MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

AGENIA NAIONAL PENTRU ACHIZIII

PUBLICE

Principalele aspecte introduse prin

pachetul celor 4 proiecte de lege privind achiziiile publice
Aspecte generale:
4 Directive Europene, 4 Legi (Clasic, Sectorial, Concesiuni, Ci de atac)
Reglementare mai specific, mai uor de neles i utilizat pentru autoritile
contractante i operatorii economici
Mai bun legiferare
Pentru evitarea modificrilor repetate (cazul OUG 34/2006)
Pachet legislativ nivel primar suplu, mai aproape de Directive, cu detalii
operaionale n legislaia secundar (norme de aplicare) i cu accent pe ndrumare
on-line (sistem ghiduri online)
Orientare ctre principii i urmrirea obinerii celui mai bun raport calitate pre (value
for money)

Proiectul de lege aferent achiziiilor publice clasice

Aspecte specifice:
Praguri
5.186.000 Euro: contracte de achiziie public de lucrri,
134.000 Euro: contracte de produse i servicii ( se aplic i autoritilor locale
pentru o abordare unitar)
750.000 Euro: contracte de servicii care au ca obiect servicii sociale i alte servicii
specifice, indiferent de tipul autoritii contractante (se modific astfel modul de
difereniere a serviciilor cuprinse n prezent n Anexa 2A i Anexa 2B)
Pragurile valorice vor fi exprimate n lei pentru a evita confuziile din trecut.
Sunt introduse prevederi de revizuire a pragurilor.

 Reducerea termenelor limit n cadrul procedurilor de atribuire

licitaia deschis: termenul minim depunere oferte 35 de zile, cu posibilitatea de
reducere pn la 15 zile (n prezent, termenul este de 40 de zile)
licitaia restrns: termen minim depunere candidaturi 30 de zile, cu posibilitatea
de reducere pn la 15 zile, iar termenul minim pentru depunerea ofertelor 30 de
zile, cu posibilitatea de reducere pn la 10 zile (n prezent, termenul pentru
depunerea candidaturilor este 30 de zile, iar pentru depunerea ofertelor 35 de zile)
Prin ndrumare metodologic autoritile contractate trebuie s fie orientate s
stabileasc durata de elaborare a ofertelor n funcie de complexitatea achiziiei.
Modernizare prin obligativitatea utilizrii mijloacelor electronice pe tot parcursul
procedurii de atribuire:
aprilie 2017 uniti de achiziii centralizate
octombrie 2018 toate autoritile contractante
Autoriti contractante
clarificarea noiunii de organism de drept public
preluarea jurisprudenei Curii de Justiie a UE pe cooperarea orizontal ntre
autoritile contractante i atribuirile in-house
ncurajarea asocierilor de autoriti contractante pentru a derula proceduri de
atribuire a contractelor de achiziii publice n comun (chiar i pentru a depune spre
finanare i a realiza n comun proiecte de interes local/regional)
clarificarea noiunii de autoritate contractant n cazul unitilor ce au subdiviziuni
la nivel local (fapt reflectat i n modul de calcul al valorii estimate n cazul
contractelor de achiziii publice atribuite n acest context)
la nivel de oferta/ofertant - clarificarea statutului de furnizor/subcontractant
Activiti de achiziie centralizat
Eficientizare: nfiinarea de uniti de achiziie centralizat i situaiile i condiiile
n care autoritile contractante achiziioneaz produse sau servicii de la uniti de
achiziii centralizate care furnizeaz activitile de achiziie centralizate, vor fi
reglementate prin legislaia secundar
Criterii de atribuire
3 criterii de atribuire - preul cel mai sczut / costul cel mai sczut (ciclul de via)
/ cel mai bun raport calitate pre-cost (obligatoriu pentru serviciile intelectuale i
serviciile sociale)

promovarea unei abordri orientate pe performan n redactarea specificaiilor

tehnice, fapt de natur a ncuraja inovaia, obinerea value for money i care s
ndrume autoritile contractante spre derularea unor proceduri de atribuire n care
s fie posibil depunerea de oferte alternative.

Consultarea pieei
reglementarea expres a posibilitii autoritii contractante de a organiza consultri
cu piaa, anterior realizrii unei achiziii, cu posibilitatea invitrii la consultri a
experilor independeni, autoriti publice i/sau operatori economici
detalierea aspectelor operaionale se va face n cadrul legislaiei secundare: cel puin
on-line (prin SEAP), dar i prin alte forme care s asigure primirea unui feedback
concludent de la operatorii economici reprezentativi n domeniul achiziiei n cauz
mprirea pe loturi
facilitarea accesului IMM-urilor prin utilizarea regulii de mprire pe loturi a
contractului de achiziie public; Autoritile contractante vor fi obligate s justifice
decizia de a nu recurge la atribuirea contractului pe loturi
recunoaterea dreptului autoritilor contractante de a limita numrul loturilor care
pot fi atribuite aceluiai ofertant, chiar i n cazul n care pot fi depuse oferte pentru
mai multe sau pentru toate loturile
introducerea posibilitii de a atribui contracte prin reunirea mai multor loturi i
acordarea acestora aceluiai ofertant n situaia n care, la aplicarea criteriului de
atribuire, acest aspect ar fi mai avantajos pentru autoritatea contractant, dect s
atribuie respectivele loturi n mod separat mai multor ofertani
clarificarea noiunii de produse similare i impactul asupra calculrii valorii
estimate
Proceduri de atribuire
introducerea posibilitii utilizrii negocierii cu publicarea prealabil a anunului de
participare pentru atribuirea contractelor n care este necesar un anumit grad de
flexibilitate determinat de faptul c implic soluii inovatoare, adaptarea produselor
disponibile n mod larg pe pia, complexitate sporit, etc. (ex: n domeniul IT,
lucrrilor complexe, consultan, inginerie, arhitectur);
introducerea unei noi proceduri, respectiv a parteneriatului pentru inovare;
eliminarea dintre temeiurile de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a
unui anun de participare a celui referitor la achiziionarea unor cantiti
suplimentare de servicii/lucrri (ce au devenit necesare, ca urmare a unor
circumstane imprevizibile, pentru finalizarea contractului iniial) actualele art.
122, lit. i) i art. 252 lit. j) din O.U.G. nr. 34/2006, aceste aspecte fiind

reglementate prin intermediul seciunii Modificarea contractului de

achiziie public

Documentul unic de achiziie european (DEAU)

instrument nou, ntr-un format standard aprobat de Comisia European, destinat
reducerii efortului administrativ aferent depunerii / evalurii ofertelor
declaraie pe proprie rspundere a candidatului/ofertantului, ca dovad preliminar
a ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie
de principiu, doar ofertantul declarat ctigtor va depune toate documentele
originale ca dovad a informaiilor cuprinse n documentul unic de achiziie
european
Cerinele de calificare
precizarea expres a posibilitii de a utiliza indicatori economico-financiari
relevani pentru situaia unui operator economic (alii dect cei referitori la
lichiditate)
introducerea unei abordri mai flexibile n stabilirea cerinelor minime de calificare
referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesional, cu accent pe experiena n
implementarea unor contracte avnd obiecte similare i/sau aptitudinile,
competenele, eficiena, experiena personalului ce va realiza activitile
contractului
Subcontractare
introducerea unui mecanism care s permit pli directe ctre subcontractani
nu va fi obligatorie declararea subcontractanilor (n ofert) n cazul n care
activitile subcontractante sunt sub 5% din valoarea contractului i nu vizeaz
activiti eseniale
autoritatea contractant va verifica, pe msur ce ia la cunotin care este
identitatea subcontractanilor, eligibilitatea acestora (fie n procesul de evaluare a
ofertelor, fie n implementarea contractului)
Conflictul de interese
definiie nou, mai extins (nu doar relaii de rudenie sau de capital)
autoritatea contractant are obligaia de a evita conflictul de interese (excluderea
unui ofertant doar n ultima instan)
Confidenialitate
preluarea jurisprudenei relevante a C.E.J.

necesitatea de a se facilita accesul ofertanilor declarai nectigtori la motivele

concrete i detaliate pentru care o alt ofert a fost declarat ctigtoare (creterea
transparenei)

Ter susintor
preluarea jurisprudenei relevante a C.E.J., fapt de natur s asigure o abordare
orientat mai mult spre latura practic a acestei problematici i care va fi
detaliat prin intermediul legislaiei teriare
Modificarea contractului de achiziie public
Simplificare: sunt reglementate expres i limitativ cazurile n care este permis
modificarea contractului de achiziie public (pn la 10% pentru servicii i
produse, 15% pentru lucrri dar nu mai mult de pragul de publicare n JOUE)
Este definit noiunea de modificri substaniale

Proiectul de lege privind

cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public
Aspecte generale
Competena alternativ pentru soluionarea contestaiilor CNSC sau tribunalul, secia de
contencios administrativ
Depunerea unor contestaii avnd acelai obiect, de ctre persoane diferite, att n faa
instanei, ct i n faa CNSC declinarea competenei ctre instan, fr obligaia
contestatorului de a plti taxa de timbru
Accesul la sistemul administrativ-jurisdicional este gratuit, ncurajnd formularea
contestaiilor pe aceast cale
Accesul la instana de judecat este condiionat de plata unei taxe de timbru

Aspecte specifice
introducerea unui instrument nou, notificarea, drept condiie obligatorie, prealabil
formulrii unei contestaii n faa CNSC sau a instanei de judecat
Efect: suspendarea de drept a ncheierii contractului

Termene pentru notificare: 5/10 zile n funcie de valoarea estimat a procedurii de

achiziie/concesiune
Autoritile contractante pot lua orice msuri de remediere (revocarea actului,
adoptarea oricror alte msuri)
sistemul de remedii administrativ-jurisdicional (CNSC)
contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire pn la data
deschiderii ofertelor vor fi soluionate de acelai complet
contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire dup data
deschiderii ofertelor vor fi conexate la completul iniial investit, altul dect cel
competent s soluioneze contestaiile formulate pn la data deschiderii
ofertelor
inadmisibilitatea motivelor noi de contestare prezentate de pri pe calea
concluziilor scrise sau orale sau a precizrilor la contestaie ulterior termenului
legal de formulare a acesteia
suspendarea dreptului de a ncheia contractul: autoritatea contractant are
dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei Consiliului privind
soluionarea contestaiei, sub sanciunea nulitii absolute a contractului
accesul la raportul procedurii de atribuire: autoritatea contractant este obligat
s permit accesul, n termen de 3 zile de la formularea unei cereri n acest sens,
la raportul procedurii de atribuire, precum i la informaiile din cadrul propunerilor
tehnice i/sau financiare ale ofertanilor care nu au fost declarate ca fiind
confideniale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual
calea de atac mpotriva deciziilor CNSC
plngere la Curtea de Apel, secia de contencios administrativ complete
specializate
suspendarea procedurii de atribuire i/sau executrii contractului constituirea n
prealabil a unei cauiuni
sistemul de remedii judiciar (Instana de judecat)
contestaia n faa instanei de judecat este condiionat de plata unei taxe de timbru
recursul mpotriva hotrrii instanei este supus unei taxe de timbru de 50% din
valoarea taxei de timbru pentru formularea contestaiei n prim instan
suspendarea procedurii de atribuire i/sau executrii contractului constituirea n
prealabil a unei cauiuni

suspendarea dreptului de a ncheia contractul: autoritatea contractant are

dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei instanei privind
soluionarea contestaiei, sub sanciunea nulitii absolute a contractului
msuri pentru unificarea practicii judiciare
edine lunare la nivelul CNSC
seminarii trimestriale cu judectori din cadrul instanelor judectoreti i specialiti
ai Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice, precum i alte categorii de experi

Proiectul de lege privind achizitiile sectoriale

I.

Context general

Conform calendarului prevzut n Capitolului 1 Calitatea cadrului legislativ din proiectul

Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice, cele patru acte normative care vor abroga
i vor nlocui cadrul legal existent n domeniul achiziiilor i vor intra n vigoare n luna februarie
2016 sunt :
-

II.

Legea privind achiziiile publice;

Legea privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziie public i a contractelor de concesiune i pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor;
Legea privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii;
Legea privind achiziiile sectoriale.
Principalele mbuntiri aduse de noua lege privind achiziiile sectoriale

O lege separat pentru achiziiile sectoriale

Avnd n vedere c O.U.G. nr. 34/2006 a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului,
reglementarea achiziiilor sectoriale nefiind n toate cazurile adaptat n mod corespunztor
modificrilor, se impune o reglementare separat a achiziiilor sectoriale, pentru a evita pe viitor
orice interpretri i dificulti n aplicarea cadrului legal.
Activiti relevante:
Gaze i energie termic
Energie electric
Ap

 Servicii de transport
Porturi i aeroporturi
Servicii potale (fa de .O.U.G. nr. 34/2006, sunt excluse serviciile de pot electronic,
serviciile financiar-potale, serviciile filatelice i serviciile logistice)
Extracia de petrol i gaze i prospectarea i extracia de crbune sau ali combustibili
solizi (fa de OUG 34/2006, nu este inclus explorarea petrolului i a gazelor naturale)
Entiti contractante:
Autoriti contractante
ntreprinderi publice
Companii private care funcioneaz n baza unor drepturi speciale sau exclusive acordate
de o autoritate competent cu condiia desfurrii unei activiti relevante
Drepturi speciale sau exclusive = drepturi acordate de o autoritate competent prin orice act
legislativ sau act administrativ al crui efect const n limitarea exercitrii unei activiti relevante
la una sau mai multe entiti i care afecteaz substanial capacitatea altor entiti de a desfura o
astfel de activitate.
Praguri valorice pentru proceduri:
1.828.762 lei, pentru contractele sectoriale de produse i de servicii, precum i pentru
concursurile de soluii
22.908.118 lei, pentru contractele sectoriale de lucrri
4.417.300 lei, pentru contractele sectoriale de servicii care au ca obiect servicii sociale i
alte servicii specific
Praguri valorice pentru achiziia direct:
66.259,5 lei pentru achiziiile de produse sau servicii;
265.038 lei pentru achiziiile de lucrri
Proceduri de atribuire:
Parteneriatul pentru inovare = o nou procedur de atribuire utilizat de entitatea contractant
atunci cnd identific necesitatea dezvoltrii i achiziiei ulterioare a unui produs, serviciu sau a
unor lucrri inovatoare, necesitate care nu poate fi satisfcut de soluiile disponibile pe pia la
un anumit moment.
Criterii de atribuire
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, se aplic unul
dintre urmtoarele criterii de atribuire:
preul cel mai sczut;
costul cel mai sczut;

 cel mai bun raport calitate-pre.

Acordul-cadru:
Durata acordului-cadru: 8 ani
Reglementare mult mai flexibil, fiind stabilite numai reguli de principiu.
Contractele ncheiate n baza unui acord-cadru se atribuie n temeiul unor norme i criterii
obiective, care pot include reluarea procedurii concureniale ntre acei operatori economici
care sunt parte la acordul-cadru astfel cum a fost ncheiat
Modificarea contractului:
Sunt reglementate expres i limitativ cazurile n care este permis modificarea contractului de
achiziie sectorial, fr a fi necesar organizarea unei noi proceduri de atribuire
Alte elemente de noutate:
Consultarea pieei - posibilitatea entitilor contractante de a organiza consultri cu piaa,
anterior realizrii achiziiei sectoriale
Documentul unic de achiziie european (DUAE) - declaraie pe proprie rspundere a
candidatului/ofertantului, n form electronic, ca dovad preliminar a ndeplinirii
criteriilor de calificare i selecie
Subcontractarea - mecanism de pli directe ctre subcontractani, ce va fi detaliat n
legislaia secundar
Obligativitatea utilizrii mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de
atribuire perioad tranzitorie (aprilie 2017 - unitile de achiziii centralizate; octombrie
2018 restul entitilor contractante)

PROIECTUL DE LEGE PRIVIND CONCESIUNILE

I.

Context general

Conform calendarului prevzut n Capitolul 1 Calitatea cadrului legislativ din proiectul

Strategiei naionale n domeniul achiziiilor publice, cele patru acte normative care vor abroga
i vor nlocui cadrul legal existent n domeniul achiziiilor i vor intra n vigoare n luna februarie
2016 sunt :
-

Legea privind achiziiile publice;

Legea privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de
achiziie public i a contractelor de concesiune i pentru organizarea i funcionarea
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor;
Legea privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii;

II.

Legea privind achiziiile sectoriale.

Principalele mbuntiri aduse de noua lege privind concesiunile

n premier - o lege distinct pentru concesiuni de lucrri i servicii

Pn la adoptarea Directivei 2014/23/UE, nu a existat o reglementare distinct a acestui domeniu
la nivel european - contractele de concesiune de lucrri au fost subiect al regulilor de baz stabilite
de Directiva 2004/18/CE, iar contractele de concesiune de servicii au fcut obiectul principiilor
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Realizarea unui studiu de fundamentare
Atunci cnd o autoritate contractant va inteniona s realizeze un proiect prin atribuirea unui
contract pe termen lung care s cuprind fie executarea de lucrri i operarea rezultatului lucrrilor,
fie prestarea, gestionarea i operarea de servicii, autoritatea contractant va avea obligaia de a
elabora un studiu de fundamentare prin care se va demonstra necesitatea i oportunitatea realizrii
proiectului n acest mod.
Acest lucru se va realiza i n cazul n care proiectul pe termen lung va presupune crearea unei
societi avnd ca acionari operatorul economic, pe de o parte, i autoritatea contractant sau
entitatea contractant, pe de alt parte.
Studiul de fundamentare se va baza pe un studiu de fezabilitate n cazul proiectelor implicnd
executarea de lucrri.
Prin hotrre, Guvernul poate stabili ca studiul de fundamentare s fie analizat i aprobat de ctre
o autoritate competent, n considerarea interesului public al proiectului.
Prin studiul de fundamentare autoritatea contractant are obligaia s analizeze dac atribuirea
contractului implic transferul unei pri semnificative a riscului de operare ctre operatorul
economic.
n cazul n care, urmare a analizei menionate, autoritatea contractant constat c o parte
semnificativ a riscului de operare nu va fi transferat operatorului economic, contractul respectiv
va fi considerat contract de achiziie public.
Din discuiile cu specialiti ai Bncii Mondiale n domeniul PPP/concesiuni, a reieit c, n
domeniul PPP/concesiunilor, trei aspecte principale sunt de reglementat:
1. Modul de pregtire a proiectelor de PPP / concesiuni (studiul de fundamentare)
2. Modul de aprobare a acestor studii, respectiv de promovare a proiectelor,
3. Modul de atribuire a contractelor aferente.
Soluia propus este ca reglementarea studiului de fundamentare s apar n fiecare din cele 3 legi.
Definiii:
Concesiunea = contract cu titlu oneros ncheiat n scris prin care una sau mai multe autoriti
contractante sau entiti contractante ncredineaz executarea de lucrri/prestarea de servicii unuia
sau mai multor operatori economici; contraprestaia pentru lucrri/servicii este reprezentat fie

10

exclusiv de dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor care fac obiectul contractului, fie de acest
drept nsoit de o plat.
Calitatea de concedent:
Autoritile contractante, n sensul Legii privind achiziiile publice
Entitile contractante, n sensul Legii privind achiziiile sectoriale, cu condiia
desfurrii unei activiti relevante
Riscul concesiunii - preluat n mod semnificativ de operatorul economic.
Durata concesiunii - limitat.
Prag valoric pentru proceduri:
22.908.118 lei
Excluderi:
Activitile relevante n domeniul apei
Concesiunile pentru serviciile de transport aerian bazate pe acordarea unei licene de
operare n sensul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008
Concesiunile pentru serviciile publice de transport de cltori n sensul Regulamentului
(CE) nr. 1370/2007
Concesiunile pentru serviciile de loterie (cod CPV 92351100-7), atribuite de ctre un stat
membru unui operator economic pe baza unui drept exclusiv
Proceduri de atribuire:
Licitaia deschis - cu posibilitatea organizrii unei etape de negociere;
Dialogul competitiv.
Criterii de atribuire:
Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
Se utilizeaz criterii obiective care garanteaz evaluarea ofertelor n condiii de concuren
real.
Criteriile obiective au legtur cu obiectul concesiunii i pot include, printre altele, criterii
de mediu, sociale sau referitoare la inovare
Sunt enumerate n ordinea descresctoare a importanei n documentele concesiunii
Anunuri:
Anun de concesionare
Anun de intenie (concesiune de servicii sociale i alte servicii specifice)

11

 Anun de atribuire a concesiunii.

Principalele teme abordate:
-

Termeni noi, necunoscui n legislaia i practica romneasc

Legislaie pentru proceduri, nu pentru eficien i identificare de operatori economici
competitivi
Nevoia stimulrii unui comportament centrat pe responsabilitate individual i
disponibilitate de a aprecia inovaia la nivelul funcionarilor

12