Sunteți pe pagina 1din 73

2012

Strategia Naional a Romniei privind Schimbrile Climatice


2013 - 2020

MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR

CUPRINS
Introducere.3
Implementarea strategiei .......................4
Partea I. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i creterea
capacitii naturale de absorbie a CO2 din atmosfer
1. Introducere5
2. Necesitatea de a lua msuri...6
3. Cooperare instituional....7
4. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - abordare sectorial..7
4.1 Energie.....8
4.1.1 Generarea energiei electrice i termice.9
4.1.2 Transport.12
4.1.3 Spaiu locativ i dezvoltare urban.18
4.2 Procese industriale.21
4.3 Agricultur.23
4.4 Utilizarea Terenurilor, schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur.26
4.5 Gestiunea Deeurilor..30
4.6 Dezvoltarea strategiilor sectoriale privind reducerea emisiilor ....31
Partea a II-a Adaptarea la efectele schimbrilor climatice 33
I.
II.

List de abrevieri 33
Introducere..33

1. Adaptarea la efectele schimbrilor climatice.35


1.1 Context.35
1.2 Aciuni de urgen37
1.3 Rspuns la schimbrile climatice ...40
2. Cooperare instituional........41
3. Aciuni care trebuie ntreprinse.....43
3.1 Crearea condiiilor de aciune..43
3.2 Cadrul de aciune.45
A. Aciuni de adaptare la nivel naional....45
3.2.1 Aciunea 1: Actualizarea scenariilor climatice .45
3.2.2 Aciunea 2: Susinerea activitilor de cercetare n domeniul
schimbrilor climatice i crearea unei baze naionale de date privind
schimbrile climatice.....46
3.2.3 Aciunea 3: Estimarea costurilor schimbrilor climatice
pentru fiecare sector prioritar.48
3.2.4 Aciunea 4: Elaborarea Agendei Naionale de Adaptare
la Efectele Schimbrilor Climatice i integrarea ei n politica
existent i viitoare.48
3.2.5 Aciunea 5: Elaborarea i implementarea unei campanii
pentru creterea contientizrii tuturor actorilor implicai,
n special a populaiei...49
3.2.6 Aciunea 6: Monitorizarea procesului de adaptare
la efectele schimbrilor climatice..49

1/73

B. Aciuni de adaptare la nivel sectorial..50


4. Resurse necesare...51
5. Provocri i aciuni la nivel sectorial..52
5.1 Industrie..54
5.2 Agricultur i Pescuit.55
5.2.1 Agricultur..55
5.2.2 Pescuit.59
5.3 Turism61
5.4 Sntate public63
5.5 Construcii i Infrastructur.63
5.6 Transport..64
5.7 Resurse de ap..64
5.8 Pduri66
5.9 Energie..67
5.10 Biodiversitate.68
5.11 Asigurri.69
5.12 Activiti recreative...69
5.13 Educaie...69
CONCLUZII...70
Anexe..71

2/73

INTRODUCERE
Schimbrile Climatice reprezint procesul cu caracterul cel mai global cu care se confrunt omenirea n
acest secol din punct de vedere al proteciei mediului nconjurtor.
Dup cum se tie, prima aciune de combatere a acestui proces a avut n anul 1992 la Rio de Janeiro prin
semnarea Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, ratificat n ara noastr prin
Legea nr. 24/1994, prin care cele 194 de ri semnatare au convenit s acioneze pe termen lung n vederea
stabilizrii concentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer la un nivel care s mpiedice influena
periculoas a omului asupra sistemului climatic.
Cu cinci ani mai trziu, la Kyoto n Japonia, rile dezvoltate au concretizat aciunea de combatere a
schimbrilor climatice prin asumarea unor angajamente de limitare i reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser n perioada 2008-2012 i au identificat mijloacele de colaborare internaional n vederea atingerii
acestor obiective.
Rapoartele tiinifice ulterioare au artat c pentru atingerea scopului final al Conveniei-cadru a Naiunilor
Unite privind Schimbrile Climatice sunt necesare aciuni mult mai energice din partea tuturor rilor,
inclusiv din partea rilor n curs de dezvoltare, astfel ca la nivel global s se nregistreze o scdere a
emisiilor de gaze cu efect de ser de cel puin 50% la nivelul anului 2050 comparativ cu nivelul de emisii
din anul 1990. Aceast int de reducere stabilit la nivel global este poate realiza doar dac rile dezvoltate
vor reduce mpreun emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul anului 2050 cu valori procentuale cuprinse
ntre 60-80% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990.
Dorind s-i menin rolul de lider internaional n combaterea schimbrilor climatice, Uniunea European a
adoptat n mod unilateral n anul 2007 angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul
anului 2020 cu un procent de 20% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990 i a promovat n acest sens
n anul 2009, pachetul legislativ Schimbri Climatice - Energie, prin care se stabilesc instrumente i msuri
concrete viznd atingerea acestui obiectiv.
Datorit ineriei sistemului climatic, n pofida tuturor eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser, temperatura medie global va continua s creasc genernd un impact negativ asupra sistemelor
antropice i naturale.
Pentru a limita vulnerabilitatea acestor sisteme la efectele negative ale schimbrilor climatice sunt necesare
politici i msuri care s minimalizeze efectele negative i s maximalizeze beneficiile procesului de
nclzire global asupra diferitelor sisteme.
ntruct, potrivit ultimului raport ntocmit de Comitetul Interguvernamental privind Schimbrile Climatice
(IPCC), efectele preconizate ale schimbrilor climatice n acest secol vor avea o gravitate foarte important
pentru economiile i societile Statelor Membre, n anul 2007 Comisia European a iniiat stabilirea la nivel
Comunitar a unei politici de promovare a unor msuri de limitare a efectelor negative ale schimbrilor
climatice n diferite sectoare de activitate.
n anul 2009, n urma unui proces amplu de consultare cu Statele Membre i cu factorii implicai, Comisia
European a publicat Cartea Alb - Adaptarea la schimbrile climatice: Ctre un cadru de aciune la nivel
european, prin care se traseaz modul de abordare a promovrii politicilor i msurilor de adaptare naionale,
astfel nct la nivel european s se asigure un impact negativ minim asupra sistemelor economice i sociale
i un grad de protecie i conservare adecvat al resurselor naturale.
Strategia naional asupra schimbrilor climatice 2013-2020, innd cont de politica Uniunii Europene n
domeniul schimbrilor climatice i de documentele relevante elaborate la nivel european i menionate anterior,
precum i de experiena i cunotinele dobndite n cadrul unor aciuni de colaborare cu parteneri din strintate
i instituii internaionale de prestigiu, abordeaz n 2 pri distincte (1) procesul de reducere a emisiilor de gaze
cu efect de ser n vederea atingerii obiectivelor naionale asumate, i (2) adaptarea la efectele schimbrilor
climatice.
3/73

IMPLEMENTAREA STRATEGIEI
Implementarea strategiei propuse se afl n responsabilitatea Guvernului, sub coordonarea MMP.
Revizuirea strategiei i actualizarea obiectivelor acesteia se recomand a fi fcute n prima jumtate a
anului 2015 i pe parcursul anului 2020, potrivit graficului urmtor.
Implementare

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Elaborarea
Planului de
aciune
Evaluare
grad de
ndeplinire
obiective
Revizuire
strategie
La elaborarea Planului Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice este necesar includerea
aspectelor de implementare sinergic a celor trei Convenii Rio, cu reflectare n cadrul legislativ i
instituional.

PARTEA I. REDUCEREA EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER I CRETEREA


CAPACITII NATURALE DE ABSORBIE A CO2 DIN ATMOSFER
1

Introducere

Sunt convins c schimbrile climatice i ceea ce facem noi n legtur cu acest subiect ne vor defini,
vor defini era noastr i, n cele din urm, vor defini motenirea pe care o lsm generaiilor
urmtoare. Astzi, momentul ndoielilor a trecut.
1
Ban Ki-moon, Secretar General, Naiunile Unite
Convenia Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) a fost semnat n anul 1992 la
Rio de Janeiro, fiind, n prezent, ratificat de ctre mai mult de 190 de ri. n Romania, UNFCCC a fost
ratificat prin Legea nr. 24/1994.
UNFCCC stabilete cadrul general de aciune privind combaterea schimbrilor climatice, definite n
sensul acestei Convenii prin stabilizarea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser la un nivel care s
previn influena periculoas a activitilor umane asupra sistemului climatic. Prin aceast Convenie,
Statele constituite Pri ale UNFCCC, au obligaia printre altele:
- S elaboreze, s actualizeze periodic, s publice, i s transmit la Secretariatul acestei
Convenii inventarele naionale ale emisiilor de gaze cu efect de ser
-

S elaboreze documente programatice la nivel naional pentru reducerea emisiilor de


gaze cu efect de ser i creterea capacitii naturale de absorbie a CO2 din atmosfer

S integreze problematica schimbrilor climatice n politicile i aciunile de dezvoltare


economic i social i de protecie a mediului.

Dac Protocolul de la Kyoto a propus o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) din partea
rilor dezvoltate i cu economii n tranziie de aproximativ 5% n perioada 2008-2012 comparativ cu
anul 1990, studiile realizate au indicat c pentru prevenirea unor efecte ireversibile provocate de
schimbrile climatice n acest secol emisiile globale trebuie s fie reduse cu aproximativ 70%.
ndeplinirea acestui obiectiv se va realiza progresiv i prin asigurarea unui proces internaional de
implicare a tuturor statelor lumii i de stabilire a noilor obiective de reducere a emisiilor n concordan
cu recomandrile studiilor de specialitate.
n condiiile actualului stadiu de negociere, coninutul i condiiile de implementare a unui nou Acord
Internaional sunt prevzute a se finaliza pn n anul 2015, urmnd ca intrarea n vigoare a acestuia s
nu depeasc anul 2020.
n vederea respectrii poziiei de lider mondial n promovarea politicii n domeniul schimbrilor
climatice i pentru a da un exemplu celorlalte state referitor la eforturile de reducere a emisiilor de GES,
Uniunea European a promovat n anul 2007 i aprobat n anul 2009 pachetul legislativ Schimbri
Climatice Energie, care conine:
- extinderea aplicrii schemei de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), n scopul obinerii
unei reduceri de emisii de GES la nivelul anului 2020 care s reprezinte 21% din emisiile aceluiai
sector n anul 2005
- promovarea politicii de reducere a emisiilor din sectoarele diferite celor aflate sub incidena schemei
EU ETS, cu scopul obinerii unei reduceri a emisiilor GES cu 10% comparativ cu nivelul emisiilor din
aceste sectoare n anul 2005
- asigurarea cadrului legislativ pentru promovarea generrii energiei din surse regenerabile

2. Necesitatea de a lua msuri


n procesul de combatere a schimbrilor climatice, considerate n prezent n forumurile internaionale de
specialitate ca reprezentnd o ameninare cu potenial ireversibil pentru societate i planeta noastr,
adoptarea msurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu respectarea obiectivelor i
principiilor din Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i a Protocolului de
la Kyoto, constituie o component fundamental a politicii naionale n domeniul schimbrilor
climatice.
Procesul de nclzire global i impactul asupra sistemului climatic sunt considerate n cel de-al
patrulea Raport de evaluare al Grupului Interguvernamental asupra Schimbrilor Climatice, publicat n
anul 2007, ca fiind fr echivoc, fiind confirmate de o cretere a temperaturii medii globale de 0.9 C
comparativ cu temperatura medie din epoca preindustrial (accentuat n ultimii 50 de ani), creterea
nivelului mrilor i oceanelor (de asemenea mai accentuat n perioada recent: 3.1 mm/an n perioada
1993 2003 comparativ cu 1.8 mm/an n perioada 1961 - 2003), topirea accelerat a ghearilor a
calotelor glaciale, creterea intensitii i a frecvenei fenomenelor meteorologice extreme, etc.
n acelai raport se face referire la creterea cu aproximativ 80% a emisiilor de CO 2 ntre anii 1970 i
2004 (28% ntre 1990 i 2004). Cea mai mare cretere a emisiilor de GES ntre anii 1970 i 2004 s-a
nregistrat n sectorul energetic (145%), urmat de sectorul transporturi (120%).
Ca urmare, se impune adoptarea unor msuri care s contribuie la reducerea emisiilor de GES, astfel
nct concentraia maxim de GES n atmosfer s nu depeasc nivelul de la care fenomenul de
nclzire global poate genera modificri ireversibile ale sistemului climatic. ntruct politicile i
msurile viznd reducerea emisiilor GES implic costuri economice ridicate i modificarea multor
aspecte legate de sistemele existente de producie i consum, pe plan internaional exist multe reineri
privind adoptarea unor obiective de reducere concrete.
Dac analizele economice realizate naintea producerii crizei economice actuale indicau costuri ridicate
legate de atingerea obiectivelor de reducere, actualizarea acestora n noile condiii generate de aceast
criz estimeaz un cost de aproximativ 1% din PIB, pn n anii 2050. Analiza economic menionat
anterior evideniaz avantajul economic major pe termen lung al adoptrii imediate a aciunilor
necesare pentru diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser i pentru fundamentarea elementelor
specifice unei economii bazate pe un consum redus de carbon.
Reducerea emisiilor GES contribuie de asemenea la mbuntirea calitii aerului, sntii umane,
securitii energetice i asigur diversificarea oportunitilor legate de noile piee de energie (i nu
numai).
Se cunoate c o criz economic prelungit contribuie la diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser,
dar, n acelai timp, ofer Statelor posibilitatea de a restructura dezvoltarea economic pe principiile
economiei cu emisii sczute de carbon.
Avnd n vedere importana Deciziei nr. 406/2009/CE n procesul de reducere a emisiilor GES la nivel
european i naional, Romnia trebuie s asigure fundamentarea i respectarea tuturor aspectelor
tehnice i instituionale legate de implementarea acestei Decizii n ara noastr.
Un rol foarte important n identificarea msurilor i politicilor de reducere a emisiilor GES l joac
stabilirea scenariilor de dezvoltare economic i estimarea emisiilor GES aferente. Se recomand ca
orizontul de timp pentru elaborarea scenariilor de dezvoltare economic i estimare a emisiilor GES s
fie anul 2020/2030.

3. Cooperarea instituional
Atingerea obiectivelor ambiioase de reducere a emisiilor pn n anul 2020 prin aplicarea schemei EU
ETS i a mecanismului definit prin Decizia nr. 406/2009/CE, necesit contribuii substaniale ale tuturor
sectoarelor economice i reglementarea tuturor surselor de emisie de gaze cu efect de ser.
Obiectivele i msurile de reducere incluse n politica european viznd orizontul de timp al anului
2020, exprimate la nivel naional, impun o ntrire substanial a structurii instituionale n ara noastr
prin participarea activ a tuturor ministerelor i a celorlalte autoriti publice la efortul de planificare i
control al emisiilor de gaze cu efect de ser i de respectare a obligaiilor de limitare i reducere a
emisiilor n conformitate cu obligaiile asumate.
n vederea acestui lucru este strict necesar crearea i consolidarea structurii instituionale prevzute prin
Memorandumul cu tema : Plan de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i
implementrii pachetului legislativ Energie - Schimbri Climatice, semnat de Guvernul Romniei n
anul 2009, care viza crearea n ministerele relevante a unor structuri proprii cu responsabiliti n
domeniul schimbrilor climatice.
Dac participarea operatorilor economici angrenai n efortul de reducere a emisiilor n cadrul aplicrii
schemei EU ETS este reglementat prin reguli stabilite la nivel european, pentru respectarea limitelor de
emisie stabilite n baza Deciziei nr. 406/2009/CE, autoritile din Romnia vor trebui s adopte politici
i msuri corespunztoare pentru conformarea cu intele anuale de emisie fixate n baza deciziei anterior
menionate.
Promovarea acestor politici i msuri trebuie s reprezinte responsabilitatea autoritilor relevante care
n colaborare i sub coordonarea autoritii central pentru protecia mediului, vor asigura respectarea
limitelor anuale de emisie de la nivel naional.
4. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser abordarea sectorial
Politica naional de reducere a emisiilor GES urmrete abordarea european, respectiv pe de o parte
asigurarea a o parte din operatorii economici s participe la aplicarea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii GES i pe de alt parte, adoptarea unor politici i msuri la nivel sectorial n aa
fel nct la nivel naional emisiile GES aferente acestor sectoare s respecte traiectoria liniar a limitelor
de emisie stabilite prin aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE.
Pentru a facilita procesul de estimare a efectelor rezultate n urma aplicrii msurilor incluse n aceast
strategie n concordan cu obligaiile de raportare a emisiilor GES, sectoarele abordate respect
structura acestora definite n ghidurile i instruciunile oficiale de estimare i raportare a emisiilor GES
(Revised 1996 Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, the IPCC Good Practice Guidance
and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories - IPCC GPG 2000) and IPCC
Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry (IPCC GPG 2003).
Dintre acestea s-a considerat c sectorul Solveni i utilizarea altor produse nu reprezint o prioritate
pentru promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES la nivel naional i ca atare pentru acest sector
nu s-au identificat msuri specifice de reducere a emisiilor GES.
Ca atare capitolul din aceast strategie care vizeaz emisiile GES a fost structurat pe urmtoarele
sectoare economice:
o Energie
o Procese Industriale
7

o Solveni i utilizarea altor produse


o Agricultur
o Utilizarea Terenurilor, Schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur
o Gestiunea deeurilor
La nivel naional limitarea i reducerea emisiilor se vor realiza prin aplicarea Schemei de
Comercializare a Certificatelor de Emisii GES (EU ETS) (obiectivul stabilit la nivel european pentru
Romnia fiind de 21% in anul 2020, comparativ cu nivelul ipotetic al emisiilor din sectorul EU ETS
din anul 2005) i prin aplicarea prevederilor incluse n Decizia nr. 406/2009/CE (pentru Romnia,
obiectivul stabilit reprezint o cretere a emisiilor cu +19% n anul 2020, comparativ cu nivelul
emisiilor aferent sectorului reglementat prin aceast Decizie n anul 2005).
Schema de Comercializare a Certificatelor de Emisii GES (EU ETS) reglementeaz emisiile provenite
de instalaiile cu capacitate de producie i emisii considerabile din sectoarele Energie i Procese
Industriale.
Pentru optimizarea planificrii reducerilor de emisii GES provenind din celelalte surse care nu sunt sub
incidena schemei EU ETS este necesar o corelare a planurilor sectoriale de emisii anuale din sursele
reglementate prin aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE (non EU ETS), cu luarea n considerare a
emisiilor i a potenialului de reducere al fiecrui sector n parte, precum i prioritile naionale de
dezvoltare economic.
4.1 Energie
Acest sector de activitate economic cuprinde emisiile GES din sursele staionare i mobile, aferente
proceselor de ardere a combustibililor sau din neetaneiti, avarii sau accidente ale echipamentelor
(cunoscute sub numele de emisii fugitive).
n cadrul acestei strategii s-au identificat msurile pentru reducerea emisiilor produse din procesele de
ardere din industriile generatoare de energie electric i termic, din transport i din sub-sectorul spaiu
locativ i planificare urban
Procesele de ardere a combustibililor fosili reprezint sursele de emisii GES avnd contribuia cea mai
importan din totalul emisiilor globale, cca 57% din totalul emisiilor de CO2 eq la nivelul anului 2004
(Raportul IPCC 2007)
La nivel European, emisiile de GES rezultate din producerea energiei electrice i termice se ridic la cca
27% din total, n anul 2009 (EEA greenhouse gas data viewer) (nu exist diferene majore n perioada
2004 - 2009).
Potrivit inventarului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser realizat de ara noastr n anul 2012,
emisiile de GES aferente sectorului Energie reprezentau n anul 2010 cca 87% din total, incluznd
LULUCF i 70% din total, excluznd LULUCF.
Pentru asigurarea, n condiii de sustenabilitate a necesarului de energie aferent cerinelor de dezvoltare,
se impune promovarea cu prioritate a politicilor i msurilor de eficien energetic ca soluie
alternativ la sporirea surselor de energie.
De asemenea, este imperios necesar stimularea utilizrii surselor regenerabile de energie pentru
producerea energiei electrice i termice.

Pentru a respecta prioritile naionale de dezvoltare energetic n viitor, care includ utilizarea
accentuat a resurselor proprii de crbune, ara noastr a ntreprins toate demersurile legislative pentru
promovarea tehnologiei de captare i stocare geologic a CO2 (tehnologia CCS).
Prin documentul strategic referitor la anul 2050, Uniunea European se refer la o reducere a emisiilor
provenite din sectorul energetic cu 93 99% comparativ cu emisiile din anul 1990. n anul 2050, 100%
din mixul energetic va fi asigurat prin tehnologii bazate pe emisii reduse de carbon.
Cadrul naional de reglementare include norme specifice sectorului de producere a energiei electrice
i/sau termice, precum i norme referitoare la mbuntirea eficienei energetice la consumator.
4.1.1 Generarea energiei electrice i termice
Obiectivele strategice propuse pentru generarea energiei electrice i termice :
1. Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de
profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale in
domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile mai experimentate n acest domeniu.
Valorificarea resurselor de energie regenerabil
Prin pachetul legislativ Schimbri Climatice Energie s-a promovat Directiva 28/2009/CE n vederea
stabilirii unui cadru legislativ pentru promovarea energiei din surse regenerabile i a unor obiective
obligatorii privind ponderea energiei din surse regenerabile n cadrul consumului final de energie
incluznd i n domeniul de transporturi.
Contribuia rii noastre la atingerea n anul 2020 a obiectivului european reprezint un procent minim
de 24% din consumul final de energie s fie generat din surse regenerabile de energie (RES).
Principalele obiective de valorificare RES sunt:
Integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;
Eliminarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale din procesul de valorificare a surselor
regenerabile de energie i ncadrarea n limitele elementelor de cost i eficien economic;
Promovarea investiiilor private i crearea condiiilor de facilitare a accesului capitalului strin pe
piaa surselor regenerabile;
Promovarea unor politici sectoriale care s asigure securitatea energetic prin creterea ponderii
energiilor regenerabile n consumul final de energie, diminund gradul de dependen al economiei
naionale de importurile de energie primar;
Asigurarea alimentrii cu energie n comunitile izolate prin valorificarea potenialului resurselor
locale de energie;
Asigurarea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi" pentru
energia din surse regenerabile (atunci cand aceasta piata va exista).
Promovarea Sistemelor Inteligente pentru producerea, transportul, distribuia i consumul energiei electrice

Sistemele inteligente permit dezvoltarea activitilor de producere a energiei electrice la locul de


consum, cu livrare n Sistem atunci cnd consumul propriu este mai mic dect cantitatea de energie
produs i cu absorbire din Sistem atunci cnd consumul depete cantitatea de energie produs.
Aceste sisteme sunt gestionate prin instrumente moderne de tehnologie a informaiei i conduc la
importante reduceri de emisii de gaze cu efect de ser.
9

Promovarea cogenerrii de nalt eficien


ncepnd cu data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien, care va fi aplicat pn n 2023. Schema prevede acordarea unui sprijin
financiar productorilor de energie electric i termic ce dein sau exploateaz comercial centrale de
cogenerare de nalt eficien care realizeaz economii de combustibil de cel puin 10% fa de
producerea separat.
mbuntirea eficienei energetice
Extinderea perioadei de aplicare a Programului naional de eficien energetic va asigura
cofinanarea cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei energetice n sectoarele
nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public.
Prin acest Program se asigura i acoperirea costurilor legate de reabilitarea reelelor de transport i
distribuie a energiei termice. S-a avut n vedere faptul c prezena cofinanrii statului va contribui la
creterea atractivitii proiectelor i astfel se va crea posibilitatea atragerii unor surse de finanare
suplimentare din partea sectorului privat.
De asemenea, prin investiii judicioase n reabilitarea sistemelor de iluminat se pune n eviden un
potenial important de economisire a energiei electrice. Energia electric economisit va putea fi
utilizat n zona de iluminat public din diferite orae sau comune.
Realizarea de investiii n instalaii i echipamente pentru ntreprinderile din industrie care s conduc
la economii de energie
La nivelul operatorilor economici, investiiile n instalaii sau echipamente cu consum mai mic de
energie, n scopul obinerii unei economii de energie au ca rezultat reducerea consumului final de
energie, i implicit la scderea emisiilor GES.
Finanarea acestor aciuni va fi facilitat de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri,
care va asigura linii de fianare din instrumentele financiare europene dup exemplul aferent perioadei
2007-2013 cnd a creat Axa Prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n
contextul combaterii schimbrilor climatice.
Creterea eficienei energetice n sectorul Agricultur
Se va asigura utilizarea biocarburanilor la executarea lucrrilor agricole mecanizate precum i la
lucrrile de mbuntiri funciare.
Totodat se va asigura logistica de transport a acesteia, n scopul minimizrii distanelor de transport
pentru eficientizarea consumului de combustibili clasici i biocarburani
Proiectare ecologic
Aplicarea cerinelor de proiectare ecologic privind performana energetic a produselor cu impact
energetic va avea ca efect creterea eficienei energetice, ceea ce va avea un impact macroeconomic
pozitiv, dat fiind faptul c economisirea energiei constituie cel mai eficient mijloc, din punct de vedere
al costurilor, de a crete sigurana n alimentarea cu energie i de a reduce dependena de importuri.
Acest demers va contribui, n mod semnificativ la atingerea obiectivului stabilit la nivel comunitar de
cretere a eficienei energetice cu 20% pn n 2020.
Creterea eficienei energetice este considerat ca avnd o contribuie substanial la atingerea
obiectivelor privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE. Cererea de energie
electric destinat consumului final a nregistrat cea mai rapid cretere i se estimeaz c va crete i n
urmtorii 20 - 30 de ani.
10

n acest context, aplicarea acestor cerine de proiectare ecologic privind performana energetic a
produselor cu impact energetic va avea o contribuie important la ndeplinirea obiectivului asumat de
UE de reducere a emisiilor de GES cu cel puin 20% pn n 2020 sau cu 30% pn n 2020, n
condiiile ncheierii i intrrii n vigoare a unui acord internaional pentru reduceri comparabile.
Captarea i stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage CCS) n Romnia
Avnd n vedere c sistemul energetic naional se bazeaz n mare msur pe utilizarea combustibililor
fosili i c modificarea acestei situaii nu se poate face rapid, implementarea tehnologiilor de captare i
stocare geologic a dioxidului de carbon va facilita tranziia de la un mix energetic n care combustibilii
fosili predomin ctre un mix energetic n care acetia s aib o pondere redus. Obiectivul captrii i
stocrii geologice a dioxidului de carbon este acela de a reduce emisiile de dioxid de carbon n
atmosfer provenite de la sursele importante de emisie din generarea energiei.
Mecanismul financiar de susinere a dezvoltrii tehnologiilor CCS de ctre Uniunea European accesat
este Programul privind finanarea proiectelor demonstrative CCS din rezerva de nou intrai - NER 300,
creat n baza Directivei 87/2003/CE cu amendamentele sale ulterioare.
Experiena acumalat la Turceni legat de promovarea proiectului demonstrativ pentru captarea i
stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage CCS) n Romnia trebuie utilizat n identificarea i
dezvoltarea unor noi proiecte similare care s contribuie eficient la atingerea intelor de reducere pe
termen lung.
Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana creterii
eficienei energetice
Vor fi continuate campaniile de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice. Campaniile de informare vor viza:
Informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la:
o utilizarea echipamentelor electrice, electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente,
conform sistemelor de etichetare energetic;
o posibilitile de economisire a energiei prin utilizarea echipamentelor de monitorizare a
consumului energetic i alegerea unor soluiilor constructive privind reducerea pierderilor de
energie.

Dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic (similare celui deschis la Cluj n
luna februarie 2011);

Promovarea Contractului de performan energetic (CPE) i a companiilor ESCO n sectorul public


prin:
o informarea i formarea profesional pentru municipaliti, n vederea utilizrii CPE;
o crearea unui help-desk pentru pregtirea licitaiilor de aplicare a CPE.

Promovarea managementului energetic n industrie prin:


o informarea i formarea profesional pentru managerii energetici autorizai;
o dezvoltarea unui nou model de curs de pregtire pentru universitile agreate n vederea
pregtirii pentru autorizare a managerilor i auditorilor energetici;
o campanie de informare pentru IMM uri dup modelul ExBESS.
11

Ca urmare a pregtirii de specialiti n domeniul eficienei energetice i a promovrii companiilor


ESCO, n sectorul public se estimeaz nregistrarea unor economii semnificative de energie n sectorul
industrial i la nivelul municipalitilor. Campaniile de informare vor fi concepute astfel nct s
determine o reducere a consumului de energie prin:
i) schimbarea comportamentului consumatorilor casnici, ceea ce poate determina economii de 1-15%
prin utilizarea corect a aparatelor electrocasnice, a sistemelor de iluminat i a regulatoarelor
termostatice pentru energie termic;
ii) atragerea investiiei private n proiecte municipale prin utilizarea contractului de performan, cu
economii estimate de 15% pentru cldiri publice i de 25-30% pentru proiecte de iluminat public;
iii) reducerea consumului de energie n industrie cu minimum 10%, prin mbuntirea
managementului energetic i aplicarea unor msuri de tip low-cost/no-cost.
4.1.2.Transport
Activitatea de transport joac un rol important n sprijinirea dezvoltrii economice a Romniei, aflnduse n strns corelaie cu consumul de energie i emisiile de gaze cu efect de ser.
Evoluia acestui sector de activitate economic indic o cretere semnificativ a numrului de vehicule
nmatriculate n Romnia. Ca urmare, este necesar adoptarea msurilor corespunztoare care s
conduc la decuplarea emisiilor de GES din sectorul transport fa de creterea economic, cu scopul
asigurrii unei dezvoltri sustenabile.
Creterea semnificativ n ultimii 20 de ani a emisiilor de gaze cu efect de ser din activitatea de
transport subliniaz necesitatea implementrii msurilor i politicilor care s conduc la creterea
eficienei n transportul de marf i cltori, la promovarea metodelor alternative de transport
prietenoase mediului.
Obiectivul n domeniul legat de Transport l reprezint dezvoltarea unui sistem durabil care s
mbunteasc coeziunea social, accesul n zonele periferice, reducerea impactului asupra mediului
(inclusiv reducerea de emisii de gaze cu efect de ser), care s promoveze competitivitatea economic
prin mbuntirea infrastructurii, asigurarea unui mix optim de combustibil i utilizarea tehnologiei
informaiei i comunicaiilor n vederea eficientizrii sectorului.
Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din activitatea de transport
Potrivit estimrilor prezentate n Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser elaborat n
anul 2012, emisiile de gaze cu efect de ser (GES) au crescut n domeniul de transporturi cu cca 155%
comparativ cu emisiile din anul 1989. Mai mult, fa de 1989 ponderea emisiilor aferente acestui
domeniu din totalul emisiilor de GES a crescut de cca 3 ori, reprezentnd 8,8% la nivelul anului 2009.
Creterea emisiilor n domeniul de transport se datoreaz creterii mobilitii cetenilor in perioada
1990 2008, expansiunii urbane, transferul transportului de pasageri i de mrfuri preponderent ctre
transportul rutier, intensificrii traficului aerian etc.
Trebuie menionat faptul c Romnia nu dispune de o flot maritim i nici de companii de cercetare n
domeniu; ca urmare, transportul maritim nu este luat n considerare n cadrul Strategiei.
Reducerea emisiilor de CO2 provenite din transport trebuie s fie realizat printr-o abordare integrat,
eficient din punct de vedere al costurilor, care combin inovaia din domeniul tehnologiei de propulsie
a autovehiculelor i utilizarea biocarburanilor cu eforturile depuse de factorii de decizie i a
consumatorilor privind adoptarea unei noi atitudini n ceea ce privete dezvoltarea acestui sector
economic.
12

Pentru a realiza echilibrul ntre nevoia de mobilitate i cerinele de protecie a mediului, este nevoie s
se in seama de posibilitile tehnice i financiare, de competivitate i nu n ultimul rand, de impactul
social.
Deoarece emisiile de gaze cu efect de ser au fost n cretere pentru cele mai multe moduri de transport,
UE a dezvoltat o serie de politici cu scopul de a reduce emisiile din acest sector. Acestea prevd:

includerea aviaiei n sistemul UE de comercializare a emisiilor (ETS);


o strategie de reducere a emisiilor provenite de la autoturisme i autovehicule uoare (furgonete),
noi;
limitele de rezisten la rulare i cerinele de etichetare a pneurilor, precum i monitorizarea
presiunii pneurilor pentru autovehicule noi;
autoritile publice sunt obligate s ia n considerare consumul de energie i emisiile de CO2 pe
durata ciclului de via la procurarea de autovehicule.

Implementarea acestor msuri va sprijini procesul necesar de integrare a limitrii emisiilor de gaze cu
efect de ser n strategiile i planurile de dezvoltare a sectorului transportului n ara noastr.
Obiectiv general la nivelul UE:
La nivelul anului 2030 se preconizeaz o reducere de 20% a emisiilor GES comparativ cu nivelul din
2008 i cu 60% n anul 2050 comparativ cu nivelul de emisii din anul 1990. (conf Carta Alb a
Transporturilor 2050)
Obiective strategice
A. Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de
profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale in
domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
B. Reducerea transportului rutier
Un rol important n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n domeniul de transport l joac
transportul rutier. Pentru acest segment de transport se vor optimiza mijloacele de transport n comun
(trenuri, autobuze, troleibuze, tramvaie), infrastructura necesar pentru o bun eficientizare a
funcionrii acestora i vor fi ncurajate formele de transport alternativ (ciclismul, car-pooling, carsharing etc) pentru a reprezenta o alternativ atractiv pentru transportul motorizat individual.
Pentru reducerea transportului rutier de marf se are n vedere mbuntirea i eficientizarea
infrastructurii feroviare precum i oferirea de stimulente pentru utilizarea acestei forme de transport. De
asemenea un rol important l va juca dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal.
n vederea realizrii acestui obiectiv se va asigura promovarea unor msuri guvernamentale pentru:
ncurajarea creterii ponderii de utilizare a transportului feroviar ca alternativ a transportului
rutier/orientarea transporturilor rutiere de mrfuri ctre transportul feroviar;.
dezvoltarea infrastructurii feroviare electrificate, asigurarea participrii directe a companiilor
feroviare de transport marf la dezvoltarea fondurilor structurale n vederea obinerii fondurilor
necesare pentru modernizarea materialului rulant i minimizarea efectelor adverse ale
transportului de marf asupra mediului (cu referire la polurile istorice i modernizarea
instalaiilor/echipamentelor/dotrilor pentru protecia mediului)
13

includerea companiilor feroviare de transport de marf i cltori n lista beneficiarilor eligibili


n cadrul POS-Transport, axele prioritare 2 i 3, pentru posibilitatea accesrii unor finanri care
s asigure modernizarea materialului rulant i minimizarea efectelor adverse ale transportului de
marf i cltori asupra mediului.

C. Utilizarea autovehiculelor prietenoase mediului


Transportul rutier urmrete utilizarea de autovehicule care produc un impact de mediu redus n raport cu
autovehiculele echipate cu motoare convenionale care utilizeaz benzin sau motorin.
Se va urmri asigurarea traficului rutier prin:
autovehicule echipate cu motoare convenionale (cu ardere intern), dar cu emisii poluante foarte
reduse;
autovehicule echipate cu motoare convenionale (cu ardere intern), care utilizeaz parial sau
integral combustibili alternativi (n general biocarburani lichizi, biogaz, GPL, GNC etc);
autovehicule cu alt surs de energie (hibride, electrice, cu hidrogen etc).
mbuntirea eficienei combustibilului pentru autovehicule este un element cheie al reducerii emisiilor
din transport att timp ct autovehiculele personale vor rmne o opiune important pentru mobilitatea de
transport.
Progresul tehnologic n industria automobilelor va fi de importan major n punerea pe pia a
tehnologiilor mai eficiente din punct de vedere al consumului de combustibil ct i a tehnologiilor bazate
pe combustibili alternativi (GPL, gaz lichefiat, biogaz, hidrogen, energie electric etc).
Pentru asigurarea traficului rutier cu mijloacele menionate anterior este necesar dezvoltarea adecvat a
infrastructurii rutiere.
Un rol foarte important n realizarea reducerilor de emisii GES din transportul rutier l joac aplicarea
prevederilor Directivei 2009/33/CE privind promovarea vehiculelor curate i eficiente din punct de
vedere energetic, a Regulamentului 443/2009/CE, viznd emisiile de CO2 provenite de la autoturisme,
care prevede atingerea unui prag de emisii la nivelul anului 2020 de 95 g CO2/km i a Regulamentului
510/2011/CE, viznd emisiile de CO2 provenite de la vehiculele uoare (furgonete), care stabileste un
prag de emisii pentru anul 2020 de 147 g CO2/km.
D. Sisteme de transport inteligent (STI)
n transportul rutier domeniile de aplicaie ale STI au fost identificate, ca fiind:
I: Utilizarea optim a datelor rutiere din trafic i de cltorie;
II: Dezvoltarea unui management al traficului i al mrfurilor;
III: Asigurarea siguranei i securitii rutiere;
IV: Asigurarea legturii vehiculului cu infrastructura de transport.
Promovarea sistemelor de transport inteligent vor contribui substanial la optimizarea traficului de
cltori i mrfuri, la reducerea intensitii energetice i implicit la diminuarea emisiilor de gaze cu efect
de ser.

E. Eficientizarea transportului feroviar


Msurile necesare pentru eficientizarea transportului feroviar vor viza att mbuntirea infrastructurii
ct i utilizarea de noi tenologii cu emisii reduse de carbon. n acest sens se au n vedere urmtoarele:

14

Infrastructura transportului feroviar


Msuri strategice de reducere direct a emisiilor de gaze cu efect de ser
-

Integrarea reglementrilor privind protecia mediului n procesul de proiectare, execuie a lucrrilor


de reabilitare a infrastructurii feroviare prin elaborarea studiilor de impact asupra mediului,
documentaiilor necesare obinerii avizelor i acordurilor de mediu (inclusiv Natura 2000), caietelor
de sarcini pentru execuie (construcie);
Utilizarea informaiilor furnizate de calculul amprentei de C02 n selectarea variantelor de
proiectare pentru lucrrile de reabilitare i modernizare;
Implementarea eco-achiziiilor publice care s promoveze dezvoltarea durabil, respectiv
reducerea emisiilor de carbon,
Implementarea sistemelor inteligente de transport, cu efect asupra siguranei traficului, dar i
scderii consumului de combustibil;
Utilizarea tehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile, precum: instalaii de nclzire
interioare bazate pe tehnologia pompelor de cldur sau panourilor solare, asigurarea necesarului de
energie electric n staiile de cale ferat bazat pe tehnologia panourilor fotovoltaice sau a altor
forme de energie regenerabil;
Modernizarea centralelor termice existente i/sau nlocuirea acestora cu centrale cu randamente
superioare;
Modernizarea parcului de utilaje grele folosite pentru ntreinerea cailor ferate, prin nlocuirea
acestora cu utilaje cu performane superioare att din punct de vedere tehnologic ct i al mediului,
ca urmare a casrii celor cu o vechime de funcionare mai mare de 20 ani;
Continuarea electrificrii a cca. 900 km de cale ferat. Electrificarea seciilor de circulaie asigur
condiiile de nlocuire a traciunii diesel cu traciunea electric.
Msuri strategice pentru creterea eficienei energetice n transportul feroviar cu efect
indirect de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser:

Utilizarea noilor tehnologii n domeniul iluminrii interioare i exterioare n staiile de cale ferat
(reducerea consumului de energie electric cu 30-40% prin utilizarea surselor de lumin cu LED);
Instalaii de iluminat n staiile de cale ferat cu utilizarea panourilor fotovoltaice sau alte forme de
energie regenerabil.
modernizarea parcului de locomotive;
utilizarea de combustibil diesel de nalt calitate i cu performane ecologice ridicate;
instruirea mecanicilor de locomotiv pentru conducere eco-eficient;
studierea posibilitii reducerii timpilor mori din procesele tehnologice;
Transportul de cltori

Strategia de mediu pentru transportul feroviar de cltori se focalizeaz pe promovarea dezvoltrii unui
sistem durabil de transport feroviar de cltori.
Direcia principal de aciune pentru eficientizarea consumului de resurse i a reducerii emisiilor de
GES o constituie modernizarea transportului feroviar de cltori realizat prin modernizarea parcului de
material rulant i achiziionarea de material rulant cu performane energetice.
Pentru perioada 2012-2014 prioritile investiionale constau n achiziia locomotivelor electrice i
vagoanelor noi, automotoarelor i ramelor electrice i modernizarea vagoanelor pentru trenuri pentru
distane medii i lungi i a locomotivelor electrice.

15

Totodat, strategia include i urmtoarele direcii de aciune:


- Utilizarea tehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile - instalaii de nclzire interioare bazate
pe tehnologia pompelor de cldur, instalaii de iluminat n staiile de cale ferat bazate pe
tehnologia panourilor fotovoltaice;
-

Modernizarea centralelor termice existente i/sau nlocuirea acestora cu centrale cu randamente


superioare;

Modernizarea parcului de utilaje grele de ntreinut calea, prin nlocuirea gradual, n funcie de
posibilitatea alocrii de resurse financiare, a acestora cu utilaje cu performane superioare, att din
punct de vedere tehnologic ct i al mediului;

Continuarea electrificrii seciilor de circulaie va nlocui traciunea diesel, consumatoare de


hidrocarburi.

Conducere eficient din punct de vedere energetic a trenurilor, implementat prin programe de
instruire a (mecanicilor) Sunt reglementate prin legislaie.

Instalarea sistemului ERTMS (Sistemul european de management al traficului feroviar) pe


tronsoanele de cale ferat ale coridorului IV paneuropean.
F. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n transportul aerian

n vederea reducerii emisiilor din acest sector, din anul 2013, sectorul de transport aerian a fost inclus n
schema de comercializare a certificatelor de emisii printr-un amendament la Decizia 2003/87/CE care a
fost transpus i n legislaia naional prin HG 399/2010.
Realizarea obiectivelor de reducere de ctre operatorii din aviaie din Romania n conformitate cu
prevederile impuse prin participarea acestora n schema de comercializare a certificatelor de emisii se va
realiza prin urmtoarele msuri i aciuni:
- mbuntirea managentului de transport;
-

Optimizarea rutelor de zbor;

mbuntirea eficienei utilizrii combustibilului de aviaie cu cel puin 2%/an;

Informarea carespunztoare a operatorilor aerieni cu privire la noile tehnologii promovate la nivel


internaional;

Participarea la mecanismele flexibile n condiiile respectrii prevederilor legale;

Promovarea prognozat a utilizrii combustibililor alternativi.


G. Dezvoltarea Transportului Intermodal

Se va avea n vedere promovarea Strategiei de transport intermodal n Romnia 2020, aprobat n 2011,
care cuprinde urmtoarele msuri:
-

Relansarea traficului de tip RO-LA. CFR Marf a luat n considerare relansarea traficului RO-LA
pe reeaua CFR, dup ce vor fi aplicate msuri de susinere a acestui tip de trafic prin aplicarea unor
subvenii guvernamentale. Ministerul Mediului i Pdurilor a iniiat n luna iulie 2011 primele
msuri pentru ntocmirea Schemei de ajutor de stat privind transportul combinat tip RO-LA.
Modernizare terminale
16

n perioada 2013-2017 CFR Marf va moderniza terminalele Bucuretii Noi, Bacu i Media. Prin
aceste investiii, transportul combinat se va revigora i extinde, asigurnd o dezvoltare durabil a
transportului feroviar.
Asigurarea parcului de vagoane pentru transportul combinat, prin repararea vagoanelor specializate
pentru acest tip de trafic, astfel nct CFR Marf s poat prelua la transport toate solicitrile
clienilor.
Totodat, prin accesare de fonduri europene (POS-T) se are n vedere construcia de terminale de
ctre CFR SA n zone ca Timioara, Braov, Constana
H. Utilizarea biocarburanilor

Nivelul obiectivului naional privind ponderea energiei din surse regenerabile utilizat n transporturi n
anul 2020 este de cel puin 10% din consumul naional final.
Pentru realizarea acestui obiectiv, furnizorii de carburani au obligaia de a introduce treptat pe pia
benzin i motorin cu un coninut stabilit de biocarburani.
Biocarburanii i biolichidele se asigur din materii prime care ndeplinesc criteriile de durabilitate
stabilite la nivel comunitar, indiferent de locul de provenien a materiei prime.
intele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser generate de utilizarea biocarburanilor i a
biolichidelor, sunt urmtoarele:
- de minimum 35 %, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012;
- de minimum 50%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;
- de minimum 60%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2018, n cazul biocarburanilor produi n
instalaii n care producia a nceput la data de 1 ianuarie 2017 sau dup aceast dat.
n ceea ce privete transportul aerian inta este ca cel puin 40% din combustibil n anul 2050 s fie
combustibil cu coninut sczut n carbon.
Pentru asigurarea contribuiei corespunztoare participrii transporturilor la reducerea emisiilor GES
este necesar respectarea cu strictee a termenelor i obiectivelor legate de utilizarea biocarburanilor
menionate anterior.
I. Taxe
innd cont de prevederile Directivei 1999/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind
aplicarea taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri, denumit n
continuare Directiva Eurovigneta, aplicarea ei n Romnia ncurajeaz utilizarea vehiculelor mai puin
poluante i care nu deterioreaz infrastructura rutier.
Guvernul Romniei a prevzut reduceri de taxe pentru cei care achiziioneaz maini hibride n vederea
ncurajrii achiziionrii de astfel de vehicule, iar dezvoltarea parcului de asemenea maini trebuie
stimulat i n continuare.
J. ncurajarea i promovarea transportului nemotorizat
Trecerea la o politic naional de ncurajare a transportului nemotorizat i dezvoltarea unei
infrastructuri adecvate pentru ciclism (piste de biciclete, rasteluri de depozitare,vagoane/compartimente
speciale pentru biciclete la metrou i n trenuri etc) conduce la reducerea transportului motorizat rutier
i implicit la reducerea emisiilor GES.

17

Msurile vor fi coordonate cu aciuni de informare i contientizare astfel nct mersul cu bicicleta s nu
reprezinte numai aciuni distractiv recreative ci s devin o obinuin pentru activitatea cotidian
(mersul la cumprturi, mersul la coal, mersul la serviciu etc).
De asemenea se va urmri ca politicile de planificare urban s prevad extinderea zonelor pietonale n
special n marile aglomerri urbane.
innd cont c susinerea ciclismului sportiv constituie o posibilitate de dezvoltare a unui turism
durabil, promovarea unei pistei ciclabile ntre rile dunrene, reprezint un obiectiv important.
K. Stimularea cercetrii i dezvoltrii n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n
sectorul transporturi
Guvernul va asigura finanarea unor activiti de cercetare i dezvoltare care s urmreasc urmtoarele:
- ncurajarea i asigurarea corespunztoare a activitilor de cercetare aplicat, urmrind gsirea
soluiilor pentru utilizarea biocarburanilor, dezvoltarea tehnologiilor noi de transport, planificare
urban etc.
-

ncurajarea mediului academic de a aplica pe proiecte finanate din diferite surse pentru realizarea
studiilor de cercetare privind gradul de poluare n marile aglomerri urbane, pentru a informa
publicul i autoritile centrale privind msurile ce se impun pentru reducerea polurii
Un exemplu n acest sens l constituie Platforma Naional pentru Maina Electric (PNME)
organism n subordinea Guvernului Romniei, sprijinit de reprezentani ai industriei i ai mediului
universitar cu preocupri n domeniu.
L. mbuntirea performanelor n domeniul transportului urban

Trecerea la un transport durabil, prietenos mediului n zonele urbane este una din obigaiile ce ne revin
conform Planului de aciune privind mobilitatea urban, adoptat de Comisia European n 2009. n acest
sens se are n vedere trecerea la o dezvoltare urban integrat i realizarea unui plan de transport
integrat care s aib n vedere reducerea nevoi de transport, diversificarea i mbuntirea modalitilor
de transport mai puin poluante, crearea i aplicarea sistemelor de transport inteligente i eficientizarea
consumurilor de carburani.
M. Informare i contientizare
O component important a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul de transport l
constituie informarea i contientizarea publicului. Programele de informare i contientizare se vor
adresa utilizatorului final cu scopul facilitrii introducerii n acest sector a mijloacelor de transport mai
puin poluante i limitrii transportului rutier.
Contientizarea i informarea se vor realiza i la nivelul companiilor industriale sau a platformelor
industriale cu scopul asigurrii unor modalitti de transport n comun pentru angajai.
4.1.3. Spaiu locativ i dezvoltare urban
Amenajarea teritoriului constituie un instrument important pentru evoluia societii, reprezentnd
practic expresia spaial a politicilor economice, sociale i ecologice ale acesteia.
Sectorul rezidenial are o pondere de 40% din consumul energetic al UE, oferind un potenial deosebit
pentru eficien energetic i n consecin pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

18

Avnd n vedere c n Romnia exist aproximativ 8,1 milioane de proprietari de locuine i 4,85
milioane de locuine, potenialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele
rezidenial i comercial este considerabil.
Intensitatea energetic a sectorului rezidenial din Romnia este de 8 ori mai mare dect cea din UE 15,
ca urmare a ineficienei de nclzire centralizat i a lipsei de izolare termic a majoritii locuinelor
(apartamentelor).
Obiectiv general
Prin elaborarea planului naional de aciune privind eficiena energetic s-a prevzut o reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul rezidenial cu 41,5 % (pn n 2020 fa de media 2001
2005) (PNAEE)
Obiectivele specifice care vor contribui la atingerea obiectivului general sunt urmatoarele:
Imbuntirea performanei termice a cldirilor
ntruct reabilitarea cldirilor publice este caracterizat prin durate mari de recuperare a investiiilor
iniiale, aplicarea Programului naional de eficien energetic constituie un mijloc de stimulare a
participrii efective a sectorului privat.
Pentru cldirile de locuit noi se vor aplica prevederile Normativului (C107) amendat privind calculul
coeficienilor globali de izolare termic la cldirile de locuit, i obligativitatea obinerii certificatului de
eficien energetic a cldirilor private ce se comercializeaz, vor genera mbunti considerabil
eficiena energetic a cldirilor i n consecin a emisiilor GES.
Va fi continuat reabilitarea termic a cldirilor existente, pentru care sunt avute n vedere dou
mecanisme de finanare:
a) Prin Programul de reabilitare termic a cldirilor, unde finanarea executrii lucrrilor se va
asigura n proporie de 50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i
20% din fondurile asociaiilor de proprietari.
Se estimeaz c prin aplicarea msurilor de reabilitare termic la blocurile de locuine se poate realiza o
economie de energie de cca. 25% fa de situaia iniial.
b) Reabilitarea termic a cldirilor de locuit se va realiza printr-un mecanism nou de creditare,,
viznd blocurile de locuine i cldirile de locuit unifamiliale, ct i montarea echipamentelor pentru
utilizarea surselor regenerabile de energie.
Sunt avute n vedere lucrri de reabilitare care pot conduce la economie de energie n cldiri, n
condiiile realizrii i meninerii condiiilor de confort interior i de eficien economic: i) reabilitarea
termic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente; ii) repararea, dup caz, nlocuirea /achiziionarea
unor centrale termice de bloc/scar, respectiv central termic pentru locuina unifamilial; iii)
introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a energiei pentru ap
cald de consum, iluminat i/sau nclzire.
Implementarea Directivei 2010/31/CE privind performana energetic a cldirilor, va asigura
obligativitatea mbuntirii performanei termice a cldirilor publice precum i obinerea certificatelor
energetice.
ncurajarea dezvoltrii de proiecte ce vizeaz casele ecologice, casele pasive i/sau active
Programul demarat n anul 2010 viznd instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie
regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire, denumit Programul
"Casa Verde va fi mbuntit i implementarea lui va continua n anii urmtori.
19

n urmtoarea perioad va trebui valorificat experiena dobndit prin urmtoarele proiecte:


PASS-NET finanat prin programul Intelligent Energy Europe nceput n 2007, care are scopul
de a promova i disemina informaii autorizate privind tehnologii de realizare a caselor pasive n
Europa, i care se implementeaz i n Romnia.

o
o
o
o
o

ECO Cartier Antiaerian, care i propune s fie un proiect pilot pentru implementarea unui nou
model de dezvoltare urban integrat n Romnia. El vizeaz crearea unei comuniti durabile, a
condiiilor de locuire durabil bazate pe principii ecologice, precum:

Mobilitate, accesibilitate, transport ecologic,


Utilizarea energiei regenerabile, conservarea energiei
Utilizarea tehnologiilor verzi i inovaiilor
Gestionarea deeurilor, reducerea consumului
Implicarea comunitiigestiune participativ, consum responsabil.

Experiena acumulat va fi utilizat n dezvoltarea de alte proiecte demonstrative pentru case pasive i
case active sau case cu un consum aproape de zero.
Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate
Ocest obiectiv se va realiza si prin Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort
Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins pn n 2020, iar
aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice
n sisteme centralizate.
Prin aplicarea programului se vor realiza urmtoarele (i) reducerea semnificativ a costurilor cu energia
termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum; (ii) reducerea consumului de resurse
energetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an (aproximativ 100.000 tep/an) fa de consumul de
resurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populaie, n anul 2004;
(iii) reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport ale agentului termic primar i n reelele de
distribuie, pn la valoarea de maximum 15% din cantitatea de energie vehiculat.
Program de sprijin pentru mbuntirea eficienei energetice n cldirile ocupate de persoanele cu
venituri reduse
Proiectul mbuntirea eficienei energetice n gospodriile i comunitile cu venituri mici din
Romnia demarat n 2011, va urmri creterea performanei energetice la 40 de cldiri (grdinie,
cree, dispensare, azile de btrni, case etc.) din comuniti cu venituri reduse, folosind tehnologii locale
(materiale tradiionale), distincte pentru fiecare zon, i avnd ca int reducerea costurilor pentru
consumul de combustibil.
Proiectul poate fi extins pentru cldirile ocupate de persoanele cu venituri reduse.
Programe de ncurajare a consumatorilor pentru achiziionarea de articole electrice i electrocasnice
cu eficien energetic crescut
Se va ncuraja stimularea modificrii comportamentului de alegere a consumatorilor prin achiziionarea
de echipamentele electrice i electrocasnice cu eficien crescut.
Se vor aplica prevederile incluse n Regulamentul 106/2008/CE privind programul comunitar de
etichetare referitor la eficiena energetic a echipamentelor de birou, care impune autoritilor centrale
din statele membre s achiziioneze echipamente depind un grad de eficien energetic prestabilit.
20

Experiena acumulat i rezultatele obinute din derularea programelor anterioare, vor fi utilizate
pentru continuarea i diversificarea aciunilor de cretere a eficienei energetice a echipamentelor
electrice de uz casnic similare i sunt necesare ncurajarea i sprijinirea unor astfel de programe precum
i extinderea lor, contribuind la implicarea utilizatorilor finali i la importante reduceri de emisii de gaze
cu efect de ser la nivel naional.
Reducerea consumului de ap
Reducerea consumului de ap potabil va trebui s devin o prioritate naional pentru urmtoarea
decad, deoarece conduce i la o reducere substanial a consumului de energie folosit la pomparea
apei.
Programe de educare i contientizare a populaiei
n tot procesul de planificare i dezvoltare urban, precum i de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser la nivel de comunitate, un rol foarte important revine societii civile.
Creterea gradului de informare, educare i contientizare a cetenilor este necesar pentru o mai bun
nelegere a necesitii promovrii unor politici i msuri de reducere a emisiilor GES la nivel local.
Cresterea suprafetelor de spatii verzi in zonele urbane si periurbane
Imbuntirea legislatiei privind amenajarea teritoriului i urbanismul (Ordinul 7/2011) va contribui la
limitarea extinderii urbane necontrolate.
Contrucia i reabilitarea spaiilor verzi vor continua s reprezinte o prioritate pentru administraia
public local i vor trebui susinute prin derularea unor proiecte finaate att din bugetele locale,
naionale ct i din proiectele finanate de organismele finaciare internaionale.
Pdurile periurbane sau centurile verzi ale localitilor i marilor orae reprezint o prioritate
constituind o surs natural de stocare a carbonului. Pentru dezvoltarea i ntreinerea lor sunt necesare
programe de extindere a spatiilor verzi i n vecinatatea zonelor urbane.
4.2 Procese Industriale
Potrivit Inventarului Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser elaborat n anul 2012, emisiile de
GES provenite din sectorul Procese Industriale reprezentau n Romnia, n anul 2010 cca 13% din
totalul emisiilor (incluznd LULUCF) i cca 10% din totalul emisiilor (excluznd LULUCF).
Din punctul de vedere al ponderii, nu sunt modificri eseniale fa de anul de baz (1989), cnd n
Romnia, sectorul Procese Industriale reprezenta cca 15% din totalul emisiilor incluznd LULUCF i
cca 14% din totalul emisiilor excluznd LULUCF.
Dup anul 1990 Romnia a suferit o considerabil diminuare a activitilor industriale fapt evideniat i
n diminuarea cu aproape 68% a emisiilor provenite din acest sector (ntre 1989 i 2010), de la cca 40
milioane tone la cca 13 milioane tone CO2e.
Potrivit strategiei de dezvoltare a Romniei, fundamentat prin studiul lansat de ctre Ministerul
Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri REINDUSTRIALIZAREA ROMNIEI: POLITICI I
STRATEGII (2010), activitatea sectorului industrial va avea n viitor un ritm accelerat, ceea ce poate
conduce la creterea emisiilor de GES.
Este esenial ca la elaborarea documentelor strategice de dezvoltare a industriei romneti s se aib n
vedere i necesitatea de analiz a emisiilor de gaze cu efect de ser.
21

De asemenea, trebuie avut n vedere viziunea european asupra economiei Comunitii n anul 2050, o
economie cu emisii sczute de carbon.
Emisiile GES din domeniul Proceselor Industriale sunt generate n principal ca urmare a proceselor
chimice i a proceselor de ardere n care obinerea cldurii nu reprezint scopul principal al procesului
respectiv.
Printre marii generatori de GES se numr industria metalurgic, industria chimic, rafinarea produselor
petroliere, industria celulozei i hrtiei, industria cimentului, industria ceramicii i sticlriei.
Reglementarea emisiilor GES din aceste ramuri industriale la nivel european se face fie prin schema de
comercializare a certificatelor de emisii, promovat prin Directiva 2003/87/CE cu amendamentele sale
ulterioare fie prin Decizia 406/2009/CE privind distribuirea la Statele Membre ale UE a efortului de
reducere a emisiilor GES pn n anul 2020.
Reducerea emisiilor din Procesele Industriale se va realiza n principal prin aplicarea msurilor de
cretere a eficienei energetice prevzute n Planul Naional de Aciune privind Eficiena Energetic,
prin optimizarea fluxurilor tehnologice i prin promovarea tehnologiilor verzi.
Obiective strategice:
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat
de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale
in domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Includerea analizei privind emisiile de GES n cerinele standard de evaluare a politicilor publice n
domeniul economic pe perioada de aplicare i post aplicare a politicii publice
n prioritizarea dezvoltrii tuturor ramurilor industriale este necesar s se analizeze i aspectul emisiilor
de gaze cu efect de ser.
Acest lucru va nlesni definirea politicilor i msurilor pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare i
mediu la nivelul anului 2050 formulate de UE pentru a promova o economie competitiv bazat pe
cunoatere, inovaie i emisii reduse de carbon.
Promovarea tehnologiilor eficiente i a industriilor curate, inndu-se seama de punctele tari ale
economiei romneti
Se va asigura adoptarea unor msuri de stimulare a investiiilor aferente unor echipamente care s
permit generarea de emisii sczute de GES.
Promovarea unor acorduri pe baz de voluntariat care s contribuie la accelerarea procesului de
eficientizare a consumului de resurse n industrie
n scopul sprijinirii operatorilor economici prezeni n industriile energofage, se vor propune msuri
care s vizeze participarea acestora prin intermediul unor acorduri voluntare la campanii de
mbuntire a eficienei energetice propri sau a clienilor lor, cu posibilitatea valorificrii reducerilor de
emisii asociate aplicrii msurilor adoptate.
Un rol important l va avea utilizarea Mecanismelor Flexibile ale Protocolului de la Kyoto sau a celor ce
vor fi stabilite ulterior acestui Protocol.
22

4.3 Agricultur
Potrivit datelor preliminare ale recensmntului agricol general 2010, suprafaa agricol a Romniei era
de cca 15.9 milioane hectare din care n 2010 erau utilizate cca 13.3 milioane ha (13.9 in 2005, 13.75 n
2007).
Numrul exploataiilor agricole, n 2010, era de cca. 3,9 milioane, din care 99,2% exploataii agricole
fr personalitate juridic i 0,8% exploataii agricole cu personalitate juridic.
Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din sectorul agricultur, n Romnia au nregistrat o
reducere considerabil.
Emisiile GES n anul 2010 n sectorul Agricultur au reprezentat aproximativ 52.80% din emisiile
nregistrate n anul 1989 (Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser - INEGES 2012),
respectiv cca 17.70 milioane tone, comparativ cu 37.5 milioane tone.
Totodat, emisiile provenind din sectorul agricultur au reprezentat n anul 2010 o pondere de cca
14.28% din totalul emisiilor de GES ale Romniei (excluznd LULUCF)
La nivelul Uniunii Europene, emisiile de GES provenite din agricultur au o pondere cuprins ntre 2%
i 26% n totalul emisiilor, avnd o medie de aprox 14% din total.
In Europa, agricultura este cea mai important surs de emisii de protoxid de azot (N2O) i metan
(CH4).
Emisiile antropice provenite din agricultur sunt estimate cu un grad ridicat de incertitudine deoarece
activitile din agricultur implic o mare varietate de procese biologice care conduc la emisii naturale
de GES.
Emisiile GES provenite din arderea combustibililor n cldiri, maini i utilaje sunt incluse n Inventarul
Naional al Emisiilor de GES la capitolul Energie. Emisiile provenite din astfel de activitti pot
reprezenta cca 1% din totalul emisiilor la nivel naional.
n documentele strategice de dezvoltare elaborate de Uniunea European, respectiv Strategia Europa
2020 i Liniile directoare ctre o economie competitiv cu emisii reduse de carbon n 2050 agricultura
este considerat cu un potenial semnificativ de dezvoltare economic, de generare de locuri de munc,
dar i de reducere a emisiilor de GES.
Reducerea a emisiilor GES din acest sector va fi abordat prin aplicarea Deciziei 406/2009/CE i va
contribui la respectarea limitelor naionale de emisie doar prin realizarea unui plan anual specific de
emisie a GES aferent perioadei 2013-2020.
Cadrul naional de reglementare a sectorului cuprinde acte normative care se refer la: sectorul vegetal,
zootehnic i industrie alimentar, control fitosanitar, dezvoltare rural, dar i la bunele practici agricole
i de Instrumentele de sprijin financiar promovate pn n prezent au sprijinit implementarea unor
msuri care au vizat n mod indirect diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser din acest sector.
Printre acestea enumerm:
- programe de promovare i susinere a sistemelor de agricultur ecologic;
-

modernizarea exploataiilor agricole

pli de agro-mediu;

sprijin pentru crearea i dezvoltarea de IMM-uri;

implementarea sistemului de eco-condiionalitate;


23

elaborarea codului de bune practici agricole i de bune practici n ferm

programul de modernizare a fermelor agricole inclusiv rabla la tractoare;

creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere;

renovarea i dezvoltarea satelor;

sprijin pentru creterea suprafeelor mpdurite;

prima mpdurire a trerenurilor agricole;

tehnologii de producere i utilizare a biocarburanilor la nivel de ferm i de valorificare a


biomasei (peleti, brichete).

Utilizarea n continuare a acestor instrumente va trebui stabilit n planul anual de emisie GES specific
acestui sector, aferent periodei 2013-2020.
ntruct utilizarea durabil a biomasei reprezint un mijloc de reducere a emisiilor GES la nivel
naional, gestiunea biomasei n ara noastr va respecta prevederile cuprinse n Planul Naional de
Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile i Planul de Aciune pentru Biomas ntocmite
sub egida autoritilor relevante ale administraiei centrale.
Obiective strategice
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat
de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale
in domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Reducerea emisiilor provenite din activitile specifice fermelor (metan i protoxid de azot)
Dei activitatea acestui sector a nregistrat un declin semnificativ dup anul 1990 ceea ce a condus la
diminuarea emisiilor GES, n continuare nivelul sczut al emisiilor din acest sector trebuie meninut
prin optimizarea tuturor activitilor specifice n urmtoarele sub-sectoare.
n sub-sectorul vegetal:
- practicile de management al solului care reduc cantittile de input-uri, n special ngrmintele;
-

diversificarea culturilor;

promovarea leguminoaselor n asolamente;

utilizarea seminelor de calitate;

promovarea sistemelor de producie moderne, cu consum redus de energie;

evitarea arderii miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil;

promovarea utilizrii eficiente a energiei de ctre fermieri i agenii economici din agricultur.

24

n sub-sectorul creterii animalelor:


- ameliorarea hranei animalelor n vederea n vederea mbuntirii proceselor digestive.
- ameliorarea genetic, ntreinerea pajitilor permanente prin asigurarea unui nivel minim de
punat sau prin cosirea lor cel puin o dat pe an;
- interzicerea incendierii pajitilor permanente.
-

n sectorul de management al deeurilor organice rezultate de la animale:


mbuntirea managementului reziduurilor zootehnice prin utilizarea mijloacelor tehnice de stocare
adaptate diferitelor tipuri de reziduuri i ncorporarea acestora n sol;

procesarea reziduurilor (pentru producerea de biogaz si compost).

Se vor continua practicile existente i se vor promova prin fundamentare tiinific noi practici de
limitare i reducere a emisiilor GES din acest sector.
Reducerea pierderilor de carbon din sol i mbuntirea capacitii de absorbie a acestuia
Acest obiectiv se va realiza prin urmtoarele msuri:
Managementul solului
- se va evita efectuarea de lucrri de arat n condiii de umiditate excesiv a solului
-

practicarea agriculturii de conservare, i realizarea de economii de combustibili

introducerea tehnologiilor agricole moderne de utilizare a soiurilor de plante rezistente la secet,


boli i duntori, pentru care sunt necesare mai puine lucrri agrotehnice

protejarea materiei organice n sol, n mod special n solurile bogate n carbon (mlatini, turbrii etc)

restaurarea (refacerea) mlatinilor i a turbriilor

restaurarea (refacerea) carbonului n solurile degradate, cu risc ridicat de eroziune sau deertificare

respectarea normelor legale privind utilizarea apei pentru irigaii n agricultur.

Managementul terenurilor
- respectarea sezoanelor de nsmnare primvara, toamna i evitarea desfurrii acestora n timpul
iernii.
-

executarea lucrrilor agricole pe terenurile n pant mai mare de 12% urmrind traseele curbelor de
nivel l;

meninerea teraselor existente pe terenul agricol;

evitarea defririlor arborilor solitari i/sau a grupurilor de arbori de pe terenurile agricole;

evitarea instalrii vegetaiei invazive pe terenurile agricole, inclusiv pe cele care nu sunt folosite n
scopul produciei;

diversificarea culturilor i practicarea rotaiei acestora;

meninerea i protejarea pajitilor permanente;

utilizarea culturilor adaptate condiiilor de sol mlatinos, ca alternativ la drenarea solurilor;

practicarea agriculturii ecologice;

nfiinarea de culturi de specii forestiere pentru uitilizarea biomasei rezultate n scopuri energetice.
25

mbuntirea eficienei energetice i contribuii la dezvoltarea sectorului de obinere a energiei din


surse regenerabile, prin:
-

utilizarea biolichidelor i a biomasei la obinerea de energie termic n cadrul fermei


implementarea tehnologiilor de colectare i valorificare a reziduurilor agricole
realizarea de microinstalaii de obinere a biogazului n ferm sau n grupuri de ferme
introducerea altor tipuri de energii regenerabile precum energia eolian, solar, geotermal
dezvoltarea spaiilor de depozitare a produciei agricole

mbuntirea nivelului de cunoatere a sectorului i a interdependenei cu schimbrile climatice,


prin:
ntrirea capacitii instituionale, prin crearea unui departament specializat n cadrul ministerului de
resort, cu reprezentare la nivelul structurilor teritoriale

introducerea unor programe de informare i educaie continu a fermierilor i a specialitilor din


agricultur privind: adaptarea agriculturii la schimbrile climatice; atenuarea efectelor schimbrilor
climatice asupra agriculturii i mediului rural; utilizarea surselor de energie regenerabil (biomas,
biocarburani, biolichide, biogaz etc.);

realizarea i/sau achiziionarea de publicaii de specialitate (reviste, cri, brouri, pliante, postere)
privind:

producerea i utilizarea biomasei din agricultur i industriile conexe;

sisteme de colectare i valorificare a deeurilor agricole;

tehnologii de cultivare a plantelor energetice (salcie energetic, plop energetic, Miscanthus,


Camelina etc);

promovarea unor tehnici i tehnologii de valorificare a biomasei din agricultur;

realizarea de seminarii, ntlniri, dezbateri privind schimbrile climatice, agricultura i energiile


regenerabile (cu participarea reprezentanilor fermierilor, IMM-urilor din mediul rural, autoritilor
locale i centrale, camerelor agricole, institutelor de nvmnt i cercetare, ONG-urilor (etc.).

Promovarea unor acorduri pe baz de voluntariat care s contribuie la accelerarea procesului de


modernizare a agriculturii simultan cu reducerea emisiei specifice.

4.4. Utilizarea Terenurilor, Schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur


Pdurile sunt o verig esenial n ciclul global al carbonului, prin capacitatea de a absori prin
fotosintez CO2 din atmosfer i de a-l stoca n biomasa proprie, n sol i n litier, reprezentnd astfel
cel mai mare rezervor de carbon din biosfera terestr.
Din cantitatea de CO2 stocat, cca 76% se masa lemnoas i biomas (trunchi, crengi, frunze) i cca
24% n rdcini i sol.
n procesul de despdurire 38% din CO2 absorbit se elibereaz imediat.

26

Pdurea are de asemenea un rol deosebit de important n prevenirea unor efecte favorizate de
schimbrile climatice precum eroziunea solului, reducerea efectelor negative ale precipitaiilor
abundente, i ale fenomenului de secet.
Potrivit inventarelor naionale de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser ntocmite sub UNFCCC,
cantitatea medie anual de carbon sechestrat de ctre pdurile Romniei este de cca. 42,9 Mt CO2eq,
reprezentnd cca. 25% din emisiile totale la nivelul ultimilor ani (Inventarul Naional al Emisiilor de
Gaze cu Efect de Ser, INEGES-2012).
Emisiile de gaze cu efect de ser din sectorul pduri i alte terenuri mpdurite
n procesul de degradare a pdurilor i despdurirea, suplimentar emisiilor de CO2 se produc i emisii
de CH4.
Dup defriare, terenul cruia i se acord o alt utilizare (de cele mai multe ori o utilizare agricol),
poate deveni o surs suplimentar de emisii legate de cultura plantelor sau de zootehnie.
n acest mod bilanul de carbon al terenului defriat i atribuit altor utilizri s fie defavorabil capacitii
de sechestrare a carbonului din atmosfer.
Obiective strategice:
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind creterea capacitii de absorbie a gazelor cu efect de
ser prin rezervoare naturale
Promovarea msurilor de sporire a capacitii de absorbie a fazelor cu efect de ser prin rezervoare
naturale n vederea asigurrii unei contribuii importante la efortul naional de reducere a emisiilor
GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea atingerii obiectivelor de reducere asumate pe
plan internaional i european necesit un grad ridicat de profesionalism din partea autoritilor
administraiei publice; ameliorarea pregtirii profesionale in domeniu se va realiza prin promovarea
i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de pregtire profesional i schimb de
experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Creterea suprafeei forestiere
a. Stoparea tierilor ilegale
Se cunoate c dup anul 1990 n ara noastr au avut loc tieri ilegale de mas lemnoas, care au
favorizat producerea de inundaii i alunecri de terenuri, genernd efecte de multe ori devastatoare
asupra comunitilor locale i infrastructurii.
n zonele sudice ale rii au fost semnalate tendine de aridizare i deertificare ca urmare a distrugerii
perdelelor forestiere de protecie i tierilor ilegale a unor ntregi trupuri de pdure.
Pentru stoparea acestui fenomen s-a elaborat Planul Naional de Combatere a Tierilor Ilegale.
Pe viitor msurile prevzute n cadrul acestui document vor trebui realizate i actualizate pentru
conservarea fondului forestier.
b. Reconstrucia ecologic forestier
Sunt necesare asigurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic forestier, prin mpdurirea terenurilor
degradate, improprii pentru folosine agricole, precum i a terenurilor neproductive, indiferent de forma
de proprietate, n scopul protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii condiiilor de
mediu.
27

Prin aplicarea Programului naional de extindere a suprafeelor de pduri:


- se va diminua impactul schimbrilor climatice i riscul deertificrii, mai ales n zonele deficitare n
pduri,
-

se va ameliora regimul scurgerilor de suprafa i se va diminua riscul producerii inundaiilor,


alunecrilor de teren, eroziunilor, colmatrii lacurilor de acumulare,

se vor introduce n circuitul economic suprafee importante de teren, se vor ameliora condiiile
pedoclimatice pentru culturile agricole n zonele acoperite de perdele forestiere de protecie,

se vor crea coridoare ecologice,

se vor crea resurse alternative pentru populaie i locuri de munc baze solide ale dezvoltrii
durabile n mediul rural.

Potrivit Programului National de mpdurire elaborat n anul 2010, n perioada 2012 2020 se vor
asigura mpduriri ale:

terenurilor degradate preluate de Regia Naional a Pdurilor 12 200 ha;


terenurilor degradate deinute de persoane fizice i consilii locale 12200 ha;
terenurilor agricole 38 900 ha;
terenurilor agricole degradate deinute de asociaii de proprietari, uniti administrativ teritoriale, ,
uniti de nvmnt, uniti de cult 90 000 ha;
nfiinarea perdelelor forestere de protecie 6 700 ha

Pentru finanarea acestor lucrri, fondurile vor fi asigurate att de la bugetul de stat ct i din Fondul de
ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din Programul Naional de Dezvoltare Forestier.
Protecia pdurilor virgine i cvasi-virgine
Peisajul forestier intact va trebui s fie protejat de activitile umane cu impact negativ, prin lege;
ntruct cercetrile efectuate au indicat faptul c absena unor intervenii de gestionare a pdurii a
contribuit la creterea cantitii de carbon stocat. In situaia menionata se afla si peisajul situat n partea
de vest a Carpailor Meridionali, care include cea mai mare parte a Parcului Naional Retezat, suprafee
din Parcul Naional Domogled-Valea Cernei i din Geoparcul Dinozaurilor Haeg, mpreun cu
suprafee adiacente neincluse n arii naturale protejate.
Protecia i refacerea ecosistemelor acvatice din pduri
Se tie c ecosistemele acvatice din pduri (sectoare de ru cu lunci inundabile, lacuri, mlatini, turbrii,
tinoave) furnizeaz bunuri i servicii de mediu importante n ecologia pdurilor.
n circuitul natural al apei, stocarea apei n perioadele de secet, protecia mpotriva inundaiilor (luncile
naturale) i aportul la diversitatea ecologic, n special mlatinile, turbriile i tinoavele au o contribuie
important la stocarea carbonului.
Protecia/conservarea ecosistemelor acvatice naturale sau semi-naturale i refacerea celor deteriorate pot
contribui semnificativ la creterea capacitii de absorbie a carbonului din atmosfer.

28

Ameliorarea strii de sntate a pdurilor


Un rol foarte important n absorbia CO2 din atmosfer de ctre fondul forestier l are starea de sntate
a pdurilor.
Sntatea pdurilor se asigur printr-o activitate de protecie corespunztoare a pdurilor, care
urmrete prevenirea atacurilor produse de boli i duntori precum i combaterea acestora.
n activitatea de protecie a pdurilor se vor folosi practici silvotehnice adecvate viznd reducerea la
minimum a folosirii substanelor chimice, poluante i utilizarea n principal a insecticidelor i
fungicidelor selective, biodegradabile, biologice, care s nu aib efecte duntoare asupra omului i
asupra speciilor de insecte.
Asigurarea practicilor sustenabile privind plantaiile n scopuri energetice (Rotaii pe termen scurt ale
plantaiilor de arbori pe terenurile agricole)
Dei capacitatea de absorbie a carbonului n cazul culturilor energetice este sczut, creterea
volumului de biomas utilizabil n scopuri energetice constituie un mijloc important de reducere a
consumului de combustibili fosili i implicit de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Prin urmare printre msurile adoptate pentru atingerea obiectivului european de reducere a emisiilor de
gaze cu efect de ser trebuie s existe i ncurajarea creterii sustenabile a volumului de biomas
utilizat n scopuri energetice.
Utilizarea eficient a produselor lemnoase
Reprezint o msur indirect de a limita emisiile de CO2 prin diminuarea distrugerilor produselor
lemnoase rezultate ca urmare a utilizrii eficiente a acestora.
n acest sens se vor avea n vedere mbuntirea calitii produselor din lemn, mbuntirea procesului
de prelucrare a lemnului i creterea gradului de reciclare i reutilizare a produselor din lemn precum si
certificarea produselor forestiere.
Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru realizarea managementului forestier
Se va urmri creterea gradului de utilizare a tehnologiei informaiilor i comunicaiilor n vederea
mbuntirii managementului forestier cu implicaii n eficientizarea activitilor de monitorizare i
promovare a bunelor practici pentru sporirea capacitii de absorbie a CO2 din atmosfer de ctre
fondul forestier.
Dezvoltarea unor scheme naionale de bonificaii pentru mpduriri, rempduriri, conservarea
pdurilor virgine
Ideea central a programului va fi aceea de utilizare a unor fonduri naionale/internaionale pentru a
finana proiectele care implic reducerea defririlor i a degradrii pdurilor. Mecanismele trebuie
studiate si adaptate posibilitilor de implementare ale Romniei.
Educaie, cercetare i contientizare
Activitile de educaie, cercetare i contientizare a problematicii privind contribuia fondului forestier la
reducerea concentraiei de gaze cu efect de sera din atmosfer i de realizare a obiectivelor de reducere
asumate la nivel naional vor juca un rol foarte important la schimbarea practicilor de management i
utilizare a pdurilor.
Campaniile de contientizare vor trebui s se adreseze publicului larg, cu accent n mod special pe (i)
comunitile care triesc n zonele forestiere, (ii) proprietarii privai de pdure, (iii) personalul
inspectoratelor silvice, (iv) Regia Naionala a Pdurilor Romsilva, (v) factorii de decizie la nivel
Guvernamental, precum i (vi) ONG-uri i mass-media.
29

4.5 Gestiunea deeurilor


Gestiunea judicioas a deeurilor este un mijloc pentru identificarea, cuantificarea i evaluarea
serviciilor ecosistemice n vederea adoptrii celor mai bune decizii privind prezervarea, conservarea i
gestionarea mediului, i implicit un mijloc de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser.
Emisiile din sectorul deeurilor reprezint 5.73% la totalul emisiilor de GES (excluznd LULUCF) i
sunt reprezentate n principal de metanul rezultat din descompunerea anaerob a deeurilor solide
eliminate prin depozitele de deeuri i tratarea apelor uzate.
Totodat, cantiti importante de dioxid de carbon sunt generate prin depozitarea deeurilor solide i
incinerarea deeurilor.
Cantiti reduse de protoxid de azot sunt emise din tratarea apelor uzate.
De asemenea, prin recuperarea unor materiale care ar putea fi reutilizate/reciclate, se vor economisi
resurse naturale si energie evitndu-se emisiile de GES asociate obinerii materialelor respective din
materia prim natural.
Totodat, prin transportul deeurilor de la locul generrii ctre locul prelucrrii/depozitrii/eliminrii se
genereaz, n mod indirect, emisii de gaze cu efect de ser.
n consecin pentru diminuarea emisiilor de gaze cu efect de ser, este necesar optimizarea distanelor
de transport de la locul de generare la staia de eliminare a deeurilor respective.
n Romnia, cantitatea de deeuri municipale generate a nregistrat o cretere cu cca 34.12% n anul
2010, comparativ cu cantitatea de deeuri generate n anul 1989 (anul de baz pentru Romnia). (Sursa:
Inventarul Naional al Emisiilor de GES 2012).
Cadrul european
Cadrul naional de reglementare a acestui sector este adaptat legislaiei europene.
Pentru evaluarea potenialului de reducere a emisiilor GES din acest sector este necesar analiza
msurilor de gestiune a deeurilor incluse n planurile i strategiile de gospodrire a deeurilor n
vigoare i promovate la nivel naional.
Obiective strategice
Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat
de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregtirii profesionale
in domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.
Prevenirea producerii deeurilor
Este necesar includerea, n lista indicatorilor de monitorizare a elementelor specifice estimrii emisiilor
de gaze cu efect de ser.

30

Reducerea cantitilor de deeuri organice depozitate


ntruct descompunerea deeurilor organice genereaz emisii de metan msurile de management vor
urmri extinderea practicilor de valorificare energetic a acestor emisii.
Obiective strategice orizontale
Obiectivele identificate n pachetul legislativ Schimbri Climatice-Energie vor fi realizate prin
implementarea Strategiei Europa 2020, respectiv, la nivel european:
reducerea gazelelor cu efect de ser cu 20%;
reducerea consumului final de energie cu 20% prin creterea eficienei energetice;
producerea a 20% din necesarul de energie din surse regenerabile;
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pe termen lung cu respectarea limitrii nclzirii globale cu
maximum 2C comparativ cu temperatura medie din perioada preindustrial se va asigura prin
dezvoltarea i implementarea unei strategii economice de dezvoltare bazate pe un consum redus de
carbon.
Pentru acoperirea costurilor de aplicare a msurilor prevzute pentru reducerea emisiilor de GES n
perioada 2013-2020, n baza recomandrilor UE, este necesar o buna cooperare intre Autoritatile
Publice si sectorul privat.
Importana schimbrilor climatice i n mod special realizarea msurilor de reducere a emisiilor sunt
reflectate n propunerea instrumentelor financiare stabilite la nivel european aferente perioadei 20142020.
Acoperirea costurilor legate de implementarea msurilor incluse n aceast strategie se va realiza si prin
elaborarea si implementarea unor proiecte finanate prin aceste instrumente financiare.
n sensul celor menionate mai sus, se impune un numr de obiective strategice orizontale:
4.6 Dezvoltarea strategiilor sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
innd cont de obligaiile de respectare a obiectivelor naionale anuale de reducere a emisiilor GES n
concordan cu prevederile Deciziei nr. 406/2009/CE, este necesar ca la nivelul fiecrui sector
economic s se elaboreze strategii si planuri de aciune care s identifice msurile i resursele necesare
pentru a asigura la nivel naional traiectoria liniar de emisie n perioada 2013-2020.
Aa cum s-a menionat i anterior, aceste strategii sectoriale vor ine cont de nivelul de emisie i
potenialul de reducere la nivelul fiecrui sector precum i de prioritile de dezvoltare ale acestor
sectoare.
O contribuie semnificativ privind acoperirea costurilor aferente implementrii planurilor de aciune
sectoriale o vor avea instrumentele financiare europene care trebuie accesate prin proiecte
corespunztoare.
Promovarea msurilor de reducere a emisiilor GES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea
atingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de
profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregatirii profesionale in
domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de
pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.

31

Identificarea variantelor pentru optimizarea utilizrii prevederilor articolului 24.a al directivei EU ETS
La nivel european exist preocupri intense dedicate utilizrii posibilitilor de introducere a unor
mecanisme de domestic offseting prevzute de ctre articolul 24.a al Directivei EU ETS. Romania
trebuie sa analizeze posibilitile si oportunitatea introducerii unor astfel de mecanisme la nivel naional,
in scopul optimizrii eforturilor de reducere a emisiilor in sectoarele non ETS si asigurrii unor
oportuniti locale operatorilor din sectoarele ETS.
Identificarea opiunilor in vederea asigurrii unui tratament echitabil intre operatorii care se afla si cei
care nu se afla sub incidenta prevederilor ETS dar care funcioneaz in sectoare ETS;
Pentru instalaiile care funcioneaz n sectoarele reglementate prin schema EU ETS dar care datorit
capacitilor de producie se afl n afara acestei scheme, n scopul eliminrii caracterului
discriminatoriu, se vor crea instrumente care vor determina ca aceste instalaii s adopte msuri de
reducere a emisiilor echivalente cu acelora dac ar fi fost sub schema EU ETS.
Identificarea opiunilor optime pentru utilizarea flexibilitilor prevzute de tre directiva de Effort
Sharing
Pentru optimizarea costurilor efortului de reducere a emisiilor de GES pot fi utilizate mecanisme
precum bankingul i mprumutarea drepturilor de emisii intre ani, transferul reducerilor de emisii
suplimentare intre State si realizarea de investiii in proiecte de reducere a emisiilor in alte State
Membre, alturi de mecanismele Protocolului de la Kyoto.
Romania trebuie sa elaboreze studii pentru identificarea variantei optime la nivel naional.
Creterea gradului de informare i contientizare a cetenilor;
Eforturile autoritilor de atingere a intelor i obiectivelor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de
ser vor fi nsoite de dezvoltarea unor programe de informare i contientizare adecvat a societii
civile la nivel naional, n scopul asigurrii unui sprijin corespunztor din partea acesteia n procesul de
promovare a msurilor necesare de reducere a emisiilor GES .
Dezvoltarea activitilor de cercetare n domeniul schimbrilor climatice pentru toate sectoarele de
activitate;
Pentru elaborarea i adoptarea msurilor de reducere sectorial a emisiilor este necesar dezvoltarea
unor studii de cercetare specific si se impune creterea experienei mediului de cercetare n abordarea
problematicii schimbrilor climatice.
Este necesara si dezvoltarea unor centre i/sau programe de cercetare specifice pentru fiecare sector prin
care s se identifice soluiile de reducere necesare n funcie de cerinele de dezvoltare economic a
sectoarelor respective.
Promovarea achiziiilor publice ecologice cu analiza ciclului de via al produsului;
Se va asigura promovarea unui sistem de achiziii publice ecologice innd cont de analiza ciclului de
via al produselor i de amprenta de carbon a produselor respective.

32

PARTEA A II-A ADAPTAREA LA EFECTELE SCHIMBARILOR CLIMATICE


I. List de abrevieri
ANM
SC
ASC
RCGES
CSC
AS
ICAS
INCDPAPM
(ICPA)
IGAR
INCDT
INHGA
INSP
GAESC
GES
MADR
MDRT
MECMA
MMP
MFP
MTI
MAN
ANPM
ANASC
TM3

Administraia Naional de Meteorologie


Schimbrile Climatice
Adaptarea la efectele Schimbrilor Climatice
Reducerea concentraiei GES n atmosfer
Cercetarea din domeniul Schimbrilor Climatice
Adaptarea Sectorial
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice
Institutul Naional de Cercetare- Dezvoltare pentru Pedologie,
Agrochimie i Protecia Mediului ICPA
Institutul de Geografie al Academiei Romne
Institutul Naional de Cercetare- Dezvoltare n Turism
Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a Apelor
Institutul Naional de Sntate Public
Ghid pentru Adaptarea la Efectele Schimbrilor Climatice
Gaze cu Efect de Ser
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri
Ministerul Mediului i Pdurilor
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Ministerul Aprrii Naionale
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Agenda Naional de Adaptare la efectele Schimbrilor Climatice
Terra Mileniul III (ONG specializat pe probleme de schimbri climatice)

II. Introducere
Componenta de Adaptare din Strategia Naional privind Schimbrile Climatice pentru perioada 20122020 este rezultatul colaborrii romno-olandeze n cadrul Proiectului G2G08/RM/6/2 mbuntirea
capacitii efective i dezvoltarea politicii privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice n
Romnia. Proiectul interguvernamental a fost iniiat de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP) i
Agenia pentru Sustenabilitate, Inovaie i Cooperare Internaional a Guvernului olandez (Agenia
olandez), cu scopul de a oferi expertiz factorilor de decizie din Romnia privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice.
Componenta de Adaptare la efectele Schimbrilor Climatice (ASC) 2013-2020 are ca scop crearea unui
cadru general de aciune i trasarea liniilor directoare care s permit fiecrui sector (fiecrei instituii
responsabile la nivel sectorial) s elaboreze un plan propriu de aciune n conformitate cu principiile
strategice naionale. Consultrile cu sectorul public au evideniat faptul c una din barierele majore n
implementarea msurilor din componenta de Adaptare la efectele schimbrilor climatice este
centralizarea excesiv la nivelul MMP. Reprezentanii tuturor sectoarelor cheie consider c este
necesar o diseminare mai larg a informaiei existente i transferul responsabilitilor de la MMP ctre
alte ministere implicate n procesul adaptrii la efectele schimbrilor climatice. n acest sens,
ministerele de resort i vor asuma direcia strategic general a ASC i rolul ce le revine n realizarea
obiectivelor ASC.

33

Componenta actual reprezint un ghid pentru minimizarea efectelor adverse ale schimbrilor
climatice n Romnia formulnd n acelai timp cadrul general de contientizare i de rspuns la
problemele legate de schimbrile climatice. Dei multe aspecte ale schimbrilor climatice sunt asociate
cu anumite niveluri de incertitudine (cauze, efecte, prognoz etc.), evoluia climei este indubitabil i
necesit aciuni urgente.
Prin urmare, este imperativ ca Romnia s adopte msurile adecvate pentru a diminua impactul
schimbrilor climatice pe teritoriului su i pentru a proteja populaia de efectele negative ale
schimbrilor climatice.
Componenta de adaptare la efectele schimbrilor climatice din cadrul strategiei actuale asigur o
direcie strategic de aciune la nivel naional i nu constituie un plan de aciune propriu zis. Ea are rolul
de a fundamenta principiile ce vor sta la baza elaborrii planurilor si programelor de aciune la nivel
sectorial, de a stabili obiectivele generale i specifice ce vor trebui atinse prin msuri i aciuni viitoare
stabilite n funcie de specificul concret al fiecrui sector n parte.
n acelai timp, prezenta component are drept scop actualizarea Strategiei Naionale privind
Schimbrile Climatice 2005-2007 precum i a Ghidului Naional privind Adaptarea la Efectele
Schimbrilor Climatice - elaborat n anul 2008 - prin integrarea elementelor noi aprute ca urmare a:

interviurilor realizate cu reprezentanii sectoarelor prioritare;

integrrii rezultatelor activitii desfurate n cadrul atelierului de lucru interactiv privind


adaptarea la efectele schimbrilor climatice, la care au participat factori de decizie din domeniul ASC;

actualizrii sectoarelor prioritare;

identificrii tuturor factorilor responsabili ASC (reeaua ASC);

evalurii nivelului de contientizare i informare n sectorul public privind ASC;

recomandrilor pentru optimizarea demersurilor de aciune pentru ASC.

Aceste noi elemente au rezultat ca urmare a consultrilor cu factorii interesai n ASC din Romnia i a
contribuiei experilor olandezi n domeniul ASC. Prezentul document integreaz contribuiile,
recomandrile i evalurile realizate n timpul interviurilor cu reprezentanii sectoarelor prioritare,
precum i n timpul atelierului de lucru interactiv, n aceasta constnd i principala sa valoare adugat.
n perioada premergtoare elaborrii componentei ASC au fost realizate 12 interviuri la care au
participat reprezentanii a patru ministere, apte institute de cercetare i un ONG. La atelierul de lucru
interactiv (5 aprilie 2011) au participat 31 de persoane, reprezentnd patru ministere, cinci institute de
cercetare, o agenie de aplicare a politicii, o organizaie profesional i un ONG.
Acest proces consultativ a reprezentat att o surs de informare inestimabil pentru actualizarea
componentei de ASC, ct i un exerciiu de cooperare instituional (eseniale pentru ntrirea cadrului
instituional existent), prin creterea contientizrii, diseminarea informaiei i crearea unei reele
operaionale ASC n Romnia. Reflectarea opiniilor factorilor naionali de decizie cu responsabiliti n
domeniul ASC, n elaborarea componentei de adaptare este necesar deoarece, n final, acetia
reprezint factorii cheie care, cu susinerea MMP, vor promova msuri i aciuni concrete la nivel
sectorial n baza principiilor ce stau la baza fundamentrii componentei de adaptare la efectele
schimbrilor climatice
ntruct reducerea concentraiei GES n atmosfer (RCGES) i adaptarea la efectele schimbrilor
climatice sunt principalele componente ale Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice pentru
perioada 2012-2020, acestea trebuie corelate pentru determinarea celor mai eficiente msuri si aciuni
din punct de vedere social i economic i respectiv a costurilor de aplicare n scopul minimizrii
efectelor schimbrilor climatice ntr-un orizont de timp i cu costuri rezonabile.
RCGES i ASC vor fi armonizate att n scopul ndeplinirii obligaiilor internaionale i europene
asumate de Romnia n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser ct i pentru a
facilita dezvoltarea strategiilor sectoriale de adaptare la efectele schimbrilor climatice n vederea
diminurii impactului schimbrilor climatice asupra sistemelor naturale i antropice.
34

1. ADAPTAREA LA EFECTELE SCHIMBRILOR CLIMATICE


1.1 Context
Pentru factorii de decizie la nivel internaional, nclzirea global ridic dou preocupri majore:
necesitatea reducerii semnificative a emisiilor de gaze cu efect de ser, n scopul diminurii
influenei antropice asupra sistemului climatic natural;
necesitatea promovrii unor politici i a unor msuri de adaptare la efectele previzibile ale
schimbrilor climatice, datorate in principal ineriei sistemului climatic.
n pofida eforturilor fcute pn n prezent, pe plan global n scopul reducerii emisiilor de gaze cu efect
de ser, studiile tiinifice elaborate pn n prezent arat c n urmtoarea perioad temperatura medie
global va continua s creasc, ceea ce face ca necesitatea implementrii unor msuri adecvate de
adaptare la efectele schimbrilor climatice s devina tot mai urgente. Studiile tiinifice care certific
creterea temperaturilor globale, genereaz tot mai multe dezbateri privind cele mai adecvate msuri i
aciuni economice, sociale i politice pentru diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Pe baza
analizelor la nivel naional, regional i local ale impactului schimbrilor climatice urmeaz s fie
identificate, elaborate i adoptate msurile i aciunile adecvate de rspuns care vor fi integrate n
politicile de dezvoltare durabil pe baza cerinelor sectoriale (agricultur, industrie, managementul
calitativ i cantitativ al apei etc.) i geografice specifice, precum i pe baza principiilor contientizrii,
solidaritii i coeziunii sociale unanim acceptate.
Schimbrile climatice regionale i locale vor influena ecosistemele, aezrile omeneti i infrastructura.
Modificrile de temperatur i precipitaii prognozate pot conduce la modificri ale perioadelor de
vegetaie i la schimbarea limitelor ntre pduri i puni. Unele evenimente meteorologice extreme
(valuri de cldur, secet, viituri etc.) vor fi mai frecvente, cu o intensitate crescut i, n consecin, cu
riscuri mai mari pentru pagube semnificative asociate.
Romnia s-a confruntat, n timpul primului deceniu al acestui secol cu o serie de fenomene
meteorologice extreme:
n anul 2005 inundaiile istorice produse pe rurile interioare, au provocat att pierderea a 76
de viei omeneti ct i mari pagube materiale;
n anul 2006 inundaiile istorice care au avut loc pe sectorul romnesc al Dunrii ct i
inundaiile produse pe rurile interioare au provocat, din nou, pagube materiale importante;
n anul 2007 cea mai grav secet din ultimii 60 de ani.
n Romnia, zonele afectate de secet s-au extins n ultimele decenii iar cele mai afectate zone sunt cele
situate n sudul i sud-estul Romniei. n ultimii 30 de ani n ntreaga ar, se resimt efectele unor
perioade secetoase din ce n ce mai dese i mai extinse n timp i spaiu. Producerea unor fenomene
meteo-hidrologice extreme, cum sunt inundaiile i secetele, are ca efect att pierderea de viei omeneti
ct i pierderi economice semnificative n toate sectoarele de activitate (agricultur, transport, furnizarea
energiei, managementul apei etc.), iar modelele climatice globale indic faptul c frecvena i
intensitatea acestor evenimente vor crete.
innd cont de prognozele menionate mai sus, adaptarea la efectele schimbrilor climatice va fi un
element important n politica naional a Romniei privind schimbrile climatice i n dezvoltarea rii
n general. Deoarece fenomenele meteo-hidrologice extreme care s-au produs n ultimul deceniu i care
au provocat numeroase inundaii, perioade prelungite de secet i valuri de cldur sunt considerate de
tot mai muli specialiti ca fiind rezultatul schimbrilor climatice, politica i msurile de adaptare vor fi
abordate cu o responsabilitate crescut n viitor.
Stabilirea politicii i a msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice vor fi corelate cu
abordarea Romniei n domeniul RCGES.
Pentru o nelegere mai bun a abordrilor din aceast lucrare, au fost reluate definiia i unele explicaii
privind conceptul de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
35

Adaptarea la efectele schimbrilor climatice este capacitatea sistemelor naturale i antropogenice de a


reaciona la efectele schimbrilor climatice (actuale sau ateptate), inclusiv variabilitatea climei i
evenimentele meteorologice extreme, cu scopul de a reduce pagubele poteniale, de a beneficia de
oportuniti i de a reaciona adecvat la consecinele schimbrilor climatice, avnd n vedere faptul c
societatea i ecosistemele resimt efectul individual i cumulat al tuturor acestor componente.
Exist mai multe tipuri de adaptare: anticipativ i reactiv, privat i public, autonom i programat.
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice este un proces complex, datorit faptului c gravitatea
efectelor variaz de la o regiune la alta, n funcie de expunere, vulnerabilitatea fizic, gradul de
dezvoltare socio-economic, capacitatea natural i uman de adaptare, serviciile de sntate i
mecanismele de monitorizare a dezastrelor. Provocarea pentru adaptare const n creterea rezistenei
sistemelor economice i ecologice i reducerea vulnerabilitii lor la efectele schimbrilor climatice.
Totodat msurile adoptate n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor climatice vor asigura un
beneficiu maxim al efectelor pozitive pe care le genereaz procesul de nclzire global.
Adaptarea necesit aciuni la toate nivelurile local, regional, naional i internaional i n toate
sectoarele. La nivel european, politica n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor climatice a
demarat n iunie 2007 prin iniiativa elaborat de Comisia European prin Cartea Verde (Adaptarea la
schimbrile climatice n Europa - posibilitile de aciune ale Uniunii Europene), urmat n 2009 de
Cartea Alb (Adaptarea la schimbrile climatice: Ctre un cadru de aciune la nivel european).
Abordarea european subliniaz faptul c adaptarea la efectele schimbrilor climatice, cu ct va fi
abordat mai curnd, cu att costurile pentru limitarea efectelor negative ale schimbrilor climatice vor
fi mai mici.
n prezent, Comisia European intenioneaz s integreze problematica adaptrii n toate politicile
privind schimbrile climatice i urmeaz s elaboreze pn n 2013, Strategia de Adaptare a UE cu
recomandri generale pentru toate statele membre.
n timp ce RCGES este abordat n conformitate cu intele globale de reducere a emisiilor GES, politica
i msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice necesit un rspuns local la consecinele
impactului schimbrilor climatice asupra sistemelor naturale i antropice. Datorit caracterului regional
al impactului schimbrilor climatice, politica i msurile de adaptare vor fi stabilite n mod eficient prin
cooperarea transfrontalier i schimb deschis de cunotine i experien.
Unele domenii precum managementul calitativ i cantitativ al apei i biodiversitatea beneficiaz deja de
cooperarea transfrontalier, iar schimbul internaional de cunotine i experien va fi extrem de
important pentru dezvoltarea politicilor i msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice din
aceste sectoare. Cu toate acestea, msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice vor fi selectate
n funcie de obiectivele naionale i de nevoile i resursele naionale specifice.
Abordarea ASC va urmri armonizarea cu evoluia Platformei Europene de Adaptare la efectele
schimbrilor climatice (CLIMATE-ADAPT) , stabilit la nivel european ca o baz de date util pentru
colectarea i diseminarea informaiei, datelor i studiilor de caz n domeniul ASC.
Ca rspuns la apelul UE la aciune, Ministerul Mediului i Pdurilor a elaborat Strategia Naional
privind Schimbrile Climatice i, legat de aceasta, Planul Naional de Aciune pentru 2005-2007.
Ca rspuns la Cartea Verde - Adaptarea la schimbrile climatice n Europa - posibilitile de aciune
ale Uniunii Europene, n 2008 Ministerul Mediului i Pdurilor a elaborat Ghidul privind adaptarea
la efectele schimbrilor climatice, prin care identific un grup de lucru relevant pentru sectoarele
prioritare. Membrii reelei ASC au fost reprezentanii factorilor de decizie ai sectoarelor prioritare.
Aceast reea a fost ulterior extins, iar componenta ASC actualizat prin implicarea unor noi instituii
i specialiti, care s contribuie eficient la eforturile naionale din domeniul schimbrilor climatice. n
prezent, aceste eforturi sunt susinute de reprezentani din toate sectoarele afectate de efectele negative
ale schimbrilor climatice care contribuie la elaborarea politicii i msurilor sectoriale de adaptare la
efectele schimbrilor climatice mpreun cu ministerele de resort responsabile de sectoarele respective.

36

Obiectivul componentei ASC este de a crete capacitatea rii de a se adapta la efectele reale sau
poteniale ale schimbrilor climatice, prin stabilirea direciilor strategice la nivel naional care pot ghida
dezvoltarea politicii la nivel sectorial, ntreprinderea unor aciuni i dezvoltarea capacitilor necesare
pentru actualizarea periodic a acestora. Aciunile susinute de aceast component sunt urmtoarele:
monitorizarea activ a impactului schimbrilor climatice, precum i a vulnerabilitii sociale i
economice asociate;
integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n strategiile de dezvoltare i
politicile la nivel sectorial, precum i armonizarea acestor msuri ntre ele;
identificarea msurilor urgente de adaptare la efectele schimbrilor climatice n sectoarele socioeconomice critice.
Componenta naional ASC ncurajeaz identificarea msurilor, aciunilor i soluiilor ce trebuie s fie
implementate n concordan cu necesitile existente la nivel naional, cu resursele disponibile i
cerinele de cercetare, n scopul limitrii efectelor negative estimate de scenariile climatice pe termen
mediu i lung. Msurile, aciunile i soluiile identificate vor fi implementate prin cooperarea
interinstituional i prin asigurarea asistenei tehnice necesare.
Cooperarea eficace ntre factorii interesai este o cerin pentru eficiena msurilor adoptate n domeniul
adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Lipsa unei componente individuale ASC adoptat imediat va determina Romnia s adopte unele
msuri improvizate de ASC cu costuri de implementare mai mari i eficien limitat.
Pentru evitarea acestor situaii, este necesar planificarea direciilor de aciune n prealabil (printr-o
strategie coerent) care s permit luarea de msuri planificate ct mai curnd posibil.
Capacitatea de adaptare a unei ri este definit de numrul total de instrumente, resurse i structuri
instituionale, care sunt necesare pentru implementarea eficient a msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice. Cele mai importante resurse ASC ale Romniei sunt autoritile centrale,
regionale i locale care au responsabilitatea de identificare i aplicare a msurilor de adaptare la nivel
naional, regional i local. Din acest motiv i pentru a crete gradul de contientizare a efectelor
schimbrilor climatice i responsabilitatea n combaterea acestora, la dezvoltarea i implementarea ASC
vor fi implicate instituiile relevante de la toate nivelurile.
1.2 Aciuni de urgen
Conform datelor i studiilor existente, n perioada 1901-2007, temperatura medie anual a aerului a
crescut n Romnia cu 0,5C, dintre ultimii 20 de ani cel mai clduros fiind anul 2007 (11,5C) iar cel
mai rece anul 1985 (8,4C).
Evoluia pe decenii a temperaturilor lunare medii ale aerului pentru perioada 1961-2008, comparativ cu
perioada de referin 1961-1990 arat c n raport cu nivelul de referin, n ianuarie, n intervalul 20012008 temperatura aerului a crescut cu 1,6C n martie, cu 1,3C, n iulie cu 1,6C i n august cu 1,6C.
Tendina cresctoare este evideniat ncepnd cu anul 1981. n ceea ce privete regimul precipitaiilor,
pentru perioada 1901-2007 analizele efectuate indic existena, n special dup anul 1960, a unei
tendine generale descresctoare a cantitilor anuale de precipitaii la nivelul ntregii ri i n special o
cretere accentuata a deficitului de precipitaii n zonele situate n sudul i sud-estul rii.
Potrivit evalurilor prezentate n Raportul al 4-lea al IPCC (2007), Romnia ateapt o nclzire medie
anual de aceeai magnitudine ca cea proiectat la nivel European fa de linia de baz a anilor 19801990, cu mici diferene ntre modele n primele decenii ale secolului XXI i mult mai mari ctre sfritul
secolului: ntre 0,5C i 1,5C pentru perioada 2020-2029 i ntre 2,0C i 5,0C pentru 2090-2099, n
funcie de scenariul abordat.

37

n ceea ce privete temperaturile extreme ale aerului (valoarea medie maxim i valoarea medie
minim) pentru perioada 2070-2099 (fa de 1961-1990), rezultatele modelarii evideniaz urmtoarele
aspecte:
n ceea ce privete temperatura medie minim din anotimpul de iarn creteri semnificative vor
avea loc n zona inter-carpatic (4,0C-6,0C) acestea fiind mai reduse n restul teritoriului
(3,0C-4,0C). Acest semnal climatic este deja existent, aa cum rezult din analiza datelor de
observaie pentru perioada 1961-2000 (o nclzire de 0,8-0,9C n nord-estul i nord-vestul rii);
n cazul temperaturilor medii maxime din anotimpul de var, modelarea relev o cretere
substanial a temperaturilor n sudul rii (5,0C-6,0C) comparativ cu nordul (4,0C-5,0C) un
semnal identificat deja, de asemenea, n datele de observaie- de exemplu, pentru luna iulie s-au
identificat, n perioada 1961-2000, n sud, centru i n sudul Moldovei creteri de 1,6-1,9C i mai
mici n restul rii, de exemplu ntre 0,4C i 1,5C.
Din punct de vedere al precipitaiilor, peste 90% dintre modelele utilizate proiecteaz pentru perioada
2090-2099 producerea de secete severe vara n Romnia, n special n zonele de sud i sud-est, cu
deviaii negative fa de nivelul de referin 1980-1990, cu un exces de 20%.
Pe ntreg teritoriului Romniei, s-a nregistrat deja o cretere de 0,5OC a temperaturilor medii anuale
ncepnd din 1901 (o cretere mai mare n afara arcului carpatic pn la 2OC, o cretere mai mic n
interiorul arcului) i o cretere de peste 3OC a temperaturilor att vara ct i iarna. Cantitile anuale de
precipitaii au sczut constant, mai ales n centrul i sud-estul Romniei. Zilele tropicale sunt mai
frecvente, iar zilele de iarn sunt tot mai rare. Pe teritoriul rii, temperatura medie minim vara este
deja mai mare, precum i temperatura maxim medie vara (pn la 2OC n sud i sud-est). Grosimea
straturilor de zpad a sczut semnificativ n nord-estul, centrul i vestul Romniei, n timp ce la nivelul
ntregii ri frecvena anual a producerii fenomenelor de chiciur, polei i chiciur moale au sczut
semnificativ.
Prognozele meteorologice pe termen mediu i lung pentru Romnia justific apelul la aciuni imediate
emis de factorii de decizie. Modelele climatice demonstreaz c temperaturile medii anuale n Romnia
vor continua s creasc constant, mai ales vara i iarna. Astfel, n pofida faptului c Romnia va
continua s aib o clim temperat i patru anotimpuri, clima temperat va fi semnificativ modificat n
urmtorii 50-100 de ani.
La nivel naional, va avea loc o cretere cu 2OC a temperaturilor medii n anotimpul de iarn i o
cretere cu peste 3OC a temperaturilor medii n anotimpul de var (3,5OC n nord i 4,3OC n sud). n
zonele situate n afara arcului carpatic, n special, se vor nregistra temperaturi mai mari n anotimpul de
iarn, n timp ce n zonele din sudul i sud-estul rii se vor nregistra temperaturi mai mari n anotimpul
de var. Valurile de cldur vor fi o apariie obinuit i vor afecta n special zonele urbane (temperatura
va fi ridicat datorita densitii mari a construciilor, punnd n pericol sntatea populaiei).
Se preconizeaz c precipitaiile vor fi mai mari pentru perioade scurte de timp i pe suprafee reduse, ceea
ce va conduce la creterea frecvenei viiturilor (n special a celor de tip flash flood) i de asemenea la
perioade secetoase mai mari, n final, aceasta nsemnnd un deficit al resurselor de ap, pericol de producere
de incendii forestiere, pierderea biodiversitii, degradarea solului i a ecosistemelor i deertificarea. Chiar
dac exist posibilitatea ca regimul precipitaiilor s nu se schimbe semnificativ n anotimpul de iarn, cu
excepia unei uoare creteri n nord-vestul rii i uoare scderi n sud vest, se preconizeaz o scdere
general a precipitaiilor n anotimpul de var de pn la 40%, mai ales n sudul i sud-estul tarii. Rata
zilnic medie a precipitaiilor pentru Romnia se va reduce cu circa 20%. Totui, predictibilitatea
precipitaiilor variaz mult n funcie de regiune, n special n estul Romniei.

Prognoza pe termen lung realizat pe baza aplicrii modelelor climatice demonstreaz faptul c efectele
schimbrilor climatice vor continua s varieze de la o zon la alta, n funcie de parametrii geografici,
accentund necesitatea de a avea o abordare bine fondat, local a ASC. Evoluia estimativ a factorilor
climatici determinat pe baza studiilor elaborate pe marginea scenariilor climatice justific pe deplin
necesitatea unor aciuni urgente, aciune deja declanat att de MMP ct i de alte instituii
guvernamentale centrale i locale i promovat n cadrul actualei componente ASC.
38

Toate informaiile legate de scenariile prognozate ale evoluiei climatice din Romnia vor fi periodic
actualizate de ANM astfel nct la baza ASC s stea n permanen date de ultim generaie. O atenie
deosebit va fi acordat zonelor situate n sudul i sud-estul Romniei, deoarece interviurile realizate au
relevat c n opinia factorilor interesai aceste regiuni sunt considerate a fi cele mai vulnerabile la seceta
pedologic. Evident, scenariile climatice i au limitele i incertitudinile lor, deoarece viteza i
amploarea schimbrilor climatice pot fi prognozate numai pentru un anumit interval. Aceasta se
datoreaz parial faptului c viitoarele emisii de gaze cu efect de ser sunt greu de prognozat i parial
actualei incapaciti a modelelor climatice utilizate de a reproduce toate procesele complexe implicate
n sistemele climatice. Aceste limitri au fost subliniate de specialitii ANM n timpul interviurilor i
trebuie luate n considerare la planificarea msurilor ASC.
Cercetrile n domeniul schimbrilor climatice evolueaz constant. Periodic, ANM va prezenta noi
scenarii bazate pe modele climatice mbuntite, obinute prin proiecte de cercetare. Aceste scenarii
noi vor prognoza mai precis schimbrile climatice i vor oferi un tablou mai detaliat al efectelor
regionale i locale. Pe msura revizuirii scenariilor ANM, principiile politicii ASC vor fi actualizate
constant, avnd n vedere monitorizarea continu realizat de autoritile relevante. mbuntirea
continu a modelelor statistice, n mod particular pentru modelele climatice regionale, reprezint un
obiectiv principal al activitii de cercetare, realizat de ANM n cadrul naional i cel european (de
exemplu, Al 6lea Program Cadru (FP6) ENSEMBLES, Al 6lea Program Cadru CECILIA).
Prin urmare, este necesar ca factorii de decizie din Romnia s aib permanent n atenie problematica
major pe care o reprezint schimbrile climatice i s continue elaborarea i actualizarea politicilor
pentru diminuarea efectelor acestora.
La fel de important este i monitorizarea impactului schimbrilor climatice n sectoarele prioritare,
deja definite de MMP i reeaua ASC, respectiv sectoarele:
Industrie
Agricultur i Pescuit
Turism
Sntate public
Construcii i Infrastructur
Transport
Resurse de ap
Pduri
Energie
Biodiversitate
Asigurri
Activiti recreative
Educaie
Principalele efecte i ameninri produse de schimbrile climatice-inclusiv evenimentele extreme valuri
de cldur, secet, viituri etc.- trebuie s fie identificate i cuantificate pentru fiecare din aceste sectoare
prioritare, i n acelai timp trebuie identificate i oportunitile de adaptare ale acestor sectoare la
efectele schimbrilor climatice (care pot fi semnificative i care, adesea, sunt trecute cu vederea de ctre
factorii de decizie). Trebuie efectuate, de asemenea, analize inter-sectoriale, precum identificarea
asemnrilor i a diferenelor observate i a celor preconizate ntre sectoare.

39

Cercetrile anterioare, precum i punctele de vedere exprimate de factorii interesai n timpul


interviurilor indic o mare probabilitate ca perioadele cu regim pluviometric intens s conduc la
accentuarea fenomenelor de eroziune i a alunecrilor de teren, pierderea de materie organic din sol
(aceasta conducnd la o scdere dramatic a produciei agricole), riscul creterii frecvenei producerii
inundaiilor i n special a celor de tip flash flood etc. Un alt aspect semnalat l reprezint riscul scderii
volumelor de ap disponibile pentru producerea de hidroenergie ct i a celor de ap de rcire pentru
termocentrale i centrala nuclear, n special n timpul verilor cu temperaturi foarte ridicate. Riscul
perturbrilor n livrarea energiei electrice va crete, deoarece temperaturile foarte mari din timpul verii
vor conduce la creterea cerinei de aer condiionat. Riscul creterii frecvenei producerii inundaiilor
precum i a magnitudinii acestora amenin viaa oamenilor, conduce la pierderea bunurilor acestora dar
i la creterea pagubelor materiale n toate sectoarele economice putnd s aib i importante efecte
sociale, de mediu, sntate.
Acestea sunt doar cteva din consecinele alarmante ale schimbrilor climatice, care fac ca
Romnia s ia msuri nentrziate .
Prin anticiparea schimbrilor climatice nu se evideniaz ns numai probleme dar se identific i o serie
de oportuniti. Turismul romnesc poate avea unele beneficii ca urmare a creterii temperaturilor n
anotimpul de var, deoarece n acest caz se prelungete sezonul cald pe litoralul Mrii Negre, sezon care
n prezent este relativ scurt comparativ cu locaiile similare de la Mediteran. n mod similar i
staiunile turistice din zonele montane se vor putea dezvolta tot mai mult ca urmare a nevoii tot mai
mari a locuitorilor din zonele urbane de a evada din calea valurilor de cldur spre zone cu temperaturi
mai sczute. n agricultur, creterea cantitii de CO2 mbuntete dezvoltarea culturilor ca urmare a
intensificrii proceselor de fotosintez i tinde s reduc rata pierderilor de ap prin nchiderea
stomatelor.
Din aceste exemple succinte i generale ale impactului schimbrilor climatice asupra sectoarelor de
activitate din Romnia, rezult necesitatea elaborrii rapide i hotrte a unor msuri coerente de
adaptare la efectele schimbrilor climatice i de cercetare mai aprofundat pentru evaluarea
oportunitilor i pentru sprijinirea aciunilor de urgen.
Pentru o dezvoltare i implementare optim a politicii de adaptare la efectele schimbrilor climatice este
necesar asigurarea unei activiti de cercetare eficiente care s fundamenteze procesul decizional al
politicilor i al msurilor, aciunilor i soluiilor de adaptare, i care s ofere factorilor interesai o cale
optim de realizare a obiectivelor propuse.
1.3 Rspuns la schimbrile climatice
Aspectele prezentate n capitolul 1.2 exprim clar necesitatea urgent de aciune precum i de cooperare
instituional i creterea contientizrii att n rndul autoritilor ct i a populaiei n domeniul ASC.
Consecinele schimbrilor climatice sunt alarmante i ne constrng s trecem la ntreprinderea unor
aciuni nentrziate.
n acest context, pentru a oferi condiii favorabile pentru dezvoltarea n viitor a rii noastre, Romnia
va promova politici i msuri la nivel sectorial pentru prevenirea efectelor adverse ale schimbrilor
climatice i pentru a maximiza oportunitile prezentate de acestea.
n timp ce sarcinile sunt complexe i soluiile adesea drastice, i n timp ce nu exist nici o certitudine
privind amploarea i viteza schimbrilor climatice, autoritile publice, comunitatea de afaceri, ONGurile i cetenii trebuie s ntreprind aciuni eficiente de cooperare viznd obinerea de rezultate
concrete pentru atingerea obiectivelor propuse. n baza responsabilitii individuale i a celei colective
se vor formula obiective specifice pornind de la obiectivele i principiile cuprinse n Strategia Naional
privind Schimbrile Climatice, strategie care ofer cadrul necesar pentru o astfel de cooperare, ea fiind
punctul de plecare pentru factorii de decizie.

40

Abordarea integrat la nivelul domeniului de activitate este foarte important, ntruct ofer un cadru
logic prilor implicate pentru a-i armoniza scopurile i interesele. Este mai eficient abordarea i
rezolvarea multisectorial i interconectat unor probleme (sau oportuniti) legate de schimbrile
climatice (de exemplu, managementul apei, investiiile n mediul natural i dezvoltarea activitilor
recreative) dect abordarea acestora separat i neconcordant. Potrivit concluziilor formulate de
economiti, aceste aciuni trebuie ntreprinse ct mai curnd posibil, orientate pentru a obine n viitor
efecte pozitive maxime cu costuri economice minime. Cu ct ntrzierea este mai mare, cu att
oportunitile de a avea o soluie durabil sunt mai puine.
Este necesar ca autoritile publice s se concentreze asupra cooperrii cu comunitatea de afaceri, ONGurile i comunitatea academic/tiinific i s combine expertiza i resursele, s creasc gradul de
contientizare i voina de aciune. Este necesar de asemenea, ca autoritile publice s asigure crearea,
schimbul i difuzarea cunotinelor precum i schimbul de bune practici n toate sectoarele prioritare.
Totodat, va fi dezvoltat i cooperarea internaional i cea regional.
2. COOPERAREA INSTITUIONAL
n spiritul aciunii comune care deriv din condiiile stringente menionate anterior, autoritile romne
au stabilit obiective clare i au declarat ambiia comun de a atinge aceste obiective, n scopul protejrii
Romniei de efectele negative ale schimbrilor climatice. Acestea vor propune msuri i soluii i vor
realiza aciuni sub conducerea, ndrumarea i coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor, n
conformitate cu prioritile naionale i conform politicii europene de adaptare la efectele schimbrilor
climatice i a obligaiilor asumate de Romnia pentru implementarea acestor politici. Urmrind
principiile i direciile stabilite n componenta de ASC, factorii de decizie precum i cei care asigur
aplicarea acesteia n toate sectoarele prioritare au obligaia s colaboreze n mod eficient pentru
asigurarea unui viitor sigur.
ASC este elaborat avnd n vedere obiectivele generale incluse n Strategia Naional pentru
Dezvoltare Durabil orizont de timp 2013-2020-2030, dup cum urmeaz:
protecia mediului prin msuri care fac posibil decuplarea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;
echitatea social i coeziunea prin respectarea drepturilor omului, a diversitii culturale, a
egalitii ntre sexe i combaterea discriminrii de orice fel;
prosperitatea economic prin promovarea cunotinelor, a inovaiei i competitivitii, cu scopul
de a asigura standarde de via nalte i o ocupare a forei de munc total i de calitate nalt;
satisfacerea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor democratice n
interesul pcii, securitii, libertii i a principiilor i practicilor de dezvoltare durabil pe glob.
Prin participarea la elaborarea componentei ASC i prin angajamentul privind implementarea ei, factorii
de decizie romni propun urmtoarele obiective:
integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice n legislaia aferent
politicilor actuale i viitoare din momentul promovrii i implementrii sau dup caz al
modificrii acesteia;
revizuirea tuturor strategiilor i programelor naionale/sectoriale, astfel nct acestea s includ
cerinele de adaptare la efectele schimbrilor climatice aferente politicilor sectoriale;
dezvoltarea comunicrii pentru implementarea msurilor de adaptare la nivel local; multe din
deciziile care au un impact direct sau indirect asupra adaptrii la efectele schimbrilor climatice
sunt luate la nivel local;
creterea contientizrii publicului privind necesitatea adaptrii la efectele schimbrilor
climatice;
schimbrile comportamentului n societate i la nivel comunitar prin contientizarea problemelor
existente i viitoare.
41

Scopul acestor obiective i al oricror msuri ASC este de a minimiza efectele adverse i a face
Romnia mai rezistent la impactul inevitabil al schimbrilor climatice.
Autoritile publice, la fiecare nivel, sunt responsabile de rezultatele msurilor de diminuare a efectelor
schimbrilor climatice n fiecare sector cu referire la protecia mpotriva inundaiilor, calitatea vieii,
vitalitatea economic i ecologic, vulnerabilitatea reelelor de transport i energie etc. i au datoria de a
analiza i implementa propriile msuri, aciuni i soluii de diminuare a impactului efectelor
schimbrilor climatice n funcie de responsabilitile ce le revin, acolo unde este necesar.
Pentru a da viabilitate soluiilor sectoriale, adaptarea va fi integrat n planificarea de dezvoltare a
sectorului respectiv i realizat prin cooperarea strns ntre factorii interesai.
Progresul implementrii la nivel sectorial va fi raportat de ministerele de resort ctre Ministerul
Mediului i Pdurilor.
Coordonarea adaptrii ntre sectoare va fi realizat de Ministerul Mediului i Pdurilor, asistat de
organele sale subordonate, crora le vor fi atribuite responsabiliti i atribuii clare.
Periodic, n baza progresului tiinific, fiecare minister relevant, n colaborare cu MMP, va actualiza
ASC la nivel sectorial, lund n considerare nevoile de cretere, politica privind schimbrile climatice,
interesele i prioritile naionale.
Ministerele de resort vor fi responsabile pentru coordonarea iniiativelor ASC, prin implicarea factorilor
interesai afereni i a instituiilor specializate. Va fi definit o structur organizatoric (cadru pentru
cooperarea inter-instituional), care va asigura condiiile de cooperare, precum i rolul atribuit fiecrei
instituii. Responsabilitile i atribuiile fiecrei instituii vor fi convenite de comun acord de ctre toi
factorii interesai.
Guvernul va ntri implicarea activ a comunitii de afaceri i a ONG-urilor. Factorii interesai din
sectorul privat/ONG, precum i cetenii vor fi parteneri activi ai guvernului n procesul ASC. Procesul
de tranziie de mare anvergur necesit un angajament puternic la toate nivelurile i al tuturor prilor.
n parteneriatul cu comunitatea de afaceri, dezvoltarea inovaiei i a cunotinelor pot fi promovate mai
uor. Pentru eficientizarea abordrii specifice unui domeniu se va ncuraja dezvoltarea parteneriatului
public-privat (de exemplu, pentru optimizarea dintre sistemul urbanistic adaptat i reducerea emisiilor
de GES).

42

Graficul de cooperare instituional

Nivel european
INSTITUIILE
EUROPENE

Nivel naional
MINISTERUL MEDIULUI I PDURILOR
Coordonarea politicii ASC la nivel naional
Reportare la instituiile europene

Nivel sectorial, regional i local

AUTORITILE REGIONALE

MINISTERELE DE RESORT

Implementare la nivel regional


Raportare la MMP

Coordonare la nivel sectorial


Raportare la MMP

AUTORITILE LOCALE
Implementare la nivel local
Raportare la MMP

Nivel de suport
INSTITUTE
CERCETARE

INSTITUII
ACADEMICE

ONG-uri

ASOCIAII
PROFESIONALE

COMPANII
PRIVATE

POPULAIE

INSTITUTIONS

Suport i informaii pentru politica ASC

3. ACIUNI NTREPRINSE
3.1 Crearea condiiilor de aciune
n vederea abordrii eficiente a procesului de adaptare la efectele schimbrilor climatice este necesar ca
Romnia s elaboreze politici naionale i programe de msuri i aciuni clare la nivel naional, regional
i local. Aceste politici i programe trebuie s abordeze, de asemenea, problematica legat de
schimbrile climatice la nivelul sectoarelor economice i domeniilor de activitate. n vederea dezvoltrii
optime a politicii de adaptare la efectele schimbrilor climatice, Romnia promoveaz o abordare
flexibil, prin soluionarea etapizat a problemelor generate de schimbrile climatice. Succesul
Romniei n acest demers depinde de o serie de factori cheie.
Este necesar o abordare flexibil, care s depeasc incertitudinile legate de manifestarea
schimbrilor climatice. Volumul semnificativ de informaii - aa cum a reieit din interviurile cu factorii
interesai este suficient pentru un nceput pozitiv.
43

Abordarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice poate fi ajustat, mpreun cu strategia i


planurile de aciune asociate, pe msur ce tot mai multe informaii devin accesibile sau se
reactualizeaz. Acolo unde este posibil, msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice se vor
asocia cu investiiile i iniiativele existente, plecndu-se de la ceea ce este deja realizat. n acelai timp,
eficiena i implementarea la timp a msurilor sunt de maxim importan.
Este necesar o abordare adaptiv, inovativ, una care s permit dinamicilor naturale s-i sporeasc
rezistena, n fiecare sector i la fiecare nivel. Adaptarea implic inovaie n domeniul tehnologiei,
intervenii fizice, relaii administrative, acte normative noi i gsirea de soluii inteligente n
conformitate cu caracteristicile specifice ale dinamicilor i proceselor de dezvoltare.
Autoritile publice vor revizui periodic msurile i condiiile de aplicare ale politicii existente din
perspectiva adaptrii la efectele schimbrilor climatice i la elaborarea noilor politici, vor evalua nivelul
de abordare al adaptrii n elaborarea politicii respective. Aplicarea msurilor de ASC n condiiile de
asigurare a unei dezvoltri i creteri economice sustenabile impune mbuntirea cadrului legislativ
existent, dezvoltarea instrumentelor financiare eficiente pentru aplicarea acestor msuri precum i o
schimbare de comportament i atitudine n ceea ce privete modul de consum i modul de producie.
Sunt necesare mai multe informaii pentru a depi n mod adecvat incertitudinile existente n ceea ce
privete schimbrile climatice i efectele acestora. Asigurarea activitilor de cercetare aprofundat,
asociat cu crearea unei baze naionale de date cuprinznd informaiile privind schimbrile climatice
reprezint elemente eseniale pentru fundamentarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor
climatice. Cu toate acestea, nu trebuie pierdut din vedere necesitatea de a promova i dezvolta cu
urgen msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice care vor fi actualizate n concordan cu
nivelul de informaie, aflat n proces continuu de evoluie.
Crearea bazei naionale de date reprezint un element fundamental pentru elaborarea politicilor,
strategiilor i planurilor de aciune ASC, ea urmnd s cuprind informaii complete privind evoluia n
viitor a factorilor climatici precum temperatura, regimul precipitaiilor etc., inclusiv variabilitatea lor i
apariia evenimentelor meteorologice extreme. Din acest punct de vedere, scenariile disponibile n
prezent cu privire la schimbrile climatice pe teritoriul Romniei necesit actualizri periodice n
funcie de evoluia tehnic a modelelor matematice la nivel global i regional. Rezultatele i concluziile
scenariilor climatice actualizate vor constitui o baz comun pentru cercetare, studii i msuri, aciuni i
soluii de adaptare planificate pentru diferite sisteme sectoriale i naturale.
Pentru creterea experienei n utilizarea modelelor eficiente aplicabile la nivel regional i a
cunotinelor legate de evaluarea vulnerabilitii i a impactului asupra sistemelor uman i natural, va fi
ncurajat participarea institutelor romneti de cercetare n elaborarea programelor internaionale legate
de impactul schimbrilor climatice i a vulnerabilitii diferitelor sectoare la schimbrile climatice.
Pentru a asigura un nivel general adecvat de informaii i pentru a crea sprijinul public pentru politica
ASC sunt necesare eforturi suplimentare pentru a spori gradul de contientizare n rndul
instituiilor guvernamentale i ai reprezentanilor sectorului privat. Consecinele schimbrilor climatice
vor fi resimite de fiecare cetean i la toate nivelurile administrative. Autoritile publice, companiile,
ONG-urile i cetenii trebuie s aib cunotine ct mai complete privind impactul socio-economic i
de mediu al schimbrilor climatice n urmtoarea perioad. Cu un grad ridicat de contientizare, toate
aceste pri vor juca un rol activ n diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Succesul presupune
iniiativ i energie dar i capacitatea corespunztoare de a aciona.
ntruct Guvernul nu-i poate asuma singur responsabilitatea pentru implementarea msurilor de
adaptare la efectele schimbrilor climatice, ntreaga societate trebuie s fie pregtit s rspund
solicitrilor prin parcurgerea unui proces de tranziie de schimbare a atitudinilor i aciunilor, de la o
abordare reactiv la una pro-activ fa de politica total acceptat, adoptat, implementat i continuu
actualizat a Guvernului de diminuare a efectelor schimbrilor climatice. Diminuarea efectelor
schimbrilor climatice va deveni la sfritul perioadei de tranziie o component logic de gndire i
aciune pentru dezvoltarea i implementarea politicilor i a deciziilor investiionale.

44

Autoritile publice n general i Guvernul n special, prin MMP este responsabil pentru iniierea
procesului de tranziie i meninerea interesului viitor n domeniul adaptrii la efectele schimbrilor
climatice n toate sectoarele sociale i economice. . Autoritile publice vor asigura desfurarea procesului
de tranziie prin creterea contientizrii, dezvoltarea cunotinelor i adaptarea sau introducerea
instrumentelor pentru dezvoltarea, promovarea sau facilitarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Un ultim aspect, dar nu mai puin important, l reprezint elaborarea unei strategii ample de comunicare
privind consecinele schimbrilor climatice i opiunile pentru adaptare la efectele schimbrilor climatice,
analiza instrumentelor legale i economice disponibile i re-evaluarea proiectelor mari de investiii i a
dezvoltrilor spaiale, care vor necesita o abordare naional trans-sectorial.

3.2 Cadrul de aciune


innd cont de faptul c vulnerabilitatea la impactul schimbrilor climatice genereaz costuri
semnificative (economice, de mediu, sociale etc.) i c msurile ASC au scopul s genereze efecte pe
termen lung, este strict necesar elaborarea unui cadru de aciune ASC coerent. Lipsa conceptelor
ASC n elaborarea politicilor, va fi remediat prin crearea acestui cadru de aciune care va integra
problematica adaptrii la efectele negative ale schimbrilor climatice n toate planurile i politicile, la
nivel naional i sectorial.
Cadrul de aciune ASC va servi ca baz pentru elaborarea msurilor ASC specifice sectoarelor i se va baza
pe cunotinele i informaiile disponibile, precum i pe experiena acumulat. Msurile abordate imediat i
pe termen scurt reprezint prioritile identificate pn n prezent precum sistemele de prevenie i avertizare
timpurie pentru evenimente extreme (inundaii, secet etc.), care vor contribui la reducerea vulnerabilitii la
schimbrile climatice pe termen lung. Prioritare vor fi identificarea i aplicarea msurilor de adaptare la
efectele schimbrilor climatice care pot fi implementate la nivel local prin aciuni imediate. Msurile pe
termen lung vor fi fundamentate pe studii de cercetare adecvate i vor fi promovate de Guvernul Romniei,
pe baza contribuiei specialitilor la nivel de sector i a factorilor interesai.

Vor fi ntreprinse urmtoarele aciuni:


A. Aciuni de adaptare la nivel naional

Actualizarea scenariilor climatice;

Susinerea activitilor de cercetare n domeniul schimbrilor climatice i crearea unei baze


naionale de date privind schimbrile climatice;

Estimarea costurilor schimbrilor climatice pentru fiecare sector prioritar;

Elaborarea unei Agende Naionale de Adaptare la Efectele Schimbrile Climatice i integrarea ei


n politica actual i viitoare;

Elaborarea i implementarea unei campanii pentru creterea contientizrii tuturor actorilor


implicai, n special a populaiei;

Monitorizarea procesului de adaptare la efectele schimbrilor climatice.

B. Aciuni de adaptare la nivel sectorial


A. Aciuni de adaptare la nivel naional
3.2.1 Aciunea 1: Actualizarea scenariilor climatice
n baza informaiilor existente, ANM va actualiza scenariile climatice existente (temperatura aerului,
precipitaiile etc.). Perioada de actualizare a scenariilor climatice este de 5 ani i urmeaz s fie stabilit
prin proiecte de cercetare. Scenariile climatice vor fi elaborate la nivel global i regional, cu
particularizare la condiiile specifice Romniei. Elaborarea acestor scenarii va urmri s scoat n
eviden diferenele regionale ale condiiilor climatice pe teritoriul Romniei i va implica cooperarea
cu statele vecine i specialitii internaionali. Romnia a participat deja la dezvoltarea scenariilor
climatice regionale, ca parte a cooperrii cu diferite organizaii europene.
45

O nou generaie de modele climatice globale i experimente numerice (CMIP 5) au fost pregtite de
comunitatea tiinific internaional (2010) pentru a actualiza rezultatele datelor CMIP 3, folosite n cel
de-al 4-lea Raport de Evaluare al IPCC (2007). Noul model va permite att estimarea pe termen scurt,
ct i pe termen lung a evoluiei climei i, astfel, se vor furniza mai multe informaii necesare pentru
adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Aceste rezultate ale noilor modele trebuie s fie proiectate
la scara regional a Romniei, pentru a crea proiecii regionale actualizate ale schimbrilor climatice
pentru acest secol.
La elaborarea actualizat a scenariilor climatice se vor lua n considerare urmtoarele prioriti:
pentru completarea datelor CMIP5 vor fi utilizate metodele statistice i dinamice pentru
diminuarea impactului schimbrilor climatice de la nivel global elaborate deja pentru CMIP 3;
concluziile studiilor comparative pentru colectarea informaiilor relevante privind impactul i
coerena rezultatelor schimbrilor climatice la scar regional;
elaborarea unor noi tehnici de cretere a rezoluiei modelelor folosindu-se modelarea climatic
regional i noi tehnici statistice;
elaborarea metodelor statistice i dinamice pentru a asocia rezultatele climatice cu modelele de
evaluare a impactului (de exemplu n agricultur, hidrologie, servicii de ecosistem);
estimarea scenariilor celor mai optimiste precum i
proieciilor regionale;

cele mai pesimiste pentru stabilirea

n baza concluziilor activitii de modelare, actualizarea nivelurilor de incertitudine privind


estimarea prognozelor schimbrilor climatice la nivel regional.
Scenariile climatice stabilesc domeniul evoluiilor celor mai probabile. Factorii de decizie vor ine cont
de concluziile scenariilor climatice n definitivarea tuturor politicilor de dezvoltare att pentru prezent
ct i pentru viitor i ale analizei specifice cost-beneficiu. Pe baza unei analize cost-beneficiu va fi
stabilit oportunitatea unor aciuni imediate sau cu diferite orizonturi de timp, precum i o baz pentru
deciziile la nivel administrativ.
n vederea adoptrii unor msuri eficiente de adaptare la efectele schimbrilor climatice este necesar
cunoaterea ct mai exact a efectelor poteniale ale schimbrilor climatice asupra sectoarelor
economice i sociale din ara noastr. Este necesar continuarea activitilor de cercetare, avnd n
vedere urmtoarele prioriti:
determinarea vulnerabilitii sectoarelor, regiunilor i ale sistemelor naturale/antropice la
producerea unor evenimente meteorologice extreme;
identificarea evoluiei schimbrilor climatice n Romnia, ct mai aproape posibil la nivel
regional i local;
elaborarea scenariilor climatice (condiii medii i diferite evenimente meteorologice extreme),
bazate pe modele climatice regionale i evaluarea incertitudinilor asociate cu aceste scenarii;
realizarea studiilor privind impactul schimbrilor climatice asupra sectoarelor, regiunilor i
sistemelor naturale/antropice.
3.2.2 Aciunea 2: Susinerea activitilor de cercetare n domeniul schimbrilor climatice i
crearea unei baze naionale de date privind schimbrile climatice
Deciziile luate vor fi fundamentate de concluziile programelor specifice de cercetare i ale analizelor
dezvoltate la nivel trans-sectorial. Cercetarea va fi orientat cu prioritate ctre sprijinirea elaborrii
politicilor naionale i sectoriale i optimizarea interfeei tiin-politic. Dup cum a fost evideniat n
timpul interviurilor realizate n scopul elaborrii acestei componente MMP va coordona activitatea de
creare a unei baze naionale de date privind schimbrile climatice, acionnd n acest sens mpreun cu
institutele de cercetare, mediul academic, universitile i ONG-urile.
46

n prim faz, vor fi colectate toate informaiile existente (cercetare, msuri i politic pentru ASC) i se vor
identifica zonele unde aceste cunotine lipsesc . n fapt, realizarea acestei baze de date a fost deja iniiat
prin concluziile activitilor de cercetare i ale procesului de intervievare care au stat la baza fundamentrii
componentei de ASC. ntr-o etap ulterioar, aceast baz de date va fi completat i organizat ntr-o
manier sistematic, astfel nct s fie uor accesibil factorilor interesai de ASC. Cercetarea naional n
domeniul schimbrilor climatice va fi conectat la eforturile de cercetare internaional i se vor aplica
cunotinele dobndite la acest nivel. n caz de necesitate aceste activiti de cercetare vor fi completate cu
noi activiti conform celor menionate n capitolul 3.2.1. Pentru extinderea bazei de cunotine se vor putea
promova proiecte pilot. Baza de date va fi extins la nivel regional/local (consilii judeene, consilii
oreneti etc.), ntruct autoritile de la acest nivel sunt cele care implementeaz frecvent msurile care nu
se regsesc n atribuiile structurilor guvernamentale centrale.
Un model al constituirii acestei baze de date l reprezint mecanismul Clearinghouse, elaborat la nivel
european care va reprezenta un instrument pentru colectarea i diseminarea informaiei, a datelor i studiilor
de caz n domeniul schimbrilor climatice i care va contribui, de asemenea, la creterea nivelului de
coordonare ntre politicile sectoriale relevante.
nelegerea adecvat a efectelor generate de schimbrile climatice (viteza, magnitudinea, impactul etc.)
reprezint o condiie esenial pentru elaborarea unor politici i msuri ASC eficace i constituie un
fundament pentru promovarea permite inovaiei la nivel tehnic i administrativ (noi structuri de rspuns n
cadrul ASC, modificarea atribuiilor i responsabilitilor autoritilor publice, companiilor i cetenilor). O
nelegere corespunztoare contribuie la dezvoltarea unor instrumente financiare i economice mai eficiente,
care susin implementarea optim a msurilor ASC. Prin urmare, pe tot parcursul implementrii ASC vor fi
prioritare schimbul de cunotine i experien cu alte ri .
Studiile promovate n domeniul schimbrilor climatice i al vulnerabilitii la efectele acestora permite o
cunoatere mai bun a sectoarelor, ecosistemelor i regiunilor care sunt expuse n mod particular
schimbrilor climatice facilitnd identificarea i promovarea aciunilor energice i eficiente de diminuare a
efectelor negative ale schimbrilor climatice n ara noastr. Concluziile acestor studii vor fundamenta
adoptarea msurilor de adaptare planificat i vor contribui la creterea capacitii de adaptare autonom n
concordan cu realizarea obiectivelor i prioritilor naionale de dezvoltare durabil i protecia mediului.
Cercetarea n acest domeniu trebuie s abordeze i soluionarea problemelor care reprezint ameninri n
elaborarea i implementarea eficient a msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice, precum i
nevoia de cercetare n viitor. Astfel se va ncuraja participarea institutelor de cercetare cu experien n
sprijinirea procesului de elaborare a politicii naionale n domeniul schimbrilor climatice, precum
Administraia Naional de Meteorologie, care are experien n dezvoltarea proiectelor finanate de Uniunea
European: CECILIA (Evaluarea Impactului i Vulnerabilitii Schimbrilor Climatice n Europa Central
i de Est), proiectul ENSEMBLES (Evoluia i Impactul Schimbrilor Climatice), DYNAMITE (nelegerea
Dinamicii Sistemelor Climatice Cuplate), Reanalizarea i Observaia European pentru Monitorizare
(EURO4M).
Activitile de cercetare vor fi desfurate pentru a susine angajamentul i contribuia factorilor interesai i
pentru a facilita mobilizarea ulterioar a acestora pentru implementarea msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Din punct de vedere instituional, actuala reea ASC va fi consolidat i extins prin creterea aciunilor de
cooperare dintre membrii si, precum i prin constituirea unor grupuri de aciune noi i atragerea experilor
internaionali. Dup caz, se vor crea grupuri de lucru cu specialiti din diferite domenii de expertiz (de
exemplu: ingineri, economiti, sociologi, specialiti n domeniul schimbrilor climatice etc).

Contribuia experilor locali (i reprezentani ai consiliilor judeene i cei ai ageniilor de protecie a


mediului) va fi extins deoarece modelele i expertiza extern, n lipsa contribuiei locale, nu pot fi
aplicabile n Romnia. Necesitatea existenei unei reele naionale de difuzare a cunotinelor, bazat pe
modelul ERA-NET a fost exprimat anterior n cursul interviurilor i va reprezenta o prioritate pentru
implementarea componentei ASC. ntruct majoritatea institutelor de cercetare efectueaz studii doar
pe baz contractual, alocarea de resurse financiare adecvate este determinant pentru desfurarea
cercetrii privind schimbrile climatice, iar aceast susinere necesit continuitate. ntruct asigurarea
resurselor financiare rmne pentru mult timp limitat se vor dezvolta relaiile de colaborare cu
instituiile financiare internaionale.
47

Se va crea o baz de date cu instituiile financiare internaionale relevante, care ar putea susine
cercetarea ASC n Romnia. Pentru asigurarea schimbului necesar de informaii i experien se vor
dezvolta parteneriate ntre institutele tiinifice/academice cu scopul de a integra necesitile si
iniiativele de cercetare ASC ntr-un Program Naional de Cercetare care va ajuta la depirea barierei
insuficienei resurselor.
Prin asigurarea unei activiti robuste de cercetare, promovarea i implementarea politicilor i msurilor
de adaptare la efectele schimbrilor climatice vor fi fundamentate pe baze tiinifice i pe analize ample
ale impactului schimbrilor climatice i vulnerabilitii la acestea.
Concluziile studiilor de cercetare vor facilita de asemenea alocarea de resurse pentru ASC i vor
contribui i la creterea gradului de contientizare i credibilitate a msurilor ASC.
3.2.3 Aciunea 3: Estimarea costurilor schimbrilor climatice pentru fiecare sector prioritar
Ministerele implicate prin institute/academii specializate vor analiza i estima consecinele schimbrilor climatice
n sectorul lor de activitate din punct de vedere al implicaiilor economice, sociale i de mediu pe care acestea le
presupun i vor stabili pentru fiecare regiune costurile aciunii (luarea msurilor ASC) i costurile lipsei de
aciune (costul, pe termen scurt, mediu i lung al pagubelor generate de lipsa msurilor ASC).
Costurile de implementare a msurilor la nivel sectorial vor fi stabilite pe baza unei analize economice inndu-se
cont de concluziile cercetrilor din domeniul schimbrilor climatice, studiilor economice i sociale i a
prioritilor de dezvoltare. Variaia temporar a ratei de actualizare i evaluarea efectelor indirect generate de
impactul schimbrilor climatice vor fi luate n considerare n studiile oficiale de prognoz economic.

ntruct n prezent baza de date privind estimarea economic a pagubelor provocate de schimbrile
climatice este extrem de limitat i n aceste condiii exist dificulti pentru realizarea unei dimensiuni
realiste i practice a msurilor ASC, ministerele de resort vor contracta studii economice specifice
necesare pentru evaluarea costurilor aferente pagubelor provocate de schimbrile climatice pn n
prezent i de asemenea, estimri ale costurilor aferente efectelor scenariilor climatice n condiiile de
dezvoltare economic sectorial prognozat. Pentru realizarea acestor studii ministerele de resort vor
constitui echipe mixte de specialiti pentru diferite domenii (economiti, specialiti n schimbri
climatice etc.) pentru a asigura o perspectiv global a impactului schimbrilor climatice i a promova
iniiativa constituirii unor uniti specializate n domeniul schimbrilor climatice.
3.2.4 Aciunea 4: Elaborarea Agendei Naionale de Adaptare la Efectele Schimbrilor Climatice
(ANASC) i integrarea ei n politica existent i viitoare
ANASC va fi elaborat n cadrul planificrii durabile a ASC, i se va baza pe trei elemente principale:
instrumente de luare a deciziilor care asigur prioritizarea msurilor ASC pe baza urgenei
termenului de aplicare i a costurilor asociate;
instrumente de management al riscului;
cele mai bune practici privind integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n politicile de dezvoltare.
ANASC i msurile ASC asociate vor fi integrate n politicile de dezvoltare existente i viitoare aferente
fiecrui sector. Dup necesitate, vor fi amendate legislaia, regulamentele i instrumentele financiare
identificate pentru implementarea agendei. Este, de asemenea, foarte important ca toate msurile ASC i
toate politicile care iau n considerare ASC s fie sincronizate cu evoluiile tiinifice/tehnice privind
msurile de atenuare a efectelor schimbrilor climatice.
innd cont de necesitatea integrrii aspectelor de schimbri climatice n politicile de dezvoltare
sectorial, la elaborarea noilor acte legislative i normative se vor integra i problematicile ridicate de
ASC. n cadrul acestui proces se va acorda o atenie special consultrilor cu specialitii din mediul de
afaceri i reprezentanii ONG-urilor. Un sprijin important n elaborarea i implementarea ASC l
reprezint ntrirea capacitii instituionale prin crearea n ministerele de resort a unor compartimente
specializate n domeniul schimbrilor climatice, precum i asigurarea la nivelul fiecrui minister a
resurselor financiare adecvate.
48

3.2.5 Aciunea 5: Elaborarea i implementarea unei campanii pentru creterea contientizrii


tuturor actorilor implicai, n special a populaiei
Pentru implementarea ASC, ntreaga societate mpreun cu autoritile publice, companiile i ONGurile i vor asigura un nivel corespunztor de cunotine cu privire la schimbrile climatice i efectele
preconizate ale acestora. Procesul de contientizare a necesitii de promovare a msurilor de adaptare
la efectele schimbrilor climatice va facilita tranziia necesar n atitudini i comportament i va
mbunti capacitatea general de atenuare a efectelor generate de schimbrile climatice. Atenuarea
efectelor schimbrilor climatice reprezint o responsabilitate general a ntregii societi iar obiectivele
de adaptare necesit o abordare etapizat bazat pe experien i spirit inovativ asociate de o
comunicare transparent a aciunilor ntreprinse. Aciunile de contientizare vor fi dezvoltate plecnd de
la necesitatea de schimbare a atitudinilor i a comportamentului fa de utilizarea resurselor naturale,
protecia mediului i n mod special fa de schimbrile climatice i a caracterului de urgen a
aciunilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Totodat, un rol foarte important n dezvoltarea atitudinilor adecvate, l are includerea problematicii
ASC n programele de nvmnt precum i n asigurarea procesului de formare profesional. Politicile
i msurile ASC vor fi analizate la toate nivelurile de decizie din toate instituiile implicate i promovate
cu acordul tuturor acestor instituii.
n vederea acestui scop se va asigura o campanie eficient de contientizare a problematicii ASC,
precum i procesul corespunztor de formare profesional. Creterea gradului de contientizare,
diseminarea informaiei i pregtirea profesional adecvat reprezint elemente eseniale n cadrul
procesului de descentralizare a eforturilor de identificare i aplicare a msurilor specifice ASC.
Pentru a crete nivelul de contientizare, ageniile locale ale autoritilor publice (consiliile locale i
ageniile de protecie a mediului), companiile i ONG-urile vor avea un rol important. Campaniile ASC
vor transmite mesaje practice care vor ncuraja ntreprinderea de aciuni imediate, un exemplu n acest
sens constituindu-l programul WATER CoRe la care au participat MMP, ANM i Agenia pentru
Protecia Mediului Covasna (deficitul de ap i seceta, aciuni coordonate n regiunile europene,
octombrie 2011) a crui rezultat va oferi practici de soluionare a problemelor legate de deficitul de ap
i secet la nivel regional i local pentru toate regiunile europene, i un schimb de informaii privind
elaborarea celor mai bune practici pentru gestionarea secetei.
3.2.6 Aciunea 6: Monitorizarea i analiza procesului de adaptare la efectele schimbrilor
climatice
Monitorizarea constant este foarte important pentru asigurarea eficient a unui proces ASC i pentru
obinerea de rezultate pozitive ale ASC.
Procesul de monitorizare va urmri obinerea de rspunsuri la urmtoarele ntrebri:
ce aciuni de politic planificate au fost realizate ?
ce aciuni de politic planificate nu au fost realizate ?
implementarea politicii ASC se desfoar conform programrii (starea lucrrilor privind
msurile de implementare i respectiv rezultatele)?
resursele investite (i dac disponibilitatea resurselor este necesar pentru actualizarea periodic
a ASC i pentru identificarea necesitilor de cercetare n viitor) au fost suficiente ?
Rezultatele activitilor prezentate n ANASC vor fi evaluare n privina:
rezultatelor pozitive;
rezultatelor negative;
eficiena investiiilor.
Obiectivele i rezultatele cuantificate (mai ales din punct de vedere economic) reprezint o cerin
prealabil pentru evaluarea eficienei monitorizrii i aceasta va fi realizat prin stabilirea unor
indicatori specifici.
49

Monitorizarea stadiului procesului ASC va da posibilitatea evalurii periodice a eficienei msurilor de


adaptare la efectele schimbrilor climatice adoptate urmate de continuarea, amendarea sau promovarea
unor noi msuri. Componenta ASC, mpreun cu ANASC, vor fi supuse actualizrilor periodice, n
funcie de dezvoltarea economic a rii i a evoluiei scenariilor climatice.
Lista aciunilor ASC vizate i a instituiilor responsabile
Aciune

Instituia
responsabil

Actualizarea scenariilor climatice

ANM

Susinerea activitilor de cercetare n


domeniul schimbrilor climatice i
crearea unei baze naionale de date
privind schimbrile climatice

MMP

n colaborare cu

Cadru de timp

Academia
Romn;
Administraia Naional de
Meteorologie;
Ministerul
Cercetrii,
Sportului;

Educaiei,
Tineretului i

Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
Instituiile Internaionale de
Cercetare i Financiare;
Asociaii profesionale;
ONG-uri

Estimarea
climatice
prioritar

costurilor schimbrilor
pentru
fiecare
sector

MMP

Elaborarea Agendei Naionale de


Adaptare la Efectele Schimbrilor
Climatice i integrarea ei n politica
existent i viitoare

MMP

Ministerele de resort
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice

Ministerele de resort;
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice
Comisia
Prognoz

Elaborarea i implementarea unei


campanii
pentru
creterea
contientizrii
tuturor
actorilor
implicai, n special a populaiei

Ministerele
resort

de

Naional

de

Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
ONG-uri;
Asociaii profesionale;

Monitorizarea procesului de adaptare


la efectele schimbrilor climatice

MMP

Ministerele de resort;
Institutele
Naionale
de
Cercetare i cele Academice;
ONG-uri

B. Aciunile de adaptare la nivel sectorial


Avnd n vedere procesul ASC i versiunile sale actualizate, fiecare sector relevant va identifica i
implementa msuri specifice lund n considerare urmtoarele aspecte:
evaluarea stadiului actual (aciuni realizate, rezultatele acestora etc.) i experien acumulat;
obiective generale, obiective intermediare i msurile care trebuie luate pentru realizarea lor;
indicatorii de monitorizare a stadiului de realizare;
necesitile de cercetare, prezente i viitoare;
50

estimri ale costurilor msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice (costurile


economice, costurile aciunii de reducere a vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice,
costurile pagubelor n cazul lipsei de aciune)
resursele disponibile i necesare;
cadrul instituional de implementare i alocarea responsabilitilor;
instrumentele de management al riscului;
cele mai bune practici privind integrarea msurilor de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n elaborarea politicilor naionale.
Msurile de adaptare sectorial (AS) vor fi elaborate lund n considerare politica de dezvoltare a
sectorului respectiv, resursele i prioritile existente. Dac este necesar, cadrul legislativ, regulamentele
i instrumentele financiare vor fi amendate pentru implementarea AS.
Implementarea tuturor msurilor AS va fi coordonat de MMP i realizat de ministerele de resort
pentru minimizarea costurilor sectoriale legate de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de
maximizarea utilizrii eficiente a resurselor disponibile (financiare, umane etc.).
Toate msurile adoptate n cadrul AS, inclusiv msurile ce vor fi actualizate, vor fi adoptate cu
aprobarea MMP.
4. RESURSE NECESARE
Furnizarea i alocarea resurselor adecvate sunt premisele necesare pentru obinerea unui rezultat de
succes al procesului de ASC. Interviurile cu factorii interesai au relevat faptul c lipsa resurselor
umane, a cunotinelor i resurselor financiare reprezint principala cauz pentru un progres lent al ASC
n Romnia.
Autoritile publice romne se confrunt cu o lips critic a personalului calificat mai ales dup
recentele reduceri bugetare. Acesta este, probabil, cel mai important punct de aciune n privina
asigurrii resurselor. Formarea profesional i implicarea specialitilor din domeniul ASC n toate
sectoarele prioritare (n special din cadrul structurii ministerelor i instituiilor asociate, dar i din cadrul
companiilor i ONG-urilor) reprezint un factor cheie pentru realizarea obiectivelor ASC.
Necesitatea existentei unor cunotine tiinifice mereu actuale si actualizate nu trebuie ignorat,
aceasta constituind o resurs deosebit de valoroas. Institutele de cercetare i academice vor facilita
accesul la date, pentru a avea studiile tiinifice necesare disponibile pentru elaborarea/implementarea
msurilor i politicilor de planificare a ASC. Acest acces poate fi asigurat, de asemenea, prin crearea de
parteneriate ntre aceste instituii cu ajutorul MMP i meninnd fluxul de date neobstrucionat.
Totui, niciuna din resursele de mai sus nu poate susine procesul ASC n lipsa unei finanri suficiente.
Trebuie elaborate metode financiare care s conduc la investiii i cercetare pe termen lung i care s poat
sta la baza demarrii iniiativelor i inovaiilor din cadrul ASC. Acestea pot lua forma unor acorduri
financiare internaionale, programe naionale de finanare, parteneriate public-privat, stimulente fiscale sau
alte scheme financiare inovative. Un exemplu ar fi includerea msurilor ASC n investiiile deja planificate
i finanate (de exemplu, dac un drum este planificat i finanat, acesta poate fi realizat n concordan cu
politicile ASC). MMP poate servi drept coordonator i iniiator al acestor metode.

Trebuie avut n vedere c n cazul ASC exist un interval de timp mare ntre efectuarea cheltuielilor i
obinerea de beneficii. Astfel, responsabilii schemelor financiare trebuie s aib o viziune pe termen
lung i o percepie ct mai corect a evoluiilor viitoare.
Urmtoarele fonduri naionale pot fi utilizate pentru a susine iniiativele ASC:

Alocri de la bugetul guvernamental general prin bugetele ministerelor de resort;

Fondul de Mediu
51

Urmtoarele fonduri europene i internaionale pot fi utilizate pentru susinerea iniiativelor ASC:

Programe Tematice de Mediu i Resurse Naturale

Un aspect cheie ale Programelor Tematice de Mediu i Resurse Naturale este acela de a contribui la
realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului prin promovarea unui mediu durabil, inclusiv
stimularea adaptrii la efectele schimbrilor climatice susinnd creterea ecologic, protejnd sntatea
public i mediul mpotriva substanelor periculoase i crend condiii pentru securitatea sustenabil a
alimentelor.

Programul Sud Est European SEE

Obiectivul global al programului este mbuntirea procesului de integrare teritorial i economic n


sud-estul Europei i de a contribui la coeziunea, stabilitatea i competitivitatea zonei prin dezvoltarea
parteneriatelor transnaionale i aciunilor comune n domenii de importan strategic. (Axa prioritar
2: Protecia i mbuntirea mediului).

Cadrul financiar multianual 2014-2020

Bugetul UE are un rol important n promovarea aciunilor din domeniul schimbrilor climatice n toate
sectoarele economice europene i n catalizarea investiiilor specifice care vor fi necesare pentru atingerea
intelor climatice propuse la nivel european i pentru asigurarea adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
Aceste investiii sunt legate de o gam larg de tehnologii care au n vedere mbuntirea eficienei
energetice, utilizarea surselor regenerabile de energie i dezvoltarea infrastructurilor aferente i adaptarea la
efectele schimbrilor climatice. n acest context, este foarte util sprijinul financiar dat beneficiarilor locali
pentru a implementa politicile sau strategiile potrivite, sau pentru a soluiona probleme specifice n domenii
unde impactul schimbrilor climatice este semnificativ.

n cadrul perspectivei financiare 2014-2020, programul LIFE+ cu subprogramul pentru Aciune


Climatic se va concentra asupra proiectelor pilot i a proiectelor demonstrative la scar mic.
Adaptarea este unul din obiectivele subprogramului Aciune climatic care va oferi sprijin iniiativelor
care conduc la rezistena crescut la schimbrile climatice. Asemenea aciuni au ca scop sprijinirea
elaborrii sau implementrii strategiilor de adaptare naionale/regionale/locale care permit factorilor de
decizie s foloseasc eficient cunotinele i datele privind impactul schimbrilor climatice, n particular
pentru planificarea legat de adaptarea la efectele schimbrilor climatice.
5. PROVOCRILE I ACIUNILE LA NIVEL SECTORIAL
Procesul de adaptare la efectele schimbrilor climatice va avea loc n diferite sectoare i la diferite
niveluri (naional, regional, local) cu abordri particularizate pentru fiecare sector/locaie. Deoarece
schimbrile climatice au un impact diferit n funcie de sector i la diferite niveluri, msurile de adaptare
la efectele schimbrilor climatice vor fi de asemenea, diferite dar respectnd aceiai parametri.
Pentru a preveni implementarea unor msuri neadecvate de adaptare, coordonarea ntre msuri este
deosebit de important (de exemplu, coordonarea intersectorial) aceasta dnd sigurana c msurile
propuse / implementate nu interfereaz ntre ele. Mai mult, prin coordonare poate fi realizat sinergia
ntre diferitele msuri, ceea ce mrete relevana i impactul msurilor pe de o parte i reduce, costurile
pe de alt parte. O abordare integrat conduce ctre o evaluare echilibrat a diferitelor interese i la un
rspuns adecvat. De asemenea, msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice trebuie s fie
sincronizate i combinate, ct mai eficient posibil, cu msurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser (de exemplu: acoperiuri de cldiri izolate termic, pentru o mai bun pregtire n cazul valurilor
tot mai frecvente de cldur/frig, acestea ajutnd i la economisirea energiei).
Impactul schimbrilor climatice depinde de vulnerabilitatea diferitelor sectoare - economic, social i de
mediu. De exemplu, agricultura este n mod particular vulnerabil la schimbrile de temperatur i
precipitaii care, pe termen lung, fac ca industria alimentar s fie foarte vulnerabil. Pot aprea
probleme n sectorul energetic, n special n ceea ce privete producerea de hidroenergie, dac
fenomenele de secet vor crete n Romnia (pe timpul verii crete i consumul energetic datorit
utilizrii pe o scar mai larg a aparatelor de aer condiionat n cazul temperaturilor mari).
52

Sectoarele industriale, cel comercial, sectorul rezidenial, cele aferente serviciilor i infrastructurii sunt
n msur diferit vulnerabile la schimbrile climatice. Aceste sectoare sunt direct afectate de
schimbrile de temperatur, precipitaii etc., sau indirect, din cauza impactului pe care le au aceste
schimbri asupra mediului, resurselor naturale i produciei agricole. MMP mpreun cu reprezentanii
sectoarelor i instituiilor cheie au selectat 13 sectoare prioritare care trebuie abordate n vederea
adaptrii la efectele schimbrilor climatice, i anume sectoarele:
Industrie
Agricultur i Pescuit
Turism
Sntate public
Infrastructur, Construcii i Urbanism
Transporturi
Resurse de ap
Pduri
Energie
Biodiversitate
Asigurri
Activiti recreative
Educaie
Rezultatele interviurilor realizate cu experi din grupul de lucru privind ASC (instituiile publice
responsabile cu elaborarea de politici, reprezentani ai organelor abilitate pentru aplicarea politicilor n
domeniu, ONG-uri, organizaii private etc.) au fost integrate n actuala strategie. Mai mult, interviurile
au fost urmate de grupuri de lucru ASC, n timpul crora au fost discutate i finalizate rezultatele
interviurilor. Informaiile astfel obinute au fost incluse n prezenta component de ASC. Interviurile,
grupurile de lucru, precum i contribuia factorilor interesai (cunotine, experien, recomandri etc.)
stau la baza acestei componente, avndu-se n vedere necesitatea de a avea un grad ridicat de
reprezentativitate dar i n vederea ncurajrii adoptrii i susinerii msurilor de ctre factorii interesai.
Printre problemele ridicate i discutate n timpul reuniunilor de lucru se menioneaz:
sigurana alimentar (avnd n vedere i creterea populaiei la nivel mondial);
schimbarea destinaiei terenurilor;
starea de sntate i extinderea pdurilor;
schimbrile n ecosisteme i biodiversitatea redus;
incendiile;
inundaii, alunecri de teren, toreni;
colmatri ale cursurilor de ap i porturilor datorit eroziunii crescute;
modificri n turism;
rspndirea bolilor, calitatea sczut a apei i temperaturile ridicate, cu efect asupra
publice;

sntii

degradarea infrastructurii din cauza temperaturilor ridicate;


schimbarea incert a profilurilor de risc pentru asigurrile n caz de dezastre naturale la nivel
naional.
53

Deoarece n cadrul grupurilor de lucru a fost subliniat preocuparea major privind sigurana
Romniei n contextul schimbrilor climatice i sigurana locuitorilor si, Ministerul Administraiei i
Internelor, precum i Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ar trebui s fie mai implicate n
procesul adaptrii la efectele schimbrile climatice, avnd n vedere faptul c schimbrile climatice
reprezint o chestiune de siguran naional.
Autoritile relevante vor fi responsabile cu dezvoltarea msurilor ASC la nivel sectorial, sub
ndrumarea i coordonarea MMP i n colaborare cu factorii interesai (companii, ONG-uri, ceteni
etc.). Dei etapele de elaborare a acestor msuri au fost deja descrise n capitolul 3, este important de
reamintit unele obiective cheie necesar a fi realizate pentru fiecare sector:
identificarea principalelor ameninri (rezultate din schimbrile climatice i efectele acestora);
identificarea principalelor oportuniti;
identificarea msurilor deja adoptate (necesar pentru evitarea efecturii unor cheltuieli
investiionale inutile);
identificarea msurilor ce trebuie adoptate;
identificarea instituiilor responsabile i asigurarea diviziunii clare a rolului i responsabilitilor;
stabilirea unor termene limit clare;
asigurarea bugetelor adecvate i disponibilitatea finanrii;
creterea gradului de contientizare (inclusiv elaborarea i diseminarea de materiale ce descriu
ASC);
ncurajarea lurii deciziilor la nivel local;
sincronizarea strategiilor naionale cu cele regionale (de exemplu, Europa de Est) i luarea n
considerare a efectului transfrontalier;
monitorizare, feedback i optimizare n mod constant.
5.1 Industria
Principalul risc pentru sectorul industrial, n contextul schimbrilor climatice provine de la degradarea
infrastructurii sub efectul fenomenelor naturale (temperaturi ridicate, precipitaii, vnt etc.) i celor
asociate cu fenomenele extreme. Interviurile cu reprezentani ai MECMA au evideniat faptul c, dei
nu au fost elaborate studii specifice referitoare la efectele schimbrilor climatice n sectoarele
industriale, au fost totui nregistrate efecte ale acestora, dup cum urmeaz:
ploile toreniale au provocat inundarea exploatrilor miniere de suprafa; alunecrile de teren au
compromis accesul la siturile industriale;
perioadele de secet au avut repercusiuni n diminuarea produciei de energie hidroelectric care
au condus la creterea cantitii de energie din surse convenionale, rezultnd astfel o cretere a
emisiilor de gaze cu efect de ser;
structura materiei prime vegetale i /sau animale s-a schimbat;
costurile de operare pentru siturile industriale au crescut, ca rezultat al nevoii de cretere a
cheltuielilor privind asigurarea sntii i proteciei muncii angajailor;
operaiunile marilor consumatori industriali de energie electric au fost restricionate de efectele
precipitaiilor abundente, cderilor masive de zpad i temperaturilor excesive asupra
transformatoarelor electrice;
degradarea infrastructurii datorat temperaturilor ridicate;
schimbarea incert a profilurilor de risc pentru asigurrile n caz de dezastre naturale la nivel
naional.
54

Odat cu accentuarea exceselor climatice, ndeosebi n perioadele de var, este posibil ca n unele
sectoare/subsectoare s se nregistreze:
creterea costurilor pentru asigurarea apei industriale;
creterea costurilor pentru realizarea proceselor de rcire;
ntreruperea lucrului n timpul unor perioade din zi, datorit temperaturilor excesive.
Dat fiind contribuia major a sectorului industrial la emisiile de gaze cu efect de ser, principalele
atribuii ale MECMA n domeniul schimbrilor climatice sunt legate n special de msurile de reducere
a concentraiilor de GES din atmosfer i sunt limitate n ceea ce privete partea de ASC. MECMA ar
trebui s aib o contribuie important n procesul de formare i contientizare a ASC, ntruct sectorul
industrial va avea responsabilitatea promovrii tehnologiilor reziliente la efectele schimbrilor
climatice.
5.2 Agricultura i Pescuitul
5.2.1. Agricultura
Aa cum se arat n rapoartele internaionale relevante, Romnia se va confrunta cu evenimente
meteorologice extreme, care vor avea ca rezultat o variabilitate ridicat a recoltelor agricole, mai ales n
regiunile cu vulnerabilitate accentuat, n prezent, i cu un potenial de adaptare redus, cu consecine
negative asupra aprovizionrii cu alimente i economiei naionale.
Att evenimentele meteo extreme ct i variabilitatea climatic pot crete ca rezultat al nclzirii
globale. Devine tot mai evident faptul c necesarul de alimente n Romnia va fi afectat de variabilitatea
climatic i schimbrile climatice, mai ales n regiunile cu vulnerabilitate ridicat n prezent i cu un
potenial de adaptare redus. Recoltele de cereale i alte culturi ar putea s scad n zonele de sud i sudest ale Romniei, din cauza secetelor mai frecvente. Chiar dac pierderile ar putea fi parial compensate
de efectele benefice ale dioxidului de carbon, recoltele ar continua, totui, s fie ameninate i de
necesarul de ap, de prezena duntorilor i a bolilor i de pierderile de terenuri agricole prin
deertificare. n general, efectele schimbrilor climatice asupra recoltelor agricole depind de condiiile
locale ale fiecrei suprafee, de severitatea modificrilor climatice i de efectele fiziologice directe ale
concentraiei de CO2. Din acest motiv, pentru a face fa schimbrilor climatice, trebuie s folosim
soiuri de culturi mai bine adaptate i mai rezistente la condiii de temperaturi ridicate i secet. n
acelai scop, este important ca fermierii s fie astfel sprijinii s-i poat continua activitatea, prin
furnizarea de servicii n zonele rurale i oferirea de asisten, astfel nct s-i adapteze metodele de
producie.
Sunt ateptate schimbri n utilizarea terenurilor, precum i modificri ale ecosistemelor i reducerea
biodiversitii, factori care vor afecta echilibrul sectorului agricol. n plus, incertitudinea climatic va
afecta sigurana financiar a fermierilor i va reduce ncrederea n activitile agricole.
Mai mult, n Romnia, la baza componentei de adaptare la efectele schimbrilor climatice trebuie s
stea msurile de reducere a riscului de inundaii, precum i cele de sprijinire a fermierilor pentru a face
fa pierderilor din producia agricol. De mare importan este creterea investiiilor n infrastructura
mbuntirilor funciare i n managementul apei. Totodat, prin Planul European de Redresare
Economic (decembrie 2009) n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural au fost alocate sume
suplimentare privind noile provocri (schimbri climatice, energie regenerabil, managementul
resurselor de ap, biodiversitate, msuri ce nsoesc restructurarea sectorului produse lactate, inovare i
respectiv broadband), definite drept prioriti.
Micii fermieri sunt cei mai vulnerabili la schimbrile climatice, deoarece fac fa mai greu dificultilor
economice i sociale. Mai mult, condiiile de mediu problematice le mresc vulnerabilitatea i le reduc
capacitatea de adaptare la efectele schimbrilor climatice. Zonele rurale sunt cele mai expuse la
schimbrile climatice, n special zonele srace, unde activitile agricole constituie baza vieii de zi cu
zi.
55

Factorii socio-economici care influeneaz capacitatea fermierilor de adaptare la efectele schimbrilor


climatice sunt urmtorii:
caracteristicile exploataiei agricole (tipul de producie, mrimea, nivelul de intensitate);
diversificarea culturilor i a creterii animalelor precum i disponibilitatea altor surse de venit;
accesul la informaii i cunotine privind schimbrile climatice i soluiile de adaptare la
efectele schimbrilor climatice;
contextul socio-economic de ansamblu (de exemplu cei mai vulnerabili sunt fermierii care
dispun de resurse limitate sau cei care triesc n zone rurale ndeprtate sau izolate);
accesul la tehnologie i infrastructur;
accesul la serviciile de intervenie activ n atmosfer, servicii cu caracter preventiv ce
acioneaz n sensul eliminrii/reducerii pagubelor produse de fenomene meteorologice
periculoase (grindin, furtuni, ploi abundente etc.).
Fermierii vor beneficia de pregtire i vor avea acces la informaii privind metodele de adaptare a
produciei agricole la efectele schimbrilor climatice. Aceste metode vor fi evaluate de fermieri n
raport cu cerinele i condiiile din fermele lor. De asemenea, factorii de decizie care elaboreaz
politicile publice trebuie s in seama c pe viitor noi zone pot fi considerate defavorizate i astfel pot
deveni eligibile pentru subvenii.
Pentru a ajuta fermierii n procesul ASC i pentru a sprijini sectorul agricol pe parcursul acestui proces, va
exista o corelaie ntre cercetarea agro-meteorologic/agro-climatic i cercetarea n alte domenii conexe.

Conceptul de prevenie i reducere a riscurilor va fi mai ferm inserat n procesul decizional, cu


msuri de adaptare i strategii clare. Aceste msuri vor fi, de asemenea, incluse i n politicile de
dezvoltare locale, regionale i naionale. n elaborarea unor politici de mediu realiste i durabile, ca i a
unor politici viznd planificarea i dezvoltarea durabil a agriculturii, factorii de decizie vor trebui s
aib n vedere i informaiile privind situaia actual i viitoare a resurselor agro-climatice.
Laboratorul de Agrometeorologie al ANM reprezint o component de baz a activitii operative, derulnd
analize ale impactului variabilitii i schimbrilor climatice asupra culturilor (inclusiv fenologia i
producia), precum i asupra principalelor componente ale echilibrului apei din sol. Acesta monitorizeaz
zilnic parametrii agro-meteorologici i modificrile coninutului de umiditate a solului la nivelul plantei,
identific perioadele i zonele agricole grav afectate de evenimentele extreme, elaboreaz buletine agrometeorologice sptmnale i lunare, face previziuni agro-meteorologice pe termen lung privind creterea,
dezvoltarea i eficiena plantelor. Aceste informaii sunt extrem de utile pentru sprijinirea productorilor
agricoli n alegerea soluiilor agro-tehnice adecvate. Pentru monitorizarea ariei de cuprindere a fenomenelor
meteorologice extreme, inclusiv seceta, i a evalua zonele cele mai vulnerabile sunt folosite tehnici de
modelare i GIS. Informaiile furnizate acoper zone agricole la nivel sub-regional, regional i naional, n
funcie de nevoile concrete ale utilizatorilor finali. Activitatea de cercetare agro-meteorologic i
mbuntete permanent aplicaiile pentru a asigura o dezvoltare durabil a strategiilor agricole.

Obiectivele specifice sunt:


Dezvoltarea i mbuntirea metodelor de evaluare i prognoz a impactului variabilitii
climatice (inclusiv al evenimentelor extreme) asupra agriculturii:
Modelarea i evaluarea efectelor variabilitii climatice asupra balanei apei din sol;
Cercetri privind oscilaia resurselor de umiditate i impactul asupra culturilor de iarn de gru
i porumb studii de caz pentru principalele zone agricole din Romnia
Evaluarea potenialului agroclimatic al Romniei i determinarea caracterului favorabil pentru
principalele culturi, pentru a iniia un sistem de management durabil n domeniul agriculturii
Determinarea evenimentelor/fenomenelor agricole extreme (secet, nghe, inundaii etc.) cu
impact negativ asupra agriculturii, perspectivelor tehnologice i practicilor agricole obinuite
56

Evaluarea impactului potenial al schimbrilor climatice asupra creterii, dezvoltrii i formrii


culturilor, folosind modele de simulare dinamic i sisteme de suport decizional pentru agricultur
(DSSAT v3.5), combinate cu diferite scenarii climatice prognozate de modele climatice globale (MCR
i MCG).
Departamentul de Climatologie al ANM este implicat n efectuarea de studii privind variabilitatea
climatic, schimbrile climatice i previziunea climatic. Principalele teme de cercetare sunt: analiza
principalelor caracteristici ale variabilitii climatice din Romnia, utiliznd observaii pe termen lung
(tendine, deplasri, evenimente extreme), legtura dintre clima din Romnia i mecanismele pe scar
larg (circulaia atmosferic, fenomene cu frecven redus, precum Oscilaia Nord-Atlantic etc.),
proiecia schimbrilor climatice la scara Romniei, folosind modele statistice de reducere la scar i
validarea la scar larg i la scar regional a modelelor climatice globale/regionale.
Unele msuri cheie de ASC au fost, deja, incluse n Strategia Naional de Reducere a Efectelor
Secetei, de Prevenire i Combatere a Degradrii i Deertificrii Terenurilor, elaborat de MADR n
2008. Suprafeele afectate de secet s-au extins n ultimele decenii, cele mai expuse fiind n sudul i
sud-estul Romniei. Aceast Strategie trebuie, de asemenea, s traseze orientrile pentru un Program
naional de reabilitare a sectorului irigaiilor.
Specialitii n sectorul agricol recomand, printre altele, urmtoarele msuri de adaptare la efectele
schimbrilor climatice:
elaborarea unor ghiduri de bune practici pentru agricultur, n special pentru agricultura neirigat;
elaborarea i implementarea planurilor de aciune locale (la nivel de comun) pentru ASC;
elaborarea i implementarea planurilor de mbuntiri funciare care s mreasc probabilitatea
precipitaiilor (inclusiv mpduriri, luciu de ap etc.);
utilizarea cercetrii pentru a combate vulnerabilitile existente i a modifica structura culturilor/
exploataiilor n sensul unei agriculturi mai puin expuse la schimbrile climatice;
ncurajarea asigurrilor pentru culturi/ferme;
mbuntirea disponibilitii i aplicabilitii opiunilor de modelare i adaptare pentru uzul
fermierilor (furnizarea de date i rezultate privind reacia resursei de ap la scenariile posibile de
schimbri climatice, promovarea utilizrii tehnologiei GIS etc.);
dezvoltarea infrastructurii i tehnologiei necesare pentru intervenii active de combatere local a
fenomenelor meteorologice extreme pentru protecia culturilor i a comunitilor locale.
n contextul schimbrilor climatice, apare nevoia de noi lucrri de cercetare n domeniul agriculturii.
Pn acum au fost realizate unele tehnologii durabile n domeniul utilizrii resurselor naturale i
modele de bune practici. Noile lucrri de cercetare n domeniul agriculturii vor trebui s vizeze
urmtoarele obiective:
inter-operabilitatea ntre sistemele de observaie, de gestionare a informaiilor i folosire n
comun a datelor, precum i optimizarea informaiilor pentru nelegerea, modelarea i
previzionarea fenomenelor de mediu, pentru evaluarea, explorarea i gestionarea resurselor
naturale (sol, ap, clim);
schimbul de experien privind noi metode de estimare a modificrilor privind producia agricol
sub influena schimbrilor climatice, a condiiilor regionale/locale precum i a sistemelor de
management;
msuri specifice de prevenire a degradrii terenurilor i reabilitarea suprafeelor cu degradare
sever;
desfurarea de activiti educaionale n scopul contientizrii publice privind efectele secetei,
deertificrii i a lipsei apei, cu precdere n zonele rurale;

57

modaliti diverse de diseminare a informaiilor ctre autoriti i comuniti, precum i


dezvoltarea capacitii acestora de a rspunde la informaii prin planificarea de msuri de
urgen eficace;
analize de adaptare, recomandri i dezvoltarea de opiuni de management pentru mbuntirea
sistemelor de utilizare a terenurilor pentru producia agricol, ap n condiiile manifestrii
fenomenelor meteo extreme (deficit/exces de ap, furtuni etc.);
dezvoltarea capacitilor instituionale n domeniile relevante privind schimbrile climatice,
precum i a mecanismelor de facilitare a schimbului de informaii ntre instituiile care
desfoar activiti de cercetare - dezvoltare n domeniu.
Schimbul de informaii, metodologii i instrumente ntre experii tiinifici care lucreaz n domeniul
gestionrii riscurilor legate de calamiti i cel al schimbrilor climatice ar putea mbunti
sustenabilitatea procesului de dezvoltare. Este necesar o politic proactiv de cercetare i educaie
viznd promovarea unei mai bune nelegeri a impactului schimbrilor climatice i dezvoltarea de
abiliti, metode i tehnologii, pentru a face fa consecinelor schimbrilor climatice. De asemenea,
complementar cu msurile de adaptare, este important s se foloseasc potenialul oferit de diversitatea
opiunilor de asigurri, care s funcioneze ca instrumente de distribuire a riscurilor, n special n cazul
produselor de asigurri bazate pe indici climatici i pe metodologia Transferului Riscului Alternativ.
Aspectele care s lege politicile n domeniu inclusiv la nivel local de planificarea agricol pe termen
lung, adaptarea produciei la efectele schimbrilor climatice i o analiz strategic a managementului
resurselor agro-industriale sunt cruciale. Analiza implic un studiu al incertitudinilor produciei legate
de clim (n termeni de producie, financiari i instituionali). ntreaga comunitate se afl n faa unei
provocri: definirea impactului climatic asupra agriculturii i a msurilor de rspuns adecvate. Trebuie
analizat situaia prezent i viitoare a climei i integrarea tuturor datelor i a metodologiilor
disponibile.
Cu privire la contientizare, specialitii ASC din sectorul agricol au sugerat colectarea i diseminarea
informaiilor de la/ctre fermieri prin intermediul instituiilor din reeaua agricol, precum: Camere
Agricole (CA), sucursalele judeene i locale ale Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur, direciile
pentru agricultur judeene i a municipiului Bucureti etc. De asemenea, contientizarea poate fi
mbuntit i prin manifestrile tehnico-tiinifice i expoziionale organizate la nivel judeean,
regional i naional. Aceste informaii trebuie s sporeasc cunotinele fermierilor i ale autoritilor
privind adaptarea agriculturii la variabilitatea climatic. Dac este posibil, se recomand cursuri de
formare i instruire la nivel regional, avnd drept int fermierii i reprezentanii instituiilor.
Trebuie s existe o mai bun cooperare, precum i un transfer constant de tehnologie, know-how i bune
practici. Schimbul de cunotine i experien trebuie s includ i o baz de date cu studii de caz, care
s pun n valoare abordrile ASC n agricultur, cu accent special pe cele legate de evenimente
extreme.
La nivelul exploataiilor agricole sunt extrem de importante cteva elemente de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Dintre soluiile pe termen scurt i mediu se pot meniona urmtoarele:
adaptarea perioadelor de desfurare a activitilor agricole;
elaborarea unor soluii tehnice fa de fenomenele meteorologice extreme, n scopul protejrii
produciei vegetale i zootehnice (grdini/livezi mpotriva ngheului);
mbuntirea sistemelor de aerisire i climatizare a adposturilor de animale etc.) i a
comunitilor rurale i urbane;
alegerea unor culturi i soiuri mai bine adaptate la modificrile sezonului de cretere i la apa
disponibil, precum i cu o mai mare rezisten la noile condiii climatice ;
adaptarea culturilor prin utilizarea diversitii genetice existente i a noilor oportuniti oferite de
bio-tehnologie;
creterea eficienei n combaterea bolilor i duntorilor;
58

utilizarea eficient a apei prin: reducerea pierderilor de ap, mbuntirea tehnicilor de irigare,
reciclarea i stocarea apei;
un management mai bun al solurilor prin mrirea reteniei apei n scopul meninerii umiditii
solului;
managementul peisajului prin pstrarea elementelor de peisaj care ofer adpost animalelor;
introducerea de specii de animale rezistente la temperaturi extreme i adaptarea regimului
nutriional al animalelor la solicitrile cauzate de schimbrile climatice.
Factorii socio-economici care pot influena adaptarea fermierilor i a operatorilor economici din
agricultur la schimbrile climatice sunt:
situaia socio-economic de ansamblu;
caracteristicile exploataiei (tipul de producie, dimensiunea exploataiei agricole, producia);
diversitatea sistemelor de cultur i de cretere a animalelor, precum i existena altor surse de
venit n agricultur;
accesul la informaii, competene i cunotine relevante privind tendinele climatice i soluiile
de adaptare, rolul n adaptare al serviciilor de consultan agricol i informare agricole;
accesul la tehnologiile i infrastructura disponibile.
La nivel naional sunt propuse urmtoarele aciuni:
identificarea zonelor i a sectoarelor vulnerabile i evaluarea necesitii i a oportunitii de
alternan a culturilor i a schimbrii soiurilor, ca reacie la schimbrile climatice;
sprijinirea cercetrii agricole i a produciei experimentale n vederea selectrii culturilor i a
dezvoltrii celor mai bune soiuri, care s fie mai potrivite cu noile condiii climatice;
mbuntirea capacitii de adaptare la efectele schimbrilor climatice prin contientizarea
factorilor interesai cu ajutorul ofertei de consultan agricol i al informaiilor eseniale privind
managementul exploataiilor agricole;
creterea investiiilor viznd eficiena infrastructurii de irigaii, acva-tehnologiile i
mbuntirea gestionrii resurselor de ap;
elaborarea de planuri de irigaii pe baza unei evaluri atente a impactului acestora, a viitoarei
disponibiliti a apei i a nevoilor de ap, innd seama de echilibrul ntre cerere i ofert;
crearea unor instrumente de management al riscurilor i crizelor, pentru a face fa consecinelor
economice ale unor evenimente datorate climei.
5.2.2. Pescuitul
Schimbrile climatice impun noi provocri cu privire la sistemele de pescuit i acvacultur, cu implicaii
serioase pentru miliardele de oameni pentru care petele este o important surs de hran, aa cum
menioneaz studiile internaionale realizate n domeniu.
Pentru a face fa acestor provocri, trebuie avute n vedere urmtoarele:
concentrarea rspunsurilor la schimbrile climatice acolo unde este cea mai mare necesitate, prin
stabilirea i evaluarea vulnerabilitii populaiei i zonelor dependente de pescuit i acvacultur
datorate impactului schimbrilor climatice;
reducerea vulnerabilitii populaiei la impactul schimbrilor climatice prin identificarea de
strategii de adaptare la efectele schimbrilor climatice;
diminuarea efectelor negative ale schimbrilor climatice prin identificarea unor modaliti de
combatere a fenomenului de nclzire global;
ntrirea capacitii de implementare a unor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice
n domeniul pescuitului i acvaculturii.
59

n vederea adaptrii la efectele schimbrilor climatice trebuie luate n considerare urmtoarele:


resursele de ap sunt o component a sistemului climatic i rspund la aceste schimbri;
impactul asupra pescuitului datorit schimbrilor n productivitatea biologic a ecosistemelor
acvatice va varia i va depinde de schimbrile climatice specifice care au loc i de caracteristicile
biologice ale fiecrei specii; aceste schimbri pot determina modificarea distribuiei resurselor
marine, cu consecine importante pentru industria de pescuit
impactul direct include schimbri privind disponibilul de ap, schimbri de temperatur,
schimbri privind nivelul apelor, precum i o cretere a frecvenei fenomenelor meteorologice
extreme (de ex: inundaii, furtuni, etc.)
efectele indirecte includ costul economic i social;
efectele negative includ: stresul datorat creterii temperaturilor i a nevoii de oxigen, nesigurana
proviziilor de ap, fenomene meteorologice extreme, creterea nivelului apelor, creterea
frecvenei apariiei unor boli i toxiinfecii alimentare, scderea capturilor de pete destinate
consumului;
impactul pozitiv al schimbrilor climatice asupra acvaculturii include o eficien crescut a
conversiei alimentelor i rate mai mari de cretere n ape calde, o mrire a sezonului de cretere,
etc;
apele interioare i ecosistemele acestora sunt foarte vulnerabile la schimbrile climatice, datele
privind monitorizarea acestora demonstreaz c lacurile i pot modifica forma sau pot chiar
disprea n ntregime datorit schimbrilor dinamice privind precipitaiile i evaporrile;
studiile privind simulri de schimbri climatice au ajuns la concluzia c petii de ap rece vor fi
cei mai afectai de pierderea condiiilor optime oferite de habitatul lor natural;
cele mai afectate specii de peti vor fi cele din apele interioare din zonele de relief joase, cu
precdere cele care nu au acces la coridoare cu orientare nordic;
ecosistemele rurilor sunt n mod particular mai sensibile la schimbrile climatice privind
cantitatea i perioadele de timp ale cderilor de ap care sunt influenate de schimbrile climatice;
schimbrile privind cderile de ap pot fi exacerbate prin eforturi umane n direcia reinerii de
ap n rezervoare i canale de irigaii;
abundena i diversitatea speciilor de peti sunt n mod particular influenate de aceti factori
perturbatori, deoarece nivelurile sczute de ap n sezonul uscat reduce numrul de indivizi
capabili s depun ou cu succes i multe specii de peti se adapteaz depunerii de icre n
sincronie cu pulsul cderilor de ap pentru a ajuta icrele sa fie transportate n zone propice pentru
fecundarea icrelor.
Este important s fie realizat o strategie pentru promovarea sustenabilitii, lund n considerare att
problemele ct i oportunitile. Pentru zona de coast este important s fie considerate nevoile speciilor
marine, atunci cnd sunt realizate planurile de management aferente acestei zone care s rspund
schimbrilor climatice.
Acvacultura poate fi un instrument folositor pentru a stabiliza proviziile de hran i nevoia de locuri de
munc.
ntrirea capacitii de adaptare i rspuns
Reducerea vulnerabilitii sectorului de pescuit i acvacultur necesit aplicarea unor msuri potrivite de
adaptare la efectele schimbrilor climatice. Efectivitatea acestora depinde de ntrirea capacitii de
rspuns la schimbri, precum i includerea unor msuri de rspuns la aceste schimbri n documente de
politici privind managementul resurselor naturale. Dintre msurile necesare amintim ntrirea
capacitii de monitorizare i prognoz ale schimbrilor climatice, aplicarea de prognoze care s
previn poteniale dezastre, dezvoltarea capacitii de implementare a politicilor i inovrilor
tehnologice care s adreseze adaptarea sectorului de acvacultur la efectele schimbrilor climatice.
60

Prin managementul direct al produciei de pete, acvacultura are potenialul de a-i mbunti
capacitatea de adaptare la efectele schimbrilor climatice n comunitile vulnerabile i de compensare a
variabilitii i declinului resurselor de pete datorate schimbrilor climatice exacerbate. Dezvoltarea
capacitii de inovare a sistemelor din acvacultur vor ajuta acest sector la adaptarea la efectele
schimbrilor climatice, precum i la creterea competitivitii acestuia n condiiile unei piee
concureniale.
n acelai timp, pentru a putea rspunde acestor schimbri este necesar creterea capacitii pescarilor
i a fermierilor de a rspunde efectelor negative ale schimbrilor climatice. Totodat, zonele unde
acvacultura i pescuitul sunt cele mai productive i contribuie cel mai mult la reducerea srciei i
securitii alimentare sunt i cele mai vulnerabile la dezastre naturale cauzate de fenomenele
meteorologice extreme i de creterea nivelului apelor.
Instituiile au nevoie de sprijin pentru mbuntirea capacitii de a facilita extinderea msurilor de
adaptare la efectele schimbrilor climatice la nivelul unei politici macro privind pescuitul. nelegerea i
stabilirea unor msuri de rspuns la efectele disproporionate asupra grupurilor vulnerabile sunt foarte
importante. Pentru atingerea acestor obiective, instituiile de cercetare i de management n domeniul
pescuitului i acvaculturii trebuie s se angajeze ntr-o politic privind adaptarea la efectele schimbrilor
climatice.
n concluzie, schimbrile climatice reprezint inevitabil o provocare pentru pescuit i acvacultur.
Printr-o cercetare riguroas a impactului i a componentei de adaptare la efectele schimbrilor climatice,
combinate cu activiti practice ntreprinse la nivel naional, regional sau local se urmrete obinerea de
cunotine n acest domeniu i creterea capacitii de rspuns.
5.3 Turismul
Sectorul turistic din Romnia a fost afectat de valuri de canicul n sezonul de var, de scderea
cantitii i reducerea persistenei zpezii n sezonul de iarn i de evenimente meteorologice extreme
(inundaii, furtuni intense etc.) care au afectat infrastructura turistic, precum i motivaia turitilor de a
cltori. Dei exist evaluri ale impactului de ansamblu al schimbrilor climatice asupra unor anumite
zone turistice, nu exist nici o evaluare a daunelor din ntregul sector turistic. Totui, specialitii sunt de
acord c cele mai afectate obiective turistice sunt staiunile de coast i cele montane, specializate n
sporturi de iarn.
Cercettorii n turism consider c unele regiuni din Romnia vor nregistra pierderi ca rezultat al
schimbrilor climatice, n vreme ce altele vor nregistra ctiguri. De exemplu, majoritatea prtiilor de
schi din zona montan Bucegi i Postvaru se afl la altitudini joase, ceea ce va nsemna c sunt
necesare investiii suplimentare pentru a produce zpad artificial, astfel nct s contracareze
nclzirea climei montane. Pe de alt parte, prtiile de schi aflate la o altitudine mai mare (Sinaia, Blea)
vor profita de un aflux sporit de turiti.
Unele zone turistice sunt dependente de cadrul natural. Acest cadru este ameninat s se modifice din
cauza efectelor schimbrilor climatice, ceea ce va duce la o scdere a numrului de turiti. Pericolul este
deosebit de mare n cazul zonelor mpdurite care vor suferi un impact sever din cauza schimbrilor
climatice. Lacurile terapeutice ar putea seca n contextul fenomenului de nclzire global ducnd la
pierderi pentru staiunile balneare i turismul terapeutic. Turismul litoral este nc i mai dependent de
condiiile naturale i de clim, precum temperatura aerului i a apei mrii, zilele nsorite, precipitaiile,
condiiile atmosferice, ntinderea plajelor.
O ameninare suplimentar legat de schimbrile climatice o constituie impactul asupra transporturilor
i infrastructurii, care se reflect i asupra sectorului turistic. Drumurile avariate pot face anumite
destinaii turistice mai puin accesibile, sau complet inaccesibile.
Valurile de cldur, vremea excesiv de ploioas i/sau rece, vor face zonele turistice din Romnia mai
puin atrgtoare pentru vizitatori. Aceste evenimente extreme vor avea, de asemenea, un impact
negativ asupra sntii turitilor, indiferent de destinaia lor.

61

Se recomand ca staiunile s-i diversifice produsele turistice, pentru a fi mai puin vulnerabile la
efectele schimbrilor climatice. Turitii trebuie, de asemenea, s fie mai bine educai cu privire la
efectele schimbrilor climatice, aa nct s-i poat adapta n consecin comportamentul de consum
turistic.
n ansamblu, principalele efecte ale schimbrilor climatice (temperaturile n cretere, reducerea stratului
de zpad, frecvena i intensitatea sporit a evenimentelor extreme, creterea nivelului mrii i a
temperaturii mrii, reducerea biodiversitii, incendii mai mari i mai dese ale pdurilor etc.) vor avea
urmtoarele efecte negative asupra sectorului turistic din Romnia:
activitile turistice vor avea o sezonalitate diferit;
turitii se vor confrunta cu un disconfort termic;
vor exista mai multe riscuri pentru sntate;
staiunile vor nregistra costuri mai mari cu nclzirea/rcirea i aerul condiionat n funcie de
specificul lor;
staiunile vor fi supra-aglomerate n unele zone i, n mare parte neocupate n alte zone;
veniturile rezultate din turism vor scdea n zonele afectate, dar ar putea crete n zonele
avantajate;
staiunile destinate sporturilor de iarn vor avea mai puin zpad i vor nregistra costuri
suplimentare pentru producerea zpezii artificiale;
sezonul turistic de iarn va fi mai scurt;
unitile turistice vor avea costuri mai mari legate de asigurri i de restrngerea activitii;
evenimentele meteorologice extreme vor afecta infrastructura, patrimoniul istoric, patrimoniul
arhitectural i caracterul sezonier;
turismul din zona litoralului va fi afectat de pierderea unor zone de plaj datorate eroziunii
costiere i costurile mai mari de ntreinere a rmului mrii;
atraciile turistice naturale vor suferi deteriorri.
n ciuda acestor pericole poteniale, nu exist studii care s indice o eventual reducere a volumului
total al turismului, ci mai curnd o restructurare a sectorului turistic (o redistribuire sezonier i
geografic).
Turitii au cea mai mare capacitate de adaptare, bazat pe trei resurse cheie: bani, timp i cunotine. Ei
i pot modifica preferinele de cltorie pentru a evita condiiile climatice nefavorabile i pot cuta
zonele favorabile. Cu toate acestea, furnizorii de servicii turistice au o capacitate mai redus de a se
adapta.
n acest context, ntreprinderile din sectorul turistic trebuie s-i adapteze investiiile pentru a contracara
ameninrile i de a valorifica oportunitile. Dei acest lucru poate genera costuri mai mari, protecia pe
termen lung fa de schimbrile climatice va avea ca rezultat beneficii durabile. Unitile turistice
trebuie s fie construite n locaii care favorizeaz adaptarea la efectele schimbrilor climatice, folosind
materiale reziliente la noile condiii de clim. Asigurrile vor constitui, de asemenea, o important
msur de protecie climatic. Produsele turistice trebuie s fie diversificate, concentrndu-se pe
serviciile mai puin vulnerabile i punnd un accent mai mare pe turismul rural. Personalul din turism i
turitii trebuie s fie mai bine educai cu privire la efectele negative ale schimbrilor climatice i la
msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice. De asemenea, unitile turistice trebuie s
beneficieze de sisteme de monitorizare i avertizare climatic, astfel nct s reduc riscul expunerii la
fenomene meteorologice extreme i s-i adapteze oferta n timp real.

62

5.4 Sntatea public


n prezent, sectorul de sntate public din Romnia nu beneficiaz de legislaie, msuri sau
contientizare n domeniul ASC. Totui, o component de schimbare climatic a fost inclus n
Programul Naional pentru Mediu, Via i Munc, care abordeaz aspectele de sntate public ntr-un
context socio-economic i de mediu, lansat n 2011.
Pentru a elabora un studiu de impact al schimbrilor climatice asupra sntii publice, trebuie stabilii
indicatori de supraveghere a sntii. De exemplu, se pot folosi indicatori de sntate legai de calitatea
aerului, calitatea apei potabile, calitatea apei pentru mbiere, pentru a evalua factorii de mediu pozitivi
i negativi determinani pentru sntate, n vederea identificrii zonelor de intervenie i prevenire i a
evalurii rezultatelor politicilor i programelor specifice care urmresc mbuntirea sntii publice.
Incidentele din domeniul sntii n timpul perioadelor cu temperaturi extreme par a fi cele mai
frecvente manifestri ale efectelor schimbrilor climatice asupra sntii publice. Incidena bolilor
cardiovasculare i a celor respiratorii infecioase a crescut n contextul unei clime mai calde, mai
umede.
Totui, nu exist studii privind legtura efectiv dintre sntatea public, costurile de ngrijire a sntii
i schimbrile climatice. Mai mult, nu exist studii pe care s se fundamenteze msurile de adaptare la
efectele schimbrilor climatice ale sntii publice. Sunt necesare studii epidemiologice, mpreun cu o
monitorizare constant i o abordare orientat spre prevenie.
5.5 Construcii i infrastructur
Adaptarea spaiului de locuit (construit) reprezint una din cele mai urgente direcii de aciune n
contextul schimbrilor climatice. Avnd n vedere numrul crescut al persoanelor care triesc n oraele
afectate de schimbrile climatice i innd cont de concentrarea structurilor socio-economice n zonele
urbane, planificarea i dezvoltarea urban trebuie s constituie o prioritate.
Principala msur de adaptare la efectele schimbrilor climatice pentru spaiul construit o constituie
corectarea standardelor i normelor de construcie existente, astfel nct s corespund viitoarelor
condiii climatice i evenimentelor meteorologice extreme. Casele, blocurile, birourile i alte structuri
construite se vor confrunta cu impactul temperaturilor mai ridicate vara, al temperaturilor mai sczute
iarna, al vnturilor mai puternice, al zpezii mai abundente i al altor modificri de mediu potenial
periculoase. n prezent, n Romnia se aplic Eurocodurile pentru construcii, alturi de standardele
naionale, pe baza unor hri meteorologice, seismice etc. specializate. Eficiena energetic a cldirilor a
devenit, de asemenea, un element pe care se concentreaz politicile n sectorul construcii din Romnia
(important pentru a asigura confortul locuitorilor pe ntreg parcursul anului). Totui, niciuna dintre
aceste norme i standarde nu face referire direct la schimbrile climatice, iar multe dintre ele se
bazeaz pe estimri climatice depite (de exemplu, standardele tehnice pentru instalaiile de nclzire
sunt bazate pe date climatice din perioada 1965-1985).
Specialitii din sectorul construciilor au recomandat, ca prime msuri de adaptare la efectele
schimbrilor climatice actualizarea i revizuirea periodic a parametrilor pe care se bazeaz standardele
tehnice (temperatur, umiditate etc.), pentru a ne asigura c n Romnia cldirile reflect realitatea
climatic. Alte msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice se refer la climatizarea fiecrui
ora n ansamblu, asigurnd pentru locuitori mai multe spaii verzi i/sau umbrite, introducerea unor
sisteme de nclzire i rcire mai eficiente precum i informarea populaiei urbane cu privire la riscurile
schimbrilor climatice.
O msur important care a fost deja introdus, fiind n prezent sprijinit de legislaie, o reprezint
promovarea asigurrilor cldirilor mpotriva dezastrelor naturale (inundaii, alunecri de teren etc.).
Toate cldirile trebuie s fie asigurate, ntruct probabilitatea de distrugere din cauza unor dezastre
naturale este mai mare astzi dect n trecut.

63

5.6 Transportul
Un mod de transport rezilient la efectele schimbrilor climatice presupune, mai nainte de toate, o
infrastructur de transport durabil. Aceasta implic, de exemplu, drumuri acoperite cu materiale
rezistente la fluctuaiile de temperatur i inundaii, ca i poduri care in seama de debitele de ap
record.
Modurile de transport alternativ, cum sunt deplasarea pe jos sau cu bicicleta i sistemele multinodale de
transport pot contribui la scderea semnificativ a polurii aerului n general i n mediul urban n
special i la utilizarea raional a resurselor energetice.
Pe lng protejarea infrastructurii existente (eventual ca parte a reabilitrii necesare) este esenial ca
toat infrastructura viitoare s fie proiectat inndu-se cont de adaptarea la efectele schimbrilor
climatice. Mai mult, mijloacele de transport trebuie i ele s fie adaptate i/sau create astfel nct s fie
reziliente la efectele schimbrilor climatice. Se impune mbuntirea politicilor de planificare a
mobilitii i susinerea ciclismului ca mijloc alternativ si ecologic de transport cu precdere n mediul
urban prin crearea de infrastructuri adecvate, sisteme integrate de transport si reele multinodale.
Promovarea bicicletei ca vehicul multifuncional i ecologic de transport urban adaptabil
infrastructurilor existente se poate realiza prin reorganizarea spaiului urban. Este necesar ca procesul de
planificare spaial a sistemelor urbane de transport s fie cunoscut de ct mai muli actori locali.
Este foarte important sprijinirea i promovarea politicilor publice i a aciunilor pentru schimbarea
atitudinii i comportamentului generaiei tinere fa de problemele de transport i formarea unui stil de
via sntos pe baza unei mobiliti durabile.
Pentru realizarea acestor deziderate sunt, n continuare, necesare cercetrile n sectorul de transport.
Studiile privind influena factorilor climatici asupra diverselor moduri de transport precum i a celor
privind noile tehnologii reziliente la efectele schimbrilor climatice sunt eseniale pentru a ne asigura c
sistemul de transport din Romnia nu va fi afectat de modificrile climatice prevzute ori neprevzute.
De asemenea, trebuie create hri de risc, pentru a ajuta la prioritizarea msurilor de adaptare la efectele
schimbrilor climatice.
Inundaiile, alunecrile de teren i torenii de noroi au fost definite de specialiti ca fiind principalele
ameninri pentru transport i n special pentru infrastructura de transport. Din acest motiv, proiectele de
adaptare la efectele schimbrilor climatice trebuie s nceap cu construirea/reabilitarea digurilor i a
sistemelor de protecie a malurilor rurilor. Alte efecte negative ale schimbrilor climatice care trebuie
combtute sunt colmatarea cursurilor navigabile i a porturilor din cauza intensificrii eroziunii, precum
i degradarea infrastructurii din cauza temperaturilor ridicate.
Sunt necesare sisteme de avertizare n timp real pentru nivelurile apei i alunecri de teren, ca i pentru
evenimentele meteorologice extreme cu potenial distructiv. Se recomand monitorizarea constant, la
nivel regional i local, pentru a nregistra la timp efectele evenimentelor meteorologice i riscurile
pentru activitile de transport.
Cele mai bune practici pentru ASC n sectorul transporturilor pot fi identificate n sectorul de transport
navigabil, ntruct autoritile din acest domeniu deja au luat msuri pentru a proteja transportul maritim
i navigaia pe ape interioare mpotriva evenimentelor extreme.
5.7 Resursele de ap
Pentru a proteja resursele de ap ale Romniei mpotriva efectelor schimbrilor climatice trebuie
realizate studii de specialitate, care pot servi ca baz pentru msurile de adaptare la efectele
schimbrilor climatice:
reevaluarea resurselor de ap disponibile, pentru fiecare bazin hidrografic;
determinarea influenei previzionate a schimbrilor climatice asupra debitului maxim, mediu i
minim al cursurilor de ap;
determinarea vulnerabilitii resurselor de ap la schimbrile climatice;
64

evaluarea cerinelor de ap ale principalelor culturi agricole, n contextul schimbrilor climatice


(studii intersectoriale cu sectorul agricol);
evaluarea nevoilor de ap pentru principalele categorii de consum (ap potabil, ap industrial,
menajer etc.) n contextul schimbrilor climatice;
evaluarea pericolului de inundaii, secet i deficit de ap la nivelul bazinelor rurilor, potrivit
unor diferite scenarii climatice;
evaluarea pagubelor poteniale n cazul inundaiilor/secetelor asociate cu schimbrile climatice;
studii pentru determinarea vulnerabilitii resurselor de ap la schimbrile climatice pentru
fiecare bazin hidrografic cu suprafaa mai mare de 1000 km2 din care s rezulte msurile de
adaptare la efectele schimbrilor climatice necesare.
Aceste studii trebuie corelate cu modele climatice actualizate i cu prognozele schimbrilor climatice,
iar la rndul lor ele trebuie utilizate i de alte sectoare (precum agricultura) atunci cnd i elaboreaz
propriile lor msuri de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Pn n prezent studiile au artat, de exemplu, c frecvena inundaiilor este mai mare n lunile de iarn
(decembrie-februarie) i n cele de var (iulie-august). Resursa de ap este mai redus n lunile aprilie i
septembrie i n acest caz eforturile de gestionare a acesteia trebuie orientat ctre asigurarea
disponibilului de ap la surs. Ploi scurte, de mare intensitate au mrit frecvena inundaiilor i n
special al celor de tip flash flood.
Pentru a asigura disponibilul de ap la surs n Romnia i lund n considerare schimbrile climatice
actuale i viitoare, trebuie ntreprinse urmtoarele msuri:
Msuri de adaptare pentru asigurarea disponibilelor de ap la surs:
realizarea de noi infrastructuri de transformare a resurselor hidrologice n resurse socioeconomice (noi lacuri de acumulare, noi derivaii interbazinale, etc.);
modificarea infrastructurilor existente pentru a putea regulariza debitele lichide a cror
distribuie n timp se modific ca urmare a schimbrilor climatice (supranlarea unor baraje,
reechiparea cu noi uvraje, etc.);
proiectarea i implementarea unor soluii pentru colectarea i utilizarea apei din precipitaii;
extinderea soluiilor de rencrcare cu ap a straturilor freatice;
realizarea de rezervoare de ap fr baraje (cu nivelul apei sub nivelul terenului).
Msuri de adaptare la folosinele de ap (utilizatori):
o utilizare mai eficient i conservarea apei prin reabilitarea instalaiilor de transport i de
distribuie a apei i prin modificri tehnologice (promovarea de tehnologii cu consumuri reduse de
ap);
modificri n stilul de via al oamenilor (reducerea cerinelor de ap, utilizarea pentru anumite
activiti a apei recirculate, etc.);
creterea gradului de recirculare a apei pentru nevoi industriale;
modificarea tipurilor de culturi agricole prin utilizarea acelora adaptate la cerine mai reduse de
ap;
elaborarea i implementarea unor sisteme de preuri i tarife pentru ap n funcie de folosina de
sezon i de resursa disponibil
utilizarea pentru anumite destinaii/folosine a apelor de calitate inferioar;
mbuntirea legislaiei de mediu.

65

Msuri care trebuie ntreprinse la nivelul bazinului hidrografic:


actualizarea schemelor directoare de amenajare i de management, astfel nct s se ia n considerare
efectele schimbrilor climatice (scderea disponibilului la surs, creterea cerinei de ap);

aplicarea principiilor de management integrat al apei (pentru cantitate i calitate);


Introducerea chiar de la proiectare n lacurile de acumulare care se vor construi, a unor volume
de rezerv care s se utilizeze doar n situaii excepionale sau realizarea unor lacuri de acumulare
cu regim special de exploatare pentru a suplimenta resursele de ap disponibile n situaii critice;
transferuri inter-bazinale de ap pentru a compensa deficitele de ap n anumite bazine;
stabilirea unor obiective privind calitatea apei i aplicarea unor criterii de calitate a acesteia n scopul
prevenirii, controlrii i reducerii impactului transfrontalier, coordonarea reglementrilor i emiterii avizelor;

mbuntirea tratrii apei reziduale i menajere;


armonizarea reglementrilor privind limitarea emisiilor de substane periculoase n ap;
identificarea zonelor cu potenial risc.
Msuri care trebuie ntreprinse pentru managementul riscului la inundaii:
alegerea unor lucrri de protecie locale (destinate unor localiti i structuri socio-economice) n
locul lucrrilor de protecie ample, de mari dimensiuni;
alegerea regularizrii traseului inundaiilor (ncetinirea i diminuarea inundaiilor pe msur ce
se produc) n locul nlrii digurilor existente sau construirii de noi diguri;
folosirea celor mai noi metode i tehnologii pentru reabilitarea/construirea digurilor i efectuarea
lucrrilor de protecie n corelare cu planurile teritoriale de amenajare;
creterea gradului de contientizare privind riscul de inundaii n rndul populaiei expuse
(rspunsul adecvat nainte i dup producerea acestora, ncheierea de contracte de asigurare etc.).
Msuri care trebuie ntreprinse pentru a combate seceta/deficitul de ap:
servicii de monitorizare i avertizare privind scderea debitelor/secet la nivel naional;
diminuarea scurgerilor n reelele de distribuie a apei;
msuri de economisire i folosire eficient a apei (irigaii, industrie);
cooperarea cu alte ri viznd schimbul de experien n combaterea secetei;
planuri de aprovizionare prioritar cu ap/ierarhizarea restriciilor n aprovizionarea cu ap;
stabilirea de metodologii pentru pragurile de secet i cartografierea secetei;
mrirea capacitii de depozitare a apei;
reasigurarea calitii apei pe timp de secet;
5.8 Pduri
Schimbrile climatice au efecte semnificative asupra pdurilor din Romnia. n sud i sud-est
deertificarea duce la condiii nefavorabile dezvoltrii vegetaiei forestiere. Mai mult, schimbrile
climatice au dus la o modificare a structurii pdurilor (n special n zonele de deal) i la migrarea
pdurilor din zonele de step mpdurit ctre zonele de cmpie.
n zonele de deal, scderea precipitaiilor i creterea temperaturilor au provocat un declin drastic al
productivitii forestiere i diversitii pdurilor. n zonele montane, pdurile au fost i sunt grav
afectate de vnturile tot mai puternice i mai frecvente (inclusiv mici tornade) i de zpada excesiv.
Peste tot n Romnia pdurile sunt decimate de noi duntori care s-au adaptat la temperaturile mai
ridicate i la secet. Acest fapt a dus la un declin al structurilor i stabilitii ecosistemelor forestiere
(inclusiv reducerea biodiversitii) i la o scdere a calitii lemnului.
66

Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor din Romnia a fost studiat prin aplicarea mai multor
modele climatice globale. Una din principalele ameninri, aa cum reiese din aceste studii, este
scderea considerabil a productivitii forestiere dup 2040, din cauza temperaturilor crescute i a
precipitaiilor sczute.
O alt ameninare major o constituie incendiile pdurilor, care provoac daune semnificative i pun n
pericol viei omeneti care pot fi cauzate de temperaturile ridicate i/sau evenimentele meteorologice
extreme (descrcri electrice, furtuni etc.). n acest caz, la fel ca n cazul agriculturii (sigurana
alimentar), al sntii publice (bolile etc.), adaptarea la efectele schimbrilor climatice este o
chestiune de siguran naional.
Activiti precum despduririle i punatul excesiv pot duce la exacerbarea efectelor schimbrilor
climatice. n anumite ri, tot mai muli oameni, n special cei cu venituri reduse, vor trebui s triasc
n regiuni marginalizate (cmpii inundabile, versani expui torenilor, regiuni aride i semiaride), fiind
astfel complet expui efectelor schimbrilor climatice.
Cea mai adecvat msur de adaptare la efectele schimbrilor climatice ar fi intensificarea procesului de
rempdurire. Aceasta nu numai c ar ajuta la echilibrarea ecosistemelor forestiere, dar ar reduce, de
asemenea, i eroziunea solului, ar preveni alunecrile de teren i ar mpiedica inundaiile, n acelai
timp, ar favoriza turismul. Pdurile trebuie populate cu specii de arbori mai puin vulnerabile (de
exemplu, fag n zonele montane joase i gorun n zonele de deal joase). Speciile de copaci rezistente la
schimbrile climatice trebuie s fie rezistente i la noile tipuri de duntori.
Msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice n sectorul forestier trebuie s se bazeze pe
cercetarea tiinific i pe progresele tehnologice care sprijin dezvoltarea durabil a pdurilor, innd
seama de contextul de mediu ct i de contextul socio-economic. Aceste msuri trebuie s fie, de
asemenea, nsoite de o monitorizare adecvat a sntii pdurilor, precum i a dezvoltrii lor. Nu n
ultimul rnd, importana pdurilor, n special n contextul schimbrilor climatice, trebuie s fie bine
explicat tuturor prilor interesate i populaiei, pentru a ncuraja protejarea i aprarea pdurilor.
Principalii indicatori de adaptare la efectele schimbrilor climatice sunt:
suprafaa mpdurit (procent de mpdurire);
producia de lemn la nivel naional;
volumul de lemn utilizabil;
sntatea pdurilor, exprimat ca procent de arbori degradai (pierderea frunziului, arbori
czui, arbori rupi);
rspndirea speciilor de arbori n zonele adecvate.
Pentru a implementa msurile de adaptare la efectele schimbrilor climatice, trebuie realizat o evaluare
a daunelor provocate de schimbrile climatice n sectorul forestier. Potrivit specialitilor n domeniul
forestier, n prezent nu exist asemenea estimri, din cauza lipsei unei monitorizri adecvate.
5.9 Energie
Scderea cererii de energie electric pentru nclzire n timpul iernii, ca rezultat al creterii temperaturii
medii globale, nu compenseaz creterea consumului de energie electric necesar pentru funcionarea
aparatelor de aer condiionat i a dispozitivelor de rcire n zilele caniculare.
Schimbrile climatice vor modifica cererea sezonier de electricitate, care va fi mai redus n timpul
iernii i mai ridicat n timpul verii.
Schimbrile climatice pot genera, de asemenea, o reducere a energiei hidroelectrice din cauza scderii resurselor
de ap. Scderea resurselor de ap afecteaz i funcionarea sistemelor de rcire ale centralelor nucleare.

Scderea produciei hidroelectrice s-a simit deja n ara noastr atunci cnd, din cauza unei micorri
semnificative a nivelului de precipitaii, n anii 2003 i 2007 s-au atins valori minime istorice.
67

5.10 Biodiversitate
Diversitatea biologic, noiune prin care se definete diversitatea ntregii viei de pe Pmnt, se
confrunt azi cu unul dintre cele mai complexe fenomene: nclzirea global. Evoluia ecosistemelor pe
parcursul a mii de ani, o consecin direct a echilibrului semi-stabil dintre diferitele specii constitutive
i factorii abiotici, poate fi puternic afectat de schimbrile climatice cu impact direct asupra lor.
Indirect, poate fi afectat de relaia dintre speciile care vor stabili noii termeni de referin n cadrul
ecosistemului n curs de constituire, n special legat de directa coresponden dintre specii i factorii
abiotici (temperatur, umiditate, condiii de hidratare, pH, concentraia CO2, concentraia altor gaze,
structura solului etc.).
Impactul schimbrilor climatice asupra unui teritoriu implic analiza impactului asupra ecosistemelor
existente pe acel teritoriu i a relaiilor dintre ele, iar acest impact se suprapune cu presiunile care deja
se exercit privind distrugerea habitatelor i poluarea factorilor de mediu.
Perturbarea factorilor de mediu, n mod drastic, are un efect direct asupra evoluiei fiinelor vii, iniial
asupra capacitii lor de a se adapta, iar apoi asupra capacitii lor de a supravieui, fiind probabil ca ele
s acioneze n cazurile extreme ca factor de extincie pentru anumite specii din lanurile trofice, avnd
consecine drastice asupra biodiversitii locale i un impact general. Pentru a mpiedica acest declin al
biodiversitii naionale, ca parte a diversitii biologice globale, trebuie luate n considerare n acest
sens ameninrile, oportunitile, recomandrile i msurile de adaptare.
Ca recomandri i msuri de adaptare trebuie ntreprinse urmtoarele aciuni:
crearea unui sistem naional de monitorizare a speciilor ameninate, realizat cu sprijin public i
privat, prin programe naionale i prin participarea societii civile, ca rezultat al activitilor de
cercetare;
evaluarea sistemului de monitorizare pentru a-i determina eficiena potrivit evoluiei efectelor
schimbrilor climatice i identificarea oportunitilor de modificare a acestuia;
extinderea utilizrii datelor n procesul de monitorizare, prin extrapolarea rezultatelor obinute
folosind simularea matematic;
elaborarea unor planuri speciale de management al habitatelor naturale n scopul prevenirii i
limitrii procesului de degradare a acestor habitate ca rezultat al impactului schimbrilor
climatice;
reducerea presiunilor suplimentare care afecteaz speciile vulnerabile;
reducerea activitilor agricole n zonele direct afectate i implementarea unor msuri adecvate
pentru a proteja habitatele naturale i semi-naturale existente n apropierea suprafeelor agricole,
inclusiv identificarea de msuri compensatorii necesare pentru supravieuirea populaiei afectate;
diminuarea impactului generat de activitile industriale asupra apei freatice i calitii aerului,
prin izolare cu ajutorul unor curele formate din pduri;
extinderea zonelor mpdurite prin reabilitarea zonelor pustii i prin crearea altor zone
favorabile;
realizarea de studii privind evaluarea vulnerabilitii diferitelor ecosisteme/specii la efectele
schimbrilor climatice (refacerea luncilor de-a lungul rurilor, a cmpiilor inundabile i zonelor
umede);
protejarea (mai bun) / crearea de noi zone cu resurse naturale;
conectarea zonelor de conservare n scopul mbuntirii opiunilor de migrare pentru specii
coridoare ecologice;
un management orientat ctre natur;
mbuntirea condiiilor ecologice acvatice i litorale.

68

Prin urmare, efectele schimbrilor climatice pot genera chiar dispariia anumitor specii care sunt
reprezentate printr-o singur populaie sau prin foarte puine populaii, i care triesc n nie ecologice
care sunt extrem de nguste, pe de o parte, dar i extrem de vulnerabile la aceste efecte pe de alta parte.
Realitile menionate mai sus au consecine extrem de grave nu doar asupra conservrii biodiversitii,
ci indirect i asupra capacitii de supravieuire a civilizaiei umane ; se tie c serviciile i produsele
diversitii biologice stau la baza supravieuirii acestei civilizaii. Altfel, civilizaia uman face parte din
sistemele ecologice globale, iar pierderea echilibrului lor funcional afecteaz direct dezvoltarea
civilizaiei umane.
5.11 Asigurri
Sectorul asigurrilor va fi afectat de efectele schimbrilor climatice i va avea un rol important n
procesul de adaptare. n prezent, exist noi produse financiare pe pia, cum ar fi instrumentele
financiare climatice derivate sau obligaiunile pentru dezastre, fiind necesar ca acest tip de produse s
fie dezvoltate mai mult pe viitor i n Romnia.
n ultimii ani au nceput s se dezvolte noi instrumente financiare la nivel naional. Ca urmare, n 2002
s-a adoptat Legea 381/2002 privind acordarea de compensaii n caz de dezastre naturale n
agricultur, act normativ ce sprijin productorii agricoli.
O msur important care a fost deja introdus, fiind n prezent sprijinit de legislaie, o reprezint
promovarea asigurrilor cldirilor mpotriva dezastrelor naturale (inundaii, alunecri de teren etc.).
Toate cldirile trebuie s fie asigurate, ntruct probabilitatea de distrugere din cauza unor dezastre
naturale este mai mare astzi dect n trecut.
5.12 Activiti recreative
n condiii de cretere a temperaturii, activitile recreative vor beneficia de condiii favorabile. Impactul
schimbrilor climatice se va manifesta intr-un mod negativ prin intermediul efectelor generate de
evenimentele meteorologice extreme.
Reducerea perioadelor geroase i a precipitaiilor, n contrast cu creterea temperaturilor creeaz
condiii favorabile dezvoltrii activitilor n aer liber.
Sportul i recreerea ofer numeroase oportuniti turistice n Romnia. Exist o gam larg de sporturi
practicate i activiti recreative, de la sporturile tradiionale la sporturile universale.
5.13 Educaie
Adaptarea la efectele schimbrilor climatice a devenit una din cele mai importante preocupri de pe
agenda dezvoltrii globale.
Educaia de calitate este absolut necesar pentru a se realiza un progres durabil n ceea ce privete
adaptarea la efectele schimbrilor climatice prin formarea unor ceteni capabili care s dein
capacitatea i cunotinele, necesare pentru promovarea unui spirit inovativ la nivel local i promovarea
proiectelor de adaptare la efectele schimbrilor climatice.
Sunt necesare aciuni de sensibilizare pentru schimbarea comportamentului i promovarea beneficiilor
de utilizare crescut a bicicletelor pentru toate categoriile de populaie. Cetenii ar putea s se implice
n procesele de promovare, comunicare i publicitate ale productorilor, precum i n luarea deciziilor la
nivelul comunitilor i autoritilor locale. Este de subliniat importana parteneriatelor la nivel local i a
voluntariatului pentru atingerea celor mai bune rezultate dar i rolul proiectelor i al schimburilor de
experien n educaia pentru dezvoltare, sntate i mediu.
n timp ce resursele financiare sunt limitate, iar structurile fizice i pierd din operabilitate, educaia
devine o necesitate pentru componenta social a adaptrii la efectele schimbrilor climatice.
69

CONCLUZII
Componenta de Adaptare la efectele schimbrilor climatice din Strategia Naional privind Schimbrile
Climatice (2012-2020) este menit s reprezinte o abordare general i practic a adaptrii la efectele
schimbrilor climatice n Romnia, furniznd direcia i orientrile diferitelor sectoare pentru a stabili
planuri specifice de aciune care vor fi actualizate periodic, innd seama de cele mai recente concluzii
tiinifice privind scenariile climatice precum i de necesitile sectoriale.
Aceast abordare este o integrare a adaptrii n toate sectoarele relevante i va lsa fiecrui sector libertatea
de a gsi cele mai bune soluii pentru adaptarea la nivel sectorial.
Autoritile centrale i locale vor avea responsabilitatea de a elabora msurile de ASC la nivel sectorial, sub
ndrumarea i coordonarea Ministerului Mediului i Pdurilor i n colaborare cu prile interesate din
sectoarele respective (societi comerciale, ONG-uri, ceteni etc.). Totui, este important s se aib mereu
n vedere cteva obiective cheie ce trebuie atinse pentru fiecare sector:
identificarea principalelor ameninri (rezultnd din schimbrile climatice);
identificarea principalelor oportuniti;
identificarea a ceea ce s-a fcut deja (plecnd de la msuri deja ntreprinse, fr a fi realizate
investiii noi care nu sunt necesare);
identificarea a ceea ce trebuie fcut n continuare;
identificarea instituiilor responsabile i asigurarea unei mpriri clare a rolurilor i
responsabilitilor;
fixarea unor termene clare;
asigurarea unor alocri bugetare adecvate i a disponibilitii fondurilor;
contientizarea (inclusiv prin materiale cu mare impact de adaptare);
ncurajarea lurii deciziilor la nivel local;
sincronizarea strategiilor naionale cu cele regionale (de exemplu cele privind Europa de Est) i
luarea n considerare a efectului transfrontalier;
monitorizare, feedback i optimizare permanent;
schimbul de cunotine i experien, transferul efectiv de bune practici privind adaptarea la efectele
schimbrilor climatice de ctre autoritile locale i regionale, inclusiv o baz de date cu studii de caz
pentru a ilustra diverse abordri ale adaptrii la efectele schimbrilor climatice, cu un accent deosebit
pe cele legate de evenimentele extreme i de impactul asupra diferitelor sectoare;
mbuntirea disponibilitii i aplicabilitii modelrii i opiunilor de adaptare privind SC astfel
nct s poat fi folosite de factorii implicai i fermieri;
o sintez trans-sectorial menit s duc la dezvoltarea cunotinelor privind efectele schimbrilor
climatice asupra dezvoltrii regionale pe termen scurt, mediu i lung (la nivel intra-sectorial i intersectorial, la scar spaial i temporal, viznd aspectele tehnologice, condiiile socio-economice etc.).
Coordonarea dintre sectoare va fi realizat de MMP cu sprijinul ministerelor cu responsabiliti n domeniu,
innd cont de interesul i prioritile naionale i de nevoia de a integra dezvoltarea ASC n politica de
adaptare la nivel european. Este necesar o identificare a ameninrilor i soluiilor comune de adaptare la
efectele schimbrilor climatice i prezentat modul n care mai multe ministere pot rspunde acestora, date
fiind msurile comune (de exemplu: educaie/formare profesional).
MMP va aproba msurile de adaptare sectoriale, va urmri implementarea i rezultatele lor i va stabili
direciile i orientrile actualizate pentru sectoare, n scopul de a realiza la nivel naional minimizarea
impactului efectelor adverse ale schimbrilor climatice i maximizarea oportunitilor n acest sens. n acest
context, componenta de adaptare la efectele schimbrilor climatice din Strategia Naional privind
Schimbrile Climatice va fi preluat i mbuntit continuu la nivelul administraiilor publice locale, prin
msuri specifice relevante pentru condiiile geo-politice, contextul economic, necesitile publice locale; n
acelai timp, autoritile publice locale vor elabora planuri de aciune privind schimbrile climatice.
70

ANEXE
Lista principalilor factori interesai de ASC la nivel naional
Instituia

Profilul instituiei
Organism de drept public, responsabil cu monitorizarea
Administraia Naional de
evenimentelor extreme n Romnia i cu cercetarea
Meteorologie
meteorologic (inclusiv a schimbrilor climatice)
Institutul de Cercetri i Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea i
Amenajri Silvice
cercetarea fondului forestier din Romnia
Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie, Institut de cercetri specializat n protecia solului,
Agrochimie
si
Protecia agricultur i mediu
Mediului (ICPA)
Institutul de Geografie al Instituie academic specializat n cercetarea geografic
Academiei Romne
i de mediu
Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea
Institutul Naional de Cercetare
turismului n Romnia, precum i cu formularea de
i Dezvoltare n Turism
recomandri privind dezvoltarea turismului
Institutul Naional de Hidrologie Institut de cercetri specializat n monitorizarea
i Gospodrire a Apelor
resurselor de ap
Institutul Naional de Sntate Institut de cercetri responsabil cu monitorizarea
Public
aspectelor de sntate public
Organism guvernamental cu atributii n toate politicile de
Ministerul Mediului i Pdurilor mediu i forestiere, responsabil cu coordonarea adaptrii la
efectele schimbrilor climatice la nivel naional
Ministerul
Agriculturii
i Organism guvernamental responsabil cu dezvoltarea
Dezvoltrii Rurale
agriculturii i dezvoltarea zonelor rurale
Organism guvernamental responsabil cu dezvoltarea
Ministerul
Dezvoltrii
regional, construciile (cldiri i o parte din
Regionale i Turismului
infrastructur) i turism
Organism guvernamental responsabil cu industria, IMMMinisterul
Economiei,
urile, energia, petrolul i gazele, resursele minerale,
Comerului i Mediului de
precum i cu procesele de ansamblu legate de mediul de
Afaceri
afaceri i comer
Organism guvernamental avnd responsabilitati n toate
Ministerul Transporturilor i sectoarele de transport (aerian, maritim, rutier, feroviar),
Infrastructurii
precum i cu infrastructura aferent (drumuri, ci ferate,
infrastructura aerian, naval etc.)
Organism guvernamental responsabil cu politicile de
Ministerul Aprrii Naionale
aprare, cu atribuii n domeniul adaptrii la efectele
schimbrilor climatice n unitile militare
Organism guvernamental cu atribuii n domeniul
Ministerul Administraiei i
administraiei publice i n domeniul ordinii, siguranei
Internelor
publice i securitii naionale
Organizaie pentru sprijinirea i reprezentarea intereselor
Asociaia
Municipiilor
din autoritilor locale din municipii cu preocupri n
Romnia
domeniul dezvoltrii durabile, inclusiv cel al
schimbrilor climatice
ONG cu preocupri n domeniul schimbrilor climatice
Terra Mileniul III (ONG)
i al dezvoltrii durabile
71

Lista organizaiilor reprezentative pe sectoare prioritare


Sector prioritar

Organizaia reprezentativ

Industrie

Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de


Afaceri

Biodiversitate

Ministerul Mediului i Pdurilor

Activiti recreative

Asociaia Municipiilor din Romnia

Asigurri

Comisia de Supraveghere a Asigurrilor


Ministerul Administraiei i Internelor

Construcii i Infrastructur

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului


Asociaia Municipiilor din Romnia
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Agricultur i Pescuit

Turism

Sntate public

Institutul Naional de Cercetare- Dezvoltare pentru


Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului
(ICPA)
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismulu
Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare n
Turism
Ministerul Sntii
Institutul Naional de Sntate Public
Asociaia Municipiilor din Romnia

Transport

Energie

Resurse de ap

Ministerul Transporturilor i Infrastructurii


Asociaia Municipiilor din Romnia
Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri
Asociaia Municipiilor din Romnia
Autoritatea Naional de Reglementare n
domeniul Energiei (ANRE)
Institutul Naional de Hidrologie i Gospodrire a
Apelor
Ministerul Mediului i Pdurilor

Pduri

Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice


Ministerul Mediului i Pdurilor

Educaia

Asociaia Municipiilor din Romnia

Altele (cercetare general a Administraia Naional de Meteorologie


SC)
Institutul de Geografie al Academiei Romne
Terra Mileniul III i Reeaua de Aciune pentru
Clim- Romnia (RAC - RO)

72