Sunteți pe pagina 1din 24

PROGRAMUL

FREEEX

G H I D U L AV E RT I ZO R U LU I
D E I N T E G R I TAT E
DIN INSTITUIILE PUBLICE
DE PRES
(RADIO, TELEVIZIUNE, AGENIE DE PRES)

Bucureti
2012

PROGRAMUL

FREEEX

Ghidul avertizorului
de integritate
din instituiile publice de pres
( ra d i o , t e l e v i z i u n e , a g e n i e d e p r e s )

Acest raport a fost redactat n cadrul programului FreeEx al ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei.
Programul Libertatea de Exprimare - FreeEx a fost demarat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei n 1999, cu scopul de a contribui la protejarea
i promovarea dreptului la libera exprimare i a libertii presei.
Printre materialele publicate de ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei se
numr un Ghid Juridic pentru Ziariti, un Ghid al Drepturilor Salariatului pentru
Ziariti, o colecie de spee din jurisprudena internaional privind libertatea
de exprimare i o serie de rapoarte anuale referitoare la situaia libertii presei
n Romnia.
Prezentul Ghid este finanat de Open Society Institute (OSI).
Coninutul acestui raport nu reflect n mod necesar opinia OSI.

Autor:
Dan Mihai
Coordonatori ediie:
Liana Ganea, Rzvan Martin
Corectura:
Loredana Diaconescu
Tehnoredactare i design:
Alexandra Cndea
Dan Ichimescu

Finanator:
Open Society Institute

ActiveWatch

Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere


Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67
021 313 40 47
021 637 37 67
office@activewatch.ro
www.activewatch.ro
Cont IBAN: RO 83 BTRL 0450 1205 A793 02XX
Banca Transilvania Sucursala tirbei Vod
C.I.F. 18912239

Cuprins
Cuvnt nainte - Statul de drept nu crete singur...................................................................... 4
I. Care este domeniul de aplicare a Legii avertizorilor de integritate?........................................ 5
II. Legea avertizorilor de integritate se aplic i n cazul Societii Romne de Radiodifuziune,
Societii Romne de Televiziune i Ageniei Naionale de Pres AGERPRES?............................ 5
III. Ce nseamn avertizor de integritate n cazul serviciului public de pres?............................ 5
IV. Este avertizor numai cel care d din cas?........................................................................ 6
V. Sesizarea de integritate trebuie fcut numai n scris? Trebuie nsoit de dovezi?............... 6
VI. Ce nseamn fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei?............ 7
VII. Exist obligaia de a sesiza mai nti eful ierarhic sau conductorul instituiei publice?..... 9
VIII. Regulamentele interne ale SRR, SRTv, AGERPRES.............................................................10
IX. Este corect s se prevad n reglementri interne (regulamente, contract colectiv,
contract individual etc.)reguli derogatorii de la Legea nr. 571/2004, care restrng
aplicarea acestei legi?.............................................................................................................12
X. Cum este protejat avertizorul de integritate?......................................................................12
Anexa - Lege nr. 571 din 14/12/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii...................................18

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

Cuvnt nainte

Interesul public trebuie s fie aprat.Dezvluirea


public a eventualelor incorectitudini comise n instituii
publice este un act necesar.Acest ghid se dorete a fi
un instrument care s ajute potenialii avertizori s-i
organizeze iniiativa ntr-un mod ct mai realist pentru a
maximiza efectele pozitive i a reduce riscurile.

Statul de drept nu crete singur


Edificarea unor instituii publice care s
funcioneze n interesul public nu poate fi lsat n voia
guvernelor.n definitiv, al cui e interesul mai mare, dac
nu al publicului? Iar experiena de pn acum spune c
fr implicarea direct, personal a cetenilor, statul
rmne strmb.

Decizia de a semnala nereguli sau ilegaliti nu este


uor de luat i probabil cei care abandoneaz sunt mai
numeroi dect cei care acioneaz.Poate c acest ghid
i va ajuta pe unii s identifice cele mai sigure forme de
avertizare public atunci cnd vor simi c e nevoie.Iar
nevoie este.Tcerea voastr nate montri.

Legea avertizorului de integritate botezat de


anglosaxoni whistleblower law s-a nscut din
necesitatea de a oferi cetenilor un instrument legal
de lupt mpotriva derapajelor instituiilor publice.n
Statele Unite ale Americii sfera ei de aplicabilitate a fost
extins i la anumite activiti ale companiilor*.Legea
romn se refer doar la instituiile publice, iar
avertizorii care beneficiaz de protecia ei sunt angajaii
instituiilor publice.

Mircea Toma
* www.whistleblowers.gov // www.osha.gov/OshDoc/data_
General_Facts/whistleblower_rights.pdf

Ideea c exist o lege care protejeaz persoanele


care ies public pentru a deconspira presupuse activiti
ilegale, neregulamentare sau abateri de la misiunea
instituiei n dauna interesului public este frecvent
privit cu ostilitate de conducerea instituiilor vizate.Un
exemplu flagrant de antipatie fa de aceast lege este
caracterul ilegal al regulamentelor de ordine interioar
ale Radioului i Televiziunii publice i, respectiv, al
Agerpress (ghidul de fa detaliaz de ce aceste
regulamente sunt neconforme cu legea).

ActiveWatch

I. Care este domeniul de


aplicare a Legii avertizorilor de
integritate?

Programul FreeEx

II. Legea avertizorilor de


integritate se aplic i n
cazul Societii Romne de
Radiodifuziune, Societii
Romne de Televiziune i
Ageniei Naionale de Pres
AGERPRES?

Potrivit art. 2 din Legea nr. 571/2004 privind protecia


personalului din autoritile publice, instituiile
publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale
legii (denumit i Legea avertizorilor de integritate),
avertizorul trebuie s fie ncadrat n i s sesizeze nclcri
din urmtoarele entiti:
- autoriti i instituii publice din cadrul
administraiei publice centrale1 sau locale2;

Rspunsul este DA, ntruct cele 3 entiti menionate


sunt instituii publice care se ncadreaz n prevederile
art. 2 din Legea nr. 571/2004.

- aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al


Administraiei Prezideniale, aparatul de lucru al
Guvernului;
- autoriti administrative autonome3;

III. Ce nseamn avertizor de


integritate n cazul serviciului
public de pres?

- instituii publice de cultur, educaie, sntate i


asisten social;

- companii naionale, regii autonome de interes


naional i local i societi naionale cu capital
Avertizorul este o persoan ncadrat ntr-una dintre
de stat;
cele 3 instituii publice (SRR, SRTv, AGERPRES)care face,
- consilii tiinifice i consultative, comisii de cu bun-credin, o sesizare cu privire la orice fapt care
specialitate i alte organe colegiale organizate n presupune o nclcare a legii, a eticii profesionale sau
structur ori pe lng autoritile sau instituiile a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
publice4.
economicitii i transparenei (art. 3 din Legea nr.
571/2004).
1

Ministere; secretariate (exemplu: Secretariatul de Stat pentru Problemele


Revoluionarilor din Decembrie 1989); administraii (exemplu: Administraia
Naional a Rezervelor de Stat); agenii (exemplu: Agenia Naional pentru Resurse
Minerale; Agenia Nuclear; Agenia Romn pentru Investiii Strine; Agenia
Naional pentru Sport; Agenia pentru Strategii Guvernamentale; Agenia Naional
pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie; Agenia Naional Anti-Doping;
Agenia de Compensare pentru Achiziii de Tehnic Special); autoriti (exemplu:
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului); autoriti naionale (exemplu:
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor; Autoritatea Naional
pentru Protecia Copilului i Adopie; Autoritatea Naional pentru Persoanele cu
Handicap; Autoritatea Naional pentru Tineret; Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice; Autoritatea Naional Sanitar
Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; Autoritatea Naional de Reglementare
n Comunicaii i Tehnologia Informaiei; Autoritatea Naional de Reglementare
n Domeniul Energiei; Autoritatea Naional pentru Resurse Minerale); comisii
(exemplu: Comisia Naional de Prognoz; Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare); direcii (exemplu: Direcia General a Vmilor); institute
(exemplu: Institutul Naional de Statistic; Institutul de Investigare a Crimelor
Comunismului); inspectorate (exemplu: Inspectoratul General pentru Comunicaii i
Tehnologia Informaiei; Inspectoratul de Stat n Construcii); oficii (exemplu:. Oficiul
Romn pentru Drepturile de Autor; Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale;
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat; Oficiului Romn pentru
Adopii; Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor; Oficiul de Stat
pentru Invenii i Mrci).
2
Consilii judeene, consilii locale, primrii.
3
Exemple de autoriti adminstrative autonome: Banca Naional a Romniei,
Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Serviciul Romn de
Informaii -SRI, Serviciul de Informaii Externe -SIE, Avocatul Poporului, Consiliul
Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii -CNSAS, Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare, Consiliul Economic i Social, Curtea Constituional, Curtea de Conturi,
Consiliul Suprem de Aprare a rii -CSAT.
4
n cazul comisiilor/consiliilor/organelor colegiale nu este vorba, evident, despre
persoane angajate n astfel de structuri, ci de persoane numite n cadrul acestora.

Deci, avertizorul trebuie s ndeplineasc 3 condiii:


-s fie ncadrat5 ntr-una dintre cele 3 instituii publice
(de exemplu, un telespectator care face o sesizare cu
privire la activitatea TVR nu este avertizor de integritate,
dac nu face parte din personalul TVR);
-s formuleze o sesizare cu privire la orice fapt care
presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale
sau a principiilor bunei administrri, eficienei6,
eficacitii7, economicitii8 i transparenei9. Atenie!
Sesizarea se poate rezuma doar la descrierea faptei, a
5

Dup cum rezult din chiar denumirea Capitolului IV din Legea 571/2004, noiunea
de ncadrat se refer, n general, la orice categorie de personal al autoritii/
instituiei publice: funcionari publici, personal contractual i orice alte categorii de
personal.
6
Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice este prevzut expres n art. 2 al.
2 lit. f)din Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.
7
n enumerarea din art. 3 lit. a din Legea nr. 571/2004 sunt prevzute expres i
eficiena, i eficacitatea. n DEX, ns, cei doi termeni au acelai neles.
8
Rentabilitii. Tot din familia eficienei.
9
Principiile transparenei sunt explicit prevzute n Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n adminstraia public i n Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public.

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

practicii ilegale, chiar dac nu se poate identifica exact


fptuitorul/autorul faptei;

persoanelor care au reclamat ori au sesizat nclcri ale


legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice i
al altor uniti, fr ca legea s disting ntre nclcrile
comise acolo unde persoana este ncadrat i nclcrile
din alte autoriti/instituii publice care au ajuns la
cunotina persoanei care le-a sesizat. Or, unde legea nu
distinge, nici noi nu trebuie s distingem.

-s acioneze cu bun-credin10.
Precizm c buna-credin este prezumat11, astfel cum
se prevede, cu valoare de principiu, n art. 1899 al. 2
din vechiul cod civil i n art. 14 al. 2 din actualul cod
civil. Aceasta nseamn c avertizorul, ca i oricare alt
persoan, este prezumat c acioneaz cu bun-credin.
Dac, de exemplu, sesizarea sa este respins/clasat ca
nentemeiat, nedovedit etc., aceasta nu nseamn c
el a formulat sesizarea cu rea-credin. Numai dac se
dovedete c persoana tia nc din momentul n care
a formulat sesizarea c imput fapte inexistente, se
pune problema relei-credine a acesteia. Deci, persoana
care face sesizarea nu trebuie s-i dovedeasc bunacredin (pentru c este prezumat), ci acela care afirm
c avertizorul a acionat cu rea-credin trebuie s fac
dovada relei-credine pe care o invoc.

Desigur, n practic, majoritatea nclcrilor de care


ia cunotin un avertizor sunt cele comise la locul
de munc al acestuia. Dar, este posibil ca, n cadrul
activitii pe care o desfoar acolo unde este ncadrat,
avertizorul s ia cunotin i despre nclcri comise n
alte autoriti/instituii publice sau uniti. i sesizarea
fcut n legtur cu aceste nclcri, din afara locului
de munc, dar tot din cadrul autoritilor/instituiilor
publice sau unitilor prevzute n art. 2 din Legea nr.
571/2004, confer calitatea de avertizor persoanei care
a fcut-o.

Scopul legii este de a ncuraja devoalarea oricror


O msur de precauie eficient pentru respingerea nclcri din sectorul public i nu doar a celor comise
acuzaiilor de rea-credin este formularea unor sesizri la locul de munc al avertizorului.
bazate pe i nsoite de dovezi (a se vedea, pentru detalii,
pct. 5 din ghid).

IV. Este avertizor numai cel care


d din cas?

V. Sesizarea de integritate
trebuie fcut numai n scris?
Trebuie nsoit de dovezi?

NU. Are calitatea de avertizor i persoana care sesizeaz,


cu bun-credin, o fapt din categoria celor mai sus
menionate comis n orice autoritate/instituie public
sau unitate dintre cele prevzute n art. 2 din Legea
nr. 571/2004. Deci, i pstreaz calitatea de avertizor
i persoana care face o sesizare cu privire la nclcri
svrite n alte autoriti/instituii publice sau uniti
dect cea n care este ncadrat.

Legea nu prevede o anumit form a sesizrii. n anumite


situaii, nu este necesar forma scris. De exemplu, n
cazul sesizrii presei sau al sesizrii organelor judiciare,
sesizarea poate fi facut i oral (potrivit art. 222-223 din
codul de procedur penal, organele judiciare sesizate
vor consemna ntr-un un proces-verbal sesizarea oral pe
care o primesc). Desigur, dovezile care nsoesc sesizarea
trebuie prezentate n materialitatea lor.

Concluzia rezult din art. 1 din Legea nr. 571/2004,


care prevede ca protecia acestei legi este acordat

n celelalte cazuri, este nevoie de o sesizare scris i


semnat, care s conin i datele de identificare ale
persoanei care face sesizarea, astfel cum prevede
Ordonana nr. 27/2000, cunoscut i ca legea petiiilor.

10

Potrivit art. 4 lit h)din Legea 571/2004, persoana care formuleaz o sesizare este
de bun-credin dac a acionat convins fiind de:
-
realitatea strii de fapt
sau c
-
fapta constituie o nclcare a legii.
Este de remarcat c legea folosete conjuncia disjunctiv sau, (iar nu conjuncia
copulativ i), motiv pentru care, pentru a fi de bun-credin, este suficient ca
persoana care face sesizarea s fie convins de realitatea strii de fapt pe care o
descrie, fr a fi necesar i s cunoasc precis dac acea fapt constituie sau nu
o nclcare a legii. Dac legiuitorul ar fi dorit ca avertizorul s fie convins att de
realitatea strii de fapt, ct i de caracterul ilicit al faptei, atunci, n textul art. 4 lit.
h)din Legea 571/2004 ar fi folosit conjuncia i n loc de sau.
11
Potrivit art. 7 lit. a)din Legea 571/2004, avertizorii n interes public beneficiaz
de prezumia de bun-credin. Dei aceast prezumie de bun-credin este
menionat, n art. 7 din Legea 571/2004, printre msurile de protecie specifice
pentru avertizori, ea nu face altceva dect s cloneze principiul fundamental
pentru un sistem de drept, cel al prezumrii bunei-credine n orice materie, civil
sau penal. Prezumia bunei-credine din materia civil are drept corespondent
principiul prezumiei de nevinovie n materie penal.

Desigur, sesizarea trebuie s cuprind o descriere ct


se poate de amnunit a faptelor la care se refer,
indicarea persoanei/persoanelor implicate (dac sunt
cunoscute)i o prezentare a dovezilor pe care se bazeaz
afirmaiile. ntotdeauna, dovezile trebuie s nsoeasc
sesizarea.
n concluzie, este recomandabil ca sesizarea s se fac
n scris i s fie nsoit, ntotdeauna, de dovezi, anexate
sau, cel puin, indicate precis: indicarea unor martori (de
preferat cu nume complet, adresa sau/i loc de munc);
6

ActiveWatch

Programul FreeEx

orice nscrisuri, fotografii, nregistrri sau obiecte care infraciunilor de corupie14, infraciuni n legtur direct
pot servi la dovedirea susinerilor din sesizare. Dac cu infraciunile de corupie15, infraciunile de fals16 i
acestea nu sunt deinute de avertizor, dar i cunoate pe 14 Infraciunile asimilate infraciunilor de corupie sunt prevazute n art. 10 13 din
deintorii lor, trebuie s indice n cuprinsul sesizrii cine Legea nr. 78/2000:
-stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real,
deine sau unde se afl respectivele dovezi.

a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a


administraiei publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare
ori de executare silit, de reorganizare sau lichidare judiciar ori cu ocazia unei
operaiuni comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritii publice sau instituiilor
publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora sau de executare silit, svrit
de cei care au atribuii de conducere, de administrare, de gestionare, de executare
silit, de reorganizare ori lichidare judiciar;
-acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor
subveniilor;
-utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate,
precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau care
urmeaz s fie rambursate din fonduri publice;
-fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are
sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de
a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuarea
unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a
participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i
aduce direct sau indirect foloase necuvenite;
-efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia,
atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de
tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau
nsrcinrii sale;
-folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii;
-fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un
sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a
folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de
bani, bunuri sau alte foloase necuvenite.

Dac sesizarea nu se bazeaz pe dovezi care s justifice,


n mod rezonabil, convigerea c fapta ilicit sesizat este
real, avertizorul este expus riscului de a fi socotit ca
acionnd cu rea-credin12, iar sesizarea n sine este,
practic, compromis.

VI. Ce nseamn fapta care


presupune o nclcare a legii, a
deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri,
eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei?

15

Infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie sunt prevzute n art.


17 din Legea nr. 78/2000:
-tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau
asimilat infraciunilor de corupie, precum i favorizarea persoanelor care au comis
o astfel de infraciune;
-asocierea n vederea svririi unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor
de corupie ori n legtur direct cu infraciunile de corupie;
-falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea unei infraciuni de
corupie sau asimilat infraciunilor de corupie;
-abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra intereselor
persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrite n realizarea
scopului urmrit, printr-o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de
corupie;
-antajul, svrit n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor
de corupie;
-infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea
i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din
svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie;
-contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau
asimilat infraciunilor de corupie;
-infraciunile prevzute n Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale
svrite n legtur cu infraciunile de corupie sau asimilate infraciunilor de
corupie;
-infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea
nr. 31/1990 privind societile comerciale svrite n legtur cu infraciunile de
corupie sau asimilate infraciunilor de corupie;
-traficul de droguri, traficul de substane toxice i nerespectarea regimului armelor
de foc i al muniiilor, svrite n legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat
infraciunilor de corupie;
-infraciunile de trafic de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane, svrite n legtur cu o infraciune
de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie;
-infraciunea prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 159/2001 pentru
prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii
de acte de terorism, aprobat prin Legea nr. 466/2002 (fapta persoanei de a pune
la dispoziie sau de a colecta fonduri, direct sau indirect, tiind c aceste fonduri
sunt folosite, n total sau n parte, pentru svrirea actelor de terorism), svrit n
legtur cu o infraciune de corupie sau asimilat infraciunilor de corupie.

Potrivit art. 3 lit. a)din Legea 571/2004, pentru a fi


considerat avertizor de integritate, persoana trebuie
s formuleze o sesizare privind comiterea oricrei
fapte care presupune o nclcare a legii, a deontologiei
profesionale sau a principiilor bunei administrri,
eficienei, eficacitii, economicitii i transpareei.
n art. 5 din lege sunt enumerate limitativ categoriile din
care fac parte aceste fapte, cu consecina c sesizarea
altor fapte, din alte categorii dect cele enumerate nu se
ncadreaz n sesizarea de integritate i nu confer celui
ce face sesizarea calitatea de avertizor de integritate.
Categoriile de fapte prevzute de lege ca obiect al
sesizrii avertizorului de integritate sunt urmtoarele:
a)infraciuni

de

corupie13,

infraciuni

asimilate

12

Art. 4 lit. h)din Legea 571/2004 prevede principiul bunei-credine, conform


cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public
sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare,
convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii.
13

Potrivit art. 5 al. 1 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, constituie infraciuni de corupie:
-luarea de mit (art. 254 cod penal);
-darea de mit (art. 255 cod penal);
-primire de foloase necuvenite (art. 256 cod penal);
-trafic de influen (art. 257 cod penal);
-promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau
indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu (art. 6/1 din Legea nr. 78/2000);
-promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui
funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a
ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul
obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale (art.
8/2 din Legea nr. 78/2000).

16

Infraciunile de fals sunt prevzute n art. 282 294 din codul penal. Prezentm
doar denumirea fiecrei infraciuni:
-falsificarea de monede sau de alte valori;
-falsificarea de timbre, mrci sau de bilete de transport;
-falsificarea de valori strine;
-deinerea de instrumente n vederea falsificrii de valori;

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul17;

conflictele de interese21;

b)infraciuni mpotriva intereselor financiare ale


Comunitilor Europene18;

e)folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;

f)partizanatul politic n exercitarea prerogativelor


c)practici
sau
tratamente
prefereniale
ori postului, cu excepia persoanelor alese sau numite
discriminatorii19 n exercitarea atribuiilor oricror politic;
autoriti/instituii publice sau uniti (inclusiv SRR,
g)nclcri ale legii n privina accesului la informaii22 i
SRTv, AGERPRES);
a transparenei decizionale23;
20
d)nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i
h)nclcarea prevederilor legale privind achiziiile
-falsificarea/folosirea instrumentelor oficiale (sigiliu, tampile sau un instrument de
publice24 i finanrile nerambursabile25;
marcare de care se folosesc autoritile/instituiile publice);
-falsul material n nscrisuri oficiale;
-falsul intelectual;
-falsul n nscrisuri sub semntur privat;
-uzul de fals;
-falsul n declaraii;
-falsul privind identitatea;
-falsul prin folosirea emblemei Crucii Roii.

i)incompetena sau neglijena n serviciu;


j)evaluri neobiective ale personalului n procesul
statutul unor categorii de personal sau organizarea i funcionarea autoritilor/
instituiilor publice. De exemplu, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici prevede n art. 44 interdicii de ocupare a unor funcii/apartenena la partide
politice. Art. 44 are urmtorul coninut:

Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt prevzute n art. 246


257 din codul penal. Prezentm doar denumirea fiecrei infraciuni:
-abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor;
-abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi;
-abuzul n serviciu contra intereselor publice;
-neglijena n serviciu;
-purtarea abuziv;
-neglijena n pstrarea secretului de stat;
-conflictul de interese;
-luarea de mit;
-darea de mit;
-primirea de foloase necuvenite;
-traficul de influen.
17

Art. 44. -(1)Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere


n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice,
definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil
acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice.
(2)nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din
fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
(3)Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor
lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.

18

n limbaj comun, sunt infraciunile privind fondurile europene. n Legea nr.


78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,
exist Capitolul II Seciunea 4/1 (art. 18/1-18/5 din lege)denumit Infraciuni
mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, n care sunt prevzute
ca infraciuni fapte de tipul:
-folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau
incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele
lor;
-omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de
fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate
de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor
fonduri;
-schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute
din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de
acestea ori n numele lor;
-schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal
obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele
lor;
-folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete
sau omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, care are ca rezultat
diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau
din bugetele administrate de acestea ori n numele lor;
- nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu atribuii de
decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de serviciu,
prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac are ca rezultat
obinerea pe nedrept a fondurilor europene sau diminuarea acestor fonduri ori
svrirea unei infraciuni de corupie ori de splare a banilor n legtur cu fondurile
Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se afl n subordinea sa.

21

Regimul conflictului de interese este prevzut n art. 70 -79 din Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei. n esen, conflictul de interese const ntr-o situaie n care
exist un interes personal de natur patrimonial care afecteaz obiectivitatea
exercitrii funciei publice.
De asemenea, ncepnd cu anul 2006 art. 253/1 din codul penal prevede infraciunea
de conflict de interese.
Textul art. 253/1 cod penal are urmtorul coninut:
Art. 253/1. (1)Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau
indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II
inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de
munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau
foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea
dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim.
(2)Dispoziiile alin. 1 nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor
normative.
22

Accesul la informaii este reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public.
23

Transparena decizional este reglementat prin Legea nr. 52/2003 privind


transparena decizonal n adminstraia public.
24

Achiziiile publice sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 34/2006


privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
25

Principiile, cadrul general i procedura pentru atribuirea contractelor de finanare


nerambursabil din fonduri publice sunt reglementate prin Legea nr. 350/2005
privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru
activiti nonprofit de interes general. Potrivit acestei legi, solicitanii contractelor
de finanare nerambursabil trebuie s fie persoane fizice sau persoane juridice fr
scop patrimonial -asociaii ori fundaii constituite conform legii -sau culte religioase
recunoscute conform legii. Atribuirea contractelor de finanare nerambursabil
trebuie s se fac numai pe baza seleciei publice de proiecte, procedur care
permite atribuirea unui contract de finanare nerambursabil din fonduri publice,
prin selectarea acestuia de ctre o comisie, pe baza unor principii de atribuire
prevzute expres de lege.

19

Definiia legal a discriminrii, precum i detalii privind comportamentul


discriminatoriu i egalitatea de tratament se gsesc n Ordonana nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
20

Regimul incompatibilitilor este prevzut n art. 80 -117 din Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei. n esen, incompatibilitile constau n interzicerea ocuprii sau pstrrii
anumitor funcii de ctre anumite persoane.
Este de semnalat c incompatibiliti pot fi prevzute i de legile care reglementeaz

ActiveWatch

de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i


eliberare din funcie;

Programul FreeEx

-mass-media;
-organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;

k)nclcri ale procedurilor administrative sau stabilirea


unor proceduri interne cu nerespectarea legii;

-organizaiilor neguvernamentale (ONG-urile).

l)emiterea de acte administrative sau de alt natur Din redactarea art. 6 din Legea nr. 571/2004, care
conine sintagma alternativ sau cumulativ, rezult c
care servesc interese de grup sau clientelare;
sesizarea poate fi adresat oricruia dintre destinatarii
m)administrarea defectuoas sau frauduloas a prevzui de lege i c este suficient s fie adresat unui
patrimoniului public i privat al autoritilor/instituiilor singur destinatar pentru ca persoana care a fcut-o s
publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2 din lege; fie considerat avertizor de integritate i, n consecin,
s beneficieze de protecia prevzut de legea pentru
n)nclcarea altor dispoziii legale care impun avertizori.
respectarea principiului bunei administrri i cel al
ocrotirii interesului public.
De exemplu, constituie avertizare de integritate o
sesizare adresat direct mass-media, fr s fie necesar
Se poate observa c enumerarea din lege a categoriilor ca n prealabil ea s fi fost adresat efului ierahic sau
de fapte ce intr sub incidena avertizrii de integritate conducerii entitii i fr s fie necesar ca, dup ce a fost
este suficient de larg pentru a acoperi toate situaiile prezentat n mass-media, ea s fie adresat organelor
de nsuire/risipire a banilor/resurselor publice i, n judiciare.
general de gestionare a treburilor publice.
Enumerarea din art. 6 nu conine o ordine de preferin,
ci o list de posibili destinatari ai sesizrii, din care
persoana are dreptul s aleag unul singur sau mai
muli, dup cum consider necesar. De asemenea, tot
VII. Exist obligaia de a sesiza
din art. 6 rezult c, dac a ales mai muli destinatari,
ordinea sesizrii acestora este doar aceea pe care o
mai nti eful ierarhic sau
alege persoana care face sesizarea, nefiind impus prin
conductorul instituiei publice? lege o anumit ordine de adresare a sesizrilor. Acestea
sunt consecinele redactrii textului art. 6, care include
NU, nu exist aceast obligaie, avertizorul se poate sintagma alternativ sau cumulativ atunci cnd e vorba
adresa direct mass-media, fr a parcurge, n prealabil, de destinatarii sesizrilor. Persoana care face sesizarea
o procedur care s implice sesizarea ierarhic, n cadrul este singura care are dreptul legal de a alege dac se
instituiei publice. n art. 6 din Legea nr. 571/2004 adreseaz unuia sau mai multor destinatari ori tuturor
se prevede c sesizarea privind nclcrea legii sau a destinatarilor i nu poate fi obligat s sesizeze prioritar
normelor deontologice i profesionale poate fi adresat, un anumit destinatar.
alternativ sau cumulativ, urmtorilor:
O astfel de redactare exprim intenia legiuitorului de
crea o reglementare care s faciliteze efectiv aducerea
-efului ierarhic al persoanei care a comis ilegalitatea;
la cunotin public a nclcrilor legii. Posibilitatea
-conductorului entitii din care face parte persoana de adresare direct presei, comisiilor parlamentare,
care a comis ilegalitatea sau n care se semnaleaz ONG-urilor sau altor organisme are ca scop eliminarea
practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact oricror bariere formale din calea dezvluirilor, inclusiv
fptuitorul;
a barierelor constnd n trepte ierarhice interne
obligatoriu de urmat.
-comisiilor de disciplin sau altor organisme similare
din cadrul entitii din care face parte persoana care a
REMARC
nclcat legea;
-organelor judiciare (= organele de cercetare penal/
poliia, parchetul, instanele de judecat);

Potrivit art. 11 din Legea nr. 571/2004, n termen de


30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi (mai
precis, de la 20 decembrie 2004), autoritile publice,
instituiile publice i celelalte uniti bugetare prevzute
la art. 2 au obligaia s i pun de acord regulamentele
de ordine interioar cu prevederile Legii nr. 571/2004.

-organelor competente s constate i s cerceteze


conflictele de interese i incompatibilitile (= parchetul,
A.N.I. Agenia Naional pentru Integritate);
-comisiilor parlamentare;

Aceasta nseamn c i n regulementele de ordine


9

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

interioar/regulamentele interne/regulamentele de
organizare i funcionare ale SRTv, SRR si AGERPRES ar fi
trebuit introduse prevederi n acord cu art. 6 din Legea
nr. 571/2004, n sensul c sesizarea privind nclcarea
legii sau a normelor deontologice i profesionale poate
fi adresat, la libera alegere a persoanei, unuia sau mai
multor dintre urmtorii: presa, comisiile parlamentare,
organele judiciare/ANI, efului ierarhic, conductorului
entitii, organizaiilor profesionale, sindicale sau
patronale, ONG-urilor.

alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme


exterioare SRR.
n acest context, este de subliniat prevederea art. 4 lit.
d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului
nesancionrii abuzive, potrivit creia n cazul
avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele
deontologice sau profesionale de natur s mpiedice
avertizarea n interes public.

Nici Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv


Din pcate, reglementarile interne ale celor 3 entiti au nu este n concordan cu prevederile art. 6 din Legea nr.
fost modificate dup intrarea n vigoare a Legii 571/2004, 571/2004. Astfel, la pct. 4 din Capitolul V.6 Obligaii din
Regulament se prevede c:
dar modificrile nu corespund cerinelor acestei legi.
V.6 Obligaii
..

VIII. Regulamentele interne ale


SRR, SRTv, AGERPRES
Astfel, actualul Regulament intern al SRR nu este n
concordan cu prevedrile art. 6 din Legea nr. 571/2004,
ntruct prevede n art. 17 c:

4. n cazul n care salariaii SRTv constat orice fel de


nclcare a legislaiei n vigoare, a deontologiei sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei, acetia au obligaia de a
transmite n scris Cancelariei PDG, o avertizare n interes
public prin care s sesizeze faptele constatate.

Art. 17

De asemenea, la pct. 5 din Capitolul V.6 Obligaii din


Regulament se prevede i un termen (foarte scurt)n
care trebuie formulat sesizarea:

termen de 30 de zile de la primirea sesizrii decizia i/sau


msurile dispuse pentru soluionarea situaiei.

Obligaia ca sesizarea de integritate s fie transmis n


scris cancelariei PDG (a crei nclcare constituie i se
sancioneaz ca abatere disciplinar), este n contradicie
vdit cu prevederea legal (art. 6 din Legea nr.
571/2004)potrivit creia sesizarea de integritate poate
fi adresat, la alegerea persoanei, direct presei sau/i
altor organisme exterioare SRTv. Totodat, prevederea
unui termen pentru formularea sesizrii este de natur a
restrnge nelegal dreptul de a sesiza, ntruct Legea nr.
571/2004 nu prevede un anumit termen n care sesizarea
trebuie fcut. Prevederea n regulament a unui termen
de sesizare este o adugare nepermis la lege i are drept
consecin impunerea pentru avertizor a unei obligaii
suplimentare, neprevzute de lege. De altfel, nici n
legea general a petiiilor (sesizri/reclamaii/cereri),
respectiv Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea
activitii de soluionare a petiiilor, nu se prevede
vreun termen n care sesizrile sau reclamaiile trebuie
formulate, dar se prevede un termen n care entitile
sesizate trebuie s rspund.

(1)Personalul din SRR poate avertiza n interes public


printr-o sesizare fcut cu bun-credin cu privire la orice
fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei V.6 Obligaii
profesionale sau principiilor bunei administrri, eficienei, ..
eficacitii, economicitii i transparenei.
5. Avertizarea n interes public se va face n termen de
(2)Sesizarea va fi adresat directorului general al 5 zile de la constatarea nclcrii legislaiei n vigoare,
instituiei.
a deontologiei sau a principiilor bunei administrri,
(3)Directorul general va comunica n scris petentului, n eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.

(4)Persoanele ncadrate n SRR i care sesizeaz nclcri


ale legii svrite n cadrul instituiei se bucur de
prevederile Legii nr. 571/2004 privind avertizorul public.
Art. 67 din acelai regulament include n noiunea
de abatere disciplinar i nclcarea regulamentului
intern. De aceea, adresarea sesizrii de integritate
altui destinatar dect directorului general al instituiei
(de exemplu, presei)constituie abatere disciplinar, ca
nclcare a unei norme din regulament (art. 17 alineat
2 -care prevede explicit i restrictiv cui trebuie adresat
sesizarea de integritate).
Se observ c art. 17 alineat 2 din Regulament, care
prevede obligativitatea adresrii sesizrilor de integritate
directorului general al instituiei, ncalc n mod vdit
dispoziia legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit
creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la
10

ActiveWatch

La pct. 9 i 10 ale Capitolului V.7 Interdicii din


Regulamentul de organizare i funcionare al SRTv este
interzis explicit dreptul avertizorului de integritate de a
face publice nclcrile constatate n cadrul SRTV, ceea
ce constituie o nclcare evident a art. 6 din Legea
571/2004, care confer dreptul avertizorului de a se
adresa presei i altor organisme exterioare SRTv. Iat
ce prevd pct. 9 i 10 ale Capitolului V.7 Interdicii din
Regulament:

parlamentare, ONG-uri,
sindicale sau patronale).

Programul FreeEx

organizaii

profesionale,

i n acest caz este de subliniat prevederea art. 4 lit.


d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului
nesancionrii abuzive, potrivit creia n cazul
avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele
deontologice sau profesionale de natur s mpiedice
avertizarea n interes public.

9. Personalul angajat al Societii Romne de Televiziune


nu poate s fac publice, indiferent de mijloacele de
comunicare n mas, opiniile sale negative referitoare
la nemulumirile privind organizarea i funcionarea
serviciului public de televiziune nainte de a se folosi de
drepturile asigurate prin prezentul Regulament.

De asemenea, Regulamentul intern al AGERPRES nu


este n concordan cu prevederile art. 6 din Legea
nr. 571/2004. Astfel, art. 10 prevede c sesizarea de
integritate trebuie adresat numai consiliului director:
Art. 10. Personalul din AGERPRES poate avertiza, n
interes public, printr-o sesizare fcut cu bun-credin
Consiliului Director cu privire la orice fapt care presupune
o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii,
economicitii i transparenei, n conformitate cu
Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din
autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti
care semnaleaz nclcri ale legii.

10. Personalul angajat al Societii Romne de


Televiziune nu poate s fac publice, indiferent de
mijloacele de comunicare n mas, opiniile sale cu privire
la activitatea sa sau a instituiei, organizarea SRTv i/sau
a personalului acestei instituii dect prin intermediul
Direciei Marketing i Comunicare de Produs sau al
Cancelariei PDG.
Este de menionat c, potrivit pct. 5 lit. i)al Capitolului
V.8 Sanciuni din Regulamentul de organizare i
funcionare al SRTv, adresarea unei sesizri de integritate
care privete fapte din SRTv n alte condiii dect cele
stabilite prin Regulament (adic, n termen de 5 zile de
la constatare i nepublic, adic doar ctre cancelaria
PDG)constituie o abatere disciplinar deosebit de grav
care se poate sanciona direct cu concedierea persoanei.
Textul este urmtorul:

i n acest caz, adresarea sesizrii de integritate unui


alt destinatar dect consiliului director (de exemplu,
presei)constituie abatere disciplinar. Aceast concluzie
rezult din art. 49 al. 3 i 5 din Regulamentul de organizare
i funcionare al AGERPRES, potrivit cruia constituie
abatere disciplinar nerespectarea prevederilor din
Regulamentul intern.

Este evident c art. 10 din Regulament, care prevede


obligativitatea adresrii sesizrilor de integritate
consiliului director al instituiei, ncalc n mod vdit
..
dispoziia legal (art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit
5. Sunt considerate fapte deosebit de grave, respectiv creia sesizarea de integritate poate fi adresat, la
abateri disciplinare, care pot conduce la concedierea/ alegerea persoanei, direct presei sau/i altor organisme
desfacerea disciplinar a contractului individual de exterioare AGERPRES.
munc al salariatului urmtoarele:
Din nou, subliniem prevederea art. 4 lit. d)teza II din

Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii


abuzive, potrivit creia n cazul avertizrii n interes
i)exprimarea public, indiferent de mijloace, a unor public, nu sunt aplicabile normele deontologice sau
opinii critice la adresa serviciului public de televiziune n profesionale de natur s mpiedice avertizarea n
afara cadrului stabilit de prezentul Regulament.
interes public.
V.8. SANCIUNI

...
i aceast reglementare de la pct. 5 lit. i)al Capitolului V.8
Sanciuni din Regulamentul de organizare i funcionare
al SRTv este n contradicie vadit cu prevederea legal
(art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit creia sesizarea
de integritate poate fi adresat, la alegerea persoanei,
direct presei sau/i altor organisme exterioare SRTV
prin care se realizeaz publicitatea sesizrii (comisii
11

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

IX. Este corect s se prevad


n reglementri interne
(regulamente, contract colectiv,
contract individual etc.)reguli
derogatorii de la Legea nr.
571/2004, care restrng
aplicarea acestei legi?

X. Cum este protejat avertizorul


de integritate?

NU. Am dat ca exemplu de nclcare a Legii 571/2004


unele prevederi din regulamente, dar astfel de restricii
pot s apar i n alte reglementri ale drepturilor i
obligaiilor personalului celor 3 entiti. Ele nu vor
putea fi opuse persoanei, chiar dac a semnat pentru
ele, ntruct aplicarea unei legi este obligatorie, iar
persoanele, fizice sau/i juridice, nu pot ncheia contracte
sau alte nelegeri prin care s convin ca o anumit lege
sau anumite articole dintr-o lege nu li se aplic.

3.Asigurarea unei publiciti sporite a cercetrii


disciplinare a avertizorului pentru un act de avertizare

n esen, n art. 7 9 i n art. 4 din Legea 571/2004 sunt


prevzute 4 msuri de protecie pentru avertizor:
1.Interzicerea sancionrii disciplinare/administrative
a avertizorului pentru sesizri de integritate fcute cu
bun-credin
2.Protejarea datelor de identitate ale avertizorului, dar
numai pentru anumite sesizri de integritate

4.Prevederea n lege a unor principii care guverneaz


protecia avertizrii n interes public.

1. Interzicerea sancionrii disciplinare/administrative


a avertizorului pentru sesizri de integritate fcute cu
bun-credin (art. 9 din Legea 571/2004)

De aceea, este absolut necesar ca regulamentele celor 3


instituii s fie modificate n sensul includerii n acestea
a prevederilor corespunztoare celor din art. 6 din Legea
nr. 571/2004, care permit ca sesizarea de integritate
s fie adresat, la libera alegere a persoanei, oricruia
dintre destinatarii prevzui de lege i fr vreo ordine
de prioritate. n msura n care exist i alte reglementri
care conin prevederi contrare Legii 571/2004, toate
regulile pe care le conin i sunt contrare acestei legi vor
trebui eliminate.

Consecine practice ale acestei interdicii legale:


A)Dac n urma verificrii sesizrii de integritate se
constat c avertizorul a acionat cu rea-credin, el
va putea fi sancionat disciplinar pentru c a formulat
aceast sesizare, ntruct legea protejeaz numai pe
avertizorii care acioneaz cu bun-credin (pentru
detalii cu privire la noiunea de bun-credin, a se
vedea pct. 3 i 5 din prezentul ghid)

Dar, chiar n situaia n care aceste regulamente nu vor fi


modificate, avertizorul are dreptul s ignore respectivele
interdicii i s procedeze, conform propriei alegeri, la
sesizarea alternativ sau cumulativ a presei ori a altor
entiti, potrivit art. 6 din Legea 571/2004. Acest drept
de a ignora regluamentele care impiedic avertizarea
public i este conferit de art. 4 lit. d)teza II din Legea
571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive,
potrivit cruia n cazul avertizrii n interes public, nu
sunt aplicabile normele deontologice sau profesionale
de natur s mpiedice avertizarea n interes public.

B)Instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare


sau administrative aplicate unui avertizor, dac
sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n
interes public, fcut cu bun-credin.
Consecina practic specific SRR, SRTv, AGERPRES Dac
personalul acestor instituii este sancionat disciplinar
pe motiv c, dei a formulat cu bun-credin o sesizare
de integritate, a nclcat prevederile din regulamentele
interne care impun interdicia de adresare ctre pres
sau ctre alte organisme exterioare directorului general
al instituiei, cancelariei PDG sau consiliului director,
instana va putea anula sanciunea disciplinar26.

26

ATENIE! Procesul din instan poate fi ceva mai complicat dect pare la prima
vedere, intrnd n discuie i o eventual ridicare a excepiei de nelegalitate a
reglementrii interne (care ncalc n mod vdit o prevedere legal, respectiv art.
6 din Legea nr. 571/2004). De asemenea, n instan va trebui invocat i art. 4 lit.
d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit
cruia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice
sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public. Pentru o
aprare eficient n faa instanei de judecat, este recomandabil ca avertizorul (care
se poate apra i singur n instan)s apeleze la serviciile unui avocat.

12

ActiveWatch

C)Instana verific proporionalitatea sanciunii


aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar,
prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte
cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice,
instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor
de avertizare n interes public, protejate prin prezenta
lege.

Programul FreeEx

Aceast omisiune din lege este de natur a diminua


protecia cuvenit avertizorului de integritate.
B)Protejarea identitii avertizorului care sesizeaz
fapte de o anumit natur, respectiv28:
-infraciuni de corupie;
-infraciuni asimilate infraciunilor de corupie;
-infraciuni n legtur direct cu infraciunile de
corupie;

OBSERVAIE

-infraciunile de fals;

S-ar putea reproa acestui text lege, care interzice


formal sancionarea disciplinar a avertizorului pentru
sesizarea fcut cu bun-credin, o anumit inocen
nejustificat a legiuitorului. Aceasta deoarece, n
realitate, sancionarea avertizorului care d din cas
cunoate forme mult mai rafinate dect represiunea
fai pe motiv c a fcut acea sesizare. De exemplu,
o form disimulat de represiune poate consta ntr-un
exces de zel al superiorilor avertizorului n a verifica/
supraveghea modul n care acesta i desfoar
activitatea i n a vna cele mai mici greeli (conduit la
limita hruirii, fr ns a putea fi calificat ca hruire).
Astfel, se poate ajunge la o situaie ntlnit n realitate,
n care avertizorul nu este sancionat/dat afar, ci pleac
singur, pentru a pune capat hachielor zilnice pe care
trebuie s le suporte.

-infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;


-infraciuni mpotriva intereselor
Comunitilor Europene.

financiare

ale

Legea prevede c protejarea identitii avertizorului


trebuie fcut din oficiu29. Aceasta nseamn c oricine
primete sau intr n contact cu o sesizare de integritate
privind infraciuni de corupie, n sens larg (inclusiv
infraciunile asimilate i cele n legtur direct cu
corupia), infracuni de fals, infraciuni de neglijen n
serviciu, abuz n serviciu, purtare abuziv, conflict de
interese, infraciuni privind fondurile europene are
obligaia ca, din proprie iniiativ, fr a fi nevoie de vreo
cerere/solicitare n acest sens din partea avertizorului,
s protejeze, s nu fac cunoscut altora identitatea
avertizorului30.

2. Protejarea datelor de identitate ale avertizorului,


dar numai pentru anumite sesizri de integritate (art. 7 OBSERVAIE
alin. 2 i art. 8 din Legea 571/2004)
Legea prevede 2 situaii n care datele de identitate ale Realitatea de zi cu zi aduce tot mai multe argumente n
avertizorului sunt protejate, prin ascunderea identitii27: sensul c un secret este din ce n ce mai greu de pstrat
de ctre persoane/structuri care nu au o pregtire/
A)Cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef educaie special n acest sens. Scurgerile de informaii
ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, din diverse domenii sunt relativ frecvente i nu exist
motive pentru a crede c informaiile privind identitatea
inspecie i evaluare a avertizorului.
avertizorului sunt mai n siguran dect celelalte
Art. 7 al. 2 din lege prevede ca, n acest caz, identitatea informaii.
avertizorului va fi protejat obligatoriu, prin ascunderea
identitii, de ctre comisia de disciplin sau alt organism De aceea, chiar dac exist o prevedere legal n sensul
protejrii identitii avertizorului pentru anumite cazuri
similar care l ancheteaz pe cel reclamat.
de sesizri, simpla inserare n lege a unui text nu ofer, n
Legea nu prevede c este nevoie de o cerere/solicitare practic, i garaniile reale c acel text va putea fi aplicat
formulat de avertizor pentru protejarea identitii, eficient i c el va putea funciona ca o pavz real
de unde rezult c msurile de protejare a identitii pentru avertizor.
trebuie luate de comisie, din proprie iniiativ.
28

Detalii cu privire la categoriile de infraciuni din urmtoarea enumerare au fost


prezentate la pct. 6 al prezentului ghid.
29
Este o prevedere expres a art. 8 din Legea 571/2004.
30
Art. 12 alin. 2 lit. a)din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, la care
face trimitere art. 8 din Legea 57/2004, prevede urmtoarele:
Art. 12.(2)Msurile de protecie ce pot fi prevzute, singure sau cumulat, n cadrul schemei
de sprijin sunt:
a)protecia datelor de identitate a martorului protejat.

Se observ c obligaia de protejare a identitii


avertizorului este prevzut de lege numai pentru
comisia care-l cerceteaz pe eful reclamat, dar nu i
pentru cel/cei care au primit sesizarea de integritate sau
care au intrat n contact cu ea anterior acelei comisii.
Sintagma ascunderea identitii este prevzut n partea final a art. 7 al. 2 din
Legea 571/2004.
27

13

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

Tot n practic, cea mai bun metod de protejare


a identitii unei persoane este ca aceasta s nu fie
cunoscut de la bun nceput. Dar, dac identitatea real
este cunoscut de mai multe persoane, din diverse
entiti, care pot primi sesizarea de integritate i abia
dup aceea se pune problema ca persoanele care au
intrat n contact cu sesizarea s protejeze identitatea
cunoscut, ansele ca aceast protecie s fie i efectiv
scad direct proporional cu numrul persoanelor
implicate n acest cerc.

n coninutul su sunt descrise exact i detaliat fapte


cu privire la care se i indic/prezint dovezi certe,
probe concrete i verificabile, care atest existena
faptelor relatate, ar trebui ca i acestor sesizri s li se
dea curs, n sensul de a proceda la verificri privind,
cel puin, veridicitatea celor sesizate. Descrierea
faptelor i indicarea/prezentarea/anexarea probelor, a
dovezilor concludente pot constitui indicii de seriozitate
i veridicitate a sesizrii, iar faptul c ea are caracter
anonim nu ar trebui s afecteze problema substan, cea
a existenei unei nclcri a legii, nclcare care exist
n mod independent de indicarea sau nu a identitii
autorului sesizrii.

Din aceste motive, se poate pune n discuie posibilitatea


protejrii identitii avertizorului chiar din momentul
ntocmirii sesizrii privind anumite categorii de fapte,
considerate grave i pentru care exist un interes
crescut din partea societii pentru a fi combtute. Cu
alte cuvinte, este vorba despre (re)deschiderea unei alte
discuii, n legtur cu sesizrile anonime.

Desigur, discuiile sunt ceva mai complexe, se poate


discuta despre lipsa de moralitate a unei sesizri
anonime, despre laitatea autorului i despre
imposibilitatea tragerii la rspundere penal pentru
denunare calomnioas a celor care acioneaz cu reaRegula general aplicabil n cazul oricror petiii, sesizri, credin, dar o dezbatere i o abordare pragmatic a
reclamaii etc. este c anonimele nu se iau n considerare. chestiunii va lmuri mcar ordinea actual de prioriti
Legea cadru a petiiilor (OG 27/2002)prevede n art.7 c din societate. Mai precis, dac dezvluirea faptelor ilicite
anonimele se claseaz pentru acest motiv.
grave i actuale (corupie, conflict de interese etc.)are
prioritate sau nu n faa regulii de pn acum c sesizrile
Dup cum am artat, i n cazul sesizrilor de integritate
anonime nu se iau n seam.
regula este c sesizarea trebuie semnat de avertizor,
care trebuie s-i indice numele real i domiciliul real.
Este adevrat c, n cazul unei sesizri anonime,
avertizorul nu va putea beneficia de msurile de
i n materie penal, un denun nesemnat sau fr datele
protecie prevzute de Legea 571/2004, pentru c se
de identificare ale denuntorului nu poate constitui un
pune problema -dificil -de a dovedi c este autorul
act valabil de sesizare a organelor de anchet (parchet,
sesizrii anonime, numai c el nici nu va mai avea nevoie
poliie).
de acele msuri de protecie, ntruct va avea identitatea
Numai c, dac sesizarea anonim n materie penal protejat nc de la nceput, ca efect al anonimizrii
(deci, cu privire la svrirea unei infraciuni)cuprinde sesizrii i, din acest motiv, nu va mai putea fi supus
descrieri exacte i detaliate ale unor fapte i indic/ aciunilor de pedepsire/rzbunare din cadrul autoritii/
prezint dovezi certe, probe concrete i verificabile, instituiei publice/unitii bugetare din care face parte.
care atest existena faptelor relatate, ea va putea
Ca o concluzie, ar fi de dorit ca Legea 571/2004 s conin
fi valorificat ca temei pentru sesizarea din oficiu a
o reglementare i cu privire la regimul sesizrilor de
organelor de anchet. n acest sens, art. 221 din Codul
integritate anonime care prezint cel puin aparena
de procedur penal prevede c organul de urmrire
veridicitii. Aceasta deoarece trebuie avute n vedere
penal este obligat s se sesizeze din oficiu atunci cnd
realitile ce in de actualitatea i specificul mediului
afl pe orice alt cale (alta dect plngerea sau denunul
social, realiti n care devine deosebit de riscant
semnate, deci i pe calea unei sesizri anonime)c s-a
denunarea unor fapte grave de ctre cei care au aflat
svrit o infraciune.
de svrirea lor. n astfel de cazuri, indicarea numelui i
Deci, n materie penal este posibil ca o sesizare anonim, adresei l pot transforma pe avertizor ntr-o int foarte
dar care conine date concrete i indic/prezint probe vizibil i accesibil, ceea ce justific, ntr-o msur
certe cu privire la svrirea unei infraciuni poate substanial, dorina acestuia de a-i pstra anonimatul.
constitui o informaie rezonabil care s stea la baza Avertizorul de integritate nu trebuie s fie, ntotdeauna,
un erou, iar actul de avertizare nu trebuie s fie accesibil
unei sesizri din oficiu.
doar eroilor. Altfel, el va deveni la fel de rar ca i eroii.
Aceast practic ar putea fi transferat i n cazul
sesizrilor de integritate pentru anumite categorii de
fapte: infraciuni de corupie n sens larg, infraciuni de
3.Asigurarea unei publiciti sporite a cercetrii
fals, infraciuni de neglijen n serviciu, abuz n serviciu,
disciplinare a avertizorului pentru un act de avertizare
purtare abuziv, conflict de interese, infraciuni privind
(art. 7 alin. 1 din Legea 571/2004)
fondurile europene. Dac sesizarea este anonim, dar
14

ActiveWatch

Avertizorul de integritate poate fi supus unei proceduri


de sancionare disciplinar/administrativ pentru un act
de avertizare, de exemplu n cazul n care sesizarea a fost
fcut de avertizor cu rea-credin.

Programul FreeEx

ce a depus la comisie cererea de asigurare a publicitii


lrgite, avertizorul s ia legtura cu reprezentanii presei
i ai sindicatului/asociaiei profesionale pentru a-i
informa i pe cale direct despre data, locul i obiectul
edinei comisiei de disciplin;

ntr-o astfel de situaie, legea prevede c, la cererea


avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act
de avertizare, comisiile de disciplin sau alte organisme
similare din cadrul autoritilor/instituiilor publice
sau al altor uniti bugetare au obligaia de a invita
presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei
profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina
de Internet a autoritii/instituiei publice sau a unitii
bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei,
sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii
disciplinare aplicate.

E)Dac anunul-invitaie nu a fost postat n locul i n


termenul prevzute de lege, comisia va trebui s-i
amne lucrrile, pn cnd condiiile legale de asigurare
a publicitii vor fi ndeplinite. n cazul n care comisia
i continu lucrrile cu nclcarea acestor condiii de
informare a reprezentanilor presei i ai sindicatului/
asociaiei profesionale, legea prevede c raportul
ntocmit i sanciunea aplicat sunt nule absolut.
Desigur, constatarea nulitii absolute se face de instana
de judecat, n cadrul unui proces ce va trebui iniiat de
avertizor i n care va ataca n instan sanciunea ce i-a
fost aplicat cu nclcarea legii. n acest caz, avertizorul
va trebui s dovedeasc:

Din reglementarea legal rezult urmtoarele:


A) Publicitatea sporit este prevzut de lege numai
pentru cazurile de cercetare disciplinar a avertizorului
pentru un act de avertizare. Rezult c dac avertizorul
este cercetat pentru alt abatere disciplinar dect un
act de avertizare, el nu va putea solicita publicitatea
sporit;

-c a fost cercetat i sancionat disciplinar pentru un act


de avertizare;

-c a formulat cerere pentru publicitate lrgita a edinei


i c respectiva comisie nu i-a ndeplinit obligaia de a
anuna, n termenul legal i/sau la locul legal (pagina
B) Publicitatea sporit const n invitarea presei i a unui de internet a autoritii/instituiei publice/unitii
reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale bugetare)pe reprezentanii presei i ai sindicatului/
pentru a asista la lucrrile comisiei de disciplin sau asociaiei profesionale n legtur cu data locul i
ale altor organisme similare din cadrul autoritilor/ obiectul edinei.
instituiilor publice sau celorlalte uniti care intr sub
incidena Legii 571/2004;
Este de remarcat c anunul-invitaie postat pe pagina
de internet trebuie adresat att reprezentailor presei,
C)Publicitatea sporit trebuie cerut de avertizor, deci ct i celor ai sindicatului/asociaiei profesionale. Dac
nu se dispune din oficiu (legea nu prevede o anumit anunul este adresat doar reprezentanilor presei
form a cererii, deci ea ar putea fi formulat i oral; dar, sau doar reprezentanilor sindicatului/asociaiei
pentru a se putea dovedi, n caz de nevoie, c o astfel profesionale, legea nu a fost respectat. De asemenea,
de cerere a fost fcut, este recomandabil ca ea s fie dac anunul este adresat corect, dar este postat cu mai
formulat n scris);
puin de 3 zile lucrtoare nainte de data edinei, legea
nu este respectat. Totodat, dac anunul este fcut cu
D)Odat cerut de avertizor, publicitatea sporit este
3 zile lucrtoare nainte de edin, dar nu este postat
obligatorie, n sensul c respectiva comisie de disciplin/
pe pagina de internet a autoritii/instituiei publice/
organism similar comisiei de disciplin are obligaia de
unitii bugetare, ci n alt loc, legea nu a fost respectat.
a publica pe pagina de Internet a autoritii/instituiei
De fiecare dat, nerespectarea legii, atrage sanciunea
publice/unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare
nulitii absolute a raportului ntocmit i a sanciunii
naintea edinei, un anun prin care presa i un
aplicate.
reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale
sunt invitai s asiste la lucrri.
Drept consecin, n cazul n care anunul-invitaie a fost
postat n locul i n termenul prevzute de lege, lucrrile
comisiei pot avea loc, chiar dac nu se prezint niciun
reprezentant al presei sau al sindicatului/asociaiei.
Pentru a da mai mult eficien informrii/invitrii presei
i a reprezentailor sindicatului /asociaiei profesionale
(care, probabil, nu acceseaz zilnic pagina de internet a
respectivei autoriti/instituii n cutare de anunuri de
edine cu publicitate lrgit), este recomandabil ca, dup

4.Prevederea n lege a unor principii care guverneaz


protecia avertizrii n interes public (art. 4 din Legea
571/2004)
n art. 4 din Legea 571/2004 sunt prevzute 8 principii
care guverneaz protecia avertizrii n interes public.
Cu excepia prevederii care lipsete de aplicabilitate
normele deontologice sau profesionale emise de
autoriti/instituii publice care sunt de natur s
15

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

normele deontologice sau profesionale de natur s


mpiedice avertizarea n interes public;

mpiedice avertizarea n interes public (art. 4 lit. b teza


II din Legea 571/2004), se poate afirma c aceleai 8
principii guverneaz nu numai o avertizare de integritate,
ci, n general, orice form de exercitare a dreptului de a
adresa petiii, sesizri, reclamaii etc.

-principiul bunei administrri = autoritile publice,


instituiile publice i celelalte entiti prevzute la art.
2 sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea
Ar fi fost mult mai util pentru buna funcionare a interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism,
mecanismului avertizorilor de integritate ca art. 4 s n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a
conin mult mai multe prevederi specifice acestui gen folosirii resurselor;
aparte de sesizare.
-principiul bunei conduite = este ocrotit i ncurajat actul
Cele 8 principii prevzute n art. 4 din Legea 571/2004 de avertizare n interes public cu privire la aspectele de
sunt urmtoarele:
integritate public i bun administrare, cu scopul de a
spori capacitatea administrativ i prestigiul autoritilor
-principiul legalitii = entitile publice au obligaia de publice, instituiilor publice i al celorlalte entiti;
a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele
procedurale, libera concuren i tratamentul egal - principiul echilibrului = nicio persoan nu se poate
acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii;
prevala de prevederile prezentei legi pentru a diminua
sanciunea administrativ sau disciplinar pentru o fapt
-principiul supremaiei interesului public = ordinea a sa mai grav;
de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena
autoritilor/instituiilor publice sunt ocrotite i - principiul bunei-credine = este ocrotit persoana
promovate de lege;
ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public
sau n alt entitate, care a fcut o sesizare, convins
-principiul responsabilitii = orice persoan care fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie
semnaleaz nclcri ale legii este datoare s susin o nclcare a legii. Dup cum am mai artat, principiul
reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit;
prezumrii bunei-credine este un principiu aplicabil
n orice materie, civil sau penal, dintr-un sistem de
-principiul nesancionrii abuzive = nu pot fi sancionate
drept, deci nu poate fi considerat un principiu dedicat n
persoanele care reclam ori sesizeaz nclcri ale
mod special proteciei avertizorului.
legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei sanciuni
inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare.
Face parte din acest principiu i regula potrivit creia n
cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile

16

ANEXA

Lege nr. 571 din 14/12/2004

17

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

b) avertizor nseamn persoana care face o sesizare


potrivit lit. a) i care este ncadrat n una dintre
autoritile publice, instituiile publice sau n celelalte
uniti prevzute la art. 2;

ANEXA

Lege nr. 571 din 14/12/2004

c) comisie de disciplin nseamn orice organ


nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar,
prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i
funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice
sau a celorlalte uniti prevzute la art. 2.

privind protecia personalului din autoritile


publice, instituiile publice i din alte uniti care
semnaleaz nclcri ale legii

(Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1214 din


17/12/2004)

CAPITOLUL II
Principii generale

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.

Art. 4. - Principiile care guverneaz protecia


avertizrii n interes public sunt urmtoarele:
a) principiul legalitii, conform cruia autoritile
publice, instituiile publice i celelalte uniti prevzute
la art. 2 au obligaia de a respecta drepturile i
libertile cetenilor, normele procedurale, libera
concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor
serviciilor publice, potrivit legii;

CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz unele msuri
privind protecia persoanelor care au reclamat ori au
sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice,
instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre
persoane cu funcii de conducere sau de execuie din
autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti
bugetare prevzute la art. 2.

b) principiul supremaiei interesului public, conform


cruia, n nelesul prezentei legi, ordinea de drept,
integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor
publice i instituiilor publice, precum i a celorlalte
uniti prevzute la art. 2 sunt ocrotite i promovate de
lege;

Art. 2. - (1) Dispoziiile prezentei legi se aplic


autoritilor i instituiilor publice din cadrul
administraiei publice centrale, administraiei publice
locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru
al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al
Guvernului, autoritilor administrative autonome,
instituiilor publice de cultur, educaie, sntate
i asisten social, companiilor naionale, regiilor
autonome de interes naional i local, precum i
societilor naionale cu capital de stat.

c) principiul responsabilitii, conform cruia orice


persoan care semnaleaz nclcri ale legii este
datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind
fapta svrit;
d) principiul nesancionrii abuzive, conform cruia nu
pot fi sancionate persoanele care reclam ori sesizeaz
nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicarea unei
sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri
disciplinare. n cazul avertizrii n interes public, nu sunt
aplicabile normele deontologice sau profesionale de
natur s mpiedice avertizarea n interes public;

(2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n


consilii tiinifice i consultative, comisii de specialitate
i n alte organe colegiale organizate n structura ori pe
lng autoritile sau instituiile publice.

e) principiul bunei administrri, conform cruia


autoritile publice, instituiile publice i celelalte
uniti prevzute la art. 2 sunt datoare s i desfoare
activitatea n realizarea interesului general, cu un
grad ridicat de profesionalism, n condiii de eficien,
eficacitate i economicitate a folosirii resurselor;

Art. 3. - n nelesul prezentei legi, termenii i


expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
a) avertizare n interes public nseamn sesizarea
fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt
care presupune o nclcare a legii, a deontologiei
profesionale sau a principiilor bunei administrri,
eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei;

f) principiul bunei conduite, conform cruia este


ocrotit i ncurajat actul de avertizare n interes
public cu privire la aspectele de integritate public i
bun administrare, cu scopul de a spori capacitatea
18

ActiveWatch

administrativ i prestigiul autoritilor publice,


instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la
art. 2;

Programul FreeEx

eliberare din funcie;


k) nclcri ale procedurilor administrative sau
stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii;

g) principiul echilibrului, conform cruia nici o


persoan nu se poate prevala de prevederile prezentei
legi pentru a diminua sanciunea administrativ sau
disciplinar pentru o fapt a sa mai grav;

l) emiterea de acte administrative sau de alt natur


care servesc interese de grup sau clientelare;
m) administrarea defectuoas sau frauduloas a
patrimoniului public i privat al autoritilor publice,
instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la
art. 2;

h) principiul bunei-credine, conform cruia este


ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public,
instituie public sau n alt unitate bugetar dintre
cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins
fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o
nclcare a legii.

n) nclcarea altor dispoziii legale care impun


respectarea principiului bunei administrri i cel al
ocrotirii interesului public.
Art. 6. - Sesizarea privind nclcarea legii sau a
normelor deontologice i profesionale, conform art. 4
lit. h), poate fi fcut, alternativ sau cumulativ:

CAPITOLUL III
Avertizarea privind fapte de nclcare a legii

a) efului ierarhic al persoanei care a nclcat


prevederile legale, potrivit art. 5;

Art. 5. - Semnalarea unor fapte de nclcare a legii de


ctre persoanele menionate la art. 1 i 2, prevzute
de lege ca fiind abateri disciplinare, contravenii sau
infraciuni, constituie avertizare n interes public i
privete:

b) conductorului autoritii publice, instituiei


publice sau al unitii bugetare din care face parte
persoana care a nclcat prevederile legale, potrivit art.
5, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac
nu se poate identifica exact fptuitorul;

a) infraciuni de corupie, infraciuni asimilate


infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct
cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i
infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul;

c) comisiilor de disciplin sau altor organisme similare


din cadrul autoritii publice, instituiei publice sau al
unitii prevzute la art. 2, din care face parte persoana
care a nclcat legea, conform art. 5;

b) infraciuni mpotriva intereselor financiare ale


Comunitilor Europene;

d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea
conflictelor de interese i a incompatibilitilor;

c) practici sau tratamente prefereniale ori


discriminatorii n exercitarea atribuiilor unitilor
prevzute la art. 2;

f) comisiilor parlamentare;

d) nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i


conflictele de interese;

g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;

e) folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane;

i) organizaiilor neguvernamentale.

f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor


postului, cu excepia persoanelor alese sau numite
politic;

CAPITOLUL IV
Protecia funcionarilor publici, a personalului
contractual
i a altor categorii de personal

g) nclcri ale legii n privina accesului la informaii i


a transparenei decizionale;
h) nclcarea prevederilor legale privind achiziiile
publice i finanrile nerambursabile;
i) incompetena sau neglijena n serviciu;

Art. 7. - (1) n faa comisiei de disciplin sau a altor


organe similare, avertizorii beneficiaz de protecie
dup cum urmeaz:

j) evaluri neobiective ale personalului n procesul


de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i
19

Ghidul

avertizorului de integritate din instituiile publice de pres

CAPITOLUL V
Dispoziii tranzitorii i finale

a) avertizorii n interes public beneficiaz de


prezumia de bun-credin, n condiiile art. 4 lit. h),
pn la proba contrar;
b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca
urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplin
sau alte organisme similare din cadrul autoritilor
publice, instituiilor publice sau al altor uniti
prevzute la art. 2 au obligaia de a invita presa
i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei
profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina
de Internet a autoritii publice, instituiei publice
sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare
naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a
sanciunii disciplinare aplicate.

Art. 10. - Prezenta lege, n privina proteciei


avertizorilor n interes public, se completeaz cu
dispoziiile Codului muncii, precum i cu prevederile
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile ulterioare.
Art. 11. - n termen de 30 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei legi, autoritile publice, instituiile
publice i celelalte uniti bugetare prevzute la art.
2 i vor pune de acord regulamentele de ordine
interioar cu prevederile acesteia.

(2) n situaia n care cel reclamat prin avertizarea


n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect,
ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a
avertizorului, comisia de disciplin sau alt organism
similar va asigura protecia avertizorului, ascunzndu-i
identitatea.

Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei,


cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2)
din Constituia Romniei, republicat.

Art. 8. - n cazul avertizrilor n interes public,


prevzute la art. 5 lit. a) i b), se vor aplica din oficiu
prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002
privind protecia martorilor.

PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR


VALER DORNEANU
PREEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VCROIU

Art. 9. - (1) n litigiile de munc sau n cele privitoare


la raporturile de serviciu, instana poate dispune
anularea sanciunii disciplinare sau administrative
aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat
ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu
bun-credin.

Bucureti, 14 decembrie 2004.


Nr. 571.

(2) Instana verific proporionalitatea sanciunii


aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar,
prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte
cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice,
instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura
posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor
de avertizare n interes public, protejate prin prezenta
lege.

20

Publicat

2012

Agenia de Monitorizare a Presei


Membr a Reelei Reporteri fr Frontiere
Calea Plevnei nr. 98, bl. 10C, sector 1, Bucureti; CP 2 OP 67
021 313 40 47
021 637 37 67
office@activewatch.ro
www.activewatch.ro