Raport Costurile Carbunelui in Romania

COSTUL CRBUNELUI N
ROMNIA
COSTUL SUBVENIILOR ALOCATE INDUSTRIEI DE CRBUNE DIN

ROMNIA COMPARATIV CU INDUSTRIA ENERGIILOR REGENERABILE
Studiu realizat de CANDOLE PARTNERS pentru GREENPEACE ROMNIA
COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA
2 . CANDOLE PARTNERS
STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA
COSTUL CRBUNELUI N
ROMNIA
COSTUL SUBVENIILOR ALOCATE INDUSTRIEI DE CRBUNE DIN
ROMNIA COMPARATIV CU INDUSTRIA ENERGIILOR
REGENERABILE
Autori: Otilia Nuu, Valentina Ivan, Jan Ondrich i Martin Bebiak

Mai 2014
Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitai www.candole.com
Disclaimer
Studiul a fost realizat de Candole Partners exclusiv pentru Greenpeace (n scopul exclusiv al informrii). Aspectele enumerate aici
sunt doar orientative i pot fi modificate oricnd. Candole Partners nu ofer garanii cu privire la acurateea sau exhaustivitatea
acestui studiu i nu i asum rspunderea pentru pierderi care ar putea rezulta din utilizarea informaiilor coninute n acest
document. Acest studiu nu constituie o ofert i nu este o recomandare a Candole Partners pentru a cumpra sau vinde titluri de
valoare, instrumente financiare conexe sau de a participa la orice investiie sau strategie de tranzacionare n orice jurisdicie.
Performanele din trecut nu reprezint o garanie a performanelor viitoare. Analiza i concluziile cuprinse n acest studiu sunt
valabile numai n integralitatea lor. Aplicarea selectiv a unor puncte specifice din concluzii poate s nu conduc la rezultatul dorit.
Opiniile exprimate aici sunt cele ale Candole Partners la momentul redactrii i nu sunt exprimate pentru a avantaja vreunul dintre
clienii Candole Partners i nu exprim opiniile vreunuia dintre acetia. Ne rezervm dreptul de a face modificri. Acest studiu nu
pot fi publicat sau reprodus n ntregime sau parial fr acordul scris al Candole Partners.
Copyright 2014 Candole Partners / Copert: www.dobrovodsky.cz
CANDOLE PARTNERS
3.
Abrevieri
ANRE
BEI
BERD
CCGT
CE
CET
CFB
CNH
CO2
CV
EAFRD
EEA
ERDF
FGD
GWh
IEA
IFC
IRE
IRR
kcal
kg
kv
kWh
LCOE
mil
MVA
MW
MWh
Opcom
OST
PIB
PV
SNC
SNLO
TWh
UE
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei

Banca European de Investiii
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Turbin pe gaze n ciclu combinat
Comisia European1
Central Electro-Termic
Circulating fluidized bed
Compania Naional a Huilei Petroani
Dioxid de carbon
Certificate verzi
European Agricultural Fund for Regional Development
European Economic Area
European Regional Development Fund
Flue-gas desulfurization
Gigawatt or
International Energy Association
International Finance Corporation
Institutul de Resurse Energetice
Rata intern de rentabilitate
Kilocalorie
Kilograme
kilovolt
Kilowatt or
Levelized cost of energy
Milion
Megavolt amperes
Megawatt
Megawatt or
Operatorul pieei de energie electric i de gaze naturale din Romnia
Transelectrica
Produsul Intern Brut
Fotovoltaic
Societatea Naional a Crbunelui
Societatea Naional a Lignitului Oltenia
Terawatt or
Uniunea European
n unele cazuri, cnd este urmat de nume precum Turceni, Rovinari, Craiova, Oltenia sau Hunedoara nseamn complex
energetic.
Cuprins
Rezumat
Obiectivele analizei
Metodologia
Subvenii directe
10
Subvenii indirecte
12
Descrierea pieei
13
Huila
17
Lignitul
17
Energie din surse regenerabile
22
Ipoteze
24
Cuantificarea subveniilor
25
Subvenii acordate sectorului ntre 1990 1998
25
26
26
27
Subvenii acordate sectorului ntre 2011- 2018
27
Subvenii acordate sectorului de crbune: un rezumat
28
Subvenii ctre sectorul producerii energiei din surse regenerabile
33
Recomandri de politici publice
35
Concluzii
47
Bibliografie
51
Anex
53
CANDOLE PARTNERS
5.

Jrg Glscher / Greenpeace
Rezumat
n acest studiu evalum suma de bani alocat prin subvenii industriei de crbune i o
comparm cu suma de bani alocat energiei din surse regenerabile n Romnia.
Pornind de la statistici oficiale ale Ministerului Economiei, estimm c subveniile pentru 20052013 pentru industria crbunelui se ridic la RON 3.76mld comparativ cu doar 0.81 pentru
regenerabile. 2 Comparnd scenarii alternative pentru producia de energie electric, ajungem
la concluzia c ar fi suficient s transferm subveniile de la crbune la regenerabile pentru a
acoperi nevoia de investiii publice n tehnologie modern, ceea ce ar nsemna un sistem
energetic mai stabil i mai sigur. n total, estimm c din 1990 industria de crbune a primit
subvenii n valoare de RON 15 miliarde3 ceea ce reprezint 2.3% din PIB-ul unui an. Aceast
valoare nu include costul externalitilor precum costul crescut asupra sistemului naional de
sntate ca rezultat al bolilor cauzate de poluarea aerului.
Considerm c producia de energie din crbune i lignit n condiiile actuale n Romnia nu
este viabil economic, ntruct preurile de pia ale energiei depesc costul marginal al
lignitului i al huilei ale CE Oltenia i Hunedoara doar cteva ore pe an. Drept urmare, aceti
productori in n funciune maximum o treime din capacitatea nominal i au nevoie de
subvenii operaionale pentru a rmne pe pia.
Sectorul de crbune a primit n plus subvenie sub forma alocrilor de certificate de emisii cu
titlu gratuit. Estimm c n perioada 2008-2012 companiile care fac parte azi din CE Oltenia au
primit prin alocarea de CO2 cu titlu gratuit o sum ntre EUR 300 milioane i EUR 2 miliarde,
dac lum n calcul un pre minim al CO2 de EUR 4/ton i un pre maxim de EUR 30/ton.
Pe lng alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit, centralele pe baz de crbune din
Romnia primesc un ajutor de stat prin intermediul unui bonus de cogenerare i prin acces
prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve. Estimm c valoarea acestui sprijin se ridic la
aproximativ RON 110 milioane pe an i e posibil s creasc avnd n vedere tendina de
scdere a preurilor la energie i creterea costurilor variabile cauzat de probabila cretere a
preului la emisiile de CO2 dup anul 2020.
n capitolul de final de recomandri de politici publice analizm trei posibile scenarii pentru
dezvoltarea n viitor a sectorului de energie n Romnia. Deducem c cel mai economic scenariu
2
3
Preuri 2005.
Preuri 2005.
CANDOLE PARTNERS
7.
este unul n care sprijinul pentru crbune i dependena de surse nucleare scade, n timp ce
crete ponderea regenerabilelor. Acest scenariu nu numai c minimizeaz factura de energie a
economiei Romniei, ci i diminueaz externalitile asupra sistemului de sntate i asupra
mediului, i stimuleaz investiia ntr-un sector modern i productiv al energiei.
Obiectivele analizei
Ni s-a solicitat un studiu prin care s cuantificm suma total de subvenii, ajutor de stat,
sprijin economic i alte forme de sprijin care distorsioneaz piaa primit de ctre industria de
crbune n Romnia, inclusiv producia de energie pe baz de crbune. Acest studiu acoper
atat situaia de azi n Romnia, ct i o privire de ansamblu ncepnd cu anul 1990. Apoi,
comparm rezultatele analizelor din industria de crbune cu sprijinul primit de sectorul energiei
regenerabile n Romnia.
n primul rnd definim subveniile n nelesul acestui studiu. Analizm subveniile directe ale
industriei miniere de crbune primite de la bugetul de stat. Acestea pot fi explicite, sub form
de bani cash transferai de la bugetul de stat ctre industria minier de crbune, sau implicite,
sub form de garanii de mprumut, garanii de mediu i sociale legate de minerit i diverse
msuri fiscale. n plus, analizm subveniile indirecte pe care industria de crbune le primete
prin intermediul produciei de energie electric i termic. Acest sprijin indirect poate nsemna
accesul discriminatoriu al centralelor pe baz de crbune pe pieele de echilibrare i de
rezervare de capaciti, contracte de combustibil la preuri peste pia i alocare de certificate
de emisii cu titlu gratuit. Cuantificm subveniile primite de industria de regenerabile, att sub
form de investiie direct, ct i sub forma schemei de certificate verzi.
n al doilea rnd, descriem piaa. n acest capitol analizm industria extraciei de crbune i
cea a produciei de energie electric din Romnia, incluznd i regenerabilele. Prezentm
statistici de pia i descriem principalii beneficiari de sprijin public.
n al treilea rnd, cuantificm subveniile sectorului de crbune. Prezentm evoluia anual a
subveniilor pltite crbunelui i regenerabilelor i de asemenea sprijinul cumulat din anul 1990
pentru a surprinde compromisul ntre cele dou forme de sprijin pentru ambele subsectoare.
Apoi, detaliem subveniile sectorului de regenerabile.
ncheiem studiul prin analiza celor trei scenarii de producie de energie electric i examinm
costul total unitar pentru producia unui MWh (LCOE) cu scopul de a evalua nivelul de sprijin
necesar pentru regenerabile pentru a atinge inta din scenariile alternative propuse de
producere a energiei electrice.
Metodologia
Definim subvenia ca fiind orice fel de sprijin din surse publice de care industria minier de
crbune poate beneficia fie direct, fie indirect, prin subvenii ncruciate, din sectorul produciei
de energie electric pe baz de crbune. Cea mai mare parte a sprijinului primit n ultimii ani
de industria de crbune poate fi clasificat ca subvenii de exploatare cu scopul de a menine o
industrie n declin pe linia de plutire, acoperind o parte din costurile de operare astfel nct
aceasta s rmn competitiv. Fr subvenii, costul marginal ar fi peste ceea ce piaa ar fi
dispus s plteasc pentru cel mai apropiat produs substitut (huil de import, gaz,
regenerabile) i minele de crbune din Romnia ar trebui nchise.
Pe lng subveniile operaionale, industria de crbune a primit n trecut subvenii pentru
investiii. Acestea reprezentau costuri pentru deschiderea de mine, inclusiv relocarea locuitorilor
din zone afectate de minerit, care au fost suportate de statul romn pentru toate minele
deschise dup 1945. Din pcate nu exist date pentru asemenea beneficii n Romnia. Lum n
calcul i datorii ne-operaionale, ca orice tip de responsabilitate rmas dup ncheierea
activitii miniere, precum recuperarea ecologic a terenurilor sau diverse programe sociale de
reintegrare socio-economic a fotilor mineri.
mprim subveniile n fiscale, sociale i de mediu.
Subveniile fiscale sunt orice sprijin financiar sau
nefinanciar care implic bugetul de stat. Subveniile
fiscale pot fi transfer de cash de la bugetul de stat,
creteri de capital, subvenii directe sau sprijin acordat
prin tergeri de datorii ori garanii de mprumut.
Subveniile de mediu sunt subveniile pentru nchiderea
i ecologizarea minelor. Subvenii sociale sunt legate de
contribuii de asigurri sociale, programe de formare i
Daniel Rosenthal / Greenpeace
rencadrare profesional a minerilor.

Definirea costului subveniilor pentru sectorul de regenerabile este mult mai simpl. Datele din
industria de regenerabile n Romnia sunt disponibile pe scar larg, att pentru subveniile de
investiie, ct i pentru producie. Spre deosebire de sistemul de sprijin obscur, bizantin, pentru
CANDOLE PARTNERS
9.
crbune, regenerabilele sunt sprijinite printr-un mecanism principal, bazat pe principii de pia,
schema tranzacionrii de certificate verzi, ce va fi descris mai jos. De asemenea exist cteva
proiecte de regenerabile care beneficiaz de sprijin al UE n loc de schema ntreag de
certificate verzi.
Comparm subveniile pltite ctre industria de crbune cu cele pltite industriei de energie
regenerabil ntre 2005-2014 (2005 a fost primul an cnd a nceput tranzacionarea
certificatelor verzi). De exemplu, comparm subveniile alocate sectorului de crbune (fiscale,
de mediu i sociale, bazate pe date de la autoritile romneti) cu subveniile acordate
sectorului de regenerabile (direct prin schema de certificate verzi, ntruct aceasta reprezint
cea mai mare parte a subveniilor acordate sectorului).
Intervalul de timp pentru datele analizate este 1990-2018. Am luat n calcul inflaia atunci cnd
am agregat sau comparat datele, pe care le-am exprimat n preuri constante 2005.
Adunm date de la sursele oficiale, precum ministerul economiei, companiile miniere de
crbune, Banca Mondial, Comisia European, Euracoal, IEA.
Subvenii directe
Prin subvenii directe nelegem suveniile care sunt acordate direct industriei miniere de
crbune. Prin urmare definiia noastr pentru subveniile directe include att sprijinul de
producie pentru continuarea mineritului, ct i sprijinul acordat comunitiilor de mineri pentru
recalificare, precum i pentru ecologizare i recuperarea terenurilor dup ncetarea activitilor
miniere.
Tabelul 1 de mai jos rezum ce considerm subvenii directe:
Tabel 1: Subvenii directe pentru industria crbunelui
Fiscale
Sociale
De Mediu
Transferuri bani lichizi
Contribuii de asigurri sociale
Alocarea de certificate de
emisii cu titlu gratuit
Scutiri de taxe
Redevene sczute
Asigurare de dezastre
Schemele de MicroCredit
Contribuii de asigurri de
sntate
Contribuii la sistemul de pensii
Programe de dezvoltare
comunitare (ex, infrastructur
redus)
Scheme de ocupare a forei de
munc i scheme de calificare i
stimulente
mbuntiri funciare
Ecologizare
Pomparea i tratarea apei
tergere de datorii
Garanii pt credite
Sursa: cercetare Candole
Subveniile directe ce vor fi analizate includ costuri cu nchiderea minelor, ex. recuperarea
siturilor miniere pentru agricultur ori costuri de reintegrare a fotilor mineri n activiti
productive n programe care au fost de succes. Costurile vor fi suportate oricum de toate
minele aflate azi n funciune n momentul n care acestea urmeaz s fie nchise. Oricum, noi
analizm astfel de costuri pentru a ilustra costurile ridicate ale exploatrii miniere intensive de
crbune i supradezvoltarea neeconomic a minelor nainte de 1989. Amnarea nchiderii minei
determin creterea subveniilor prin simpla plasare a costurilor de nchidere ctre generaiile
viitoare.
Se face deseori o confuzie important privind statutul exact al transferurilor financiare ctre
industria minier din diverse motive. n primul rnd, exist o ambiguitate considerabil privind
definirea subveniilor (ceea ce raporteaz autoritile statului ca subvenii i modul n care
aceste subvenii sunt clasificate drept subvenii directe). De exemplu, alocrile sociale includ
echipament de siguran, de transport i mese pentru mineri, care ar fi n mod normal
considerate costuri de producie, ns acestea nu sunt clasificate ca atare n Romnia. Plile
compensatorii sunt considerate subvenii directe. n al doilea rnd, este dificil de separat
venitul necesar pentru plata datoriilor curente la bugetul de stat - fondul de asigurri de
sntate, asigurrile sociale i fondul de omaj, de la care companiile miniere au fost scutite,
ceea ce a forat guvernul s tearg o parte din aceste restane. Mai mult dect att, aceste
datorii au fost clasificate ca scutiri i nu ca subvenii.
Bazndu-ne pe datele provenite de
la autoritiile romne, ilustrm ca
subvenii
fiscale
bani lichizi,
transferurile
de
subvenii directe i
alocri de capital. Mai exist i alte

subvenii pe care le considerm
importante dar acestea nu sunt
luate
consideraie
raport
ntruct nu exist date disponibile

pentru
perioada
analizat:
asigurarea de dezastre, amortizare

accelerat n scopuri fiscale pentru
Greenpeace / Nick Cobbing
echipamentul minier, garanii bancare, subvenii pentru dobnzi, granturi rambursabile i alte
forme de faciliti fiscale.
CANDOLE PARTNERS
11 .
Subvenii indirecte
Subveniile indirecte sunt subvenii de care beneficiaz industria crbunelui prin sprijinul
acordat industriilor din aval, cum ar fi producia de energie electric i termic. Producia de
energie electric i termic pe crbune sunt cei mai importani clieni pentru minele de crbune
din Romnia; ca urmare, minele de crbune rmase viabile au fuzionat n 2012 cu capacitile
viabile de energie electric. Prin urmare a devenit imperativ ca guvernul s stimuleze consumul
generat de producia de energie electric. Subveniile indirecte pot include msurile care
menin producia de energie electric pe baz pe crbune pe linia de plutire n ciuda
ineficienelor, cum ar fi diverse forme de sprijin care distorsioneaz piaa: acces preferenial pe
pieele de echilibrare i de rezerve, bonusul de cogenerare sau prin reglementarea preului la
cldur. Guvernul poate de asemenea s sprijine industria de energie electric i termic prin
subvenionarea modernizrilor de uniti termo, ca montarea de instalaii de desulfurare sau
prelund obligaiile de mediu ale unitilor ce vor fi nchise i ecologizarea siturilor.
Tabelul 2 rezum ce considerm subvenii indirecte.
Tabel 2: Subvenii indirecte pentru industria crbunelui
Fiscale
Sprijin pentru energia
electric pe crbune (bonus
de cogenerare)
Scutiri de impozite pentru
crbune folosit n gospodrii
Costuri mai mici de transport
Sociale
De Mediu
Pli compensatorii
Certificate de emisii cu titlu

gratuit pentru centralele
electrice pe crbune
Preuri subvenionate la
energie electric / termic
Costurile cu sntatea
privind sulful i praful din
energia electric i termic
pe crbune
Modernizare (desulfurare)
Ecologizarea unitilor termo
depite tehnologic
Accesul preferenial la pia

(dispecerizare prioritar fr
respectarea ordinii de merit)
Tabelul 3 de mai jos rezum subveniile directe i indirecte n sectorul de regenerabile pe care
noi le analizm, unde este cazul.
Tabel 3: Subveniile directe i indirecte pentru sectorul de regenerabile
Directe
Certificatele verzi
Granturi UE
Scutiri fiscale (Dobnd redus /
mprumuturi cu rat redus sponsorizate
de guvern
Indirecte
Granturi de cercetare dezvoltare
Acces preferenial la pia

Descrierea pieei
Romnia are o lung tradiie n industria minier i are importante rezerve de crbune care pot
asigura continuitatea produciei pentru mai mult de 150 de ani. Rezervele i resursele de huil
sunt estimate la 2446 mil tone, din care 252,5 mil tone sunt exploatate comercial n perimetrele
concesionate. Rezervele dovedite de lignit reprezint 280mil tone, la cca 9640 mil tone de
resurse.4
Figura 1: Producia de huil i lignit in UE, mil tone
Crbunele a reprezentat cca 30% din

mixul de energie n 2013 (1/5 din
Huil 2012
arderea huilei i restul din arderea
Huil 2013
Lignit 2012
Lignit 2013
250
200
150
100
50
0
lignitului), urmat de hidro cu 28%,

nuclear 20% i 7% energie eolian. 5 Dea lungul anilor, crbunele a reprezentat
n medie 30-40%. Romnia este una
dintre cele mai importante productoare
de crbune n Europa, dup Polonia,
Sursa:Euracoal
Marea Britanie, Germania i Cehia i una
din marile productoare de lignit dup Germania, Polonia i Cehia (a se vedea figura 1).
Figura 2: Producia de crbune (huil i lignit) i
importul de crbune, pe ton echivalent petrol cu

puterea caloric net, 1990-2011
10000
Producia crbune
Import crbune
8000
Conform datelor IEA Romnia este pe locul

aptesprezece
lume
la
producia
de
crbune.6
Producia
de
crbune
aproape
s-a
njumtit n 20 de ani, mai ales din cauza
6000
descreterii activitii miniere i a reducerii
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
pentru cldura consumat din centralele pe
1994
industriei, ca siderurgia, ct i gospodriile-
0
1992
consumului de crbune (att din partea
2000
1990
4000
baz de crbune). Romnia import mai ales
Sursa:IEA
4
EURACOAL, Coal Industry across Europe Report, 2013, disponibil la

http://www.euracoal.org/pages/medien.php?idpage=1410.
5
ANRE raport de monitorizare a pieei de energie electric decembrie 2013.
The Global Methane Initiative, Country overview, disponibil la

https://www.globalmethane.org/documents/toolsres_coal_overview_ch29.pdf.
CANDOLE PARTNERS
13 .
huil, dar i ponderea crbunelui importat a sczut la un sfert n comparaie cu 1990 (a se

vedea figura 2).
La nceputul anilor 1990, Romnia avea 464 mine de crbune i alte minerale. Pn n 2004
producia a fost oprit n 344 dintre cele mai nerentabile mine; 82 dintre ele au fost nchise i
s-au ncheiat contracte pentru nchiderea i ecologizarea a nc 191. 7 Principalele motive de
nchidere a minelor au fost valoarea redus a crbunelui produs i costurile ridicate de
producie, cauzate de tehnologia nvechit de extracie, lipsa investiiilor pentru eficientizare,
costurile tot mai ridicate pentru conformarea cu standardele de mediu i cererea intern
sczut de crbune.
Guvernul Romniei a demarat restructurarea sectorului minier n 1997 ntruct majoritatea
sectorului nu era rentabil i genera pierderi i arierate la bugetul de stat. A nceput cu
reducerea sectorului (89000 din cei 171000 de mineri au plecat voluntar). Acestora li s-a oferit
un pachet generos, maxim 20 de salarii lunare compensatorii. Programul de restructurare al
Guvernului a nceput s fie sprijint n 1999 de Banca Mondial, care a acordat un mprumut
pentru nchiderea i ecologizarea a 29 de mine i reducerea problemelor sociale. Guvernul a
cofinanat nchiderea minelor de la buget. Sectoarele cele mai rezistente la restructurare au
fost huila (Valea Jiului) i lignitul (Gorj), cu sindicate puternice. Ca rezultat, sprijinul direct
pentru minerit a fost ntrit prin subvenii ncruciate i sprijin pentru sectorul ineficient al
produciei de energie electric termo, cum se va explica n continuare n raport.
Daniel Mueller / Greenpeace
La nceputul anului 2004 a fost aprobat

o Strategie a Sectorului Minier pentru
perioada 2004-2010 cu scopul de a
reforma sectorul (creterea profitabilitii
sectorului
sprijinirea
creterii
economice n regiunile miniere) i de a

ndeplini
cerinele
aderrii
la
UE
(eliminarea subveniilor pentru crbune

pn n 2010). Strategia a nsemnat un
plan de nchidere de mine, constngeri
bugetare
asupra
companiilor
miniere
PSIA World Bank report, Romania Mining sector reform, capitolul 10,
http://siteresources.worldbank.org/INTPSIA/Resources/490023-1120841262639/ch10_romania.pdf.
ineficiente pentru a reduce implicarea direct a guvernului, reducerea ocuprii n sector, 8 i un

plan de regenerare socio-economic a zonelor miniere afectate prin diminuarea problemelor
sociale i economice aferente nchiderii minelor.
n 2007, Romnia a comunicat Comisiei Europene inteniile sale s acorde Ajutor de stat ctre
compania Naional a Huilei (CNH) pentru a acoperi diferena ntre costurile de producie i
venituri. S-au luat msuri ca ajutorul de stat acordat s nu reduc preul huilei sub nivelul
preului la crbunele importat din ri tere i ca suma total a ajutorului s nu depeasc
diferena ntre costurile de producie i venituri. Comisia European a aprobat extinderea
subveniilor pn n 2011, care era atunci data limit pentru terminarea tuturor subveniilor
pentru crbune n toate rile Europene. Cu toate acestea, data limit a fost extins cu mai
mult de 7 ani pentru a ajuta statele membre s rezolve problemele sectorului ntr-o manier
prudent i acceptabil social. Conform noilor condiii, se ateapt ca producia de huil s se
reduc treptat. CNH este singura companie de crbune din Romnia care poate primi ajutor de
la stat pn n 2018.
Pn n 2012 existau 6 companii active n sectorul de crbune:
Compania Naional de Lignit din OLTENIA (SNLO);
Compania Naional de Crbune, Ploieti (SNC);
Compania Naional de Huil, Petroani (CNH);
3 complexuri energetice, Rovinari, Turceni, Craiova. Primele dou i acopereau

aproximativ 65% din cererea de crbune din minele proprii, n timp ce restul era
cumprat de la SNLO. CE Craiova i acoperea doar 10% din necesar din producia
proprie i se baza pe crbunele cumprat de la SNLO, lucru care i diminua
competitivitatea.
n 2012, conform condiiilor FMI, sectorul de crbune a suferit o restructurare major. Minele
de lignit i centralele de energie au fost integrate pe vertical n CE Oltenia ntr-o ncercare de
a crea un campion naional ce urma s fie privatizat parial sau total mai trziu.
Restructurarea sectorului de huil a condus liniial la nfiinarea a dou entiti separate aflate
sub Compania Naional a Huilei. Una dintre ele va controla nchiderea a trei mine de crbune
neviabile n Valea Jiului pn n 2018 (aceasta nc vinde lunar cca. 40000 tone de crbune
ctre CE Hunedoara). Cealalt controleaz cele 4 mine de crbune viabile i va aproviziona
dou termocentrale pe crbune ale CE Hunedoara, devenind sucursala acesteia.
S-a avut n vedere scderea numrului de angajai de la 57738 n ianuarie 2004 la 26650 n 2007.
CANDOLE PARTNERS
15 .
ntreaga producie de crbune i lignit a Romniei este folosit pentru caldur i generarea de
energie (a se vedea mai jos Tabelul 4 pentru o list a centralelor de energie pe crbune care
fac parte din cele dou companii energetice naionale, Oltenia i Hunedoara).
Tabel 4: Cele mai importante centrale de energie pe baz de crbune cu o capcitate instalat de peste
100MW
Complexul
OLTENIA
HUNEDOARA
Centrala
Capacitatea instalat
CE Turceni (pus n funciune n perioada 1978-1987)
1,980
CE Rovinari (pus n funciune n perioada 1972-1979)
1,320
CE Craiova (pus n funciune n perioada 1965-1976)
300
CET Ialnia
630
CET Mintia (pus n funciune n perioada 1969-1980)

CET Paroeni (pus n funciune n perioada 1956-1964)
1,050
150
Sursa: ANRE
Huila romneasc are un coninut caloric mediu de 3650 kcal/kg. Al lignitului variaz ntre 1650
i 1950 kcal/kg. Figura 3 de mai jos arat c lignitul Romniei are o valoare caloric relativ
redus n comparaie cu Cehia dar i cu Germania. Aceast valoare redus i faptul c ambele
(huila i orto-lignitul) au tendina s se frmieze cnd sunt aduse la suprafa, ceea ce face
ca transportul pe distane lungi s fie neeconomic. 10 De aceea termocentralele pe crbune sunt
foarte aproape de siturile de extracie.
Figura 3: Comparaia valorii calorice a lignitului
Sursa: Eurocoal
Capacitile instalate nu reprezint ntreaga capacitate instalat a complexurilor energetice, deoarece cuprind
doar unitile pe crbune.
10
Ecorys Report for European Commission - DG Transport and Energy, An Evaluation Of The Needs For State Aid To The Coal
Industry Post 2010, http://ec.europa.eu/competition/consultations/2009_coal/ecorys_study_annex.pdf.
Huila
CE Hunedoara a pstrat 4 mine viabile i continu s achiziioneze cam 40000 tone de huil de
la compania de huil care se va nchide complet pn n 2018. Producia de huil este folosit
pentru piaa intern integral pentru producia de energie electric i termic, mai ales n cele
dou termocentrale pe crbune din CE Hunedoara cu o capacitate instalat total de 1200MW,
asigurnd furnizarea de combustibil pe termen lung pentru aceste centrale. Centrala de energie
de la Mintia-Deva este de fapt n faliment dar a supravieuit prin subvenii ncruciate de la
centrale de energie eficiente, prin bonusul de cogenerare i are nevoie de investiii
semnificative de mediu. Romnia are aproximativ 350 mil tone de rezerve i produce 3 mil
tone/an crbune bituminos.11 Cu toate acestea, lund n consideraie c Mintia-Deva urmeaz
s fie nchis din cauza ineficienei n urmtorii ani (i nlocuit cu uniti pe gaz), o singur
min este suficient s furnizeze huil ctre centrala de energie de la Paroeni.
Guvernul Romniei a analizat n 2011 cele 7 mine i a decis s pstreze 4 (Lonea, Livezeni,
Lupeni i Vulcan) i s nchid 3:
Unitatea de Producie Mina de crbuni Petrila, pn la 31 decembrie 2015;
Unitatea de Producie Mina de crbuni Uricani, pn la 31 decembrie 2017;
Unitatea de Producie Mina de crbuni Paroeni, pn la 31 decembrie 2017.
Lignitul
Compania Naional de Lignit Oltenia are 5 uniti importante: Rovinari (14.9 mil t/an), Jil (7.6
mil t/an), Motru (6.6 mil t/an), Berbeti (2.6 mil t/an), i Husnicioara (3.1 mil t/an). Are rezerve
de aproximativ 2 miliarde tone i produce 35 mil t de lignit.
12
Rezervele de lignit sunt
concentrate ntr-o zon relativ mic de cca 250 kmp, cam 95% din depozitele de lignit sunt
situate n bazinul minier din Oltenia i mai mult de 80% dintre acestea sunt mine de suprafa.
Depozitele rmase nu sunt viabile din punct de vedere comercial.
Cei mai importani clieni sunt centralele din vecintate, mai exact fostele combinate de energie
Turceni, Rovinari, Craiova care sunt acum parte din CE Oltenia. Centralele au fost renovate n
ultimii 6 ani pentru a se conforma cu standardele de mediu.
ncepnd cu ianuarie 2007, sectorul de lignit nu mai are dreptul la vreo subvenie operaional
sau de protecie social. A beneficiat de intervenia redus a statului i cteva subvenii pentru
11
Date din 2010, EURACOAL.
12
Date din 2010, EURACOAL.
CANDOLE PARTNERS
17 .
minele de subteran. Dat fiind coninutul redus de energie a lignitului n Romnia, acesta este
mult mai scump dect lignitul din Cehia, i ceva mai ieftin dect cel din Germania precum arat
figura 4. Preul mic al lignitului din Romnia raportat la Germania este cauzat de costurile
reduse de exploatare n Romnia, inclusiv standarde mai stricte de mediu.
Figura 4: Comparaia valorii calorice a lignitului
Sursa: Eurocoal, BRM, calculele autorului
Dei transportul lignitului pe distane lungi nu este economic, avnd un coninut caloric redus
n comparaie cu huila sau gazul, msura final a competitivitii lignitului este dat de costul
combustibilului pentru producereaa energiei electrice de ctre termocentrala pe lignit. Figura 5
de mai jos arat c acest cost este mai mare pentru energia electric pe lignit produs n
Romnia dect n Germania i mult mai mare dect n Cehia. Am inclus costul CO2 n calculul
Figura 5. Comparaia costului cu combustibilul pentru generarea de electricitate a lignitului
Sursa: Eurocoal, Romanian Commodities Exchange, Own research and calculations
costului pentru combustibil. Alocrile de certificate de emisii, chiar gratuite, au o valoare

economic pentru productorii de energie: productorul poate decide fie s produc MWh de
energie electric i s foloseasc certificatul de emisii aferent, fie s nu produc i s vnd
certificatul pe pia.
Folosim pentru comparaie cele mai eficiente centrale din aceste ri. Romnia este prin urmare
reprezentat de Rovinari cu o eficien de 34.3%. Cea mai eficient central pe baz de lignit
din Cehia are o eficien de 39% iar Germania 43%. Prin urmare, pe lng valoarea caloric
redus a lignitului din Romnia, se adun i ineficienele termocentralelor romneti pe lignit.
Figura 6 de mai jos compar costul cu combustibilul pentru producerea de energie electric pe
baz de lignit n alte termocentrale pe lignit, Turceni i Isalnia. Isalnia este o central cu
probleme majore ntruct nu a reuit s-i acopere costul cu combustibilul n mai mult de o
cincime din orele din 2013. Analiza economic a lignitului din Romnia ar arta i mai ru dac
includem alte costuri variabile plus costuri operaionale i de ntreinere. Dac presupunem c
ANRE reglementeaz preurile pentru energia electric la un nivel care permite acoperirea
costurilor totale aferente, costul marginal al produciei de lignit reprezentat de preul
reglementat al CE Oltenia ar fi un uimitor 43 EUR/MWh. 13 Aceasta nseamn c CE Oltenia i
recupereaz costurile n doar o treime de ore ntr-un an (n 2013 preul mediu la OPCOM a fost
de
EUR 38/MWh). Prin urmare, CE Oltenia a avut nevoie de alte venituri din surse
subvenionate pentru a plti costurile fixe ale activelor excedentare, avnd n vedere c cei
3900 MW ai si au funcionat la doar o treime din capacitate (Oltenia a produs 12 TWh n
Figura 6. Comparaia costului de combustibil pentru generarea de electricitate de ctre lignit
Sursa: Eurocoal, BRM, calculele autorului
13
ANRE Raport anual privind preurile i tarifele reglementate, noiembrie 2013.
CANDOLE PARTNERS
19 .
2013). Pornind de la ipoteza conservatoare a unui cost fix de EUR 10000/MW pe an i o

ncrcare de doar 30%, estimm c CE Oltenia a avut nevoie de aproximativ EUR 23.4 milioane
pentru a-i acoperi costurile. Conform ANRE, 14 16 milioane EUR au fost acoperii prin subvenia
obinut ca bonus de cogenerare. Cele 7.4 milioane EUR rmase au fost acoperite mai mult ca
sigur printr-o combinaie de venituri obinute printr-o msur care distorsioneaz piaa, accesul
prioritar pe piaa de echilibrare i de rezerve, precum i printr-o pierdere operaional.
Urmrind aceeai metodologie ca mai sus, cu un cost marginal de producie estimat la EUR
61.5/MWh, analiza economic a CE Hunedoara n 2013 arat chiar mai dezastruos dect a CE
Oltenia. Diferena ntre preul pieei i costul marginal infic faptul c Hunedoara i-a acoperit
costurile numai 3% din numrul de ore pe an. Avnd n vedere c Hunedoara a produs mai
mult dect un sfert din ore (cam 3.2 TWh) a fost clar puternic subvenionat. Ca i n cazul CE
Oltenia, subvenia a venit sub form de bonus de cogenerare (a primit mai mult de 11 milioane
EUR), acces prioritar la piaa de echilibrare i de rezerve i, posibil, sub forma unor cantiti de
crbune pe care Hunedoara le-a primit de la CN al Huilei n timpul restructurrii.
Este evident ca cele dou firme nu sunt competitive pe pieele liberalizate de energie iar
supravieuirea lor trebuie subvenionat printr-o combinaie de bonus de cogenerare i acces
prioritar la piaa de echilibrare i de rezerve, unde pot ctiga sume suplimentare.
Industria minier a crbunelui n Romnia este subvenionat prin producia de energie

electric n termocentrale pe crbune prin urmtoarele metode: 1) bonusul de cogenerare, 2)
accesul prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve, i 3) alocarea de certificate de emisii cu
titlu gratuit. Aceste subvenii sunt menite s menin pe pia termocentralele pe crbune
pentru ca acestea s poat consuma producia minelor de crbune, care primesc i ele
subvenii, cum am explicat mai sus.
Alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit rerprezint o subvenie direct de producie
destul de simpl. Tabelul 5 de mai jos rezum alocarea certificatelor de emisii cu titlu gratuit
ctre companiile care azi fac parte din CE Oltenia. Valoarea de pia a subveniei prin alocarea
de certificate de emisii cu titlu gratuit variaz ntre EUR 300 milioane i EUR 2 miliarde, dac
preul CO2 este minim EUR 4/ton sau maxim EUR 30/ton.
14
ANRE, Raport de monitorizare a schemei de sprijin pentru cogenerare, Q1 2013
Tabel 5. Alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit pentru companiile din CE Oltenia
Compania
Anul
2008
2009
2010
2011
2012
Total
SC Complexul Energetic Craiova SA
2 705 339
2 705 339
2 705 339
2 705 338
2 705 338 13 526 693
SC Complexul Energetic Rovinari SA
4 844 508
4 844 508
4 844 507
4 844 507
4 844 507 24 222 537
SC Complexul Energetic Turceni SA
5 636 700
5 636 699
5 636 699
5 636 699
5 636 699 28 183 496
Complexul Energetic Craiova
1 445 035
1 445 034
1 445 034
1 445 034
1 445 034
Total
7 225 171
14 631 582 14 631 580 14 631 579 14 631 578 14 631 578 73 157 897
Sursa: Ministerul Economiei
n al doilea rnd, termocentralele pe crbune primesc sprijin printr-un bonus de cogenerare.

Bonusul de cogenerare nu este specific Romniei i nici termocentralelor pe crbune. Bonusul
de cogenerare exist n majoritatea rilor europene i are ca scop promovarea investiiei n
modernizarea, conformarea cu standardele de mediu i eficientizarea unitilor de cogenerare,
care demonstreaz c obin economii de combustibil fa de producere separat de energie
electric n uniti cu condensare i energie termic n boilere individuale.
De regul, sistemul presupune stabilirea unui bonus per kWh pentru energia electric produs
n cogenerare, aplicat peste preul angro al energiei electrice. n plus, schema stabilete un
numr maxim de ore de exploatare i un prag maxim la nivel naional pentru sprijinul ce poate
fi acordat, pentru a preveni un boom investiional necontrolat care ar pune o presiune prea
mare pe economia rii. Deseori, rile stabilesc bonusuri mai mari pentru unitile mici de
cogenerare pentru a ncuraja investiia n capaciti de producie moderne dispersate, lucru
care contribuie la stabilitatea i flexibilitatea sistemului.
Lucrurile stau ns altfel n Romnia, unde schema de sprijin se deosebete de cele standard
printr-un element important: introduce drept criteriu de eligibilitate o rat maxim a
rentabilitii. Acesta conduce la o situaie nedreapt care recompenseaz generatorii pentru
ineficiene precum costuri ridicate pentru combustibili i emisii ridicate. Un productor integrat
pe vertical, ca CE Oltenia sau Hunedoara, ar avea interesul s supraestimeze costurile
combustibililor pentru a-i ine profitabilitatea sub prag. Reglementatorul ANRE a decis ca acest
prag s fie o rat intern a rentabilitii de 9% (este neclar dac aceast valoare este real sau
nominal, raportat la capital sau la veniturile companiei).
CANDOLE PARTNERS
21 .
Dat fiind un astfel de prag, este evident c aceast schem este n aa fel creat nct s
menin pe lina de plutire productorii termo ineficieni existeni, n loc s stimuleze noua
investiie, ntruct niciun investitor nu ar investi ntr-un proiect cu o rat intern a rentabilitii
de sub 9%, practic penalizndu-l pentru investiia ntr-o tehnologie eficient. ntruct n acest
capitol al condiiilor de pia am artat ineficiena capacitilor termo existente (cea mai bun
fiind Rovinari cu eficien de 35% n condensare), este puin probabil ca Oltenia i Hunedoara
s ndeplineasc standardele moderne de cogenerare de nalt eficien.
Bonusul de cogenerare pentru sectorul de crbune a fost stabilit de ANRE la un nivel de RON
190/MWh pentru lignit i huil. Bonusul (43 EUR/MWh) este de dou ori mai mare dect n
Germania i, cu toate acestea, capacitile termo pe crbune nc mai au nevoie i de alte
forme de sprijin pentru a supravieui n pia. CE Oltenia a primit subvenie prin bonsul de
cogenerare n valoare de RON 61.2 milioane (ANRE) i Hunedoara RON 42.9 milioane n 2012
(ANRE). Bonusul pltit a crescut cu 15% ntre 2012 i 2013.
Nu n ultimul rnd, termocentralele pe crbune primesc un sprijin prin decizia administrativ de
acces prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve. CE Oltenia i Hunedoara pot obine
venituri din schema de rezervare de capacitate a Transelectrica i pot intra pe piaa de
echilibrare n faa altor tehnologii situate naintea lor pe curba de merit. Acest lucru nseamn
c obin tarife de rezervare de capacitate i sunt dispecerizate pe piaa de echilibrare dei sunt
mai scumpe dect alte uniti care ar putea satisface cererea la preuri mai reduse.
Energie din surse regenerabile

Sursele regenerabile reprezint un sector mic, dar n cretere rapid, a capacitilor de
producie i a contribuit la mix-ul energetic al rii la sfrit de 2013 cu aproximativ 7%. 15
Creterea capacitilor instalate a fost declanat mai ales de ctre dezvoltarea produciei
eoliene. n 2012, energia regenerabil a reprezentat 26,40 GWh, o cretere de aproape 65% n
comparaie cu anul precedent datorit noilor capaciti eoliane instalate. Conform datelor
Transelectrica, la sfritul anului 2013, erau 2522,39MW capacitate instalat n parcurile
eoliene, 466,81MW n parcurile solare i 30MW n biomas.
Potenialul Romniei din punct de vedere al energiei eoliene este considerat cel mai ridicat din
Sud- Estul Europei. Zonele din Moldova i Dobrogea sunt considerate cele mai potrivite pentru
dezvoltarea parcu-rilor eoliene. n mod particular, cel mai sudic punct al Dobrogei se claseaz
15
ANRE, Raport lunar de monitorizare de pia, decembrie 2013.
pe locul doi ca potenial eolian din Europa. 16 Potenialul eolian al Romniei este estimat la
14000 MW capacitate instalat, echivalentul a unui total anual de producie de 23 TWh,
aproape jumtate din consumul anual actual.
Piaa de energie regenerabil s-a
Nicolas Fojtu/ Greenpeace
extins n Romnia datorit cadrului

legal favorabil. Schema de sprijin
naional pentru sursele regenerabile
a fost stabilit n 2005.
Pentru a
spori atractivitatea pentru potenialii

investitori,
schema
naional
de
sprijin pentru sursele regenerabile a

fost modificat n 2008, extinznduse perioada de acordare i crescnd
preul CV. Ca i alte ri europene,
precum
Italia,
Olanda,
Belgia,
Suedia, Romnia a decis s adopte un mecanism orientat ctre pia pentru a compensa
productorii de energie electric din surse regenerabile pentru costurile mai mari de investiie.
Costul acestor compensri variaz n funcie de tehnologia folosit i se bazeaz pe rata intern
de rentabilitate (IRR) a fiecrei tehnologii. Numrul solicitrilor de racordare pentru capaciti
noi instalate din surse regenerabile a crescut semnificativ datorit schemei de bonusare. Cu
toate acestea, tarifele generoase sau alocrile de certificate verzi pentru producia de energie
regenerabil pentru fiecare MWh produs a dus la o pia exuberant i un numr sporit de
solicitri de racordare pe care Transelectrica i companiile de distribuie le-au putut gestiona
foarte greu, att din punct de vedere tehnic (cu privire la asigurarea conectrii la reea) ct i
din punct de vedere administrativ. n plus, guvernul i ali actori principali, incluznd i sectorul
de producer energie termic i susintorii acestui sector, i-au exprimat ingrijorarea cu privire
la suportabilitatea consumatorilor casnici i a industriei de a sprijini acest avnt.17
Acest lucru a declanat modificri ale mecanismului de sprijin ducnd la njumtirea
numrului certificatelor verzi alocate pentru fiecare MWh produs (3CV pentru solar n loc de 6 i
1CV pentru eoliene n loc de 2) i a sczut semnificativ preul certificatelor verzi la un minim
16
Energy Investments & Finance, O prezentare a pieei de energie din surse regenerabile din Romnia, disponibil la
http://investeast.ro/renewable_energy_in_romania.pdf.
17
Conform Transelectrica, la sfritul anului 2012, au fost transmise ctre OST un numr semnificativ de cereri pentru
aprobarea Studiilor de Fazabilitate (40000 MW doar pentru parcurile eoliene).
CANDOLE PARTNERS
23 .
istoric de 30.96 /MWh n Martie 2014 dup un pre mediu anual de 56 /MWh n 2011 i
2012. 18 Modificrile frecvente ale cadrului de reglementare au fcut reglementrile mai
complicate i mai imprevizibile. Nesigurana legislativ, mai degrab dect valoarea sczut sau
numrul redus al certificatelor verzi, reprezint cel mai important factor ce mpiedic
dezvoltarea investiiilor n sectorul de energie regenerabil din Romnia.
Ipoteze
Pentru a compara scenariile alternative privind producia de electricitate din punct de vedere al
opiunilor de politici publice, am meninut pentru 2020 ipotezele la valorile minime din ultima
strategie oficial (2011-2035) cu privire la preurile relative ale combustibilului, creterea PIBului i a cererii de electricitate (71.2TWh). Ipotezele minime cu privire la preurile relative
internaionale ale combustibilului sunt aproape similare cu ipotezele folosite de programul
META al Bncii Mondiale. Presupunem deasemenea un pre al CO2 conservator de 23 EUR/t
(30 USD/t).
Tabel 6: Costurile relative ale combustibilului n comparaie cu lignitul
2015
2020
Lignit Min
Lignit Max
1,32
1,56
Crbune de import - Min
2,32
2,81
Crbune de import Max
2,52
3,31
Gaze - Min
4,43
6,43
Gaze - Max
5,04
7,32
Pcur
4,65
5,83
Uraniu
0,25
0,33
18
Raportul lunar Opcom, Martie 2014 disponibil http://www.opcom.ro/opcom/uploads/doc/rapoarte/lunar/R_1403_RO.pdf.
Cuantificarea subveniilor
Acest capitol cuantific subveniile alocate pentru sectorul crbunelui din 1990 i pentru
producerea de energie din surse regenerabile. n primul rnd, vom evalua subveniile alocate
sectorului minier-crbune n perioada 1990-1997. Anul 1997 marcheaz punctul de demarare al
procesului de restructurare lansat de ctre guvern. n al doilea rnd, vom analiza perioada
1998-2003. n aceast perioad Banca Mondial i Guvernul au depus mpreun eforturi de
reducere a ajutoarelor de stat pentru sectorul minier i pentru reducerea numrului angajailor.
n al treilea rnd, vom evalua perioada cuprins ntre 2004 i 2007. n 2004, guvernul romn a
adoptat Strategia pentru Industria Minier i a propus mai multe msuri care vizau
restructurarea. Apoi, estimm subveniile acordate sectorului ntre 2007 i 2010, ntre prima i
a doua notificare ctre Comisia European privind ajutorul de stat acordat sectorului. n cele
din urm, vom evalua subveniile aprobate de ctre Comisie a fi acordate sectorului minier ntre
anii 2011 i 2018. Vom rezuma rezultatele noastre, cu accent pe subveniile acordate
principalelor companii active n sectorul minier i vom evalua subveniile acordate sectorului
energiilor regenerabile.

Multe dintre resursele Romniei au fost supra-exploatate nainte de 1989 i sunt necesare
eforturi pentru a pune extracia de crbune pe principii sustenabile din punct de vedere
economic, social i ecologic. n timpul comunismului, sectorul minier a fost un sector privilegiat,
cu salarii relativ ridicate i sindicate influente. Puterea politic a sindicatelor a pus diverse
piedici restructurrii sectorului. Cu toate acestea, opoziia fa de nchiderea minelor i
restructurare a avut i motive legitime, cum ar fi lipsa de experien n ecologizarea la
nchiderile de mine, avnd n vedere c practicile industriei extractive nainte de 1989 nu au
avut nici o consideraie pentru mediu i multe site-uri au avut nevoie de un management i o
decontaminare adecvat post-nchidere. Guvernul a avut puine resurse i expertiz. Al doilea
motiv a fost problema social. Comunitile miniere sunt de multe ori izolate i monoindustriale. n multe cazuri, minele au fost dezvoltate dincolo de limitele de sustenabilitate
economic, iar comunitile miniere au
fost suprapopulate cu mineri adui din
alte regiuni. Reducerea numrului de
angajai n sectorul minier a dus zone
ntregi la srcie. Pn la sfritul
anului 1998, aproximativ 83000 de
Tabel 7: Subvenii totale acordate sectorului de crbune,

$ mn
1990
1991
1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998
337.8
167.6
233.3 181.6 162.9 203.9 138.7 45.2 40.2

Sursa: Ministerul Economiei
CANDOLE PARTNERS
25 .
mineri (dintr-un total de 173000 de angajai n sectorul de minerit) au prsit industria. Tabelul
7 prezint totalul subveniilor acordate sectorului crbunelui i descrie o scdere de 88% a
subveniilor ntre 1990 i sfritul perioadei analizate.

Perioada 1999-2004 marcheaz implicarea activ a Bncii Mondiale la nchiderea minelor
nerentabile. La nceputul perioadei, cele mai multe plecri din sistem au fost voluntare.
Guvernul demarase procesul de nchidere a minelor nerentabile (n 2004, numrul de mine n
funciune era de aproximativ 120). Figura 7
clasific n subvenii fiscale, subveniile de
operare referitoare la operaiunile n curs ale
companiilor miniere, precum i investiiile, dar
i plile legate de concedieri, care sunt
clasificate drept subvenii directe. Alocaiile
Figura 7: Subveniile totale acordate sectorului

de crbune, 1999-2003, mii lei19 (RON 2005)
900.000
800.000
700.000
600.000
sociale includ echipamente de siguran, de
500.000
transport, precum i mese pentru angajai.
400.000
Costurile de mediu includ numai costurile cu

nchiderea
minelor.
Creterea
Subvenii sociale
Subvenii de
mediu
Subvenii fiscale
300.000
200.000
subveniilor
100.000
fiscale n anul 2003 a urmat unui nou val de
0
1999
restructurri i disponibilizri colective n

sectorul de generare termic i minier.
2000
2001
2002
2003
Sursa: Ministerul Economiei, calculele autorului

Ponderea ajutorului de stat acordat sectorului
de crbune, comparativ cu alte sectoare ale
economiei n perioada analizat a avut un
trend ascendent, aceasta a reprezentat 13%
din totalul ajutoarelor de stat acordate n
Romnia n anul 2004 i de circa 17% la
sfritul
perioadei.
ansamblu,
sectorul
ajutorul
de
Cu
toate
total
crbune
acestea,
Figura 8: Subveniile totale acordate sectorului

de crbune, 2004-2006, mii lei , (RON 2005)
1.200.000
Subvenii
sociale
1.000.000
Subvenii de
mediu
800.000
Subvenii
600.000
fiscale
400.000
acordat
pentru
200.000
sczut
datorit
declinului abrupt n costurile fiscale directe, de
2004
2005
2006
Sursa: Ministerul Economiei, calculele autorului
19
Datele au fost iniial estimate n $ i au fost transformate n lei folosind rata de schimb oficial rate medii anuale, Banca
Naional a Romniei.
ndat ce plata pentru disponibilizrile din perioada 2003-2004 a fost absorbit (a se vedea
figura 8). Subveniile fiscale (care includ, de asemenea, scutiri de taxe sau tergerea datoriilor
la buget, precum i subveniile de exploatare i investiii) au avut un trend descendent n
perioada analizat i au fost stopate n 2007, cu scopul de a evalua viabilitatea economic a
companiilor. n 2004, guvernul a elaborat o strategie a sectorului i a promis s restructureze
sectorul prin scdere a interveniei statului, privatizarea minelor, i reduceri de personal.20

ncepnd din 2007, Romnia a notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat N 239/2007, cu
obiectivul de a restructura sectorul minier al crbunelui. Singura companie minier care avea dreptul de
a primi ajutor de stat pentru perioada 2007-2010 a fost Compania Naional a Huilei. n aceast
perioad, compania nu a nchis niciuna dintre
cele apte uniti de producie 21 i a redus
numrul de angajai cu 21%, de la 11700 la
9300. Subveniile acordate au avut drept scop
acoperirea diferenei dintre costurile de
producie i venituri prin subvenii directe i
costurile sociale. n aceast perioad (a se
vedea figura 9), ajutorul de stat alocat a fost de
aproximativ 1.53mld lei (0.94mld lei au fost
subvenii fiscale, n timp ce subveniile sociale
s-au ridicat la 40mil lei). Subveniile de mediu
Figura 9: Subveniile totale acordate sectorului de

crbune, 2007-2010, mii lei, (RON 2005)
Subvenii
350.000
sociale
300.000
Subvenii de
mediu
250.000
Subvenii
fiscale
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2007
2008
2009
2010
Sursa: Comisia European, calculele autorului
au crescut n perioada 2009-2010. 22
Subvenii acordate sectorului ntre 2011- 2018

Ca urmare a Deciziei Consiliului 2010/787 / UE privind ajutorul de stat pentru industria
crbunelui, Compania Naional a Huilei are dreptul de a primi ajutor de stat pn n 2018. Trei
din cele apte uniti de producie ale companiei vor fi nchise pn n 2018. Ajutorul acordat
este destinat exclusiv facilitrii nchiderii a trei mine necompetitive i nu acoper datoriile
istorice ale Companiei Nationale a Huilei. De exemplu, la jumtatea anului 2011, compania a
nregistrat datorii la bugetul de stat, precum i pli restante ctre autoritile locale n valoare
20
Compania Naional a Huilei Petroani, Societatea Naional Lignit Oltenia S.A., Societatea Naional a Crbunelui Ploieti.
21
Lonea, Petrila, Livezeni, Vulcan, Paroeni, Lupeni i Uricani.
22
Am folosit cifre aggregate pentru anii 2009-2010.
CANDOLE PARTNERS
27 .
de 1,2 mld. Pn n 2018, compania urmeaz s i reduc producia cu 2/3 (de la 735 mii
tone de huil la 245) i angajaii cu 88% (de la 3,355 la 406). 23
Figura 10 prezint suma total a subveniilor
care urmeaz s fie acordate Companiei
Naionale a Huilei pentru perioada 20112018.
Subveniile
sociale
se
ridic
la
103.82mil lei i includ costurile legate de

plile
compensatorii
(de
concediere),
Figura 10: Subveniile acordate Companiei

Naionale a Huilei n perioada 2011-2018, mii lei,
(RON 2005)
Subvenii
450.000
sociale
400.000
Subvenii de
350.000
mediu
Subvenii
300.000
fiscale
250.000
costurile legate de reconversia profesional,
200.000
costurile de furnizare de crbune pentru
150.000
lucrtorii care i vor pierde locurile de

munc sau echivalentul n bani (de acoperire
a costurilor de energie electric, alocaie de
crbune). Costurile de mediu includ costurile
100.000
50.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Sursa: Comisia European, calculele autorului
din nchiderea unitilor de producie a crbunelui (nchiderea lucrrilor miniere subterane i

echipamentele de dezafectare, precum i nchiderea minei n condiii de siguran), costuri
legate de reabilitarea fostelor exploatri de crbune (dezafectarea infrastructurii) i costurile de
re-cultivare la suprafa i se ridic la 211,38mil lei. Valoarea total a ajutorului fiscal este de
1,17mld lei ( 269,18mil) i include costurile pentru acoperirea pierderilor actuale din producie
(ajutorul nu trebuie s depeasc diferena dintre costurile de producie estimate i venitul
previzibil pentru un an de extracie de crbune i se ajusteaz anual).
Subvenii acordate sectorului de crbune: un rezumat

Exist confuzii importante n utilizarea termenilor care definesc subveniile, dup cum am
explicat n capitolul de metodologie. Exist unele subvenii directe, dar mai ales indirecte care
nu au fost contabilizate din cauza lipsei de date consecvente n perioada analizat. Cu toate
acestea, vom indica i evalua unele subvenii relevante. De exemplu, garaniile emise de
Eximbank n numele statului pentru companiile de crbune s-au ridicat la 30mil lei pentru CE
Craiova i 942mil lei pentru CE Oltenia la sfritul anului 2012, n timp ce n 2013, 905mil lei
s-au garantat pentru CE Oltenia. 24
23
Date din 2011.
24
Date de la Ministerul de finane.
Centralele pe crbune sunt un factor important care contribuie

la poluarea aerului n Europa, precum i o important
Ionu Cepraga / Greenpeace
ameninare la adresa sntii publice. Expunerea la poluarea

aerului are mai multe efecte asupra sntii, cum ar fi rate
mai mari ale bolilor cardiovasculare i respiratorii. Emisiile
provenite de la centralele pe crbune din Europa contribuie
semnificativ la numrul mbolnvirilor datorate polurii. Health
and Environmental Alliance a clasat primele 20 cele mai mari
de centrale pe crbune n termeni de capacitate instalat i
cantiti de crbune arse, precum i emisiile rezultate. n 2009,
CE Turceni s-a clasat pe locul al doilea, CE Rovinari pe locul 6,
n timp ce centrala Mintia-Deva s-a poziionat pe locul al 19lea. Evaluarea economic a impactului asupra sntii n
Romnia a fost estimat ntre 2,315 i 6,409mil. .
25
Cu toate
acestea, evaluarea efectelor asupra sntii exclude poluarea

apei, i se concentreaz numai asupra a trei poluani
atmosferici principali, n timp ce costurile pentru sntate sunt,
de asemenea, excluse. De asemenea, tot pe baza datelor la
nivelul anului 2009, Agenia European de Mediu a evaluat
costurile impactului asupra sntii i mediului ca urmare a
poluanilor emii de instalaiile industriale. Suma total a daunelor poziioneaz Romnia pe
locul 6 ntre cei mai mari poluatori26 din Europa, dup Germania i Polonia, n timp ce ponderea
acestor costuri n PIB prezint impactul semnificativ asupra costurilor naionale ale rii,
ocupnd locul al doilea, dup Bulgaria. Avnd n vedere c datele relev situaia din anul 2009,
al doilea an de la aderarea la UE, Romnia se afla n procesul de implementare a legislaiei de
mediu relevante. Investiii semnificative pentru a atinge standardele de mediu au fost efectuate
la CE Rovinari i CE Turceni dup ce evaluarea a fost realizat. De exemplu, BERD a acordat un
mprumut de pn la 200mil ctre CE Oltenia cu scopul de a finana reabilitarea i
modernizarea unei uniti de producie la una din centralele pe lignit a CE Turceni cu scopul de
reducere a emisiilor, astfel nct s se conformeze cu directivele de mediu ale UE.
25
Health and Environmental Alliance, Factura de santate nepltit: Cum ne mbolnvesc centralele pe crbune, Martie 2013,
disponibil la http://www.envhealth.org/IMG/pdf/heal_report_the_unpaid_health_bill_how_coal_power_plants_make_us_sick_final.pdf.
26
European Environment Agency, Dezvluind costurile de poluare a aerului din instalaiile industriale din Europa, Raport tehnic
EEA, Nr 5/2011, disponibil la http://www.eea.europa.eu/publications/cost-of-air-pollution.
CANDOLE PARTNERS
29 .
Pe baza datelor furnizate de ctre autoritile romne, figura 11 de mai jos prezint totalul
subveniilor acordate sectorului crbunelui clasificate drept costuri fiscale directe (inclusiv
alocaii de capital, transferuri), costurile de mediu (n special cu nchiderea minelor) i costurile
sociale (costurile atribuite angajailor).
Figura arat o cretere semnificativ a ceea ce ministerul economiei clasific drept subvenii
directe. Aa cum am menionat mai sus, plile compensatorii sunt considerate subvenii
directe fiscale; subveniile sociale, cum ar fi recalificarea i sprijinul pentru gsirea unui nou loc
de munc au crescut, de asemenea n timpul disponibilizrilor, n special pentru c programul
Bncii Mondiale a introdus o serie de msuri sociale pentru minerii care au fost concediai,
masuri introduse, de asemenea i n prima perioad, 1997-1999, i care triesc n prezent n
zone defavorizate. Subveniile fiscale directe i sociale au fost pe un trend ascendent pn n
2007, anul n care guvernul a trebuit s revizuiasc viabilitatea economic a companiilor
miniere i s notifice Comisiei Europene nivelul de subvenii ce urma s fie acordat. ncepnd
cu anul 2007, doar Compania Naional a Huilei are dreptul de a mai primi ajutor de stat, dei
formele indirecte de ajutor de stat au continuat, de asemenea, n sectorul lignit (vezi pct. 5.2
de mai sus pentru o evaluare a subveniilor ascunse i ncruciate).
Figura 11: Subveniile totale acordate sectorului de crbune, mii lei, 1999-2018, (RON 2005)
1.200.000
Subvenii sociale
1.000.000
Subvenii de mediu
800.000
Subvenii fiscale
600.000
400.000
200.000
0
Sursa: Ministerul Economiei, Comisia European, calculele autorului
Figura 12 de mai jos arat subveniile acordate Companiei Naionale a Huilei, care urmeaz
tendina general, aceea de cretere a subveniilor acordate ncepnd cu 2003, care a fost
continuat dup aderarea Romniei la UE. ntre 2011-2012, aceste subvenii directe au ncetat,
i n conformitate cu CE Decizia C (2012) 2010 /2, ajutorul de stat a fost acordat doar pentru
acoperirea pierderilor din producie i pentru costuri excepionale (aproximativ 114mil lei
pentru anul 2011 i 49mil lei pentru 2012). La sfritul anului 2012, a fost nfiinat o companie
naional responsabil cu nchiderea minelor pentru a gestiona acest proces. 27 Aproximativ
1,17mld lei va fi acordat ca ajutor de stat (cu aprobarea CE) pn n 2018. n 2012, 139mil lei
au fost acordate pentru a acoperi costurile cu pierderile din producie i 49mil lei pentru
acoperirea costurilor excepionale. Aproximativ 131mil lei au fost alocate pentru acoperirea
costurilor de producie i 32mil lei pentru cele excepionale n 2013. Guvernul a decis s aloce
174mil lei pentru Compania Naional a Huilei n 2014 la cele trei uniti de producie care
urmeaz s fie nchise pn n 2018. Aproximativ 70% din fonduri (122mil lei) sunt alocate
pentru acoperirea pierderilor din producia curent n timp ce 52mil lei se acord pentru
cheltuieli excepionale (efectuate pentru nchiderea minelor-28mil lei, cu fonduri de pensii i de
formare profesional a angajailor).
La sfritul anului 2013, guvernul a decis s tearg o datorie pe care CE Hunedoara o avea
fa de Compania Naional a Huilei pentru crbunele livrat i nepltit centralelor Mintia-Deva i
Paroeni, cu scopul de a evita insolvena complexului energetic, mai nou, CE Oltenia, transfer
o min de lignit CET-ului Govora pentru o datorie pe care centrala o are pentru lignitul nepltit
plus penaliti, tot din aceleai consideraii, de a evita insolvena i a se pregti de listare.28
Figura 12: Subvenii totale acordate Companiei Naionale a Huilei, mii lei, 1990-2010, (RON 2005)
1000000
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
Subvenii
Transferuri
Alocaii bugetare
Sursa: Complexul Energetic Hunedoara
S-a decis, de asemenea, tergerea datoriilor pe care Compania Naional a Huilei le are ctre bugetul de
stat, cu scopul de a acoperi datoriile pe care CE Hunedoara le-a avut fa de furnizorul de crbune, i
anume 70mil lei. La sfritul anului 2012, CE Hunedoara a importat aproximativ 455.000 de tone de
huil, o decizie contestat, care a creat presiune asupra guvernului ce a trebuit s aprobe
27
28
S.N. Inchideri Mine Valea Jiului S.A.

Date actualizate la nivelul lunii aprilie 2014.
CANDOLE PARTNERS
31 .
achiziionarea, n continuare de la Compania Naional a Huilei deoarece minerii au nceput s

protesteze.
Decizia de a terge arieratele CE Hunedoara a vizat mbuntirea atractivitii investiionale
naintea privatizrii plnuite. Este foarte dificil de clarificat valoarea total a acestor subvenii
ascunse, de exemplu, valoarea real a crbunelui de la CNH transferat prin compensarea
reciproc a datoriilor.
Compania Naional a Lignitului a primit
ntre 1989-2013 aproximativ 769mil lei n
subvenii fiscal directe, subvenii sociale de
lei 116mil, n timp ce subveniile de mediu
alocate pentru nchiderea minei au fost de
aproximativ 6mil lei (fig 13).
Pentru a continua extracia, o problem
major
pentru
Societatea
Naional
Figura 13: Subvenii fiscale acordate Societii

Naionale a Lignitului, mii lei, 1989-2013,
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
Lignitului este achiziionarea de terenuri, cu

scopul de a dezvolta noi situri de explorare.
Acest lucru poate dura pn la 4-5 ani de
litigii
necesit
resurse
financiare
importante. SNLO Oltenia are nevoie s
Sursa: SNLO Oltenia
achiziioneze aproximativ 200 de hectare pe an, n timp ce cele trei complexuri energetice,
Turceni, Rovinari i Craiova au nevoie de aproximativ 50-60 de hectare pe an. 29 n prezent,
exproprierea pentru utiliti publice este relativ simpl i a fost fcut chiar mai uor, ntre
2009 - 2011, prin prelungirea perioadei de funcionare a unei proceduri accelerate de
expropriere a utilitilor publice, care a fost iniial conceput doar pentru drumuri. Pn acum
activitatea minier a fost definit ca activitate comercial i, prin urmare, nu este eligibil
pentru procedura rapid. Cu toate acestea, exist o propunere de modificare a legii minelor
care ar permite companiilor miniere s exproprieze terenurile necesare pentru exploatarea
minier pe baza aceleiai proceduri de "expropriere de utilitate public". CE Oltenia
intenioneaz s dezvolte dou situri de explorare, o investiie n valoare de 2 mld lei va fi
efectuat pn n 2030.
29
30
n plus, compensarea proprietarilor de teren este estimat la
Directoul Departamentului de Resurse Minerale, domnul Sorin Gman.
30
Cariera Jilt Sud cu o capacitate de producie de 8.5mn tone/an i cariera Roia de Jiu cu o capacitate de producie de 8mn
tone/an.
aproximativ 11mil lei, sum care urmeaz s fie alocat de la bugetul ministerului economiei.
Acest lucru reprezint o posibil subvenie social .
Figura 14 de mai jos prezint ajutorul de stat total acordat Societii Naionale a Crbunelui
Ploieti, nainte de 2006, nainte ca guvernul s fie constrns de normele UE privind ajutoarele
de stat. Aa cum am menionat mai nainte, guvernul a anunat n 2007 ajutorul de stat care
urmeaz s fie acordat sectorului crbunelui i numai huila va fi subvenionat ulterior. Figura
arat o cretere a subveniilor fiscale directe n ultimii trei ani nainte de aderarea Romnia la
UE (2004-2006). Exist o cretere semnificativ n nivelul subveniilor fiscale (cheltuieli de
capital i subvenii pentru producie) la nivelul anului 1995, an n care SNC Ploieti s-a desprins
de SNLO Oltenia i a trecut printr-un proces de restructurare.
Figura 14: Subvenii totale acordate Societii Naionale a Crbunelui Ploieti, mii lei, 1990-2006,
(RON 2005)
180000
Subvenii sociale
160000
Subvenii de mediu
140000
120000
Subvenii fiscale
100000
80000
60000
40000
20000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Soursa: SNC Ploieti, Ministerul Economiei
Subvenii ctre sectorul producerii energiei din surse regenerabile

Exist mai multe tipuri de subvenii acordate sectorului energiei regenerabile. n primul rnd,
exist subvenii directe, cum ar fi schema de sprijin (mecanismul CV), subveniile UE alocate
pentru proiecte de energie regenerabil i de alte tipuri de fonduri alocate. n al doilea rnd,
exist subvenii indirecte, cum ar fi investiiile necesare pentru modernizarea reelei naionale.
Sunt necesare investiii semnificative pentru a dezvolta reelele locale i acestea trebuie s fie
adugate la costurile totale ale energiei regenerabile n Romnia. Transelectrica a estimat c
este nevoie de aproximativ 500mil pentru modernizarea reelei cu scopul de a injecta mai
mult energie produs din surse regenerabile (estimarea noastr urmeaz n seciunea de
recomandri de politici).
CANDOLE PARTNERS
33 .
Potrivit ANRE, impactul financiar asupra preurilor pentru utilizatorii finali a crescut de la 0.026
lei/MWh n 2005 la 9.03 lei/MWh n 2011, din cauza schemei de sprijin pentru energiile
regenerabile. n pofida creterii preurilor pentru utilizatorii finali, preurile la energia electric
din Romnia sunt nc printre cele mai mici din UE. Preul energiei electrice pentru
consumatorii casnici este al treilea cel mai mic n UE dup Bulgaria i Estonia, cu o rat medie
pentru consumatorii casnici de c 10,9/kWh n preuri reale, cu toate taxele incluse (n
comparaie cu media UE de 18,4 c) i al doilea cel mai mic pentru consumatorii noncasnici,
industriali, dup Bulgaria, cu c 8/kWh (n comparaie cu media UE de 12,9 c). Figura de mai
jos arat subveniile acordate sectorului energiilor regenerabile prin intermediul mecanismului
de CV.
Figura 15: Schema certificatelor verzi i bugetul alocat
GWh
7000
mn CV
Energia produs
6000
5000
Numr total de CV
14
mn
450
12
400
10
4000
250
3000
200
1000
0
2011
2012
2013
10
9
Buget pe MWh
350
300
2000
/MWh
Buget total
7
6
5
4
150
100
50
0
2011
2012
2013
Sursa: ANRE
Avnd n vedere c Romnia a declarat dezvoltarea energiilor regenerabile o prioritate n
Strategia Naional pentru Sectorul Energetic, i pentru a-i ndeplini obligaiile fa de UE,
acest sector a fost considerat beneficiar al unor importante fonduri structurale europene.
Aceste subvenii sunt compatibile cu regimul de sprijin specific sectorului, de bonusare prin CV.
Fondurile pentru investiii pot fi parial acoperite de Uniunea European i bugetul Romniei (a
se vedea anexa pentru o list a tipurilor de fonduri i bugete alocate).
Daniel Mueller / Greenpeace

Recomandri de politici publice

ntruct guvernul actualizeaz chiar acum strategia energetic, evaluarea opiunilor de politic
ntre crbune i surse regenerabile de energie este esenial pentru deciziile viitoare privind
producia de energie electric. Investiiile pot fi direcionate pentru a schimba mixul energetic
i tehnologiile prin sprijin prin subvenii / ajutoare de stat (permise de legislaia UE pentru
investiii care susin energie curat i o mai bun integrare a pieelor de energie) sau prin
msuri de politic (de exemplu, prin schemele de tranzacionare a certificatelor de CO2 sau
prin liberalizarea complet a preurilor la combustibili pentru producia de energie electric).
Din acest punct de vedere, n special cu privire la ajutorul de stat, exist un compromis clar
ntre sprijinirea crbunelui sau a regenerabilelor: de exemplu, Guvernul poate alege s
foloseasc aceleai resurse publice necesare pentru a susine centralele de crbune n
funciune ndeplinind condiiile de mediu, pentru a sprijini n schimb energiile regenerabile,
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, sau s investeasc n reele pentru o mai bun
integrare a surselor regenerabile de energie.
CANDOLE PARTNERS
35 .
Pentru a evidenia acest compromis, simplificnd, vom compara trei scenarii pn n 2020, care
includ doar capaciti de producie i investiiile suplimentare n transmisie i distribuie
necesare pentru integrarea acestor noi capaciti n sistem.
Scenariul A este strategia actual a guvernului (pornind de la proiectul de strategie 20112035). Investiiile planificate vor compensa eliminarea treptat a 5500 MW din termocentrale
vechi. Acesta include investiii ambiioase n energie convenional, inclusiv desulfurare a 6
uniti pe crbune, dou noi reactoare la Cernavod, i modernizri / noi uniti pe crbune.
Scenariul B este o alternativ propus care exclude cele dou uniti nucleare suplimentare;
modernizarea a 2200 MW pe crbune; dar presupune investiii semnificativ mai mari n eolian i
fotovoltaic, i n capaciti flexibile de producere de energie din surse convenionale, necesare
pentru a gestiona intermitena energiei regenerabile suplimentare. Scenariul include centrale
de acumulare prin pompare dispersate; centralele electrice cu ciclu combinat pe gaz distribuite
(de dimensiuni mici i mijlocii), i instalaii de crbune CFB n cogenerare. Acest scenariu
necesit investiii suplimentare n infrastructura reelei pentru a integra sursele regenerabile
intermitente; i n reducerea pierderilor din reelele de distribuie.
Scenariul C este o alternativ ambiioas, cu emisii reduse de carbon, orientat spre surse de
energie regenerabil. Acesta include aproape cu 5000 MW mai mult din surse regenerabile, n
special energie eolian i solar, avnd n vedere c energia solar a devenit mult mai
competitiv n ultimii ani, chiar i fr un sprijin substanial, i c tehnologia eolian este de
asemenea mbuntit (aceasta nseamn, printre altele, i c eolienele i fotovoltaicele pot fi
folosite la factori de capacitate ceva mai mari). Comparativ cu scenariile A i B, n scenariul C
nu s-ar construi unitatea de 500 MW de crbune pe tehnologie supercritic. Aceast alternativ
permite chiar eliminarea unuia dintre cele dou reactoare existente la Cernavod, dar necesit
finalizarea inelului interior Nord - Est / Sud-Vest pentru reeaua de transmisie i staii i linii de
110/20 kV pentru conectarea capacitilor suplimentare de energie eolian i solar i
dezvoltarea reelei de distribuie pentru consumatori.
Cele trei scenarii ar acoperi acelai consum de energie preconizat n scenariul oficial de 71,2
TWh. Eventualele economii de energie pn n 2020, cauzate de mbuntirea eficienei
energetice, de pn la 5%, nu ar influena deciziile de (dez-)investiie n capacitate, deoarece
investiiile marginale sunt n uniti discrete, nu continue; asemenea economii pot fi gestionate
prin variaii ale factorilor de capacitate n centralele electrice mai puin eficiente, care sunt, de
asemenea, mai mari i cu costuri marginale mai mari dect cele moderne, dispersate.
Figura 16: Producia de energie electric n scenariile A, B, C
TWh
80
Regenerabile
Renewables
Hidro
Hydro
70
60
50
Nuclear
Nuclear
40
Oil
Petrol
Gas
Gaz
Coal
30
20
10
Crbune
0
TWh
80
Regenerabile
Renewables
Hidro
Hydro
70
60
50
Nuclear
Nuclear
40
Oil
Petrol
Gas
30
20
Gaz
Coal
10
Crbune
0
TWh
80
Regenerabile
Renewables
Hidro
Hydro
70
60
50
Nuclear
Nuclear
40
Oil
Petrol
Gas
Gaz
Coal
30
20
10
Crbune
0
Source: Ministry of Economy, 2011; World Bank, 2013; own calculations
CANDOLE PARTNERS
37 .
Am comparat costurile celor 3 scenarii utiliznd modelul META elaborat de Banca Mondial31.
Costurile, pentru care META include estimri calculate pentru Romnia n 2010, au fost ajustate
cu cele mai recente cifre disponibile (de exemplu, costurile construciei unui reactor nuclear
aproape s-au dublat in ultimii 4 ani, PV a deveni considerabil mai ieftin, centralele eoliene onshore au costuri comparabile cu centralele pe crbune sau gaz de ultim generaie, hidro mare
sau acumulare prin pompaj au costuri de mediu semnificativ mai mari; standardele de mediu
pentru centralele pe baz de crbune sunt mai nalte etc.). n general, scenariul moderat B
cost cu cca 3,8 miliarde de euro mai puin dect planul iniial al Guvernului (scenariul A); n
timp ce Scenariul C cost cu 2,2 miliarde de euro mai mult dect planul Guvernului.
Scenariile B i C au mai multe avantaje:
Pot salva o cantitate semnificativ (peste 6 miliarde de euro) n resurse publice prin evitarea
construirii a 2x700 MW reactoare nucleare. Scenariul C include, de asemenea, situaia ipotetic
n care s-ar nchide unul dintre cele dou reactoare existente, ceea ce ar necesita pregtiri din
timp pentru creterea surselor regenerabile i investiii n capaciti pe gaz pentru a compensa
reducerea capacitii nucleare. Alternativa B este, de asemenea, mai ieftin n termeni de LCOE
(costuri unitare totale de producie) i de emisii, pornind de la ipoteza foarte conservatoare a
unui pre pentru CO2 de 30 USD / t, ipoteza utilizat n modelul META pentru preurile CO2
dup 2020. Pentru preuri mai mari ale CO2, beneficiul ar crete proporional. Alternativa C este
mai ieftin doar n ceea ce privete costurile de emisii, deoarece are cel mai puin crbune
dintre toate cele trei scenarii. Reducerea emisiilor de CO2 n scenariile B i C n comparaie cu A
sunt relativ modeste, deoarece scenariul Guvernului include 1400 MW de capacitate nuclear
fr emisii de CO2. Reducerea capacitii nucleare i a modernizrilor de capaciti termo sunt
compensate n scenariile B i C cu centrale pe gaz i crbune cu eficien mai mare i cu mai
multe regenerabile. n scenariul C, singurele investiii n crbune sunt mici uniti dispersate n
cogenerare de nalt eficien. n ambele scenarii B i C, crbunele este nlocuit treptat de gaz
(mai rapid n Scenariul C). De exemplu centrala pe huil de la Deva ar fi nlocuit cu o unitate
pe gaz.
31
Calculele au fost realizate folosind instrumentul META, Model for Electricity Technology Assessment, disponibil la
http://www.esmap.org/node/3051.
Tabel 8: Evaluarea celor trei scenarii

Scenariul A
Scenariul B
Scenariul C
2014-2020
2014-2020
2014-2020
COST DE INVESTIIE N PRODUCIE (EUR)
Eolian (on-shore)
1,652,500,000
3,305,000,000
4,400,000,000
Fotovoltaic
449,475,000
1,348,000,000
6,150,000,000
Biomas
971,600,000
971,600,000
971,600,000
1,250,000,000
1,250,000,000
1,250,000,000
900,000,000
900,000,000
900,000,000
360,000,000
360,000,000
6,650,000,000
410,000,000
1,200,000,000
875,000,000
875,000,000
Crbune CFB
520,200,000
520,200,000
CCGT F-type
753,600,000
753,600,000
CCGT E-type
341,400,000
341,400,000
COST INVESTIII REELE (EUR)
Linie simpl 400 kV
700,000,000
234,000,000
259,000,000
Linie dubl 400 kV
299,000,000
448,500,000
473,500,000
Substaii de transmisie (MVA)
200,000,000
238,372,875
265,372,875
Substaii de distribuie (MVA)
70,928,000
217,217,000
717,217,000
Linii de distribuie
34,658,000
34,658,000
434,658,000
Infrastructur inteligent
60,000,000
133,000,000
163,000,000
15,723,161,000
11,930,547,875
17,959,547,875
255,437,220
241,535,100
130,962,000
Hidro mare
Acumulare prin pompaj (mare)
Acumulare prin pompaj (dispersate)
Nuclear
Desulfurare 6 x 330MW
Modernizare crbune / gaz
Crbune supercritic
TOTAL INVESTIII (EUR)

Cost emisii CO2 (EUR)
Sursa: Banca Mondial, 2013, actualizat; calcule proprii
CANDOLE PARTNERS
39 .
Scenariul C este mai costisitor dect propunerea Guvernului, dar din cei 2,2 miliarde de euro
suplimentari, aproximativ 1 miliard de euro constau n investiii n reele de transmisie i
distribuie pentru integrarea unor capaciti mult mai mari de regenerabile. Astfel de investiii
sunt necesare nu numai pentru a integra sursele regenerabile de energie ci i pentru a
mbunti substanial sigurana reelei de transport i sistemul de putere. Scenariile B i C au
avantajul de a mbunti substanial securitatea energetic prin introducerea unor tehnologii
moderne i prin producie dispersat, n locul marilor centrale de azi. Chiar dac inelul interior
i infrastructura adiacent cu Serbia i Republica Moldova sunt construite dup 202532, acestea
ar contribui att la creterea capacitii de interconectare a Romniei, ct i la mbuntirea
securitii aprovizionrii cu energie electric n ar. De asemenea, unitile n cogenerare
dispersate asigur costuri mai mici pentru echilibrarea sistemului naional i reduc riscurile i
costurile asociate n cazul ntreruperii unei uniti sau ruperii unei linii de transmisie.
Ar fi nevoie de uniti de acumulare prin pompaj (Tarnia i uniti dispersate) n ambele
scenarii B i C, pentru a crete flexibilitatea i pentru a rspunde la variaii n producia
intermitent de energie din surse regenerabile.
n ceea ce privete finanarea din fonduri publice (inclusiv fondurile UE disponibile sau sumele
obinute prin comercializarea certificatelor de CO2), cea mai ieftin alternativ este Scenariul B.
Cu toate acestea, toate cele 3 scenarii includ i alte forme de ajutor de stat, pltite direct de
consumatori, i nu cuantificate n tabelul de mai jos (schema de certificate verzi, bonusul de
cogenerare). Msura n care astfel de scheme pot fi utilizate depinde de suportabilitatea
preurilor la energie pentru consumatorul final i costul celor mai recente tehnologii
regenerabile. Cu toate acestea, costurile tehnologiei pentru sursele regenerabile au sczut
drastic n ultimii ani.Vom examina mai jos fezabilitatea economic a extinderii surselor
regenerabile de energie. Fondurile publice necesare ar putea fi obinute prin eliminarea
subveniilor pentru crbune, directe i indirecte, cum s-a subliniat n capitolele anterioare; prin
folosirea fondurilor europene pentru perioada 2014-2020 (aproximativ 200 de milioane EUR din
alocarea total de 250 de milioane de euro ar putea fi folosite pentru proiecte din lista de mai
jos); prin folosirea ncasrilor din vnzarea de certificate de CO2; i prin reformarea complet a
sectorului energetic i punerea acestuia pe baze economice (de exemplu, liberalizarea preurilor
la energie sau privatizrile pariale sau integrale), astfel nct ntreprinderile de stat, cum ar fi
Hidroelectrica i Oltenia, s-i poat acoperi investiiile din propriile venituri.
32
Serbia (400 kV line Romania - Serbia, 400 kV Iron Gates Reia including substation modernizations), and
Moldova (400 kV line Suceava Bli, Suceava - Gdlin and Gdlin Oradea/Mintia)
Tabel 9: Surse de finanare pentru cele trei scenarii

PRODUCIE
Sursa de finanare
Scenariul A
Scenariul B
Scenariul C
Eolian (on-shore)
Privat
Fotovoltaic
Privat
Biomas
Privat
Hidro mare
Hidroelectrica JV (50% privat)
625,000,000
625,000,000
625,000,000
Hidroelectrica
900,000,000
900,000,000
900,000,000
Hidroelectrica
360,000,000
360,000,000
Privat (JV)
410,000,000
1,200,000,000
Acumulare
prin
pompaj (mare)
Acumulare
prin
pompaj (dispersate)
Nuclear
Desulfurare
6
x
330MW
Modernizare crbune /
gaz
Oltenia, Hunedoara; UE
Oltenia, Hunedoara, ELCEN
Crbune supercritic
Privat
Crbune CFB
Privat
CCGT F-type
Privat
CCGT E-type
Privat
COST
INVESTIII
REELE (EUR)
Linie simpl 400 kV
Transelectrica & fonduri UE
350,000,000
117,000,000
129,500,000
Linie dubl 400 kV
149,500,000
224,250,000
236,750,000
100,000,000
119,186,438
132,686,438
Privat & Electrica
26,598,000
81,456,375
358,608,500
Linii de distribuie
Privat & Electrica
12,996,750
12,996,750
217,329,000
Infrastructur
inteligent
Privat & Electrica
22,500,000
49,875,000
81,500,000
3,796,594,750
2,489,764,563
3,041,373,938
Substaii de transmisie
(MVA)
Substaii de distribuie
(MVA)
Finanare public total
Am calculat costul total unitar de energie (LCOE) pentru sursele regenerabile n scenariile
alternative, B i C i am construit o curb economic de ofert bazat pe aceste dou scenarii.
Din nou, calculul LCOE se bazeaz pe modelul META al Bncii Mondiale din 2010, care include
CANDOLE PARTNERS
41 .
valori pentru LCOE pentru fiecare tehnologie din Romnia, i care au fost ajustate cu date mai
recente; revizuirile au fost n jos pentru c ritmul dezvoltrii tehnologiilor regenerabile a depit
ateptrile din 2010. Curba ofertei (Figurile 17-18) ierarhizeaz opiunile de energie
regenerabil n ordinea cresctoare a costurilor
i arat de ce sprijin sumpliementar este
nevoie pentru a atinge nivelul de capacitate din scenariile B, respectiv C. Prin compararea cu
nivelul actual de sprijin (schema de certificate verzi n vigoare), se poate evalua dac cea mai
recent form a acestei scheme va conduce la atingerea obiectivelor de energie regenerabil n
scenariile B i C. Toate opiunile de regenerabile avute n vedere au LCOE mai mare dect
tehnologiile bazate pe combustibili fosili, dei LCOE pentru energia eolian se apropie de cea a
produciei pe lignit dac inem cont de preul CO2. Cu alte cuvinte, toate sursele de energie
regenerabil au n continuare nevoie de sprijin pentru a atrage investiii pn la internalizarea
integral a costurilor de CO2.
Figura 17: Curba de ofert pentru energia regenerabil Scenariul B
EUR/MWh
MW
Sursa: Banca Mondial, calcule proprii
Figura 18: Curba de ofert pentru energia regenerabil Scenariul C
EUR/MWh
MW
Sursa: Banca Mondial, calcule proprii
Tabelul 10 de mai jos pentru scenariul B prezint valoarea subveniei necesare pn n 2020
pentru a susine investiiile n energia regenerabil, presupunnd un pre conservator pentru
CO2 de 30 USD / t (EUR 23 / t). Avnd n vedere c aceast capacitate va fi instalat treptat,
subvenia anual va crete gradual pn la 200 de milioane de euro, astfel nct energiile
regenerabile s nlocuiasc centralele pe lignit, care ar fi scoase din pia. Se poate face o
comparaie similar cu o CCGT pentru a arta care ar fi sprijinul necesar, astfel nct centralele
electrice existente s fie nlocuite cu surse regenerabile de energie i nu cu alte centrale
electrice ca o CCGT modern. n acest caz, subvenia necesar este mai mic, 63 de milioane
de euro pe an, sau doar 89 euroceni pe MWh (pltii de consumatorul final). n orice caz,
schema actual de certificate verzi ar trebui s acopere sprijinul pentru investiii necesar pentru
a atinge obiectivele pn n 2020, lund n considerare preul de astzi de 36 EUR / GC; i, n
cazul n care costul total al CO2 ar fi internalizat, energia eolian nu ar mai avea nevoie de nici
un sprijin. Desigur, un astfel de calcul nu ia n considerare riscul de politici publice: n timp ce
investitorii s-ar putea s fie mulumii cu nivelul actual de sprijin n sine, bariera major la
atingerea obiectivelor pentru anul 2020 ar putea fi incertitudinile de politici publice, de cadru
legal i de reglementare, care au zdruncinat ncrederea investitorilor n 2013, cnd schema a
fost redus pentru eoliene i fotovoltaice33.
33
Schema actual, redus radical n iulie 2013, ofer: 1 CV pentru eolian, 4 CV pentru PV, 2 CV pentru energia geotermal i
biomas, 1 CV pentru biogaz i 0.5-1 CV pentru microhidro. Tabelul pentru Scenariul B pare s sugereze c chiar actualul sprijin
CANDOLE PARTNERS
43 .
Tabel 10: Costul evitat pentru lignit
Regenerabile
Producie - GWh
Eolian
Biomas
PV
LCOE
EUR/MWh
Cost suplimentar Cost suplimentar

dac CO2
dac CO2 nu e
internalizat
internalizat
Subvenie
4380
75
-2
20
87,600,000
876
85
30
26,280,000
1073.1
135
58
80
85,848,000
199,728,000
Total (anual)
31.56
Subvenia unitar anual dac nu se internalizeaz preul CO2, EUR/MWh
2.80
Subvenia de pltit de consumatori pe MWh consumat n Romania, EUR/MWh
Sursa: calcule proprii

Tabel 11: CCGT
Regenerabile
Producie - GWh
Eolian
Biomas
PV
LCOE
EUR/MWh

dac CO2
dac CO2 nu e
internalizat
internalizat
Subvenie
4380
75
-10
-5
876
85
4,380,000
1073.1
135
50
55
59,020,500
Total (anual)
63,400,500

10.02
0.89
Un calcul similar arat c sprijinul necesar pentru investiiile n regenerabile pentru a atinge
obiectivele din Scenariul C ar trebui s fie semnificativ mai mare, peste 630 de milioane de
euro pe an pn n 2020 (n medie, fiecare MWh de regenerabile necesit 47 de euro
subvenie, iar consumatorii trebuie s plteasc aproape 9 EUR / MWh consumai pentru a
sprijini schema). Schema de astzi nu ar permite investiii la fel de mari precum cele propuse n
scenariul C, dei ajustrile necesare nu ar crete preul energiei final de consum la fel de mult
pe ct ne-am putea atepta. (Cu toate acestea, scenariul C necesit i investiii mari n
infrastructur pentru integrarea acestor capaciti suplimentare).
pentru 2014-2020 este suficient pentru a permite profitabilitate pentru eoliene i solare fotovoltaice, i c ntr-adevr, sistemul
de CV de dinainte de iulie 2013 a fost excesiv de generos. Cu toate acestea, astfel de decizii brute i incertitudinea privind
opiunile de politici publice ar putea descuraja investitorii, mai mult dect nivelul schemei n sine.
Tabel 12: Lignit
Regenerabile
Eolian
Biomas
PV
Producie - GWh
LCOE
EUR/MWh

dac CO2
dac CO2 nu e
internalizat
internalizat
Subvenie
6570
75
-2
20
131,400,000
876
85
30
26,280,000
5913
135
58
80
473,040,000
Total (anual)
630,720,000
47.21
8.85
Tabel 13: CCGT
Regenerabile
Producie - GWh
LCOE
EUR/MWh

dac CO2
dac CO2 nu e
internalizat
internalizat
Subvenie
Eolian
Biomas
6570
876
75
85
-10
0
-5
5
4,380,000
PV
5913
135
50
55
325,215,000
Total (anual)
329,595,000
24.67
4.62
De fapt, n ambele scenarii B i C, suportul mediu pentru sursele regenerabile de energie

pentru a nlocui capacitatea de lignit este de 32-47 de euro / MWh, care se ncadreaz ntre
minimul i maximul de pre pentru un CV astzi (27 EUR - 55 EUR / MWh).
Sprijinul total pentru energia regenerabil, mprit la consumul de energie electric total
(estimat la 65 TWh n 2020) se ridic la aproximativ 2,8 EUR / MWh pe factura consumatorilor
finali n Scenariul B, i 8,85 EUR / MWh n Scenariul C. La mijlocul lui 2013, cnd sprijinul a fost
redus, ANRE a raportat o contribuie de 11 EUR / MWh. n timp ce acest lucru indic ntradevr c schema anterioar de sprijin a fost excesiv, cifra contribuiei nu ia n considerare
efectul pozitiv de substituie: schema CV crete cantitatea de energie n pia i nlocuiete
centralele mai scumpe pe crbune cu costuri marginale mari peste noul pre de nchidere a
pieei. ntr-adevr, la nceputul lui 2013, preurile din piaa angro de energie electric a sczut
ca urmare a intrrii de capaciti noi de regenerabile, compensnd parial creterea preurilor
cauzat de certificate la consumatorii finali.
CANDOLE PARTNERS
45 .

Jrg Glscher / Greenpeace
Concluzii
n acest studiu am evaluat subveniile primite de industria crbunelui i am comparat aceast
sum cu ct de mult energia regenerabil este subvenionat n Romnia. Am ajuns la
concluzia c i dac am folosi estimri conservatoare, pornind de la statisticile publicate de
Ministerul Economiei, industria crbunelui a primit de aproape cinci ori mai mult n subvenii
dect industria de regenerabile din 2005 pn la finele anului 2013, 3,76mld lei crbunele,
comparativ cu 0.81mld regenerabilele (figura 19). n total, din 1990, industria crbunelui a
primit subvenii totaliznd o sum ocant de 15 miliarde, echivalentul a 2,5% din PIB-ul pe un
an. Aceast cifr nu include costurile cu externalitile, cum ar fi creterea costurilor pentru
sistemul naional de sntate ca urmare a bolilor cauzate de poluarea aerului.
Figura 19: Buget alocat prin CV vs. Total subvenii sectorul crbunelui, 2005-2013, mii lei, 2005=100
1.000.000
Total subvenii acordate

sectorului crbunelui
800.000
Buget alocat prin mecanismul CV
600.000
400.000
200.000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Sursa: Ministerul Economiei, Opcom, calculele autorului
n prima parte a studiului am stabilit metodologia de cercetare. mprim subveniile n

subvenii directe, adic acelea din care industria crbunelui beneficiaz direct, i indirecte,
subveniile primite de industria crbunelui prin producia de energie. n plus, mprim n
continuare subveniile n subvenii fiscale (suport pentru producie de la bugetul de stat),
sociale (suport pentru comunitile miniere, cum ar fi cursurile de formare profesional pentru
alte meserii pentru minerii disponibilizai) i de mediu (sprijin pentru nchiderea i ecologizarea
minelor).
n plus, am descoperit c producerea de energie din crbune i lignit nu este viabil din punct
de vedere economic n Romnia, deoarece sunt doar foarte puine ore ntr-un an n care
preurile la energie sunt mai mari dect costul marginal al lignitului i, mai ales, al huilei,
pentru nou-nfiinatele CE Oltenia i Hunedoara. Ca urmare, aceti productori pot funciona
CANDOLE PARTNERS
47 .
doar parial i doar cu cca o treime din capacitatea nominal i au nevoie de subvenii
operaionale suplimentare pentru a rmne pe pia.
Acest sprijin, despre care noi credem c este direcionat n principal pentru a acoperi costurile
fixe ale unor capaciti ce funcioneaz parial, este acordat prin intermediul unui sistem de
bonus de cogenerare i subvenii care denatureaz piaa, oferind acces prioritar la pieele de
echilibrare i de rezerve. Estimm c suma acestei subvenii ar putea foarte bine ajunge la 110
milioane lei pe an. Deoarece credem c preurile la energie vor rmne sczute n Europa din
cauza ofertei mari de energie regenerabil din Germania cu cost marginal zero i a unei cereri
care nu va crete semnificativ, subveniile necesare pentru a menine centralele pe crbune pot
doar s creasc n viitor. n plus, sectorul crbunelui va suferi un nou oc dac, aa cum ne
ateptm, preul de emisii de CO2 va ncepe s creasc dup 2020 pentru a ajunge treptat la
cca 36 EUR/ton pn n 2030.
n plus, sectorul crbunelui n Romnia a mai primit o subvenie sub forma alocrii cu titlu
gratuit de certificate de emisii CO2. n perioada dintre 2008 i 2012, doar companiile care
compun azi CE Oltenia au primit un beneficiu prin alocarea cu titlu gratuit de CO2 estimat ntre
300 milioane EUR i 2 miliarde EUR, n funcie de preul certificatelor (minim 4 EUR/t, maxim
30 EUR/t).
Diferena fundamental ntre subveniile pentru industria crbunelui i industria regenerabil
este faptul c subveniile pentru industria regenerabil pot fi considerat a fi i un sprijin pentru
cercetare i dezvoltare. Obiectivul acestui sprijin este s introduc noi tehnologii pe pia.
Avnd n vedere reducerea substanial a costurilor unitare cu investiiile n energia eolian i
solar, putem concluziona c aceast subvenie i-a atins obiectivul i pot fi reduse treptat pe
msur ce aceste tehnologii se integreaz n piaa de energie.
Subveniile pentru industria crbunelui, pe de alt parte, doar extind durata de via a unei
industrii n declin, genernd n acelai timp probleme structurale. Ca rezultat al meninerii pe
linia de plutire a industriei crbunelui, investiiile i ocuparea forei de munc n acest sector se
ajusteaz prea lent. De pild, denaturarea regulilor de pia prin oferirea productorilor pe
baz de crbune a unui acces privilegiat la pieele de echilibrare i rezerve, i schema de bonus
de cogenerare n felul n care este construit n Romnia, pot mpiedica investiiile n producie
de energie curat i flexibil necesar pentru a facilita integrarea n sistem a unor surse
suplimentare de energie regenerabil.
n capitolul final de recomandri de politici publice analizm trei scenarii posibile pentru
dezvoltarea n continuare a sectorului energetic romnesc. Putem concluziona c scenariul cel
mai economic este cel bazat pe scderea dependenei de crbune i surse nucleare i pe
creterea surselor regenerabile de energie. Acest scenariu reduce nu numai factura de energie
a economiei romneti, dar, de asemenea, atenueaz externalitile, cum ar fi deteriorarea
sntii i a mediului, i stimuleaz investiiile ntr-un sector energetic modern i productiv. De
fapt, dac am compara sprijinul total n 2005-2013 pentru crbune cu sprijinul necesar pentru
sursele regenerabile, suma cheltuit ar fi mai mult dect acoperitoare pentru cele 2,2 miliarde
de euro necesari n investiii suplimentare n scenariul cel mai ambiios i radical luat n calcul
pentru sectorul producerii de energie.
Paul Langrock / Greenpeace
CANDOLE PARTNERS
49 .

Zhiyong Fu / Greenpeace
Bibliografie
ANRE raport de monitorizare a pieei de energie electric decembrie 2013.
Ecorys Report for European Commission - DG Transport and Energy, An Evaluation Of The
Needs For State Aid To The Coal Industry Post 2010
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2009_coal/ecorys_study_annex.pdf.
Energy Investments & Finance, An Overview of the Renewable Energy Market in Romania
http://investeast.ro/renewable_energy_in_romania.pdf.
EURACOAL, Coal Industry across Europe Report, 2013
http://www.euracoal.org/pages/medien.php?idpage=1410.
European Environment Agency, Revealing the costs of air pollution from industrial facilities in
Europe, EEA Technical Report, No 5/2011 http://www.eea.europa.eu/publications/cost-of-airpollution.
Health and Environmental Alliance, The unpaid health bill: How coal power plants make us sick,
March 2013 http://www.envhealth.org/IMG/pdf/heal_report_the_unpaid_health_bill_how_coal_power_plants_make_us_sic
k_final.pdf.
http://j-constantinescu.org
Institutul Naional de Statistic
Raport lunar Opcom Martie 2014
http://www.opcom.ro/opcom/uploads/doc/rapoarte/lunar/R_1403_RO.pdf.
PSIA World Bank report, Romania Mining sector reform, cap 10
http://siteresources.worldbank.org/INTPSIA/Resources/4900231120841262639/ch10_romania.pdf.
The Global Methane Initiative, Country overview
https://www.globalmethane.org/documents/toolsres_coal_overview_ch29.pdf
CANDOLE PARTNERS
51 .

Paul Langrock / Greenpeace
Anex
Surse financiare pentru sectorul regenerabilelor:
FEDR: Fondul European de Dezvoltare Regional, Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, Msura 4.2, investiii n domeniul energiei regenerabile.
perioada de programare: 2007-2013;
finanarea disponibil: 463mil;
88% fonduri nerambursabile UE, 12 % cofinanat de Ministerul Economiei;
o companie poate primi pn la 18mil n fonduri nerambursabile pentru proiecte

eoliene pentru a-i acoperi pn la 70 % din costurile eligibile de investiii.
FEADR: Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional, Msura 121, Modernizarea
exploataiilor agricole
Pentru producia de energie electric exclusiv pentru utilizare agricol i nu alimenteaz n
reeaua de electricitate:
costurile maxime eligibile ale proiectului nu poate depi 2mil;
co - finanare de pn la 40 % din costurile eligibile ( 800.000);
perioada de timp 2010-2013.
Pentru proiectele care includ investiii n producia agricol:
costurile maxime eligibile ale proiectului nu pot depi 3mil.
Granturile SEE, peste 90 % finanate de Norvegia:
disponibil ntre 2009-2014;
alocarea pentru Romnia 190,75mil;
disponibile pentru ONG-uri, instituii de cercetare, sectoarele public i privat n domenii

mediu i schimbri climatice, sntate, societate civil, social, justiie, cercetare i burse;
n perioada 2004-2009 au fost disponibili 672mil i finanate 800 de proiecte. 200 au

avut finanare comun Granturi SEE i Granturi norvegiene;
din granturi folosite pentru protecia mediului i dezvoltare durabil. Cea mai mare
parte a finanrii a fost alocat pentru creterea eficienei energetice i energiei
regenerabile n cldiri publice, precum colile sau spitalele.
Granturi norvegiene:
disponibile pentru Romnia ntre 2009-2014, 115mil;
CANDOLE PARTNERS
53 .
Romnia a avut alocate 306mil n SEE i Programul Norvegian de Cooperare din 2007. 97%
din finanare a fost asigurat de Norvegia.
Prioritatea este creterea competitivitii ntreprinderilor verzi:
eficiena energetic: alocare 8mil;
energia regenerabil: alocare 8mil;
inovare industrie verde: 24mil.
Fondul de Mediu administrat de Ministerul Mediului:
finanare Granturi de pn la 50 % din costurile eligibile pentru proiectele eoliene;
n judeele Bucureti i Ilfov max 40% co- finanare;
suma maxim pentru un beneficiar 30mil lei;
program nchis n 2010;
50 de proiecte finanate cu 440mil lei;
finanarea a crescut la 900mil lei n 2011.
BERD i IFC:
114.8mil i 73mil la EDP Renovaveis pentru fermele eoliene n 2011;
n 2011, BERD a mprumutat 10mil la Raiffeisen pentru credite sindicalizate de

eficien energetic de pn la 2.5mil fiecare;
BEI: a acordat un mprumut de 200mil pentru un parc eolian (proiectul CEZ) n 2010
CANDOLE PARTNERS
55 .
Fundaia Greenpeace CEE Romnia

Strada Ing. Vasile Cristescu, nr. 18, sector 2,
Bucureti
Telefon/fax: +40 31 435 57 43
e-mail: info.romania@greenpeace.org

Raport Costurile Carbunelui in Romania

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Costurile Carbunelui in Romania

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COSTUL CRBUNELUI N

COSTUL SUBVENIILOR ALOCATE INDUSTRIEI DE CRBUNE DIN

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Autori: Otilia Nuu, Valentina Ivan, Jan Ondrich i Martin Bebiak

Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitai www.candole.com

Copyright 2014 Candole Partners / Copert: www.dobrovodsky.cz

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Energie din surse regenerabile

Subvenii acordate sectorului ntre 1990 1998

Subvenii acordate sectorului ntre 1999 2003

Subvenii acordate sectorului ntre 2004 2006

Subvenii acordate sectorului ntre 2007 2010

Subvenii acordate sectorului ntre 2011- 2018

Subvenii acordate sectorului de crbune: un rezumat

Subvenii ctre sectorul producerii energiei din surse regenerabile

Recomandri de politici publice

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Daniel Rosenthal / Greenpeace

rencadrare profesional a minerilor.

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Transferuri bani lichizi

Contribuii de asigurri sociale

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

alocri de capital. Mai exist i alte

ntruct nu exist date disponibile

asigurarea de dezastre, amortizare

Greenpeace / Nick Cobbing

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Certificate de emisii cu titlu

Accesul preferenial la pia

Acces preferenial la pia

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

Crbunele a reprezentat cca 30% din

arderea huilei i restul din arderea

lignitului), urmat de hidro cu 28%,

Marea Britanie, Germania i Cehia i una

importul de crbune, pe ton echivalent petrol cu

Conform datelor IEA Romnia este pe locul

njumtit n 20 de ani, mai ales din cauza

descreterii activitii miniere i a reducerii

pentru cldura consumat din centralele pe

industriei, ca siderurgia, ct i gospodriile-

consumului de crbune (att din partea

baz de crbune). Romnia import mai ales

EURACOAL, Coal Industry across Europe Report, 2013, disponibil la

ANRE raport de monitorizare a pieei de energie electric decembrie 2013.

The Global Methane Initiative, Country overview, disponibil la

STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA