GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

RAPORT
PRIVIND SITUAIA MACROECONOMIC
PE ANUL 2016
I PROIECIA ACESTEIA PE ANII
2017-2019

CUPRINS

Capitolul 1

Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal

bugetare n anul 2016

Capitolul 2

Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2016

2.1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe anul 2016
2.2. Obiectivul bugetar pe termen mediu

Capitolul 3

Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1.Execuia bugetar n 2014 i pe primele 10 luni ale anului 2015
3.2.Evoluii i tendine macroeconomice interne 2015-2019
3.3.Poteniale riscuri fiscal-bugetare asociate construciei bugetare pe
anul 2016 i orizontul 2017-2019
3.4.Cheltuieli fiscale

Capitolul 4

Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Politica fiscal i bugetar
4.2. Politica de administrare fiscal

Capitolul 5

Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2016

5.1. Politici publice
5.2. Finanarea unitilor administrativ-teritoriale
5.3. Investiiile publice semnificative prioritizate

Capitolul 6

Datoria public, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii

Capitolul 7

Perspective bugetare pentru perioada 2017-2019

7.1. Politica fiscal-bugetar pe termen mediu
7.2. Finanri de la Uniunea European
7.3. Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Capitolul 1 Coordonate ale cadrului general extern i intern al politicii fiscal bugetare n anul
2016
Perspectivele creterii economice mondiale i ale comerului mondial s-au deteriorat
considerabil ncepnd din primvar, din cauza declinului economiilor de pia emergente, n
special al Chinei. Este de ateptat ca economiile de pia emergente s ating cel mai sczut nivel
n cursul acestui an i s nceap redresarea n 2016.
n ceea ce privete rile membre ale Uniunii Europene (UE) redresarea economic s-a
dovedit a fi rezilient i s-a manifestat n toate statele membre, dar a fost lent, fiind susinut de
factori temporali: scderea preului petrolului, politica monetar flexibil i valoarea extern
relativ slab a monedei euro.
Se estimeaz ca ritmul de cretere s reziste provocrilor din 2016 i 2017, datorit mai bunei
ocupri a forei de munc cu consecine benefice asupra venitului disponibil real, condiiilor de
creditare mai relaxate, progreselor n reducerea efectului de levier financiar i investiiilor mai
mari.
Cererea intern este n cretere n acest an n majoritatea statelor membre din zona euro, iar
activitatea economic ar trebui s se intensifice n ntreaga UE n 2016 i 2017.
Consumul privat este n cretere ca urmare a veniturilor nominale mai mari i a unui nivel
sczut al inflaiei.
Se preconizeaz ca investiiile s creasc ntr-o anumit msur, ca urmare a majorrii
veniturilor disponibile ale gospodriilor, a mbuntirii marjelor de profit ale corporaiilor, a
condiiilor de finanare favorabile i a unei mai bune perspective a cererii.
Conform previziunilor, PIB-ul real al zonei euro va crete cu 1,6 % n 2015, cu 1,8 % n 2016 i
cu 1,9 % n 2017. Pentru UE n ansamblul su, se ateapt o cretere a PIB-ului real cu 1,9 % n
acest an, cu 2,0 % n 2016 i cu 2,1 % n 2017.
Obiectivul principal pentru perioada urmtoare l reprezint consolidarea redresrii prin
politici ndrznee i decisive, prin reinstaurarea finanelor publice responsabile, stimularea
investiiilor i aplicarea de reforme structurale pentru creterea competitivitii, cu fermitate i n
mod colectiv, n special n contextul perspectivei globale incerte este o necesitate .
Principalele evoluii macroeconomice i bugetare
care se manifest la nivelul rilor membre ale UE pe perioada 2015-2017

P.I.B. - %
Rata omajului - %
Deficit bugetar -%
Datorie brut - %

Zona EURO
UE -28
Zona EURO
UE -28
Zona EURO
UE -28
Zona EURO
UE -28

2015
1,6
1,9
11,0
9,5
2,0
2,5
94,0
87,8

2016
1,8
2,0
10,6
9,2
1,8
2,8
92,9
87,1

2017
1,9
2,1
10,3
8,9
1,5
1,6
91,3
85,8

Surs: Previziunile de toamn ale Comisiei Europene 2015

3

Se remarc c att la nivelul zonei EURO ct i la nivelul rilor membre UE perspectiva finanelor
publice s-a mbuntit datorit ntririi economiei i politicii monetare flexibile, iar omajul scade
gradual n linie cu redresarea economic.
Romnia n context european comparaii
Deficitul bugetar comparativ cu alte state ale UE
n anul 2014, Danemarca, Luxemburgul, Estonia i Germania au nregistrat excedent, iar cele mai
mici deficite ca procent n PIB au fost nregistrate de Lituania(-0,7%),Romnia(-1,4%), Letonia (1,5%), Suedia(-1,7%) i Republica Ceh (-1,9%). Paisprezece state au avut deficite egale sau mai
mari de 3% din PIB: Cipru, Portugalia, Spania, Bulgaria, Regatul Unit, Croaia, Slovenia, Irlanda,
ana, Grecia, Polonia, Finlanda, Belgia i Italia.

Deficit bugetar, ESA2010, 2014

% PIB

1,5 1,4

0,7

0,3

0
-0,7
-1,4 -1,5

-2

-1,7 -1,9

-2,1

-4

-2,4 -2,5

-2,7 -2,8

-3 -3,1
-3,3 -3,3

-3
-3,6

-2,6

-3,9 -3,9
-5

-6

-5,6 -5,7 -5,8

-5,9
-7,2

-8

-8,9
-10

Sursa:EUROSTAT

Venituri bugetare, 2014

%PIB
70
60
50
40

47,4

45,2

44,8

47

38,8
33,5

30
20
10
0

Sursa:EUROSTAT
4

n cadrul rilor membre ale UE, Romnia se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete
ponderea veniturilor bugetare in produsul intern burt, respectiv 33,5%.

Cheltuieli bugetare, 2014

% PIB
70
60
49,9

49,8

48,2 49,5

50
42,1
40

34,9

30
20
10
0

Sursa:EUROSTAT
n ceea ce privete ponderea cheltuielilor bugetare calculate ca procent n produsul intern
brut, Romnia nregistreaz 34,9% situndu-se pe penultimul loc n cadrul rilor membre ale UE.

Deficit structural, 2014

%PIB
3,0
2,1 2,0
2,0
1,0

0,8

0,6 0,6

0,3

0,0
-1,0
-2,0
-3,0

-0,5 -0,6 -0,7

-0,8 -0,8

-1,1

-1,0
-1,4 -1,4

-1,8 -1,8 -1,8

-2,1

-1,7
-2,4 -2,5 -2,5

-2,6 -2,7 -2,8

-2,8
-3,2

-4,0

-3,9

-5,0
-5,2
-6,0

Sursa:EUROSTAT
5

% di n PI B

Deficitul structural al Romniei pentru anul 2014 se situeaz la 0,6% din produsul intern brut, fiind
unul dintre cele mai mici deficite nregistrate la nivelul rilor membre UE.

Datoria guvernamental 2014

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

178,6

130,2132,3

39,9 40,6 40,7 42,7 44,9 45,1

50,4 53,5

59,3

68,2 68,3

74,9 76,2

80,8 84,2 85,1

88,2

106,7107,5108,2
95,6 99,3

86,8 92,1

23 27
10,4

Sursa : EUROSTAT

La sfritul anului 2014 cele mai mici procente de datorie n PIB au fost nregistrate de Estonia,
Luxemburg, Bulgaria, Romnia (39,9%), Letonia i Lituania. Cele mai mari procente de datorie au
fost nregistrate n Grecia (178,6%), Italia (132,3%), Portugalia( 130,2%), Cipru (108,2 %), Irlanda
(107,5%) i Belgia ( 106,7%).

Cadrul economic intern principalele realizri 2014-2015

n perioada 2009 2011, Romnia a nregistrat cele mai mari deficite bugetare ca urmare a
consecinelor crizei economico-financiare i a politicii fiscale pro-ciclice din anii de dinaintea crizei,
ceea ce a generat riscuri importante pentru creterea i stabilitatea economic.
n aceste condiii, implementarea msurilor de consolidare fiscal au vizat reducerea deficitului
bugetar i mbuntirea situaiei finanelor publice.
Cadrul macroeconomic intern a continuat s sprijine stabilitatea financiar. n anul 2014, n
Romnia, creterea economic a fost de 2,8%, fiind al patrulea an de cretere (1,1% n 2011,
0,6% n 2012 i 3,5% n 2013), ceea ce consolideaz tendina de revenire din criza economic
i financiar.
Evoluiile au asigurat meninerea echilibrelor macroeconomice redobndite dup
declanarea crizei financiare internaionale. Dintre cele 16 ri din UE identificate de Comisia
European ca avnd unele provocri macroeconomice, Romnia este inclus n categoria
rilor cu riscuri care pot fi gestionate relativ uor (din aceast grup mai fac parte Belgia,
Olanda, Finlanda, Suedia i Marea Britanie).1
1

BNR - Raport asupra stabilitii financiare 2015

Deficitul de cont curent, vulnerabilitate important la debutul crizei financiare n anul 2008,
este acum la valori sustenabile (ajungnd la 0,5% din PIB n anul 2014). Romnia nu are
probleme privind balana de pli.
n perioada 2012-2014, prin politica bugetar caracterizat de un management prudent al
cheltuielilor publice i de mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice,
s-au nregistrat progrese importante n vederea reducerii riscurilor.

0
-0,5
-1
-1,5
-2
-2,5
-3
-3,5
-4
-4,5
-5

% din PIB

Deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,4 % n anul 2011
la 1,4 % n anul 2014, respectiv o diminuare considerabil de 4,0 puncte procentuale n
condiiile n care creterea economic a fost relativ modest comparativ cu ratele de
cretere de dinaintea crizei, fapt ce confirm continuarea procesului de consolidare fiscal i
ncadrarea n parametrii stabilii, ca urmare a unei politici bugetare prudente i sustenabile

Deficite bugetare ESA n rile UE, Zona Euro i Romnia n anii 2011-2014
0
2011

2012

2013

2014

-1

-1,4

-2,2

-2

-3,2

-3
-2,6
-3

-5,4

-3,3

-3

-3,7
-4,2

-4,3

-4,5
Deficit zona Euro

-4
-5
-6

Deficit UE

Deficit Romania

Sursa: EUROSTAT

Dup cum se observ n graficul de mai sus, deficitul calculat pe baza metodologiei europene
(ESA) n anii 2012 -2014 pentru Romnia a fost mai mic dect cele nregistrate la nivelul Zonei
Euro i Uniunii Europene, ceea ce reprezint un progres remarcabil pe linia evoluiei finanelor
publice n ara noastr

Recomandrile de ar pentru Romnia specific faptul c au fost nregistrate o serie de progrese

n ceea ce privete cadrul bugetar al Romniei care este n general solid, reforma sistemului de
pensii, lansat n 2010, a adus deja unele mbuntiri, recenta reducere a contribuiilor la
asigurrile sociale pltite de angajatori a diminuat sarcina fiscal asupra costului forei de munc,
s-au fcut primii pai n reorganizarea administraiei fiscale din Romnia, proces preconizat a fi de
durat.
Principalele recomandri formulate de Comisie n cadrul semestrului european au n vedere:

ntreprinderea de msuri necesare pentru ca Romnia s finalizeze programul de asisten

financiar.
Limitarea abaterii de la obiectivul bugetar pe termen mediu din 2015 la maximum 0,25 % din
PIB, astfel cum se specific n cadrul programului de asisten pentru balana de pli 20132015 i, n 2016, s revin la obiectivul pe termen mediu.
Aplicarea strategiei cuprinztoare de respectare a obligaiilor fiscale, s consolideze sistemele
de control pentru a combate munca nedeclarat i s continue procesul de egalizare a vrstei
de pensionare pentru brbai i femei.
Consolidarea msurilor privind piaa forei de munc, n special n cazul tinerilor nenregistrai
i al omerilor pe termen lung.
Adoptarea legii privind reformarea guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat.

Cadrul macroeconomic intern - principalele realizri 2014-2015

Continuarea
consolidrii
fiscale

Stimularea
creterii
economice

Deficitul bugetar calculat conform metodologiei europene s-a redus de la 5,4% n anul 2011 la 1,4% n anul 2014, respectiv o diminuare considerabil de 4,0 puncte
procentuale. Deficitul cash s-a redus de la 2,5 % n anul 2013 la 1,7 % n anul 2014, o reducere de 0,8 puncte procentuale. Deficitul structural n 2014 a fost de 0,6 %
din PIB, ceea ce corespunde Tratatului fiscal de ncadrare n OTM;
Ieirea Romniei din procedura de deficit excesiv n anul 2013;
Deficitul bugetar ESA n perioada 2012-2014 este mai mic dect cele realizate n zona Euro i UE n aceeai perioad.
n execuia bugetar pe anul 2015 se estimeaz c deficitul cash va fi de 1,2 % din PIB fa de 1,86 % din PIB ct era prevzut n programare.

Stimularea mediului de afaceri prin schemele de ajutoare de stat. n total, din anul 2008 i pn la 31.12.2014, Ministerul Finanelor Publice a pltit un ajutor de
stat n valoare de 2.094,364 milioane lei din valoarea total a ajutorului de stat aprobat pentru susinerea investiiilor de 3.610,853 milioane lei.
Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene pentru cadrul financiar multianual (CFM) 2007-2013 a reprezentat o resurs cheie pentru
dezvoltarea pe termen mediu i lung a economiei naionale.
O realizare important a fost creterea semnificativ a ratei de absorbie curente n perioada 2014 august 2015, respectiv valoarea aplicaiilor de plat transmise
CE de ctre Romnia raportat la alocarea 2007 2013. Suma solicitat n aceast perioad reprezint 40% din suma solicitat n perioada 2007-2015;

Reforma
investiiilor
publice

Cadrul legislativ n domeniul investiiilor evideniat de adoptarea OUG nr.88/2013 privind adoptarea unor msuri fiscal-bugetare pentru ndeplinirea unor angajamente
convenite cu organismele internaionale, precum i Hotrrea Guvernului nr.225/2014 pentru aprobarea normelor metodologice privind prioritizarea investiiilor
publice prevede mai buna prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative.

reducerea contribuiilor de asigurri sociale de stat cu 5 pp pentru angajator, scutirea de impozit pe profit a profitului reinvestit, reducerea cotei impozitului pe
construcii de la 1,5% la 1%.
majorarea salariilor personalului didactic i didactic auxiliar din nvmnt cu 5% de la 1 martie 2015 i cu nc 5% de la 1 septembrie 2015.
Msuri de politic
fiscal-bugetar cu
efect asupra asigurrii
proteciei sociale
pentru categoriile de
populaie cu venituri
reduse i asupra
stimulrii mediului de
afaceri;

majorarea salariului minim de la 1 ianuarie 2015: 975 lei i de la 1 iulie 2015: 1050 lei.
indexarea valorii punctului de pensie cu 5%; creterea indemnizaiei sociale pentru pensionari de la 350 la 400 lei; creterea alocaiei pentru susinerea familiilor
cu venituri pe membru de familie sub 530 lei, cu 42 lei pentru fiecare copil;
creterea alocaiei de plasament la 600 lei; majorarea alocaiei de hran pentru aduli cu dizabiliti i persoane vrstnice din centre de asisten social, de la 8 la
16 lei pe zi; restituirea ealonat a debitelor recuperate de la pensionari i persoanele aflate n concediu de cretere a copilului ;
majorarea salariilor personalului din sntate i asisten social, cu 100 lei, din luna ianuarie 2015, cu excepia personalului care n anul 2015 beneficiaz de
majorarea salariului de baz cu sume mai mari dect 100 lei, ca urmare a majorrii salariului de baz minim brut pe ar garantat n plat;
majorarea salariilor personalului din unitile sanitare i din sistemul de asisten social cu 25% din luna octombrie a.c.;
majorarea salariilor cadrelor didactice cu 15 % ncepnd cu 1 decembrie 2015;

Continuare
dublarea alocaie de stat pentru copii;
Msuri de politic
fiscal-bugetar cu efect
asupra asigurrii
proteciei sociale
pentru categoriile de
populaie cu venituri
reduse i asupra
stimulrii mediului de
afaceri

Managementul
adecvat al
datoriei publice

dublarea indemnizaii persoane persecutate din motive politice i etnice;

pensii de serviciu personal auxiliar instane i parchete, aviatori, personal diplomatic i consular, funcionari publici parlamentari;
majorarea cu 12% a salariilor personalului din autoritile administraiei locale;
majorarea cu 10 % a salariilor personalului bugetar cu excepia celui din unitile sanitare, sistemul de asisten social i din unitile de nvmnt

n anul 2015 cu excepia unor perioade de volatilitate generate de factori externi (cum ar fi tensiunile din Grecia), randamentele s-au situat n continuare pe un trend
descresctor cu reduceri mai pronunate pe segmentul maturitilor pe termen scurt.
Astfel, n luna noiembrie, randamentele pentru titlurile de stat cu scaden de pn la 1 an se situau n jur de 1,2%, pentru cele pe termen mediu (5 ani) n jur de 2,7%,
iar cele pe termen lung (peste 10 ani) n jur de 3,5%-4,0%.

10

Capitolul 2 Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2016

2.1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare pe anul 2016

n ciuda eforturilor ntreprinse la nivel naional i european, dup declanarea crizei
financiare, perspectivele de redresare sunt mai modeste dect se estima.
n acest context, prioritatea cheie a Analizei Anuale a Creterii 2015 la nivel european o
reprezint aciuni urgente pentru reimpulsionarea creterii n ntreaga Uniune European (UE)
pentru a angrena o nou dinamic a schimbrii.
Romnia se nscrie n acest tendin i stabilete urmtoarele obiective ale construciei
bugetare pe anul 2016 i orizontul 2017-2019:

1. Stimularea, continuarea, consolidarea i meninerea creterii economice i crearea de

noi locuri de munc, pentru a mri ncrederea investitorilor n economia romneasc
pentru a majora substanial potenialul de cretere;
2. Continuarea reformei investiiilor publice prin alocri de fonduri pentru cofinanarea

proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative care au efect

multiplicator i aport direct la formarea brut de capital fix;
3. Crearea unei politici fiscale predictibile ntr-un cadru fiscal-bugetar pentru creterea
ncrederii mediului de afaceri i stimularea investitiilor, simplificarea fiscalitii;
4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea
proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse;
5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management ale datoriei publice;
6. mbuntirea, aplicarea i consolidarea guvernanei bugetare.

11

FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR MACROECONOMICI

1. Stimularea, continuarea, consolidarea i meninerea creterii economice, crearea de noi
locuri de munc;
Proiectul de buget pe anul 2016 i perspectiva 2017-2019 are la baz o nou viziune, un
angajament ferm n favoarea schimbrii care s stimuleze creterea economic, nlturarea
disparitilor i tensiunilor sociale, crearea de noi locuri de munc pentru asigurarea dezvoltrii
durabile.
Evolutia deficitelor bugetare i a creterii economice n perioada 2011-2019
%

6
3,6

4,7

4,2

4,5

2017

2018

2,8

3,5

4,1

0,6
1,1

0
2011

2012

2013

2014
-1,1

-2

-1,4

-2

2015 -0,7 2016

-2,73

-1,87

-1,63

-2,86
-2,3

-2,95

-3,2

-4

2019
-2,4

-1,2

-2,2

-3

-6

-0,6

-2,89

-5,4

Cresterea reala a PIB

Deficit ESA

Deficit structural

Deficite bugetare n perioada 2011-2019

- % din PIB
Deficite
bugetare
Deficit ESA

2011

2012

2013

2014

2015*

2016

2017

2018

2019

-5,4

-3,2

-2,2

-1,4

-1,2

-2,95

-2,89

-2,30

-1,63

Deficit
Structural

-3,0

-2,0

-1,1

-0,6

-0,7

-2,73

-2,86

-2,40

-1,87

Deficit cash

-4,2

-2,5

-2,5

-1,7

-1,2

-2,8

-2,77

-2,30

-1,62

surs : EUROSTAT, Previziunile de toamn ale CE, MFP si CNP

*) datele la 2015 reprezint execuie preliminat.

12

Construcia bugetar pentru anul 2016 se bazeaz pe prognoza principalilor indicatori

macroeconomici, precum i pe toate actele normative, adoptate att de ctre Parlament ct i de
ctre Guvern n anul 2015 care au impact asupra veniturilor i cheltuielilor bugetare n anul 2016.
Cheltuielile bugetului general consolidat sunt n sum de 252,0 miliarde lei reprezentnd
33,8% din PIB.
La estimarea cheltuielilor au fost luate n calcul msurile care au fost adoptate att de
ctre Parlament ct i de ctre Guvern n anul 2015, care au ca efect n anul 2016 majorarea
cheltuielilor bugetare cu cca. 13 miliarde lei.
Msurile cu impact asupra cheltuielilor bugetului general consolidat pe anul 2016 sunt:
dublarea alocaiei de stat pentru copii (1,8 miliarde lei), majorarea indemnizaiilor veteranilor de
rzboi i ale persoanelor persecutate din motive etnice i politice (0,6 miliarde lei), majorarea cu
25% a salariilor pentru personalul din unitile sanitare (1,8 miliarde lei), majorarea cu 15% a
salariilor pentru personalul din sistemul de nvmnt (1,7 miliarde lei), majorarea cu 12% a
salariilor pentru personalul din instituiile publice de subordonare local (1,3 miliarde lei),
majorarea cu 25% a salariilor pentru personalul din sistemul de asisten social (556 milioane lei)
inclusiv a indemnizaiilor persoanelor cu handicap (240,6 milioane lei), majorarea cu 10% a
salariilor pentru restul personalului bugetar (3.026 milioane lei), actualizare norm de hran i
echipament pentru militari i poliiti (1 miliard lei), instituire pensii de serviciu pentru grefieri,
personal navigant, personal diplomatic i consular, funcionari publici parlamentari (0,3 miliarde
lei).
De asemenea, la estimarea cheltuielilor bugetare s-a avut n vedere majorarea
pensiilor cu 5%.
Precizm totodat c, la construcia bugetar s-au avut n vedere :
meninerea i n anul 2016 a unor msuri adoptate n anii anteriori, precum: neacordarea
pentru personalul bugetar de tichete de mas (1,5 miliarde lei), tichete/vouchere de vacan (8,4
miliarde lei), premii i ore suplimentare (1,5 miliarde lei), tichete cadou (2,9 miliarde lei) i
indemnizaii la ieirea la pensie/trecere n rezerv (0,2 miliarde lei);
finanarea drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav sau
indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav, n cuantum de cel mult 90% din bugetul
de stat (fa de cel puin 90% ct este n prezent);
majorarea vrsmintelor pentru Pilonul II de pensii cu 0,1 puncte procentuale n anul
2016, urmnd ca diferena pn la 1 punct procentual s se asigure ncepnd cu anul 2017;
meninerea i n anul 2016 a msurilor de impozitare a resurselor naturale aplicate n anii
2014-2015.
Proiectia bugetar pentru anul 2016 relev un deficit bugetar (cash) de 2,8% din PIB, ceea ce
corespunde unui deficit ESA de 2,95% din PIB i unui deficit structural de 2,73% din PIB.
Veniturile bugetului general consolidat sunt n sum de 231,1 miliarde lei reprezentnd
31% din PIB.
Noul Cod fiscal adoptat n acest an prin Legea nr.227/2015, precum i devansarea aplicrii
unor msuri din acesta au ca impact diminuarea veniturilor bugetare pe anul 2016 cu cca. 10,2
miliarde lei.
Meninerea unui deficit bugetar strns ar putea afecta negativ creterea economic,
avnd n vedere i posibilele ocuri externe determinate de vulnerabilitile mediului internaional,
relevante fiind perspectivele de evoluie a zonei euro i a principalelor economii emergente cu
precdere China (tendina de ncetinire a creterii economice din aceast ar), modul de
13

gestionare a crizei datoriei suverane a Greciei, precum i probabilitatea sporit de manifestare a

unor divergene n conduitele politicilor monetare ale principalelor bnci centrale ale lumii.
De remarcat c deficitul ESA de 2,95% din PIB, precum i datoria guvernamental brut de
39,8% din PIB estimate pentru anul 2016 nu depesc valoarea de referin de 3% din PIB i
respectiv 60% din PIB prevzute de Tratatul de la Maastricht. ncepnd cu anul 2017 deficitul ESA
ncepe s scad nregistrnd o valoare de 1,63% din PIB n perspectiva anului 2019.

Romnia are n anul 2014 al patrulea cel mai mic nivel al datoriei dup Estonia, Luxemburg,
Bulgaria.

Se remarc pe ntreg orizontul 2016-2019 c nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute

se va situa sub 41,0% din PIB, i nu depete pragul critic de 45% stabilit prin Legea
nr.69/2010 a responsabilitii fiscal bugetare, republicat care stabilete praguri ale datoriei
publice de 45%, 50% i respectiv 55% din PIB i msuri ferme din partea Ministerului Finanelor
Publice i a Guvernului cu scopul de a preveni situaia de depire a limitei de 60% stipulat de
Tratatul de la Maastricht, n caz n care se ntmpl o astfel de deviere.
Deteriorarea procentului de datorie public n PIB ar conduce la creterea aversiunii fa de
risc a investitorilor, precum i creterea costurilor de finanare i refinanare a datoriei.
n perioada 2014-2019, Romnia respect regula de aur a finanelor publice i anume
volumul investiiilor este mai mare dect nivelul deficitului bugetar, avnd n vedere efectul de
antrenare al acestora n economie pe termen mediu i lung. Investiiile susinute din fonduri
naionale i europene, dar i msurile coninute de noul Cod fiscal pot determina ncurajarea
mediului de afaceri s investeasc.
Evolutia deficitelor bugetare si a cheltuielilor de investiii pe perioada
2014-2019
% in PIB

6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4

5,3

4,9

4,8

5,0

4,7

2014

2015

2016

2017

-1,4

-1,2

5,2

2018

-2,89

-2,3

2019
-1,63

-2,95
Cheltuieli cu investitiile

Deficit ESA

Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil.

14

Evolutia formarii brute de capital fix din sectorul guvernamental

% in PIB

2014

2013

2012

2011

2010

Sursa Eurostat

Creterea alocrilor bugetare pentru investiii se va reflecta n majorarea ponderii formrii brute
de capital fix din sectorul public n formarea brut de capital fix din economie de la 19,4% n anul
2014 la aproximativ 20% n anul 2019.
Corespunztor, rata investiiei publice, respectiv formarea brut de capital fix din sectorul
guvernamental, se va menine peste cea din UE.
Capacitatea sporit a economiei romneti de a-i asigura resurse investiionale pentru dezvoltare
urmare a dinamicii cheltuielilor bugetare cu investiiile precum i a stimulilor oferii de noul cod
fiscal se va reflecta n mbuntirea ratei de economisire i ratei de investiii.
2010

2014

2015

2016

% n PIB
2017

UE

RO

UE

RO

UE

RO

UE

RO

UE

RO

Rata de economisire

21,3

22,3

22,3

23,1

22,7

23,4

23,1

23,5

23,4

23,9

Rata de investiie *

20,1

25,9

19,4

22,0

19,5

22,6

19,8

22,8

20,2

23,1

* Rata de investiii reprezint ponderea FBCF n PIB.

Sursa: CNP, CE

Avnd n vedere msurile adoptate, de relaxare fiscal, precum i cele n domeniul

cheltuielilor, mai sus enumerate, proiecia bugetului general consolidat estimeaz o deviere de
la Obiectivul Bugetar pe Termen Mediu (OTM) n anii 2016, 2017, 2018 i 2019, respectiv un
deficit bugetar structural de maxim 1% din PIB, aa cum este prevzut n calendarul de ajustare
agreat cu instituiile europene.
Se estimeaz c obiectivul bugetar pe termen mediu (n englez MTO) n anul 2016, definit
n termeni de deficit structural va fi de 2,73% din PIB, ns incepnd cu anul 2018 ncepe s intre
pe o traiectorie de ajustare i s nregistreze valori mai mici, respectiv 2,40% din PIB in anul 2018
i, respectiv 1,87 % n anul 2019, recupernd din devierea estimat.

15

nregistrarea de ctre deficitul ESA i a celui structural a unor valori mai mici ctre sfritul
intervalului de prognoz fa de anul 2016, va avea n vedere s nu pun n pericol echilibrele
macroeconomice restaurate cu atta efort a cror prezervare reprezint condiie esenial a
unui proces sustenabil de convergen real.
Noul Cod fiscal aprobat prin Legea nr.227/2015 i va produce principalele efecte de
stimulare a economiei n anul 2016. Prin msurile de relaxare fiscal din Noul Cod fiscal, agenii
economici sunt stimulai, pe de o parte s majoreze ctigurile salariale sau s creeze noi locuri de
munc, iar pe de alt parte s fac noi investiii. n condiiile reducerii preurilor ca urmare a
msurii de scdere a cotei de TVA, populaia va putea cumpra mrfuri mai multe. n timp, pentru
asigurarea cererii suplimentare, agenii economici se vor preocupa pentru creterea produciei
inclusiv prin noi capaciti de producie.
Eforturile de revenire pe traiectoria de ajustare a deficitului structural sunt tratate n
subcapitolul 2.2. din raport.
Evoluia estimat pentru anul 2016 a principalilor indicatori macroeconomici i bugetari este
urmtoarea:

INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCIEI BUGETARE

PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZ
Indicatori
PIB - milioane lei

Anul 2016
746.600

Cretere economic %

4.1

Inflaia medie anual %

0.5

Curs mediu lei/euro

Venituri BGC - milioane lei
Ponderea veniturilor totale n PIB
Cheltuieli BGC - milioane lei
Ponderea cheltuielilor totale n PIB
Deficit - milioane lei
Deficit - pondere n PIB
omeri (numr total persoane)
Ctig salarial mediu net lei lunar

4.44
231.125
31,0
252.031
33,8
20.906
2,8
450.000
1.950

16

Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB

procente -

PRODUSUL INTERN BRUT

2015
3,6

2016
4,1

Cererea intern
Consum final
- Cheltuielile cu consumul privat, din care:
-- Cheltuielile cu consumul final al populaiei
- Cheltuielile cu consumul guvernamental*, din care:
-- Consumul colectiv efectiv al administraiei publice
Formarea brut de capital
- Formarea brut de capital fix
- Modificarea stocurilor
Exportul net
Exportul de bunuri i servicii
Importul de bunuri i servicii

4,6
3,0
2,8
2,8
0,2
0,2
1,6
1,7
0,0
-1,0
3,0
4,0

4,7
3,2
3,0
2,9
0,3
0,2
1,4
1,4
0,0
-0,6
2,4
3,0

Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

*) Consumul guvernamental include consumul individual i consumul colectiv al administraiei publice

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB

- procente Industrie
Agricultur, silvicultur, pescuit
Construcii
Total servicii
Impozite nete pe produs
PRODUS INTERN BRUT

2015
0,7
-0,1
0,4
2,2
0,5

2016
1,2
0,1
0,4
1,8
0,6

3,6

4,1

Not: Eventuale neconcordane la nsumare sunt ca urmare a rotunjirilor.

Creterea economic pentru anul 2016 este estimat la 4,1% cu contribuia urmtorilor factori:
Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, iar pe latura ofertei se estimeaz
o mbuntire a activitii economice n toate sectoarele, n special n ramurile industriale cu
potenial ridicat de export i n sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent.
Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 6,2%
Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 4,7%.
Msuri care s asigure o mai bun participare pe piaa muncii, fiind si una din recomandrile
de ar pentru Romnia. Se ateapt o majorare a numrului de salariai de 3,5%, concomitent
cu reducerea ratei omajului nregistrat la 4,8% la sfritul anului 2016.
Finanarea unor scheme privind ajutorul de stat finantate prin urmtoarele programe
multianuale :
17

Programului multianual Ajutoare de stat pentru finanarea proiectelor pentru

investiii n care a gestionat 5 scheme de ajutor de stat.
n total, din anul 2008 i pn la 31.12.2014, Ministerul Finanelor Publice a pltit un ajutor de stat
n valoare de 2.094,364 milioane lei din valoarea total a ajutorului de stat aprobat pentru
susinerea investiiilor de 3.610,853 milioane lei.
Programul multianual transferuri n cadrul schemelor de ajutor de stat
reprezentnd sume restituite la accize pentru motorin utilizat drept combustibil
- 2015
H.G. nr. 537/2014 instituie o schem deschis, pentru plata ajutorului de stat n baza deciziilor de
aprobare a cererilor de restituire a accizei emise de Autoritatea Rutier Romn, pn la data de
31.03.2019.

Bugetul schemei este de 3.021,60 milioane lei, echivalentul a 637,73 milioane euro.

Se estimeaz un numr mediu anual de peste 20.114 de operatori economici care

urmeaz s beneficieze de ajutor de stat n baza schemei.

Prin Legea nr.227/2015 privind Codul fiscal, ncepnd cu data de 01.01.2017 a fost diminuat
nivelul accizelor aplicabil pentru motorin pn la nivelul minim prevzut n Directiva 2003/96/CE.
Urmare a acestei msuri, s-a impus concomitent eliminarea ajutorului de stat prevzut n H.G. nr.
537/2014.
Programului multianual ajutoare de stat pentru finanarea proiectelor pentru
investiii - 2015
H.G. nr. 807/2014 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv stimularea
investiiilor cu impact major n economie
n prezent, n cadrul schemei instituite au fost aprobate 8 proiecte de investiii n valoare total de
816,89 milioane lei, care vor genera un numr de peste 3.212 noi locuri de munc i pentru care se
va plti un ajutor de stat n valoare total de 370,36 milioane lei.
H.G. nr. 332/2014 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea
investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin crearea de locuri de munc, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n prezent n cadrul acestei schemei de ajutor de stat au fost aprobate 13 proiecte de investiii n
valoare total de 64,47 mil. lei, care vor genera un numr de peste 2.603 de noi locuri de munc,
iar n analiz sunt 21 proiecte de investiii n valoare total de 78,02 mil. lei, care vor genera un
numr de peste 2879 de noi locuri de munc dintre care 856 locuri de munc pentru lucrtori
defavorizai.

Bugetul maxim al schemei este de 2.700 milioane lei, respectiv echivalentul a aproximativ
600 milioane euro, cu posibilitatea suplimentrii.

Bugetul anual maxim al schemei este de 450 milioane lei, respectiv echivalentul a 100
milioane euro.

Numrul total estimat al ntreprinderilor care urmeaz s beneficieze de ajutor de stat n

baza acestei scheme este de 1.700.

Prin aceast schem se intenioneaz ncurajarea participrii active a ntreprinderilor la

reducerea decalajelor economice dintre regiuni i redresarea economiei romneti, prin
realizarea de investiii i crearea a peste 35.000 de noi locuri de munc.
18

Impactul economic al schemelor :

Crearea de noi locuri de munc direct la nivelul societilor beneficiare i indirect, pe plan
local, la nivelul furnizorilor/beneficiarilor de bunuri i servicii;

Contribuii la bugetul general consolidat i bugetele locale ca urmare a realizrii

investiiilor;

Efect multiplicator (contribuii indirecte la bugetul general consolidat i la bugetele locale

prin antrenarea altor companii pe plan local furnizori / beneficiari);

Contribuii la balana import/export a Romniei (mare parte din producia realizat n

urma acestor investiii este destinat exportului);

Know-how industrial (procese tehnologice de mare complexitate);

Creterea nivelului de trai al populaiei.

Se vor face resimtite efectele unor msuri adoptate anterior, precum reducerea contribuiilor
de asigurri sociale de stat cu 5 pp pentru angajator, care va avea n vedere crearea unui
mediu de afaceri prietenos, creterea numrului locurilor de munc i stimularea investiiilor
private.
Investiii direcionate i reforme structurale n sectoare cu rol n consolidarea unui model
sustenabil de cretere economic (sntate, educaie, cercetare, dezvoltarea infrastructurii
etc.).
Reformele structurale vor conduce la creterea potenialului economiei romnesti,
susinerea viabilitii acesteia inclusiv n perspectiva aderrii la zona euro prin
creterea flexibilitii i a rezistenei la ocuri, pentru a avea o convergen rapid la
nivelul rilor UE, mai ales din punct de vedere al indicatorilor din zona nivelului de
trai.
Programul naional de dezvoltare local structurat pe trei subprograme, program
multianual n domeniul infrastructurii gestionat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice beneficiaz de o alocare de 18,5 miliarde lei.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune; Alocarea Romniei
pentru CFM 2014-2020 este de peste 43 miliarde euro din care 22,9 miliarde Euro prin Politica
de Coeziune si aproximativ 20 miliarde Euro prin Politica Agricola Comun i Politica Maritim
Integrat.
Fondurile europene reprezint un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma
strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestora. Crearea cadrului legislativ i
instituional n domeniul fondurilor ESI va permite creterea absorbiei pe orizontul de referin,
cu rol de stimulare a activitii economice.
Proiectul Legii bugetului de stat pe anul 2016 conine reguli bugetare de asigurare a sumelor
necesare finanrii proiectelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile aferente cadrului
financiar 2014-2020 att n bugetul ordonatorilor pricipali de credite ct i n cadrul instituiilor
publice subordonate finanate integral sau partial de la bugetul de stat.

19

2. Reforma investiiilor publice prin alocri substaniale a fondurilor pentru cofinanarea

proiectelor europene i prioritizarea investiiilor publice semnificative
Cheltuielile de investiii n perioada 2014-2019
2014
realizari

2015

2016

2017

2018

2019

execuie

propuneri

estimri

estimri

estimari

preliminat

Cheltuieli totale BGC

(mil. lei)
- % din PIB

225.808

236.178

252.031

258.858

273.417

283.352

33,9

33,5

33,8

32,6

32,2

31,3

Cheltuieli de investiii
BGC (mil. lei)

32.732

33.711

37.656

37.701

44.720

47.231

% din cheltuieli totale

14,5

14,3

14,9

14,6

16,4

16,7

- % in PIB

4,9

4,8

5,0

4,7

5,3

5,2

Not: Cheltuielile de investiii cuprind cheltuielile aferente programelor cu finanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (FEN postaderare), cheltuieli de capital i cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil.

O prioritate major a Guvernului o reprezint mbuntirea procesului de evaluare,

selecie, prioritizare i implementare a investiiilor publice, pentru a spori absorbia fondurilor
europene, n vederea descongestionrii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice. n aceste
condiii, Guvernul Romniei i-a asumat o reform major care are drept scop mbuntirea
managementului investiiilor publice i creterea absorbiei fondurilor UE.
Reforma n domeniul managementului investiiilor publice a demarat prin adoptarea de
ctre Guvernul Romniei a O.U.G. nr.88/2013 i, ulterior, a normelor metodologice de aplicare a
acesteia. Aceste acte normative stabilesc, respectiv detaliaz n aplicare, principiile i criteriile de
prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative (cu o valoare mai mare de 100 mil. lei).
Principiile pe baz crora proiectele de investiii publice sunt evaluate n cadrul procesului
de prioritizare sunt: oportunitatea proiectului de investiii n contextul strategiilor sectoriale sau
naionale, justificarea economic i social a acestuia, suportabilitatea i sustenabilitatea
financiar, aranjamente pentru implementare/performan n implementare i perioada rmas
pn la finalizarea proiectului de investiii publice (pentru proiectele de investiii publice n
continuare).
Obiectivele generale urmrite sunt alinierea portofoliului proiectelor de investiii ce se
finaneaz din fonduri publice cu prioritile Guvernului i asigurarea includerii n bugetele anuale
a proiectelor de investiii publice cu beneficii economice i sociale ridicate.
n anul 2016 cheltuielile destinate investiiilor nsumeaz 37,7 miliarde lei, reprezentnd
aproximativ 5,0% n PIB i o pondere n total cheltuieli bugetare de 14,9%, pentru ca n anul 2017
acestea s fie estimate la 37,7 miliarde lei, n anul 2018 estimarea se situeaz la 44,7 miliarde lei
i o pondere n PIB de 5,3 % din PIB iar n anul 2019 acestea sunt estimate 47,2 miliarde lei,
respectiv 5,2% din PIB, avnd o tendin de cretere n valoare nominal pe orizontul 2016-2019,
nregistrnd o cretere n anul 2019 fa de 2016 de 9,5 miliarde lei.
20

3. Crearea unei politici fiscale predictibile ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru
dezvoltarea mediului economic privat i public, simplificarea fiscalitii;
Obiectivele fundamentale privind fiscalitatea sunt reprezentate de simplificarea acesteia i
de crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului
economic privat i public.
Pentru perioada 2016-2018, politica fiscal i menine aceleai caracteristici principale ca i
cele aferente perioadei actuale, respectiv:
fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i
iniiativa antreprenorial;
eficiena cheltuirii banilor publici i promovarea investiiilor.
Importana rescrierii Codului Fiscal
-continuarea msurilor de cretere a eficienei sistemului
fiscal

Guvernul Romniei i-a propus pe -posibilitatea

simplificrii
fiscalitii,
eliminrii
termen mediu, ca prin rescrierea disfuncionalitilor i stabilirii coordonatelor pentru un
Codului fiscal s se ajung la cadru legal fiscal coerent i modern,
urmtoarele rezultate:
-premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i
continurii conduitei necesare unei consolidri fiscale
sustenabile.

Principalele msuri fiscale ntreprinse n anul 2016 i perspectiva 2017-2019 sunt prezentate pe
larg n capitolul 4 al raportului.

4. Msuri adoptate de Guvern privind stimularea consumului concomitent cu asigurarea

proteciei sociale pentru categoriile de populaie cu venituri reduse;

Cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat pe anul 2016 cuprind sumele
necesare asigurrii plii drepturilor salariale astfel cum au fost stabilite prin acte normative
adoptate n anul 2015, respectiv:
majorarea salarial de 25% acordat ncepnd cu luna octombrie pentru personalul din
sistemul sanitar;
majorrile salariale aprobate pentru personalul didactic i didactic auxiliar din nvmnt:
5% ncepnd cu data de 1 martie 2015, 5% ncepnd cu data de 1 septembrie 2015,
respectiv 15% ncepnd cu luna decembrie 2015;
majorrile salariale aprobate pentru personalul nedidactic: 12% ncepnd cu luna august
2015, respectiv 15% ncepnd cu luna decembrie 2015;
majorarea salarial de pn la 12% pentru personalul din cadrul instituiilor publice locale;
majorarea salarial de 25% acordat ncepnd cu luna decembrie 2015 pentru personalul
din sistemul de asisten social i 10 % ncepnd cu aceeai lun pentru celelalte categorii
21

de personal din sectorul bugetar care nu a beneficiat de alte majorri salariale n anul
2015.

n anul 2016 valoarea punctului de pensie se majoreaz cu 5 %, respectiv 871,7 lei.

5. Dezvoltarea i diversificarea instrumentelor de management al datoriei publice

Datoria guvernamental, conform metodologiei UE, s-a situat la sfritul anului 2014 la un nivel
de 39,9% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht.
Din datoria guvernamental, la sfritul anului 2014, datoria intern a reprezentat 19,1% din PIB,
iar datoria extern a fost de 20,8% din PIB, ca urmare a unui proces de finanare n anii anteriori,
care a avut n vedere o finanare extern semnificativ. De asemenea, la sfritul lunii septembrie
2015, datoria guvernamental a reprezentat 37,8% din PIB, din care datoria intern a reprezentat
19,5% din PIB, iar datoria extern a fost de 18,3% din PIB.
La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, la sfritul trimestrului al doilea al anului 20152,
Romnia s-a situat pe locul 6 ntre statele membre UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup
Estonia (9,9%), Luxemburg (21,9%), Bulgaria (28,3%), Letonia (35,3%) i Lituania (37,6%).
Comparaii UE (% datoria guvernamental n PIB)

100,0%
90,0%
80,0%

50,0%
40,0%

77,6%

80,2%
58%

55,60%

50,8%
42,6%

40,6%
37,3%

20,0%

18,5%

51,0%

46,0%

46,2%

30,0%

10,0%

87,8%
79,6%

79,8%

70,0%
60,0%

87,3%

86,8%

85,1%

38,0%
38,0%

39,9%
35,0%
27,6%

41,7%
38%
35,3%
28,3%

17,3%
10,5%

10,0%

9,8%

9,9%

0,0%
2012
UE 28

2013
Romania

Bulgaria

2014
Cehia

Ungaria

trim II 2015
Letonia

Estonia

Polonia

Surs: Eurostat

Avnd n vedere deficitele bugetare n numerar cuprinse ntre 1,6% -2,8% din PIB pentru perioada
2016-2019, va fi necesar o deviere de la Strategia de administrare a datoriei publice
guvernamentale pentru perioada 2015-2017, n sensul echilibrrii finanrii deficitului bugetar din
surse interne i externe n 2016 i 2017, iar ulterior finanarea intern urmnd s creasc la cca
82% n anul 2018 avnd n vedere obiectivul dezvoltrii pieei interne a titlurilor de stat i al
diminurii expunerii la riscul valutar. n aceste condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate
finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice, ce se va emite n anii urmtori pe piaa
intern, este estimat la un nivel maxim de 48,5 miliarde lei, pentru anul 2017, dar n scdere pn
la 40,6 de miliarde lei n 2019.

Surs:Eurostat newsrelease euroindicators 187/2015- 23 Octombrie 2015

22

Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat
denominate n lei, respectiv certificate de trezorerie, cu scadene pe termen scurt (3, 6 i 12 luni),
i obligaiuni de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n funcie de cererea
existenta n pia i innd cont de obiectivul consolidrii curbei de randamente n lei.
Randamentele titlurilor de stat au urmat un trend descendent n ultimii doi ani pe fondul msurilor
de relaxare a politicii monetare de ctre BNR. n anul 2015 cu excepia unor perioade de
volatilitate generate de factori externi, (cum ar fi tensiunile din Grecia), randamentele s-au situat
n continuare pe un trend descresctor cu reduceri mai pronunate pe segmentul maturitilor pe
termen scurt.

Evolutie curbe de randament titluri de stat piata primara

8
6,75

6,16

6
5,06

6,14

5,5
5,02

4,9
4,37

Yield (%)

6,06

4,9

5,16

5,14
4,52

4,21

3,97
3,69

4
2,78

3
2
1

6,58

1,47
1,22

3,1

2,9
2,54

0,98

3,16

3,97
3,47

2,21

1,6

2,42
1,7

2,77
2,72

2,81

1,89

1,2

0
3M

6M

12M

2y
30.04.2012

3Y

4Y
31.12.2013

5Y

7
30.12.2014

10Y

15y

04.11.2015

n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n
principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru
de emisiuni de titluri de stat (MTN), i, n completare, se vor contracta mprumuturi de la creditori
oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale), precum i din rezerva
financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care
s-au emis aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului.
Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n
asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice
guvernamentale, se are n vedere meninerea rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia
Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar
i refinanrii datoriei publice pentru circa 4 luni. De altfel veniturile din privatizare sunt i pot fi
utilizate n conformitate cu actele normative n vigoare, o parte fiind deja angajate sau urmeaz a
fi angajate n perioadele urmtoare. Mai mult, veniturile din privatizare sunt utilizate n scopul
accelerrii absorbiei fondurilor europene printr-un mecanism de prefinanare, volatilitatea
acestor fonduri din buffer fiind mare.
6. mbuntirea i consolidarea guvernanei bugetare
Prin adoptarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010, i modificarea acesteia n anul
2013 prin Legea nr.377/2013 s-au introdus reguli fiscale pentru ntrirea disciplinei fiscal-bugetare.
Aceast lege a suportat ulterior modificri care au condus la ajustarea regulilor privind disciplina
bugetar, a regulilor fiscale numerice, precum i introducerea de noi elemente n managementul
de ansamblu al procesului bugetar.
23

Introducerea unei reguli fiscale numerice privind deficitul bugetar structural, care se consider
respectat dac este ndeplinit una din urmtoarele condiii:
OTM nu depete o limit inferioar a soldului structural anual al administraiei
publice de -0,5% din produsul intern brut la preurile pieei;
Atunci cnd raportul dintre datoria public calculat conform metodologiei Uniunii
Europene i produsul intern brut, la preurile pieei, este semnificativ sub nivelul de 60
% i riscurile n ceea ce privete sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice
sunt sczute, limita inferioar a obiectivului bugetar pe termen mediu nu poate depi
un sold structural anual al administraiei publice de cel mult -1,0 % din produsul intern
brut, la preurile pieei;

Introducerea unui mecanism de corecie care se declaneaz automat n cazul deviaiilor de la

regula de deficit bugetar structural;

Introducerea unei clauze derogatorii n cazul manifestrii unor circumstane extraordinare;

Introducerea unei reguli fiscale numerice privind datoria public i a unor praguri intermediare
prudeniale pentru datoria public, inclusiv msuri automate n cazul depirii acestora;

Introducerea de noi standarde de calitate pentru prognozele macroeconomice utilizate la

planificarea bugetar;

Consolidarea planificrii multianuale prin mbuntirea metodologiei privind creterea

eficienei alocrilor bugetare pe programe i proiecte. Totodat se va urmri o definire atent
i riguroas a politicilor i prioritilor ce vor fi finanate prin buget, mbuntirea
performanei bugetare prin definirea indicatorilor de rezultat i/sau eficien, mbunttirea
cadrului de cheltuieli pe termen mediu, creterea gradului de predictibilitate i eficiena a
cheltuielilor publice;

Aplicarea i consolidarea regulilor de guvernan bugetar instituite n legislaia naional prin

actul normativ mai sus menionat, capt o importan de prim ordin n contextul proieciei
bugetare a anului 2016 i orizontul 2017-2019, cnd se estimeaz o deviere de la obiectivul
bugetar pe termen mediu i trebuie ntreprinse eforturi concrete i susinute pentru revenirea la
OTM, condiie esenial pentru asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice.
2.2.Obiectivul bugetar pe termen mediu
2.2.1. Baza legal
Stabilitatea finanelor publice ocup un loc privilegiat n asigurarea unei bune funcionri a Uniunii
Economice i Monetare (UEM), deoarece asigurarea disciplinei financiare reprezint o condiie
obligatorie pentru atingerea unui nivel stabil al preurilor pe termen mediu i a unei creteri
economice sustenabile.
Politicii fiscale, prin intermediul stabilizatorilor automai i msurilor fiscale discreionare, i revine
un rol fundamental n atenuarea fluctuaiilor economice generate de ocurile asimetrice care pot
afecta rile membre ale UEM.
Obiectivele de politic fiscal se pot defini mult mai bine n termeni de sold bugetar ajustat ciclic,
asigurnd sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice i permind n acelai timp
stabilizatorilor automai s diminueze fluctuaiile economice.
Acesta are urmtoarele avantaje:
Ofer o marj de siguran n ceea ce privete limita de deficit de 3% din PIB. Aceast
marj de siguran este evaluat pentru fiecare stat membru n parte i ine cont de
volatilitile din trecut, dar i de sensibilitatea bugetului la fluctuaiile legate de cheltuieli.
24

Asigur un progres rapid ctre sustenabilitate, n sensul convergenei ctre limita prudent
a dimensiunii datoriei publice n PIB.
Lund n considerare punctele anterioare, permite spaiu de manevr bugetar, n special n
ceea ce privete nevoia de investiii publice.
n acest scop, n cadrul Uniunii Europene au fost introduse cteva reglementri n domeniul
politicii fiscale:
Pactul de stabilitate i de cretere( PSC) pune accentul pe evoluii bugetare din perspectiva
structural i nu numai n ceea ce privete deficitul nominal. Obiectivul pe termen mediu
(OTM; n englez MTO) este piatra de temelie a componentei preventive a PSC, n
conformitate cu prevederile Regulamentul (Ec) 1466/97: fiecare SM ar trebui s aib
obiective difereniate pe termen mediu pentru poziia lor bugetar. Aceste obiective bugetare
pe termen mediu specifice rilor se pot abate de la cerina aproape de echilibru sau poziia n
excedent, n timp ce ofer o marj de siguran n ceea ce privete limita de 3% din PIB fixat
pentru deficitul bugetar. Astfel, se asigur o anumit flexibilitate bugetar, innd seama de
nevoile de investiii publice ale Statelor Membre.
n anul 2011 a fost introdus a doua modificare a Pactului de Stabilitate i Cretere, fiind
cunoscut sub denumirea Pachetul de ase msuri legislative privind guvernana economic.
Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i
Monetare (Tratatul Fiscal), aplicabil ncepnd cu ianuarie 2013, vine ca o completare a PSC, cu
reguli clare prin care solicit prilor contractante respectarea/asigurarea convergenei ctre
obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM) specific rii, aa cum este definit n PSC, cu o limit
inferioar a deficitului structural (efectele ciclice i msurile one-off nu sunt luate n calcul) de
0,5% din PIB; (1,0% din PIB pentru statele membre cu o rat a datoriei semnificativ sub nivelul
de 60% din PIB).
Rezultate ateptate prin implementarea noului tratat sunt: (a) alocare bugetar mai
responsabil prin reguli mai bune i o mai bun aplicare a acestora; (b) supraveghere gradual
(pentru statele din zona euro care au deficite sau datorii mari sau ntmpin dificulti privind
stabilitatea lor financiar) pentru a limita efectele de contagiune prin msuri de prevenie i
avertizare timpurie; (c) corectarea din timp a dezechilibrelor macroeconomice.

25

2.2.2. PIB potenial i output-gap

Criza economic a afectat PIB potenial din statele membre UE, inclusiv Romnia, cel puin din
dou perspective i anume al orizontului temporal (pe termen scurt i lung) i al magnitudinii (att
ca nivel ct i ca rat de cretere). S-a observat o ncetinire a creterii pe durata crizei dar i n
perioada de redresare economic, chiar i atunci cnd condiiile financiare s-au mbuntit rapid.
n plus, cnd ratele de cretere efective au ajuns la valori comparabile cu cele dinaintea crizei,
nivelul PIB potenial a fost mai redus.
Pentru a se putea recupera pe termen lung pierderile fa de nivelul precedent crizei, este necesar
ca n perioada de redresare ratele de cretere a PIB potenial s accelereze puternic. Ori cifrele
pn n anul 2013 arat o pierdere de nivel asociat cu o ncetinire a ratelor de cretere.
Criza economic a acionat la nivelul tuturor elementelor componente ale PIB potenial:

Stocul de capital: afectat de investiiile reduse ca urmare a sub-utilizrii capacitilor de

producie, nspririi condiiilor de creditare, creterii costului capitalului;

Munca: acest factor a fost afectat att la nivel cantitativ, prin creterea omajului i mai cu
seam a celui pe termen lung, ct i calitativ, respectiv deteriorarea capitalului uman;

Productivitatea total a factorilor (PTF): scderea PTF a fost cauzat de declinul

cheltuielilor cu cercetarea i dezvoltarea (care au un caracter prociclic), de ncetinirea
restructurrii industriale, precum i nrutirea condiiilor financiare pentru firmele noi.
Dinamica PIB potential (%)
(AMECO, Prognoza de toamna a CE)

8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

-1,0
Bulgaria

Germania

Estonia

Franta

Aus tria

Polonia

Romania

Suedia

Totui, intensitatea cu care factorii negativi au acionat n timpul crizei a fost diferit n rndul
vechilor state membre fa de noile state membre. Conform setului de ri selectate n graficul de
mai sus se remarc dou modele, respectiv:

ri n care creterea potenial a ncetinit drastic, n special cele mai puin dezvoltate,
(printre care i Romnia), sau chiar a trecut n teritoriu negativ (Estonia i ntr-o mai mic
msur Bulgaria); excepia cea mai notabil o constituie cazul Poloniei, care a cunoscut o
accelerare a creterii poteniale n timp crizei i o uoar ncetinire ulterior, fapt explicabil
prin faptul c motorul principal al creterii au fost investiiile publice, n special cele
finanate din fonduri UE;
26

Pe de alt parte, rile dezvoltate au nregistrat uoare ncetiniri ale creterii poteniale,
persistente pe termen mediu cum este cazul Austriei i Franei, sau doar temporare, cum
este cazul Germaniei i Suediei. Restul statelor membre UE se ncadreaz n una din aceste
tipologii.

n perspectiv, dinamica PIB potenial depinde n principal de reluarea investiiilor (factor

preponderent cantitativ al creterii) precum i de reformele structurale necesar a fi implementate
n statele membre UE (factor calitativ cu impact prin intermediul PTF). Trebuie menionat c n
cazul Romniei, att n prognozele CE ct i cele naionale, PTF i-a recptat rolul de factor
principal al creterii poteniale.
Conform prognozei de toamn a CE, creterea potenial a Romniei este departe de valorile
dinaintea crizei, unanim acceptate ca fiind nesustenabile i generatoare de grave deficite interne i
externe, ns la orizontul anului 2017 depete valoarea de 3%, practic ajungnd din urm
Polonia.
Utiliznd metodologia comun i agreat la nivelul tuturor celor 28 de state membre, dar pe baza
cadrului intern i cu orizont de prognoz anul 2019 (fa de 2017 n prognoza CE), rezult o
accelerare a dinamicii PIB potenial al Romniei la peste 3% n 2016 i chiar peste 4% din 2018.
-

Contribuia factorilor la creterea PIB potenial Contribuii - % -

PIB
potenial

Capital

Munc

PTF

Output Gap

2014

1,8

0,6

-0,6

1,8

-2,3

2015

2,6

0,8

-0,3

2,1

-1,4

2016

3,2

0,9

0,0

2,3

-0,6

2017

3,7

1,1

0,2

2,4

-0,1

2018

4,1

1,2

0,3

2,5

0,3

2019

4,2

1,4

0,3

2,5

0,7

Not: Diferenele la nsumare, unde este cazul, se datoreaz rotunjirilor

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Reluarea ncepnd cu anul 2015 a creterii investiiilor n economia naional (att pe componenta
construcii ct i pe cea de echipamente) conduce la dinamici ridicate ale formrii brute de
capital fix, care se reflect ntr-o contribuie progresiv pozitiv a stocului de capital la creterea
potenial. Referitor la factorul munc, acesta trece la o contribuie uor pozitiv ncepnd cu anul
2017 pe fondul unor evoluii demografice negative care sunt compensate de creterea ratei de
ocupare, ns, cel mai important aspect calitativ al perspectivelor PIB potenial este dat de
revenirea productivitii totale a factorilor ca principal motor al creterii economice poteniale.

27

2.2.3 Deficitul structural

Romnia a semnat la 2 martie 2012 Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n
cadrul Uniunii Economice i Monetare, asumndu-i astfel limitarea deficitului structural. Prin
Programul de Convergen, Romnia i-a asumat ca obiectiv pe termen mediu un deficit structural
de 1% din PIB care s fie atins n anul 2015.
Ca urmare a msurilor de consolidare fiscal ce au vizat reducerea deficitului bugetar, n anul 2014
deficitul structural din Romnia a fost de 0,6% din PIB, fiind printre cele mai reduse din UE.

Deficitul structural si OTM in 2014

(% din PIB, Prognoza de toamna a CE)

2,7
1,7
0,7
-0,3
-1,3
-2,3
-3,3
-4,3
UE

Zona euro

Cipru

Luxemburg

Grecia

Germania

Danemarca

Olanda

Estonia

Austria

Romania

Suedia

Italia

Deficit structural

Cehia

Portugalia

Spania

Lituania

Letonia

Finlanda

Slovacia

Malta

Ungaria

Polonia

Bulgaria

Slovenia

Belgia

Franta

Irlanda

Croatia

Marea Britanie

-5,3

OTM

La nivel european, o consecin direct a ntrzierii relurii unei creteri economice rapide o
constituie apariia unor dificulti la unele state membre n a-i urma traiectoria de ajustare
ctre OTM, aa cum a fost acesta stabilit ca valoare i termen n anul 2013. Din cele 19 state
membre (statele din zona euro la acea vreme plus Romnia i Danemarca) pentru care s-a calculat
n 2013 valoarea OTM, nou dintre ele i-au amnat anul de atingere a acestuia, dup cum
urmeaz:
1
2
3
4
5
6
7
8
9

ara
Belgia
Spania
Frana*
Italia
Malta
Portugalia
Slovenia
Slovacia
Finlanda

inta iniial
2016
2017
2016
2013
dup 2016
2017
2017
2018
2014

inta n 2015
2019
dup 2019
2017
2018
2019
2019
2020
dup 2019
dup 2019

* Concomitent cu schimbarea de la echilibru la -0,4% din PIB

28

Mai mult, aa cum se observ n graficul de mai jos, att UE ct i zona euro se confrunt cu o
combinaie nefavorabil ntre cretere economic potenial pozitiv dar cu sold structural care
depete cu mult standardele. Aceast situaie se regsete la majoritatea statelor membre,
lucru care arat insuficiena potenialului economic pentru atingerea OTM. Singurele excepii
pozitive sunt la statele din cadranul I, care nregistreaz cretere economic potenial pozitiv i
surplus structural (Germania, Danemarca, Luxemburg i Estonia).

PIB potential si soldul structural

3

PIB potential (%)

IE

PLMT
HU SK
BG

UK
BE
FR
SI

1
0

LU

EE
LT
LV
EU
FI
ES PT

HR

-1

SE

RO
CZ
AT
EA NL

DE
DK

IT

CY

-2
-3
-5.5

EL

-4.5

-3.5

-2.5

-1.5

-0.5

0.5

1.5

2.5

Soldul structural (% din PIB)

Realizrile pentru anul 2014 au evideniat atingerea intei de -1% deja n 2014, iar estimrile din
2015 au revizuit deficitul structural pentru 2014 la -0,6%. Efortul de reducere a deficitului
structural a fost semnificativ n ultimii ani, de la -5,6% n 2010 la -1,1% n 2013 i -0,6% n 2014.
Estimrile preliminare pentru anul 2015 relev posibilitatea ca Romnia s se ncadreze n aceast
int.
Ajustarea realizat dup criza economic i financiar s-a situat preponderent pe partea de
cheltuieli, reformele structurale fiind promovate n special n domeniul salarizrii personalului
bugetar, sistemului public de pensii i programrii bugetare.
Romnia fiind o ar care a avut dezechilibre mai mari la nceputul crizei mondiale ( deficit ESA i
structural n anul 2008 depind 8 % din PIB) au fost necesare eforturi de ajustare mai mari dect
n alte ri din regiune.

29

2.2.4. Perspective privind OTM

Avnd n vedere msurile adoptate, de relaxare fiscal, precum i cele n domeniul
cheltuielilor proiecia bugetului general consolidat estimeaz o deviere de la Obiectivului
Bugetar pe Termen Mediu (OTM) n anii 2016, 2017 i 2018 si 2019.
Totui ncepnd cu anul 2018 acesta incepe sa intre pe o traiectorie de ajustare ajungnd n
anul 2018 la 2,40 % din PIB si respectiv 1,87 % din PIB in anul 2019, ceea ce ce nseamn
aplicarea unor msuri ferme de recuperare din devierea estimat.
De menionat c pe intreg orizontul de referin nivelul datoriei guvernamantale brute se
menine sub 41 % din PIB , respectnd regula prevzut de Tratatul de la Maastricht.
Eforturile de revenire la OTM vor viza urmtoarele msuri:
meninerea i n anul 2016 a unor msuri adoptate n anii anteriori, precum: neacordarea
pentru personalul bugetar de tichete de mas (1,5 miliarde lei), tichete/vouchere de vacan
(8,4 miliarde lei), premii i ore suplimentare (1,5 miliarde lei), tichete cadou (2,9 miliarde lei) i
indemnizaii la ieirea la pensie/trecere n rezerv (0,2 miliarde lei);
absorbia fondurilor europene avnd n vedere crearea cadrului legislativ i instituional pentru
operaionalizarea fondurile ESI n perioada 2014-2020; Fondurile europene reprezint un
catalizator al energiilor creative din economia romneasc, si intr-o anumit msura pot
suplini dac sunt bine dimensionate i orientate unele cheltuieli guvernamentale. Fiind
considerate un capital de care poate beneficia ara, acestea reprezinta o prioritate pentru
sistemul instituional i economia romneasc.
ctiguri de eficien obinute din colectarea taxelor, a impozitelor, reducerea evaziunii fiscale,
aplicarea noului pachet legislativ privind achiziiile publice, adoptat de Guvern care va vor crea
premisele cheltuirii eficiente a fondurilor publice.
mbuntirea compoziiei cheltuielilor publice reprezint un factor important care poate
elibera spaiul fiscal.
Cheltuielile de personal, cele cu bunurile si serviciile dar i cheltuielile cu dobanzile
vor avea un trend descresctor ca procent din PIB pe orizontul de referin, vor lsa
spatiu de manevr pentru cheltuielile de investitii care cresc in valoare nominal pe
intreaga perioada analizata, iar in perspectiva anului 2019, se estimeaz o cretere n
termeni nominali de 9,5 miliarde lei fata de anul 2016, cu rol de antrenare a creterii
economice.
Recuperarea din devierea OTM la finele intervalului de prognoz este necesar i din punct de
vedere al faptului c o deteriorare a poziiei structurale a finanelor publice ar avea drept
consecin o reacie potenial a pieelor cu consecine asupra majorrii costurilor de finanare a
deficitului bugetar.

30

Capitolul 3 Evoluii macroeconomice i bugetare

3.1. Execuia bugetar n anul 2014 i pe primele 10 luni ale anului 2015

Conform datelor definitive, execuia bugetului general consolidat, n perioada 1 ianuarie

31 decembrie 2014, s-a ncheiat cu un deficit cash de 11,5 miliarde lei, respectiv 1,7% din PIB, fa
de un deficit anual prevazut de 14,7 miliarde lei.
Comparativ cu anul anterior deficitul bugetului general consolidat n anul 2014, n baz
cash, s-a redus ca procent n PIB cu 0,8 puncte procentuale de la 2,5% n 2013 la 1,7%.

Deficit

2013

2014

Diferene 2014
fa de 2013

mil. lei

15.794,0

11.493,2

-4.300,8

% din
P.I.B.

2,5

1,7

-0,8

Veniturile bugetului general consolidat, n anul 2014, au totalizat 214,3 miliarde lei,
reprezentnd 32,1% din PIB i un grad de realizare fa de estimarile anuale, de 98,1%.
Comparativ cu anul anterior,veniturile bugetului general consolidat, n anul 2014, au
nregistrat o cretere nominal de 7,0%, iar ca procent n PIB au crescut cu 0,7 pp de la 31,4% n
2013 la 32,1% n 2014.

Cheltuielile bugetului general consolidat n anul 2014, au totalizat 225,8 miliarde lei, ceea ce
reprezint 33,9% din PIB i un grad de realizare fa de nivelul prevzut de 96,9%.

31

STRUCTURA CHELTUIELILOR BUGETARE n anii 2013 i 2014

% n total

36,0%

27,0%

18,0%

9,0%

0,0%

2013
2014

Cheltuieli
de
personal

Bunuri i
servicii

Dobnzi

Subvenii

Proiecte
fonduri
U.E.

Asistena
social

Cheltuieli
de capital

Alte
cheltuieli

21,4%
22,3%

17,8%
17,5%

5,0%
4,5%

2,4%
2,7%

6,6%
6,6%

31,6%
31,5%

8,3%
7,6%

6,9%
7,2%

Comparativ cu aceeai perioad a anului anterior cheltuielile bugetului general consolidat

au nregistrat o cretere nominal de 4,5%, dar ca procent n PIB acestea s-au situat la acelai nivel
de 33,9%.
Execuia bugetar pe primele 10 luni ale anului 2015
Conform datelor operative, execuia bugetului general consolidat pe cele zece luni ale
anului 2015 s-a ncheiat cu un excedent de 9,04 miliarde lei, respectiv 1,28% din PIB, fa de
excedentul de 1,9 miliarde lei, respectiv 0,29% din PIB, nregistrat la aceeai dat n anul 2014. n
aceste condiii, soldul primar pozitiv aferent primelor 10 luni ale anului 2015 reprezint 2,5% din
P.I.B.
Veniturile bugetului general consolidat, n sum de 191,6 miliarde lei, reprezentnd 27,2%
din PIB, au fost cu 7,9% mai mari n termeni nominali fa de aceeai perioad a anului precedent,
iar ca pondere n PIB cu 0,6 puncte procentuale .
Veniturile ncasate din economia intern (fr fonduri de la Uniunea European) au fost n
sum de 181.447,2 milioane lei (25,8% din PIB), cu 7% mai mari comparativ cu ncasrile aceleiai
perioade din 2014.
Veniturile fiscale au fost n sum de 117.213,7 milioane lei, n cretere
comparativ cu perioada similar din anul precedent.

cu 10,5%

Veniturile nefiscale au nregistrat o cretere de 11,2% comparativ cu ncasrile perioadei

din 2014.
Sumele rambursate de U.E. n contul plilor efectuate au nregistrat o cretere de 28,5%
fa de aceeai perioad a anului precedent.

32

Cheltuielile bugetului general consolidat n sum de 182.575,1 milioane lei, reprezentnd

25,9% din PIB, au crescut n termeni nominali cu 4% fa de aceeai perioad a anului precedent,
iar ca pondere n PIB s-au diminuat cu 0,4 puncte procentuale.
n evoluia acestora fa de aceeai perioad a anului precedent, se constat o cretere
substanial, cu 41,2%, a cheltuielilor pe proiecte cu finanare din fonduri U.E. n acest context, se
nregistreaz i o majorare nominal, cu 11,6%, a cheltuielilor cu investiiile care includ pe lng
cheltuielile de capital i pe cele aferente programelor de dezvoltare finanate din surse interne i
externe i care se ridic la 22,7 miliarde lei.

33

Stocul arieratelor bugetului general consolidat la sfritul lunii octombrie 2015 s-a ridicat
la 295,12 milioane lei i este prezentat n tabelul de mai jos.

PLI RESTANTE
- milioane lei Bugetul de Stat
i Autonome
30 iunie
2015
13,75

31
octombrie
2015
17,92

Bugete Locale
30 iunie
2015
248,06

31
octombrie
2015
277,11

Bugetul Asigurrilor
Sociale
30 iunie
2015
0,09

31
octombrie
2015
0,09

TOTAL
30 iunie
2015
261,91

31
octombrie
2015
295,12

NOTA: Include arieratele conform definiiei din acordul cu FMI (plti restante peste 90 zile)

34

3.2. Evoluii i tendine macroeconomice interne 2015-2019

Evoluii macroeconomice n anul 2015
Creterea economic
n primele 9 luni din
2015 a fost de 3,7%

Creterea economic
pe ntregul an va fi de
3,6%

Produsul intern brut (PIB) a nregistrat n primele 9 luni 2015, comparativ

cu aceeai perioad din 2014, o cretere, n termeni reali, de 3,7%.
Aceast evoluie s-a datorat creterii economice nregistrate n
trimestrul I de 4,3%, n trimestrul II de 3,4% i de 3,6% n trimestrul III
faa de trimestrul corespunztor din 2014.
- Creterea economic ridicat s-a bazat, ndeosebi, pe contribuia
cererii interne pentru investiii i consum care au amplificat
activitatea din servicii, construcii i industrie.
-

Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere de 6,8% fa de

9 luni 2014, iar consumul populaiei s-a majorat cu 5,7%, fiind
favorizat de msura reducerii cotei TVA la 9% la alimente i servicii
de alimentaie public.

Exportul net a avut o contribuie negativ la creterea PIB de un

procent, creterea exporturilor de bunuri i servicii (5,7%) fiind
inferioar dinamicii importurilor de bunuri i servicii (8,0%).

Din punct de vedere al ofertei interne, este de remarcat faptul c

s-au nregistrat creteri ale valorii adugate brute n sectoarele:
construcii (5,4%), servicii (5,0%) i industrie (2,0%), n timp ce n
agricultur valoarea adugat brut s-a redus cu 11,4%.

Rezultatele economice de pn n prezent mpreun cu msurile de

relaxare fiscal adoptate n 2014 i 2015 (reducerea CAS la angajator cu
5 p.p, i reducerea cotei de TVA cu 15 p.p. la produsele alimentare i la
serviciile de alimentaie) argumenteaz posibilitatea realizrii unei
creteri economice n 2015 de 3,6%.

Evoluia n termeni reali a produsului intern brut

6
3,5

4
2

1,1

3,8
2,8

0,6

0
-0,8

-2
-4
-6
-8

-7,1
2009

2010

2011

2012

2013

2014

Sem. I 2015

n anul 2015 se va ncepnd cu luna iunie preurile de consum nregistreaz scderi pe

nregistra prima dat baza reducerii TVA-ului la toate produsele alimentare, buturi
o inflaie negativ
nealcoolice i servicii de alimentaie public (msur ce a intrat n
35

vigoare la 1 iunie 2015). n luna octombrie a anului curent inflaia

anual a ajuns la -1,64%.
Pe baza acestor evoluii se ateapt ca la sfritul anului 2015 s se
nregistreze o inflaie negativ de 0,7%, i ca medie anual o scdere
a preurilor de 0,5%.
Cadrul macroeconomic n 2016 i pe termen mediu
Indicatori
Produsul intern brut, preuri curente
- creterea real
Creterea medie a preurilor de consum (IPC)
Numrul de omeri nregistrai la sfritul anului
- rata omajului nregistrat
Ctigul salarial mediu brut
Soldul contului curent

UM
mld lei
%
%
mii pers
%
lei/ luna
% PIB

Estimri 2016
746,6
4,1
0,5
450
4,8
2.681
-1,2

Creterea economic Evoluia economic estimat pentru anul 2016, n condiiile noului
va fi de 4,1% n anul Cod fiscal, se va caracteriza printr-o cretere economic de 4,1%,
2016
bazat pe creterea consumului i a investiiilor. Cererea intern va
reprezenta motorul creterii economice, iar pe latura ofertei se
estimeaz o mbuntire a activitii economice n toate sectoarele,
n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export i n
sectorul construciilor, care poate fructifica necesarul de
infrastructur existent.

Deficitul
contului
curent al balanei de
pli
externe
va
reprezenta 1,2% din
PIB

Ritmul de cretere a formrii brute de capital fix va fi de 6,2%

Cheltuielile cu consumul final al populaiei se vor majora cu 4,7%.

Dup reducerea semnificativ a ponderii n PIB a deficitului de cont

curent pn la sub 1% n perioada 2013-2015, se ateapt ca aceasta
s fie de 1,2% n 2016, cu un deficit comercial FOB-FOB de 4,8% din
PIB.

Presiunile pe piaa Se ateapt o majorare a numrului de salariai de 3,5%, concomitent

muncii se vor atenua
cu reducerea ratei omajului nregistrat la 4,8% la sfritul anului
2016.
Inflaia anual n 2016 Nivelul redus din anul 2016 se datoreaz persistenei efectului de baz
se menine la cote al msurii de reducere a TVA la alimente cu 15 puncte procentuale din
reduse
iunie 2015, precum i introducerii cotei de 20% la restul categoriilor
de produse i servicii ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
Astfel, se estimeaz c la sfritul anului inflaia va ajunge la 1,8%, cu
o medie anual de 0,5%.
Creterea economic Pentru perioada 2017 - 2019 se estimeaz c economia romneasc
pe termen mediu se va i va relua creterea mai susinut, cu un ritm mediu anual de 4,5%.
Cererea intern va continua s reprezinte motorul creterii
accelera
economice.

Cheltuielile cu consumul populaiei se vor majora, n medie, cu

5% anual.
36

Formarea brut de capital fix se va accelera pe fondul

mbuntirii finanrii din economie, cu un ritm mediu anual de
7,0%.

Evoluia indicatorilor macroeconomici pe termen mediu

- modificare procentual fa de anul anterior 2015
2016
2017
Produsul intern brut,
- preuri curente mld. lei
- creterea real, %
Contul curent mil. euro
- % din PIB
Creterea preurilor de consum, %
- sfritul anului
- media anual
Cursul de schimb mediu lei/euro

2018

2019

704,5
3,6
-1.435
-0,9

746,6
4,1
-2.080
-1,2

795,3
4,2
-2.530
-1,4

848,7
4,5
-2.900
-1,5

905,7
4,7
-3.370
-1,6

-0,7
-0,5

1,8
0,5

2,5
2,7

2,3
2,5

2,2
2,3

4,45

4,44

4,42

4,40

4,40*

Ctigul salarial mediu brut lunar - lei

2.501

2.681

2.829

2.979

3.142

Ctigul salarial mediu net lunar - lei

1.821

1.950

2.055

2.162

2.279

Ctigul salarial real, %

7,8

6,6

2,6

2,6

3,0

Numrul de omeri nregistrai la sfritul

anului
- mii persoane
- rata omajului nregistrat, %

465
5,1

450
4,8

430
4,6

415
4,4

402
4,3

* Conform Programului de Convergen 2014, de la 1 ianuarie 2019 Romnia s-a angajat s adere la moneda euro; de aceea, pentru anul 2019 s-a considerat
aceeai valoare ca cea prognozat pentru anul 2018

Deficitul contului curent Ponderea n PIB a deficitului de cont curent va reprezenta 1,6% n anul
se va menine n limite 2019.
sustenabile
Piaa muncii va
continua s se
mbunteasc

Ocuparea forei de munc se va mbunti, n principal, prin creterea

numrului de salariai, fiind posibil creterea productivitii muncii.
Numrul omerilor nregistrai se va reduce, rata omajului scznd
pn la 4,3% la sfritul anului 2019.

Tendina de reducere a
inflaiei va continua

Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus

pentru preul internaional al petrolului.

Dup ce n anul 2015 preurile de consum vor nregistra deflaie,

se ateapt ca din 2016 acestea s revin pe un trend ascendent.
Apoi, n perioada 2017 2019 se ateapt o reducere gradual a
inflaiei pn la 2,2% la sfritul anului 2019, cu o medie anual n
scdere de la 2,7% n 2017, la 2,3% n 2019.

37

3.3. Poteniale riscuri fiscal-bugetare asociate construciei bugetare pe anul 2016 i orizontul
2017-2019
Estimrile bugetare i prognozele economice care stau la baza ntocmirii bugetului pe anul 2016 i
orizontul 2017-2019 se pot abate de la nivelurile din scenariul de baz, ca urmare a posibilei
materializri a numeroase riscuri ce pot aprea att din surse externe ct i interne, cu implicaii
diferite pentru evoluia finanelor publice.
Riscuri macroeconomice
Riscuri asociate perspectivei economice pentru Romnia
Riscuri i vulnerabiliti la adresa cadrului fiscal-bugetar ce ar putea decurge din actualul
context european i internaional
Riscurile care pot afecta economia real i implicit obiectivul de cretere economic sunt, n
principal, de natur extern. Economia romneasc, ca parte a economiei europene, depinde de
contextul economic internaional i n special, de creterea economic din principalele ri
partenere din punct de vedere comercial.
Creterea la nivel mondial se situeaz sub ateptrile organismelor financiare internaionale n
prima jumtate a anului 2015, resimindu-se efectele contraciei economice n SUA pe fondul
scderii preului petrolului. Riscurile pe termen mediu includ, pentru economiile avansate, o
stagnarea sau o cretere economic redus, iar pentru economiile emergente, o slbire a
potenialului de cretere, inclusiv n China.
n Uniunea European, creterea economic ar putea fi afectat de eventuale amnri sau
implementri pariale a reformelor structurale, fiscale i instituionale necesare la nivelul statelor
membre, ceea ce ar putea accentua diferenele dintre aceste state. Fr continuarea mbuntirii
pieei muncii sau n eventualitatea unei creteri a omajului, consumul privat cea mai important
component a PIB n UE ar putea stagna, cu efect pe creterea economic care poate fi
ncetinit. O inflaie sub ateptri poate avea efecte indirecte asupra activitii economice prin
ngreunarea procesului de dezintermediere i prin afectarea investiiilor i consumului privat.
Perspectiva pentru zona euro s-a mbuntit, datorit scderii preului petrolului, deprecierii euro
care a favorizat exporturile, precum i msurilor de relaxare cantitativ luate de BCE. Totui,
regiunea rmne vulnerabil la ocuri, n principal, incertitudinile legate de situaia din Grecia.
Exist o serie de factori care umbresc perspectiva de cretere n urmtorii ani, respectiv: omajul
ridicat, mai ales n rndul tinerilor, datoriile marilor companii, precum i mprumuturile
neperformante n sistemul bancar.
Riscurile pozitive asupra perspectivelor creterii pot veni din partea evoluiei posibile a preului
petrolului, precum i accesului la noi productori de petrol care ar putea menine i chiar amplifica
influena pozitiv. Msurile de relaxare cantitativ luate de BCE pot conduce la o depreciere a
euro, cu impact pozitiv asupra exporturilor, concomitent cu o redresare mai accelerat a creterii
economice la nivel mondial, i ar putea avea un efect pozitiv mai pronunat n sensul atenurii
presiunilor deflaioniste, cu impact pozitiv asupra cererii finale i climatului investiional din zona
euro. De asemenea, efecte pozitive suplimentare pot aprea ca urmare a unei uoare subestimri
iniiale a posibilelor efecte ale Planului de Investiii pentru Europa asupra investiiilor n UE.
Riscurile negative sunt legate de normalizarea condiiilor monetare, n special n SUA, care ar
putea conduce la fuga capitalului din rile emergente, de creterea discrepanei dintre evaluarea
activelor i adevrata lor valoare, precum i de evoluiile din Grecia care pot crea probleme pe
pieele financiare. De asemenea, escaladarea tensiunilor n Ucraina, precum i n Orientul Mijlociu
38

i n Africa de Nord, poate avea efecte negative directe asupra economiilor europene, n special
asupra economiilor din regiune, prin intermediul creterii preurilor la energie i la materiilor
prime, dar i indirecte prin afectarea ncrederii mediului de afaceri i populaiei.
Totui, organismele internaionale consider c, n general, distribuia riscurilor pozitive i negative
este echilibrat.
Referitor la dinamica regional, exist o serie de elemente ce indic o situaie pozitiv a Romniei,
comparativ cu cea a altor ri. n primul rnd, la modul general, dependena Romniei de resursele
energetice externe este redus, comparativ cu cea a altor state membre. n plus, n ultimii ani a
avut loc o scdere semnificativ a importurilor energetice de gaze naturale, ca urmare a scderii
consumului energetic din economie, n mare parte generat de restrngerea activitii
consumatorilor energofagi. Dependena energetic a rii a sczut i datorit creterii importanei
resurselor regenerabile, pe fondul investiiilor masive din ultimii ani, stimulate de subvenionarea
sectorului prin acordarea de certificate verzi, sub impulsul msurilor de liberalizare a pieei
energiei. n al doilea rnd, aproximativ 70% din fluxurile comerciale ale Romniei sunt orientate n
cea mai mare parte ctre ri UE. n al treilea rnd, sursa investiiilor strine directe n Romnia,
raportate la anul 2013, este, n cea mai mare proporie din Olanda, Austria, Germania, Frana i
Italia. De asemenea, sectorul bancar romnesc este format din bnci cu capital preponderent
european, ceea ce, alturi de ceilali factori menionai, poziioneaz Romnia favorabil, n
dinamica geopolitic din regiune.
Riscurile negative la adresa inflaiei sunt legate de creterea economic slab n UE, de factori
globali i de implicaiile trendului dezinflaionist recent. O cerere intern sub ateptri, rmne
principalul risc , relativ la inflaie. O cretere global sub prognoz, ar putea prelungi perioada de
scdere a preului energiei i materiilor prime, ceea ce va conduce la reducerea preurilor
importurilor. Riscuri negative ar putea veni i din partea dezancorrii ateptrilor inflaioniste.
Totui, chiar dac exist riscul unei perioade lungi cu inflaie redus, este exclus materializarea
unei deflaii. Pe partea pozitiv, o redresare a creterii economice peste ateptri sau un pre al
petrolului substanial mai mare, ar putea duce rata inflaiei n UE peste nivelurile prognozate.
Ca dinamic a PIB, Romnia poate fi afectat negativ dac primele cinci state ca destinaie pentru
exporturi se confrunt cu probleme economice, financiare sau politice.
Pe plan intern, riscurile sunt n general echilibrate din punct de vedere al afectrii ofertei sau
cererii interne. Totui, dac condiiile climatice vor fi defavorabile n 2015, producia agricol ar
putea nregistra o contracie foarte accentuat, cu efect direct n inflaie i cretere economic.
Ca risc intern cu impact negativ n toate sectoarele economice i, cu deosebire, asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii, trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului
bancar, cu toate c rata de politic monetar a fost relaxat. Se ateapt revigorarea creditului
bancar i extinderea semnificativ a creditrii agenilor economici i a populaiei. n acest context,
este de subliniat necesitatea creterii competitivitii firmelor romneti, mai ales n perspectiva
ndeplinirii obiectivului de adoptare a monedei euro n anul 2019. Din acest punct de vedere
msurile guvernamentale de relaxare fiscal vor reprezenta stimulente pentru investiii i
modernizri de capaciti de producie, astfel nct sectorul privat s-i sporeasc contribuia la
creterea economic.
Un alt risc la adresa creterii economice a Romniei este dat de absorbia fondurilor europene. Cu
toate acestea, gradul de absorbie din ultimii ani a crescut considerabil, Guvernul avnd n
continuare ca obiectiv, mbuntirea semnificativ i imediat a gradului de absorbie a fondurilor
structurale care reprezint o condiie esenial pentru asigurarea creterii economice sustenabile
i limitarea datoriei externe. Ca urmare, considerm c n anul 2015 se va nregistra un impact
pozitiv asupra creterii economice peste estimrile iniiale
39

Riscurile interne asociate evoluiei inflaiei sunt date de condiiile meteorologice nefavorabile din
acest an, cu efect asupra preurilor produselor agroalimentare, n special n prima parte a anului
2016, n contextul n care prognoza are n vedere ani agricoli normali. Aceste riscuri pot conduce la
rate ale inflaiei peste nivelul prognozat.
Riscurile interne sunt contrabalansate de msurile guvernamentale de relaxare fiscal. Scutirea de
la impozitare a profitului reinvestit, reducerea CAS i reducerea TVA la alimente, msuri cu efecte
nc din anul 2015, reprezint stimulente puternice pentru investiii i cretere economic. La
acestea se vor aduga efectele stimulative ale msurilor prevzute n noul Cod fiscal.
Posibile riscuri i vulnerabiliti interne n cazul devierii de la Obiectivul Bugetar pe Termen
Mediu
Deficitele bugetare (cash) estimate pentru perioada 2016-2019 vor nregistra valori cuprinse ntre
-2,8 i -1,62 % din PIB. Deficitele ESA estimate pe acelai interval vor fi cuprinse ntre -2,95 i -1,63
% din PIB, respectnd valoarea de referin de -3% din PIB prevzut de Tratatul de la
Maastricht. Acestora le corespund estimri ale deficitelor structurale care vor nregistra, att n
anul 2016 ct i pe tot orizontul de prognoz 2017-2019, abateri de la OTM de ar (-1% din PIB),
respectiv: -2,73, -2,86, -2,4 i -1,87 % din PIB. Traiectoria deficitului structural marcheaz ns o
cert tendin de recuperare a devierii estimate pn la finele intervalului considerat.
Nerespectarea Obiectivului Bugetar pe Termen Mediu (OTM) prevzut de Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare (TSCG), semnat
de Romnia la 2 martie 2012 i de Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010,
republicat ar putea genera urmtoarele vulnerabiliti n planul politicii fiscal-bugetare:
abateri de la normele de stabilitate i predictibilitate asumate prin tratatele europene i
legislaia intern n ceea ce privete construcia cadrului fiscal-bugetar
reversarea procesului de consolidare fiscal
revenire la o politic fiscal-bugetar prociclic
dezechilibre izvorte din apariia de necorelri ale mixului de politici, posibil cretere
economic nesustenabil
imposibilitatea ndeplinirii unor prioriti bugetare asumate
posibil reacia nefavorabil a pieelor ca urmare a deteriorrii poziiei structurale a finanelor
publice cu consecine asupra majorrii costurilor de finanare a deficitului bugetar
Senzitivitatea unor variabile bugetare la variaia unor variabile macroeconomice-cheie
Senzitivitatea datoriei guvernamentale brute i a plilor de dobnd fa de modificrile unor
variabile macroeconomice
I Senzitivitatea portofoliului datoriei publice guvernamentale
Analizele de senzitivitate asupra portofoliului datoriei publice guvernamentale au avut n
vedere urmtorii factori de influen:
1) Un nivel al creterii economice cu 1% mai redus;
2) Influena deprecierii monedei naionale cu 10% fa de Euro3;
3) Influena combinat a celor doi factori.

i celelalte valute n care este denominat datoria urmeaz aceeai tendin

40

Factori de influen asupra datoriei guvernamentale

% PIB

46,0%
44,0%

42,4%
42,0%
39,9%

40,0%

41,1%

41,7%

40,6%
39,1%

40,5%

41,6%
40,4%

39,8%

38,8%

38,0%

43,5%
42,3%

43,9%
43,7%

42,3%

41,8%
41,6%

42,0%

39,9%

40,5%

36,0%
2014

2015

2016

2017

2018

2019

datorie guvernamentala n PIB scenariu baza

datorie guvernamentala in PIB 1% descrestere
datoria guvernamentala in PIB scenariu depreciere moneda nationala cu 10% fara de EURO
datoria guvernamentale in PIB scenariu cu toti factorii combinati

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

O cretere economic cu 1% din PIB mai sczut dect creterea economic nominal
prognozat, ar avea un impact negativ asupra nivelului de ndatorare, respectiv de cretere a
nivelului datoriei cu 1,9% din PIB, n anul 2019;
Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro4, principala valut n care este denominat
datoria guvernamental n valut, ar determina creterea ponderii datoriei guvernamentale n PIB
de pn la 1,7 % din PIB, n anul 2019;
Influena combinat a acestor factori asupra ponderii datoriei guvernamentale n PIB, ar determina
o cretere a acestui indicator cu 3,8% din PIB, la sfritul perioadei de analiz.
II Senzitivitatea plilor de dobnzi la datoria public guvernamental
Analizele de senzitivitate asupra plilor de dobnzi la datoria public au n vedere urmtorii
factori de influen:
1) Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro4
2) Creterea cu 1% a ratelor de dobnd
3) Influena combinat a celor doi factori
Factori de influen asupra plilor de dobnd
1,8%
1,7%

1,75%
1,68%

1,7%
1,63%

1,6%

1,67%

1,68%

1,60%

1,62%
1,55%

1,65%
1,63%

1,61%
1,57%

1,58%

1,55%

1,5%

1,56%

1,50%

1,54%

1,49%
1,46%

1,4%

1,39%

1,3%
1,2%
2014

2015

2016

2017

2018

2019

% plati de dobanda SEC 2010 in PIB

% plati de dobanda in PIB scenariu depreciere moneda nationala cu 10% fata de EURO
% plati de dobanda in PIB scenariu crestere 1% rate de dobanda
% plati de dobanda in PIB scenariu cu toti factorii de influenta combinati

si celelalte valute n care e denominat datoria urmeaz aceeai tendin

41

n graficul de mai sus se observ urmtoarele:

Deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro5, ar avea un impact negativ sczut

asupra plilor de dobnd, n sensul creterii ponderii acestora n PIB cu pna la 0,07%,
n anul 2019;
Creterea ratelor de dobnd cu 1%, ar conduce la o cretere mai accentuat a ponderii
plilor de dobnd n PIB cu pn la 0,1%, la sfritul perioadei de analiz;
Influena combinat a acestor factori asupra plilor de dobnd, ar determina o cretere
a acestor pli cu 0,17% din PIB, n anul 2019.

Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice6

Asigurarea stabilitii finanelor publice, esenial pentru creterea economic i crearea
de locuri de munc i indispensabil pentru a genera increderea investitorilor, spaiul fiscal
necesar pentru a contracara evoluiile neateptate i maximizarea contribuiei pozitive a finanelor
publice la economie, necesit permanente eforturi pentru:

controlul pe termen lung asupra deficitului i a nivelului datoriei

respectarea cadrului normativ al Uniunii Europene creat n acest sens, completat de
regimuri bugetare naionale solide
reflectarea n cadrul politicilor naionale a condiiilor economice i a riscurilor la adresa
sustenabilitii la nivelul statelor membre
asigurarea unei bune coordonri a politicilor economice
asigurarea unei orientri fiscale coerente la nivelul Uniunii i al zonei euro
utilizarea unei marje de manevr fiscal, atunci cnd aceasta este disponibil, pentru a
sprijini creterea economic i investiiile

Riscuri asociate sustenabilitii datoriei publice7

Nivelul datoriei publice a Romniei se afl sub valoarea nregistrat de majoritatea statelor
membre ale UE (Graficul B) i sub media la nivel UE (70% din PIB n anul 2014).
Studiul BNR relev faptul c nivelul actual al datoriei publice este sustenabil, dar s-a
apropiat ntr-un ritm alert, de nivelul critic (calculat pentru Romnia ca fiind situat ntre 40 i 45 %
din PIB). Depirea pragului critic ar putea avea consecine negative asupra creterii economice i
asupra capacitii ulterioare de mprumut n condiii adecvate. Conform analizelor BNR, bazate pe
abordri internaionale, sunt evideniate riscuri care provin att din structura, ct mai ales din
dinamica datoriei publice. (Calculele au fost realizate pe baza datelor brute ale datoriei publice,
nelund n considerare rezerva financiar n valut aflat la dispoziia MFP, echivalent cu 4,6 la
sut din PIB).
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2015 este de
38,8% din PIB, iar pe termen mediu (2016 -2019) se va situa sub 41,0 % din PIB, n timp ce nivelul
datoriei guvernamentale nete8 este estimat la 31,8% pentru sfritul anului 2015, iar pe termen
mediu nu va depi 35,0% din PIB.
Nu exist un prag unic privind sustenabilitatea datoriei publice, fiecare ar avnd propriile
particulariti. rile emergente (din care face parte i Romnia) au de regul un prag de
sustenabilitate mai mic dect n cazul trilor dezvoltate, care dispun de o capacitatea de a se
mprumuta superioar i un risc al balanei de pli mai redus.

si celelalte valute n care e denominat datoria urmeaz aceeai tendin

RECOMANDAREA CONSILIULUI privind orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniunii
7 Raport asupra stabilitii financiare 2015 - Sustenabilitatea datoriei publice a Romniei din perspectiva stabilitii financiare
8
reprezint datoria guvernamental brut diminuat cu activele financiare lichide (AF1 aur i DST, AF2 depozite i numerar, AF3titluri de valoare, altele dect aciuni, AF5 aciuni i alte participaii la capital, daca sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor
mutuale).
6

42

Depirea pragului critic ar crete probabilitatea de recesiune la peste 50 la sut. Acest

aspect, corelat cu riscul revenirii la o politic fiscal prociclic, necesit o politic fiscal-bugetar
pruden.

Studiul BNR relev faptul c dac probabilitatea de recesiune estimat pentru Romnia se
situeaz n jurul valorii de 50 la sut, datoria public are un efect advers asupra creterii
economice, iar o cretere a datoriei publice se va translata la rndul su ntr-o majorare a
probabilitii de recesiune, ntre cele dou variabile existnd o relaie direct. Conform acestui
model, nivelul critic al datoriei publice, n cazul rii noastre, este de 45% din PIB, o valoare mai
prudent fiind indicat la 40 la sut din PIB, aceasta avnd o probabilitate de recesiune asociat
de 37% din PIB.
Studiul BNR evalueaz sustenabilitatea datoriei publice din patru perspective: dimensiunea
acesteia, maturitatea rezidual, costul de finanare i structura bazei de investitori. Acesta este
realizat pe baza metodologiei Maastricht (care asigur comparabilitatea la nivel european i este
folosit de Comisia European n evaluarea dezechilibrelor macroeconomice)
n cazul Romniei majorarea datoriei publice a fost contrabalansat de o mbuntire a
profilului sustenabilitii datoriei publice, respectiv a indicatorilor de sustenabilitate: maturitatea
rezidual medie a crescut, costurile cu dobnzile s-au redus, iar baza de investitori s-a diversificat.
Pentru perioada urmtoare sunt prevzute urmtoarele riscuri la adresa sustenabilitii
datoriei publice:
Dup criteriul dimensiunii, datoria public, calculat pe baza metodologiei Maastricht, se
situa, la nivelul lunii martie 2015, la 38,4 % din PIB, din care datoria extern reprezint 18,8 % din
PIB (aproximativ jumtate). Datoria public extern reprezenta doar aproximativ o treime din
datoria extern total.
Astfel, chiar n condiiile, favorabile, ale meninerii costurilor actuale mici cu datoria public
i ale creterii economice la nivelul PIB potenial, un deficit bugetar anual de circa 3 % din PIB ar
prezenta riscul depirii pragului critic al datoriei publice n urmtorii 3 ani.
Meninerea deficitului n limitele stabilite prin OTM de ar (Obiectivul pe Termen Mediu) i
aprobate prin lege (OTM de 1% din PIB), ar permite creterea datoriei publice nominale n condiii
sustenabile (ritm de cretere inferior ritmului de cretere economic). Aceasta arat c stabilirea
nivelului OTM pentru Romnia nu a avut un caracter arbitrar, ci a avut n vedere i inversarea
tendinei de cretere a datoriei publice.
Nivelul costurilor de finanare este un indicator care ofer o perspectiv asupra accesului
unui stat la pieele de capital private. Msurile de consolidare fiscal, urmate de o politic de
meninere a cadrului fiscal-bugetar ntr-un teritoriu prudent, au permis revenirea Romniei pe
piaa de capital privat i ameliorarea sustenabilitii datoriei publice.
43

O eventual cretere a costurilor de finanare reprezint un factor de risc pentru

sustenabilitatea datoriei publice, n condiiile n care acestea se situeaz n prezent la minime
istorice, iar pentru perioada urmtoare este anticipat normalizarea politicilor monetare n cazul
unora dintre principalele bnci centrale la nivel internaional. Costurile de finanare s-au diminuat,
de la peste 6% din totalul datoriei n 2008, la sub 4% n primul trimestru din 2015, n condiiile n
care datoria s-a triplat.
Pentru perioada urmtoare, continuarea scderii ratei de dobnd la datoria public ar
putea determina reducerea datoriei, n timp ce o majorare semnificativ a ratei dobnzii prezint
riscul creterii pe termen lung a deficitului bugetar i a datoriei publice, n lipsa unor msuri de
ajustare a deficitului bugetar. Mai mult, datoria public ar putea deveni nesustenabil pe termen
lung dac rata medie a dobnzii la stocul de datorie public ar atinge nivelul de 6 %.
Maturitatea medie rezidual a datoriei publice a cunoscut o evoluie pozitiv constnd n
reducerea necesarului anual de finanare i implicit o diminuare a riscului de refinanare. n
perioada urmtoare, o atenie suplimentar trebuie acordat gestionrii nevoii de refinanare a
titlurilor emise anterior, un vrf al datoriei publice fiind estimat pentru anul 2016 (aproximativ 29
la sut din stocul titlurilor de stat avnd scaden n perioada 2015-2016, restul fiind ealonat pn
n 2044).
n ceea ce privete Structura bazei de investitori, gradul de concentrare a bazei de
investitori n titluri de stat pe piaa local a sczut de la 6124 puncte n anul 2009, la 3360 puncte
n anul 2014. De asemenea, gradul de concentrare a bazei de investitori n titluri de stat pe piaa
primar s-a redus de la peste 60 la sut n 2009 la aproximativ 20 la sut n 2014. ncepnd cu anul
2012, statul romn a diversificat pieele externe prin emiterea de obligaiuni pe piaa american.
Obligaiunile statului romn n dolari SUA reprezint n prezent o treime din valoarea emisiunilor
pe pieele financiare externe. O majorare a deficitului fiscal cel mai probabil va trebui finanat n
mare msur de ctre nerezideni. Creterea ponderii nerezidenilor la finanarea datoriei publice
ar putea duce la majorarea riscului de contagiune care s-ar manifesta dac pieele financiare
internaionale vor cunoate modificri n apetitul la risc al investitorilor.
Viabilitatea finanelor publice din perspectiva impactului bugetar cauzat de cheltuielile legate
de mbtrnirea populaiei
Viabilitatea finanelor publice, din perspectiva impactului bugetar cauzat de cheltuielile legate
de mbtrnirea populaiei, pentru statele membre ale Uniunii Europene este analizat o dat la trei
ani n cadrul Raportului privind mbtrnirea populaiei (Ageing Report). Exerciiul de raportare
2015 a evideniat pentru Romnia lipsa, pe termen scurt, a riscurilor la adresa sustenabilitii, un
nivel sczut al acestora pe termen mediu i unul moderat pe termen lung, respectiv la nivelul anului
2060. Din actualizarea proieciilor pentru noul exerciiu, se estimeaz c ponderea cheltuielilor cu
pensiile n PIB se va menine pn la finele perioadei de proiecie sub media UE. Riscurile s-ar
amplifica, dac balana structural primar ar reveni la valorile nregistrate n perioada 1998-2012.
Nivelul datoriei publice este prognozat s rmn semnificativ sub valoarea de referin de 60% din
PIB, ns ar putea fi avute n vedere msuri de consolidare pentru a limita creterea costurilor cu
mbtrnirea populaiei (n special cele cu pensiile).

44

Modificarea ratei de dependen (%)

Evoluia ratei de dependen nr. pensionari / nr.persoane active n

Europa, pe orizontul 2013-2060

Sursa: Comisia European

Comparativ cu evoluiile la nivel european, ritmul de majorare a cheltuielilor legate de

mbtrnirea populaiei este marcat n Romnia de o rsturnare mai accentuat a piramidei
vrstelor. De menionat c proieciile nu au inclus recomandarea Comisiei Europene, privind egalizarea
vrstei de pensionare ntre femei i brbai, la 65 de ani.
Structura populaiei: 20132060
Structura Populaiei Romniei n anul 2013
Structura Populaiei Romniei n anul 2060

Sursa: Eurostat-EUROPOP 2013

Schimbrile demografice vor modifica structura populaiei Romniei. Amploarea i viteza

de mbtrnire a populaiei depind de tendinele viitoare n ceea ce privete sperana de via,
fertilitatea i migraia.
Procesul de mbtrnire rapid va modifica raportul dintre populaia la vrsta de
pensionare i populaia activ, ceea ce va aduce schimbri majore n structura pe vrste i
implicaii negative pe piaa forei de munc. Raportul dintre persoanele n vrst de peste 65 de
ani i cele n vrst de munc (15-64 de ani) crete semnificativ, ceea ce nseamn c n
perspectiva urmtorilor ani sistemul public de pensii va avea resurse mult diminuate n raport cu
cheltuielile.
Evoluia populaiei

Compoziia pe vrste a populaiei va fi profund afectat n perioada 2013-2060: ponderea populaiei

n vrst de munc (15-64 ani) va nregistra o scdere semnificativ de 12,1 puncte procentuale n

45

perioada intervalului de prognoz n timp ce ponderea populaiei cu vrsta peste 65 de ani va crete n
acest interval cu 12,5 puncte procentuale.
Procesul de mbtrnire a populaiei este i o consecin a nivelului sczut al fertilitii: n anul
2012 rata de fertilitate a fost de 1,53 copii per femeie, situndu-se sub nivelul optim de reproducere,
aceasta urmnd, conform estimrilor Eurostat, s creasc la 1,83 n anul 2060. Rezultatele previziunii
demografice oferite de Eurostat pentru Romnia29, indic o scdere semnificativ a populaiei, cu 2,6
milioane persoane n 2060 comparativ cu anul 2013. Dei populaia tnr este n scdere ca urmare a
numrului tot mai redus al femeilor aflate la vrsta de fertilitate, exist totui o serie de semnale
pozitive din creterea ratei de fertilitate.
Indicatori Demografici

n Romnia, sperana de via la natere pentru brbai este estimat s creasc cu aproximativ 11,2
ani pe parcursul perioadei de proiecie, de la 70,8 n 2013 la 82,0 n 2060. Sperana de via la natere
este estimat s creasc cu 8,9 ani pentru femei, de la 77,9 n 2013 la 86,7 n 2060, ceea ce indic o
uoar convergen a speranei de via ntre brbai i femei.
Pe termen mediu i lung, evoluia sectorului de pensii este puternic influenat de
perspectivele demografice legate de evoluia ratei natalitii i a speranei de via i de procesul
inevitabil de mbtrnire a populaiei.
Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensiile

Rezultatele estimate prin modelul de pensii indic o cretere a ponderii cheltuielilor cu pensiile
din Pilonul 1, de la 8,2% din PIB n anul 2013 la circa 8,4% din PIB la nceputul decadei 2040-50, urmat
de o scdere treptat, ctre finele perioadei de prognoz, pn sub ponderea din anul de baz.
Pilonul 2 de pensii va avea o pondere din ce n ce mai semnificativ n totalul cheltuielilor cu
pensiile, cu atingerea unei ponderi de 0,8% din PIB la sfritul orizontului de prognoz.

Riscuri fiscal-bugetare specifice

Riscul bugetar rezultat din plile ce ar putea fi efectuate de MFP n calitate de garant, pentru
garaniile emise de stat
Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru
mprumuturile contractate de companii i gradul redus al plilor efectuate de MFP n calitate de
Garant n contul garaniilor emise n cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile
ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul garaniilor de stat se situeaz sub 0.02 % din
46

PIB n perioada 2016 - 2019. Ipotezele acestui scenariu au n vedere i garaniile de stat emise n
cadrul programului guvernamental Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii
proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele
structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a
ansamblurilor de locuine, programului guvernamental pentru garantarea liniilor de credit
destinate capitalului de lucru al IMM-urilor, programului de stimulare a cumprrii de autoturisme
noi i programului guvernamental cu privire la msuri pentru mbuntirea arhitectural i a
cerinelor de mediu a ansamblurilor de locuine.
Pli MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de stat
2015
estimri

2016
estimri

2017
estimri

2018
estimri

2019
estimri

I. Pli MFP n calitate de garant pentru garaniile emise de stat

- milioane lei
- % din PIB
II. PIB
- milioane lei

174,8
0,025%

144,2
0,019%

138,7
0,017%

149,4
0,018%

135,7
0,015%

704.500

746.600

795.300

848.700

905.700

Riscuri aferente absorbiei fondurilor europene nerambursabile

Riscuri pe linia programrii i implementrii fondurilor europene aferente cadrului financiar
multianual 2014-2020
Fondurile gestionate de APIA sunt acordate fermierilor sub forma unor pli directe pentru
terenul agricol sau pentru animalele deinute n cadrul exploataiilor.
Pe baza experienei APIA, n perioada anterioar de programare, considerm c acordarea
acestor fonduri poate fi supus unor riscuri specifice, dintre care enumerm:
riscuri inerente datorate faptului c anul 2015 este primul an de aplicare a unor noi
prevederi procedurale impuse de noua PAC, implicnd dezvoltarea unor noi sisteme
informaionale i a procedurilor specifice de gestionare a fondurilor;
riscuri inerente legate de cerinele generale i specifice de eligibilitate ale
msurilor/schemelor de sprijin. Riscuri induse de apariia unor noi criterii de eligibilitate,
care pot duce la o mai mare complexitate a controalelor;
riscuri legate de sistemele de management i control ale Ageniei de Pli.
n ceea ce privete bugetul necesar pentru asigurarea n viitor a bunei desfurri a activitii
Ageniei, facem precizarea c acesta poate fi supus unor riscuri, avnd n vedere necesitatea
pregtirii pn la mijlocul anului 2015 a sistemului informatic prin care se vor putea gestiona
cererile de sprijin financiar stabilite de noua Politic Agricol Comun. De asemenea, apreciem c
o salarizare adecvat a personalului Ageniei ar scdea riscul de fraude i de apariie a unor rate
mari de eroare i implicit a unor corecii din partea Comisiei, contribuind la eliminarea oricror
suspiciuni i la creterea gradului de asigurare asupra corectitudinii modului de utilizare a
fondurilor comunitare.
Un alt aspect important vizeaz faptul c APIA deruleaz o serie de msuri i scheme
pentru a cror finanare este necesar asigurarea contribuiei naionale. Avnd n vedere faptul c
nu dispunem nc de informaii exacte din partea Comisiei Europene privind plafoanele alocate n
cazul msurilor de pia, apreciem c sumele prevzute pentru bugetul anului 2016 ca i
cofinanare pot fi supuse unor riscuri, fiind necesar o evaluare atent a resurselor bugetare care
pot fi realocate i utilizate pentru implementarea n bune condiii a prevederilor comunitare, n
vederea asigurrii absorbiei fondurilor comunitare puse la dispoziia Romniei.

47

Riscuri asociate sectorului companiilor de stat

Principalii indicatori economico-financiari pe anul 2014 ce caracterizeaz sectorul ntreprinderilor
publice, au fost sintetizai pe baza situaiilor financiare depuse la Ministerul Finanelor Publice
pn la data de 14.09.2015, de un numr de 1502 ntreprinderi.
Acestea pot fi grupate astfel:
371 ntreprinderi publice de subordonare central, din care:
230 - ntreprinderi publice active
141- ntreprinderi publice aflate n diverse stadii de insolven, faliment,
reorganizare judiciar, dizolvare, conform Legii nr. 85/2006 i Legii 85/2014;
1131 - ntreprinderi publice de subordonare local, din care:
992 - ntreprinderi publice active
139 - ntreprinderi publice aflate n diverse stadii de insolven, faliment,
reorganizare judiciar, dizolvare, conform Legii nr. 85/2006 i Legii 85/2014;
Operatori economici cu capital majoritar/integral de stat
Structura activelor totale - % din Total activ
22,5

0,2

77,3
Active imobilizate

Active circulante

Cheltuieli n avans

Operatori economici cu capital majoritar/integral de stat

Structura obligaiilor totale - % din Total pasive

5,3

2,9
32,4

24,7

34,8

Total datorii

Capitaluri proprii

Venituri n avans

Patrimoniul public

Provizioane

Activele totale ale ntreprinderilor publice, au nsumat 174,67 mld. lei, reprezentnd 26,2%
din PIB. Din acestea, activele ntreprinderilor de subordonare central au fost n sum de 145,90
mld lei, reprezentnd 21,9% din PIB, iar activele ntreprinderilor publice de subordonare local au
fost n sum de 28,77 mld lei, reprezentnd 4,3% din PIB.
Obligaiile totale ale ntreprinderilor publice, n sum total de 174,67 mld. lei, au
reprezentat, de asemenea, 26,2% din PIB. Din acestea, Datoriile totale (sume ce trebuie platite
intr-o perioada de pana la 1 an si peste 1 an) ale ntreprinderilor publice au fost n sum total de
48

56,52 mld lei, reprezentnd 8,5% din PIB, din care datoriile totale ale ntreprinderilor publice de
subordonare central au fost n sum de 42,01 mld lei, reprezentnd 6,3% din PIB, iar datoriile
totale ale ntreprinderilor publice de subordonare local au fost n sum de 14,51 mld lei.,
reprezentnd 2,2% din PIB.
Din totalul datoriilor, plile restante ale ntreprinderilor publice au fost n sum total de
25,99 mld lei i reprezint 3,90% din PIB. Dintre acestea, plile restante ale ntreprinderilor de
subordonare central au fost n sum de 17,61 mld lei i reprezint 2,6% din PIB iar plile restante
ale ntreprinderilor de subordonare local au fost n sum de 8,38 mld lei i reprezint 1,3% din
PIB.
Gradul de ndatorare al ntreprinderilor publice calculat conform formulei (Total Datorii
/Total Active a fost de 32,36 % din care ntreprinderile publice de subordonare central
nregistreaz un grad de ndatorare de 28,79% iar ntreprinderile publice de subordonare local
nregistreaz un grad de ndatorare de 50,45%.
Referitor la pierderea nregistrat de ntreprinderile publice n anul 2014, aceasta s-a situat
la 7,32 mld lei, reprezentnd 1,1% din PIB, n timp ce profitul ntreprinderilor publice a fost de 3,22
mld. lei, reprezentnd 0,48% din PIB.
Valoarea participaiilor statului la ntreprinderilor publice de subordonare central au fost
n sum total de 32,46 mld lei , reprezentnd 4,87% din PIB, din care participaiile directe au fost
n sum de 29,90 mld lei (4,49% din PIB), n timp ce participaiile indirecte au fost n sum de 1,27
mld lei, iar patrimoniul propriu al regiilor autonome / INCD-urilor, a fost n sum de 1,29 mld lei,
reprezentnd fiecare 0,2% din PIB.
PIB-ul folosit este de 666,6 miliarde lei (potrivit proieciei principalilor indicatori
macroeconomici prognoza preliminar de toamn 2015 sursa Comisia Naional de Prognoz.
Este necesar continuarea procesului de reform a ntreprinderilor publice,
mbuntirea guvernanei corporative fiind un factor esenial care determin performanele
economice i financiare ale acestora. Adoptarea Legii de aprobare a OUG nr.109/2011 privind
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice, cu amendamentele asumate de guvern, este o
condiie pentru continuarea reformelor la nivelul ntreprinderilor publice9.
Gradul de realizare anual a cheltuielilor cu investiiile a nregistrat o tendin de scdere
ncepnd cu anul 2013.
Nivelul plilor restante pentru ntreprinderile publice a sczut semnificativ n perioada 20122014.
Rata rezultatului brut pentru ntreprinderile publice se nscrie pe o tendin de cretere
ncepnd cu anul 2012.
Riscuri generate de dezastre naturale (inundaii, cutremure, secet)10
Prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen este asigurat prin Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen11 organizat pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur
necesare restabilirii strii de normalitate12.
n vederea funcionrii Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen sunt
asigurate resursele necesare umane, materiale i financiare.
Fondurile bneti pentru realizarea i desfurarea activitilor de management al
situaiilor de urgen la nivel central i local se asigur din bugetul de stat i/sau din bugetele
locale, dup caz, precum i din alte surse interne i internaionale, potrivit legii.

Raport privind implementarea recomandrilor specifice de ar 2015

10Ministerul Afacerilor Interne Document sintez privind prioritile strategice pe termen mediu ale MAI pentru perioada 2015-2017
11
12

nfiinat pe baza OUG nr. 21/2004

O.U.G. nr. 21/2004

49

Fiecare minister care asigur managementul tipurilor de riscuri generatoare de situaii de

urgen este responsabil de evaluarea costurilor generate de manifestarea situaiilor de urgen
determinate de tipurile de risc respective, care au afectat elemente de infrastructur sau obiective
aflate n administrare (lucrri hidroelectrice de aprare, drumuri naionale, autostrzi, poduri etc.)
Cuantificarea pagubelor produse pe timpul manifestrii tipurilor de risc, se realizeaz la
nivelul IGSU.
Ulterior manifestrii situaiilor de urgen, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale,
comisii constituite prin dispoziie a primarului procedeaz la evaluarea final a pagubelor (fizic i
valoric), care sunt validate la nivel judeean de comisii de specialitate constituite pe domenii, prin
ordin al prefectului.
Referitor la costul mediu estimat al dezastrelor naturale, potrivit competenelor Ministerului
Finanelor Publice, datele existente pe tipuri de riscuri sunt evideniate mai jos:
Cutremure:

Cutremurul din 1977 n Bucureti a avut un cost care a fost estimat la 7% din PIB.
n baza datelor statistice existente din anul 1977 (Raport Banca Mondial din 1978), pagubele
materiale nregistrate se cifreaz la o valoare de 2,048 miliarde dolari. Lund n calcul un coeficient
suplimentar de 20% fa de aceast valoare determinat de factori cum sunt vechimea
construciilor, punerea parial n practic din cauza insuficienei fondurilor a Programului
naional de consolidare a construciilor, creterea numrului de cldiri cu aglomerri de persoane,
creterea costurilor generate de inflaie etc., se poate estima c un cutremur produs n prezent,
similar ca parametri cu cel din 1977 ar genera pierderi de cca 1,8 miliarde EURO13.
Riscuri naturale n ansamblu:

Din datele puse la dispoziie de ctre Direcia General pentru Indrumarea i Controlul
Instituiei Prefectului a MAI, creia I se transmit rapoartele de evaluare ntocmite la nivelul
judeean, rezult urmtoarea situaie a pagubelor generate de calamiti naturale n perioada
2005-2014:
Valoarea pagubelor generate de calamiti naturale
n perioada 2005-2014
An

Valoarea pagubelor
- mii lei -

- % din PIB -

2005

5.975.202

2,1

2006

887.500

0,3

2007

708.585

0,2

2008

1.600.693

0,3

2009
2010

0
3.736.150

0,0
0,7

2011

0,0

2012

464.011

0,1

2013

705.917

0,1

2014*

279.261

0,0

* numai cheltuielile cu deszpezirea i inundaiile din per. 20-21 aprilie 2014

n perioada 2010-2014, ca urmare a materializrii unor riscuri generate de unele dezastre

naturale (inundaii, cutremure, secet, accidente nucleare, deszpeziri, etc.), accidente grave de
circulaie petrecute n afara Romniei, precum i ajutoare umanitare de urgen acordate, cu titlu
gratuit, prin bugetele unor ordonatori principali de credite cu atribuii pe aceast linie, unor ri
aflate n asemenea situaii, au fost alocate fonduri, n medie, de 57933,48 mii lei pe an :
a. Prin bugetul Ministerului Afacerilor Interne, n perioada 2010-2014, s-au acordat ajutoare
umanitare n sum total de 14.251 mii lei;
13

Calcule Ministerul Afacerilor Interne la nivelul anului 2014 Document sintez privind prioritile strategice pe termen mediu ale MAI pentru perioada 2015-2017

50

b. Bugetul Ministerului Aprrii Naionale a fost suplimentat din Fondul de rezerv bugetar la
dispoziia Guvernului cu suma de 661 mii lei pentru misiuni externe cu caracter umanitar;
c. Prin bugetul Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n perioada 2010-2014 au fost
acordate ajutoare umanitare pentru dezastre naturale n special pentru nlturarea efectelor
inundaiilor n sum de 87.705 mii lei;
d. Prin bugetul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n perioada 2010-2014 au fost acordate
ajutoare umanitare pentru dezastre naturale n special pentru nlturarea efectelor fenomenului de
secet n sum de 187.050,40 mii lei.

Logistica interveniilor presupune asigurarea bazei materiale pentru realizarea funciilor de

sprijin. Astfel, fiecare organ al administraiei publice centrale de specialitate asigur aceast
funcie, pe domeniul lui de activitate, precum i pentru obiectivele din coordonare/subordine sau
de sub autoritatea acestuia.
Referitor la patrimoniul aflat n administrarea Ministerului Aprrii Naionale, urmare a
analizrii principalelor riscuri generate de dezastrele naturale, a rezultat c riscul major este cel
generat de cutremure, avnd n vedere starea necorespunztoare a unora din cldirile utilizate de
structurile ministerului.
n scopul reducerii acestui risc, Ministerul Aprrii Naionale a planificat i efectuat, n
limita bugetului aprobat, expertize i consolidri la unele din cldirile cu risc seismic ridicat, costul
mediu estimat al acestor lucrri pe ultimii 5 ani fiind de 32,7 milioane lei, reprezentnd circa 0,05%
din PIB prognozat pentruanul 2014. Situaia existent impune continuarea lucrrilor de
consolidare, costul estimat pentru astfel de lucrri n perioada 2015-2017 fiind de 51,3 milioane
lei, cu meniunea c acesta a fost inclus n impactul bugetar pe aceast perioad, prezentat
anterior.
Totodat, este de menionat c, potrivit prevederilor H.G. nr. 2288/2004, Ministerul
Aprrii Naionale asigur funciile de sprijin repartizate, privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen, costurile aferente fiind suportate din bugetul aprobat ministerului sau, dup
caz, din Fondul de intervenie la dispoziia Guvernului.
3.4. Cheltuieli fiscale
Romnia utilizeaz n estimarea cheltuielilor fiscale metoda venitului pierdut. n aceste
condiii, cheltuielile fiscale au fost estimate la un nivel de 27.479 mil. lei (3,9% din PIB) n anul
2015, prognozndu-se c acestea vor nregistra un trend uor cresctor n perioada 2016-2018.
Ponderea cea mai mare n cheltuielile fiscale o dein cele aferente TVA.
Caseta 1
Cheltuielile fiscale reprezint totalitatea prevederilor legislaiei fiscale, reglementri sau
norme legislative al cror efect este reducerea veniturilor bugetare sau amnarea ncasrii
acestora, aplicabile anumitor categorii de contribuabili, n raport cu standardele de
impozitare stabilite n mod general. Acestea pot include scutiri, deduceri i faciliti fiscale,
cote reduse de impozitare, reguli difereniate de calcul al impozitelor, taxelor i contribuiilor
stabilite n scopul acordrii unui tratament preferenial unei categorii de contribuabili,
precum i orice alte reglementri fiscale de natur s reduc ncasrile bugetare.
Principalele cheltuieli fiscale n cazul Romniei sunt legate de:
1. impozitul pe profit (ex.: scutirea de impozit pentru profitul investit n producia
i/sau achiziia de echipamente tehnologice - maini, utilaje i instalaii de lucru,
cheltuielile de cercetare dezvoltare deducere suplimentar n proporie de 50% a
51

2.

3.

4.

5.

cheltuielilor eligibile pentru aceste activiti., cheltuieli privind sponsorizri i/sau

acte de mecenat, precum i burse private etc.)
impozitul pe venit (ex.: scutirea de impozit pentru veniturile reprezentnd avantaje
n bani i/sau n natur primite de persoanele cu handicap, veteranii de rzboi,
persoanele persecutate din motive politice etc., pentru indemnizaiile pentru risc
maternal, maternitate, creterea copilului, pentru veniturile din pensii de la
fondurile nfiinate din contribuiile sociale obligatorii fcute ctre un sistem de
asigurri sociale pn la valoarea de 1.050-1200 lei, deduceri personale pentru
persoanele aflate n ntreinere, etc.)
TVA (cotele reduse de TVA de 9% i 5%, mai ales extinderea aplicrii cotei reduse de
TVA de 9% pentru livrarea de produse alimentare i pentru serviciile de restaurant
i de catering, cu excepia buturilor alcoolice, i pentru livrarea apei potabile i a
apei pentru irigaii n agricultur)
impozite i taxelor locale (ex.: scutiri de la plata impozitului pe cldire n cazul
persoanelor fizice i/sau juridice romne care reabiliteaz sau modernizeaz termic
cldirile de locuit pe care le dein n proprietate, scutiri de la plata impozitului pe
cldirele aflate n proprietatea public sau privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale etc)
contribuii sociale (ex.: tichetele de mas, tichetele de vacan, tichetele cadou i
tichetele de cre, acordate potrivit legii, ajutoarele de deces, anularea plii CAS
angajator aferent pilonului II pentru personalul din armat, poliie i cel cu statut
special etc.)

PIB (mil.lei)
Cheltuieli fiscale* (mil.lei)
(% PIB)
din care:
Impozit pe profit (mil.lei)
(% PIB)
Impozit pe veniturile
microntreprinderilor (% PIB)
Impozit pe venit (mil.lei)
(% PIB)
Taxa pe valoarea adugat (mil.lei)
(% PIB)
Accize (% PIB)
Contribuii sociale (mil.lei)
(% PIB)
Impozite i taxe locale (mil.lei)
(% PIB)

2015
704.500
27.452
(3,9)

2016
746.600
30.262
(4,1)

2017
795.300
30.578
(3,8)

2018
848.700
31.970
(3,8)

936
(0,13)

997
(0,13)
351
(0,05)
9.605
(1,29)
10.334
(1,38)
41
(0,01)
5.572
(0,75)
3.362
(0,45)

841
(0,11)
361
(0,05)
9.968
(1,25)
10.093
(1,27)
43
(0,01)
5.819
(0,73)
3.452
(0,43)

794
(0,09)
370
(0,04)
10.251
(1,21)
10.879
(1,28)
46
(0,01)
6.092
(0,72)
3.539
(0,42)

0
8.653
(1,23)
10.069
(1,43)
0
4.437
(0,63)
3.357
(0,48)

*Impactul a fost estimat pentru cheltuielile pentru care exist raportri statistice.
**Impactul nu cuprinde scutirile care sunt conforme Directivelor UE.

52

Capitolul 4. Politica fiscal-bugetar i de administrare fiscal

4.1. Politica fiscal i bugetar
Comparaii privind sarcina fiscal n statele membre ale Uniunii Europene
Sarcina fiscal pe fora de munc n Romnia este printre cele mai ridicate din UE, respectiv de 43,7%
n 2014.
Sarcina fiscala asupra costului fortei de munca in 2014
50
45
40

-%43.7
36.7

35
30
25
20
15
10
5
0

Nota: Indicatorul se calculeaza pe baza legislatiei nationale in vigoare la 1 iulie an respectiv.

* Date pentru anul 2013
In 2015, in RO sarcina fiscala asupra costului fortei de munca va fi de 41,2% (conform Raportului de implementare a RST 2015)

Romania se situeaz pe locul 6 in UE dupa Belgia (49,9%), Ungaria (49,0%), Franta (45,2%),
Germania (45,1%) i Austria (44,8%).
Ca urmare a reducerii contribuiilor de asigurri sociale pltite de angajator cu 5 puncte
procentuale n octombrie 2014, sarcina fiscal asupra costului forei de munc va fi n 2015 de
41,2%, conform estimrilor incluse n Raportul de Implementare a Recomandrilor Specifice de
ar 2015.
n ceea ce privete sarcina fiscal pe remuneraia salariailor, aceasta este dintre cele mai mici n
cadrul Uniunii Europene, respectiv de 30,4% n 2012 (ultimele date disponibile pentru
comparaie).

53

Sarcina fiscala implicita pe remuneratia salariatilor

2012

45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

Sarcina fiscal implicit pe consum (n principal TVA i acciz) n Romnia a fost la nivelul anului
2012, de 20,9%, cu 1 punct procentual peste media UE-28. In urma reducerii cotei TVA la alimente
i servicii de administraie public cu 15 puncte procentuale la 1 iunie 2015 i cu 4 puncte
procentuale pentru restul produselor i serviciilor la 1 ianuarie 2016 se ateapt ca sarcina fiscal
pe consum s se reduc substanial, n condiiile meninerii nivelului accizelor.
Cota medie de TVA s-a redus astfel de la 22,1% la 1 ianuarie 2015 la 17,3% la 1 iunie i este
estimat o scdere pn la 15,1% ncepnd cu 1 ianuarie 2016.

Sarcina fiscala implicita pe consum

2012

35.0

30.0

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

Nota: Indicatorul reprezinta ponderea impozitelor pe consum in cheltuielile de consum ale populatiei.

54

Realizrile anilor 2014 i 2015 fa de msurile asumate prin raportul anterior

n domeniul impozitului pe profit i impozitului pe veniturile microntreprinderilor

- 1 ianuarie 2014:
introducere msuri fiscale de ncurajare a nfiinrii societilor de tip holding, n sensul
neimpozitrii veniturilor din dividende, ctiguri de capital i lichidarea persoanelor juridice, cu
respectarea anumitor condiii de deinere;
acordarea creditului fiscal sediilor permanente aparinnd persoanelor juridice strine
stabilite n Romnia;
schimbarea anului fiscal pentru contribuabilii care solicit modificarea exerciiului
financiar, potrivit prevederilor art. 27 din Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare;
revizuirea regimului fiscal aplicabil cheltuielilor cu sponsorizarea, n sensul reportrii
sumelor care rmn nededuse n anul fiscal ntruct depesc limita minim care se scade din
impozitul pe profit (3 la mie din cifra de afaceri i nu mai mult de 20% din impozitul pe profit), n
urmtorii 7 ani consecutivi.
-1 iulie 2014:
introducerea facilitii fiscale de scutire a impozitului pe profitul reinvestit n echipamentele
tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucru folosite n scopul realizrii de venituri
impozabile - perioada de aplicare este 1 iulie 2014 - 31 decembrie 2016.
n domeniul impozitului pe venit i al contribuiilor sociale obligatorii:
Anul 2014:
meninerea cotei unice pentru veniturile obinute de persoanele fizice;
acordarea unei deduceri speciale pentru creditele restructurate, ncepnd cu data de 1
ianuarie 2016;
- 1 octombrie 2014: reducerea CAS cu 5 puncte procentuale datorat de angajator (Legea nr.
123/ 2014 pentru modificarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Anul 2015:
1 februarie 2015 - scutirea de impozit pe venit a veniturilor realizate de persoanele fizice cu
handicap grav sau accentuat din activitile independente, precum i din activiti agricole,
silvicultur i piscicultur;
10 iulie 2015 - revizuirea definiiei activitii independente n sens fiscal, precum i a criteriilor
ce trebuie ndeplinite pentru ca o activitate generatoare de venituri s fie considerat
independent. Revizuirea a avut n vedere adaptarea definiiei activitii independente n sens
fiscal la specificul desfurrii activitii de ctre contribuabilii persoane fizice.
n domeniul T.V.A.
- 1 ianuarie 2014 - aplicarea opional a sistemului TVA la ncasare de ctre persoanele
eligibile, respectiv persoanele impozabile cu o cifr de afaceri inferioar plafonului de 2.250.000 lei
(echivalentul a 500.000 euro).
- 1 ianuarie 2015 - modificarea locului prestrii pentru serviciile electronice, de
telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune prestate ctre persoane neimpozabile stabilite in
Uniunea Europeana. Potrivit noilor prevederi, locul prestrii pentru astfel de servicii se consider a
fi statul membru in care este stabilit beneficiarul. Pentru a se evita nregistrarea prestatorilor de
servicii n toate statele membre s-a implementat un regim special i pentru persoanele impozabile
stabilite n Uniunea European, dar nestabilite n statul membru de consum.
55

- 1 iunie 2015 - extinderea aplicrii cotei reduse de TVA de 9% pentru livrarea urmtoarelor
bunuri: alimente, inclusiv buturi, cu excepia buturilor alcoolice, destinate consumului uman i
animal, animale i psri vii din specii domestice, semine, plante i ingrediente utilizate n
prepararea alimentelor, produse utilizate pentru a completa sau nlocui alimentele, precum i
pentru serviciile de restaurant i de catering, cu excepia buturilor alcoolice.
n domeniul accizelor
Anul 2014
n perioada 4 aprilie 2014 31 martie 2019 a fost introdus o schem de ajutor de stat,
care const n restituirea de accize n cuantum de cca. 7 euroceni/litru, pentru transportatorii de
mrfuri i persoane n cazul utilizrii motorinei drept combustibil pentru motor n urmtoarele
cazuri:
- pentru transportul rutier de mrfuri n cont propriu sau pentru alte persoane, cu
autovehicule sau ansambluri de vehicule articulate destinate exclusiv transportului rutier de
mrfuri i cu o greutate brut maxim autorizat de cel puin 7,5 tone;
- pentru transportul de persoane, regulat sau ocazional, exclusiv transportul public local de
persoane, cu un autovehicul din categoria M2 sau M3, definit n Directiva 2007/46/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a unui cadru pentru
omologarea autovehiculelor i a remorcilor acestora, precum i a sistemelor, componentelor i
unitilor tehnice separate destinate vehiculelor respective.
1 ianuarie 2015 - nivelul accizelor nu se mai exprim n euro ci n lei pe unitatea de msur
utiliznd nivelul n lei practicat n anul 2014, nivel care va fi actualizat cu indicele preurilor de
consum ncepnd cu 1 ianuarie 2017.
Aceste msuri au fost adoptate pentru prevenirea fluctuaiei veniturilor din accize la
bugetul de stat innd cont de variaiile de curs valutar lei/euro stabilite de Banca Central
European la data de 1 octombrie a fiecrui an, n funcie de care era stabilit nivelul n lei al
accizelor pentru anul urmtor, precum i pentru pstrarea valorii reale a acestor venituri i a
predictibilitii att pentru bugetul de stat ct i pentru mediul de afaceri.
- transpunerea n legislaia naional a deciziilor Curii de Justiie a Uniunii Europene n
Cauzel C-79/10 i C-250/10, respectiv n H.G. nr. 367/2015 pentru modificarea i completarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, aprobate prin
Hotrrea Guvernului nr. 44/2004, prin introducerea prevederii potrivit creia, n cazul produselor
energetice destinate utilizrii n transportul aerian sau naval, beneficiarii scutirii de la plata
accizelor sunt doar cei care dein aeronavele/navele n proprietate sau cu titlu de nchiriere ori un
alt titlu i le exploateaz n vederea obinerii de venituri.
n domeniul impozitului pe construcii
- 1 ianuarie 2014 - introducerea impozitului pe construcii, altele dect cldirile, prin
aplicarea unei cote de 1,5% asupra bazei impozabile stabilite de lege.
- 1 ianuarie 2015 - reducerea cotei de impozitare de la 1,5% la 1% i adugarea unor noi
excepii pentru stabilirea bazei impozabile a impozitului pe construcii (ex. valoarea construciilor
situate n afara frontierei de stat a Romniei, valoarea construciilor din domeniul public al statului
i care fac parte din baza material de reprezentare i protocol, precum i cele din domeniul public
i privat al statului, valoarea construciilor deinute de structurile sportive, definite potrivit legii).
Impozitul petrolier
Impozitul petrolier este n curs de elaborare.
n domeniul altor impozite directe
1 ianuarie 2015
- prorogarea impozitului n cot 0,5% asupra veniturilor obinute din activitile de
exploatare a resurselor naturale, altele dect gazele naturale (aplicabilitate - 1 februarie 2013 - 31
56

decembrie 2014) i a impozitului n cot de 60% asupra veniturilor suplimentare obinute ca

urmare a dereglementrii preurilor din sectorul gazelor naturale (aplicabilitate: 1 februarie 2013 31 decembrie 2014).
De asemenea, n cursul anului 2015 a fost elaborat i aprobat Legea nr. 227/2015 privind
Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr. 688/10.09.2015. prin care s-a realizat unul dintre
obiectivele prioritare incluse n Strategia fiscalbugetar pentru perioada 20132015, respectiv
rescrierea Codului fiscal.
Prin rescrierea Codului fiscal s-a creat pe de o parte, posibilitatea simplificrii fiscalitii,
eliminarea disfuncionalitilor i stabilirea coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent i
modern, iar pe de alt parte, premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii
conduitei necesare unei consolidri fiscale sustenabile.
De asemenea, ca urmare a acestui demers, s-au atins i anumite obiective principale ale
politicii fiscale, care vizeaz abordarea facil a legislaiei fiscale de ctre contribuabili,
administrarea coerent a sistemului de impozite i taxe, predictibilitatea cadrului fiscal, claritate i
accesibilitate n aplicarea prevederilor Codului fiscal, transparen n prezentarea principiilor
fiscale, n definirea conceptelor, noiunilor i metodelor reglementate de Codul fiscal, n scopul
nelegerii corecte i evitarea interpretrilor n aplicarea normelor fiscale.
Scurta caracterizare a politicii fiscale pe perioada 2016-2018, principalele obiective pe termen mediu
Pe termen mediu, n vederea consolidrii politicii fiscal-bugetare, obiectivele politicii
fiscale vizeaz continuarea msurilor de cretere a eficienei sistemului fiscal crendu-se astfel, pe
de o parte, posibilitatea simplificrii fiscalitii, eliminrii disfuncionalitilor i stabilirii
coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent i modern, iar pe de alt parte, premisele
asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii conduitei necesare unei consolidri fiscale
sustenabile.
Obiectivele fundamentale privind fiscalitatea sunt reprezentate de simplificarea acesteia i
de crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal - bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului
economic privat i public.
Pentru perioada 2016-2019, politica fiscal i menine aceleai caracteristici principale ca i
cele aferente perioadei actuale, respectiv:
- fiscalitatea trebuie subordonat obiectivului fundamental al dezvoltrii economice;
- viziunea fiscal trebuie s fie una calitativ, s stimuleze mediul economic, investiiile i
iniiativa antreprenorial;
- eficiena cheltuirii banilor public i promovarea investiiilor.
n domeniul impozitului pe profit obiectivul principal la nivel naional i european este
reprezentat de instituirea unor reglementri mpotriva evitrii plii impozitului i a planificrii
fiscale agresive, prin promovarea unor msuri care s contracareze erodarea bazei impozabile i
transferul profiturilor.
n domeniul TVA, principalele obiective pe termen mediu vizeaz:
- continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de armonizare cu
legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia naional a msurilor adoptate la nivel
european n domeniul TVA;
- mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele evazioniste, n vederea
contracarrii acestora.
n domeniul accizelor, principalele obiective pe termen mediu vizeaz:
respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu alte instituii financiare
internaionale;
57

transpunerea n legislaia naional a directivelor europene n domeniul accizelor, n

termenele prevzute de respectivele directive;
de asemenea, vor fi ntreprinse toate demersurile necesare n vederea modificrilor
legislative n domeniul accizelor n msur s susin lupta mpotriva fenomenului de evaziune
fiscal.
n anul 2016, la estimarea veniturilor bugetare a fost luat n calcul i un impact estimat ntr-o
manier precaut generat de aplicarea OUG nr.44/2015 privind acordarea unor faciliti fiscale.

Msuri fiscale pe orizontul de referin i impactul acestora pe orizontul de referin

Coninutul propunerii

An 2016
Impact fiscal

An 2017
Impact fiscal

mil lei
An 2018
Impact fiscal

-10130.2

-17672.4

Impozitul pe profit
- eliminarea condiiilor de deinere pentru
considerarea ca neimpozabile a veniturilor
din dividende;
- eliminarea limitelor fiscale la cheltuielile
reprezentnd contribuiile angajatorului la
pensiile facultative i asigurrile voluntare
de sntate;
*(estimare realizat numai pentru pensiile
facultative).

-130,1

-120,1

-104,2

-57

-78

-80

-15*

-21*

-22*

- extinderea aplicrii scutirii pentru profitul

reinvestit la calculatoare i programe
informatice;

-56

-19

- ncadrarea unitilor de nvmnt

preuniversitar, particulare, n categoria
persoanelor juridice romne care nu
datoreaz impozit pe profit, pentru
veniturile obinute i utilizate potrivit
reglementrilor legale n domeniul educaiei
naionale.

-2,1

-2,1

-2,2

Impozitulpe veniturile microntreprinderilor

-315

-341

-375

- majorarea plafonului de ncadrare n acest

sistem de impunere de la 65.000 euro la
100.000 euro i introducerea unui sistem
difereniat de cote de impozitare, ntre 1%3%. Cotele de impozitare pe veniturile
microntreprinderilor sunt:
a) 1% pentru microntreprinderile
care au peste 2 salariai, inclusiv;

-300

-321

-354

Codul fiscal

-18858

58

b) 2% pentru microntreprinderile
care au un salariat;
c) 3% pentru microntreprinderile
care nu au salariai.
-introducerea unei cote de 1% pentru
ntreprinderile nou nfiinate care au cel
puin un salariat; (impactul nu poate fi
cuantificat)

-modificarea modului de calcul a ieirii din

sistem ca urmare a depirii limitelor
prevzute de lege;

-15

-20

-21

- eliminarea din sfera de aplicare a

impozitului pe veniturile microntrprinderilor
a contribuabililor ce desfoar activiti n
domeniul petrolier.

-0,008

-0,010

-0,010

Reducerea cotei de la 16% la 5% a

impozitului pe dividendele distribuite
persoanelor juridice romne, ncepnd cu 1
ianuarie 2016.

-44

-45

-46

-1062

-1088,6

-110,7

-118,5

-126,9

- venituri din activiti independenteeliminarea plafonului care limita deducerea

cheltuielilor efectuate n numele unui
angajat la schemele de pensii facultative, n
limita unei sume reprezentnd echivalentul
n lei a 400 euro ntr-un an fiscal, pentru
fiecare participant.

-4,2

-4,4

-4,5

- venituri din activiti independenteeliminarea plafonului care limita deducerea

cheltuielilor efectuate n numele unui
angajat cu primele de asigurare voluntar de

-0,45

-0,47

-0,49

Impozitul pe construcii
- eliminarea construciilor agricole din baza
impozabil;

-13,4

- eliminarea impozitului ncepnd cu 1

ianuarie 2017
Impozitul pe veniturile din dividende
obinute din Romnia de persoanele
nerezidente, ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
Impozit pe venit

59

sntate, n limita unei sume reprezentnd

echivalentul n lei a 250 euro ntr-un an
fiscal, pentru fiecare participant.
- venituri din activiti independente lrgirea bazei de calcul a plilor anticipate,
pentru contribuabilii care obin venituri din
drepturi de proprietate intelectuala.

-5,8

-6

-6,3

- venituri din activiti independente revizuirea modalitii de determinare a bazei

impozabile n cazul contribuabililor care
obin venituri din drepturi de proprietate
intelectual i care opteaz pentru stabilirea
impozitului pe venit ca impozit final, n
sensul asigurrii deductibilitii contribuiilor
sociale reinute de ctre pltitori i a cotelor
forfetare de cheltuieli, dup caz. (40%)

-25,7

-26,7

-27,7

- venituri din salarii i asimilate salariilor acordarea

aceluiai
tratament
fiscal
tichetelor cadou, respectiv neimpozitarea
acestora n cazul n care sunt acordate sub
forma cadourilor, n limita a 150 lei cu ocazia
anumitor evenimente. Aplicarea aceluiai
regim fiscal pentru cadourile i tichetele
cadou oferite tuturor salariailor, n cazul n
care acestea sunt acordate pentru
evenimentele i n limita respectiv.

-43,6

-44,8

-45,9

- venituri din salarii i asimilate salariilor majorarea nivelul deducerilor personale

acordate n funcie de numrul persoanelor
aflate n ntreinere astfel nct acestea s fie
cuprinse ntre 300 lei/lunar i 800 lei/lunar,
pentru un venit lunar brut de pn la 1.500
lei /lunar, inclusiv. Introducerea unui plafon
maxim la CASS de 5 castiguri salariale,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.
Acordarea deducerii personale la calculul
bazei impozabile fiecrui contribuabil n
cazul n care n ntreinerea acestora se afl
copiii minori.

-539,8

-625,6

-664,9

- venituri din cedarea folosinei bunurilor majorarea cotelor de cheltuieli forfetare de

la 25% la 40% pentru venituri din cedarea
folosintei bunurilor, inclusiv pentru venitul
net din arenda.

-111,8

-114,8

-117,6

60

- venituri din investitii -Revizuirea sferei

veniturilor neimpozabile i a operaiunilor
care nu genereaz venituri impozabile Reglementarea regimului fiscal aplicabil
ctigurilor/pierderilor
realizate
din
transferul titlurilor de valoare i orice alte
operaiuni cu instrumente financiare inclusiv
instrumente financiare derivate precum i
din transferul aurului financiar. -Reglementarea modalitii de stabilire a
ctigului
net
anual
impozabil.
Reglementarea privind reportarea i
compensarea pierderilor nregistrate din
transferul titlurilor de valoare, din operaiuni
cu instrumente financiare derivate i din
transferul aurului financiar n urmtorii 7 ani
fiscali consecutivi.

-230,3

-245,3

-261,5

- venituri din investitii -ncepnd cu data de

01 ianuarie 2016, cota de impozit pe
veniturile din dividende este de 5%

-1357,2

-1452,4

-1555,7

- venituri din pensii - majorarea sumei

neimpozabile lunare luat n calcul la
stabilirea venitului impozabil lunar din pensii
la 1050 lei, ncepnd cu drepturile aferente
lunii ianuarie 2016. Plafonul neimpozabil
lunar de 1.050 lei acordat n anul fiscal 2016
va fi majorat cu 50 lei, n fiecare an fiscal,
ncepnd cu drepturile aferente luni
ianuarie, pn ce plafonul de venit
neimpozabil va ajunge la valoarea de 1.200
lei /lunar.
Creterea plafonului utilizat la calculul CASS
n cazul veniturilor din pensie de la 740 lei
(ct este n prezent) la un plafon estimat de
830,2 lei (stabilit pentru anul fiscal 2016)

-137,8

-155,1

-160,2

- posibilitatea directionrii a 2% din impozitul

pe veniturile din pensii

-12,3

-12,7

-13,1

- 1. majorarea plafonului neimpozabil la 800

euro anual pentru fiecare persoan referitor
la contribuiile la scheme de pensii
facultative(400 euro), precum i la primele
de asigurare voluntar de sntate (400
euro), att cele suporatate de angajator
pentru angajaii proprii, ct i cele suportate
de ctre contribuabilul persoan fizic ce

-31,80

-32,40

-32,90

61

realizeaz
venituri
din
independente pentru sine.

activiti

2. Majorarea sumei deductibile la 800 euro

pentru stabilirea bazei impozabile pentru
veniturile din salarii, la functia de baz, a
contribuiilor la schemele de pensii
facultative (400 euro), precum i la primele
de asigurare voluntar de sntate (400
euro) suportate de angajai.
Contribuii sociale obligatorii
- eliminarea excepiei prin care se stabilete
c persoanele fizice care realizeaz venituri
din desfurarea activitilor independente
nu datoreaz contribuie pentru aceste
venituri dac mai realizeaz i venituri din
salarii.

200,4

362,1

399,9

- efectuarea de pli anticipate cu titlu de

CAS, la o baz lunar ce reprezint 35% din
ctigul salarial mediu brut n vigoare n anul
pentru care se stabilesc plile anticipate, n
cazul persoanelor fizice care realizeaz
venituri din activiti independente i care
determin venitul net n sistem real/venitul
net anual pe baza normelor de venit.
Pltitorii de CAS sunt persoanele fizice care
obin venituri din activiti independente
peste plafonul minim de 35% din ctigul
salarial mediu brut lunar. Efectuarea de
regularizri n anul urmtor n funcie de
venitul realizat, n plus, n baza declaraiei de
venit. Plata CAS opional n cota individual
sau cota integral stabilit pentru condiii
normale de munc. Baza CAS nu poate fi mai
mare de 5 ori ctigul salarial mediu brut.
Majorare cheltuial deductibil pentru
drepturi de proprietate intelectual de la
20% la 40%.

-161,8

229,1

270,6

488,8

521,6

-17,6

-18,8

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017:

- introducerea obligaiei de plat a
contribuiei individuale de asigurri sociale
de sntate pentru persoanele fizice care
obin venituri din investiii i din salarii.
-

introducerea

obligaiei

de

plat

62

contribuiei individuale de asigurri sociale

de sntate pentru persoanele care
realizeaz venituri din investiii, proprietate
intelectual i alte surse i care NU sunt
exceptate de la plat conform codului fiscal
n vigoare.
- introducerea unui plafon maxim pentru
baza lunar de calcul a contribuiilor de
asigurri sociale de sntate (CASS). Plafonul
maxim este stabilit la valoarea a 5 ctiguri
salariale medii brute.
Obs: Impact
calculat doar pentru categoria persoanelor
fizice care realizeaz venituri din salarii sau
asimilate salariilor (CASS datorat de
angajatori i angajai).
ncepnd cu 1 ianuarie 2016, plafonul
ultilizat la calculul CASS, n cazul veniturilor
din pensie va crete de la 740 lei (ct este n
prezent) la valoarea punctului de pensie
stabilit anual.
- continuarea aplicrii reducerii CAS cu 5
puncte procentuale datorat de angajator
(Legea nr. 123/2014 pentru modificarea Legii
nr. 571/2003 privind Codul fiscal)
T.V.A.- reducerea nivelului cotei standard
de TVA de la 24% la:
- 20% ncepnd cu data de 1 ianuarie
2016 i pn la data de 31 decembrie 2016;

-902,0

-977,4

-144,5

-149,1

-149,2

-6.989,2

-10.322,2

-11.244,4

- 68,8

- 73,1

- 77,7

- 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie

2017;
- reducerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie
2016, a cotei de TVA de la 9% la 5% pentru:
- livrrile de manuale colare, cri, ziare
i reviste, cu excepia
celor destinate
exclusiv sau n principal publicitii,
- serviciile constnd n permiterea
accesului la castele, muzee, case memoriale,
monumente istorice, monumente de
arhitectur i arheologice, grdini zoologice
i botanice, trguri, expoziii i evenimente
culturale, cinematografe, altele dect cele
63

scutite.

reducerea, ncepnd cu data de 1

ianuarie 2016, a cotei de TVA la 9%
pentru livrarea apei potabile i a apei
pentru irigaii n agricultur;

-Impact TVA ca urmare a modificrii Titlului

VIII Accize i alte taxe speciale

-233,8

-246,5

-262,7

10,9

-478

-490

-312,5

-324

-337

-17,6

-18,2

-19,0

Accize i alte taxe speciale

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016:
-Reaezarea nivelurilor accizelor pentru
alcool i buturile alcoolice, dup cum
urmeaz:
- creterea nivelului de impozitare
pentru buturile fermentate linitite de la
47,38 lei/hl produs la 396,84 lei/hl produs;
- scderea nivelului accizelor pentru
bere de la 3,9 lei/hl/1grad Plato la 3,3
lei/hl/1grad Plato, iar pentru berea produs
de productorii independeni a cror
producie anual nu depete 200 mii hl, de
la 2,24 lei/hl/1grad Plato la 1,82 lei/hl/1grad
Plato;
- scderea nivelului accizelor pentru
produsele intermediare de la 781,77 lei/hl de
produs la 396,84 lei/hl de produs;
- scderea nivelului la vinuri spumoase
de la 161,33 lei/hl produs la 47,38 lei/hl
produs i la buturi fermentate spumoase de
la 213,21 lei/hl produs la 47,38 lei/hl produs
- scderea nivelului accizelor pentru
alcool etilic de la 4.738,01lei/hl alcool pur la
3.306,98 lei/hl pe alcool pur, iar pentru
alcoolul etilic produs de micile distilerii de la
2.250,56 lei/hl alcool pur la 1.653,49 lei/hl
alcool pur.
-eliminarea impozitului
producia intern

pe

ieiul

din

64

- eliminarea din sfera de impozitare din

punct de vedere al accizelor a categoriei
alte produse accizabile.

-71,80

-75,10

-79,40

+455,7

+611,4

+649,6

-2.698,7

-2.793,2

+333,7

+365,4

+398,4

-16,9

-17,4

-17,8

- introducerea n sfera de impozitare din

punct de vedere al accizelor nearmonizate a
igaretelor electronice i a produselor din
tutun nclzit.
- majorarea nivelului accizei totale la
igarete, ca urmare a diminurii cotei de TVA
de la 24 % la 20% n 2016, respectiv 19% n
2017, astfel:
- ncepnd cu data de 1.01 2016 de la
412.02 lei/1000 igarete la 430,71 lei/1000
igarete
- ncepnd cu data de 1.01.2017 de la
412.02 lei/1000 igarete la 435,58 lei/1000
igarete.
Aceast msur fost adoptat n
scopul compensrii influenei reducerii cotei
de TVA asupra ncasrilor din accize i a
meninerii constante a sarcinii fiscale totale.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017:
- diminuarea nivelului accizelor pentru
urmtoarele produse energetice:
- motorin: de la 1897,08 lei/1000 litri la
1518,04 lei/1000 litri;
- benzin fr plumb: de la 2035,40
lei/1000 litri la 1656,36 lei/1000 litri;
- benzin cu plumb: de la 2327,27
lei/1000 litri la 1948,23 lei/1000 litri.
Impozite i taxe locale
- modificri asupra impozitelor pe cldiri,
teren i mijloace de transport
- eliminare taxa hotelier
II IMPOZITUL PETROLIER
65

Act normativ n curs de elaborare

Descrierea msurilor ntreprinse prin Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 688/10.09.2015
Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, vizeaz continuarea msurilor de cretere a
eficienei sistemului fiscal, crendu-se astfel, pe de o parte, posibilitatea simplificrii fiscalitii,
eliminrii disfuncionalitilor i stabilirii coordonatelor pentru un cadru legal fiscal coerent i
modern, iar pe de alt parte, premisele asigurrii predictibilitii sistemului fiscal i continurii
conduitei necesare unei consolidri fiscale sustenabile.
Studiile i analizele efectuate, au avut ca scop stabilirea unui pachet de reforme care s
determine micorarea poverii fiscale i creterea, totodat, a veniturilor nete.
Impozitul pe profit
ncadrarea unitilor de nvmnt preuniversitar, particulare, n categoria persoanelor
juridice romne care nu datoreaz impozit pe profit, pentru veniturile obinute i utilizate
potrivit reglementrilor legale n domeniul educaiei naionale;
eliminarea condiiilor de deinere pentru considerarea ca neimpozabile a veniturilor din
dividende;
modificarea principiului general de deducere a cheltuielilor, inclusiv a celor efectuate n
relaia angajat angajator, respectiv:

revizuirea principiului general de deducere a cheltuielilor, n sensul considerrii ca

i cheltuieli deductibile a celor efectuate n scopul desfurrii activitii economice
fa de principiul existent cheltuieli efectuate n scopul realizrii de venituri
impozabile;

revizuirea principiului de deducere a cheltuielilor efectuate de angajator pentru

salariai n sensul deducerii cheltuielilor cu salariile i asimilate salariilor, definite
potrivit Titlului IV - Impozit pe venit, cu meninerea unor excepii prevzute de lege
(ex.cheltuielile sociale, etc.); astfel, au fost eliminate i limitele fiscale pentru
cheltuielile reprezentnd contribuiile angajatorului la pensiile facultative i asigurrile
voluntare de sntate;
majorarea limitei minime legate de cifra de afaceri de la 0,3% la 0,5% pentru scderea din
impozitul pe profit a sumelor reprezentnd sponsorizare/mecenat/ burse private;
extinderea aplicrii scutirii pentru profitul reinvestit n producia/achiziia de calculatoare
electronice i echipamente periferice, maini i aparate de cas, de control i de facturare,
precum i n programe informatice;
majorarea plafonului de deducere a cheltuielilor sociale de la 2% la 5% din valoarea
cheltuielilor cu salariile personalului;
introducerea de reguli fiscale specifice pentru persoanele juridice care se dizolv cu
lichidare n sensul definirii unui an fiscal extins, corelat cu perioada aferent aplicrii
procedurii lichidrii i clarificarea aspectelor legate de declararea i plata impozitului pe
profit n anul fiscal extins. Astfel, perioada cuprins ntre data de 1 ianuarie a anului
urmtor celui n care a nceput operaiunea de lichidare i data nchiderii procedurii de
lichidare reprezint un singur an fiscal n ceea ce privete determinarea profitului impozabil,
ct i pentru recuperarea pierderii fiscale, iar n aceast perioad contribuabilul nu are
obligaii fiscale n ceea ce privete declararea i plata impozitului pe profit.

66

Impozitul pe dividendele pltite persoanelor juridice romne

1 ianuarie 2016 - reducerea cotei impozitului pe dividende de la 16% la 5% pentru
dividendele pltite persoanelor juridice romne.
Impozitul pe veniturile microntreprinderilor
majorarea plafonului de ncadrare n acest sistem de impunere de la 65.000 euro la
100.000 euro, ca msur de stimulare a mediului antreprenorial;
n vederea stimulrii crerii de noi locuri de munc i pentru aezarea echitabil a sarcinii
fiscale ntre microntreprinderile, cu i fr salariai, se introduce un sistem difereniat de
cote de impozitare, ntre 1%-3%. Astfel, cotele de impozitare pe veniturile
microntreprinderilor sunt:
a) 1% pentru microntreprinderile care au peste 2 salariai, inclusiv;
b) 2% pentru microntreprinderile care au un salariat;
c) 3% pentru microntreprinderile care nu au salariai.
introducerea unei cote de impozitare de 1% n primii doi ani de existen a persoanei
juridice, condiionat de angajarea unui salariat.
Impozitul pe venit

Venituri din activiti independente

modificarea plafonului pentru cheltuielile reprezentnd cotizaiile pltite asociaiilor
profesionale, n sensul limitrii acestora la 4000 euro anual i majorarea cotei la 5% pentru
cheltuielile sociale;
majorarea plafonului neimpozabil la 800 euro anual pentru fiecare persoan referitor la
contribuiile la scheme de pensii facultative(400 euro), precum i la primele de asigurare
voluntar de sntate (400 euro)
majorarea cotei cheltuielilor forfetare deductibile pentru stabilirea venitului net anual realizat
de persoanele fizice din drepturi de proprietate intelectual la 40% din venitul brut;
Venituri din salarii i asimilate salariilor
aplicarea unui regim fiscal similar salariaiilor i n cazul indemnizaiilor acordate, astfel cum
este prevzut n raportul juridic, pentru deplasarea administratorilor, directorilor, membrilor
directoratului, ai consiliului de supraveghere i managerilor.
acordarea aceluiai tratament fiscal tichetelor cadou ca i cel aplicat n cazul cadourilor,
respectiv neimpozitarea acestora, n cazul n care nu este depit limita a 150 lei cu ocazia
acelorai evenimente (anumite srbtori religioase, 8 martie, 1 iunie, etc.).
majorarea plafonului neimpozabil la 800 euro anual pentru fiecare persoan referitor la
contribuiile la scheme de pensii facultative(400 euro), precum i la primele de asigurare
voluntar de sntate (400 euro) suportate de angajator pentru angajaii proprii
eliminarea din sfera impozabil a avantajelor primite sub forma utilizrii n scop personal a
vehiculelor pentru care cheltuielile sunt deductibile n cota de 50% ,
majorarea nivelului deducerilor personale acordate n funcie de numrul persoanelor aflate
n ntreinere, cuprinse ntre 300 lei/lunar i 800 lei/lunar, pentru un venit lunar brut de pn
la 1.500 lei /lunar, inclusiv i acordarea deducerilor personale fiecrui contribuabil n
ntreinerea cruia se afl copiii minori.
Venituri din cedarea folosinei bunurilor
pentru stabilirea venitului net prin utilizarea cotelor forfetare de cheltuieli a fost majorat
plafonul cheltuielilor deductibile la 40% din venitul brut;
Venituri din investiii
67

diminuarea cotei de impozit pentru veniturile sub form de dividende, inclusiv venitul obinut
ca urmare a deinerii de titluri de participare definite de legislaia n materie la organisme de
plasament colectiv, la 5% din suma acestora, ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
stabilirea unui tratament fiscal unitar aplicabil ctigurilor din transferul titlurilor de valoare si
al aurului financiar, definit potrivit legii i reportarea pierderilor n urmtorii 7 ani fiscali
consecutivi.
Venituri din pensii
ncepnd cu anul 2016 suma lunar neimpozabil aferent veniturilor din pensii se
majoreaz anual cu cte 50 lei pn la atingerea valorii de 1200 lei lunar;
acordarea posibilitii pensionarilor de a dispune asupra destinaiei unei sume reprezentnd
pn la 2% din impozitul datorat.

Venituri din activiti agricole, silvicultur i piscicultur

reducerea proporional a normei de venit, cu pierderea, n cazul n care s-au nregistrat
pierderi ca urmare a unor fenomene meteorologice nefavorabile ce pot fi asimilate
dezastrelor naturale precum i a epizootiilor, ce afecteaz peste 30% din suprafeele
destinate produciei agricole vegetale/animalele deinute;
Venituri din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal
calcularea impozitului datorat la valoarea declarat de pri n actul prin care se transfer
dreptul de proprietate sau dezmembrmintele sale. n cazul n care valoarea declarat este
inferioar valorii minime stabilite prin studiul de piata realizat de catre Camerele Notarilor
Publici, notarul public notific organelor fiscale respectiva tranzacie.
Alte msuri n domeniul impozitului pe venit
Continuarea aplicrii msurilor prevzute n Ordonana de Urgen nr.46/2014 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, privind acordarea unei
deduceri speciale pentru creditele restructurate.

Contribuiile sociale obligatorii

- msuri privind contribuiile de asigurri sociale (CAS)
modificarea bazei de calcul a CAS pentru persoanele fizice care realizeaz venituri din
activiti independente, n sensul c aceasta va fi venitul realizat, fiind eliminat astfel
posibilitatea alegerii venitului asigurat la sistemul de pensii (posibilitate permis de sistemul
actual);
instituirea obligaiei de plat a cotei individuale de CAS pentru toate persoanele fizice care
realizeaz venituri din activiti independente, cu posibilitatea optrii pentru cota integral
de contribuie n vederea stabilirii integrale a punctajului de pensie.
- msuri privind contribuiile de asigurri sociale de sntate (CASS)
incepnd cu 1 ianuarie 2017, se elimina excepia prin care se stabilete c persoanele fizice
care realizeaz venituri din drepturi de proprietate intelectual, investiii, precum i din alte
surse, nu datoreaz contribuie pentru aceste venituri dac mai realizeaz i venituri din
salarii, pensii sau venituri din activiti independente;
incepnd cu 1 ianuarie 2017, se introduce plafonul maxim al bazei lunare de calcul a CASS,
respectiv aceasta nu poate fi mai mare dect echivalentul a de 5 ori ctigul salarial mediu
brut utilizat la fundamentarea bugetului de asigurri sociale de stat.
68

Alte msuri
Pentru anul 2016, prevederile fiscale referitoare la contributia de asigurari sociale de sanatate
sunt aceleai cu cele n vigoare n prezent, cu excepia veniturilor din pensii, pentru care
plafonul utilizat la calculul contribuiei este majorat de la 740 lei, ct este n prezent, la
valoarea punctului de pensie stabilit anual.
Impozitul pe veniturile nerezidenilor
reducerea cotei de impozitare a veniturilor de natura dividendelor obinute din Romnia
de nerezideni de la 16% la 5%, ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
T. V. A.
Reducerea nivelului cotei standard de TVA de la 24% la:
- 20% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016 i pn la data de 31 decembrie 2016;
- 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017.

Reducerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, a cotei de TVA de la 9% la 5% pentru:

- livrrile de manuale colare, cri, ziare i reviste, cu excepia
celor destinate exclusiv sau n principal publicitii,
- serviciile constnd n permiterea accesului la castele, muzee,
case memoriale, monumente istorice, monumente de arhitectur
i arheologice, grdini zoologice i botanice, trguri, expoziii i
evenimente culturale, cinematografe, altele dect cele scutite;
- Reducerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, a cotei de TVA la 9% pentru livrarea apei
potabile i a apei pentru irigaii n agricultur;
Preluarea msurii privind reducerea la 9% a cotei de TVA aplicabile pentru livrarea de alimente
i pentru serviciile de restaurant i catering;
Reducerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, a cotei de TVA de la 24% la 5% pentru
serviciile constnd n permiterea accesului la evenimente sportive;
Implementarea taxrii inverse pentru livrarea de cldiri, pri de cldire i terenuri de orice fel,
pentru a cror livrare se aplic regimul de taxare, precum i pentru furnizrile de telefoane
mobile, dispozitive cu circuite integrate, console de jocuri, tablete PC i laptopuri;
Instituirea anumitor prevederi de ordin tehnic avnd ca scop simplificarea actualelor
reglementri, o mai bun nelegere a legislaiei n domeniul TVA, eliminarea unor
disfuncionaliti i, implicit, o abordare mai facil a legislaiei fiscale, att de ctre
contribuabili, ct i de ctre organele fiscale.
Accize i alte taxe speciale
Urmtoarele msuri vor intra n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016:
Reaezarea nivelurilor accizelor pentru alcool i buturile alcoolice, dup cum urmeaz:
- creterea nivelului de impozitare pentru buturile fermentate linitite de la 47,38 lei/hl
produs la 396,84 lei/hl produs; n acest fel se ncurajeaz producia de buturi fermentate linitite
din mere, pere i miere, pentru care s-a stabilit nivelul accizelor 0 lei/hl produs, n detrimentul
celor obinute din diferite siropuri fermentescibile, arome i colorani;
- scderea nivelului accizelor pentru bere de la 3,9 lei/hl/1grad Plato la 3,3 lei/hl/1grad
Plato, iar pentru berea produs de productorii independeni a cror producie anual nu
depete 200 mii hl, de la 2,24 lei/hl/1grad Plato la 1,82 lei/hl/1grad Plato. Msura este impus
de scderea consumului din 2012 i pn n prezent cu 1,9 mil hl bere, cu influene negative
asupra veniturilor la bugetul de stat aferente altor impozite;
- scderea nivelului accizelor pentru produsele intermediare de la 781,77 lei/hl de
produs la 396,84 lei/hl de produs;
69

- scderea nivelului la vinuri spumoase de la 161,33 lei/hl produs la 47,38 lei/hl produs i
la buturi fermentate spumoase de la 213,21 lei/hl produs la 47,38 lei/hl produs, precum i
stabilirea nivelului accizelor 0 lei/hl de produs pentru buturile fermentate spumoase de mere i
pere. Msura este impus de faptul c 75% din consum de astfel de produse spumoase este
asigurat din producia naional.
- scderea nivelului accizelor pentru alcool etilic de la 4.738,01lei/hl alcool pur la 3.306,98
lei/hl pe alcool pur, iar pentru alcoolul etilic produs de micile distilerii de la 2.250,56 lei/hl alcool
pur la 1.653,49 lei/hl alcool pur. Msura este impus de scderea consumului din 2013 i pn n
prezent, cu influene negative asupra veniturilor la bugetul de stat aferente altor impozite.
A fost eliminat impozitul pe ieiul din producia intern datorit veniturilor sczute la
buget.
Au fost eliminate din sfera de impozitare din punctul de vedere al accizelor alte produse
accizabile, pentru care directivele europene nu impun obligaia impozitrii (cafea,
autoturisme cu o capacitate cilindric mai mare de 3000 cm3, arme, s.a) . Principalul motiv
este acela c ncasrile ca urmare a impozitrii acestor produse sunt reduse, fiind o
discrepan ntre venituri i costurile de conformare din partea operatorilor economici,
respectiv cheltuielile de administrare ale autoritilor.
Introducerea n sfera de impozitare a accizelor a igaretelor electronice i a produselor din
tutun nclzit. La introducerea acestei msuri s-a avut n vedere tendina de impozitare a
acestor produse la nivel european, dei n prezent directivele nu impun impozitarea
acestora.
Majorarea nivelului accizei totale la igarete, ca urmare a diminurii cotei de TVA de la
24 % la 20% n 2016, respectiv 19% n 2017, astfel:

ncepnd cu data de 1.01 2016 de la 412.02 lei/1000 igarete la 430,71 lei/1000

igarete
ncepnd cu data de 1.01.2017 de la 412.02 lei/1000 igarete la 435,58 lei/1000
igarete.
Aceast msur a fost adoptat n scopul compensrii influenei reducerii cotei de TVA
asupra ncasrilor din accize i a meninerii constante a sarcinii fiscale totale.
Urmtoarele msuri vor intra n vigoare ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017:
Diminuarea nivelului accizelor pentru urmtoarele produse energetice:
- motorin: de la 1897,08 lei/1000 litri la 1518,04 lei/1000 litri;
- benzin fr plumb: de la 2035,40 lei/1000 litri la 1656,36 lei/1000 litri;
- benzin cu plumb: de la 2327,27 lei/1000 litri la 1948,23 lei/1000 litri.
Eliminarea nivelului redus al accizelor pentru motorina utilizat de transportatorii de mrfuri
i persoane, ca urmare a reducerii semnificative a nivelului standard practicat n Romnia (
msur care consta n restituirea a cca. 7 euroceni/litru de motorin).
Impozite i taxe locale
-

impozitul pe cldiri este stabilit n funcie de destinaia cldirii (rezidenial sau

nerezidenial), att pentru persoanele fizice, ct i pentru persoanele juridice. Cota
impozitului: 0,08%-0,2% (cldiri rezideniale); 0,2%-1,3% (cldiri nerezideniale); 0,4% (cldiri
utilizate pentru activiti din domeniul agricol); 2% (cldiri nerezideniale ale persoanelor fizice
nereevaluate n ultimii 5 ani); 5% (cldiri nerezideniale ale persoanelor juridice nereevaluate
n ultimii 3 ani);
70

impozitul pe teren: terenul de sub cldire va fi impozitat. Pentru terenul intravilan, nivelul
impozitului se va stabili pe baza unor limite minime i maxime;
impozitul pe cldiri, pe teren i pe mijloacele de transport se vor stabili anual;
se acord competene consiliilor locale de a stabili cote adiionale impozitelor i taxelor locale
de pn la 50%, fa de nivelul actual de pn la 20%;
impozitele i taxele locale se vor indexa anual, rata inflaiei fiind comunicat pe site-ul oficial al
MFP i al MDRAP. Nu va mai fi necesar adoptarea unei Hotrri de Guvern n acest sens.
Impozitul pe construcii
1 ianuarie 2016 - construciile agricole sunt excluse din baza impozabil pentru
determinarea impozitului pe construcii.
1 ianuarie 2017 - eliminarea impozitului pe construcii.

Proiecia veniturilor bugetului general consolidat pe perioada 2016-2019 s-a realizat pe baza
indicatorilor macroeconomici pentru orizontul de referin, precum i a reglementrilor existente
n prezent n domeniul fiscal.
Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend
ascendent n valoare nominal.
Astfel, n anul 2016 veniturile bugetare n termeni nominali sunt estimate la 231,1 miliarde lei
(31,0% din PIB), n cretere n valoare nominal pe orizontul de referin, ajungnd n anul 2019 la
268,7 miliarde lei( 29,7% din PIB), respectiv o cretere nominal de 37,6 miliarde lei fa de anul
2016.

Ponderea veniturilor in total venituri bugetare pe anii 2015-2016

- milioane lei2016

2015
% din total

Venituri bugetare total

Impozit pe profit
Impozit pe salarii si venit
Impozite si taxe pe proprietate
TVA
Accize
Impozit pe comert exterior si
tranzactiile internationale
Alte venituri fiscale
Contributii asigurari sociale
Venituri nefiscale
Venituri din capital
Sume primite de la UE

Sume

% din total

Sume

100,0
6,0

227.826
13.726

100,0
6,2

231.125
14.385

11,5

26.119

11,3

26.207

2,5

5.775

2,6

5.980

25,0
11,4

57.001
26.042

22,6
11,8

52.342
27.382

0,3
3,6
25,0
8,1

773
8.239
56.997
18.360

0,4
3,9
26,7
8,3

837
8.990
61.749
19.146

0,4
6,1

913
13.882

0,4
5,7

952
13.156

Cele mai mari ponderi n totalul veniturilor bugetare n anul 2016 le nregistreaz contribuiile cu
26,7%, urmate de TVA cu 22,6%, accize 11,8 %, impozit pe salarii i venit cu 11,3%
71

Evolutia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2014-2016

- procente n PIB 10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

8,1

8,68,1
8,3

7,6
7,0

3,7
3,6

3,7
3,6
3,7

3,5

2,6

1,8 1,9
1,9

impozit profit

impozit venit

2014

TVA

Accize

2015

Contributii

2,6
2,6

Venituri
nefiscale

1,97
1,95
1,8

Sume primite
din FEN
postaderare si
preaderare

2016

Cele mai mari ponderi n PIB sunt nregistrate n anul 2016 la: contribuii: (8,3% din PIB), TVA
(7,0% din PIB), accize (3,7% din PIB), impozit pe salarii i venit (3,5% din PIB).

Politica bugetar
Msuri pe termen mediu

Asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public;

Orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile:

infrastructur, agricultur i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat;

Reorientarea cheltuielilor de investiii publice n vederea realizrii unei treceri treptate de la

investiiile finanate integral din surse naionale la investiii cofinanate din fonduri europene;

Accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru mbuntirea ratei de

absorbie;

Continuarea finanrii schemelor de ajutor de stat i n perioada 2016-2018, pentru a contribui

la crearea de noi locuri de munc, realizarea de investiii care utilizeaz tehnologii noi,
obinerea de produse, servicii, tehnologii inovative, cu efecte asupra creterii economice i
asigurrii stabilitii macroeconomice;

Implementarea programrii bugetare multianuale pe proiecte i programe, care va aduce

economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor
publice.

Cheltuielile bugetare estimate pentru anul 2016 sunt n sum de 252,0 miliarde lei, respectiv
33,8% din PIB, n cretere cu 0,3 puncte procentuale fa de anul 2015 , iar n anul 2019 acestea
ajung la 283,4 miliarde lei, respectiv 31,3 % din PIB, nregistrnd o tendin de scdere ca
pondere pe orizontul de referin.
72

Scderea ponderii cheltuielilor bugetare n PIB pe termen mediu este rezultatul trendului
descendent al cheltuielilor de personal, cheltuielilor cu bunurile i serviciile i a scderii
cheltuielilor cu dobnzile la datoria public.
La estimarea cheltuielilor au fost luate n calcul msurile care au fost adoptate att de ctre
Parlament ct i de ctre Guvern n anul 2015, care au ca efect n anul 2016 majorarea
cheltuielilor bugetare cu cca. 13 miliarde lei.
Dintre msurile cu impact asupra cheltuielilor bugetului general consolidat pe anul 2016,
exemplificm: dublarea alocaiei de stat pentru copii (1,8 miliarde lei), majorarea indemnizaiilor
veteranilor de rzboi i ale persoanelor persecutate din motive etnice i politice (0,6 miliarde lei),
majorarea cu 25% a salariilor pentru personalul din unitile sanitare (1,8 miliarde lei), majorarea
cu 15% a salariilor pentru personalul din sistemul de nvmnt (1,7 miliarde lei), majorarea cu
12% a salariilor pentru personalul din instituiile publice de subordonare local (1,3 miliarde lei),
majorarea cu 25% a salariilor pentru personalul din sistemul de asisten social (556 milioane lei)
inclusiv a indemnizaiilor persoanelor cu handicap (240,6 milioane lei), majorarea cu 10% a
salariilor pentru restul personalului bugetar (3.026 milioane lei), actualizare norm de hran i
echipament pentru militari i poliiti (1 miliard lei), instituire pensii de serviciu pentru grefieri,
personal navigant, personal diplomatic i consular, funcionari publici parlamentari (0,3 miliarde
lei).
Structura cheltuielilor bugetare are n vedere finanarea urmtoarelor cheltuieli dup natura lor
Cheltuielile bugetare pe perioada 2014-2016
% in PIB

10,7 10,8
10,6

12
10
8

7,6 7,4
7,7
5,9 5,6
5,8

4,9 4,85,0

2,8

4
1,5

1,4
1,5

2,4

0,9
0,92
0,9

2,3

0
Cheltuieli de
personal

Bunuri si servicii

Dobanzi
2014

Subventii
2015

Asistenta
sociala

Alte transferuri

Cheltuieli de
investitii

2016

Cheltuielile de personal
Anvelopa salarial se va ncadra n anul 2016 n 57,3 miliarde lei, respectiv 7,67% din PIB i va
avea un trend descresctor ca procent din PIB, pe orizontul de referin fiind corelat mai bine cu
evoluia productivitii muncii.

73

Cheltuielile cu investiiile
Acestea vor fi de 37,7 miliarde lei n anul 2016, reprezentnd 5,0 % din PIB i de 47,2 miliarde lei
n anul 2019 cu o pondere in PIB de 5,2 % din PIB, cu tendint de crestere pe orizontul de
referin, reflectand o cretere nominal de 9,5 miliarde lei in anul 2019 fata de anul 2016.
Cheltuielile cu bunurile i serviciile
Cheltuielile cu bunurile i serviciile n anul 2016 reprezint 5,8% din PIB n cretere fa de anul
2015, avnd un trend descresctor n perioada urmtoare, ceea ce denot o mai bun eficient a
banului public.
Subveniile
Acestea reprezint n anul 2016, 0,9% din PIB n scadere pe orizontul de referin, ceea ce arat
diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.
Cheltuielile cu dobnzile
Acestea se situeaz n anul 2016 la 1,48% din PIB i au o traiectorie in scadere in anii 2018-2019
ajungand la 1,33 % din PIB in anul 2019.

Ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare pe anii 2015- 2016

- milioane lei2016

2015
% din total

Sume

% din total

Sume

100,0

236.178

100,0

252.031

Cheltuieli de personal

21,9

51.836

22,7

57.253

Bunuri si servicii

16,7

39.389

17,1

43.115

4,1
2,7

9.741
6.295

4,4
2,6

11.069
6.466

32,1

75.849

31,5

79.373

8,2

19.357

6,8

17.100

14,3

33.711

14,9

37.656

Cheltuieli total

Dobanzi
Subventii
Asistenta sociala
Alte transferuri
Cheltuieli de investitii

n cadrul cheltuieli bugetare n anul 2016 cele mai mari ponderi se nregistreaz la asisten social
31,5% i cheltuieli de personal 22,7% ca urmare, n principal, a msurilor de creteri salariale i
protecie social promovate, urmate de cheltuieli cu bunurie i servicii 17,1% i cheltuieli de
investiii cu 14,9%

74

Ponderea cheltuielilor n total cheltuieli bugetare in anul 2015

(%)
Cheltuieli de personal ;
21,9

Cheltuieli de investitii; 14,3

Alte transferuri ; 8,2

Bunuri si servicii

Asistenta sociala; 32,1

Dobanzi ; 4,1
Subventii
; 2,7

Ponderea cheltuielilor bugetare in total cheltuieli in anul 2016

( %)
Cheltuieli de
investitii; 14,9

Cheltuieli de
personal ; 22,7

Alte transferuri ; 6,8

Asistenta sociala;
31,5

Bunuri si servicii
17,1
Subventii
; 2,6

Dobanzi ; 4,4

4.2.Politica de administrare fiscal

Rezultatele obinute de Agenia Naional de Administrare Fiscal n perioada ianuarie septembrie 2015 relev o cretere semnificativ a eficienei i dinamicii activitii de administrare
fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de 146.579,1 mil.lei, au depit cu 7,8%
ncasrile din perioada similar a anului 2014.

75

1. Realizrile ANAF n perioada ianuarie septembrie 2015

1.1. Activitatea de colectare a veniturilor
Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal n
primele 9 luni ale anului 2015 au fost de 146.579,1 mil.lei, ceea ce reprezint o depire cu 7,8% a
nivelului veniturilor realizate n perioada similar a anului 2014.
Veniturile bugetului de stat au fost de 102.882,8 mil. lei; ritmul nominal de cretere
nregistrat a fost de 12,0% fa de primele nou luni ale anului 2014. Contribuia cea mai
important la formarea veniturilor bugetului de stat o aduce TVA, cu o pondere de 41,5%, urmat
de impozitul pe venit cu 18,9% i accize cu 18,6%.
n perioada ianuarie - septembrie 2015, la bugetul asigurrilor sociale de stat, veniturile au
fost de 26.722,6 mil. lei, nregistrnd o scadere cu 8,1% fa de aceeai perioad a anului 2014
(29.089,8 mil. lei); ncasrile din 2015 la acest buget sunt influenate negativ de creterea
volumului vrsmintelor la Pilonul II de pensii, precum i de reducerea cu 5 p.p. a contribuiei
datorate de angajator.
Veniturile bugetului Fondului naional unic de asigurri de sntate au fost de 15.724,6 mil.
lei, n cretere cu 13,3% comparativ cu primele nou luni ale anului 2014 (13.873,5 mil. lei).
Comparativ cu perioada ianuarie - septembrie 2014, la bugetul asigurrilor pentru omaj sa nregistrat o cretere a veniturilor cu 11,8%, de la 1.117,3 mil. lei n 2014 la 15.724,6 mil. lei.
Prin executare silit, n primele 9 luni ale anului 2015, au fost ncasate creane fiscale n
sum de 11.582,2 mil. lei, cu 7,7 % mai mult fa de aceeai perioad a anului 2014.
La 30 septembrie 2015, ncasrile din arieratele recuperabile la bugetele administrate de
ANAF au fost n sum de 21.513,2 mil. lei, reprezentnd 46,5% din totalul arieratelor
recuperabile, ponderea cea mai mare reprezentnd-o ncasrile din arieratele recuperabile la
bugetul de stat ( 65,4%). Arieratele rmase de recuperat la 30 septembrie 2015 erau n cuantum
de 19.557,3 mil. lei, reprezentnd 2,8% din PIB.
Costul colectrii nregistrat n perioada ianuarie-august 2015 a fost 10.357,4 lei cheltuii la
1 milion venituri bugetare nete, fa de 10.611,0 lei cheltuii la 1 milion venituri bugetare n
aceeai perioad a anului 2014. Cheltuielile cu personalul la 1 milion lei venituri bugetare nete au
sczut de la 9.536,4 lei n perioada ianuarie-august 2014 la 9.381,3 lei pentru aceeai perioad a
anului 2015.
1.2. Sprijinirea conformrii voluntare
Pentru buna colectare a veniturilor bugetare, Agenia Naional de Administrare Fiscal a
intensificat o serie de aciuni care s conduc la creterea gradului de conformare voluntar att la
declarare ct i la plat.
n anul 2015, A.N.A.F. a extins la nivel naional proiectul pilot de reducere a salariilor
nedeclarate/subdeclarate, la contribuabilii mijlocii (ce a fost iniial la nivelul regiunilor Ploieti i
Braov). Acest proiect a fost creat n vederea sprijinirii concurenei loiale n mediul de afaceri i a
protejrii angajailor prin creterea nivelului de securitate social. Astfel, n perioada ianuarieseptembrie 2015, au fost finalizate 922 de inspecii fiscale la contribuabili mijlocii, urmare crora
au fost stabilite sume suplimentare (impozit pe venit, contribuii sociale i accesorii aferente) n
valoare total de 771,7 mil. lei.

76

n perioada ianuarie septembrie 2015 fa de aceeai perioad a anului 2014, gradul de

conformare voluntar la declarare a crescut cu 0,8 p.p. (de la 93,9% la 94,7%), iar gradul de
conformare voluntar la plat a sczut cu 0,1 p.p. (de la 83,7% la 83,6%).
Tot n vederea creterii gradului de conformare voluntar, n perioada ianuarie 2015
septembrie 2015 au fost emise un numr total de 30 soluii fiscale individuale anticipate, fiind
respinse de la emitere de 4 cereri. Totodat, au fost emise un acord de pre n avans unilateral, 3
acorduri de pre n avans bilaterale, fiind respinse de la emitere un numr de alte 2 acorduri de
pre n avans unilaterale.
1.3. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale
n perioada ianuarie - septembrie 2015, principalele rezultate obinute de Agenia
Naional de Administrare Fiscal pe linia prevenirii i combaterii evaziunii fiscale pot fi sintetizate
astfel:
au fost efectuate 115.840 inspecii i controale la contribuabili persoane juridice i
fizice, urmare crora au fost atrase la bugetul general consolidat sume suplimentare
totale de 14.548,2 mil. lei (cu 46,3% mai mult dect n perioada ianuarie - septembrie
2014) i a fost diminuat pierderea fiscal cu suma de 1.985,2 mil. lei (cu 105,5% mai
mult dect in perioada ianuarie - septembrie 2015);
au fost aplicate 34.109 amenzi contravenionale, n sum total de 138,4 mil. lei (cu
20,8% mai mult dect n perioada ianuarie - septembrie 2014) i au fost ncasate un
numr de 42.163 amenzi, n sum total de 143,1 mil. lei (cu 15,6% mai mult dect n
perioada ianuarie - septembrie 2014);
a fost naintat organelor abilitate n vederea continurii cercetrilor un numr de
3.336 sesizri pentru un prejudiciu de 11.395,1 mil. lei (cu 31,9% mai mult dect n
perioada ianuarie - septembrie 2014);
au fost instituite 3.128 msuri asigurtorii, n valoare de 5.950,1 mil. lei (cu 33,8% mai
mult dect n perioada ianuarie - septembrie 2014);
valoarea confiscrilor de bunuri i numerar a fost de 174,5 mil. lei (cu 46,7% mai puin
dect n perioada ianuarie - septembrie 2014), incluznd un numr de 63.658.068
buci igarete confiscate.
Activitatea de inspecie fiscal
n perioada ianuarie - septembrie 2015, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege i n
deplin concordan cu obiectivele strategice ale ANAF, de prevenire i combatere a evaziunii
fiscale i cretere a gradului de conformare a contribuabililor n ceea ce privete declararea i plata
obligaiilor fiscale la bugetul general consolidat al statului, aparatul de inspecie fiscal din ANAF a
efectuat un numr de 45.678 verificri (inspecii fiscale, controale inopinate, controale ncruciate,
cercetri la faa locului) la contribuabili persoane juridice i fizice, din care 24.545 inspecii fiscale.
Astfel, urmare verificrilor efectuate n aceast perioad:
au fost stabilite obligaii fiscale de plat suplimentare (principale i accesorii) n
valoare total de 14.412,9 mil. lei, n cretere cu 46,5% fa de aceeai perioad din
anul 2014;
au fost aplicate 8.312 amenzi n valoare total de 17,7 mil. lei, n cretere cu 2,1% fa
de aceeai perioad din anul 2014;
au fost confiscate bunuri i numerar nsumnd 19,7 mil. lei;
au fost naintate organelor de urmrire penal un numr de 2.542 sesizri, pentru un
prejudiciu total de 8.561,2 mil. lei, n cretere cu 24,4% fa de aceeai perioad din
anul 2014;
77

au fost instituite 1.817 msuri asigurtorii n valoare de 4.042,1 mil. lei, n cretere cu
47,6% fa de aceeai perioad din anul 2014;
a fost diminuat pierderea fiscal cu suma de 1.985,2 mil. lei, n cretere cu 105,5%
fa de aceeai perioad din anul 2014.
n cadrul inspeciilor fiscale ce au vizat verificarea dosarului preurilor de transfer, au
fost stabilite obligaii fiscale de plat suplimentare (principale i accesorii) n valoare
total de 143,6 mil. Lei i a fost diminuat pierderea fiscal cu suma de 258,7 mil. lei.
Creterea substanial a obligaiilor fiscale stabilite suplimentar ct i a prejudiciilor
estimate se datoreaz, n principal, orientrii inspeciilor fiscale ctre domeniile mari de activitate
care prezint risc fiscal ridicat i a mbuntirii seleciei contribuabililor pentru control.
ANAF este permanent preocupat de modernizarea activitilor de control, avnd drept
scop ndeplinirea obiectivelor strategice privind prevenirea i combaterea faptelor de evaziune
fiscal, prin realizarea de controale fiscale de calitate, aplicarea unui tratament fiscal unitar tuturor
contribuabililor i respectarea drepturilor acestora, aspecte menite s conduc n final la crearea i
meninerea unei relaii cu contribuabilii, bazat pe ncredere reciproc i pe respectarea legii.
Rezultatele aferente preurilor de transfer n perioada de referin au adus la bugetul de
stat venituri suplimentare i au creat n continuare premisele pentru venituri fiscale viitoare, prin
viitorul impozit pe profit aferent diminurii pierderii fiscale.

Activitatea n domeniul antifraudei fiscale

Misiunea principal asumat a Direciei General Antifraud Fiscala este destructurarea
lanurilor tranzacionale organizate n scopul sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor fiscale.
Aciunile ntreprinse pentru diminuarea evaziunii fiscale au n vedere att prevenirea i
descoperirea, ct i combaterea acestui fenomen.
Cumulat, activitatea DGAF desfurat n perioada ianuarie septembrie 2015, se
concretizeaz n sume totale atrase (respectiv, valoarea prejudiciilor aferente actelor de sesizare
penal, valoarea amenzilor contravenionale i valoarea estimat a confiscrilor) n valoare total
de 3.000,4 mil. lei (echivalentul a 678,8 mil. EURO), n cretere cu aprox. 48% fa de aceeai
perioad a anului anterior.
De menionat c 94% din total sume atrase reprezint prejudicii aferente actelor de
sesizare naintate organelor de urmrire penal, n timp ce sanciunile contravenionale (amenzi i
confiscri) reprezint 6%.
Pe linia descoperirii i combaterii evaziunii fiscale, n perioada de referin, la nivelul
DGAF au fost naintate organelor de urmrire penal 643 acte de sesizare pentru un prejudiciu n
valoare total de 2.807,8 mil. lei (echivalentul a 635,3 mil. EURO), valoarea actelor de sesizare cu
prejudiciu mai mare de 1 mil. EURO reprezentnd 84% n total valoare prejudiciu aferent actelor
de sesizare naintate organelor de urmrire penal.
Comparativ cu aceeai perioad a anului anterior, valoarea prejudiciilor aferente actelor de
sesizare a crescut cu aprox. 62,7%.
Pe linia prevenirii evaziunii fiscale, urmare aciunilor de control desfurate au fost
aplicate sanciuni contravenionale n valoare total de 192,6 mil. lei (echivalentul a 43,6 mil.
EURO), reprezentnd:
22.721 amenzi contravenionale n valoare total de 103,5 mil. lei (echivalentul a 23,4
mil. EURO);
confiscri de numerar, venituri din activiti ilicite i bunuri n valoare total de 89,1
mil. lei (echivalentul a 20,2 mil. EURO), respectiv:
78

63,5 mil. lei numerar i venituri obinute n mod ilicit;

25,6 mil. lei bunuri.
Pentru asigurarea recuperrii sumelor sustrase de la plata ctre bugetul consolidat al
statului au fost instituite 1.296 msuri asigurtorii asupra unor active patrimoniale n sum de
1.897,3 mil. lei, echivalentul a circa 429,2 milioane EUR, n cretere cu aprox. 12% fa de aceeai
perioad a anului anterior.
De asemenea, s-a dispus suspendarea activitii unui numr de 762 operatori economici. n
cazul a 674 ageni economici, suspendarea s-a aplicat pentru abateri de la prevederile legale
privind dotarea i utilizarea aparatelor de marcat electronice fiscale (AMEF), dup cum urmeaz:
482 ageni economici pentru neutilizare AMEF;
192 ageni economici pentru nedotare cu AMEF.
Inspectori specializai n combaterea fraudelor au fost detaai n vederea acordrii
suportului tehnic de specialitate procurorilor n cauzele penale din domeniul economico-financiar,
pe tot palierul competenelor profesionale specifice (emiterea de puncte de vedere i opinii de
specialitate, efectuarea de verificri fiscale i investigaii financiare, realizarea de analize complexe
pentru ntocmirea de rapoarte de constatare tehnico-tiinifice).
Activitatea acestora n semestrul I 2015 s-a concretizat n ntocmirea unui numr de 1.870
rapoarte de constatare tehnico-tiinific cu prejudicii nsumnd 2.667,5 mil. lei; 1.295 procese verbale ca urmare a verificrilor efectuate din dispoziia procurorului i 1.013 opinii de specialitate
i puncte de vedere formulate la solicitarea procurorului.
Totodat, au fost efectuate 856 investigaii financiare n vederea indisponibilizrii de
bunuri, valoarea total a sumelor i bunurilor indisponibilizate fiind de 1.179,2 mil. lei.
Activitatea n domeniul vamal
n activitatea de control ulterior au fost derulate, n perioada ianuarie septembrie 2015,
un numar de 87.286 aciuni de control, fiind constatate un numr total de 3.859 fraude, suma
total fiind de 125,1 mil. lei, comparativ cu aceeai perioad a anului 2014, avnd un numr de
77.752 aciuni de control, fiind constatate un numr total de 3.681 fraude, suma total fiind de
90,1 mil. lei.
Echipele de supraveghere i control vamal au ntocmit un numr de 3.028 procese verbale
de control n perioada ianuarie-septembrie 2015 comparativ cu 3.139 procese verbale de control
n ianuarie-septembrie 2014, fiind aplicate amenzi contravenionale n cuantum de 12,9 mil. lei n
perioada ianuarie-septembrie 2015 comparativ cu 14,8 mil. lei n aceeai perioad a anului 2014.
Valoarea bunurilor confiscate a fost de 118,9 mil. lei n perioada ianuarie-septembrie 2015 fa de
35,7 mil. lei n perioada ianuarie -septembrie 2014. n perioada de referin, perioada ianuarieseptembrie 2015, au fost confiscate 159.170.592 buci igarete i 827.896 litri alcool.
n perioada ianuarie - septembrie 2015, n sistemul electronic al autoritii vamale au fost
nregistrate 378.660 declaraii vamale de import (n cretere cu 3,6% fa de aceeai perioada a
anului 2014) , 305.357 declaraii vamale de export (n cretere cu 2% fa de ianuarie-septembrie
2014 ) i 442.616 declaraii vamale de tranzit (n cretere cu 5,5% fa de ianuarie-septembrie
2014), peste 99,9% fiind procesate electronic utilizand sistemul informatic integrat vamal.
In domeniul specific al miscarii in regim suspensiv de accize in perioada ianuarie septembrie 2015 au fost gestionate in aplicatia EMCS-RO un numar total de 109.257 documente
administrative de insotire accizabile e-DA (54.333e-DA initiate si 54.924 e-DA primite)
constatandu-se o crestere de 7,7 % fata de acceasi perioada a anului 2014 a numarului de e-DA
101.453 (47.599 e-DA inituate si 53.854 e-DA primite).
79

Activitatea de verificri fiscale

Programul de mbuntire a conformrii fiscale a persoanelor fizice cu averi/venituri mari
(PFAM), n anul 2015, are la baz urmtoarele obiective:
extinderea programului de verificare a situaiei fiscale prin utilizarea metodelor indirecte la
nivel naional pentru toate categoriile de persoane fizice care prezint risc fiscal (PFRF);
continuarea i dezvoltarea programului de conformare a Persoanelor Fizice cu Averi Mari
prin derularea unor proiecte specifice de mbuntire a conformrii voluntare (programe de
notificare privind declararea veniturilor, ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul
fiscal) i efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc.
Pentru atingerea acestor obiective, n perioada ianuarie septembrie 2015, au fost
ntreprinse urmtoarele aciuni:
efectuarea analizei de risc n vederea identificrii riscurilor fiscale asociate
persoanelor fizice; ntocmirea listelor cu propuneri pentru efectuarea verificrilor
fiscale prealabile documentare i selectarea persoanelor fizice care vor fi supuse
verificrii fiscale prealabile documentare n trimestrul II 2015;
ntocmirea i aprobarea programului trimestrial de activitate care a fost transmis
serviciilor regionale de verificri fiscale pentru punerea n aplicare i declanarea
verificrilor fiscale prealabile documentare, pentru persoanele fizice selectate;
continuarea activitilor specifice verificrii fiscale prealabile documentare
reluarea Programul de notificare i pentru veniturile din strintate obinute n anul
fiscal 2014, pentru care exist obligaia de declarare pn la data de 25 mai 2015, n
scopul asigurrii conformrii la declarare a veniturilor din strintate de persoanele
fizice care alctuiesc grupul PFAM; n luna mai 2015 au fost expediate 412 notificri
aferente veniturilor obinute n anul fiscal 2014.
Din cele 11 verificri fiscale declanate n anul 2014, la persoanele fizice din cadrul grupului
PFAM pentru care n urma verificrilor fiscale prealabile documentare s-a constatat ndeplinirea
condiiilor legale pentru a continua verificarea fiscal, 10 au fost finalizate, pentru 8 cazuri fiind
comunicate actele administrative fiscale.
2. Obiective strategice ale ANAF pe termen scurt i mediu prezentare selectiv
Politica de administrare fiscal n anul 2016
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare
fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor
informatice n vederea efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal
iniiate ca urmare a analizei de risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii
de informaii pentru analize de risc viitoare;
dezvoltarea programului de conformare fiscal a Persoanelor Fizice cu Risc Fiscal,
conform strategiei specifice;
continuarea i dezvoltarea programului de conformare a Persoanelor Fizice cu Averi Mari
prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc i derularea unor proiecte
specifice de mbuntire a conformrii voluntare (programe de notificare privind
declararea veniturilor, ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul fiscal, aciuni de
comunicare n vederea popularizrii programelor), conform strategiei specifice;
80

ntrirea controlului vamal:

implementarea i punerea n aplicare a legislaiei comunitare referitoare la comerul
exterior, nu numai pentru taxele vamale i msurile de politic comercial, dar i n
legatur cu msuri privind: sigurana i securitatea cetenilor UE, taxele anti-dumping,
protecia mediului i a consumatorilor, politica agricol comuna (PAC).
n conformitate cu strategia vamal a Comisiei Europene, autoritatea vamal din Romnia
este responsabil n primul rnd de supravegherea comerului internaional al Comunitii,
contribuind astfel la un comert echitabil i deschis, de punere n aplicare a aspectelor
externe ale pieei interne, a politicii comerciale comune i a altor politici comunitare
comune cu un impact asupra comerului, precum i de securitatea de ansamblu a lanului
de aprovizionare; la nivel naional vor fi instituite msuri n domeniul vamal care vizeaz, n
special, urmtoarele aspecte:
protejarea intereselor financiare ale Comunitii i ale statelor sale membre;
protejarea Comunitii fa de comerul inechitabil i ilegal i ncurajarea
activitilor economice legitime;
asigurarea securitii i siguranei Comunitii i a rezidenilor acesteia,
precum i protecia mediului, acolo unde este cazul, n strnsa cooperare cu alte
autoriti;
meninerea unui echilibru adecvat ntre controalele vamale i facilitarea
comerului legitim.

mbuntirea conformrii voluntare

continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
dezvoltarea capacitii de management al arieratelor in contextul implementrii
Proiectului de Modernizare a Administraiei Fiscale;
modernizarea instrumentelor de lucru
introducerea de sisteme informatice de gestionare a cozilor prin eliberarea automat a
numerelor de ordine pentru contribuabili;
continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i
optimizarea proceselor de activitate;
continuarea dezvoltrii programelor de notificri pentru contribuabilii cu averi mari,
pentru mai buna informare a acestora, precum i a altor servicii specifice menite s
ncurajeze conformarea fiscal;
elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de
asisten;
dezvoltarea canalelor de interaciune cu contribuabilii ;
mbuntirea activitilor interne ale structurilor care asigur asistena i ndrumarea
contribuabililor.
Creterea eficienei colectrii veniturilor
implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):
- dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
- mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare IT);
- dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
81

implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare
pentru banii investii;
automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea
tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ANAF ;
implementarea noului Cod vamal al Uniunii prin elaborarea normelor tehnice naionale
de aplicare a noutilor legislative introduse i prin demararea proiectelor de dezvoltare
a sistemelor IT prevzute n legislaia comunitar ;
consolidarea forei de munc de la nivelul instituiei, avnd n vedere c numrul total al
personalului ANAF raportat la numrul de contribuabili administrai se ncadreaz n
media administraiilor fiscale din alte state europene.
3. Obiective n perioada 2017 - 2018
Combaterea ferm a evaziunii fiscale
Aciuni prioritare
dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de administrare
fiscal, n baza informaiilor de natur fiscal despre contribuabili; dezvoltarea aplicaiilor
informatice n vederea efecturii de analize ale rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal
iniiate ca urmare a analizei de risc, n vederea confirmrii criteriilor de risc i a furnizrii
de informaii pentru analize de risc viitoare;
dezvoltarea programului de conformare fiscal a Persoanelor Fizice cu Risc Fiscal,
conform strategiei specifice;
continuarea i dezvoltarea programului de conformare a Persoanelor Fizice cu Averi Mari
prin efectuarea de verificri fiscale pe baza analizei de risc i derularea unor proiecte
specifice de mbuntire a conformrii voluntare (programe de notificare privind
declararea veniturilor, ntlniri cu organizaii i practicieni n domeniul fiscal, aciuni de
comunicare n vederea popularizrii programelor), conform strategiei specifice;
ntrirea controlului vamal:
implementarea i punerea n aplicare a legislaiei comunitare referitoare la comerul
exterior, nu numai pentru taxele vamale i msurile de politic comercial, dar i n legatur
cu msuri privind: sigurana i securitatea cetenilor UE, taxele anti-dumping, protecia
mediului i a consumatorilor, politica agricol comuna (PAC).
n conformitate cu strategia vamal a Comisiei Europene, autoritatea vamal din Romnia
este responsabil n primul rnd de supravegherea comerului internaional al Comunitii,
contribuind astfel la un comert echitabil i deschis, de punere n aplicare a aspectelor externe
ale pieei interne, a politicii comerciale comune i a altor politici comunitare comune cu un
impact asupra comerului, precum i de securitatea de ansamblu a lanului de aprovizionare;
la nivel naional vor fi instituite msuri n domeniul vamal care vizeaz, n special, urmtoarele
aspecte:
protejarea intereselor financiare ale Comunitii i ale statelor sale membre;
protejarea Comunitii fa de comerul inechitabil i ilegal i ncurajarea
activitilor economice legitime;
asigurarea securitii i siguranei Comunitii i a rezidenilor acesteia,
precum i protecia mediului, acolo unde este cazul, n strnsa cooperare cu alte
autoriti;

82

meninerea unui echilibru adecvat ntre controalele vamale i facilitarea

comerului legitim.

mbuntirea conformrii voluntare

continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii electronice;
modernizarea instrumentelor de lucru
continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i
optimizarea proceselor de activitate.
ncurajarea conformrii contribuabililor prin canalele care prezint cel mai mic cost
pentru ANAF (ex. mediu fr hrtie, portalul ANAF etc);
mbuntirea activitilor interne ale structurilor care asigur asistena i ndrumarea
contribuabililor;
dezvoltarea canalelor de interaciune cu contribuabilii;
continuarea dezvoltrii programelor de notificri pentru contribuabilii cu averi mari,
pentru mai buna informare a acestora, precum i a altor servicii specifice menite s
ncurajeze conformarea fiscal;
elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de
asisten.
Creterea eficienei colectrii veniturilor
implementarea Proiectului de modernizare a administraiei fiscale (RAMP):
dezvoltarea instituional (dezvoltarea funciei de management);
mbuntirea eficienei operaionale (retehnologizare i dezvoltare IT);
dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.
implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun valoare
pentru banii investii;
automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea
tehnologiei informaiilor i comunicaiilor, n condiiile reorganizrii ANAF;
implementarea noului Cod vamal al Uniunii prin elaborarea normelor tehnice naionale
de aplicare a noutilor legislative introduse i prin demararea proiectelor de dezvoltare
a sistemelor IT prevzute n legislaia comunitar ;
consolidarea forei de munc de la nivelul instituiei, avnd n vedere c numrul total al
personalului ANAF raportat la numrul de contribuabili administrai se ncadreaz n
media administraiilor fiscale din alte state europene.

83

Capitolul 5 Politici finanate prin proiectul de buget n anul 2016

5.1 Politici publice
Politica salarial
Politica salarial pentru anul 2016 este promovat n concordan cu legislaia n vigoare,
precum i msurile fiscale i bugetare ce se vor implementa pe orizontul de referin.
Aciuni ntreprinse

Aplicarea legislaiei n domeniul salarizrii

personalului bugetar se va realiza n limita anvelopei
salariale stabilite pentru anul 2016 n sum de 57,3
miliarde lei la nivelul bugetului general consolidat,
reprezentnd 7,7% din PIB.

Msuri de politic salarial n anul Cheltuielile de personal aferente bugetului general

2016
consolidat pe anul 2016 cuprind sumele necesare
asigurrii plii drepturilor salariale astfel cum au fost
stabilite prin acte normative adoptate n anul 2015,
respectiv:
- majorarea salarial de 25% acordat ncepnd cu
luna octombrie pentru personalul din sistemul
sanitar;
- majorrile salariale aprobate pentru personalul
didactic i didactic auxiliar din nvmnt: 5%
ncepnd cu data de 1 martie 2015, 5% ncepnd cu
data de 1 septembrie 2015, respectiv 15% ncepnd
cu luna decembrie 2015;
- majorrile salariale aprobate pentru personalul
nedidactic: 12% ncepnd cu luna august 2015,
respectiv 15% ncepnd cu luna decembrie 2015;
- majorarea salarial de pn la 12% pentru
personalul din cadrul instituiilor publice locale;
- majorarea salarial de 25% acordat ncepnd cu
luna decembrie 2015 pentru personalul din sistemul
de asisten social i 10 % ncepnd cu aceeai lun
pentru celelalte categorii de personal din sectorul
bugetar care nu a beneficiat de alte majorri salariale
n anul 2015.
La Cap. III Culte din Anexa II la Legea-cadru
privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice, nr.284/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare, este prevzut numrul maxim
de posturi pentru personalul clerical, care se poate
majora anual prin legea bugetului de stat.
n acest sens, n proiectul legii bugetului de
stat pe anul 2016 s-a introdus art.58 prin care se
majoreaz numrul de posturi pentru personalul
clerical angajat n unitile cultelor recunoscute din
Romnia.
84

Politica n domeniul ocuprii forei de munc

Strategia Guvernului pe acest segment de politic se concentreaz pe facilitarea crerii
de noi locuri de munc i pe susinerea ocuprii i formrii profesionale a forei de munc, cu
accent deosebit pe ocuparea n rndul tinerilor, asigurarea egalitii de anse ntre femei i
brbai i a condiiilor decente de munc.
n acest sens, se are n vedere promovarea i creterea nivelului de ocupare a forei de
munc n scopul atingerii intei stabilite pentru anul 2020, 70% rat de ocupare pentru grupa
de vrst 20-64 ani, n concordan cu Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
2014-2020 i Strategia Europa 2020.
Reformele structurale adoptate pe piaa muncii vor fi ghidate de obiectivul general al
Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 2014-2020, respectiv atingerea unui
nivel sustenabil de ocupare a forei de munc susinut de competitivitate economic, coeziune
social i dezvoltare durabil i de obiectivele specifice i direciilor de aciune prevzute de
aceasta:
1. Creterea ocuprii n rndul tinerilor i prelungirea vieii active a persoanelor n
vrst - direcii de aciune: 1.1. Diminuarea omajului n rndul tinerilor i a
numrului de tineri din categoria NEETs (care nu sunt nici n ocupare, nici n
educaie sau formare) i 1.2. Creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n
vrst.
2.

mbuntirea structurii ocupaionale i participrii pe piaa muncii n rndul

femeilor i persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile - direcii de aciune: 2.1.
Reducerea ocuprii n agricultura de subzisten i facilitarea relocrii acestei
resurse umane ctre activiti non-agricole; 2.2. Creterea participrii femeilor pe
piaa muncii, inclusiv prin msuri suport de reconciliere a vieii profesionale cu cea
de familie; 2.3. Creterea participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile
pe piaa muncii prin dezvoltarea de msuri care s combine suportul social cu
activarea.

3.

Dezvoltarea unei resurse umane cu un nivel nalt de calificare i competene

adaptate la cerinele pieei muncii - direcii de aciune: 3.1.Sprijinirea adaptabilitii
i dezvoltrii permanente a forei de munc corelate cu schimbrile structurale ale
pieei muncii; 3.2. mbuntirea nivelului de competene al persoanelor omere i
inactive apte de munc pentru a facilita reintegrarea acestora pe piaa muncii;

4.

mbuntirea mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i

evaluare a politicilor cu impact pe piaa muncii - direcii de aciune: 4.1.Consolidarea
mecanismului de fundamentare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor
cu impact pe piaa muncii i 4.2. Consolidarea dialogului social la toate nivelurile
pentru a facilita adoptarea, implementarea i respectarea politicilor cu impact pe
piaa muncii.

Protecia social pasiv va continua s fie acordat persoanelor care se confrunt cu

riscul de omaj n baza contribuiilor lor anterioare n conformitate cu Legea nr.76/2002,
precum i celor care urmeaz s fie disponibilizate prin concedieri colective, efectuate pe baza
Planurilor de disponibilizare, potrivit OUG nr.36/2013, privind aplicarea n perioada 2013 2018 a unor msuri de protecie social acordat persoanelor disponibilizate prin concedieri
85

colective efectuate n baza planurilor de disponibilizare, cu modificrile i completrile

ulterioare.
Totodat, este n pregtire a doua etapa a Planului de Implementare a Garaniei pentru
Tineret 2016-2020, cadru strategic care va cuprinde reforme i iniiative ce vor viza ca toi
tinerii sub vrsta de 25 de ani s primeasc o ofert de calitate de obinere a unui loc de
munc, de continuare a educaiei, de intrare n ucenicie sau de a efectua un stagiu.

Politica n domeniul pensiilor

Reforma sistemului public de pensii, introdus prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar
de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare este n plin proces de implementare
i are ca obiectiv principal sustenabilitatea i creterea bugetelor sistemelor, schemelor de
pensii cu accent pe sistemul public.
egalizarea vrstelor standard de pensionare pentru femei i
brbai la 65 ani;
Obiective i msuri de
asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii pe termen
mediu i lung;
implementat:
armonizarea criteriilor medicale pentru evaluarea invaliditii i
dizabilitii;
1. Majorarea anual a valorii punctului de pensie cu 100% rata
inflaiei, la care se adaug 50% creterea real a ctigului salarial
mediu brut realizat:
- majorarea cu 5% a valorii punctului de pensie n anul 2016,
respectiv 871,7 lei;
2. Asigurarea accesului unui numr ct mai mare de beneficiari ai
sistemului public de pensii la tratament balnear.
3. Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii
publice cu cei care realizeaz venituri din agricultur.
4. Finanarea cheltuielilor necesare pentru dezvoltarea aplicaiilor
Direcii de aciune informatice de eviden financiar-contabil, de management a
msuri de
resurselor umane
implementare
5. Creterea gradului de satisfacie al beneficiarilor prin asigurarea
unei bune funcionri a sistemului public de pensii i a asigurrii
proteciei datelor:
- dezvoltarea unui sistem integrat i interconectat de gestiune a
bazelor de date relaionale pentru a asigura o performan
ridicat a activitii;
- trecerea de la o arhitectur distribuit a sistemului informatic
al CNPP, la o arhitectur centralizat, i asigurarea hardwareului necesar pentru funcionaliti tip "disaster recovery".

86

Politica n domeniul asistenei sociale

n domeniul asistenei sociale se are n vedere modernizarea sistemelor de asisten social
pentru promovarea incluziunii sociale n Romnia n rndul copiilor marginalizati; promovarea
drepturilor copiilor pe pachetele integrate de servicii sociale; monitorizare i evaluare a situaiei
existente, a rezultatelor finanrii programelor derulate cu Banca Mondial, Comisia European i
UNICEF prin promovarea parteneriatului public-privat i consultarea actorilor sociali.

Principalele
obiective
urmrite sunt:

1. Continuarea reformei sistemului de beneficii sociale pentru a-l

transforma n unul eficient, echilibrat i flexibil, corelat cu msuri
active, care s asigure prevenirea i combaterea riscurilor sau
situaiilor ce pot conduce la excluziune social;
2. Dezvoltarea cadrului legal pentru realizarea unui sistem naional,
sustenabil, de servicii sociale eficiente i de calitate, adaptate la
nevoile diferitelor categorii de persoane aflate n situaii de
dificultate;
3. Promovarea politicilor publice destinate asistenei sociale a
persoanelor vrstnice n contextul procesului accelerat de
mbtrnire demografic;
4. Dezvoltarea capacitii instituionale n scopul asigurrii controalelor
sistematice, evalurii, analizei i prognozei indicatorilor din domeniul
asistenei sociale i incluziunii sociale, precum i n scopul realizrii
planificrii strategice i stabilirii celor mai eficiente politici i
programe n domeniu;
5. Creterea performanei sistemului de asisten social prin
promovarea competenei i calitii personalului angajat n sistem.

Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale

n perioada 2016-2019 este prioritar implementarea Politicii Agricole Comune 2014-2020,
respectiv a urmtoarelor forme de sprijin:
Ajutoarele
naionale
tranzitorii (ANT)
acordate de la
bugetul de stat n
sectoare care au
beneficiat de pli
naionale directe
complementare n
2013

n sectorul vegetal, se acord pe suprafa, decuplat de producie, astfel:

- ANT1, n cuantum fix pe hectar, pentru urmtoarele culturi amplasate pe
teren arabil: cereale, culturi proteice, plante industriale, rdcinoase, cartofi,
legume, cpuni, pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi
semincere, alte culturi pe teren arabil;
- ANT2 in pentru fibr
- ANT3 cnep pentru fibr
- ANT4 tutun
- ANT5 hamei
- ANT6 sfecl de zahr
n sectorul zootehnic, se acord fermierilor cresctori de animale din
87

Programul
naional de sprijin
n sectorul
vitivinicol 20142018 finanat din
FEGA
Programul
naional apicol
2014-2016

Programul fructe
n coli

speciile bovine, ovine/caprine, pentru urmtoarele scheme:

- ANT lapte
- ANT carne
- ANT ovine/caprine
Restructurarea i reconversia plantaiilor viticole
Asigurarea recoltei
Promovarea vinurilor
Investiii, altele dect cele finanate prin PNDR
Distilarea subproduselor

Achiziionarea de medicamente i funduri de stupi pentru control

Achiziionarea de mtci, roiuri de faguri, familii de albine i a
medicamentelor necesare pentru tratarea acestora
Achiziionarea de stupi utilai conform tehnologiei apicole
Decontarea setului de baz de analize fizico-chimice care s ateste
calitatea mierii.
Educarea copiilor cu privire la obiceiuri alimentare sntoase, la
consumul de fructe i legume proaspete, n scopul atenurii i evitrii
diferitelor afeciuni cauzate de o alimentaie neadecvat
Apropierea copiilor de mediul rural, de fermieri, de originea produselor
agricole

Programul de
informare i
promovare a
produselor
agricole pe piaa
intern i ri tere

Creterea consumului de produse agricole de origine comunitar

mbuntirea imaginii produselor agricole comunitare n rndul
consumatorilor
Informarea i educarea consumatorilor privind caracteristicile intrinsece
ale produselor sau grupelor de produse agricole comunitare

Subvenionarea
preului la
motorina utilizat
n agricultur

n sectoarele vegetal, zootehnic i mbuntiri funciare, n perioada

2016-2018 se preconizeaz continuarea aplicrii schemei, conform
prevederilor Regulamentului (UE) nr.651/2014 al Comisiei de declarare a
anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa intern

Schema de ajutor
de stat n sectorul
creterii
animalelor

Plata serviciilor de ntocmire i meninere a registrului genealogic

Plata serviciilor de determinare a calitii genetice a raselor de animale
din speciile taurine, bubaline, ovine, caprine, porcine i ecvidee

Ajutoare de
minimis

Potrivit prevederilor Regulamentului (UE) nr. 1408/2013 al Comisiei

privind aplicarea articolelor 107 i 108 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene ajutoarelor de minimis n sectorul agricol, in limitele
plafoanelor stabilite la art. 3 alin. (2) i (3) a acestui act normativ

Program naional
de monitorizare
sol-teren

Programul privind elaborarea de studii pedologice i agrochimice pentru

perioada 2012-2021
Sistemul judeean de monitorizare sol-teren pentru agricultur i
completarea bazei de date la nivel judeean
Studiile pedologice executate nainte de 2002, pentru trecerea lucrrilor
n sistemul electronic a bazei de date
88

n ceea ce privete viitoarea perioad de programare 2014-2020, Agenia de Pli i

Intervenii n Agricultur are n vedere, permanent, elaborarea/actualizarea actelor legislative
necesare pentru transpunerea noilor prevederi comunitare, astfel cum au fost aprobate de
Comisia Europen.
Principalul obiectiv al Agentiei este de a asigura o bun gestionare a fondurilor europene i
naionale i de a veni in sprijinul fermierilor romni, asigurnd astfel dezvoltarea sectorului agricol,
a exploataiilor vegetale i de cretere a animalelor, cu respectarea msurilor de protejare a
mediului nconjurator, precum i valorificarea resurselor i posibilitilor naturale de care dispune
Romnia.
n Romnia subvenia la hectar pltit din bugetul Uniunii Europene va ajunge n 2019 la o
medie de 196 euro (fa de 139 euro n 2013)
Sectorul pomicol din Romnia reprezint una dintre prioriti pentru perioada 2014-2020,
suma total alocat pentru reabilitarea livezilor i nfiinarea altora noi fiind 198 milioane euro.
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 a fost adoptat de ctre Comisia
European prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei nr. 3508 din 26.05.2015 de aprobare a
programului de dezvoltare rural al Romniei pentru sprijin din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural.
Alocarea public total este mprit pe 6 prioriti de dezvoltare rural (PDR), conform
PNDR 2014-2020:
PDR 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i
zonele rurale;
PDR 2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor
PDR 3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur;
PDR 4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i
silvicultur;
PDR 5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie
cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic ;
PDR 6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale.
Msuri ntreprinse pentru absorbia FEADR 2014-2020

Realizarea unei baze de date cu preuri de referin pentru activele fizice achiziionate prin
proiect;
Acordarea plilor n avans la beneficiarii publici pe baza unei singure achiziii publice;
Utilizarea costurilor simplificate pentru nfiinare i recoversie plantaii pomicole i vi de
vie i infrastructura rutier n mediul rural;
Utilizarea studiilor privind potenialul economic i agricol pentru fundamentarea sprijinului
financiar acordat prin PNDR 2014-2020;
Simplificarea procedurilor de lucru la nivelul AFIR pentru procesarea cu celeritate a
cererilor de plat ale beneficiarilor;
89

Depunerea on-line a proiectelor (disponibil gradual pentru majoritatea msurilor) i a

ofertelor de licitaie;
Limitarea la minim a documentelor solicitate la depunerea proiectelor;
Punerea la dispoziia benficiarilor a proiectelor model pentru finanarea anumitor tipuri de
investiii realizate prin PNDR 2014-2020;
Diminuarea numrului de controale pe teren;
Adoptarea de documente standardizate de atribuire pentru beneficiarii publici;
Organizare de ntlniri cu actori relevani cu scop consultativ asupra msurilor FEADR 20142020.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale deruleaz n perioada 2015-2018, Planul

sectorial pentru cercetare-dezvoltare din domeniul agricol i de dezvoltare rural al Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe anii 2015-2018, "Agricultur i Dezvoltare Rural - ADER
2020".
Scopul Planului sectorial ADER 2020 este s ofere soluii adaptate condiiilor agro-ecoclimatice regionale specifice, care s corespund stadiului actual de dezvoltare rural a Romniei.
n contextul schimbrilor climatice vor trebui gsite soluiile inovative de adaptare a
tehnicilor i tehnologiilor de cultur i de cretere a animalelor, astfel ca exploataiile agricole s
poat contribui la creterea ponderii agriculturii n valoarea produsului intern brut.
De asemenea, este imperios necesar s se gseasc soluii viabile de conservare i de
exploatare durabil a resurselor agricole ale Romniei (sol, ap, resurse genetice vegetale, resurse
genetice animale, for de munc, resurse financiare).
Mobilizarea eforturilor cercetrii agricole, n sensul orientrii acesteia spre rezolvarea
provocrilor la care este supus societatea romneasc din cauza fenomenului de globalizare a
economiei mondiale i a schimbrilor climatice, impune o abordare nou a tematicilor de
cercetare din cadrul proiectelor de tip sectorial.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale deruleaz n perioada 2016-2020, Programul
Naional de Reabilitare a Infrastructurii Principale de Irigaii (PNI)
n contextul schimbrilor climatice, pentru prevenirea i reducerea impactului schimbrilor
climatice asupra producerii fenomenului de secet, PNI are ca obiectiv creterea randamentului
infrastructurii principale de irigaii aparinnd domeniului public al statului.
Implementarea PNI va conduce la mbuntirea performanei economice a fermelor, n
special a celor mici i mijlocii, inclusiv de irigare a acestora, asigurarea unei producii alimentare
viabile n Romnia i va contribui la creterea economic n zonele rurale.
Reabilitarea infrastructurii de mbuntiri funciare reprezint o component strategic
pentru dezvoltarea durabil la nivel naional, care contribuie la conservarea durabil a
patrimoniului natural.
Obiectivele de irigaii care vor fi supuse aciunii de reabilitare n cadrul PNI sunt: prize,
staii de pompare de baz, inclusiv cele reversibile, staii de repompare, canale i conducte de
aduciune i distribuie a apei pentru irigaii pn la staiile de pompare de punere sub presiune.

Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii

n domeniul
infrastructurii de
transport politica
propus pentru

Sprijinirea unui spaiu european unic al transporturilor de tip

multimodal prin investiii n reeaua transeuropean de transport (TENT);
90

perioada 2016-2019
va avea n vedere:

Alocarea resurselor
financiare n domeniul
infrastructurii de
transport va fi
focalizat, n principal,
pentru:

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea nodurilor secundare i

teriare la infrastructura TEN-T, inclusiv a nodurilor multimodale;
Dezvoltarea i mbuntirea unor sisteme de transport care respect
mediul, inclusiv a celor cu zgomot redus, i care au emisii reduse de
carbon, inclusiv a cilor navigabile interioare i a sistemelor de transport
maritim, a porturilor, a legturilor multimodale i infrastructurilor
aeroportuare, cu scopul de a promova mobilitatea sustenabil la nivel
regional i local.
Construcia de autostrzi/drumuri expres pe TEN-T;
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii feroviare aflate pe reeaua
TEN-T, prin finalizarea seciunilor lips aferente coridoarelor pe TEN-T
CORE, incluznd i aciuni de cretere a calitii serviciilor de transport
feroviar;
mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre i canale navigabile;
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii porturilor maritime i
fluviale;
Modernizarea i dezvoltarea reelei de drumuri naionale, inclusiv prin
construcia de variante de ocolire pentru municipiile reedin de jude;
Modernizarea infrastructurii legturilor transfrontaliere, inclusiv prin
mbuntirea calitii serviciilor de transport feroviar i
achiziia/modernizarea de material rulant;
Modernizarea infrastructurii de transport feroviar i conectarea la TENT, inclusiv prin achiziia de sisteme i echipamente pentru fluidizarea
traficului;
Investiii n infrastructura portuar situat n afara TEN-T;
Investiii n infrastructura aeroportuar;
Dezvoltarea infrastructurii n terminalele intermodale i modernizarea
echipamentelor de transfer intermodal pentru reducerea blocajelor la
transferul intermodal;
mbuntirea siguranei traficului i securitii transporturilor pentru
toate modurile de transport;
Achiziionarea de echipamente i utilizare pentru deszpezire.

n procesul de alocare a resurselor financiare necesare construciei infrastructurii de transport

Ministerul Transporturilor va avea aceeai abordare de implementare a unei politici de atragere
masiv a fondurilor europene nerambursabile, de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la
finanarea infrastructurilor, de ncurajare a participrii sectorului privat prin aranjamente de tip
parteneriat public-privat, de raionalizare a programului de investiii publice.
Master Planul General Prevede condiiile de realizare a unui sistem eficient de transporturi
de Transport (MPGT)
care s fie durabil, flexibil i sigur, fiind recunoscut drept premis
esenial pentru succesul dezvoltrii economice n Romnia.
Furnizeaz elementele necesare pentru prioritizarea investiiilor n
domeniul transportului, pentru toate modurile de transport (rutier,
feroviar, naval, aerian, multimodal), pe baza unei analize multicriteriale
i totodat, evideniindu-se alocrile de fonduri necesare pe programe
europene pentru perioada 2014-2020.
Fundamenteaz dezvoltarea transporturilor prin implementarea
seciunii corespunztoare din Programul Operaional Infrastructur
91

Mare pentru perioada programat 20142020 i susine alte decizii

necesare pentru planificarea optim a investiiilor n infrastructura de
transport.

Politica n domeniul educaiei

Atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i a noilor strategii naionale sectoriale n domeniul
educaiei i formrii profesionale creeaz premisele necesare pentru creterea competitivitii i
coeziunii sociale. Principalele orientri strategice ale Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii
tiinifice (MENCS) au n vedere att dezvoltarea personal i integrarea social, ct i o mai bun
corelare a nvmntului cu cerinele angajatorilor. n acest context, intele 2020 asumate de
Romnia sunt urmtoarele:
- procentul celor care prsesc timpuriu coala s fie sub 11,3%;
- cel puin 26,7% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 de ani s aib finalizate
studiile teriare;
- cel puin 10% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani s participe la
nvarea pe tot parcursul vieii.
Obiective
Direcii de aciune, programe, proiecte
I. nvmnt preuniversitar
1. Asigurarea
accesului egal i a
participrii la
educaie pentru
fiecare copil din
Romnia

2. Asigurarea
calitii la toate
nivelurile de
educaie i formare
profesional

3. Dezvoltarea
nvmntului
profesional i

Susinerea serviciilor privind educaia timpurie;

ncurajarea participrii colare a copiilor aparinnd grupurilor
vulnerabile prin programele: Bani de Liceu, Euro 200, Cornul i
Laptele, Burse pentru nvmntul profesional, Asigurarea navetei
elevilor, Rechizite colare, Microbuze colare, Mierea de albine,
Fructele de consum precum i prin programele de tip A doua ans
i coala dup coal;
Dezvoltarea activitilor de consiliere i orientare profesional;
Susinerea elevilor cu dizabiliti - acces la educaia de baz i la
nivelurile superioare.
Elaborarea de planuri i programe colare noi i asigurarea de manuale
corespunztoare, inclusiv digitale; realizarea de evaluri relevante,
creterea ratei de promovare a examenului de bacalaureat;
ncheierea evalurii periodice a tuturor unitilor de nvmnt;
Susinerea programelor privind formarea iniial i continu a
personalului;
Susinerea Inspeciei colare; ndrumarea i consilierea cadrelor
didactice;
Creterea transparenei instituionale prin sporirea gradului de
disponibilitate a datelor publice;
Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial;
susinerea elevilor capabili de inovare i creaie.
Realizarea de analize i studii privind cererea i oferta pe piaa muncii
precum i pentru inseria absolvenilor;
Stimularea parteneriatului public-privat;
92

Obiective
tehnic

4. Asigurarea i
modernizarea bazei
materiale a
nvmntului
preuniversitar;
utilizarea noilor
tehnologii

5. Finanarea
corespunztoare a
sistemului de
educaie i formare
profesional

6. ncurajarea
nvrii pe tot
parcursul vieii

Direcii de aciune, programe, proiecte

Dezvoltarea de programe de calificare/ formare continu, n funcie de
nevoile nregistrate pe piaa muncii.

Finalizarea unor obiective de investiii n infrastructur;

Obinerea autorizaiilor sanitare de ctre toate unitile de nvmnt;
Asigurarea accesului la Internet pentru toate unitile de nvmnt;
Dotarea cu mobilier, echipamente i mijloace didactice moderne;
Susinerea proiectelor i programelor privind mobilitile;
Modernizarea procesului de predare-nvare cu ajutorul TIC;
Dotarea bibliotecilor colare, construirea Platformei de E-learning,
bibliotecilor online i a infrastructurii digitale de coninuturi.

Asigurarea cofinanrii pentru derularea proiectelor finanate din

fonduri europene;
Operaionalizarea complet a Sistemului Informatic Integrat al
nvmntului din Romnia;
Asigurarea activitilor de monitorizare/evaluare/consiliere i
control/audit.

Crearea i dezvoltarea de Centre Comunitare de nvare Permanent;

Dezvoltarea de programe de recalificare/ formare continu, n funcie
de nevoile angajatorilor;
Elaborarea/actualizarea standardelor ocupaionale i calificrilor
profesionale n concordan cu noul Cadru Naional al Calificrilor.

II. nvmnt superior

1. mbuntirea
accesului i a
participrii

2. Asigurarea
calitii i creterea
competitivitii
universitilor
romneti

3. Asigurarea
autonomiei
nvmntului
superior i a
cercetrii
universitare

Acordarea de burse pentru tinerii care provin din grupuri defavorizate;

Facilitarea tranziiei de la nvmntul secundar la cel teriar n
vederea creterii ratei de participare a studenilor n nvmntul
teriar;
mbuntirea capacitilor de cazare a studenilor;
Creterea participrii adulilor, la nvmntul teriar, pe rute nontradiionale;
Susinerea Proiectului Romanian Secondary Education.
Clasificarea universitilor i ierarhizarea programelor de studii;
Dotarea laboratoarelor de licen/specialitate;
Realizarea unei finanri bazate pe criterii de performan;
ntrirea criteriilor i mbuntirea standardelor de asigurare a calitii
- astfel nct s se respecte principiul dezvoltare bazat pe performan;
Implicarea universitilor n elaborarea politicilor i strategiilor
sectoriale.
Asigurarea libertii comunitii academice de a gestiona propriile
programe de studii, i coninuturi de nvare/cercetare, precum i
ntrirea capacitii de administrare privind structura i funcionarea
intern;
Modernizarea managementului instituiilor de nvmnt superior;
implicarea mai activ a stakeholderilor;
93

Obiective

Direcii de aciune, programe, proiecte

Implicarea activ a instituiilor de nvmnt superior n mediul
economic regional i naional.

4. Corelarea
programelor de
studii universitare cu
nevoile pieei muncii

Centrarea programelor de studii pe dobndirea unor calificri relevante

pe piaa muncii;
Multiplicarea stagiilor de practic de specialitate/internship;
Dezvoltarea de programe postuniversitare de formare i dezvoltare
profesional continu;
Implementarea de proiecte comune ntre universiti, companii private,
agenii de stat;
Dezvoltarea i implementarea de instrumente pentru urmrirea
parcursului educaional al tinerilor i a angajabilitii absolvenilor de
studii superioare.

III. Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a nvmntului romnesc

1. ntrirea
cooperrii
europene i
internaionale
2. Sprijinirea
comunitilor
romneti din
afara Romniei

Continuarea i dezvoltarea cooperrii europene i internaionale n

domeniul educaiei; consolidarea relaiilor bilaterale cu statele membre
ale UE, cele din Spaiul Economic European i cu statele tere;
Asumarea unui rol activ n cadrul iniiativelor regionale ale Uniunii
Europene: Strategia pentru Regiunea Dunrii, UE Asia, UE - America
Latin i Caraibe, Parteneriatul estic, America de Nord i Africa etc.
Continuarea programelor de acordare de burse i a predrii Cursului de
limb, cultur i civilizaie romneasc n coli din State Membre;
Atragerea unui numr ct mai mare de studeni strini care s studieze
n instituii de nvmnt superior din Romnia.

Politica n domeniul cercetrii

n contextul generat de Strategia Europa 2020 i de elaborare a noii strategii naionale de
cercetare 2014-2020, angajamentele asumate de Romnia pentru 2020, conform Programului
Naional de Reform, sunt urmtoarele:
Romnia s ating media UE 27 la indicatorul agregat al inovrii - Summary Innovation
Index;
Investiia n cercetare, din fonduri publice, s ating 1% din produsul intern brut (PIB)
(indicator relevant pentru intensitatea cercetrii, urmrit la nivelul UE);
Investiia n cercetare, din partea ntreprinderilor, s ating 1% PIB.

Obiective
1. Creterea
performanelor
sistemului CD&I
naional

Direcii de aciune, programe, proiecte

Realizarea de investiii n infrastructura de cercetare de interes paneuropean, active n i prin instituii din Romnia, deja incluse sau n curs
de a fi incluse pe lista European Strategy Forum on Research
Infrastructures (ESFRI), precum:
Instalaia de lasere Extreme Light Infrastructure (ELI NP);
94

Centrul de studii avansate Dunre - Delta Dunrii Marea Neagr,

component a Strategia UE pentru regiunea Dunrii - EU Strategy for
the Danube Region".

2. Creterea
competitivitii
economice

3. Accentuarea
dimensiunii
internaionale a
programelor
CD&I.

Susinerea specializrilor inteligente, care presupun definirea i

consolidarea unor domenii de competen ridicat: bioeconomia,
tehnologia informaiei i a comunicaiilor, spaiu i securitate, energie,
mediu i schimbri climatice, eco-nano-tehnologii i materiale avansate;
Alocarea de resurse n domenii cu relevan public specific, n care
cercetarea i dezvoltarea tehnologica rspund unor nevoi sociale concrete
i presante: sntate, patrimoniu i identitate cultural, tehnologii noi i
emergene, cercetarea fundamental rmne prioritar n cadrul SN 2020.
Consolidarea relaiilor n cadrul CERN (Organisation europenne pour la
recherche nuclaire), FAIR(Facility for Antiproton and ION Research), ITER
(International Thermonuclear Experimental Reactor), ESA (European
Space Agency);
Consolidarea participrii la Spaiul European de Cercetare (ERA).

Politica n domeniul sntii

Unul dintre obiectivele fundamentale pe care i le asum i promoveaz Guvernul
Romniei este continuarea reformei sectorului de sntate prin implementarea Strategiei
Naionale de Sntate 2014-2020. Acesta presupune o serie de reforme n sistemul public de
asisten medical, eseniale pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea
calitii i eficienei serviciilor de sntate i mbuntirea accesului populaiei la ngrijirile de
sntate. Politicile se vor reflecta n creterea speranei de via, reducerea poverii mbolnvirilor,
dizabilitii i a deceselor premature i, implicit, n creterea calitii vieii.

I. SNTATE PUBLIC

Msurile aferente
acestora vizeaz:

mbuntirea snttii mamei i copilului

Combaterea dublei poveri a bolii n populaie prin:
Controlul eficace al epidemiilor i supravegherea bolilor
transmisibile, inclusiv cu accent pe bolile transmisibile cu povar relativ
mare n populaia din Romnia
Reducerea poverii prin boli netransmisibile evitabile, inclusiv
intervenii privind patologii cronice istoric neglijate (cancer, boli
cardiovasculare, diabet, sntatea mintal, boli rare)
Sntatea n relaie cu mediul
Contientizarea i educarea populaiei privind soluiile eficace cu
caracter preventiv (primar, secundar sau teriar)

95

 Reducerea incidenei bolilor netransmisibile care constituie

actualmente cauzele majore de morbiditate, dizabilitate i mortalitate boli cardiovasculare i cerebrovasculare, cancere, bolile sistemului
digestiv, aparatului respirator, diabet. Acest obiectiv va fi atins prin
msuri precum:
- evaluarea riscurilor i supravegherea activ a populaiei prin
servicii de prevenie;
- depistarea n faze incipiente de boal i intervenii de screening
organizat;
- extinderea i diversificarea serviciilor care pot fi oferite la
nivelul medicinei de familie i de specialitate;
- asigurarea accesului la proceduri de diagnostic i tratament n
domeniul cardiologiei intervenionale, chirurgiei cardiovasculare i
chirurgiei;
- dezvoltarea de centre pentru diagnostic i tratament
ambulatoriu, incluznd centre de screening pentru cancer;
- dezvoltarea/mbuntirea reelei de screening pentru cancer,
prin crearea de centre suplimentare de screening pentru cancer,
achiziionarea a trei uniti mobile pentru screeningul cancerului i
Direciile principale
mbuntirea capacitii tehnice a laboratoarelor regionale de
de aciune presupun:
patologie i citologie;
Reducerea mortalitii i morbiditii cauzate de bolile
transmisibile, a impactului lor pentru individ i societate, iar pe termen
lung diminuarea semnificativ a incidenei lor. Astfel, se are n vedere:
- meninerea unor rate adecvate de depistare i de succes
terapeutic pentru tuberculoz;
- tratarea ca prioriti de sntate public a hepatitei B i C, prin
aciunea coordonat i unitar n acest domeniu;
- meninerea pentru Romnia a profilului de ar cu inciden
redus a HIV prin msuri comprehensive de prevenire i reducere a
riscurilor.
mbuntirea strii de sntate i nutriie a femeii i copilului,
inclusiv pentru grupuri dezavantajate i vulnerabile intervenii pentru
prevenirea malnutriiei, obezitii, a deceselor neonatale prin creterea
accesului la ngrijiri adecvate; servicii de planificare familial;
Sntatea mintal - mbuntirea calitii vieii persoanelor cu
tulburri psihice prin asigurarea accesului acestora la terapii medicopsihologice; depistarea consumului de substane psihoactive;
Bolile rare - mbuntirea calitii ngrijirii pacientului cu asemenea
afeciuni pe tot lanul de ngrijiri i asigurarea accesului la terapia
specific.
II. SERVICIILE DE SNTATE
Restructurarea sistemului serviciilor de sntate este prevzut pe niveluri de ngrijiri,
promovnd descentralizarea i regionalizarea asistenei medicale, analiznd dup caz soluia
optim pentru fiecare component, dezvoltarea de servicii de sntate de baz, accesibile
tuturor, de calitate i cost-eficace, cu accent pe prevenie i promovare a unui stil de via
sntos, i reorganizarea serviciilor spitaliceti, punnd bazele unui sistem de sntate care s
rspund echitabil nevoilor de sntate ale populaiei i n special ale grupurilor vulnerabile.

96

Obiectivele generale,
obiectivele specifice
i msurile aferente
ariei strategice
servicii de sntate
i propun:

Consolidarea reelei de servicii de asisten medical comunitar

destinate grupurilor vulnerabile
Creterea eficacitii i diversificarea serviciilor de asisten
medical primar
Consolidarea calitii i eficacitii serviciilor
furnizate n
ambulatorul de specialitate
Creterea gradului de siguran a populaiei prin consolidarea
sistemului integrat de urgen i asigurarea accesibilitii la asistena
medical de urgen adecvat n mod echitabil
Regionalizarea/concentrarea asistenei medicale spitaliceti i
crearea de reele regionale de referin cu spitale i laboratoare de
diferite grade de competen interconectate cu sectorul de asisten
primar i ambulatorie de specialitate.
Creterea accesului la servicii de reabilitare, paliative i de ngrijiri
pe termen lung

Creterea eficacitii i diversificarea serviciilor de asisten

medical primar, incluznd creterea ponderii serviciilor de prevenie
primar, secundar i teriar, diagnostic precoce i tratament,
monitorizarea pacientului cronic (HTA, diabet) n comunitate;
Extinderea serviciilor acordate n ambulatoriul de specialitate i
creterea numrului cazurilor rezolvate la acest nivel, concomitent cu
scderea numrului de cazuri de spitalizare continua;
Implementarea ngrijirilor de zi i a procedurilor/chirurgiei n
ambulatoriu;
Implementarea de centre de sntate multifuncionale n zone
izolate, slab deservite;
Crearea unor noi secii de ngrijiri paliative n spitale, de
ambulatorii pentru acest tip de ngrijiri, precum i a unor echipe de
ngrijiri la domiciliu
Reevaluarea spitalelor existente, revizuirea criteriilor de clasificare
Msurile n domeniul
i reorganizarea pe nivele de competen, care s includ criteriile
serviciilor de
pentru ngrijrea integrat a pacientului critic i a cazurilor complexe;
sntate au n

Plasarea n centrul reelei de spitale a spitalelor regionale de

vedere:
urgen cu nalt nivel de performan, crora li se adaug spitalele
zonale, completat de restul spitalelor judeene de urgen i a celor din
Municipiul Bucureti, precum i institutele de specialitate;
nlocuirea ofertei de servicii spitaliceti neperformante cu servicii
ambulatorii i servicii de lung durat sigure i de calitate, precum i
reorganizarea spitalelor neperformante n centre pentru diagnostic i
tratament ambulatoriu;
Completarea actualei clasificri a spitalelor pentru a defini i
spitalele care furnizeaz servicii de reabilitare, recuperare sau
spitalizare de lung durat;
Redefinirea rolului spitalului n sistemul de sntate, prin ajustri
substaniale ale modului n care serviciile sunt organizate, administrate
i finanate;
Comasarea serviciilor i reducerea numrului de spitale cu o
singur specialitate (BIRD);
mbuntirea calitii ngrijirilor medicale n spitalele care
97

funcioneaz ntr-o locaie compus din mai multe cldiri prin mutarea
acestora ntr-o singur cldire cu platforme integrate de diagnostic i
intervenie;
mbunatairea unor servicii medicale selectate, prin
reabilitarea/crearea i furnizarea de echipamente medicale i de alt tip
pentru sli de operaie, unitai de terapie intensive, unitai pentru ari,
uniti de radioterapie, servicii de urgen i servicii de diagnostic
(imagistic medical);

Consolidarea sistemului integrat de urgen i continuarea

dezvoltrii acestuia prin programe multianuale de dotare pentru
serviciile de ambulan i SMURD, reabilitarea i dotarea adecvata a
unitilor i compartimentelor de primiri urgene;

Extinderea sistemului de telemedicin ntre prespital i spital,

precum i ntre unitile i compartimentele de primiri urgene, la care
se pot adauga i centrele de permanen.
La nivelul Casei Naionale de Asigurri de Sntate n anul 2016 se vor derula urmtoarele
proiecte:

Proiecte IT

Obiectiv:
mbuntirea controlului i reducerea birocraiei din sistem.
Proiecte
1. Bilete de trimitere electronice ctre ambulatoriu clinic/paraclinic i
spital
2. Formulare concedii medicale electronice
3. Extinderea DES pentru furnizorii de servicii medicale paraclinice i
dispozitive medicale
Obiective:
mbuntirea mecanismelor de decontare pentru ambulatoriul clinic i
uniti sanitare cu paturi

Proiecte Servicii
medicale

Dezvoltarea ambulatoriilor de specialitate, n special n mediul rural

Recunoaterea competentei profesionale pentru asistena medical
ambulatorie de specialitate
Reducerea migraiei medicilor
Revizuirea mecanismelor de plat pentru servicii medicale spitaliceti

Proiecte Programe
Naionale de
Sntate

Obiective:
Asigurarea accesului asigurailor la medicamente inovative
asigurarea serviciilor de radioterapie avnd n vedere ghidurile
terapeutice, cu implicaii n reducerea cheltuielilor decontate pentru
servicii de radioterapie n celelalte state membre UE
Creterea eficienei programului de hemofilie

98

5.2.Finanarea unitilor administrativ-teritoriale

Bugetul general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale (BGCUAT), estimat pe anul 2016,
este rezultat din cumularea veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i municipiului Bucureti, bugetelor
instituiilor publice finanate din venituri proprii i subvenii din bugetele locale sau integral din
venituri proprii, bugetului mprumuturilor externe i interne i a bugetului fondurilor externe
nerambursabile i reflect dimensiunea efortului financiar public al unitilor administrativteritoriale pe anul 2016.
Veniturile bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, pe anul 2016, se
estimeaz la 66.517,0 milioane lei, reprezentnd 8,9% din produsul intern brut, iar n cadrul
acestora, veniturile totale ale bugetelor locale se estimeaz la 57.094,6 milioane lei, reprezentnd
7,6% din produsul intern brut, n timp ce veniturile celorlalte bugete de la nivelul autoritilor
administraiei publice locale reprezint 1,3% din produsul intern brut.
Venituri proprii

Veniturile proprii ale bugetelor locale (formate din impozite, taxe,

contribuii, alte vrsminte, alte venituri) estimate la 9.821,1 milioane
lei, reprezint 17,2% din totalul veniturilor bugetelor locale, n cretere
cu 0,7 p.p. fa de nivelul estimatului anului 2015.

Cote defalcate din Cotele defalcate din impozitul pe venit reprezint 17.363,6 milioane
impozitul pe venit
lei, respectiv 30,4% din totalul veniturilor bugetelor locale, n cretere,
comparativ cu ponderea acestora n veniturile bugetelor locale
aferente anului 2015, cu 0,1 p.p .
Sume defalcate din
TVA la nivelul
judeelor

2.621,2 milioane lei, destinate finanrii:

- sistemului de protecie a copilului i centrelor de asisten social a
persoanelor cu handicap;
- finanrii drepturilor privind acordarea de produse lactate i de
panificaie pentru elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i
privat, precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat i
private cu program normal de 4 ore;
- finanrii cheltuielilor privind implementarea programului de
ncurajare a consumului de fructe proaspete n coli, pentru elevii
prevzui la art.1 din Ordonana Guvernului nr.24/2010 privind
implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe
proaspete n coli, cu modificrile i completrile ulterioare, care
frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, n
limita sumelor totale aprobate potrivit prevederilor legale;
- finanrii nvmntului special i centrelor judeene de resurse i
asisten educaional;
- finanrii instituiilor de cultur descentralizate ncepnd cu anul
2002 potrivit prevederilor anexei nr.6 din Legea bugetului de stat pe
anul 2002 nr.743/2001;
- plii contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile
de cult din ar;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de
sub autoritatea consiliilor judeene;
99

Sume defalcate din

TVA la nivelul
comunelor, oraelor
i municipiilor

Finanarea
drumurilor judeene
i comunale

- finanrii drepturilor copiilor cu cerine educaionale speciale

integrai n nvmntul de mas, prevzute n anexa nr.1 la
Hotrrea Guvernului nr.904/2014 pentru stabilirea limitelor minime
de cheltuieli aferente drepturilor prevzute de art.129 alin.(1) din
Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului;
13.389,6 milioane lei destinate:
- finanrii de baz a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat
pentru categoriile de cheltuieli prevzute la art. 104 alin. (2) din Legea
educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- finanrii drepturilor asistenilor personali ai persoanelor cu handicap
grav sau indemnizaiilor lunare ale persoanelor cu handicap grav
acordate n baza prevederilor art. 42 alin. (4) din Legea nr. 448/2006
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- finanrii ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i
combustibili petrolieri, pentru beneficiarii de ajutor social;
- finanrii serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor de
sub autoritatea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor i Consiliului General al Municipiului Bucureti;
- finanrii cheltuielilor creelor;
- finanrii cheltuielilor descentralizate la nivelul sectoarelor i
municipiului Bucureti, respectiv pentru: sistemul de protecie a
copilului, centrele de asisten social a persoanelor cu handicap,
drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru
elevii din nvmntul primar i gimnazial de stat i privat, precum i
pentru copiii precolari din grdiniele de stat i private cu program
normal de 4 ore, implementarea programului de ncurajare a
consumului de fructe proaspete n coli pentru elevii prevzui la art.1
din Ordonana Guvernului nr.24/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare, care frecventeaz nvmntul de stat i privat
autorizat/acreditat, n limita sumelor totale aprobate potrivit potrivit
prevederilor legale, plata drepturilor copiilor cu cerine educaionale
speciale integrai n nvmntul de masa la nivelul municipiului
Bucureti, instituiile de cultur descentralizate ncepnd cu anul 2002
potrivit prevederilor anexei nr.6 din Legea bugetului de stat pe anul
2002 nr.743/2001 i plata contribuiilor pentru personalul neclerical
angajat n unitile de cult;
- finanrii drepturilor stabilite de Legea nr.248/2015 privind
stimularea participrii n nvmntul precolar a copiilor provenind
din familii defavorizate.
350,0 milioane lei.
La repartizarea sumelor pe judee, s-au avut n vedere urmtoarele
criterii:
- 65% din sum a fost alocat n sume egale pentru fiecare jude;
- 20% din sum a fost alocat pe judee n funcie de capacitatea
100

financiar pe fiecare jude

- 15% n funcie de lungimea drumurilor judeene i comunale.
Echilibrarea
bugetelor locale

2.228,1 milioane lei

Finanarea
nvmntului
particular sau
confesional acreditat

105,0 milioane lei

Subvenii de la
bugetul de stat

8.165,6 milioane lei, din care, n principal, pentru:

finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i
gospodrire a apelor (30,0 milioane lei);
finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap
(2.596,8 milioane lei);
acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne,
crbuni, combustibili petrolieri (80,8 milioane lei);
finanarea investiiilor derulate potrivit Programului
Naional de Dezvoltare Local, aprobat prin Ordonana de
urgen a Guvernului 28/2013 (3.020,0 milioane lei)
susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri
nerambursabile (FEN) postaderare (1.662,5 milioane lei)
implementate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

5.3 Investiiile publice semnificative prioritizate

Potrivit prevederilor O.U.G. nr.88/2013 i ale Normelor metodologice privind prioritizarea
proiectelor de investiii publice, aprobate prin H.G. nr. 225/2014, la nivelul ordonatorilor principali
de credite a avut loc un proces de evaluare a proiectelor de investiii publice semnificative, n
scopul elaborrii listei proiectelor de investiii publice semnificative prioritizate.

Prezentm mai jos un sumar al analizei informaiilor prezentate de ctre ordonatorii principali de
credite n procesul de evaluare a acestor proiecte de investiii.

Ordonatorul principal de credite

Numr de proiecte evaluate n

procesul de prioritizare

Ministerul Transporturilor

101

Ministerul Sntii

101

Ministerul Justiiei

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor

Ministerul Economiei, Comerului i Turismului

Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

Serviciul de Protecie i Paz

Ministerul pentru Societatea Informaional

Total: 9 ordonatori principali de credite

120

Distribuia numrului total de proiecte pe OPC

0,83%
1,67%

0,83%
6,67%

0,83%

0,83%

2,50%
1,67%

84,16%

MT

MS

MJ

MDRAP

MMAP

MECT

MECS

SPP

MSI

102

Valoarea rmas de finantat a proiectelor pe OPC

0,17%
0,59% 3,24% 1,19%0,05%
0,54%
0,66%
0,29%

93,28%

MT

MS

MJ

MDRAP

MMSC

ME

MEN

SPP

MSI

Din analizele efectuate cu privire la cele 120 de proiecte de investiii publice semnificative
evaluate de ordonatorii principali de credite au reieit urmtoarele cu privire la stadiul
implementrii acestora:
Stadiul implementrii
Stadiu fizic de 0%
Proiecte n curs de implementare
Proiecte cu stadiu fizic de execuie de 100%

Numr de proiecte
21
73
26

Referitor la proiectele de investiii publice finalizate, conform informaiilor furnizate de ordonatorii

principali de credite, acestea vor fi meninute n buget i dup finalizare, pe perioade ce variaz n
funcie de specificul contractelor semnate i care au n vedere, n principal, perioadele de garanie
aferente activelor respective.
n cadrul procesului de prioritizare a proiectelor de investiii publice semnificative a fost luat n
considerare, ca i criteriu de evaluare, i valoarea economic net actualizat a proiectelor.
Aceasta a fost extras din cuprinsul analizelor cost-beneficiu, reprezentnd un indicator al
eficienei economice a proiectului de investiii, i a fost furnizat de ordonatorii principali de
credite pentru un numr de 78 de proiecte din totalul de 120 de proiecte de investiii publice
semnificative evaluate.
Din analizele efectuate s-a constatat c cea mai ridicat medie a valorii economice nete actualizate
(VENA) a proiectelor de investiii se nregistreaz n sectorul transporturi 397,6 milioane euro i
103

n sectorul educaie 117,1 milioane euro, media valorii economice nete actualizate a proiectelor
din celelalte sectoare situndu-se sub 100 milioane euro.
Dup cum se observ din informaiile prezentate mai jos, doar proiectele de investiii publice din
sectorul transporturi au o eficien economic peste media aferent celor 78 de proiecte de
investiii.
Prezentm mai jos un sumar al acestei analize.
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Ordonatorul principal de credite

Ministerul Transporturilor
Ministerul Sntii
Ministerul Justiiei
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
Ministerul Economiei, Comerului si Turismului
Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice
Serviciul de Protecie i Paz
Ministerul pentru Societatea Informaional
Total/Medie

Numr de proiecte de
Valoarea medie a
investiii pentru care s-a
VENA (mil. euro)
furnizat VENA
68
397,6
2
31,6
0
0
2

17,5

3
0
1
1
1
78

38,7
0
117,1
39,5
36,2
351,8

Dintre proiectele de investiii publice din domeniul transporturilor se remarc 7 proiecte din subsectoarele transport naval, metrou i rutier (autostrzi), cu o valoare economic net actualizat
de peste 1 miliard de euro.
n limita inferioar a clasamentului, cu o valoare economic net actualizat situat sub 5 milioane
de euro se afl 6 proiecte, din sectoarele sntate (1), transporturi (3), dezvoltare regional (1) i
mediu (1).
* toate informaii prezentate mai sus au fost comunicate de ordonatorii principali de credite n
cadrul procesului de prioritizare.
ntruct Compania Naional de Ci Ferate C.F.R. - S.A este unicul administrator al infrastructurii
feroviare publice sumele alocate Companiei Naionale de Ci Ferate C.F.R. - S.A nu sunt
susceptibile a constitui ajutor de stat.

Capitolul 6

Datoria public14, finanarea deficitului bugetar i acordarea de garanii

Datoria guvernamental conform metodologiei UE s-a situat la sfritul anului 2014 la un nivel de
39,9% din PIB, net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht. Din datoria
guvernamental, la sfritul anului 2014, datoria intern a reprezentat 19,1% din PIB, iar datoria
extern a fost de 20,8% din PIB, ca urmare a unui proces de finanare extern semnificativ. De
asemenea, la sfritul lunii septembrie 2015, datoria guvernamental a reprezentat 37,8% din
14 datoria guvernamental brut calculat conform metodologiei UE SEC 2010,

104

PIB, din care datoria intern a reprezentat 19,5% din PIB, iar datoria extern a fost de 18,3% din
PIB.
Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2015 este de 38,8% din
PIB, iar pe termen mediu (2016 -2019) se va situa sub 41% din PIB, n timp ce nivelul datoriei
guvernamentale nete15 este estimat la 31,8% pentru sfritul anului 2015, iar pe termen mediu nu
va depi 35,0% din PIB.
Grafic 5 : Datoria guvernamental, conform metodologiei UE (%PIB)

45,0%
39,9%
35,0%

31,5%

31,8%

40,5%

40,4%

39,8%

38,8%

40,0%

33,3%

34,3%

39,9%
34,8%

34,6%

30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
2014

2015 est

2016 prg

Datoria guvernamentala bruta (% PIB)

2017 prg

2018 prg

2019 prg

Datoria guvernamentala neta (% PIB)

Sursa: MFP

Perspectiva de cretere moderat a datoriei guvernamentale pe termen mediu i de meninere la

un nivel sustenabil se datoreaz att creterii economice estimate la o medie anual de cca 4,4 %,
meninerii cursului relativ stabil leu/Euro, dar i a unor deficite bugetare calculate conform
metodologiei UE de pn la 3,0 % din PIB, n perioada 2016-2019.
Finanarea deficitului bugetar
Avnd n vedere deficitele bugetare n numerar cuprinse ntre 1.6% -2.8% din PIB pentru perioada
2016-2019, va fi necesar o deviere de la Strategia de administrare a datoriei publice
guvernamentale pentru perioada 2015-2017, n sensul echilibrrii finanrii deficitului bugetar din
surse interne i externe n 2016 si 2017, iar ulterior finanarea intern urmnd s creasc la cca
82% n anul 2018 avnd n vedere obiectivul dezvoltrii pieei interne a titlurilor de stat i al
diminurii expunerii la riscul valutar. n aceste condiii, volumul anual de titluri de stat, destinate
finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice, ce se va emite n anii urmtori pe piaa
intern, este estimat la un nivel maxim de 48,5 miliarde lei, pentru anul 2017, dar in scadere pana
la 40,6 de miliarde lei in 2019.
Strategia de finanare din surse interne are n vedere, n principal, emisiuni de titluri de stat
denominate n lei, respectiv certificate de trezorerie cu scadene pe termen scurt (3, 6 i 12 luni),
i obligaiuni de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n funcie de cererea
existenta n pia i innd cont de obiectivul consolidarii curbei de randamente n lei. n anul
2015, cu excepia unor perioade de volatilitate generate de factori externi, (cum ar fi tensiunile din
Grecia), randamentele s-au situat n continuare pe un trend descresctor cu reduceri mai
15 reprezint datoria guvernamental brut diminuat cu activele financiare lichide (AF1 aur i DST, AF2 depozite i numerar, AF3- titluri de valoare, altele dect
aciuni, AF5 aciuni i alte participaii la capital, daca sunt cotate la burs, inclusiv aciunile fondurilor mutuale).

105

pronunate pe segmentul maturitilor pe termen scurt. Piaa intern va ramne sursa principal
de finanare a deficitului bugetar, precum i de refinanare a datoriei publice guvernamentale.
Un factor cheie care a contribuit la creterea cererii pentru titlurile de stat a fost decizia ageniei
de rating S&P de includere a Romniei n categoria investment grade ceea ce a condus la
includerea obligaiunilor de stat ncepnd cu luna iulie 2014 n indicii de referin ai pieelor
emergente.
Pentru a reduce costurile de finanare i a promova o mai bun funcionare a pieei secundare,
MFP intenioneaz s continue politica de construire de serii de obligaiuni de stat de tip
benchmark lichide de-a lungul ntregii curbe de randament concomitent cu o politic transparent
de emitere a titlurilor de stat, prin stabilirea numrului de obligaiuni de stat de tip benchmark, a
unor intervale pentru volumul aferent unei emisiuni, precum i informarea n prealabil a pieei n
ceea ce privete volumele, frecvena lansrii/redeschiderii anumitor categorii de maturiti. Ca
parte a acestei politici, MFP intenioneaz s elimine emisiunile de titluri denominate n EURO pe
piaa intern, pe termen mediu.
Pentru mbuntirea activitii pe piaa secundar, MFP are n vedere introducerea n mod formal
in anul 2016 a platformei electronice de tranzacionare (ETP) care va contribui la creterea
transparenei cotaiilor i implicit a formrii preurilor aferente titlurilor de stat asigurnd
premizele reducerii costurilor de tranzacionare pentru participanii din piaa secundar. Totodata,
in anul 2015, a fost elaborat cadrul procedural i operaional pentru utilizarea in anul 2016 a
operaiunilor specifice de pia secundar, de tipul buy backs i bond exchange, n scopul
accelerrii crerii de titluri de stat de tip benchmark lichide i facilitrii refinanrii seriilor cu
volume mari care devin scadente. Pentru un management eficient al lichiditilor, MFP
intenioneaz s nceap s utilizeze operaiuni de tip reverse repo n baza unei consultri n
prealabil cu BNR, n vederea coordonrii politicilor de finanare i management al lichiditilor cu
cele monetare.
n scopul diversificarii bazei de investitori din piaa intern, dar i al creterii gradului de educare
financiar a populaiei n privina instrumentelor de datoriei specifice pieei de capital, n luna
iunie 2015 s-a lansat Programul FIDELIS dedicat populaiei, cu o prima emisiune lansat, prin
intermediul BVB, prin care s-au atras aprox 65 mil. lei. Emisiunea are o maturitate de 2 ani i o
dobnd de 2,15%, urmnd ca funcie de cererea din piaa MFP sa stabileasc strategia de
emisiuni viitoare n cadrul acestui program.
n ceea ce privete sursele de finanare extern pe termen mediu, acestea se vor asigura n
principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru
de emisiuni de titluri de stat (MTN), i n completare se vor contracta mprumuturi de la creditori
oficiali (instituii financiare internaionale i agenii guvernamentale). MFP intenioneaz s-i
menin prezena pe pieele internaionale de capital, chiar dac acest lucru este posibil sa se
realizeze prin volume mai mici comparativ cu anul 2014, ntruct piaa intern va constitui
principala surs de finanare. Emisiunile de obligaiuni pe pieele externe vor fi denominate n
EURO pentru a consolida i extinde referinele de pre pentru titlurile de stat, n special pe
maturiti lungi n funcie de condiiile de pia. Astfel in data de 21 octombrie a fost lansat cu
succes o emisiune cu 2 trane de 10 si 20 ani, la rate de dobnd foarte atractive de 2,75%-10 ani
i respectiv 3,875% - 20 ani, cu o valoare total de 2 mld. euro. Tranzacia a fost una de referin n
comparaie cu cele realizate de emiteni suverani din regiuni prin prisma celei mai reduse prime de
emisiune de 5 puncte de baza, nregistrndu-se o cerere record cu o suprasubscriere de peste 5,5
mld. euro.
Cu toate acestea, emisiunile denominate n USD pe pieele externe sau n alte valute pot oferi
avantaje, prin extinderea maturitii, capacitatea crescut a pieei de absorbie a noilor emisiuni i
diversificarea bazei de investitori. Aceasta surs de finanare este n mod particular important
pentru Romnia ca alternativ de finanare n cazul unor evenimente externe care ar putea limita
accesul la finanare pe piaa european.
106

MFP va pstra flexibilitatea n ceea ce privete momentul accesrii pieei internaionale i volumul
emisiunilor externe, innd cont de costurile asociate, de considerentele de risc, precum i de
evoluia pieelor financiare.
n completare, implementarea reformelor structurale n sectoare economice cheie, precum i a
unor programe/proiecte prioritare pentru economia romneasc vor continua s fie finanate din
mprumuturile contractate de la instituii financiare internaionale (Banca Mondial, BEI, BDCE,
BERD) pentru a beneficia de avantajele financiare aferente produselor acestora. Astfel n iunie
2015 s-a tras primul imprumut BIRD de politici de dezvoltare (DPL) n valoare de 750 milioana
EURO iar in 2016 urmeaz a fi contractat cel de-al doilea mprumut de acest tip de la BIRD de o
valoare similar. De asemenea, se estimeaz contractarea de mprumuturi de la BEI n scopul
finanrii unor proiecte/programe, condiiile de finanare fiind mai avantajoase dect cele
aferente emisiunilor de euroobligaiuni. Volumul estimat al acestor mprumuturi este de cca 500
mil. 1 mld. Euro pe an.
Sursele necesare refinanrii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe pieele pe care
s-au emis aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia Trezoreriei Statului.
Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere n
asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice
guvernamentale, se are n vedere meninea rezervei financiare (buffer) n valut la dispoziia
Trezoreriei Statului, la un nivel confortabil, astfel nct s fie diminuate riscurile aferente
perioadelor caracterizate de o volatilitate ridicat pe pieele financiare. Pentru anul 2015, nivelul
acestui buffer va fi n continuare consolidat astfel incat sa acopere 4 luni din necesarul brut de
finantare. n prezent nivelul buffer-ului n valut este de 6,2 miliarde Euro ( inclusiv veniturile din
privatizare), acoperind cca 5,2 luni din necesitile brute de finanare la nivel guvernamental.
n vederea utilizarii instrumentelor financiare derivate (swap valutar i swap pe rata de dobnd),
pentru crearea cadrului legal, procedural i tehnic MFP urmeaz s beneficieze de asistena
tehnic din partea Bncii Mondiale n cadrul unui proiect pentru care s-a solicitat finanare din
fonduri europene (POCA) pentru o perioad de 18 luni.
Dimensiunea garaniilor guvernamentale acordate conform legislaiei naionale
Soldul datoriei publice garantate de Guvern, prin MFP i de ctre unitile administrativ
teritoriale, conform OUG 64/2007, privind datoria public, se prezint astfel:

2015
estimri

2016
estimri

2017
estimri

2018
estimri

2019
estimri

I. Soldul datoriei publice garantate la sfrit de perioad*)

- miliarde lei

19,6

25,0

30,3

- % din PIB
2,8%
3,3%
3,8%
II. PIB
704,5
746,6
795,3
- miliarde lei
*) proiecia garaniilor a avut la baz valoarea estimat de MFP pentru emiterea de noi garanii

Capitolul 7

35,9

41,6

4,2%

4,6%

848,7

905,7

Perspective bugetare pentru perioada 2017-2019

7.1 Politica fiscal-bugetar pe termen mediu

Msurile de relaxare fiscal decise n anul 2015 n scopul stimulrii creterii economice se
estimeaz c vor avea un impact direct negativ asupra veniturilor bugetare pn la finalul anului
107

2017, an n care se vor aplica i ultimele reduceri planificate de taxe i impozite. Dup aceast
perioad se estimeaz o cvasistabilizare a ponderii n PIB a veniturilor bugetare.
n paralel, se estimeaz o majorare a ponderii n PIB a cheltuielilor bugetare pe anul 2016 generat
de majorarea salarial de 10% dar i de anualizarea majorrilor salariale i a unor prestaii de
asisten social, adoptate n anul 2015, urmat ns pe termen mediu de o ajustare semnificativ
a acestora ca pondere n PIB n ipoteza meninerii acelorai politici salariale i de asistent social.
n aceste condiii exist riscul ca deficitul bugetar, att cash ct i ESA, s nregistreze o cretere
abrupt n anul 2016, fr a depi limita de 3% din PIB stabilit prin Tratatul de la Maastricht,
urmat ns de revenirea, ncepnd cu anul 2017, pe o traiectorie de ajustare raportat la PIB, ceea
ce induce, n termeni structurali, riscul de a devia pe termen mediu de la Obiectivul Bugetar pe
Termen Mediu (n englez prescurtat: MTO) stabilit pentru Romnia, respectiv 1% din PIB, dar cu
perspectiva de a reintra pe o traiectorie de convergen ctre OTM ncepnd cu anul 2018.
Chiar n condiiile manifestrii acestui risc, devierea de la OTM s-ar produce n condiiile
meninerii, pe ntreg orizontul de planificare, a unui nivel sustenabil al datoriei publice de sub
41% din PIB, obiectivul final al regulilor europene n materia deficitului bugetar fiind astfel
asigurat.
Aceast estimare a evoluiei deficitului bugetar este ns una prudent i poate fi afectat n sens
pozitiv de urmtoarele:
- Tendina execuiei bugetare din ultimii doi ani de a nregistra un deficit bugetar mai redus
dect cel planificat;
- Efectele de runda a doua generate de reducerile de taxe i impozite s aib un efect pozitiv
asupra veniturilor bugetare mai mare dect cel estimat n prezent.
Lund n considerare aceste riscuri pozitive asupra nivelului deficitului bugetar, este posibil, ntr-un
scenariu optimist, ca pe baza datelor finale privind execuia bugetului general consolidat pe anul
2016 (date disponibile n anul 2017) s se constate c nivelul acestuia pe termen mediu se situeaz
sub cel estimat n prezent ceea ce, coroborat cu reevaluarea OTM sau a traiectoriei de ajustare
ctre acesta pentru toate statele membre ale UE reevaluare programat la nivelul Comisiei
Europene pentru anul 2016 poate conduce la concluzia c deficitului bugetar structural se afl pe
o traiectorie de ajustare sustenabil, fr a fi necesare msuri suplimentare de corectare a acestei
traiectorii pe termen mediu.
n acest context, nivelul propus pentru plafoanele soldului bugetar structural pe termen mediu,
dei prezint riscul unei devieri de la OTM -ul asumat naintea msurilor de relaxare fiscal, permit
includerea n buget a tuturor msurilor decise n anul 2015 (noul Cod fiscal i majorrile salariale
sau din domeniul asistenei sociale) i n acelai timp asigur o reintrare pe traiectoria de
convergen ncepnd cu anul 2018.
Veniturile, Cheltuielile i Soldul bugetului general consolidat (%PIB)
2016
Estimri

2017
Estimri

2018
Estimri

2019
Estimri

VENITURI cash

31,0

29,8

29,9

29,7

CHELTUIELI cash

33,8

32,5

32,2

31,3

SOLD cash

-2,80

-2,77

-2,30

-1,62

SOLD metodologie ESA

-2,95

-2,89

-2,30

-1,63

SOLD structural

-2,73

-2,86

-2,40

-1,87

Not: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul s nu fie egal cu suma componentelor.

108

Veniturile bugetare
Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere:
creterea colectrii veniturilor bugetare;
reducerea evaziunii fiscale.
Estimarea evoluiei principalelor categorii de impozite i taxe pe perioada 2017-2019 are la baz
cea mai recent proiecie a indicatorilor macroeconomici, corelat cu evoluia ncasrilor precum
i cu modificrile legislative.
n valoare nominal veniturile bugetare sunt proiectate n cretere la sfritul orizontului de
prognoz cu aproximativ 16% fa de nivelul din anul 2016.
n termeni nominali, impozitul pe profit i taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere cu
peste 11% n anul 2019 fat de anul 2016, n timp ce veniturile din contribuii de asigurri sociale i
cele din impozitul pe venit sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de peste 25%.
Impozitul pe profit este influenat negativ n perioada 2016-2019 de msurile de modificare a
Codului fiscal (eliminarea limitelor fiscale pentru cheltuielile efectuate n numele unui angajat la
schemele de pensii facultative, extinderea aplicrii scutirii pentru profitul reinvestit n
producia/achiziia de calculatoare electronice i echipamente periferice, maini i aparate de
cas, de control i de facturare, precum i n programe informatice, prevederea prin care se
propune ncadrarea unitilor de nvmnt preuniversitar n categoria persoanelor juridice
romne care nu datoreaz impozit pe profit, pentru veniturile obinute i utilizate potrivit
reglementrilor legale n domeniul educaiei naionale)
Impozitul pe venit este influenat negativ n perioada 2016-2019 de msurile de modificare a
Codului fiscal (scderea cotei de impozit pe veniturile din dividende, majorarea nivelului
deducerilor personale, creterea nivelului sumei neimpozabile luate n calculul veniturilor din
pensii).
Pentru anii 2016-2019 veniturile din impozitul pe venit i contribuiile de asigurri sociale sunt
influenate pozitiv de acordarea de creteri salariale personalului din sectorul bugetar.
Contribuiile de asigurri sociale sunt influenate negativ de aplicarea msurilor legislative cu
privire la eliminarea contribuiilor de asigurri sociale de stat datorate de angajatori si asigurai
pentru personalul militar, poliiti i functionari publici cu statut special din sistemul administraiei
penitenciare, majorarea cotei de contribuie aferent fondurilor de pensii administrate privat de la
5% la 5,1% n anul 2016 i respectiv la 6 % n anul 2017 i de creterea plafonului utilizat la calculul
contribuiei de asigurri sociale de sntate n cazul veniturilor din pensie.
Pe de alt parte, contribuiile de asigurri sociale sunt influenate pozitiv de aplicarea msurilor
legislative de cretere salarial acordat personalului bugetar, introducerea contribuiei
individuale la bugetul de stat datorat de personalul militar, poliiti i functionari publici cu statut
special din sistemul administraiei penitenciare i eliminarea scutirii de la plata contribuiei
asigurrilor sociale de stat a persoanelor fizice care realizeaz venituri din activiti independente
i salarii.
Referitor la estimarea veniturilor din contribuiile de asigurri sociale pe perioada 2016-2019,
acestea mai sunt influenate pozitiv de noile msuri de rescriere a Codului Fiscal, precum: plata
contribuiei asigurrilor sociale de stat n funcie de venitul realizat de persoanelor fizice care
desfoar activiti independente i eliminarea scutirii de la plata contribuiei individuale de
asigurri sociale de sntate pentru persoanele fizice care obin venituri din investiii i din salarii.
109

n termeni nominali taxa pe valoarea adugat este estimat n cretere cu peste 11% n anul
2019 fat de anul 2016 ceea ce corespunde unei ponderi n PIB ntre 7% - 6,4%.
Aceast evoluie a veniturilor din TVA este influenat de msurile aprobate prin Legea
nr.272/2015 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv:
- reducerea nivelului cotei standard de TVA de la 24% la:
- 20% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016
- 19% ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;
- reducerea, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, a cotei de TVA de la 24% la 9% pentru
livrarea apei potabile i a apei pentru irigaii n agricultur
Estimrile privind ncasrile din accize au fost influenate de modificrile legislative aduse de
Legea nr 227/2015 astfel:
Pentru anul 2016 :
-

Reaezarea nivelurilor accizelor pentru alcool i buturile alcoolice;

Introducerea n sfera de impozitare a accizelor a igaretelor electronice i a

produselor din tutun nclzit;

Majorarea nivelului accizei totale la igarete.

ncepnd cu 1 ianuarie 2017:

- Majorarea nivelului accizei totale la igarete;

- Diminuarea nivelului accizelor pentru anumite produse energetice.

Veniturile bugetului general consolidat

- pe tipuri de venit - mil. lei -

2016

2017

2018

2019

231.125,5

236.855,7

253.930,2

268.677,9

Impozit pe profit

14.384,9

15.035,3

15.710,7

16.447,6

Impozit pe venit

26.206,9

28.354,2

30.717,4

33.308,0

5.980,1

5.649,8

6.112,6

6.618,1

Taxa pe valoarea adaugata

52.342,3

51.826,6

55.027,7

58.375,9

Accize

27.382,3

25.772,7

26.970,4

28.234,6

836,7

895,9

964,0

1.041,2

8.989,9

8.179,9

8.486,2

8.788,9

Contributii de asigurari sociale

61.748,8

66.487,5

72.078,3

78.178,0

Venituri nefiscale

19.146,4

19.755,5

20.022,5

19.236,5

951,7

994,5

1.039,4

1.079,2

20,6

2,8

2,1

2,1

13.135,0

13.901,0

16.798,9

17.367,8

Total, din care:

Impozite si taxe pe proprietate

Impozit pe comertul exterior

Alte venituri fiscale

Venituri din capital

Donatii
Sume de la UE in contul platilor
efectuate

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

110

Politica de cheltuieli
Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se mentine pe un trend descendent pe termen
mediu, n principal datorit traiectoriei cheltuielilor de personal, a celor cu bunuri i servicii i a
celor cu asistena social.
Cheltuielile de personal continu s scad pn la un nivel de 7,1% din PIB n anul 2019, iar cele cu
asistena social se reduc cu aproape 1 punct procentual, ceea ce denot o dinamic nominal
inferioar celei a PIB.
Cheltuielile cu dobnzile au o traiectorie descresctoare ca pondere n PIB, ajungnd chiar la o
dinamic nominal negativ n anul 2019.
Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spaiu fiscal pentru majorarea
cheltuielilor de investiii de la 5,0% din PIB n 2016 la 5,2% din PIB n anul 2019 n condiiile
asigurrii unei ajustri a deficitului bugetar cash de aproximativ 1,2 puncte procentuale.
Cheltuielile bugetului general consolidat
- pe clasificatia economica - % din PIB -

Total, din care:

2016

2017

2018

2019

33,8

32,5

32,2

31,3

Cheltuieli de personal

7,7

7,4

7,2

7,1

Bunuri si servicii

5,8

5,7

5,5

5,3

Dobanzi

1,5

1,5

1,4

1,3
0,7

Subventii

0,9

0,8

0,8

Asistenta sociala

10,6

10,3

10,0

9,7

Alte transferuri

2,3

2,1

2,0

1,9

Cheltuieli de investitii

5,0

4,7

5,3

5,2

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

111

7.2 Finanri de la Uniunea European

I.

Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar multianual (CFM) 2007-2013

Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile principale
ale Guvernului Romniei. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene (circa 35
miliarde Euro) pentru cadrul financiar multianual16 (CFM) 2007-2013 trebuie valorificat optim, ea
reprezentnd o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a economiei i societii
romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei
investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri.
Sumele totale alocate Romniei n CFM 2007-2013, de circa 35 miliarde euro, sunt
detaliate pe fonduri, dup cum urmeaz:
Fonduri Structurale i de Coeziune 19,67 mld.euro;
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) 8,12 mld.euro;
Fondul European pentru Pescuit (FEP) 0,23 mld.euro;
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) 6,58 mld.euro.
A)

Fondurile Structurale i de Coeziune pentru CFM 2007-2013

Alocarea pentru Romnia a fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 20072013 a fost de 19,51 miliarde euro, din care 19,05 miliarde euro alocate programelor operaionale
aferente obiectivului Convergen, iar 0,46 miliarde sunt alocate obiectivului Cooperare
Teritorial European.
Din totalul de 19,05 miliarde euro, 12,53 miliarde euro reprezint fonduri structurale
(Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i 6,52 miliarde euro, Fondul
de Coeziune.

16CFM este un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei discipline

bugetare stricte.

112

La data de 30 noiembrie 2015, cu o lun naintea termenului limit de eligibilitate pentru

perioada de programare 2007-2013, situaia celor 7 programe operaionale finanate din
Obiectivul Convergen se prezenta astfel:
Proiecte depuse
Pentru cele 7 programe operaionale au fost depuse 46.993 proiecte, n valoare total de
cca. 80,2 miliarde euro, din care cca. 53,3 miliarde euro reprezint contribuie UE.
Proiecte aprobate
Din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 20.694 proiecte, n valoare total de cca.
41,2 miliarde euro; din aceast valoare, cca. 25,2 miliarde euro reprezint contribuie UE, ceea ce
reprezint 132,35% din alocarea UE 20072013.
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii
Au fost semnate 15.742 contracte de finanare cu beneficiarii, n valoare total de cca. 34
miliarde euro, din care valoarea eligibil de cca. 26,67 miliarde euro. Din aceast valoare fondurile
UE reprezint 20,9 miliarde euro. Contribuia UE aferent contractelor semnate, n raport cu
alocarea UE 20072013 este de 109,75%.
Pli ctre beneficiari
Plile totale ctre beneficiari (pre-finanri i rambursri), s-au ridicat la suma de cca.
14,09 miliarde euro. Din aceast valoare, contribuia UE a nsumat cca. 12,49 miliarde euro,
respectiv 65,58% din alocarea 20072013.
Rata de absorbie curent
Valoarea declaraiilor de cheltuieli care au fost transmise Comisiei Europene este de 11,36
miliarde euro, ceea ce reprezint o rat de absorbie curent de cca. 59,63% din alocarea UE
pentru perioada 2007-2013.
Din totalul de 11,36 miliarde euro, 5,43 miliarde euro reprezint FEDR, 4,03 miliarde euro
reprezint FC i 1,9 miliarde euro reprezint FSE.
Rata rambursrilor
Suma total primit de Romnia de la Comisia European pentru perioada 2007-2013 este
de 13,03 miliarde euro, ceea ce reprezint 68,4% din alocarea UE. Din aceast sum, 2,11 miliarde
reprezint pre-finanri, iar 10,92 miliarde euro reprezint sume rambursate de ctre Comisia
European. Rata rambursrilor reprezint astfel 57,33% din total alocare pentru perioada 20072013.
Din totalul de 10,92 miliarde euro, 5,18 miliarde euro reprezint FEDR, 3,87 miliarde euro
reprezint FC i 1,87 miliarde euro reprezint FSE.
Riscul de dezangajare
La data de 30 noiembrie a.c., exista risc de dezangajare pentru anul 2015, astfel:
- Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice 294 mil. euro
- Programul Operaional Sectorial Transport 151 mil. euro FEDR (5 mil. euro dup
declararea admisibilitii proiectelor retrospective)
- Programul Operaional Sectorial Mediu 63 mil. euro FEDR
Nu exist program operaional pentru care plile sunt ntrerupte sau suspendate de Comisia
European.
n vederea accelerrii implementrii Programelor Operaionale 2007-2013 i pentru a pune
bazele implementrii exerciiului financiar 2014-2020 a fost revizuit Planul de Msuri Prioritare
(PMP), agreat oficial ntre Ministerul Fondurilor Europene i Comisarul pentru Politici Regionale n
luna martie 2015. Principalele direcii de aciune cuprinse n PMP vizeaz nchiderea Programelor
Operaionale 2007-2013, asigurarea implementrii eficiente i eficace a fondurilor europene prin
ntrirea capacitii administrative a structurilor din sistemul de gestiune i control i a
beneficiarilor de a implementa proiecte, precum i demararea implementrii asistenei financiare
n perioada de programare 2014-2020.

113

Pentru Programele Operaionale 2007-2013, eforturile s-au concentrat i se concentreaz n

aceast perioad pentru transpunerea n practic a msurilor menite s maximizeze gradul de
absorbie, prin:
Utilizarea economiilor rezultate din implementarea proiectelor, pentru asigurarea
finanrii axelor prioritare/domeniilor de intervenie unde a fost supracontractat
alocarea prin ncheierea de contracte de finanare aflate pe listele de rezerv;
Asigurarea, prin intermediul Hotrrilor de Guvern a sumelor necesare (din
mprumuturi din trezorerie) autoritilor de management pentru plata cererilor de
rambursare transmise de beneficiari;
Identificarea de proiecte retrospective (care au fost implementate din alte surse de
finanare - buget de stat sau mprumuturi contractate de ctre beneficiari), n vederea
finanrii lor din programele operaionale 2007-2013;
Identificarea de proiecte majore/nemajore cu risc de nefinalizare, care pot fi fazate,
astfel nct s se evite pierderea fondurilor alocate;
Identificarea proiectelor cu risc de nefinalizare la 31 decembrie 2015, pentru care
exist posibilitatea ncheierii de acte adiionale de prelungire a duratei contractelor de
finanare n vederea finalizrii n primul semestru 2016, cu suportarea cheltuielilor de
ctre beneficiari.
Pentru ntrirea capacitii administrative a structurilor din sistemul de gestionare i
control al fondurilor europene, msurile pe care MFE le-a implementat i le va consolida n
perioada urmtoare vizeaz mbuntirea cadrului instituional, legislativ i procedural, pentru:
Eficientizarea funcionrii MFE n vederea finalizrii procesului de desemnare a
structurilor pentru sistemul de gestiune i control al fondurilor ESI 2014-2020,
Simplificarea i uniformizarea procedurilor operaionale pentru implementarea
programelor,
Facilitarea accesrii fondurilor i implementrii proiectelor prin simplificarea
ghidurilor pentru aplicani i elaborarea de documentaii de atribuire standard pentru
diversele categorii de proiecte
Monitorizarea mai eficient a programelor i ndeosebi a proiectelor de investiii
prioritare, n vederea identificrii din timp a blocajelor i lurii msurilor corective
Asigurarea unei bune coordonri n etapa de implementare a interveniilor, n vederea
asigurrii complementaritii i valorificrii sinergiilor ntre interveniile care vor fi
finanate din diferitele fonduri europene structurale si de investiii;
Principii de implementare adecvate pentru ariile care necesit o abordare integrat a
interveniilor (coordonarea lansrii apelurilor de proiecte, punctaje suplimentare,
criterii de selecie care s garanteze abordarea integrat a finanrii, selecie comun).
Formarea beneficiarilor i creterea capacitii administrative a acestora n accesarea
fondurilor europene.
n perioada 2016-2019, MFE se va concentra pe realizarea urmtoarelor obiective
prioritare:
nchiderea programelor operaionale 2007-2013 i atingerea unui grad al absorbiei
fondurilor europene de peste 70%
MFE, n calitate de coordonator al procesului de nchidere a programelor 2007-2013, va
monitoriza stadiul respectrii calendarului de nchidere stabilit prin HG nr.678/2015.
Practic, n anul 2016 vor trebui finalizate documentele pachetului de nchidere, astfel nct
pn la 31 martie 2017 s poat fi corelate datele ntre structurile implicate (autoriti de
management, Autoritatea de Certificare i Plat, Autoritatea de Audit).
n cursul anului 2017, dup transmiterea pachetului de nchidere la Comisia European,
conform prevederilor regulamentare, autoritile romne vor continua dialogul cu serviciile
114

Comisiei, pentru clarificri n vederea aprobrii documentelor. Gradul de absorbie al fondurilor

2007-2013 va fi stabilit dup aprobarea de ctre Comisie a documentelor de nchidere.
Toate aceste activiti necesit asigurarea n 2016-2017 a resurselor umane necesare de la
nivelul tuturor structurilor implicate, n condiiile n care perioada de nchidere se va suprapune cu
debutul implementrii programelor operaionale 2014-2020.
Principalele realizri n domeniul fondurilor europene n anii 2014 i 2015:
n perioada 2007-2012, gradul de absorbie a fondurilor europene a fost unul extrem de
sczut, fapt ce a influenat decisiv performana Romniei n acest domeniu. Cu toate acestea,
msurile ntreprinse nc din momentul nfiinrii Ministerului Fondurilor Europene (MFE) au
determinat accelerarea ritmului de implementare a Programelor Operaionale i au condus la
evitarea pierderii automate de fonduri pentru anii 2013 i 2014.
Una dintre principalele realizri o reprezint creterea semnificativ a ratei de absorbie
curente n perioada 2014 august 2015, respectiv valoarea aplicaiilor de plat transmise CE de
ctre Romania raportat la alocarea 2007 2013. Suma solicitat n aceast perioad reprezint
40% din suma solicitat n perioada 2007-2015.
Au fost remediate problemele funcionale de pe mai multe Programe Operaionale i a fost
restabilit fluxul de pli din partea Comisiei Europene pe POS Mediu, POS Dezvoltarea Resurselor
Umane, PO Regional i POS Transport.
A fost ntrit structura Ministerul Fondurilor Europene, prin simplificarea i unificarea
cadrului legislativ, fiind preluate Autoritile de Management pentru POS Dezvoltarea Resurselor
Umane, POS Mediu, POS Transport.
De asemenea, s-a asigurat continuitate n finanarea proiectelor prin alocarea temporar a
unor sume din venituri din privatizare n scopul onorrii cererilor de plat i rambursrii
cheltuielilor eligibile.
B)

Fondurile din Politica Agricol Comun pentru CFM 2007-2013

Alocarea pentru Romnia a fondurilor din Politica Agricol Comun pentru perioada 20072013 a fost de 14,94 miliarde euro, din care 8,12 miliarde euro sunt alocate Fondului European
Agricol pentru Dezvoltare Rural, 0,23 miliarde euro pentru Fondul European pentru Pescuit i
6,58 miliarde euro pentru Fondului European de Garantare Agricol.
Fondul European Agricol Pentru Dezvoltare Rural (FEADR)
Principalele realizri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 n anii
2014 i 2015
Proiecte depuse: La nivel naional n luna ianuarie 2014 numrul acestora era de 144.926 cu
o valoare public de 18.107,47 mil. euro, n luna noiembrie 2015 acesta a ajuns la 150.944 cu o
valoare public de 18.533,17 mil. euro.
Proiecte selectate: Numrul proiectelor selectate pentru finanare n luna ianuarie 2014 era
de 92.140 n valoare public de 6.779,66 mil. euro, n luna noiembrie 2015 sunt 98.443 proiecte
selectate n valoare public de 7.609,65 mil. euro.
Proiecte contractate:
n ianuarie 2014 erau contractate un numr de 85.180 proiecte n valoare public de
5.543,37 mil. euro (grad de angajare de 90% din alocarea 2007-2013 aferent msurilor lansate
care se deruleaz pe principiul depunerii de proiecte).
115

 n luna noiembrie 2015 sunt contractate 83.887 proiecte n valoare public de 5.712,73 mil.
euro (grad de angajare de 99,5% din alocarea 2007-2013 aferent msurilor lansate care se
deruleaz pe principiul depunerii de proiecte, n perioada ianuarie 2014 - noiembrie 2015 s-au
reziliat proiecte cu valori mici i s-au contractat proiecte cu valori mari). n data de 29.09.2015
COM a transmis Romniei decizia C(2015)6781 conform creia, alocarea FEADR a fost diminuat
ca urmare a nregistrrii dezangajrii alocrii anului 2012, cu suma de 26,93 mil.euro.
Pli efectuate:
Valoarea plilor efectuate (FEADR i Buget naional) ctre beneficiarii tuturor msurilor
era n ianuarie 2014 de 6.023,88 mil. euro, n luna noiembrie 2015 este de 8.100,19 mil. euro.
Valoarea plilor efectuate din FEADR ctre beneficiarii tuturor msurilor era n ianuarie
2014 de 4.874,44 mil. euro, la care se adaug avansul ncasat n anul 2008 de ctre Romnia din
bugetul Uniunii Europene, n vederea asigurrii finanrii necesare demarrii i derulrii
Programului n valoare de 561,58 mil. euro, ceea ce conducea la un grad de consumare a alocrii
FEADR de 67%.
Valoarea plilor efectuate din FEADR ctre beneficiarii tuturor msurilor n luna noiembrie
2015 este 6.831,32 mil. euro, la care se adaug prefinanarea n valoare de 561,58 mil. euro, ceea
ce conduce la un grad de consumare a alocrii FEADR de 91%.
Suma rambursat de ctre COM era n ianuarie 2014 de 4.874,44 mil. euro, iar n luna
noiembrie 2015 este de 6.268,24 mil. euro.
Rata de absorbie PNDR 2007-2013: Alocarea financiar iniial FEADR 2007-2013 de
8.124,20 mil. euro a fost diminuat ca urmare a nregistrrii dezangajrii aferente alocrii anului
2012, cu suma de 26,93 mil. euro. Astfel, alocarea FEADR 2007-2013 este de 8.097,27 mil. euro
(Decizia C(2015)6781 de revizuire a PNDR 2007-2013 pentru aprobarea dezangajrii, din data de
29.09.2015).
Nivelul plilor efectuate din FEADR ctre beneficiarii tuturor msurilor este de 6.831,32 mil.
euro (conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli transmise i acceptate de COM n perioada
2008 trim.II 2015, trim.III 2015 conform declaraiei de cheltuieli transmis COM i trim.IV 2015
preluate din monitorizarea curent, sume ce vor fi rectificate dup depunerea declaraiei de
cheltuieli la COM), la care se adaug prefinanarea de 561,58 mil. euro, ceea ce conduce la un grad
de consumare al alocrii FEADR de 91%.
n cazul FEADR, plile aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+2. Alocrile
anilor 2008, 2009, 2010 i 2011 cu termen de utilizare sfritul anilor 2010, 2011, 2012, respectiv
2013 au fost pe deplin utilizate i nu s-a produs dezangajare.
Din alocarea anului 2012 cu termen de utilizare sfritul anului 2014 a fost propus spre
dezangajare suma de 26,93 mil. Euro.
Din alocarea anului 2013 cu termen de consumare sfritul anului 2015, pn la acest
moment s-au utilizat 681,39 mil. euro reprezentnd 50%.
Msuri ntreprinse pentru creterea capacitii de absorbie 2007-2013

Modificarea PNDR n scopul realocrii de sume de la msurile cu grad sczut de absorbie la

msurile cu grad ridicat de accesare;
Demararea procedurii de reevaluare a proiectelor eligibile fr finanare aferente ultimei
sesiuni din cadrul msurilor cu beneficiari publici, respectiv 322 i 125, n vederea selectrii
suplimentare de proiecte. Pentru aceste proiecte plata avansului este condiionat de
lansarea procedurilor de achiziie public, astfel cca. 40% din valoarea proiectelor se va
plti pn la sfritul anului 2015, contribuind astfel la creterea ratei de absorbie. n
vederea finalizrii, n anul 2016 proiectele vor fi transferate i finanate din bugetul PNDR
2014-2020 contribuind la atingerea obiectivelor de etap 2018;

116

Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul Autoritii de Management pentru PNDR, a

Ageniei pentru Finanarea Investiiilor Rurale i a Ageniei de Pli i Intervenie pentru
Agricultur n vederea eliminrii blocajelor aprute n implementarea Programului.
Modificarea Strategiilor de Dezvoltare Local n sensul adaptrii acestora pentru a
rspunde mai bine nevoilor actuale de dezvoltare local, permind finanarea unui numr
mai mare de proiecte n cadrul abordrii LEADER;
Aplicarea n perioada 2014-2015 a regulamentelor de tranziie din domeniul dezvoltrii
rurale;
Promovarea Ordonanei de urgen privind unele msuri de dezvoltare a fermelor prin
acordarea de microcredite cu finanare din bugetul MADR, pentru asigurarea cofinanrii
necesare implementrii proiectelor prin PNDR. Scopul este de a transforma fermele de
familie n ferme comerciale viabile, care pe lng asigurarea autoconsumului vor putea
comercializa pe pia produsele obinute;
Realizarea unei baze de date cu preuri de referin pentru activele fizice achiziionate prin
proiect;
Plata la factur;
Depunerea on-line a proiectelor disponibil pentru msura 121 Modernizarea
exploataiilor agricole sesiunea mai 2014;
Autorizarea i efectuarea plilor n avans ctre fermierii beneficiari ai msurilor de
dezvoltare rural din axa II a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.

Fondul European Pentru Pescuit (FEP)

La data de 30 noiembrie 2014 stadiul implementrii Programului Operaional pentru Pescuit
(POP) finanat din FEP, s-a prezentat astfel:
Proiecte depuse: 1.063 cu o valoare de 723,8 mil. euro.
Proiecte aprobate: din totalul proiectelor depuse, au fost aprobate 701 proiecte, n valoare
total de aprox. 251,4 mil. euro;
Contracte/decizii de finanare semnate cu beneficiarii: au fost semnate 701 contracte de
finanare cu beneficiarii, n valoare total de aprox. 251,4 mil. Euro (grad de angajare de
96,10% din alocarea public 2007-2013 aferent msurilor lansate care se deruleaz pe
principiul depunerii de proiecte).
Pli efectuate (FEP i Buget de stat): 155,5 mil. euro.
Pli efectuate din FEP: 116,6 mil. euro
Romnia a primit de la CE pre-finanri n sum de 32,30 mil. euro precum i rambursri,
dup cum urmeaz:
2007-2012: 0 euro
2013: 55,4 mil. euro
2014: 24,3 mil. euro
2015: 15,5 mil. euro.
Rata de absorbie FEP 2007-2013
Alocare 2007-2013: 237,70 mil. Euro, din care: 178,3 mil. euro din FEP (contribuia UE)
i 59,4 mil. Euro din Buget de stat.
Plile efectuate din FEP pn la 30 noiembrie 2015: 155,5 mil. euro, ceea ce conduce la
un grad de absorbie FEP de 65,4%.
117

 Volumul dezangajrilor financiare suportate de Romnia din POP 2007-2013, este de

52,4 mil. Euro, corespunztoare contribuiei din FEP i anume:
0,1 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2009;
22,4 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2010;
12,1 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2011;
17,9 mil. euro aferent alocrii financiare a anului 2012.
Pentru anul 2015 valoarea plilor acoper ntreaga alocare FEP fr dezangajare17.
Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) - implementarea msurilor de sprijin
pentru productorii agricoli
ncepnd cu anul 2007, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur(APIA), instituie
public, cu personalitate juridic, din subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, i
desfoar activitatea pe trei mari direcii, derulnd msuri de sprijin finanate att din bugetul
naional, ct i din fonduri europene:
plile directe i msurile de pia;
msuri specifice finanate din fonduri europene pentru agricultur i dezvoltare rural,
stabilite prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale;
pli reprezentnd sprijin financiar din bugetul naional.
n ceea ce privete plafonul financiar alocat Romniei din FEGA, Romnia a avut alocat
pentru Schema de Plata Unic pe Suprafa (SAPS) n Campania 2014 suma de 1,367 miliarde euro.
Din aceasta sum, APIA a pltit n avans suma de 641 mil. euro (44% din plafon) n
perioada 16.10.2014 30.11.2014, reprezentnd plile n avans ctre 1.001.417 fermieri (circa
98% din totalul cererilor depuse n Campania 2014).
ncepnd cu aceeai dat (16.10.2014), Agenia a autorizat la plat i avansul, n cuantum
de pn la 74% din suma cuvenit, fermierilor care au depus cereri de plat pe suprafa, n cadrul
msurilor de dezvoltare rural - Campania 2014: 211Pli pentru zona montan defavorizat,
212 Pli pentru zone defavorizate altele dect cele montane i 214 Pli pentru agromediu,
n conformitate cu Regulamentul UE nr. 65/2011 al Comisiei, de stabilire a normelor de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului n ceea ce privete punerea n aplicare
a procedurilor de control i a ecocondiionalitii n cazul msurilor de sprijin pentru dezvoltare
rural.
De acest avans au beneficiat toi fermierii care au solicitat sprijin n cadrul msurilor Axei II,
pentru care s-a efectuat verificarea necesar condiiilor de eligibilitate n conformitate cu articolul
11 din Regulamentul (CE) nr. 65/2011.
n ceea ce privete plata n avans pentru Msurile de dezvoltare rural cuprinse in Axa II a
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, aferent Campaniei 2014, APIA a autorizat
i trimis spre plat n conturile fermierilor, pn la acest moment circa 274 milioane Euro pentru
msurile care vizeaz plata pe suprafa, M211, M212 si M214.
n luna decembrie 2014 a fost trimis spre plat suma de 66 mil. euro, reprezentnd plata
Msurii 215 a) porcine sesiunea I anul II de angajament, respectiv 72 milioane de euro plata
Masurii 215 a) psri sesiunea I anul II de angajament.
Pli efectuate din Bugetul Naional
n ceea ce priveste plile naionale directe complementare n sectorul vegetal aferente
Campaniei 2013, APIA a realizat pli n valoare de 650 mil. lei.
De asemenea, APIA a efectuat n luna ianuarie 2014 plata integral ctre fermierii care au
solicitat n anul 2013 Plata Naional Direct Complementar n sectorul zootehnic, pentru speciile
ovine i caprine n valoare de 345 mil. lei, iar n luna aprilie 2014 pentru specia bovine n
valoare de 582.3 mil. lei.
17

Precizm c n cazul FEP 2007-2013, plile aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+2.

118

n ceea ce privete ajutorul de stat pentru plata primelor de asigurare, n 11.03.2014 au

fost alimentate conturile cu 1,8 mil. lei (410 mii euro), suma aferent cererilor depuse n semestrul
II al anului 2013.
Ajutorul de stat acordat pentru motorina utilizat n agricultur a fost acordat pe parcursul
anului 2014, dupa cum urmeaz: n perioada aprilie mai s-au pltit ctre fermieri cererile depuse
n trimestrul IV al anului 2013. Ulterior, n perioada iulie-august au fost efectuate plile aferente
cererilor depuse n trimestrul I al anului 2014 (n baza HG nr. 763/2013), iar la sfritul lunii
octombrie cererile depuse n trimestrul II al anului 2014, pentru un numr de 13.594 beneficiari.
De asemenea, n perioada 29 - 31.10.2014, s-a efectuat plata celei de-a doua trane a rentei
viagere aferent anului 2013, pentru toi beneficiarii care i-au vizat carnetele de rentier n
perioada 01 mai - 31 iulie 2014. Suma total pltit a fost de 13.974.753,10 lei, pentru un numr
de 14.502 beneficiari.
n anul 2014, n ceea ce privete ACIUNILE DE PROMOVARE SI RESTITUTIILE LA EXPORT s-au
gestionat trei msuri de sprijin financiar, prevzute de Politica Agricol Comun, cu finanare din
fonduri externe nerambursabile (FEGA) i de la bugetul de stat, precum i schimburile comerciale
cu produse agricole sub licene se import i export, astfel:
- Msuri de informare i promovare a produselor agricole pe piaa intern a Uniunii i n
rile tere, ntreprinse pe baza programelor de promovare;
- Promovarea vinurilor pe pieele rilor tere, ca msur de sprijin n cadrul Programului
Naional de Sprijin n sectorul vitivinicol;
- Restituiri la exportul produselor agricole ctre ri tere (finanare numai de la FEGA);
- Acordarea licenelor de import i de export pentru produse agricole acoperite de
organizarea comun de pia, n cadrul schimburilor comerciale cu ri tere.
n anul 2014, pentru msura Aciuni de informare i promovare produse agricole pe pietele
interne i ri tere, APIA a pltit suma de 1.293.318,14 Euro din FEGA.
De asemenea, pentru masura Promovarea vinurilor ca masur de sprijin n cadrul programul
national suport n sector vitivinicol, APIA a pltit suma de 500.000,00 Euro din FEGA.
Produsele agricole vizate de programele n derulare au fost: vinuri, produse din fructe si
legume procesate, produse ecologice, fructe i legume proaspete, magiun de Topoloveni.
Trile n care s-au realizat aciunile de informare i promovare prevzute n programele
aprobate sunt:
- ri tere : Rusia, Ucraina, Norvegia, China, Japonia, Elveia, SUA; Canada, Orientul Mijlociu,
Vietnam, Coreea de Sud;
- ri membre ale Uniunii Europene: Germania, Romnia, Cehia, Slovacia, Polonia.
Valoarea total a exporturilor realizate de beneficiari, urmare derulrii programelor de
promovare a vinurilor pe pieele rilor tere depete 1.352.845,72 EURO, fiind ncheiate
contracte de export pe pieele din China, Rusia, Japonia, ale cror efecte se vor cuantifica n anii
urmtori.
n ceea ce privete msura RESTITUIRI LA EXPORTUL PRODUSELOR AGRICOLE ctre ri tere,
APIA a platit 47.284,08 Euro din FEGA pentru cantitatea de 256.380 kg produse din sectorul crnii
de pasre (pui grill) cu destinaia Irak.
APIA a eliberat in 2014 un total de 3060 LICENE DE IMPORT /EXPORT pentru cantitatea
total de 4.520.389,154 tone necesare schimburilor comerciale cu RI TERE, conform
regulamentelor europene specifice POLITICII AGRICOLE COMUNE.
n total, APIA a efectuat n cursul anului 2014 plati n valoare de 2.5 mld. euro, reprezentnd
ajutoare financiare alocate fermierilor, att din bugetul naional ct i din cel european.

119

Principalele realizri n anii 2014-2015 aferente CFM 2007-2013 ce vizeaz mbuntirea

procesului de implementare a proiectelor finanate din fonduri europene, msuri ntreprinse
pentru creterea capacitii de absorbie
Msurile implementate de catre APIA au ca principal scop stimularea absorbiei fondurilor
europene, cu respectarea prevederilor comunitare n vigoare.
n continuare sunt prezentate cteva dintre msurile luate de APIA, pe parcursul anilor 20142015:
autorizarea i efectuarea plilor n avans ctre fermierii beneficiari ai schemei de plat pe
suprafa (SAPS) i pentru beneficiarii msurilor de dezvoltare rural din axa II a
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Plile au fost efectuate n perioada
16 octombrie 2014 30 noiembrie 2014, n conformitate cu prevederile legislaiei
comunitare n vigoare;
ncheierea/prelungirea conveniilor de lucru ncheiate ntre APIA, fondurile de garantare n
domeniul agriculturii i bncile comerciale n vederea eliberrii adeverinelor n cadrul
diferitelor scheme de sprijin implementate, respectiv: SAPS, AXA II (PNDR), ajutoarele
naionale tranzitorii n sector zootehnic, plile pentru bunstarea animalelor (psri i
porcine);
activiti de informare public asupra msurilor/schemelor de sprijin derulate din fonduri
europene (FEGA - Fondul European de Garantare Agricol i FEADR -Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural) i de la bugetul naional;
organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanilor asociaiilor profesionale din domeniul
agriculturii i de sesiuni de informare a fermierilor, aciuni de tip caravan, prin centrele
judeene i locale, n unitile administrative-teritoriale;
realizarea, tiprirea, distribuirea/difuzarea de materiale de informare avnd seciune
special cu privire la msurile implementate de APIA;
postarea pe pagina web oficial a instituiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare
aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafa, n cadrul seciunii
deschise special cu aceast ocazie, care s-a putut accesa din pagina de nceput. n
colaborare cu Direcia IT a fost deschis aplicaia special destinat acestei campanii,
respectiv Forum Fermieri SAPS 2014, unde fermierii puteau adresa ntrebri i primeau
rspunsuri referitor la aceste scheme/msuri de sprijin. Precizm c, toate formele de
sprijin pentru fermieri au beneficiat de promovare online, n cadrul paginii oficiale web a
Ageniei, la adresa: http://www.apia.org.ro/materiale_2014.htm.
participarea instituiei la evenimente de informare public sau promovare a constat n
organizarea unor standuri proprii sau doar n prezena unor reprezentani ai Ageniei n
stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia
evenimentelor de tipul trgurilor (internaionale/naionale) sau expoziiilor;
activiti de informare public sau promovare au fost derulate i n cadrul unor conferine,
seminarii, simpozioane, colocvii de specialitate, ntlniri cu reprezentani ai primriilor sau
prefecturilor, productori sau asociaii agricole etc., cu participarea specialitilor APIA;
participarea cu stand propriu la Trgul internaional de produse i echipamente n
domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei IndAgra 2014;
Identificarea prin mijloace electronice a parcelelor agricole din cadrul exploataiei i a
suprafeelor din angajamente.
II.

Sumele alocate Romniei pentru CFM 2014-2020

La nivelul UE, anul 2014 a marcat intrarea ntr-un nou CFM, care acoper o perioad de
apte ani, respectiv pn n 2020. CFM 2014-2020 are o nou componen a programelor fa de
CFM 2007-2013.
Sumele alocate Romniei pentru CFM 2014-2020 sunt de aproximativ 43 miliarde euro.
120

Sumele totale alocate Romniei n CFM 2014-2020

mil. Euro

Instrument

Suma

Fonduri Structurale si de Coeziune

22.887

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala

8.016

Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime

231

Fondul European de Garantare Agricola

11.819

Altele

549
Total

43.502

Fondurile Structurale i de Coeziune pentru CFM 2014-2020

Sumele alocate Romniei pentru cadrul financiar multianual 2014-2020, pe total, pe
programe operaionale i tip de fond, sunt reprezentate mai jos:

A)

Alocarea FESI 2014-2020 pe programe operaionale, pe total i tip de fond

mil. euro
Program
operaional/Program

Tip fond

Alocare (UE)

PO Asisten Tehnic

FEDR

212,77

PO Competitivitate

FEDR

1.329,79

PO Capital Uman

FSE

4.326,84

PO Capacitatea Administrativ

FSE

553,19

PO Regional

FEDR

6.600,00

PO Iniiativa pentru
ntreprinderile Mici i Mijlocii

FEDR

100,00

PO Infrastructura Mare

FEDR

2.483,53

FC

6.935,00

Programul Naional de
Dezvoltare Rural

FEADR

8.128,00

PO Pescuit

FEPAM

168,42

Programelor Operaionale sprijinite din FESI 2014-2020 li se adaug Programul Operaional

Ajutorarea Persoanelor Defavorizate, cu finanare din Fondul European pentru Ajutorarea
Persoanelor cele mai Defavorizate (FEAD), cu o alocare total de 441 mil. Euro pentru perioada
2014-2020 i Programele de cooperare teritorial european, cu o alocare total de 450 mil. Euro
din instrumentele financiare aferente obiectivului cooperrii teritoriale europene.
121

n ceea ce privete perioada de programare 2014-2020, n vederea asigurrii

complementaritii i valorificrii sinergiilor ntre interveniile care vor fi finanate din diferitele
fonduri ESI, este important asigurarea unei bune coordonri n etapa de implementare a
interveniilor.
Pe baza leciilor nvate n perioada 2007-2013 i noilor provocri pe care le aduce
arhitectura specific fondurilor pentru perioada 2014-2020, se are n vedere un dezvoltarea unui
mecanism de coordonare cu structuri pe 3 niveluri (coordonare strategic, coordonare la nivel
tematic i la nivel operaional), aa cum a fost stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat.
Rolul acestui mecanism este de a asigura coordonarea strategic i complementaritatea
interveniilor pe parcursul implementrii programelor finanate din FESI, urmrind n acelai timp,
coerena, sinergiile i demarcarea cu alte programe/ instrumente naionale i europene.
n ceea ce privete perioada de programare 2014-2020, n data de 6 august 2014, prin
decizia (C) 2014 nr. 5515 final, au fost aprobate elemente ale Acordului de Parteneriat 2014-2020,
document care reprezint cadrul strategic pentru implementarea proiectelor finanate din Fonduri
Europene Structurale i de Investiii (FESI) n exerciiul financiar 2014-2020.
Programele operaionale subsecvente au fost aprobate prin decizii ale Comisiei Europene,
dup cum urmeaz:
Programul Operaional Ajutorarea Persoanelor Defavorizate 28.11.2014;
Programul Operaional Asisten Tehnic 18.12.2014;
Programul Operaional Competitivitate 19.12.2014;
Programul Operaional Capital Uman 25. 02.2015;
Programul Operaional Capacitatea Administrativ - 25. 02.2015;
Programul Naional de Dezvoltarea Rural 26.05.2015;
Programul Operaional Regional 23.06.2015;
Programul Operaional Infrastructur Mare 09.07.2015;
Programul Naional de Dezvoltare Rural 26.05.2015;
Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime 26.11.2015;
Programul de cooperare Interreg V-A Romnia Bulgaria 12.02.2015.
Desemnarea autoritilor din sistemul de gestiune i control pentru fondurile ESI
MFE coordoneaz procesul de desemnare a autoritilor i organismelor cu rol n
gestionarea FEDR, FSE, FC, FEPAM, IPA II i ENI i monitorizeaz desemnarea acestor
autoriti. Parcurgerea procesului de desemnare a acestor autoriti i obinerea opiniei
favorabile a Autoritii de Audit este o condiie impus statului membru prin regulamentele
UE pentru a putea solicita la rambursare cheltuieli de la Comisia European n cadrul financiar
2014-2020. Obinerea desemnrii autoritilor pentru toate programele operaionale
constituie o pre-condiie pentru asigurarea nivelului ridicat al absorbiei.
Finalizarea i implementarea sistemului informatic unic
Pentru perioada de programare 2014 2020, sunt n dezvoltare i implementare dou
aplicaii informatice:
- SMIS 2014+: sistem informatic unitar, creat n scopul nregistrrii i stocrii, ntr-o
form electronic, a datelor referitoare la fiecare proiect, necesare evalurii,
monitorizrii, gestionrii financiare, verificrii, auditului i controlului acestora;
- MySMIS 2014: sistem electronic de colectare de date de la beneficiari, cu scopul
asigurrii colectrii n totalitate a informaiilor referitoare la proiectele finanate din
FESI, beneficiarii putnd transmite datele necesare sistemului de gestiune i control al
programelor operaionale.
122

Ambele sunt obligaii ce decurg din regulamentele UE, pentru statul membru i respectiv
pentru autoritile de management, iar n absena acestora procesul de desemnare a
autoritilor i organismelor cu rol n gestionarea FEDR, FSE, FC i FEPAM nu poate fi finalizat.
ntreprinderea tuturor demersurilor necesare n vederea ndeplinirii condiionalitilor
ex-ante, printre care cele mai importante sunt cele ce vizeaz domeniile sntii,
educaiei, managementul integrat al deeurilor, transporturilor i achiziiilor publice;
Pregtirea corespunztoare a proiectelor de investiii prioritare astfel nct s se
asigure pe de o parte o implementare eficient, iar pe de alt parte atingerea
obiectivelor de dezvoltare la nivel local, regional i naional;
Lansarea n anul 2016 a apelurilor de proiecte pentru toate programele operaionale
aferente exerciiului financiar 2014-2020;
Implementarea Strategiei Naionale n domeniul achiziiilor publice;
Evitarea dezangajrii automate de fonduri
Pentru perioada 2014-2020, prima dezangajare automat de fonduri intervine la sfritul
anului 2018 (avnd n vedere c se aplic regula n+3, iar alocrile pentru 2014 ale programelor
operaionale aprobate n 2014 au fost transferate n 2015).
Pragul de dezangajare pentru cele 6 programe operaionale finanate din FESI (fr luarea
n considerare a prefinanrilor i a proiectelor majore) reprezint peste 25% din alocarea UE.
Pentru evitarea dezangajrii automate de fonduri, autoritile de management trebuie s
asigure un ritm de implementare constant, cu inte realiste de absorbie pentru 2017 i 2018,
astfel nct s se depeasc pragul de dezangajare de la 31 decembrie 2018.
Creterea transparenei i asigurarea unui cadru partenerial adecvat.
n ceea ce privete cadrul instituional privind fondurile ESI pentru cadrul financiar
multianual 2014-2020 a fost aprobat HG nr. 398/2015 pentru stabilirea cadrului instituional
de coordonare i gestionare a fondurilor europene structurale i de investiii i pentru
asigurarea continuitii cadrului instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor
structurale 2007-2013.
Prin intermediul acestui act normativ s-a realizat reglementarea printr-un singur act
normativ, pentru ambele perioade de programare 2007-2013, respectiv 2014-2020, a cadrului
instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale pentru perioada de
programare 2007-2013 a fondurilor europene structurale i de investiii precum i a
instrumentelor aferente politicii de vecintate i extindere a UE, i anume s-au desemnat i stabilit
principalele atribuii ale instituiilor/structurilor implicate n coordonarea, gestionarea i controlul
instrumentelor structurale 2007-2013 i a fondurilor europene structurale i de investiii.
A fost aprobat HG nr. 399/2015 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n
cadrul operaiunilor finanate prin Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european i Fondul de coeziune 2014-2020 prin care sunt reglementate urmtoarele aspecte:
- Stabilirea regulilor generale pe care trebuie s le ndeplineasc o cheltuial pentru a fi
eligibil;
- Stabilirea regulilor specifice i a anumitor plafoane pentru unele categorii de cheltuieli
sensibile de tipul contribuiei n natur, costul cu achiziia de terenuri i autovehicule sau
mijloace de transport;
- Categoriile de cheltuieli neeligibile.
Prevederile privind eligibilitatea reglementeaz inclusiv situaia n care autoritatea de
management, n exercitarea funciei de gestionare a programului, conform art. 125 din
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, acord asisten financiar nerambursabil instituiei publice
din care face parte.
A fost aprobat OUG nr. 40/2015 privind gestionarea financiar a fondurilor europene pentru
perioada de programare 2014-2020. Prin aceast OUG se stabilete cadrul financiar general
123

pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile alocate Romniei din Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Fondul de Ajutor European
destinat celor mai defavorizate persoane n perioada de programare 2014-2020, precum i a
prefinanrii i cofinanrii aferente acestei asistene, n vederea asigurrii unui management
financiar eficient al acestor fonduri.
B)
1)

Fondurile din Politica Agricol Comun pentru CFM 2014-2020

Fondul European de Dezvoltare Rural 2014-2020

Proiectul Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2014-2020 a fost adoptat de

ctre Comisia European prin Decizia de punere n aplicare a Comisiei nr. 3508 din 26.05.2015 de
aprobare a programului de dezvoltare rural al Romniei pentru sprijin din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural, trasnd prioritile Romniei pentru utilizarea celor aproximativ
9,5 miliarde euro fondurile publice disponibile (8,1 miliarde euro din bugetul FEADR i 1,4 miliarde
euro reprezentnd cofinanarea naional).
Alocarea financiar a PNDR 2014-2020, mprit pe ani este urmtoarea:
mil. euro
PNDR 2014-2020

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

0,0

1.723,3

1.751,6

1.186,6

1.184,7

1.141,9

1.139,9

8.128,0

Alocarea public total este mprit pe 6 prioriti de dezvoltare rural (PDR), conform
PNDR 2014-2020:
PDR 1 ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, silvicultur i
zonele rurale aceast prioritate este programat prin prioritile de la 2 la 6 i are
alocarea de 169,28 mil. euro;
PDR 2: Creterea viabilitii fermelor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n
toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare i a gestionrii durabile a
pdurilor alocare de 1.864,16 mil. euro;
PDR 3: Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv a sectoarelor de prelucrare i
comercializare a produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n
agricultur- alocare de 995,37 mil. euro;
PDR 4: Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor legate de agricultur i
silvicultur alocare de 2.813,74 mil. euro;
PDR 5: Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie
cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol,
alimentar i silvic alocare de 1.025,84 mil. Euro;
PDR 6: Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale- alocare de 2.563,69 mil. euro.
La alocrile menionate mai sus, pe prioriti de dezvoltare rural, se adaug alocarea pentru
msura de Asisten tehnic de 209,84 mil. euro.
Programul cuprinde 15 msuri de finanare (la care se adaug i o msur exclusiv
tranzitorie, respectiv Bunstarea animalelor angajamente multianuale ncheiate prin PNDR 20072013). Plile aferente angajamentelor bugetare se fac pe principiul N+3, iar alocarea anului 2015
este de 1.723,3 mil. euro.
Msuri ntreprinse pentru absorbia FEADR 2014-2020
Realizarea unei baze de date cu preuri de referin pentru activele fizice achiziionate prin
proiect;
Acordarea plilor n avans la beneficiarii publici pe baza unei singure achiziii publice;
124

 Utilizarea costurilor simplificate pentru nfiinare i reconversie plantaii pomicole i vi de

vie, struguri de mas i infrastructura rutier n mediul rural;
Utilizarea studiilor privind potenialul economic i agricol pentru fundamentarea sprijinului
financiar acordat prin PNDR 2014-2020;
Simplificarea procedurilor de lucru la nivelul AFIR pentru procesarea cu celeritate a
cererilor de plat ale beneficiarilor;
Depunerea on-line a proiectelor (disponibil gradual pentru majoritatea msurilor) i a
ofertelor de licitaie;
Limitarea la minim a documentelor solicitate la depunerea proiectelor;
Punerea la dispoziia beneficiarilor a proiectelor model pentru finanarea anumitor tipuri
de investiii realizate prin PNDR 2014-2020;
Diminuarea numrului de controale pe teren;
Adoptarea de documente standardizate de atribuire pentru beneficiarii publici;
Organizare prin intermediul RNDR de ntlniri cu actori relevani cu scop consultativ asupra
msurilor FEADR 2014-2020.

2)

Programul Operaional pentru Pescuit si Afaceri Maritime (POPAM) 2014-2020

Alocarea financiar din Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime acordat
Romniei pentru perioada de programare 2014-2020 este de 168,42 mil. euro.
Distribuia pe ani a alocrii financiare din Fondul European pentru Pescuit i Afaceri
Maritime acordat Romniei pentru perioada de programare 2014-2020, se prezint dup cum
urmeaz:
mil. euro

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

TOTAL

Fond extern

0,0

46,5

23,6

24,0

24,5

24,7

25,1

168,4

Buget naional

0,0

15,5

7,9

8,0

8,2

8,2

8,4

56,1

TOTAL

0,0

62,0

31,5

32,0

32,7

32,9

33,5

224,6

Programul Operaional pentru Pescuit i Afaceri Maritime 2014-2020 a fost aprobat pe 26

noiembrie a.c.
n scopul mbuntirii procesului de implementare, DGP-AMPOP are n vedere msuri cum
ar fi: acordarea de avansuri, plata la factur, instrumente financiare, simplificarea procedurilor.
DGP-AMPOP a fost desemnat ca Autoritate de Management pentru POPAM prin HG nr.
1183 din 29 decembrie 2014 privind nominalizarea autoritilor implicate n sistemul de
management i control al fondurilor europene structurale i de investiii 2014-2020. Este n
procesul de elaborare ordinul MADR referitor la cheltuielile eligibile.

Fondul European pentru Garantare Agricol (FEGA) pentru CFM 2014-2020 - fonduri
europene de implementare a msurilor de sprijin pentru productorii agricoli
Situatia plafoanelor pentru plile directe pentru Romnia, pe anii financiari 2014-2020,
conform Cadrului Multianual Financiar si de finantare a Politicii Agricole Comune, 2014-2020
elaborat de Comisia European se prezint, astfel:

3)

125

An financiar

2015

2016

2017

2018

Valoare plafon
FEGA SAPS
Romnia

1.600,0

1.772,5

1.801,3

1.872,8

TOTAL 2015 - 2020

mil. euro
2019
2020
1.903,2

1.903,2

10.853,0

La aceste sume se vor adauga sumele necesare pentru finanarea msurilor de piata, a
restitutiilor la export si a programelor de promovare a produselor agricole pe pietele tarilor terte.
n ceea ce privete viitoarea perioada de programare 2014-2020, APIA va avea n vedere,
permanent, elaborarea/actualizarea actelor legislative necesare pentru transpunerea noilor
prevederi comunitare, astfel cum au fost aprobate de Comisia Europen.
Viitoarea Politic Agricol Comun (PAC) continu obiectivele generale ale PAC, dar vine si
cu obiective noi n ceea ce priveste acordarea pltilor i pe care urmeaz s le implementeze APIA,
astfel:
Schemele de pli directe care se vor aplica n agricultur n perioada 2015-2020 sunt
urmtoarele:
schema de plat unic pe suprafa;
plata redistributiv;
plata pentru practici agricole benefice pentru clim i mediu;
plata pentru tinerii fermieri;
schema de sprijin cuplat;
schema simplificat pentru micii fermieri.
n perioada 2015-2020, bugetul ncredinat APIA pentru gestionare va fi de aproximativ 14
miliarde euro din care 10 miliarde euro vor reveni Romniei pentru acordarea plilor directe i a
msurilor de pia, restul fiind alocai prin bugetul FEADR pentru msurile care vizeaz mediul,
agricultura ecologic i zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri
specifice.
La aceste sume se vor aduga sumele necesare pentru finanarea msurilor de pia, a
restituiilor la export i a programelor de promovare a produselor agricole pe pieele rilor tere.
Precizm c n cazul acestor scheme/msuri este necesar asigurarea din partea Statelor Membre
a unui procent de cofinanare care poate varia de la 25 pn la 75% din valoarea total a ajutorului
comunitar, n funcie de o serie de condiii stabilite prin reglementrile comunitare.
De asemenea, prin Noua Politic Agricol Comun, Romniei i s-a oferit posibilitatea
acordrii n perioada urmtoare a unor ajutoare naionale tranzitorii, n locul acordrii de pli
directe naionale complementare. Ca atare, n proiecia bugetului pentru anul urmtor vor trebui
incluse i sumele estimate a fi alocate pentru aceste ajutoare, n condiiile n care sursa de
finanare va trebui asigurat din bugetul naional.
Referitor la anul 2015, APIA mpreun cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
lucreaz la finalizarea cadrului juridic necesar pentru implementarea n bune condiii a noilor
cerine impuse de Comisia European pentru perioada de programare 2015-2020.
n ceea ce privete viitoarea perioad de programare 2014-2020, APIA are n vedere
elaborarea/actualizarea actelor legislative necesare pentru transpunerea noilor prevederi
comunitare, astfel cum au fost aprobate de Comisia European la sfritul lunii decembrie 2013,
precum i dezvoltarea sistemului informatic necesar pentru gestionarea atribuiilor conferite prin
actul de acreditare privind implementarea cerinelor noii Politici Agricole Comune.

126

Principalele realizri n anul 2015

Suma alocat Romniei din FEGA pentru anul de cerere 2015 este de 1.6 mld. Euro dintr-un
plafon total de 10.9 mld. Euro aferent schemelor de plat pe suprafa.
n anul 2015, suma total estimat a fi pltit pentru schemele de plat pe suprafa este
de 1.6 miliarde euro, din care aproximativ 750 mil. euro sunt prevzui a fi pltii ca avans pentru
cererile SAPS depuse n cadrul Campaniei 2015.
Pentru plata msurilor de pia i restituiilor la export, n acest an au fost alimentate
conturile beneficiarilor cu sumele totale de 23,2 mil. Euro, din care circa 10 milioane pentru
msura de restructurare i reconversie a plantaiilor viticole.
Acte normative ce vizeaz mbuntirea procesului de implementare a proiectelor finanate din
fonduri europene, msuri ntreprinse pentru creterea capacitii de absorbie, avnd n vedere
prevederile Programului de guvernare, ale Acordului de parteneriat aferent cadrului financiar
multianual 2014-2020.
n ceea ce privete perioada 2015-2017, principalul obiectiv al APIA este de a asigura o
buna gestionare a fondurilor comunitare i naionale i de a veni n sprijinul fermierilor romni,
asigurnd astfel dezvoltarea sectorului agricol, a exploataiilor vegetale i de cretere a animalelor,
cu respectarea msurilor de protejare a mediului nconjurtor, precum i valorificarea resurselor i
posibilitilor naturale de care dispune Romnia.
Calitatea produselor agricole europene, metodele de producie utilizate, sigurana
alimentar i proprietile nutritive ale acestora, producia ecologic, rmn atuuri care pot
susine produsele agricole n competiia cu cele obinute n ri tere la preuri mult mai sczute
i calitate pe msura costurilor de producie.
Msura de promovare a produselor agricole pe piaa intern a Uniunii Europene i pe
pieele rilor tere la a crei finanare particip, alturi de beneficiari, Comisia European conin
instrumente destinate consolidrii schimburilor comerciale, ptrunderii i creterii cotei de pia
a produselor din Uniunea European, inclusiv romneti, pe pieele rilor tere, efectele
benefice fiind cuantificate la nivel economic.
Politica Agricol Comun (PAC) permite ca potenialul sectorului agricol i agroalimentar
european s fie eliberat i pus n valoare, pentru a contribui la Strategia Europa 2020 pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, sprijinind agricultura ca surs de siguran
alimentar, de folosire sustenabil a resurselor i de dinamism pentru zonele rurale.
n calitate de instrument PAC, politica european de promovare pentru produsele agricole
urmrete obiectivele reformei PAC pn n 2020 i, n special, stimularea competitivitii
agriculturii europene, att pe piaa intern, ct i n rile tere, punnd accentul pe urmtoarele
obiective:
Sporirea nivelului de contientizare al consumatorilor n ceea ce privete meritele
produselor agricole europene;
Dezvoltarea i deschiderea de noi piee pentru produsele agricole europene pe piaa
intern i n rile tere;
Sporirea eficacitii i eficienei politicii, prin valorificarea mai eficient a produciei
agricole europene i prin consolidarea poziiei acesteia pe diferitele piee existente.

7.3 Contribuia Romniei la bugetul UE i poziia financiar net

Estimarea contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene pentru anul 2016 i perspective
pentru perioada 2017 2019

127

Potrivit angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei

la Uniunea European ratificat prin Legea nr. 157/2005 (negociate la Capitolul 29 Prevederi
financiare i bugetare), Romnia, n calitate de stat membru, particip la finanarea bugetului
Uniunii Europene potrivit regulilor comunitare unitare care sunt direct aplicabile de la data
aderrii. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia asigur plata contribuiei sale pentru
finanarea bugetului Uniunii Europene n cadrul sistemului resurselor proprii ale bugetului
comunitar.
ncepnd cu anul 2007 sistemul resurselor proprii comunitare este reglementat prin Decizia
nr. 2007/436/CE, Euratom, aceasta fiind publicat, att n original (EN) ct i toate limbile oficiale
ale statelor membre (inclusiv n limba romn), n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 163,
partea a II-a, din 23.06.2007 (p. 17-21 pentru versiunea n limba romn).
Aceste sume pot suferi modificri, ntruct, pe de o parte, potrivit procedurilor comunitare,
se vor efectua ajustri tehnice automate ale indicatorilor stabilii n cadrul reuniunii ACOR Previziuni, la momentul apariiei noilor indicatori macroeconomici estimai de Comisia European,
iar pe de alt parte, nivelul contribuiei tuturor Statelor Membre, deci i a Romniei, se va
modifica n funcie de negocierile la nivel comunitar n ceea ce privete volumul total al bugetului
Uniunii Europene.

128

Estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2016 i

perspective pentru perioada 2017 2019
Prin Legea nr. 16/2008, Romnia a aderat la Acordul, semnat la Luxemburg la 25 iunie
2005, de modificare a Acordului de parteneriat dintre membrii grupului statelor din Africa,
Caraibe i Pacific, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre, pe de alt parte,
semnat la Cotonou la 23 iunie 2000.
n acest context, din 2011, Romnia contribuie la cel de-al 10-lea Fond European pentru
Dezvoltare (FED 10).
n tabelul de mai jos este prezentat estimarea contribuiei Romniei la Fondul European de
Dezvoltare pentru anul 2016, precum si proiecia acesteia pe perioada 2017-2019:

Contribuia Romniei la Fondul European de Dezvoltare pentru anul 2015

i estimarea pentru anii 2016-2019

Cod
Denumirea
55.02.0 Contribuia Romniei la Fondul
5
European de Dezvoltare
55.02 Transferuri curente in strainatate
(catre organizatii internationale)

2015

mii LEI
2019

2016

2017

2018

59.274,0

81.311,9

116.157,6

116.265,6

116.265,6

59.274,0

81.311,9

116.157,6

116.265,6

116.265,6

Aceste sume pot suferi modificri n funcie de deciziile luate la nivel comunitar, cu privire
la necesarul de fonduri pentru plile ctre statele ACP .

129

Poziia financiar net a Romniei n relaia cu bugetul UE

Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat
membru folosete instrumentul denumit Balana financiar net. nc din primul an de la
aderare, Romnia a fost beneficiar net n relaia financiar cu UE, nregistrnd un sold pozitiv, aa
cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
Evoluia fluxurilor financiare dintre Romnia i Uniunea European
(BALANA FINANCIAR NET)
La 31.10.2015
CFM 2007-2013

mil. euro
Realizat
2015
(execuia la
31.10.2015)

Realizat
2007-2015
(execuia la
31.10.2015)

27.018,99

4.662,42

31.681,41

2.678,63

29,33

2.707,96

24.340,36

4.633,09

28.973,45

4.021,97

117,41

4.139,37

20.318,39

4.515,68

24.834,08

10.923,22

2.091,48

13.014,69

a) Avansuri din FSC

2.125,81

0,00

2.125,81

b) Rambursri din FSC

8.797,41

2.091,48

10.888,88

5.964,39

1.000,02

6.964,41

600,99

0,00

600,99

5.363,39

1.000,02

6.363,41

B3. Fondul European pentru Garantare Agricol

(FEGA)

5.969,24

1.413,95

7.383,19

B4. Altele (post-aderare), din care:

1.483,51

127,65

1.611,16

1.295,16

117,41

1.412,57

188,35

10,24

198,59

II. SUME PLTITE CTRE BUGETUL UE (C+D)

10.821,83

1.186,55

12.008,38

C. Contribuia Romniei la bugetul UE

10.515,19

1.175,97

11.691,17

306,64

10,57

317,21

16.197,16

3.475,87

19.673,03

Denumire

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B)

A. Fonduri de pre-aderare
B. Fonduri post-aderare, din care:
i) Avansuri
ii) Rambursri (inclusiv FEGA)
B1. Fonduri structurale si de coeziune (FSC), din care:

B2. Fonduri pentru dezvoltare rurala si pescuit

(FEADR+FEP), din care:
a) Avansuri (FEADR+FEP)
b) Rambursri (FEADR+FEP)

a) Avansuri
b) Rambursri

D. Alte contribuii
III. SOLDUL FLUXURILOR = I - II

Realizat
2007-2014

130

CFM 2014-2020

mil. euro
Realizat
2015
(execuia la
31.10.2015)

Realizat
2014-2015
(execuia la
31.10.2015)

0,00

302,48

302,48

PO Competitivitate (PO C) - FEDR

0,00

37,45

37,45

PO Asistenta Tehnica (PO AT) - FEDR

0,00

6,38

6,38

PO Regional (PO R) - FEDR

0,00

188,70

188,70

PO Infrastructura Mare (PO IM) - FEDR

0,00

69,94

69,94

2. Avansuri din Fondul Social European (FSE), din care:

0,00

168,21

168,21

PO Capital Uman (PO CU) - FSE

0,00

152,61

152,61

PO Capacitate Administrativa (PO CA) - FSE

0,00

15,60

15,60

48,51

195,57

244,08

0,00

195,57

195,57

48,51

0,00

48,51

48,51

666,25

714,76

Avansuri din Fondul European pentru Agricultur i

Dezvoltare Rural (FEADR)

0,00

243,84

243,84

Programul Cadru ORIZONT 2020 pentru Cercetare i Inovare

0,00

30,27

30,27

48,51

940,36

988,88

Denumire PO

1. Avansuri din Fondul European de Dezvoltare Regionala

(FEDR), din care:

3. Avansuri din Fondul de Coeziune (FC), din care:

PO Infrastructura Mare (PO IM) - FC
PO Ajutarea Persoanelor Defavorizate (PO AD) FC
Total avansuri FSC (1+2+3)

TOTAL SUME PRIMITE DIN CFM 2014-2020

Realizat
2014

CFM 2007-2013 + CFM 2014-2020

Denumire

mil. euro
Realizat
2007-2014

Realizat
2015
(execuia la
31.10.2015)

Realizat
2007-2015
(execuia la
31.10.2015)

I. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE (A+B)

27.067,50

5.602,78

32.670,28

A. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE din CFM 20072013

27.018,99

4.662,42

31.681,41

B. SUME PRIMITE DE LA BUGETUL UE din CFM 20142020

48,51

940,36

988,88

10.821,83

1.186,55

12.008,38

16.245,67

4.416,24

20.661,90

II. SUME PLATITE CATRE BUGETUL UE

III. SOLDUL FLUXURILOR = I - II
*) Cadrul financiar multianual

131