Academia de Studii Economice din Bucuresti

Facultatea de Management si Administratie Publica

Piata unica

Masteranzi:
Florin Emil Ilie
Comoroschi Daniel Antonio

Bucuresti 2015

Cuprins:
1.Introducere..............................................................................................................3
2.Etape esentiale ale constituirii pietei unice............................................................4
3. Uniunea vamal i piaa unic...............................................................................5
4. Efectele pieei unice..............................................................................................7
5. Ciclul politic i actorii instituionali....................................................................12
5.1.Actorii politici................................................................................................13
5.2.Deschiderea spatiului politicilor.....................................................................13
5.3.O mai mare atentie indreptata spre servicii....................................................14
5.4.Metoda politicii de reglementare....................................................................14
6. Perspective...........................................................................................................15

1.Introducere
Conceptul de pia unic european se refer la dezideratul instituirii unui spaiu
economic unitar reglementat, n vederea optimizrii condiiilor de desfurare a activitilor
comerciale dar i a altor iniiative economice i sociale. n zona pieei unice europene, sunt
aplicate politici specifice, viznd maximizarea beneficiilor circulaiei libere a populaiei,
bunurilor, serviciilor i a capitalului.
Ideea unei piee comune extinse a avut o dinamic durabil de-a lungul deceniilor trecute,
fiindc reflecta tot mai mult realitatea independenei economice. Pe msur ce tehnologiile se
dezvoltau, i alturi de ele, economiile deveneau tot mai solide, tot mai multe firme de toate
mrimile doreau s aib acces la o pia extins i sigur. Pentru sntatea economiei i
beneficiul consumatorilor, piaa trebuia s fie suficient de mare pentru a furniza spatiu
competiional, chiar i ntre cele mai mari firme. Astfel c, pe msur ce economiile europene se
dezvoltau, proiectul iniial al CEE (Comunitatea Economic European) centrat pe abolirea
taxelor ntr-o uniune vamal, a fost urmat in anii `80 de programul pieei unice, apoi n anii `90
de moneda unic.
Au existat atat motive economice, cat i politice pentru fiecare dintre cele trei proiecte: pe
de o parte beneficiile raionalitii economice, pe de alt parte consolidarea sistemului comunitar
ca un cadru pentru relaiile panice ntre statele membre. Economia i politica au fost de
asemenea, implicate n realizarea proiectelor, deoarece integrarea economiilor moderne necesita
un cadru legal i, deci, instituii politice i juridice comune.Doar succesul economic sau doar cel
politic nu ar fi fost de ajuns pentru a susine Comunitatea. Era nevoie ca ambele s repurteze
succese pentru ca uniunea vamal i piata unic s poat deveni realitate. Tot un amestec de
motive economice i politice a dus la capt cu succes lansarea monedei unice, dei nc nu toi
membrii particip la acest program.
Aceast lucrare i propune s demonstreze c Piaa Unic european este instrumentul
care a facilitat sporirea competitivitii afacerilor europene n contextul economiei globale.
Caracteristicile pieei unice, coroborate cu suprapunerea unora dintre avantajele sale cu
criteriile care definesc competitivitatea constituie ipoteza major pe baza creia se va formula
demonstraia.

2.Etape esentiale ale constituirii pietei unice

- 1951, ase ri europene (Belgia, Italia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda) au semnat un
tratat de cooperare n domeniul industriei crbunelui i oelului. Prin Tratatul de la Roma (1957),
aceste ri au iniiat Piaa Comunitii Economice Europene (CEE) ;
- 1968 - CEE a eliminat taxele vamale pentru bunurile importate de statele din interiorul pieei
comune;
- 1987 - Actul Unic European prin acesta tot mai multe decizii privind realizarea unei piee
unice europene funcionale sunt validate prin votul majoritii Consiliului UE;
- 1986-1992 - n UE s-au adoptat n jur de 280 reglementri comune viznd reducerea masiv a
costurilor i birocraiei din mediul de afaceri, perfecionarea funcionrii pieei pe baza
principiul recunoaterii reciproce a legislaiei i standardelor tehnice ale produselor;
- 1992 - s-a semnat la Maastricht (Olanda) Tratatul privind Uniunea European. Crearea Uniunii
Monetare Europene a determinat adoptarea monedei unice (ecu). UE s-a lansat ntr-o politic
extern i de securitate comun i promovnd cetenia european;
- 1993 - deschiderea frontierelor economice n interiorul UE; piaa unic european - inovaie
social economic recunoscut la nivel mondial;
- 1995 - instituirea Spaiului Schengen ca zon cu libertate de micare a cetenilor; controlul la
frontierele interne ale statelor incluse este eliminat ;
- 1999 - lansarea oficial a monedei euro (care a nlocuit ecu) n Austria, Belgia, Finlanda,
Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Spania;
- 2000 - s-a lansat Carta Drepturilor Fundamentale a UE; - Tratatul de la Nisa
- 2004 - a fost semnat Constituia European, ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia,
Germania, Grecia, Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i
Spania. Constituia, care trebuia s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, a fost respins n cadrul
referendumurilor din Frana i Olanda. Pentru a iei din impas, Comisia European a propus
modificarea Tratatului Uniunii Europene, textul modificat fiind denumit Tratatul de la Lisabona ;
- 2007 - Tratatul de la Lisabona i propune consolidarea capacitii de funcionare a UE prin
sporirea eficienei instituiilor comunitare, ameliorarea caracterului democratic al UE prin
extinderea

competenelor

Parlamentului

Fundamentale n sistemul juridic comunita

European

introducerea

Crii

Drepturilor

3. Uniunea vamal i piaa unic

La 25 martie 1957 Frana,Germania,Italia,Belgia, Olanda i Luxemburg semnez Tratatul
de la Roma. Acesta definete coninutul Pieei Comune i creeaz instituii care s stabileasc
regulile pe acest pia, s lrgeasc competenele europene n materie economic i s asigure
aplicarea regulilor. Sub aspect instituional , sunt de remarcat dou instituii cu rol esenial, i
anume: Consiliul de Minitri, cu rol legislativ, i, Comisia , care avea un rol executiv.
Iat care erau cele trei scopuri principale ale Tratatului de la Roma:
a) O uniune vamal, prin care urmau s fie nlturate toate barierele tarifare sau de alt natur din
calea dezvoltrii schimburilor comerciale dintre membrii CEE, obinerea unui acord cu privire la
stabilirea unui tarif extern comun, astfel nct toate bunurile importate de CEE s fie supuse
acelorai taxe i tipuri de controale.
b) O pia european unic, n cadrul creia s se promoveze libera circulaie a persoanelor,
capitalurilor, bunurilor i serviciilor.
c) O politic agricol comun, prin care fermierilor s li se asigure un pre garantat pentru
producia obinut, pieele de desfacere a produselor acestora s fie stabile, iar proviziile de hran
asigurate.
Uniunea vamala a fost finalizat far a ntmpina mari greuti n anul 1968, prin
stabilirea unui tarif extern comun, ns barierele non-tarifare pentru comerul dintre statele
membre au rmas. La mijlocul anilor `70, cnd recesiunea facuse ca statele membre s simt acut
nevoia unei protejri a pieelor lor naionale, perspectivele unei piei unice preau imposibile. La
nceputul anilor `80 devenise clar c se impuneau msuri urgente care s restabileze relativul
declin economic al Comuniti Europene, iar programul crerii unei piee unice avea nevoie de
un impuls, pentru a ine piept concurenei strine. Economiile Europei puteau deveni mai
competitive i mai eficiente, iar afacerile mult mai profitabile.
La Summitul de la Bruxelles din februarie 1985, Consiliul European a convenit c era
momentul s se concentreze din nou asupra unuia dinre scopurile iniiale ale Comunitii
Europene, i anume constituirea unei piee unice, n care s nu existe niciun fel de bariere
comerciale. Idealul la care se aspira era promovarea libertii de acces i de circulaie n patru
arii cheie:

1. Persoane: rezidenii legali ai statelor membre UE s aiba dreptul s locuiasc i s munceasc

n oricare dintre statele membre, iar calificrile profesionale s le fie recunoscute n oricare din
aceste state.
2. Capital: moneda i capitalul s circule liber dintr-un stat n altul, iar rezidenii UE s poat
folosi serviciile financiare ale oricrei ri a UE.
3. Bunuri: companiile s-i poat comercializa produsele la nivelul ntregii UE, iar consumatorii
s aib libertatea s cumpere respectivele produse fr a trebui s plteasc taxe suplimentare
sau penaliti.
4.Servicii: orice tip de servicii, de la cele arhitecturale la serviciile bancare, asigurri, consultant
juridic, asisten medical i nu numai, s poat fi oferit n oricare dintre Statele Membre,
indiferent de ara de origine a furnizorului respectivelor servicii.
Cu toate acestea, n mod ngrijortor, progresul nregistrat a fost nesimnificativ, n mare
masura deoarece statele membre au mers pe calea strategiilor economice proprii, protejndu-i
pieele i corporaiile naionale i luptndu-se pe cont propriu cu probleme precum retele ridicate
ale omajului, nivelul scazut al investiiilor si creterile economice lente. Monopolurile naionale
din domenii precum transportul i comunicaiile i-au orientat pe scar larg achiziiile de
servicii si produse catre surse autohtone, n loc s vizeze furnizori mai competitivi din afara
granielor naionale.
La reuniunea din februarie 1985 a liderilor Comunitii, Jacques Delors care tocmai
preluase preedinia Comisiei, era hotrt sa contribuie la progrese n constituirea pieei
unice.Comisarul pentru comer i industrie, Lord Cockfield, a supevizat redactarea Crii Albe
care enumera principalele schimbari care se impuneau. Acest document a stat la baza Actului
Unic European ( AUE), prima modificare semnificativ adus Tratatului de la Roma, semnat cu
aproape 30 de ani nainte. Actul Unic European a fost semnat n februarie 1986 i a intrat n
viguare n ianuarie 1987. Spre deosebire de dezbaterile ce aveau s nsoteasc evoluia tratatelor
de la Maastricht, Nisa i Amsterdam, Actul Unic European nu a generat prea multe controverse.
Principalul obiectiv a fost nlturarea barierelor non-tarifare din calea liberei circulatii a
persoanelor, capitalului, bunurilor i serviciilor pn la finalul anului 1992.Aceste bariere erau de
trei categorii: fizice, fiscale i tehnice.

4. Efectele pieei unice

n decembrie 1985, o Conferin Interguvernamental (CIG) remarcabil de rapid i
eficient a convenit termenii reformei instituionale, cunoscut sub numele de AUE.
Actul Unic European a reprezentat , la momentul respectiv, cel mai radical pas n
procesul de integrare european de la semnarea tratatelor de la Paris i Roma. Nu numai c a
accelerat procesul de integrare economic, dar a i schimbat realmente viaa fiecrui european.
AUE a avizat n mod explicit "programul 1992" de realizare a pieei unice i a schimbat
principala regul decizional n Consiliu n ceea ce privete msurile privind piaa unic
(fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, cu excepia drepturilor i intereselor angajailor) de la
unanimitate de vot la o majoritate calificat. De asemenea, aceeai Conferin a mrit puterile
Parlamentului prin introducerea procedurii de cooperare n ceea ce privete msurile referitoare
la piaa unic.
Aceast legtur a fost crucial. n primul rnd, a legat schimbarea instituional de
obiectivele concrete de politic. n al doilea rnd, acordul de a continua realizarea pieei unice a
fost inclus ntr-un set mai larg de probleme. Acesta era conectat cu acomodarea unor noi membri
i cu redistribuia bugetului, dar a fost inclus i un numr de politici conexe precum mediul i
politica n domeniul tehnologiei pentru a atenua preocuprile unor state membre cu privire la
dinamica de liberalizare a programului PUE (Armstrong i Bulmer 1998: 14).
Reforma instituional ulterioar
n fapt, AUE a stabilit cadrul instituional al programului pieei unice, iar parametrii si
rmn n linii mari neschimbai. Cea mai important modificare ulterioar a fost introducerea
procedurii de codecizie n Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European (TUE).
Tratatul de la Amsterdam a stabilit linii directoare mai clare privind posibilitatea
guvernelor de a adopta reguli naionale mai stricte dect normele comune convenite. Tratatul
Constituional a luat n considerare trecerea ctorva aspecte ale pieei unice, precum fiscalitatea,
la vot prin majoritate calificat, dar s-a lovit de o opoziie puternic, n special din partea Marii
Britanii i a Irlandei. Mai interesant, reforme instituionale introduse prima dat pentru msurile
referitoare la piaa unic au fost ulterior extinse n alte domenii.
PUE i AUE au schimbat n mod fundamental politica integrrii pieei n cadrul
Comunitii Europene. n primul rnd, PUE a readus la via "integrarea negativ", respectiv

eliminarea normelor naionale care mpiedicau schimburile economice. Acest lucru este evident
n ceea privete principiul recunoaterii reciproce, abolirea controalelor la frontier i eliminarea
controlului asupra cursului de schimb. n al doilea rnd, PUE a schimbat cadrul instituional al
"integrrii pozitive" convenirea unor norme comune care s le nlocuiasc pe cele naionale
prin extinderea puterilor PE.
n plus, n ceea ce privete noua abordare i controlul rii de origine, PUE a redus
diferenele dintre integrare pozitiv i negativ, stabilind numai cerine minime. Aceste
modaliti diferite de integrare au implicaii politice profunde, att n ceea ce privete identitatea
actorilor principali, ct i n privina puterii relative a acestora.
Integrarea negativ const n eliminarea normelor naionale care ngreuneaz schimburile
economice. Aceasta poate aprea n urma unui acord politic ntre statele membre sau n baza unei
propuneri a Comisiei, cum a fost cazul eliminrii procedurilor de control la frontier i abolirea
controalelor asupra cursului de schimb. n aceste cazuri, integrarea 9 negativ, n pofida
inteniilor i scopurilor sale, se aseamn mult integrrii pozitive).
Principiul recunoaterii reciproce formeaz esena integrrii negative. El este n aparen
simplu. Ideea de baz este c toate reglementrile statelor membre, cu toate diferenele de
detaliu, ar trebui s aib un efect echivalent.
Integrarea pozitiv consta in nlocuirea diferitelor norme naionale cu norme europene
comune pentru concilierea obiectivului respectrii unor scopuri de politic public cu
liberalizarea comerului. Dat fiind importana relativ a "integrrii pozitive" n proiectul UE de
integrare a pieei, este mai adecvat s descriem PUE ca pe un exerciiu de rereglementare, iar nu
de dereglementare.
n asemenea cazuri, pentru a concilia obiectivul respectrii unor obiective de politic
public cu liberalizarea comerului, este necesar s se nlocuiasc diferitele norme naionale cu
norme europene comune ("integrare pozitiv"). Dat fiind importana relativ a "integrrii
pozitive" n proiectul UE de integrare a pieei (vezi tabelul 10 4.2), este mai adecvat s descriem
PUE ca pe un exerciiu de rereglementare, iar nu de dereglementare.
1.Dreptul de reziden
Tratatul de la Roma a dat europenilor drepturi limitate de stabilire ntr-un alt stat,
indiferent de durat. Migrarea populaiei era perceput din perspectiv economic i pus n

strns legtur cu conceptul ocupaiei persoanei. Orice persoan care solicita mutarea dintr-un
stat membru n altul era evaluat pe baza pregtirii profesionale pe care ar fi adus-o n noul stat.
De la crearea pieei unice , situaia s-a schimbat radical: aproape orice rezident legal al oricrui
stat membru are dreptul acum s locuiasc i s munceasc n oricare din statele UE, s-i
deschid un cont bancar, s obin un credit, i chiar n unele ri s voteze n alegeri locale sau
la nivel european. S-au mai meninut o serie de restricii pentru rezidenii UE din cele 15 state
semnatare, dar ele sunt minore. Mai serioase sunt restriciile pentru ultimele ri care au aderat,
dar cu timpul vor fi relaxate.
2.Fuziunile i prelurile de companii
Unul din efectele cele mai considerabile pe care le-a avut crearea pieei unice a fost
deschiderea perspectivei pentru corporaiile europene de a face asocieri la nivel european i de a
prelua companii din alte state ale UE. n mod obinuit companiile fuzioneaz din urmtoarele
patru motive: vor s se extind, i atunci preiau companii rivale mai mici; au nevoie de parteneri
care s investeasc capital; au nevoie de reducerea costurilor prin micorarea salariilor i
reducerea ofertei de servicii prestate; sau i iau msuri de aprare n faa concurenei care tocmai
a finalizat o astfel de fuziune. Piaa unica a nlturat considerabil protectia pe care guvernele
nationale o ofereau n trecut, rezultatul fiind o stimulare a cresterii competitivitii corporaiilor
europene la nivel global, rectigndu-se astfel o parte din terenul pierdut n faa concurentei
americane i japoneze , n anii `60 i `70.
Piaa unic a contribuit la nlturarea barierelor cu care se confruntau cndva corporaiile
naionale i a dus la creterea numrului de consumatori crora li se por ele adresa. Exemple de
fuziuni celebre: companiile Thompson din Franta i Philips din Olanda, n domeniul
televizoarelor de nalt tehnologie; Pirelli din Italia i Dunlop din Marea Britanie n industria
anvelopelor; BMW i Rolls-Royce n domeniul motoarelor aeronautice; fuziunile i achiziiile
care, ntr-o perioad de 2 ani, au fcut din compania britanic Vodafone una dintre cele mai mari
companii de telefonie mobil din lume.
Noile oportuniti aprute au fost dublate de o cretere remarcabil a fluxului de investiii
directe, att ctre UE, ct i dinspre UE ctre alte ri. n perioada 1994-2003, n cele 15 state
membre UE s-au investit peste 3 miliarde de dolari, mai mult de dublu fa de suma investit n
aceeai perioad n SUA. Principalele destinaii ale investiiilor au fost: Belgia, Luxemburg,

Marea Britanie i Frana, ele atrgnd mai mult de jumtate din totalul investitiilor din Uniune.
n privina investiiilor fcute de UE n afar, suma se ridic la circa 3.9 miliarde de
dolari.Comparativ, de trei ori suma investit n acea perioad n SUA i de 15 ori fa de cea
investit n Japonia, n aceeai perioad.
Au existat i efecte mai puin favorabile ale fuziunilor, deoarece prelurile pot conduce la
diminuarea concurenei i la limitarea opiunilor consumatorului. n plus exist i riscul crerii
unor zone de dominaie sau monopol n anumite domenii. Dorind s previn dominaia extrem a
corporaiilor mamut, UE a pus bazele unei controversate politici a concurenei, menit s
mpiedice abuzurile. Regulamentul asupra fuziunilor ce dateaz din 1989 d dreptul Comisiei
Europene s monitorizeze toate fuziunile de anvergur, chiar i pe cele n care sunt implicate
companii din afara UE, dar care pot avea vreun efect asupra comunitii de afaceri din UE.
Comisia supraveghez efectul subveniilor statului asupra concurenei din domeniul comecial
printr-o analiz a legilor naionale care au o anumit interferen cu conceptual de concuren.
Un exemplu n acest sens este ordinul adresat n 2003-2004 Germaniei de a anula o lege adoptat
n anii`60 care mpiedica preluarea productorului Volkswagen de ctre orice alt companie.
3.Un sistem de transport european
Un element cheie pentru funcionarea cu success a unei piee l reprezint infrastructura
integral, adic transportul, sistemul energetic i reelele de comunicaii. Dndu-i seama de
importana lor,UE se implic activ n dezvoltarea reelelor transeuropene, viznd integrarea
diferitelor sisteme de transport, furnizare de energie, telecomunicaii ale statelor member. Pn n
1987, armonizarea sectorului transporturilor a marcat unul din eecurile pieei unice: nu se gsise
nicio msura de impact pentru a rezolva problema precum sisteme de transporturi aeriene
divizate la nivel de linii aeriene naionale,blocajele de la punctele de control vamal pentru
camioane, reelele de osele nationale neconectate ntre ele.Aceeai problem au reprezentat-o i
liniile telefonice incapabile s susin comunicaiile electronice avansate. De atunci nsa s-au
produs dou fenomene care i-au pus amprenta ntr-un mod pozitiv.
Primul este dezvoltarea extraordinar a turismului. n prezent, n ciuda ngrijorrilor
cauzate de actele de terrorism, europenii circul mult mai mult dintr-o ar n alta i ntr-un
numr mai mare, fapt ce a dus la eliminarea anumitor prejudeci, la o relaie mai familiar a

europenilor din diferite ari precum i la ncurajarea unei cooperri mult mai serioase la nivelul
transporturilor, dat fiind cerea mare de transport la preuri competitive.
Al doilea fenomen este revitalizarea transportului feroviar, care a devit o alternativ att
ecologic, ct i rentabil ca pre faa de transportul auto sau cel aerian.Planurile UE include
crearea unei reele feroviare de 35.000 km pentru trenurile de supervitez, care s fac legtura
ntre principalele orae ale Europei. Deschiztoare de drumuri n acest sens sunt Frana, cu TGVul, care ns necesit ine speciale, i Germania cu reeaua ICE, care poate folosi n continuare
reelele de ine existente. S-au fcut investiii n construcia de tuneluri i poduri care s asigure
continuitatea cltoriilor. Dezvoltarea acestei retele transeuropene reprezint n prezent una
dintre prioritile UE, iar Comisia European deruleaz un program al crui scop este dezvoltarea
legturilor de transport pe teritoriul UE. Costurile estimate ale programului sunt de 400 miliarde
de euro pn n 2010, i vor acoperi finalizarea a 70.000 km de cale ferat.
Un alt domeniu care s-a bucurat de schimbarile semnificative aduse de piata unic a fost
transportul aerian. Pn n anii `80 , majoritatea rilor europene aveau linii aeriene naionale, n
proprietatea statului, care fceau legea n transportul aerian naional i care deineau monopolul
la nivel naional asupra rutelor internaionale folosite. Rezultatul era un transport foarte
reglementat,

dar i foarte scump pentru consummator. Schimbrile au nceput din a doua

jumtate a anilor `80, cnd n Marea Britanie a fost lansat un program de privatizare a liniilor
British Airways. La Conferina Aviaiei Civile Europene s-a insistat pe idea liberalizrii, iar idea
a fost preluat apoi de Comisia European i inclus n raportul Cockfield. Marea Britanie a
susinut idea, n timp ce Germania i Frana au fost rezevate.Unele state mai mici, cu companii
aeriene mai puin eficiente, precum Spania, Italia sau Danemarca, au fost cu totul mpotriv. n
aceast situaie, n perioada 1987-1992 s-a ajuns la trei pachete de legi i reglementri la nivelul
instituiilor UE, care au contribuit la deschiderea i reorganizarea pieei transporturilor aeriene.
Printre cele mai importante se numr: creterea numrului de aliane internaionale, creterea
presiunii asupra liniilor europene pentru a fuziona, precum i creterea numrului de operatori cu
oferte de preuri competitive.Toate aceste schimbri au avut ca rezultat o diversivicare a ofertei
pentru consumatori, care pot cltori acum cu avionul mult mai ieftin dect inainte.

5. Ciclul politic i actorii instituionali

Teoretic, n cadrul programului pieei unice, Comisia este cea care stabilete agenda, fiind
singura ce poate propune adoptarea de msuri noi. Realitatea ns este ceva mai complicat.
Statele membre pot cere Comisiei s elaboreze propuneri i, dup cum am menionat mai sus,
poate modela n mod indirect agenda prin eliminarea msurilor care perturbeaz libera circulaie
a bunurilor sau serviciilor pe piaa unic.
n plus, statele membre, n cadrul procesului de ajungere la anumite compromisuri
legislative, includ deseori anumite "mecanisme de blocare a direciei", acestea aducnc dup sine
necesitatea reconsiderrii unor chestiuni la un moment dat n viitor.
n sfrit, Tratatul de la Maastricht a acordat PE dreptul de a cere Comisiei s depun
proiecte legislative. Dei AUE a ntrit rolul PE, acordndu-i puterea, n baza procedurii de
cooperare, de a respinge sau de a modifica propuneri, aceast putere este destul de limitat.
Parlamentul trebuia s voteze cu majoritatea absolut a membrilor si pentru a modifica sau a
respinge o propunere; Comisia putea alege s nu integreze amendamentele Parlamentului n
propunerea revizuit transmis Consiliului; iar Consiliul putea elimina sau respinge
amendamentele Parlamentului printr-un vot unanim. n consecin, Parlamentul respingea numai
foarte rar propunerile n cadrul procedurii c cooperare, i numai circa 40% din amendamentele
sale, multe dintre acestea reprezentnd numai schimbri minore ale substanei textului, ajungeau
s se materializeze n directive (Parlamentul European 1993).
Introducerea prin TUE a procedurii de codecizie a sporit importana PE n chestiuni
privind piaa unic, mrindu-i mai ales posibilitatea de a respinge propuneri. Aceasta a dus la o
cretere semnificativ a numrului de amendamente acceptate de Comisie i Consiliu (Hix 1999:
96). Influena crescut a Parlamentului, formal n procesul decizional i informal n formularea
propunerilor, a avut un impact asupra politicilor rezultate, contribuind la o mai bun reprezentare
a intereselor civice, precum cele reprezentate de grupurile pentru protecia consumatorilor sau
cele ecologiste.

5.1.Actorii politici
Piata unica inseamna reglementari si este marcata de concurenta grupurilor de interese,
conform caracterizarii lui Theodore Lowi. De ceva timp piata unica a atras nenumarate grupuri
de presiune si de lobby din randurile cunoscatorilor care ar influenta legislatia comunitara.
Cresterea numarului de grupuri europene a fost, in parte, o simpla reactie la tipul si
numarul sectoarelor si produselor afectate de programul PUE si la viteza cu care acestea erau
abordate. Organizatiile care anterior se bazasera pe calatorii ocazionale la bruxelles au inceput sa
isi stabileasca propriile birouri aici sau sa angajeze reprezentanti ai grupurilor de interese.Acest
transfer la Bruxelles a fost partial un raspuns la amenintarea reprezentata de VMC (votul
majoritatii calificate), care insemna ca firmele si grupurile de interese nu mai puteau sa se bazeze
pe capacitatea guvernelor proprii de a le apara interesele. Construireaunor aliante cu alte grupuri
similar din alte tari, cu alte guverne member si in cadrul Comisiei a devenit cruciala, iar aceasta a
insemnat o prezenta permanenta in Buxelles.
Pe langa schimbarea numarului si tipurilor de grupuri de interese, active la Bruxelles,
PUE a contribuit si la schimbarea formei de participare a grupurilor de interese la modelarea
politicilor. Firmele individuale si asociatiile cu membri directi au ajuns sa rivalizeze cu
asociatiile comerciale conventionale aflate la apogee care dominau anterior in procesele
consultative.
PUE a avut ca efect liberalizarea pietelor si cresterea concurentei intre firme din diferite
state membre. In aceste imprejurari, costurile schimbarii politicilor sunt concentrate asupra
firmelor protejate, iar beneficiile tind sa fie dispersate foarte putin asupra unei game largi de
actori (consumatori si utilizatori), desi este foarte probabil sa beneficieze si anumite firme foarte
competitive.

5.2.Deschiderea spatiului politicilor

Simpla revigorare a procesului European de elaborare a politicilor a afectat si relatiile
stat-piata in Europa dupa cum urmeaza:
-autonomia in crestere a guvernelor fata de societate
-deschiderea retelelor existente de actiune in domeniul politicilor publice
Guvernele pot utiliza un acord international (inclusive European) sau presiuni externe
pentru a aplica reforme interne dorite, care au fost marcate de interese interne puternice.

Retelele de actiune in domeniul politicilor publice din jurul PUE - deoarece implica
actori din mai multe state member si deoarece participantii nu sunt direct implicate in punerea in
aplicare a deciziilor de politica - tind sa fie mai deschise decat cele din statele membre.

5.3.O mai mare atentie indreptata spre servicii

Activitatea legislativa din anii 1980 si de-a lungul anilor 1990 s-a concentrat in primul
rand pe libera circulatie a marfurilor si a capitalurilor intre rezidentii statelor membre.
Legislatia pietei unice care exista, cu privire la servicii, a pus accentul in primul rand pe
inlaturarea restrictiilor cantitative impuse prestatorilor de servicii si pe introducerea concurentei
in sectoare dominate de monopoluri publice, cum ar fi electricitatea si telecomunatiile.
Prestarea de servicii intre state intampina totusi unele bariere. Multe servicii au nevoie de
proximitate fizica, care se poate realiza prin:
- stabilirea unei sucursale a prestatorului de servicii
- detasarea temporara a lucratorilor
- deplasarea consumatorilor
Date fiind importanta serviciilor in economia europeana si lipsa serviciilor pe piata unica,
Comisia Europeana de la Lisabona din 2000 a identificat indepartarea barierelor in calea
serviciilor ca fiind o componenta cheie pentru stimularea competitivitatii UE.

5.4.Metoda politicii de reglementare

Procesul politicilor PUE combina niveluri ridicate de angajare a grupurilor de interese cu
anreprenoriatul Comisiei, negocierea in Consiliu si deliberarea parlamentara asupra normelor
comune. De cele mai multe ori respectarea acestor norme este asigurata de actori privati, prin
intermediul instantelor.
Metoda de reglementare cuprinde doua dinamici distincte:
-una care promoveaza liberalizarea pietei
-alta a reglementarilor mai stricte
Aceste dinamici diferite se aplica unor tipuri diverse de reglementare si, in linii mari,
oglindesc tipare in alte comunitati politice. In ceea ce priveste reglementarile economice
precum controlarea preturilor sau concurenta PUE a avut un effect de liberalizare. Cu privire la

reglementarile sociale, cum ar fi siguranta consumatorilor PUE a avut tendinta de a spori

concurenta intre firmele europene, stabilite legal prin norme comune relativ stricte.

6. Perspective
n ciuda progreselor nregistrate pn n prezent, mai sunt nc deficiene pe pia a unic
european, mai ales n sectoarele serviciilor i energiei. Numai UE poate gsi solu iile de care
este nevoie pentru ca cetenii i ntreprinderile s profite la maxim de avantajele oferite de pia a
unic.
n anii urmtori, Comisia i propune s contribuie la dezvoltarea economiei sociale, n
general, i a ntreprinderilor sociale, n special. Scopul principal al acestora nu este att ob inerea
de profit, ct mai ales aprarea intereselor comunitii, prin ndeplinirea obiectivelor sociale i de
mediu ale acesteia.
De asemenea, este posibil ca UE s aib un rol important n ncurajarea finan rilor
participative prin intermediul internetului cu scopul de a contribui la asigurarea necesarului de
finanare pentru ntreprinderile mici i cele nou nfiinate.
Proiectul Pieei Unice europene faciliteaz intrarea pe pia a noilor firme, sporete
competitivitatea i credibilitatea afacerilor europene n plan global, nu a reuit s ptrund n
toate sectoarele industriale (precum cel al telecomunicaiilor si energiei electrice, chiar n prezent
depunndu-se eforturi susinute de Comunitatea European n vederea liberalizrii acestor
sectoare) i nu se observ tipare uniforme de liberalizare n cadrul rilor n particular.
Preferinele asupra liberalizrii variaz nu numai de la o ar la alta, ci i de la un sector
la altul. Caracterul multidimensional al liberalizrii face ca guvernele naionale care doresc
introducerea unui mai mare grad de competitivitate s adopte alte metode mai accesibile. n plus
pentru a asigura o politic comercial extern eficient este necesar existena i sus inerea unei
politici interne solide, caracterizat prin pia liber i investiii, legisla ie corect i coerent i
nu n ultimul rnd o larg capacitate de adaptare. Aceste aspecte au fost ndeplinite prin
intermediul Pieei Unice ce a furnizat o serie de principii i reguli ce au facilitat o competitivitate
ridicat, contribuind la o mbuntire a standardelor de via.

Bibliografie:

1. Helen Wallace, William Wallace, Mark Pollack, Elaborarea politicilor in Uniunea

2.
3.
4.
5.

Europeana, ed.V, Institutul European din Romania, 2005

Brlan-Popescu. Liliana, Construcia Uniunii Europene, 2009
Fontaine Pascal, Europa n 12 lecii, Piaa unic, 2006
http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/internal_market_ro.pdf
(accesat in data de 07.12.2015)
http://www.inovatiasociala.ro/pdf/art_1361792648.pdf
(accesat in data de 10.12.2015)

6. http://www.dce.gov.ro/Materiale%20site/Piata_unica_a_UE.html

(accesat in data de 8.12.2015)