii activitilor n aer liber.
Sportul i recreerea ofer numeroase oportuniti turistice n Romnia. Exist o gam larg de sporturi
practicate i activiti recreative, de la sporturile tradiionale la sporturile universale.
5.13 Educaie
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice a devenit una din cele mai importante preocupri de pe
agenda dezvoltrii globale.
Educaia de calitate este absolut necesar pentru a se realiza un progres durabil n ceea ce privete
adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin formarea unor ceteni capabili care s dein
capacitatea i cunotinele, necesare pentru promovarea unui spirit inovativ la nivel local i promovarea
proiectelor de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Sunt necesare aciuni de sensibilizare pentru schimbarea comportamentului i promovarea beneficiilor
de utilizare crescut a bicicletelor pentru toate categoriile de populaie. Cetenii ar putea s se implice
n procesele de promovare, comunicare i publicitate ale productorilor, precum i n luarea deciziilor la
nivelul comunitilor i autoritilor locale. Este de subliniat importana parteneriatelor la nivel local i a
voluntariatului pentru atingerea celor mai bune rezultate dar i rolul proiectelor i al schimburilor de
experien n educaia pentru dezvoltare, sntate i mediu.
n timp ce resursele financiare sunt limitate, iar structurile fizice i pierd din operabilitate, educaia
devine o necesitate pentru componenta social a adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
69
CONCLUZII
Componenta de Adaptare la efectele schimbrilor climatice din Strategia Naional privind Schimbrile
Climatice (2012-2020) este menit s reprezinte o abordare general i practic a adaptrii la efectele
schimbrilor climatice n Romnia, furniznd direcia i orientrile diferitelor sectoare pentru a stabili
planuri specifice de aciune care vor fi actualizate periodic, innd seama de cele mai recente concluzii
tiinifice privind scenariile climatice precum i de necesitile sectoriale.
Aceast abordare este o integrare a adaptrii n toate sectoarele relevante i va lsa fiecrui sector libertatea
de a gsi cele mai bune soluii pentru adaptarea la nivel sectorial.
Autoritile centrale i locale vor avea responsabilitatea de a elabora msurile de ASC la nivel sectorial, sub
ndrumarea i coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor i n colaborare cu prile interesate din
sectoarele respective (societi comerciale, ONG-uri, ceteni etc.). Totui, este important s se aib mereu
n vedere cteva obiective cheie ce trebuie atinse pentru fiecare sector:
identificarea principalelor ameninri (rezultnd din schimbrile climatice);
identificarea principalelor oportuniti;
identificarea a ceea ce s-a fcut deja (plecnd de la msuri deja ntreprinse, fr a fi realizate
investiii noi care nu sunt necesare);
identificarea a ceea ce trebuie fcut n continuare;
identificarea instituiilor responsabile i asigurarea unei mpriri clare a rolurilor i
responsabilitilor;
fixarea unor termene clare;
asigurarea unor alocri bugetare adecvate i a disponibilitii fondurilor;
contientizarea (inclusiv prin materiale cu mare impact de adaptare);
ncurajarea lurii deciziilor la nivel local;
sincronizarea strategiilor naionale cu cele regionale (de exemplu cele privind Europa de Est) i
luarea n considerare a efectului transfrontalier;
monitorizare, feedback i optimizare permanent;
schimbul de cunotine i experien, transferul efectiv de bune practici privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice de ctre autoritile locale i regionale, inclusiv o baz de date cu studii de caz
pentru a ilustra diverse abordri ale adaptrii la efectele schimbrilor climatice, cu un accent deosebit
pe cele legate de evenimentele extreme i de impactul asupra diferitelor sectoare;
mbuntirea disponibilitii i aplicabilitii modelrii i opiunilor de adaptare privind SC astfel
nct s poat fi folosite de factorii implicai i fermieri;
o sintez trans-sectorial menit s duc la dezvoltarea cunotinelor privind efectele schimbrilor
climatice asupra dezvoltrii regionale pe termen scurt, mediu i lung (la nivel intra-sectorial i intersectorial, la scar spaial i temporal, viznd aspectele tehnologice, condiiile socio-economice etc.).
Coordonarea dintre sectoare va fi realizat de MMP cu sprijinul ministerelor cu responsabiliti n domeniu,
innd cont de interesul i prioritile naionale i de nevoia de a integra dezvoltarea ASC n politica de
adaptare la nivel european. Este necesar o identificare a ameninrilor i soluiilor comune de adaptare la
efectele schimbrilor climatice i prezentat modul n care mai multe ministere pot rspunde acestora, date
fiind msurile comune (de exemplu: educaie/formare profesional).
MMP va aproba msurile de adaptare sectoriale, va urmri implementarea i rezultatele lor i va stabili
direciile i orientrile actualizate pentru sectoare, n scopul de a realiza la nivel naional minimizarea
impactului efectelor adverse ale schimbrilor climatice i maximizarea oportunitilor n acest sens. n acest
context, componenta de adaptare la efectele schimbrilor climatice din Strategia Naional privind
Schimbrile Climatice va fi preluat i mbuntit continuu la nivelul administraiilor publice locale, prin
msuri specifice relevante pentru condiiile geo-politice, contextul economic, necesitile publice locale; n
acelai timp, autoritile publice locale vor elabora planuri de aciune privind schimbrile climatice.
70
ANEXE
Lista principalilor factori interesai de ASC la nivel naional
Instituia
Profilul instituiei
Organism de drept public, responsabil cu monitorizarea
Administraia Naional de
evenimentelor extreme n Romnia i cu cercetarea
Meteorologie
meteorologic (inclusiv a schimbrilor climatice)
Institutul de Cercetri i Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea i
Amenajri Silvice
cercetarea fondului forestier din Romnia
Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie, Institut de cercetri specializat n protecia solului,
Agrochimie
si
Protecia agricultur i mediu
Mediului (ICPA)
Institutul de Geografie al Instituie academic specializat n cercetarea geografic
Academiei Romne
i de mediu
Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea
Institutul Naional de Cercetare
turismului n Romnia, precum i cu formularea de
i Dezvoltare n Turism
recomandri privind dezvoltarea turismului
Institutul Naional de Hidrologie Institut de cercetri specializat n monitorizarea
i Gospodrire a Apelor
resurselor de ap
Institutul Naional de Sntate Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea
Public
aspectelor de sntate public
Organism guvernamental cu atributii n toate politicile de
Ministerul Mediului i Pdurilor mediu i forestiere, responsabil cu coordonarea adaptrii la
efectele schimbrilor climatice la nivel naional
Ministerul
Agriculturii
i Organism guvernamental responsabil cu dezvoltarea
Dezvoltrii Rurale
agriculturii i dezvoltarea zonelor rurale
Organism guvernamental responsabil cu dezvoltarea
Ministerul
Dezvoltrii
regional, construciile (cldiri i o parte din
Regionale i Turismului
infrastructur) i turism
Organism guvernamental responsabil cu industria, IMMMinisterul
Economiei,
urile, energia, petrolul i gazele, resursele minerale,
Comerului i Mediului de
precum i cu procesele de ansamblu legate de mediul de
Afaceri
afaceri i comer
Organism guvernamental avnd responsabilitati n toate
Ministerul Transporturilor i sectoarele de transport (aerian, maritim, rutier, feroviar),
Infrastructurii
precum i cu infrastructura aferent (drumuri, ci ferate,
infrastructura aerian, naval etc.)
Organism guvernamental responsabil cu politicile de
Ministerul Aprrii Naionale
aprare, cu atribuii n domeniul adaptrii la efectele
schimbrilor climatice n unitile militare
Organism guvernamental cu atribuii n domeniul
Ministerul Administraiei i
administraiei publice i n domeniul ordinii, siguranei
Internelor
publice i securitii naionale
Organizaie pentru sprijinirea i reprezentarea intereselor
Asociaia
Municipiilor
din autoritilor locale din municipii cu preocupri n
Romnia
domeniul dezvoltrii durabile, inclusiv cel al
schimbrilor climatice
ONG cu preocupri n domeniul schimbrilor climatice
Terra Mileniul III (ONG)
i al dezvoltrii durabile
71
Organizaia reprezentativ
Industrie
Biodiversitate
Activiti recreative
Asigurri
Construcii i Infrastructur
Agricultur i Pescuit
Turism
Sntate public
Transport
Energie
Resurse de ap
Pduri
Educaia
72