Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FREEEX
G H I D U L AV E RT I ZO R U LU I
D E I N T E G R I TAT E
DIN INSTITUIILE PUBLICE
DE PRES
(RADIO, TELEVIZIUNE, AGENIE DE PRES)
Bucureti
2012
PROGRAMUL
FREEEX
Ghidul avertizorului
de integritate
din instituiile publice de pres
( ra d i o , t e l e v i z i u n e , a g e n i e d e p r e s )
Acest raport a fost redactat n cadrul programului FreeEx al ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei.
Programul Libertatea de Exprimare - FreeEx a fost demarat de ActiveWatch Agenia de Monitorizare a Presei n 1999, cu scopul de a contribui la protejarea
i promovarea dreptului la libera exprimare i a libertii presei.
Printre materialele publicate de ActiveWatch - Agenia de Monitorizare a Presei se
numr un Ghid Juridic pentru Ziariti, un Ghid al Drepturilor Salariatului pentru
Ziariti, o colecie de spee din jurisprudena internaional privind libertatea
de exprimare i o serie de rapoarte anuale referitoare la situaia libertii presei
n Romnia.
Prezentul Ghid este finanat de Open Society Institute (OSI).
Coninutul acestui raport nu reflect n mod necesar opinia OSI.
Autor:
Dan Mihai
Coordonatori ediie:
Liana Ganea, Rzvan Martin
Corectura:
Loredana Diaconescu
Tehnoredactare i design:
Alexandra Cndea
Dan Ichimescu
Finanator:
Open Society Institute
ActiveWatch
Cuprins
Cuvnt nainte - Statul de drept nu crete singur...................................................................... 4
I. Care este domeniul de aplicare a Legii avertizorilor de integritate?........................................ 5
II. Legea avertizorilor de integritate se aplic i n cazul Societii Romne de Radiodifuziune,
Societii Romne de Televiziune i Ageniei Naionale de Pres AGERPRES?............................ 5
III. Ce nseamn avertizor de integritate n cazul serviciului public de pres?............................ 5
IV. Este avertizor numai cel care d din cas?........................................................................ 6
V. Sesizarea de integritate trebuie fcut numai n scris? Trebuie nsoit de dovezi?............... 6
VI. Ce nseamn fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a
principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei?............ 7
VII. Exist obligaia de a sesiza mai nti eful ierarhic sau conductorul instituiei publice?..... 9
VIII. Regulamentele interne ale SRR, SRTv, AGERPRES.............................................................10
IX. Este corect s se prevad n reglementri interne (regulamente, contract colectiv,
contract individual etc.)reguli derogatorii de la Legea nr. 571/2004, care restrng
aplicarea acestei legi?.............................................................................................................12
X. Cum este protejat avertizorul de integritate?......................................................................12
Anexa - Lege nr. 571 din 14/12/2004 privind protecia personalului din autoritile publice,
instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii...................................18
Ghidul
Cuvnt nainte
Mircea Toma
* www.whistleblowers.gov // www.osha.gov/OshDoc/data_
General_Facts/whistleblower_rights.pdf
ActiveWatch
Programul FreeEx
Dup cum rezult din chiar denumirea Capitolului IV din Legea 571/2004, noiunea
de ncadrat se refer, n general, la orice categorie de personal al autoritii/
instituiei publice: funcionari publici, personal contractual i orice alte categorii de
personal.
6
Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice este prevzut expres n art. 2 al.
2 lit. f)din Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.
7
n enumerarea din art. 3 lit. a din Legea nr. 571/2004 sunt prevzute expres i
eficiena, i eficacitatea. n DEX, ns, cei doi termeni au acelai neles.
8
Rentabilitii. Tot din familia eficienei.
9
Principiile transparenei sunt explicit prevzute n Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n adminstraia public i n Legea nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public.
Ghidul
-s acioneze cu bun-credin10.
Precizm c buna-credin este prezumat11, astfel cum
se prevede, cu valoare de principiu, n art. 1899 al. 2
din vechiul cod civil i n art. 14 al. 2 din actualul cod
civil. Aceasta nseamn c avertizorul, ca i oricare alt
persoan, este prezumat c acioneaz cu bun-credin.
Dac, de exemplu, sesizarea sa este respins/clasat ca
nentemeiat, nedovedit etc., aceasta nu nseamn c
el a formulat sesizarea cu rea-credin. Numai dac se
dovedete c persoana tia nc din momentul n care
a formulat sesizarea c imput fapte inexistente, se
pune problema relei-credine a acesteia. Deci, persoana
care face sesizarea nu trebuie s-i dovedeasc bunacredin (pentru c este prezumat), ci acela care afirm
c avertizorul a acionat cu rea-credin trebuie s fac
dovada relei-credine pe care o invoc.
V. Sesizarea de integritate
trebuie fcut numai n scris?
Trebuie nsoit de dovezi?
10
Potrivit art. 4 lit h)din Legea 571/2004, persoana care formuleaz o sesizare este
de bun-credin dac a acionat convins fiind de:
-
realitatea strii de fapt
sau c
-
fapta constituie o nclcare a legii.
Este de remarcat c legea folosete conjuncia disjunctiv sau, (iar nu conjuncia
copulativ i), motiv pentru care, pentru a fi de bun-credin, este suficient ca
persoana care face sesizarea s fie convins de realitatea strii de fapt pe care o
descrie, fr a fi necesar i s cunoasc precis dac acea fapt constituie sau nu
o nclcare a legii. Dac legiuitorul ar fi dorit ca avertizorul s fie convins att de
realitatea strii de fapt, ct i de caracterul ilicit al faptei, atunci, n textul art. 4 lit.
h)din Legea 571/2004 ar fi folosit conjuncia i n loc de sau.
11
Potrivit art. 7 lit. a)din Legea 571/2004, avertizorii n interes public beneficiaz
de prezumia de bun-credin. Dei aceast prezumie de bun-credin este
menionat, n art. 7 din Legea 571/2004, printre msurile de protecie specifice
pentru avertizori, ea nu face altceva dect s cloneze principiul fundamental
pentru un sistem de drept, cel al prezumrii bunei-credine n orice materie, civil
sau penal. Prezumia bunei-credine din materia civil are drept corespondent
principiul prezumiei de nevinovie n materie penal.
ActiveWatch
Programul FreeEx
orice nscrisuri, fotografii, nregistrri sau obiecte care infraciunilor de corupie14, infraciuni n legtur direct
pot servi la dovedirea susinerilor din sesizare. Dac cu infraciunile de corupie15, infraciunile de fals16 i
acestea nu sunt deinute de avertizor, dar i cunoate pe 14 Infraciunile asimilate infraciunilor de corupie sunt prevazute n art. 10 13 din
deintorii lor, trebuie s indice n cuprinsul sesizrii cine Legea nr. 78/2000:
-stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real,
deine sau unde se afl respectivele dovezi.
15
de
corupie13,
infraciuni
asimilate
12
Potrivit art. 5 al. 1 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie, constituie infraciuni de corupie:
-luarea de mit (art. 254 cod penal);
-darea de mit (art. 255 cod penal);
-primire de foloase necuvenite (art. 256 cod penal);
-trafic de influen (art. 257 cod penal);
-promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct sau
indirect, unei persoane care are influen sau las s se cread c are influen
asupra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu (art. 6/1 din Legea nr. 78/2000);
-promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase unui
funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a
ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul
obinerii unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale (art.
8/2 din Legea nr. 78/2000).
16
Infraciunile de fals sunt prevzute n art. 282 294 din codul penal. Prezentm
doar denumirea fiecrei infraciuni:
-falsificarea de monede sau de alte valori;
-falsificarea de timbre, mrci sau de bilete de transport;
-falsificarea de valori strine;
-deinerea de instrumente n vederea falsificrii de valori;
Ghidul
conflictele de interese21;
18
21
Regimul conflictului de interese este prevzut n art. 70 -79 din Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei. n esen, conflictul de interese const ntr-o situaie n care
exist un interes personal de natur patrimonial care afecteaz obiectivitatea
exercitrii funciei publice.
De asemenea, ncepnd cu anul 2006 art. 253/1 din codul penal prevede infraciunea
de conflict de interese.
Textul art. 253/1 cod penal are urmtorul coninut:
Art. 253/1. (1)Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau
indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II
inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de
munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau
foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea
dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim.
(2)Dispoziiile alin. 1 nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor
normative.
22
Accesul la informaii este reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public.
23
19
Regimul incompatibilitilor este prevzut n art. 80 -117 din Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei. n esen, incompatibilitile constau n interzicerea ocuprii sau pstrrii
anumitor funcii de ctre anumite persoane.
Este de semnalat c incompatibiliti pot fi prevzute i de legile care reglementeaz
ActiveWatch
Programul FreeEx
-mass-media;
-organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
l)emiterea de acte administrative sau de alt natur Din redactarea art. 6 din Legea nr. 571/2004, care
conine sintagma alternativ sau cumulativ, rezult c
care servesc interese de grup sau clientelare;
sesizarea poate fi adresat oricruia dintre destinatarii
m)administrarea defectuoas sau frauduloas a prevzui de lege i c este suficient s fie adresat unui
patrimoniului public i privat al autoritilor/instituiilor singur destinatar pentru ca persoana care a fcut-o s
publice i al celorlalte uniti prevzute la art. 2 din lege; fie considerat avertizor de integritate i, n consecin,
s beneficieze de protecia prevzut de legea pentru
n)nclcarea altor dispoziii legale care impun avertizori.
respectarea principiului bunei administrri i cel al
ocrotirii interesului public.
De exemplu, constituie avertizare de integritate o
sesizare adresat direct mass-media, fr s fie necesar
Se poate observa c enumerarea din lege a categoriilor ca n prealabil ea s fi fost adresat efului ierahic sau
de fapte ce intr sub incidena avertizrii de integritate conducerii entitii i fr s fie necesar ca, dup ce a fost
este suficient de larg pentru a acoperi toate situaiile prezentat n mass-media, ea s fie adresat organelor
de nsuire/risipire a banilor/resurselor publice i, n judiciare.
general de gestionare a treburilor publice.
Enumerarea din art. 6 nu conine o ordine de preferin,
ci o list de posibili destinatari ai sesizrii, din care
persoana are dreptul s aleag unul singur sau mai
muli, dup cum consider necesar. De asemenea, tot
VII. Exist obligaia de a sesiza
din art. 6 rezult c, dac a ales mai muli destinatari,
ordinea sesizrii acestora este doar aceea pe care o
mai nti eful ierarhic sau
alege persoana care face sesizarea, nefiind impus prin
conductorul instituiei publice? lege o anumit ordine de adresare a sesizrilor. Acestea
sunt consecinele redactrii textului art. 6, care include
NU, nu exist aceast obligaie, avertizorul se poate sintagma alternativ sau cumulativ atunci cnd e vorba
adresa direct mass-media, fr a parcurge, n prealabil, de destinatarii sesizrilor. Persoana care face sesizarea
o procedur care s implice sesizarea ierarhic, n cadrul este singura care are dreptul legal de a alege dac se
instituiei publice. n art. 6 din Legea nr. 571/2004 adreseaz unuia sau mai multor destinatari ori tuturor
se prevede c sesizarea privind nclcrea legii sau a destinatarilor i nu poate fi obligat s sesizeze prioritar
normelor deontologice i profesionale poate fi adresat, un anumit destinatar.
alternativ sau cumulativ, urmtorilor:
O astfel de redactare exprim intenia legiuitorului de
crea o reglementare care s faciliteze efectiv aducerea
-efului ierarhic al persoanei care a comis ilegalitatea;
la cunotin public a nclcrilor legii. Posibilitatea
-conductorului entitii din care face parte persoana de adresare direct presei, comisiilor parlamentare,
care a comis ilegalitatea sau n care se semnaleaz ONG-urilor sau altor organisme are ca scop eliminarea
practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact oricror bariere formale din calea dezvluirilor, inclusiv
fptuitorul;
a barierelor constnd n trepte ierarhice interne
obligatoriu de urmat.
-comisiilor de disciplin sau altor organisme similare
din cadrul entitii din care face parte persoana care a
REMARC
nclcat legea;
-organelor judiciare (= organele de cercetare penal/
poliia, parchetul, instanele de judecat);
Ghidul
interioar/regulamentele interne/regulamentele de
organizare i funcionare ale SRTv, SRR si AGERPRES ar fi
trebuit introduse prevederi n acord cu art. 6 din Legea
nr. 571/2004, n sensul c sesizarea privind nclcarea
legii sau a normelor deontologice i profesionale poate
fi adresat, la libera alegere a persoanei, unuia sau mai
multor dintre urmtorii: presa, comisiile parlamentare,
organele judiciare/ANI, efului ierarhic, conductorului
entitii, organizaiilor profesionale, sindicale sau
patronale, ONG-urilor.
Art. 17
ActiveWatch
parlamentare, ONG-uri,
sindicale sau patronale).
Programul FreeEx
organizaii
profesionale,
...
i aceast reglementare de la pct. 5 lit. i)al Capitolului V.8
Sanciuni din Regulamentul de organizare i funcionare
al SRTv este n contradicie vadit cu prevederea legal
(art. 6 din Legea nr. 571/2004)potrivit creia sesizarea
de integritate poate fi adresat, la alegerea persoanei,
direct presei sau/i altor organisme exterioare SRTV
prin care se realizeaz publicitatea sesizrii (comisii
11
Ghidul
26
ATENIE! Procesul din instan poate fi ceva mai complicat dect pare la prima
vedere, intrnd n discuie i o eventual ridicare a excepiei de nelegalitate a
reglementrii interne (care ncalc n mod vdit o prevedere legal, respectiv art.
6 din Legea nr. 571/2004). De asemenea, n instan va trebui invocat i art. 4 lit.
d)teza II din Legea 571/2004, din cadrul principiului nesancionrii abuzive, potrivit
cruia n cazul avertizrii n interes public, nu sunt aplicabile normele deontologice
sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public. Pentru o
aprare eficient n faa instanei de judecat, este recomandabil ca avertizorul (care
se poate apra i singur n instan)s apeleze la serviciile unui avocat.
12
ActiveWatch
Programul FreeEx
OBSERVAIE
-infraciunile de fals;
financiare
ale
13
Ghidul
ActiveWatch
Programul FreeEx
Ghidul
16
ANEXA
17
Ghidul
ANEXA
CAPITOLUL II
Principii generale
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
Art. 1. - Prezenta lege reglementeaz unele msuri
privind protecia persoanelor care au reclamat ori au
sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice,
instituiilor publice i al altor uniti, svrite de ctre
persoane cu funcii de conducere sau de execuie din
autoritile, instituiile publice i din celelalte uniti
bugetare prevzute la art. 2.
ActiveWatch
Programul FreeEx
CAPITOLUL III
Avertizarea privind fapte de nclcare a legii
d) organelor judiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea
conflictelor de interese i a incompatibilitilor;
f) comisiilor parlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale;
i) organizaiilor neguvernamentale.
CAPITOLUL IV
Protecia funcionarilor publici, a personalului
contractual
i a altor categorii de personal
Ghidul
CAPITOLUL V
Dispoziii tranzitorii i finale
20
Publicat
2012