3.Bazele politico - economice ale construciei Europene.

Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul universitar,
politic romnesc si european n general. Ideea de unitate europeana nu este nsa ceva nou, o creatie a noii gndiri
europene, ci are radacini adnci la nivelul istoriei continentului.
Aparitia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificari la nivel politic cu cea la
nivel spiritual unitatea lumii crestine bazata pe ideea universalismului crestin. Numerosi apologeti ai
crestinismului au subliniat unitatea crestina divina si pamnteana.
Realizata pentru o scurta perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari parti a Europei se
va destrama odata cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mpartirea Imperiului Franc astfel:
partea orientala lui Ludovic, partea centrala lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Plesuv.
n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pacii.
Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care cerea o reforma a Bisericii, un nvatamnt laic si
propunea organizarea unei federatii europene cu un organism central, un conciliu format din oameni ntelepti,
priceputi, credinciosi si bogati pentru a fi feriti de corupere .
n 1464, George Podebrady, regele Boemiei, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaza un proiect de
uniune a statelor europene, n scopul stavilirii pericolului otoman si l propune contemporanului sau Ludovic al
XI-lea. n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652
Hugo Grotius preconizeaza o asociatie internationala a principiilor crestini.
Marele poet italian Dante Aligherii, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o solutie de tip federalist
a Europei, o pace universala prin subordonarea monarhilor europeni unui conducator suprem, unei unice si
legitime autoritati.
Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, i atribuie monarhului pe care l-a slujit idei care i apartin sub
titlu Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, el si dezvolta conceptia sa despre o Europa remodelata n
cincisprezece state, sub umbrela unui consiliu comun, Consiliul foarte crestin.
Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, publica, n 1623, Nouveau Cyne, lucrare n care
preconizeaza organizarea pacii internationale prin arbitraj, o adunare permanenta ar avea n acest scop sediul la
Venetia si ar permite deopotriva mentinerea pacii si dezvoltarea schimburilor economice.
William Penn, legislatorul viitoarei Pennsylvanii propune n al sau Eseu pentru pacea actuala si viitoare a
Europei (1963) o schema cu o nfatisare n chip particular moderna, reprezentantii europeni ar fi reuniti ntr-o
Dieta; deciziile ar fi luate cu o majoritate de trei patrimi incontestabila atingere a suveranitatilor si, mai ales,
ele ar putea fi efectiv sanctionate, Dieta fiind dotata cu o forta armata.
La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre si leaga numele de faimosul Proiectul pentru a
face pacea permanenta n Europa (1713), n care schiteaza imaginea unui Senat european care ar avea
competente legislative si judiciare .
n al sau Plan al unei paci universale si eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy
Bentham introduce o idee noua, care va fi confirmata adesea n epoca contemporana, cea a presiunii opiniei
publice internationale. Bentham sugereaza, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita sa ofere avize si sa emita
opinii n probleme de interes comun presupunndu-se ca opinia publica internationala ar fi suficienta pentru a
nscrie aceste avize n realitate.
Voltaire concepea unitatea continentului ca fiind realizabila de catre Frederic al II-lea, regele Prusiei.
J. J. Rousseau vedea o republica europeana numai daca monarhii si vor abandona natura lor lacoma si
belicoasa iar popoarele se vor emancipa si ca urmare vor deveni mai ntelepte .
Unul din pionerii dreptului international, Emmerich Vattel scria ca Europa constituie un sistem politic, un corp
format printr-o multitudine de relatii si interese si ca toate acestea fac din statele continentului un fel de republica
ale carei membre, cu toate ca sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a mentine
ordinea si libertatea.
5. . Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA)

Incepnd cu 1955 a avut loc relansarea construciei europene, find lansate mai multe iniiative.
Conferina minitrilor de exteme ai statelor CECA de la Messina din 1 iunie 1955 a decis examinarea
modalitilor unei integrri sectoriale dorit de Frana i a unei integrri generale, pentru care optau celelalte ri
membre. Un comitet de delegai guvemamentali asistai de experi sub preedinia unei personaliti politice - care
a fost Paul-Henri Spaak a primit misiunea de a pregti un raport n aceast privin. Raportul elaborat de Comitet a
ajuns la concluzia crerii unei piee comune generale cum i a stabilirii unei comuniti a energiei atomice, s-a
ajuns la semnarea la Roma, la 25 martie 1957 de ctre statele CECA a dou tratate:
Astfel Tratatul naiaiul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, denumit i Euratom). In acelai timp cu semnarea tratatelor
a fost adoptat "Convenia relativ la unele Instituii Comune Comunitilor Europene".
Tratatele de la Roma au fost completate cu protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 relative la
privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a Comunitii Economice i Euroatom.
Dup ratificarea lor n rile membre, Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ambele
tratate au fost ncheiate pe o perioad nelimitat.
Spre deosebire de celelalte dou Comuniti, ce vizeaz sectoare limitate, dei foarte importante, ale
economiei, Tratatul CEE are drept obiect integrarea ansamblului economiei statelor membre. Prin crearea
Comunitii economice europene se avea n vedere mai ales transformarea condiiilor economice ale schimburilor
i prin urmare ale produciei pe teritoriul Comunitii.
Crearea Comunitii consacrat energiei atomice urmrete scopul definit la art. 1 din Tratat i anume acela
de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare, la ridicarea
nivelului de via m satele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri.
Astfel, la 1 ianuarie 1958 existau trei Comuniti distincte, bazate pe tratate constitutive proprii. Dar cele
trei Comuniti au fost create pentru realizarea acelorai obiective fundamentale; construirea unei "Europe
organizate", a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o compun; asigurarea printr-un efort comun a
progresului economic i social al statelor membre.
Comunitile europene apar deci ca o unitate restrns (dei deschis aderrii altor state), dar organizat,
supus unor instituii comune. Desigur, organele comune nu-i exercit competenele dect n domeniul economic,
dar n acesta ele dispun adesea de o adevrat putere de decizie.
Originalitatea acestui model de integrare a constat tocmai n faptul c acordul de tip comunitar este nsoit
de instituii i mecanisme proprii de natur s-1 completeze, s-1 corecteze i s-1 fac s funcioneze efectiv.
Fiecare Comunitate dispune de mijlaocele de aciune, de instrumente Juridice i de o structur permindu-I s-i
exercite propriile sale competene. Formula aleas a fost djnamic i a permis o important evoluie aa cum vom
vedea ulterior.

7.Apartenena la Comuniti i obiectivele fundamentale ale Comunitilor

Europene.
Spre deosebire de unele organizaii internaionale (de exemplu Organizaia Mondial a Snttii) care
admit membri plini i membri cu drepturi restrnse (membri asociai), tratatele constitutive nu consacr existena
membrilor cu statut special, ci numai calitatea de state membre, care beneficiaz toate de aceleai drepturi i
obligaii.
n aceast privin "Regimul special de asociere" prevzut la articolul 131 din Tratatul CEE n beneficiul
rilor i teritoriilor ce ntrein relaii speciale cu statele membre mi constituie o adevrat asociere, care ar
comporta o participare specific la instituiile comunitare, ci mai degrab o modalitate particular de extindere
teritorial a tratatului; tot astfel statele tere care ar ncheia un acord de asociere, pe baza articolului 238 din tratat,
rmn n afara Comunitii i nu aparin acesteia.
Cu toate aceste precizri, apartenena la Comuniti prezint dou aspecte: aderarea la Comuniti i
caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti.
5.1 Aderarea la Comuniti
Calitatea de stat membm nu este limitat la fondatori. Proiectul de integrare regional prezentat de Robert
Schuman se adresa tuturor statelor europene: pentru acele state care au considerat c nu era potrivit s participe
mpreun cu cei "ase" la actele de constituire, tratatele le ofer, n termeni similari, posibilitatea de aderare (art.98
CECA, 237 CEE, 205 CEEA).
innd seama de vocaia continental a Comunitilor era deci noramal ca tratatele s organizeze regimul
aderrii pentru statele europene.

Pe lng principiile generale privind condiiile de foim i de procedur ale aderrii prevzute n tratate,
practica a degajat o serie de alte condiii ca de exemplu; aderarea nu poate pune n pericol fundamentele
Comunitii; aderarea este n mod necesar progresiv; aderarea presupune adaptri ale tratatelor.
In ali termeni, admiterea unui nou stat membru impune ara ndoial "adaptri" ale tratatelor constitutive
ale Comunitilor, dar numai acele adaptri care sunt "necesare". In nici un caz adaptrile nu ar putea s deschid
calea unei renegocieri de ansamblu a tratatelor. Aceast condiie se exprim n principiul acceptrii "realizrii
comunitare" ("acquis communautaire"), ceea ce nseamn c statele candidate trebuie, ca o condiie a admiterii lor
n Comuniti, s accepte nu numai tratatele dar i ansamblul actelor adoptate pe baza tratatelor i, mai general,
totalitatea operei legislative a instituiilor comunitare.
Aceasta are drept corolar regula potrivit creia soluionarea eventualelor adaptri urmeaz s fie facut prin
stabilirea unor msuri tranzitorii care s exclud orice modificri a regulilor existente.
Tot din principiul acceptrii "realizrii comunitare" decurge i obligaia de a adera simultan la cele trei
Comuniti datorit strnsei mbinri a competenelor lor i a unitii instituiilor acestora.8
n sfrit, acest principiu include i o condiie politic: prin preambulul Tratatului CEE, statele originare
invit s se asocieze efortului lor i celelalte popoare ale Europei "care mprtesc idealul lor", adic sunt
"hotrte s ntreasc meninerea pcii i a libertii".
5.2. Caracterul definitiv al apartenenei la Comuniti
a) Spre deosebire de statutul Consiliului Europei, de exemplu, tratatele comunitare nu prevd c statele pe
care le regrupeaz pot s-i piard calitatea de membru: tratatele nu conin nici un fel de dispoziii privind dreptul
la retragere nici procedura de excludere.
Se consider c aceste omisiuni nu sunt deloc ntmpltoare; fiind una din expresiile voinei de a asigura
permanena Comunitilor i combinat cu durata nelimitat a acestora, nseamn c apartenena la Comuniti este
definitiv, angajamentul statelor membre avnd caracter irevocabil9.
b)Din punct de vedere politic ns, aceast stabilitate rezultnd, mai ales, din interdicia juridica a unei
retrageri unilaterale nu ar putea totui s fie supraestimat.
Mai nti, ntruct, far a se retrage n mod formal din Comuniti, un stat membru poate n larg msur s
mpiedice funcionarea acestora - mai ales cnd se impune o colaborare strns - practicnd ceea ce se numete
"politica scaunului gol10, adic refuznd s-i ocupe locul n instituiile respective i n special n cadrul
Consiliului.
De asemenea, un stat poate exercita o asemenea presiune din interior nct condiiile participrii sale la
Comuniti trebuie s fie "renegociate"11.
n sfriL la limit, de comun acord, statele ar putea consimi la retragerea unuia dintre ele. Retragerea
Groenlandei12 demonstreaz c o asemenea eventualitate nu este de neconceput nici din punct de vederejuridic i
nici politic.

9.Fuziunea instituional n cadrul comunitilor europene. Tratatul de la

Bruxelles (1965).
n data de 8 aprilie 1965, la Bruxelles, a fost semnat Tratatul de Fuziune prin care s-au instituit
un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei comuniti europene.
Tratatul a intrat n vigoare cca. 2 ani mai trziu, la 1 iulie 1967[1].
Astfel, nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Comisia ca
instituie a Comunitii Economice Europene i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai
funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. n mod similar s-a ntmplat i cu cele trei
Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic.
Dup aceste evenimente, sistemul de instituii comunitare se prezenta astfel:
un Consiliu, compus din cte un reprezentant membru al guvernului fiecrui stat parte, care
dispunea de un secretariat;
-

o Comisie, compus din membrii desemnai de guverne pentru o perioad de patru ani;

Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor naionale, ca reprezentani ai

popoarelor;
Curtea de Justiie, instituie jurisdicional format din apte judectori numii pe o perioad de
ase ani, de comun acord cu guvernele naionale, rennoii din trei n trei ani i asistai de doi avocai
generali.
n afara dispoziiilor privind Consiliul i Comisia, Tratatul de la Bruxelles mai conine prevederi
importante i cu privire la Curtea de Conturi, ca organ auxiliar al Comunitilor Europene creat
prinTratatul de modificare a unor dispoziii financiare a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i
a Tratatului care a instituit un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. Misiunea ei
era aceea de a exercita controlul extern asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitilor Europene
ca i asupra oricrui organism creat de ctre Comunitile Europene cu excepia celor excluse,
eventual, de la un asemenea control.

10.Etapele extinderii i procesul de constituire geografic a UE. Simbolurile UE.

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal)
i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a
desfurat n cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrrii geografice fiind indicate
mai jos:
Membri fondatori: 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda;
Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere: 1981 Grecia;
A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania;
A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria.
2007- Bulgaria Romania
Simbolurile: Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza(unitate

prin diversitate), cetatenia, moneda unica euro si Ziua Europei, 9 mai. (Art.
I-8, Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa)

11.12.Aprofundarea i lrgirea domeniului interveniei comunitare. Actul Unic

European.
Paralel cu progresele nregistrate n domeniul instituional, o adncire a Comunitilor i n domeniul
economic se dovedea a fi o necesitate. Cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Haga din 1 i 2 decembrie
1969, efii de stat i de guvem ai statelor membre vor recunoate c numai o adevrat uniune
economic i monetar ar putea s menin coeziunea uniunii vamale ce constituie fundamentul CEE.
nelegerea acestei exigene nu era desigur strin premiselor crizei economice mondiale.
La 15 octombrie 1970, un comitet prezidat de Primul ministru luxemburghez Werner a prezentat un
plan viznd constituirea n cursul unei perioade de zece ani a unei Uniuni economice i
monetare, printr-o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii
monetare conducnd n 1980 la o moned comun.
Adoptat i apoi confrmat de guvemele statelor membre n rezoluiile din 22 martie 1971 i din 21 martie
1972, acest proiect ambiios nu a putut fi realizat dect ntr-o form embrionar. Se poate totui
considera c/prin crearea cu ncepere de la 13 martie 1979 a Sistemului monetar european (SME) din
care, de aceast dat numai Marea Britanie a rmas n afar, uniunea economic i monetar i-a gsit
punctul de ancorare indispensabil dezvoltrii sale.
Cu tot eecul proiectului Uniunii economice i monetare, bilanul anilor 1970-1980 nu a fost totui
negativ.
Intr-un mod mai puin ambiios, vor fi realizate progrese n integrare prin dezvoltarea polincilor
sectoriale.

Astfel. Comunitatea a reuit s ntreasc un anumit numr de politici comune existente i s

lanseze politici noi sau realizate pn atunci numai n mod timid.
In acest sens. pe lng politica social, regional, energetic ce au fost dotate cu mijloace
suplimeniare, incep s se concretizeze politici noi - politica industrial, tiinific, tehnologic -, iar
programe de protecie a mediului i a consumatorilor ncep s fie elaborate, ceea ce a reprezenta: o
aprofiiddare calitativ a aciunii comunitare.
II. Practic, nc de la crearea Comunitilor, problema extinderii unificrii europene pe lng domeniile
(economic i social) acoperite de tratatele comunitare nu a ncetat s fie luat n considerare.
Mult timp ns orice progres in aceast privin a fost firnat datorit deosebirilor de concepie ntre
Frana pe de o parte i partenerii si pe de alt parte. In timp ce acetia din urm considerau c
modelul instituiilor comunitare integrate se impunea n mod natural, Frana, prin Generalul de Gaulle,
susinea soluia unei cooperri ntre state de tip interguvernamental sau confederal.
Astfel a euatnanii 1961-1962 "planul Fouchet" tinznd la crearea uniunii politice.
III .La ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969, s-a admis n mod tacit c extinderea activitilor
comune pe lng domeniul acoperit de tratate ar putea fi realizat prin cooperarea interguvemamental.
Comunicatul publicat la 2 decembrie 1969, la sfritul acestei conferine, exprima "caracterul ireversibil
al operei realizat de Comuniti" dar i necesitatea de "a pregti cile unei Europe unite". In aceast
perspectiv, minitrii afacerilor exteme ai celor ase erau invitai s studieze "cea mai bun modalitate
pentru a realiza progresendomeniul unificrii politice".
In cadrul misiunii ce le-a fost conferit, minitrii au dat sarcin unui comitet prezidat de reprezentantul
Belgiei s pregteasc un proiect, proiect ce va fi cunoscut sub denumirea de "Raportul Davignon".
Acest raport, aprobat de minitrii Afacerilor exteme la Luxemburg, la 27 octombrie 1970, constata c
"dezvoltrile actuale ale Comunitilor europene impun statelor membre s se doteze cu mijloace pentru
a armoniza punctele lor de vedere n domeniul politicii intemaionale" i s defineasc metodele i
modalitile cooperrii politice europene. Se instituia, n acest scop, un mecanism de concertare
destinat s asigure, prmtr-o informare i consultri regulate, o mai bun nelegere reciproc a
problemelor de politic internaional, s ntreasc solidaritatea statelor "favoriznd o armonizare a
punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i ori de cte ori va apare posibil i de dorit, aciuni
comune".
Cooperarea politic, dei se situa n afara tratatelor comunitare, era "ntemeiat pe apartenena la
Comunitatea european" i se extindea n mod automat la rile aderente, facnd parte integrant din
Europa comunitar.
Intr-un asemenea context, decizia efilor de stat i de guvem, adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la
Paris din decembrie 1974, de a se reuni de trei ori pe an n Consiliul european pentru a trata att
probleme comunitare ct i chestiuni de cooperare politic dovedea necesitatea de a asigura coerena
ntre aceste dou moduri de aciune ca i dimensiunea politic a Europei comunitare.
IV 0 astfel de abordare pragmatic nu excludea ns permanena ambiiei de a conduce construcia
european spre o adevrat uniune politic.
Inc de la reuniunea de la Paris din octombrie 1972, efii de stat i de guvem afirmau intenia lor de a
transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune european. Declaraia
adoptat cu acest prilej nu preciza ns coninutul Uniunii europene, limitndu-se numai n a invita
instituiile Comunitii s elaboreze rapoarte n legtur cu acest subiect. Ulterior, la ntlnirea la nivel
nalt tot de la Paris din 1974, primului ministru belgian Leo Tindemans i s-a ncredinat sarcina de a
elabora un raport de ansamblu asupra conmutului Uniunii europene i al mijloacelor pentru a-l realiza.
Prezentat la 7 ianuarie 1976,acest raport cuprindea o serie de propuneri n vederea dezvoltrii coeziunii
inteme i exteme a Europei comunitare, obiectiv a crui realizare impunea mai nti o ntrire a
instituiilor Comunitii (alegerea direct a Parlamentului european i acordarea unui drept de iniiativ
legislativ acestuia).
In vederea ntririi coeziunii Europei comunitare, n raportul Tindemans se considera c este necesar s
se strng legturile dintre cooperarea politic i instituiile Comunitii. In acest scop, Consiliul ar
deveni un "centru de decizie unic" far ca totui procedurile comunitare s fie extinse i la cooperarea
politic.

In orice caz, raportul propunea o schimbare a naturii acestei cooperri care s fie ntemeiat nu numai
pe un angajament politic dar i pe o obligaiejuridic.
Pe termen mai lung, cooperarea politic era destinat s se transforme n mod progresiv ntr-o "politic
extem comun".
n sfrit, raportul constata c Uniunea european ar fi incomplet n absena unei politici comune de
aprare.
Dei nu a cunoscut urmri practice directe, raportul Tindemans a exercitat o influen real asupra
dezvoltrii constmciei europene. In unele privine Actul Unic European s-a inspirat din acest raport.
Obiectivul unei Uniuni europene, conceput ca un proces dinamic care nu ar diminua cu nimic
Comunitile, ci, dimpotriv, ar ntri puterile i competenele instituiilor, care ar unifica aciunea
comunitar i cooperarea politic, a fost reafirmat de mai multe ori de statele membre i, n special, n
Declaraia solemn asupra Uniunii europene adoptat de Consiliul european de la Stuttgart la 19
iunie 1983.
In acelai timp, Parlamentul european, care votase deja la 16 iulie 1982 o rezoluie consacrat
orientrilor unei revizuiri a tratatelor comunitare i realizrii Uniunii europene, a luat n mod direct
iniiativa de a elabora un proiect de tratat crend Uniunea european.
Proiectul de tratat privind crearea Uniunii europene aprobat de Parlament la 14 febmarie 1984,
stabilea o structur unic regrupnd cele trei Comuniti, cooperarea politic i Consiliul european.
Inspiraia federalist a acestui proiect se exprima att n ntinderea competenelor Uniunii ct i n
stmctura instituiilor sale.
Atribuiile Uniunii europene ar acoperi competenele Comunitilor i domeniile relevnd din cooperarea
interguvemamental care s-a dezvoltat paralel cu Comunitile (cooperarea politic, sistemul monetar
european). Mergnd mai departe cu aceast distincie, metodele de aciune ale Uniunii se dedublau:
aciune comun, pe de o parte, cooperare, pe de alt parte.
Aciunea comun releva un grad deja accentuat de integrare, ntemeiat pe transferuri de competene.
Instituiilor Uniunii care aveau sarcina realizrii aciunilor comune li se recunoteau puteri legislative i
executive.
Cooperarea era destinat s se realizeze n cadrul Consiliului european pentru a se concretiza prin
angajamente interguvemamentale. Domeniul acestei cooperri avea vocaia s se lrgeasc. De altfel,
mai ales n materie de aprare, iputea s opereze o translaie ntre cooperare i aciunea comun.
Repartizarea competenelor ntre state i Uniune era guvemat de un dublu principiu:
principiul atribuirii de competene i principiul subsidiaritii. Aceste competene erau exclusive sau
concurente.

Actul unic european, semnat la Luxemburg la 17 febmarie 1986 i la Haga la 28 februarie 1986 a
intrat n vigoare lal iulie 1987.
Denumirea de Act unic european" reflect coninutul acestuia n sensul c n acelai instrument sunt
cuprinse att dispoziii relative la revizuirea tratatelor comunitare ct i un titlu privind cooperarea
european n domeniul politicii exteme, titlu constituind o codificare a principiilor cooperrii politice.
Din punct de vedere al structurii, Actul unic cuprinde un preambul i patru titluri.
In Titlul 1 sunt cuprinse 'Dispoziii comune" att pentm Comimitile europene ct i pentru cooperarea
politic.
In Titlul II sunt gmpate "Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile europene". In timp
ce Tratatele CECA i CEEA nu sunt afectate dect prin modificrile relative la Curtea de Justiie (cap. 1
i cap. II Actul unic european), n schimb Tratatul CEE comport modificri de substan att sub
aspectul dispoziiilor instituionale (cap. II, sec. 1, Actul unic european), ct i al dispoziiilor relative la
fundamentele i la politicile Comunitii (cap. 11, sec. 2, Actul unic european).
Titlul III, intitulat "Dispoziii asupra cooperrii europene n domeniul politicii externe" este 'compus dintrun singur articol - articolul 30 -cuprinznd dousprezece paragrafe.
Titlul IV conine dispoziii "generale i fmale" (n special separarea ordinii juridice comunitare de
cooperarea politic), dar nu comport nici o msur tranzitorie.

13.14 Modificrile instituionale operate prin intermediul Tratatului de la

Maastricht (1992).
Tratatul de la Maastricht sau Tratatul Uniunii Europene reprezint cea de a doua mare revizuire a
""Tratatelor de constituire. Acest tratat a reunit, ntr-un singur text, toate prevederile anterioare privind
Comunitile Europene (CECO, CEE, Euratom). n structura Tratatului de la Maastricht, Uniunea
European cuprinde Comunitile (primul pilon) completate cu politica extern i de securitate comun
(al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i poliiei (al treilea pilon).
ceast structur este net diferit de cea instaurat prin Actul unic european cu cele dou
compartimente bine separate: Comunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte.
Structura Uniunii, prin Tratatul de la Maastricht, a devenit mai unitar ntruct cei trei piloni sunt
indisolubil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Spre deosebire de Actul unic. Tratatul de la
Maastricht definete n dispoziiile comune obiectivele LJniunii i unele principii fundamentale pe care
trebuie s le respecte i precizeaz totodat ca Uniunea dispune de un cadru instituional unic.
Structura instituional a Uniunii este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar
exercit competenele lor dup proceduri diferite dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile
politice.
Tratatul afirm identitatea Uniunii pe scena intenional i instaureaz o ''cetenie a Uniunii", pstrnd
i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar
In sfrit, tratatul prevede proceduri unice, mai nti pentru modificarea Tratatului asupra Uniunii i
celorlalte tratate pe care Uniunea se bazeaz, apoi pentru aderarea noilor state membre.
Este o distincie incontestabil i foarte important n raport cu Actul unic, ntre altele ntruct statul a
aderent devine membru al Uniunii i deci, membru participant la cei trei piloni.
Punctul forte al Tratatului de la Maastricht rmne ns nfiinarea Uniunii Economice i Monetare, etap
culminant a integrrii. Astfel, n virtutea Tratatului, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, cele unsprezccc state
membre (Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, Belgia, Irlanda, Austria, Finlanda, Portugalia i
Luxemburg) au nceput s practice urmtoarele politici monetare:
Fixarea irevocabil a cursului reciproc de schimb al valutelor i n raport cu euro;
Introducerea euro ca refrin comun a politcilor monetare;
Realizarea cursurilor externe de schimburi n euro;
Emiterea noilor titluri ale datoriei publice m euro (obligaiunile de stat).
Acest demers de integrare monetar avea ca scop s reduc dependena fa de dolar, s elimine
taxele de chimb, s reduc riscurile ntreprinderilor de a depinde de fluctuaiile cursurilor de schimb i
s asigure circulaia liber a persoanelor i a capitalului.

15.Ajustrile instituionale realizate prin intermediul Tratatelor de la

Amsterdam i Nisa.
Tratatul de la Amsterdam a reprezentat cea de a treia revizuire major a Tratatelor de constituire,
dup Actul Unic European (1986) i Tratatul de la Maastricht (1992). Intrat n vigoare la 1 mai 1999,
Tratatul de la Amsterdam ofer soluii la trei probleme, lsate n suspensie de tratatele anterioare,
respectiv drepturile cetenilor europeni, reforma instituional i relaiile UE cu rile extracomunitare.
Tratatul const din trei pri, o anex i 13 protocoale, la care se adaug (cu valoare de component
a dreptului comunitar) 51 de declaraii pe teme specializate i 8 declaraii ale statelor membre. Cele
mai importante amendamente la Tratatee anterioare le duce prima parte, respectiv art. 1-5. Reformele
susinute de Tratatul de la Amsterdam se refer la urmtoarele aspecte:
Drepturile cetenilor. Dup ce Tratatul de la Maastricht introdusese ideea de cetenie european
(exprimat prin cele 5 drepturi recunoscute la nivel comunitar), Tratatul de la Amsterdam stipuleaz
garanii pecifice privind egalitatea sexelor, principiul non-discriminrii, respectarea vieii private. De

asemenea, Tratatul conine garanii specifice legate de libertatea de circulaie a persoanelor (vizele,
dreptul de azil, imigraia), de cooperare judiciar i poliieneasc pentru combaterea criminalitii, de
integrarea "acquis-ului Schengen n dreptul comunitar.
Protecia i bunstarea cetenilor. n completarea drepturilor civice comunitare recunoscute de
Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam aduce clarificri privind relaia dintre cetenia
european i cea naional, include un capitol dedicat ocuprii, ncorporeaz politicile de combatere a
excluderii sociale, consolideaz relative la protecia mediului, promoveaz standarde superioare de
sntate i calitate a vieii, integreaz msurile de protecie a consumatorului i garanteaz accesul
cetenilor europeni la documentele UE, traduse n propria limb.
Reforma instituional. Tratatul de la Amsterdam ntrete rolul Parlamentului European, prin
procedura de codecizie (alturi de Consiliul Minitrilor), pondereaz voturile n cadrul Consiliului
Minitrilor i extinde votarea prin majoritate calificat, aduce clarificri privind structura i funcionarea
Comisiei Europene (ndeosebi n ce privete numrul de comisari, rolul preedintelui, puterea de
iniiativ legislativ), precizeaz rolul Curii de Justiie n cazurile de afectare a securitii interne a UE.
ntrete rolul Curii de Cenzori, al Comitetului Economic i Social i al Comitetului Regiunilor. implic
mai mult parlamentele naionale n activitatea UE i ntrete principiul subsidiaritii prin includerea
unui nou protocol de uniune.
Politic extern. Acest aspect este abordat de Tratatul de la Amsterdam ntr-o dubl perspectiv:
economic (prin extinderea politicii comerciale comune) i politic (prin susinerea politicii externe i
de securitate a UE). Secia economic introduce introduce noi domenii de politic comun, cum sunt
drepturile de proprietate intelectual. Secia referitoare la politica comun de securitate i afaceri
externe cuprinde urmtoarle reforme: crearea unui nou instrument comunitar, anume strategia
comun; crearea postului de nalt Reprezentant pentru afaceri externe i de securitate comun;
stabilirea unui sistem de analiz a tendinelor mondiale; ncorporarea obiectivelor "Declaraiei de la
Petersberg" n Titlul V (referitor la politica extem i de securitate comun).
4. Tratatul de la Nisa
Tratatul de la "Nisa este ultima revizuire major a Tratatului UE, ca urmare a Consiliului European de la
Nisa (7-10 decembrie 2000). Data fiind miz deosebit a negocierilor de la Nisa (revizuirea sistemului
de decizie n cadrul Comisiei Europene), rezultatul a fost un compromis a acceptabil sau, cum spunea
premierul britanic, Tony Blair, o combinaie ntre semi-eec i un semi-succes. Datorit primirii de noi
membri ncepnd cu 2003, plus perspectiva mai ndeprtat a afilierii statelor din "al doilea val",
numrul membrilor UE aproape c se va dubla n aproximativ 10 ani.
Ca urmare, pentru a evita paralizia instituional, la Nisa s-a reglementat din timp modul de participare
la decizia colectiv a noilor membri, unde criteriul principal a rmas tot populaia fiecrei ri. Totodat,
a crescut ponderea deciziilor luate prin majoritate calificat, respectiv a votului dat de maximum
jumtate din numrul rilor membre, sau reprezentnd cel puin 62% din populaia UE ori 74,1 din
voturile ponderate.
Procesul extinderii va perpetua raportul actual de fore din cadrul instituiilor europene. Dintre actualele
ri candidate, o pondere sporit vor cpta Polonia (care se va altura grupului "celor 5 mari") i
Romnia (ara cu populaie medie). Singura ar candidat pentru care Summit-ul de la Nisa nu a
stabilit ponderea decizional este Turcia. Aceast "omisiune" se explic dac avem n vedere populaia
Turciei (67, 2 milioane locuitori), care ar plasa-o pe locul doi dup Germania (cu 99 locuri n PE, 29
voturi n CM, 24 locuri n Ecosoc i 24 locuri n COR), naintea Marii Britanii, Franei, Italiei i Spaniei.

16.Caracteristica general a instituiilor comunitare.

COMISIA EUROPEAN (CE)

Organism independent de guvernele naionale

Reprezint i susine interesele UE
Elaboreaz propuneri de acte normative, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului
Uniunii
Este responsabil de implementarea deciziilor Parlamentului i Consiliului European.
curs de aderare), precum i n statele tere.

PARLAMENTUL EUROPEAN (PE)

Reprezint interesele cetenilor

Examineaz i adopt legislaia european
Aprob bugetul european
Exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii europene
Consimte asupra acordurilor internaionale.

Istoric
Parlamentul European, constituit prin Tratatul de la Roma din 1957, este forumul democratic prin excelen al
Uniunii. Parlamentul European este cel mai mare parlament multinaional. Acesta reprezint cetenii Uniunii
Europene, fiind alctuit din 732 de membri, alei prin vot direct universal, din cinci n cinci ani, din cele 25 de
state membre ale Uniunii Europene (aproximativ 457 milioane de ceteni).
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE (CUE, CM)

Este cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu

Reprezint interesele statelor membre
Este principalul organism decizional i legislativ al UE
Este responsabil cu activitatea celor trei piloni ai UE: comunitatea european, politica
extern i de securitate comun, justiie i afaceri interne.

Istoric
Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri sau Consiliul, este principalul factor de decizie al
Uniunii Europene care reprezint interesele statelor membre. Ca instituie, a fost instituit de Tratatul de la Roma
din 1957. Este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai fiecrui stat membru, abilitai s negocieze i s ia
hotrri ce angajeaz guvernele respective.
CONSILIUL EUROPEAN

Este format din efii statelor sau guvernelor statelor membre i Preedintele Comisiei
Europene
Se ntrunete pentru a soluiona problemele nesoluionate de ctre Consiliul Uniunii

Istoric i mod de lucru

Din punct de vedere juridic, Consiliul European nu reprezint o instituie a Uniunii Europene. Consiliul European
este alctuit din efii de state i guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene i Preedintele Comisiei
Europene. Ideea constituirii Consiliului European dateaz din anul 1974, cnd liderii politici au nceput s se
ntruneasc periodic.
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE (CEJ)

Asigur interpretarea unitar a legislaiei comunitare

Poate fi sesizat de instituiile UE, de tribunalele naionale, de ctre persoane fizice sau
juridice

Istoric
Curtea European de Justiie a fost constituit prin Tratatul de la Paris din 1952. Avnd sediul la Luxemburg,
Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional care vegheaz la respectarea dreptului comunitar,
funcionnd dup principiul prevalenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor membre.

TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN (TPI)

Degreveaz CEJ de o parte din atribuii, pentru evitarea ntrzierii termenelor de judecat.

Istoric
Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate
persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, pentru a permite Curii de Justiie s
se concentreze asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare.
Atribuii i componen
Tribunalul judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele relative la abinerea instituiilor comunitare de a
aciona sau aciunile n daune intentate de persoane fizice sau juridice.
Are n componena sa 15 judectori numii de statele membre pentru o perioad de 6 ani.
CURTEA EUROPEAN DE CONTURI (CC)

Verific execuia bugetar a UE

Asigur controlul financiar al instituiilor comunitare

Locaie i componen
Curtea European de Conturi, nfiinat n 1975, are sediul la Luxemburg. Este format din 25 membri, cte unul
pentru fiecare stat membru. Membrii sunt numii de ctre Consiliul UE pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea
de rennoire a mandatului. n 2005 a fost ales ca preedinte al curii de Conturi Hubert Weber. n prezent, Curtea
de Conturi numr aproximativ 800 de persoane, inclusiv translatori, administratori i auditori.
COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)

Reprezint societatea civil

Are rol consultativ
Se pronun pe probleme economice i sociale.

Istoric, mandat i componen

Comitetul Economic i Social este un organism nonpolitic care a fost creat prin Tratatul de la Roma (1957), fiind
alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai mediilor economice i sociale: patronatele, sindicatele i reprezentanii
diferitelor profesii (reprezentani ai agricultorilor, ai sectorul IMM-urilor, ai comerului i asociaiilor
meteugreti, ai cooperativelor, ai consumatorilor, ai organizaiilor pentru protecia mediului, ai ONG-urilor cu
caracter social), toi reprezentanii fiind propui de ctre guvernele statelor membre. Aceti reprezentani sunt alei
pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului
pentru o perioad de doi ani i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor Comitetului.
COMITETUL REGIUNILOR (COR)

Este compus din reprezentani ai autoritilor locale

Este consulat n decizii de interes local
Emite opinii, la solicitarea instituiilor UE sau din proprie iniiativ

Istoric, mandat i componen

Comitetul Regiunilor a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1993) i a devenit funcional n martie 1994. Este
alctuit din cel mult 350 de reprezentani ai regiunilor administrative ale statelor membre ale Uniunii Europene,
care sunt propui de statele membre i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de patru ani,
cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Preedintele este ales de ctre membrii Comitetului pentru o perioad de

doi ani. Tratatul de la Nisa stipuleaz faptul c membrii Comitetului trebuie s dein un mandat electoral din
partea autoritilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.

BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)

nfiinat prin Tratatul de la Roma (1957)

Acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor
prioritare ale UE: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea
forei de munc, crearea de ntreprinderi, protecia mediului nconjurtor, etc.
Acord mprumuturi pentru statele membre, statele candidate, ri tere.

BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)

nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1993)

Autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede Euro emise
Este independent din punct de vedere instituional i financiar
Formeaz, mpreun cu bncile naionale ale statelor membre Eurosistemul, cu rol de
gestionare a preurilor, de implementare a monedei unice i de sprijinire a politicilor
economice.

MEDIATORUL EUROPEAN

Madiatorul (ombudsman-ul)- instituit prin Tratatul de la Maastricht (1993)

Este ales de Parlament pe o perioad de 5 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului
Are sediul n sediul Parlamentului European de la Strasbourg
Primete plngeri de la persoane fizice sau juridice n litigiu cu instituiile UE
Examineaz cazurile de proast administrare i ntocmete rapoarte
La iniiativa sa a fost adoptata Codul de bun conduit administrativ.

25.Modalitatea de formare i componena Comisiei.

Comisia European acioneaz drept putere executiv a Uniunii Europene i are responsabilitatea
iniieirii de proiecte legislative i conducerea permanent a UE. Comsiai este de asemenea motorul
integrrii europene. Este organizat ca un cabinet de guvern, cu 27 de comisari pentru diferite domenii
de activitate, unul pentru fiecare stat membru, ei avnd obliga ia de a reprezenta interesele UE ca un
ntreg i nu interesele naionale.
Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) care este numit
de Consiliul European. Dup preedinte, cel mai important i proeminent comisar este naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este de drept i VicePreedinte al Comisiei i este numit de asemenea de Consiliul European. Ceilal i 25 de comisari sunt
numiti de Consiliul Uniunii Europene n acord cu preedintele nominalizat. Dup acea, cei 27 de
comisari ca un singur grup sunt primesc votul de nvestitur din partea Parlamentului

26. Funciile Comisiei Europene.

Comisia este motorul sistemului instituional al Comunit ii:

avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune pentru adoptare
Parlamentului i Consiliului. n compara ie cu organele de tip agenda setter ntlnite n alte sistem
politice, cum ar fi n cazul guvernului federal german, comisia poate oricnd s retrag orice ini iativ
legislativ care nc nu a fost adoptat definitiv de Consiliu.

n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legisla iei europene (directive,
regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i
Parlament.
mpreun cu Curtea European de Justiie verific respectarea legisla iei comunitare.
n calitate de reprezentant legal al Comunit ii la nivel global are dreptul de a negocia mai ales
tratatele din domeniul comerului i colaborrii interna ionale.

28. Funciile Curii de Justiiei.

Curtea European de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii:
soluioneaz litigiile dintre statele membre; dintre statele membre i Uniunea European; dintre instituiile
UE; dintre UE i persoanele fizice sau juridice, inclusiv i din rndul funcionarilor europeni;
interpreteaz acordurile i tratatele internaionale;
ia decizii preliminare cu privire la valabilitatea i legalitatea deciziilor formulate de instanele naionale,
care de alfel nu au autoritate juridic (sub jurisdicia CEJ nu nimeresc domeniile care nu snt prevzute n
Tratatele UE).

dreptul de a impune penaliti statelor membre pentru nerespectarea deciziilor Curii (n conformitate cu
Tratatul de la Maastricht).
Rolul Curii este de a garanta interpretarea i aplicarea uniform a dreptului Uniunii Europene (dreptului
comunitar).1

29.Componena Curii de Conturi.

Pentru a-i exercita atribuiile n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s fie complet
independent de celelalte instituii, dar, n acelai timp, trebuie s rmn permanent n
contact cu acestea.
Curtea de Conturi este format din cte un membru din fiecare ar a Uniunii, desemnat
de Consiliu pentru un mandat de 6 ani (care poate fi rennoit). Preedintele Curii este ales
de ctre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani care, de asemenea, poate fi rennoit.
Vtor Manuel da Silva Caldeira, din Portugalia, a fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene.
Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu
privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Pentru a le garanta contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt cheltuii n mod
eficient, Curtea de Conturi este abilitat s verifice (s auditeze) orice persoan sau
organizaie care gestioneaz fonduri europene. n acest scop, efectueaz frecvent
controale pe teren. Concluziile sale scrise sunt incluse n rapoarte adresate Comisiei
Europene i guvernelor statelor membre.
Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii de Conturi este s nainteze Parlamentului
European i Consiliului un raport anual privind exerciiul financiar anterior (descrcarea
anual de gestiune). Parlamentul examineaz minuios raportul Curii nainte de a decide
dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul.
De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia financiar a UE i
posibilitile de combatere a fraudei.

1 S.Scuna-Uniunea European, Const.Inst.Drept.Ed.All Beck 2005 p.110

Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele

membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.

30. Comitetul Economic i Social. Competene: structur i funcii.

Comitetul Economic si Social a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitatii

Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor grupuri
economice si sociale. Este format din 222(344) de membri,
impartiti in trei grupe: patroni, lucratori si reprezentanti ai unor domenii de activitate
(fermieri, meseriasi, profesiuni liberale, reprezentanti ai consumatorilor, comunitatea
stiintifica si academica, cooperative, familii, miscari ecologiste etc.). Membrii sunt
numiti pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate in unanimitate de
catre Consiliu.
Acest Comitet este consultat inainte de adoptarea unui mare numar de documente, si
poate sa emita o serie de avize din proprie initiativa.
Odata cu intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Comitetul Economic si
Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larga de probleme (noua politica a
locurilor de munca, probleme sociale, sanatate
publica) si poate fi de asemenea consultat si de catre Parlamentul European.
Tratatul de la Nisa , adoptat in decembrie 2000, nu a schimbat numarul si distributia
membrilor in Comitet. A fost clarificata insa eligibilitatea:
Comitetul Economic si Social este format din "reprezentanti ai diferitelor componente
economice si sociale ale societatii civile organizate" (Articolul 257 din Tratatul CE).

31.Banca European de Investiii. Competene i modul de funcionare.

Instituie financiar a UE, nfiinat n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii
(BEI) finaneaz proiecte ce duc la realizarea obiectivelor Uniunii n Europa i n toat lumea.
BEI este un organism cu personalitate juridic i independen financiar i are sediul la
Luxemburg.
Acionarii BEI sunt SM ale Uniunii, banca fiind administrat de un Consiliu al Guvernatorilor,
alctuit din 15 minitri de finane (numr echivalent celui al SM). Responsabilitile Consiliului
constau n: stabilirea politicilor de creditare, aprobarea bilanului i raportului anual, autorizarea
operaiunilor de finanare din afara Uniunii i luarea de decizii cu privire la majorrile de capital.
De asemenea, Consiliul Guvernatorilor numete membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetului
de Management i ai Comitetului de Audit.
Activitatea BEI se desfoar pe baza unui document strategic, numit Planul Operaional
Corporativ i aprobat de Consiliul Directorilor, document care definete politica bncii pe termen mediu i
stabilete prioritile operaionale prin prisma obiectivelor stabilite de Consiliul
Guvernatorilor, fiind n acelai timp un instrument de evaluare ulterioar (ex-post) a activitilor
bncii. Documentul acoper o perioad de trei ani, ultimul fiind adoptat n decembrie 2001 i
acoperind perioada 2002-2004, ale crei prioriti operaionale sunt:
sprijinirea dezvoltrii regionale i a coeziunii economice i sociale pe teritoriul Uniunii;
implementarea iniiativei Inovarea 2000
protecia mediului i mbuntirea calitii vieii;
pregtirea rilor n curs de aderare pentru integrarea n UE;
ntrirea ajutorului comunitar de dezvoltare i a politicii de cooperare n rile partenere

32. Comitetul Regiunilor: structur i funcii.

Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i

regionale din Uniunea European. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute

punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul
emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de luarea
unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea forei
de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Membri
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 27 de state membre.
n contextul unei viitoare extinderi a UE, numrul membrilor (i al membrilor supleani) nu
va putea depi cifra de 350.
Membrii i membrii supleani sunt numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care
provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare ar are libertatea de a-i stabili propriile
criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile trebuie s reflecte o repartiie
echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale
sau regionale din zona de provenien.
Structur
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile
politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:

Coeziune teritorial

Politic economic i social

Educaie, tineret i cultur

Mediu, schimbri climatice i energie

Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe

Resurse naturale

1. Strategia Uniunii Europene privind lrgirea spre Est: Consideraii generale.

Integrarea n UE a fostelor state satelit ale URSS i a rilor Baltice are o semnificaie aparte. Ea
transpune n via reunificarea Europei i include o dimensiune moral deosebit. Reprezint ntr-un fel
o recunoatere i o ncercare de reparare a incalificabilelor erori svrite cu total cinism la sfritul
celui de al Doilea Rzboi Mondial cnd s-a permis sovieticilor s coboare Cortina de Fier de la Stettin la
Triest i s supun unui totalitarism de o violen comparabil cu nazismul rile satelizate sau integrate
n URSS.
Desigur c Occidentul, n pragmatismul su, dac nu gsea i interese de ordin economic i geo-politic
nu s-ar fi grbit s fac acest gest. Pentru c este vorba de un gest cu o dimensiune esenialmente

politic, criteriile de aderare nefiind n totalitate i cu adevrat ndeplinite n niciuna din rile foste
comuniste. Aceast nendeplinire se explic n mare msur prin atitudinea i strategia pe care
occidentul a dezvoltat-o, referitor la trecerea acestor ri de la comunism la capitalism, urmare a
gentlemens agreement-ului ncheiat cu KGB-ul. n schimbul avantajelor evidente (nlturarea pericolului
de rzboi, piee de desfacere noi imense, mn de lucru ieftin, calificat i docil) s-a acceptat
pstrarea puterii de ctre nomenclatur i fostele structuri. Astfel, membrii acestora se transformau din
privilegiaii sistemului comunist n privilegiaii noului sistem capitalist. Ei erau de acuma liberi s
foloseasc toata panoplia metodelor mafiote i de manipulare a opiniilor publice pe care le stpneau
cu miestrie. Occidentul este principalul responsabil al inexistenei unui Nrenberg al comunismului att
de necesar nu numai din punct de vedere moral, dar i pragmatic. Aceast atitudine se explic prin
respectarea gentlemens agreement-ului de care vorbeam mai sus, de refuzul de a compara
comunismul cu nazismul, de ignorarea, refuzul sau incapacitatea recunoaterii realitilor att de ordin
cultural istoric ct i instituional din rile Europei de Est, prin naivitatea de care a dat adesea dovad,
prin interesele economice care existau i exist.

34.Strategiile de pregtire a aderrii.

n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, liderii statelor membre ale Uniunii
Europene au stabilit trei criterii fundamentale ce urmau s fie ndeplinite de statele
care doresc s adere la Uniunea European.
Acestea sunt:
-criteriul politic stabilitatea instituiilor care s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; -criteriul economic existena
unei economii de pia funcionale precum i
capacitatea de a face fa forelor concureniale ale pieei din cadrul Uniunii; -criteriul
administrativ capacitatea de a face fa obligaiilor care decurg din statutul de
membru al Uniunii, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i
monetare. Conform concluziilor aceluiai Consiliu European, o condiie sine qua non
pentru nceperea negocierilor de aderare a constituit-o ndeplinirea criteriului politic,
urmnd ca obinerea unei economii de pia funcionale i consolidarea sistemului
administraiei publice, astfel nct orice stat candidat s poat face fa cerinelor
impuse de statutul de membru, s se realizeze pe parcurs.
35. Condiiile generale de aderare la Uniunea European i direciile principale
de activitate
Criteriile generale de aderare sunt:stabilitatea democraiei, existena unui stat de
drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor;existena i funcionarea
economiei de pia;capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor
pieelor din Uniunea European;capacitatea de a-i asuma obligaiile ce revin unui
membru al Uniunii Europene, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice,
economice i monetare, la un moment dat. Direciile principale de aciune pentru
pregtirea de aderare sunt:crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai
strns;crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea
economic;extinderea relaiilor comerciale reciproce;realizarea transformrilor
macroeconomice i structurale, cooperare n acest domeniu;acordarea de
asisten comunitar pentru integrare i reform.
36. Efecte ale integrrii rilor din Europa Central i de Est n Uniunea
European.
Toate tarile est-europene n situaia lor actual vor fi beneficiare nete ale mecanismului
de transfer financiar al Uniunii Europene, transferuri de la fondurile structurale

(sociale de coeziune i regionale), apreciaz experii comunitari. Se nelege de la sine

c beneficiarii actuali ai acestor transferuri (Spania, Portugalia, Grecia) sunt reticeni
fa de o viitoare aderare a TECE, pentru c se tem c vor pierde unele beneficii
actuale.n evalurile Comisiei Europene incluse n "Agenda 2000" se menioneaz, c
lrgirea Uniunii Europene cu cele zece ri din Europa Central i de Est va conduce la
o majorare considerabil a pieei interne (de la 380 mln. consumatori la 500rhln.). dar,
potrivit estimrilor experilor Comisiei, PIB /locuitor, ca medie pe ansamblul
Comunitii, va scdea cu mult mai mult dect la lrgirile anterioare, deoarece media
PIB/locuitor pentru cele zece ri candidate la aderare reprezint doar 32% din nivelul
comunitar.
37. Teoria uniunii vamale.
Teoria clasica privind uniunea vamala sustinea ideea ca aceasta duce aproape
ntotdeauna la cresterea bunastarii. Rationamentul era relativ simplu: comertul liber
maximizeaza bunastarea mondiala, uniunea vamala reduce barierele tarifare si astfel
se produce o evolutie catre comertul liber, de unde rezulta ca uniunea vamala va
determina cresterea bunastarii generale, chiar daca nu o va maximiza. Viner a aratat
ca acest rationament nu este corect, introducnd conceptele de creare si deturnare de
comert. Crearea de comert se refera la modificarile n consum, de la produsele interne
mai costisitoare, la cele mai ieftine din tara partenera. Deturnarea de comert se refera
la modificarea sursei importurilor, de la sursele mai ieftine, exterioare uniunii vamale,
la cele ale partenerilor, mai scumpe. Rezultatul crearii unei uniuni vamale depinde,
asadar, de rezultatul net al acestor efecte. Concluzia lui Viner era aceea ca uniunea
vamala este un optim de rangul al doilea (second best), n comparatie cu liberul
schimb la nivel mondial.
38... Teoria uniunii politice.
Bazele teoretice ale constituirii unei Uniuni Politice au fost puse n Tratatul de la
Maastricht, care are la baza edificiului su teoretic i realizarea Uniunii Politice. n
Tratat este subliniat, c Uniunea Politic se va obine prin:creterea rolului
Parlamentului european;Sporirea competenelor comunitare;O politic comun n
domeniul juridic i al afacerilor interne;O politic extern comun i de securitate a
statelor membre
39... Teoria uniunii economice i monetare.
Se constat, c pasul urmtor, care trebuie efectuat dup realizarea uniunii vamale este
etapa uniunii economice i monetare. In cadrul acestei etape cele mai multe din
principiile integrrii economice sunt: politica comun n domeniul industrial, agricol,
transporturi, financiar, monetar etc; libera circulaie a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor; crearea unor fonduri speciale pentru finanarea diferitelor programe;
concurena loial; armonizarea legislaiilor naionale. cinci etape ale integrrii
economice internaionale: "Zona economic de liber schimb, Uniunea vamal, "Piaa
comun","Uniunea economic, "Integrarea economic total.
47.Aquis-ul comunitar.
Aquis-ul comunitar este un compendium, un tot legislativ care se compune din
tratatele, deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de
instituiile decidente ale comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari
componente: Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia

comunitar (directive, regulamente, decizii, etc).Cele mai importante tratate

sunt:Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun
bazele celor trei piloni ai Uniunii. Primul pilon, Comunitile Europene, permite
instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (piaa unic,
transporturi, concuren, moneda unic, etc.) urmrind coeziunea economico-social.
Al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor
comune ale statelor membre n acest domeniu. Al treilea pilon, Cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii dintre organele de
poliie i de justiie din statele membre pentru consolidarea securitii interne.Tratatul
de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n domeniile
drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe i
de securitate comun i consolidrii democraiei.Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare
la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n
parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat indispensabil
viitoarei extinderi, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional
n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se, deci, n
viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt componena i
modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul
Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.
58.Semnarea Acordul de Parteneriat i Cooperare(APC) cu R.M.
Protocolul Adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare stabilete un parteneriat ntre Republica
Moldova pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte.
Ideea crerii acestui acord a fost naintat nca n 2007 de ctre Comisia European avnd ca destinaie de
baz statele participante n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Propunerea n cauz a fost naintat datorit
interesului sporit al statelor tere, inclusiv al Republicii Moldova, de a participa la anumite iniiative ale UE,
precum i necesitii simplificrii acestui proces.
Aspectul politic. Protocolul va da posibilitatea instituiilor naionale din RM s participe la iniiativele UE.
Acestea din urm vor contribui la promovarea i implementaterea reformelor n conformitate cu principiile i
valorile europene n multiple domenii (tiin, transport, cultur, mediu, economie, justiie, sntate, combaterea
corupiei etc.), vor consolida cadrul instituional, vor dezvolta cooperarea ntre parteneri din diverse ri, precum i
vor facilita schimbul de experien i acumularea de noi practici.
Prin senmarea acordului cadrul ce prevede principiile generale de participare a statului la programele
comunitare, Consiliul UE a mputernicit Comisia European de a purta negocieri pentru oricare program n parte,
fr a fi necesar eliberarea de fiecare dat a mandatului de negocieri (procedur extrem de complex i de lug
durat).
Aspectul normativ. Prevederile Protocolului adiional la Acordul de Parteneriat i Cooperare nu contravin
legislaiei interne n vigoare i nu implic adoptarea actelor normarive noi. Prezentul tratat nu contravine altor
tratate internaionale la care RM este parte.
Aspectul Organizatoric. Aplicatrea prevederilor Protocolului n spe nu implic ntreprinderea msurilor
suplinentare privind nfiinarea unor structuri noi.
Aspectul financiar. Prezentul document nu implic angajamente financiare directe din partea RM.
Ulterior, n dependen de programele, ageniile selectate vor fi aprobate contribuii din partea statului. Lund n
consideraie faptul c participarea statului nostru la programele i ageniile Uniunii va fi confirmat printr-un

memorandum de nteelegere ntre autoritatea naional beneficiar i Comisia European, contribuiile financiare
de participare vor fi stabilite n respectivele documente ncheiate ulterior. n acelai timp, exist posibilitatea
obinerii unor resurse financiare prin naintarea spre finanare a diverselor proiecte n cadrul programelor,
ageniilor la care se va participa.
Aspectul economic. Tratatul n cauz va contribui nemijlocit la preluarea celor mai bune practici europene
i implementarea acestora la diverse ramuri ale economiei Moldovei.
Aspectul temporar. Protocolul este ncheiat pentru perioada valabilitii Acordului de Parteneriat i
Cooperare ntre RM i Comunitatea European. Prevederile acestui instrument internaional se aplic provizoriu
din momentul semnrii acestuia, fiind necesar totodat i ndeplinirea procedurilor interne de ratificare, stabilite
de legislaia naional n domeniu.

59.Implementarea APC : prevederi economice i comerciale.

Proiectul TACIS Asisten pentru Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare UE-RM, (nr.
00-0012.00) executat de GTZ (Germania), a demarat n Moldova n martie 2000, fiind cel de al treilea
proiect TACIS din aceast serie.
Primul proiect (EES MO04) a elaborat, n 1998, Ghidul pentru implementarea APC i a lansat procesul
de armonizare legislativ. Al doilea proiect (Tacis EES MO20) s-a desfurat n 1999, concentrndu-se
asupra consolidrii capacitilor instituionale i diseminrii informaiei. Printre cele produse de proiect,
am putea meniona: crearea Centrului European de Documentare (CED), publicarea a ase Studii
Comparative, opt Rapoarte comparative i o Analiz comparativ a legislaiei n domeniul
antreprenoriatului.
Actualul proiect TACIS (al treilea) i-a propus urmtoarele obiective:
(i) continuarea consolidrii capacitilor instituionale;
(ii) identificarea mecanismului i promovarea procesului de armonizare a legislaiei;
(iii) extinderea i completarea fondului Centrului European de Documentare;
(iv) instruirea experilor din Moldova;
(v) dezvoltarea sistemului de informare privind APC-ul i politicile Uniunii Europene.
n scopul realizrii celui de al patrulea obiectiv, au fost organizate seminare, mese rotunde, conferine,
vizite de instruire. Deosebit de important este elaborarea a 19 cursuri universitare, cu participarea
profesorilor universitari specializai n materii comunitare. Din octombrie 2001 aceste cursuri au fost puse
la dispoziia instituiilor de nvmnt superior din Moldova.

60.Programul TACIS al UE pentru Republica Moldova.

un aspect de o deosebit importan al colaborrii RM cu UE este conlucrarea n cadrul
programului TACIS. TACIS este cel mai mare program de asisten tehnic din lume.
El reprezint iniiativ UE pentru statele CSI i Mongolia, care sprijin dezvoltarea
unei legturi economice i politice armonioase ntre UE i aceste ri. Scopul su de
baz este s ajute aceste ri n tranziiea lor economic i n dezvoltarea democraiei.
TACIS are scopul primordial de a contribui la construcia unei economii de pia. El
funcioneaz n cadrul Acordurilor de Asociere i Cooperare bilateral semnate cu
fiecare partener, care stabilete bazele cooperrii economice, politice, comerciale i
culturale.distingem 5 sectoare .instruire in sectorul public si
privat,energie,transport,servicii financiare si agricultura.
61.Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est i R.M. Avantaje i
dificulti.
Pactul de Stabilitate, potrivit documentului su de constituire adoptat la 10 iunie 1999, urmrete obiectivul de a
sprijini rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i
prosperitatea economic, n scopul realizrii stabilitii n ntreaga regiune.

Oponenii Pactului de Stabilitate susin ns c acesta nu a adus rezultatele ateptate. Ei critic sever ineficiena
Pactului n soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea, invocnd, n particular, structura greoaie a
acestuia i lipsa de viziune clar a conductorilor si. n Republica Moldova exist un interes deosebit pentru
Pactul de Stabilitate, nu numai n cercurile politice, ci chiar n opinia public larg. ns dezbaterile principale,
datorit statutului incert al Moldovei n Pact, nu vizeaz eficiena sau impactul acestui proces, ci, mai curnd,
ansele includerii ei n acest aranjament regional ca participant cu drepturi depline.
Avantajele includerii rii n Pact pot fi formulate n modul urmtor.
a) Perspectiva clar privind integrarea n UE.
Cea mai important contribuie n sensul depirii incertitudinii n care se gsete Republica Moldova ar fi
perspectiva de integrare european pe care Pactul de Stabilitate i-ar deschide-o.
b) Sprijinul n vederea apropierii de UE.
c) Accesul la proiectele i resursele financiare ale Pactului de Stabilitate
Una din primele dificulti de care s-a lovit Republica Moldova imediat dup ce i-a fcut public dorina de a se
altura iniiativei cu privire la Pactul de Stabilitate a fost de ordin conceptual. Moldova, de fapt, nu a intrat n
calculele iniiale ale autorilor Pactului, care concepuser ca aceast iniiativ s cuprind n exclusivitate zona
Balcanilor Occidentali, din care fac parte rile cele mai afectate de rzboaiele i crizele din fosta Iugoslavie.
Faptul c Moldovei nu i s-a rezervat din start un loc n Pactul de Stabilitate a ngreunat sarcina diplomailor
moldoveni.
Un alt motiv care a generat ndoieli n snul UE a fost teama c prin acceptarea Republicii Moldova n Pactul de
Stabilitate s-ar crea un precedent care ar justifica i dreptul Ucrainei de a cere s fie admis n acest proces
Un handicap serios n calea eforturilor Republicii Moldova de integrare n UE
este lipsa, la Chiinu, a unei orientri proeuropene bine conturate i absena unui consens naional care ar sprijini
aceast orientare.

63.Concepia de integrare a RM n UE elaborat de IPP. Aspecte generale.

Integrarea European este obiectivul strategic ireversibil al politicii externe i interne al

Republicii Moldova.
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) reprezint baza juridic a relaiilor dintre
Republica Moldova i Uniunea European. Acordul a fost semnat la 28 noiembrie 1994 i a
intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o durat iniial de 10 ani. Acest aranjament
asigur baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic, culturaltiinific i are ca obiective susinerea Moldovei pentru:
a) consolidarea democraiei i statului de drept cu respectarea drepturilor omului i a
minoritilor prin asigurarea cadrului corespunztor al dialogului politic;
b) dezvoltarea durabil a economiei i finalizarea procesului de tranziie spre economia de
pia prin promovarea schimburilor comerciale, investiiilor i relaiilor economice
armonioase.
Relaiile Moldovei cu Uniunea European sunt instituionalizate prin intermediul celor trei
structuri responsabile pentru intensificarea dialogului politic i monitorizarea implementrii
APC: Consiliul de Cooperare RM-UE, Comitetul de Cooperare RM-UE i Subcomitete de
Cooperare RM-UE i Comitetul de Cooperare Parlamentar RM-UE.
Republica Moldova a semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles Planul de Aciuni RM-UE n
cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV). Planul de Aciuni RM-UE este un document
care include obiective strategice i aciuni concrete pentru atingerea acestor obiective.