ngrijirea rezidenial n Republica Moldova

1. Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire

copilului pe anii 2007 2012 (Hotrrea Nr.784 din 09.07.2007).
2. Reforma sistemului rezidenial din Republica Moldova. Scopurile ocrotirii rezideniale.
1. Strategia naional i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire
copilului pe anii 2007 2012 (Hotrrea Nr.784 din 09.07.2007).
Un act de o valoare esenial este Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru
organizarea instituiilor de tip rezidenial n Republica Moldova este aprobarea Standardelor
minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip
rezidenial, nr. 432 adoptat: 20.04.2007. n scopul executrii prevederilor Strategiei naionale
privind protecia copilului i familiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 727 din 16 iunie
2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131, art.774), i Planului Naional
de aciuni "Educaie pentru toi" pe anii 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 527
din 21 mai 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.83-87, art.65),
Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor
din instituiile de tip rezidenial, conform anexei.
2. Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din
instituiile de tip rezidenial se aplic de ctre toate instituiile de acest tip, n limita alocaiilor
aprobate anual n bugetele autoritilor publice centrale i locale respective, precum i a
mijloacelor provenite din donaii, granturi, alte surse, conform actelor normative n vigoare.
3. Implementarea Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea
copiilor din instituiile de tip rezidenial se efectueaz de direcia raional/municipal, tineret i
sport, care exercit monitorizarea i evaluarea instituiei, n coordonare cu secia/direcia de
asisten social i protecie a familiei.
4. Controlul asupra implementrii Standardelor minime de calitate privind ngrijirea, educarea i
socializarea copiilor din instituiile de tip rezidenial se pune n sarcina Ministerului Educaiei i
Conform prezentei hotrri instituia de tip rezidenial are ca obiectiv principal de
activitate protecia n regim rezidenial, pe o durat determinat, a copilului aflat n dificultate,
oferindu-i servicii de ngrijire, educaie, recuperare, (re)integrare, asisten medical i social;
asigur condiii optime de dezvoltare armonioas; sprijin relaiile dintre copil i familia sa.
Activitile oferite i promovate n cadrul instituiei reflect prevederile Conveniei ONU cu
privire la drepturile copilului, Constituiei Republicii Moldova, Legii privind drepturile copilului,

altor acte normative n domeniu. Principiile de ngrijire solicit schimbri n activitatea

personalului, n abordarea problematicii copilului n dificultate i n mentalitatea celor implicai
direct sau indirect n (re)integrarea copilului n societate. Principiile de organizare prevd:
recunoaterea, respectarea i promovarea drepturilor fiecrui copil;dezvoltarea copilului n
condiii ct mai apropiate de modelul familial oferirea serviciilor centrate pe copil; elaborarea i
implementarea unui plan individual de ngrijire bazat pe evaluarea situaiei specifice i a
necesitilor fiecrui copil;asigurarea caracterului temporar al proteciei copilului n instituiile
de tip internat; (re)integrarea n familia biologic, extins, alte forme de protecie de tip familial,
comunitate etc. drept scop final al plasamentului;asigurarea caracterului deschis ctre societate a
activitilor desfurate n instituie.
Conform prezentei hotrri beneficiarii instituiilor snt copiii aflai ntr-o situaie de
dificultate, fr alt posibilitate de a fi ngrijii ntr-un mediu familial:

copiii orfani;

copiii rmai fr ngrijirea prinilor;

copiii care provin din familii cu muli copii i crora le lipsesc condiiile de ntreinere i
educaie;

copiii care provin din familii monoparentale i crora le lipsesc condiiile de ntreinere i
educaie;

copiii care provin din familii n care prinii nu lucreaz i crora le lipsesc condiiile de
ntreinere i educaie;

copiii care provin din familii cu mediu needucogen;

copiii cu boli cronice;

copiii cu disabiliti.

Prezenta hotrre prevede i o capacitate maxim a unei instituii de 250 locuri, copii cu vrste
nte 3 i 18 ani. Serviciile fiind organizate pentru una sau mai multe categorii de vrst, n funcie
de specificul activitii instituiei innd cont de:

vrsta copilului;

posibilitile sale de dezvoltare;

nevoile afective i de educaie;

nivelul de colarizare;

nevoile de formare profesional;

posibilitile de evoluie autonom;

posibilitile de integrare a fiecrui copil n diversele domenii ale vieii.

Perioada de edere a copilului n instituie nu trebuie s depeasc 12 luni calendaristice, timp

n care coordonatorul de caz, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, va gsi
soluia definitiv, de tip familial. Decizia privind extinderea plasamentului pentru o perioad mai
mare de 12 luni este luat de ctre autoritatea tutelar de la locul de trai al copilului. Trecerea
indispensabil a unui copil dintr-o instituie n alta este pregtit i efectuat n aa fel nct s
permit o continuitate n viaa personal a copilului i s previn, pe ct posibil, dificultile
generate de schimbarea mediului de via.
Copiii beneficiaz de ngrijire de tip rezidenial numai dup ce s-au depus toate eforturile
i dup ce s-au epuizat toate alternativele de tip familial. Plasamentul instituional reprezint
ultima opiune de protecie a copilului. Copilul plasat n instituie beneficiaz de o evaluare
complex a situaiei sale socio-psiho-medico-educaionale, realizat de echipa multidisciplinar
format din reprezentani ai autoritii tutelare, seciei/direciei asisten social i protecie a
familiei din raza teritorial n care locuiete copilul. n funcie de problemele copilului, pot fi
implicai i specialitii din alte domenii (sntate, drept etc.).Dosarul copilului la momentul
intrrii n instituie cuprinde:

actul de identitate al copilului (certificatul de natere);

certificatul de la locul de trai;

fia medical i certificatul care confirm starea sntii la momentul plasamentului;

actele ce confirm nivelul de instruire a copilului / situaia colar;

evaluarea iniial complex;

ancheta social ;

raportul de vizit n familie;

planul individual de plasament ;

reevalurile efectuate la fiecare 6 luni de plasament;

contractul cu familia;

copiile buletinelor de identitate ale prinilor/tutorilor copilului;

evidena vizitelor efectuate de ctre familie/prieteni.

n prezenta hotrre o atenie deosebit este acordat standartelor de calitate a condiiilor de

mediu din instituie precum i condiilor de sntate, educaie, socializare.
Strategia Naional privind Reforma Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copilului 2006-2012
este actul legislativ care st la baza tuturor reformelor care sau fcut, se fac n domeniul

proteciei copiilor instituionalizai. Scopul respectivului act legislativ este de a asigura i

respecta dreptul copilului de a crete n mediul familial. Obiectivele fiind:

Reducerea cu 50% a numrului de copii ce locuiesc separat de mediul familial;

Reorganizarea cu 100% a numrului de instituii rezideniale n conformitate cu planul

general de transformare;

Racordarea cadrului legal i instituional de protecie a copilului i familiei la politicile

internaionale;

Asigurarea accesului copilului i familiei la servicii sociale de calitate de tip familial i

comunitar;

Creterea profesionalismului resurselor umane din sistem;

Dezvoltarea unui mecanism financiar eficient i flexibil care s prevad re-direcionarea

resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile comunitare de tip familial;

Consolidarea capacitilor de monitorizare, evaluare i supervizare la toate nivelurile

sistemului de protecie a copilului i familiei;

Sensibilizarea opiniei publice i mobilizarea social cu privire la necesitatea reformei

sistemului rezidenial de ngrijire a copilului.

Hotrrea Guvernului R. Moldova Nr. 954 din 20.08.2007 cu privire la aprobarea Strategiei
naionale privind aciunile comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii
2007-2009. Scopul strategiei este asigurarea oportunitilor de integrare social a copiilor aflai
n dificultate prin aciuni comunitare relevante. Obiectivele fiind:

Incluziunea social a 20% din numrul copiilor aflai n dificultate;

Promovarea i unui sistem naional de aciuni comunitare;

Elaborarea i perfecionarea cadrului normativ pentru promovarea aciunilor comunitare;

Formarea i dezvoltarea capacitilor voluntarilor i ale specialitilor n promovarea

aciunilor comunitare;

Dezvoltarea serviciilor comunitare n cadrul instituiilor de educaie, de reabilitare,

instituiilor de protecie social, instituiilor medicale pentru copii;

Asigurarea accesului copiilor i tinerilor la programe de aciuni comunitare;

Sensibilizarea opiniei publice i mobilizarea social asupra necesitii aciunilor

comunitare;

Monitorizarea i evaluarea aciunilor comunitare.

Hotrrea Guvernului R. Moldova Nr. 995 din 03.09.2007 cu privire la aprobarea Planului de
aciuni comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009.

n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1472 din 25 decembrie 2006 Cu privire la crearea
Grupului de Nivel nalt pentru Copiii Moldovei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr. 199- 202, art. 1563) i n scopul realizrii prevederilor Protocolului de colaborare
privind promovarea aciunilor comunitare pentru susinerea copiilor n dificultate, Guvernul a
aprobat Planul naional de aciuni comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe
anii 2007- 2009, conform obiectivelor prevzute n

Strategiei naionale privind aciunile

comunitare pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009, cu indicarea

ministerului de resort responsabil.
Hotrrea Guvernului R . Moldova Nr. 432 din 2004.2007 privind aprobarea Standardelor
minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copiilor din instituiile de tip
rezidenial. Un act de o importan major deoarece organizeaz modalitatea de ngrijire i
educarea a copiilor n instituiile de tip rezidenial. Precum i responsabilizeaz administra ia
respectivilor de a respecta anumite standarte la nivel de condiii de via pentru copii,
organizarea dosarelor copiilor, elaborarea i implimentarea planului individual de intervenie
pentru fiecare copil.
Legea Nr. 25 din 03.02.2009 privind aprobarea Strategiei naionale pentru tineret pe anii 20092013.
Scopul Strategiei este de a le asigura tinerilor oportuniti egale i condiii adecvate, ceea ce le va
permite s-i dezvolte cunotinele i competenele n vederea participrii active la toate
aspectele vieii prin integrare i implicare deplin, prin acces la informare i servicii de calitate n
educaie, sntate i petrecerea timpului liber. Obiectivele generale ale Strategiei rezult din
prioritile enunate n Agenda 2020, aprobat n cadrul Conferinei a VIII-a a minitrilor
responsabili de tineret, organizat de Consiliul Europei la 1011 octombrie 2008 la Kiev,
Ucraina, i vizeaz:
1) asigurarea accesului tinerilor la educaie i informare;
2) dezvoltarea serviciilor de sntate i protecie social;
3) asigurarea oportunitilor economice pentru tineri;
4) participarea tinerilor la viaa public i promovarea ceteniei active;
5) consolidarea capacitilor instituionale n domeniul tineretului.
Beneficiarii. n temeiul Legii nr.279-XIV din 11 februarie 1999 cu privire la tineret, Strategia
se adreseaz tuturor tinerilor care snt ceteni ai Republicii Moldova, cu vrste cuprinse ntre 16
i 30 de ani, de asemenea tinerelor familii n care nici unul dintre soi nu a atins vrsta de 30 de
ani i familiilor cu un singur printe cu vrsta de pn la 30 de ani, avnd unul sau mai muli
copii. Strategia se adreseaz instituiilor responsabile de implementarea politicii de tineret,
specialitilor i lucrtorilor n domeniul tineretului, profesorilor, educatorilor, psihologilor,

animatorilor, asociaiilor i organizaiilor de tineret.

n scopul susinerii sociale i asigurrii drepturilor copiilor i tinerilor au fost majorate
substanial normele de cheltuieli pentru elevii i studenii orfani i cei aflai sub tutel din cadrul
nvmntului profesional (Hotrrea de Guvern nr.870 din 28 iulie 2004, cu modificrile
ulterioare). De asemenea, au fost majorate de 2 ori normele bneti pentru alimentarea elevilor
din colile profesionale (Hotrrea de Guvern nr.266 din 14 martie 2006, cu modificrile
ulterioare). Conform Hotrrii de Guvern nr.1182 din 20 octombrie 2008, elevii i studenii orfani
din Republica Moldova primesc indemnizaii majorate, inclusiv: o majorare de 3 ori (de la 1000
la 3000 de lei) a ajutorului anual pentru mbrcminte i nclminte, acordat la nceputul anului
colar, o majorare de 2 ori (de la 500 la 1000 de lei) a ajutorului material acordat la finele anului
de studiu, o majorare de 10 ori (de la 500 la 5000 de lei) a indemnizaiei acordate la absolvirea
instituiei preuniversitare i o majorare de 20 de ori (de la 500 la 10000 de lei) a indemnizaiei
acordate la absolvirea instituiei de nvmnt profesional de toate nivelurile.
n Republica Moldova exist mai multe categorii de tineri cu necesiti speciale: absolvenii
instituiilor rezideniale, orfanii, tinerii cu dizabiliti, tinerii cu comportament deviant,
persoanele HIV-pozitive. Vulnerabilitatea acestor tineri rezid n posibilitile reduse de afirmare
i integrare n societate. Actualul sistem de sntate i protecie social dispune de un spectru de
servicii oferite de cele 12 centre de sntate prietenoase tinerilor, amplasate n cteva raioane ale
republicii, care pun la dispoziia tinerilor servicii de informare i consultaii medicale gratuite.
Totui, centrele respective satisfac solicitrile unui grup restrns de persoane, fiind necesare
extinderea, dezvoltarea i consolidarea acestor servicii n corespundere cu necesitile
identificate de servicii integrate i de calitate.
Hottrea Nr. 870 din 28.07.2004 despre aprobarea Normelor provizorii de cheltuieli n bani
pentru elevii (studenii) orfani i cei aflai sub tutel/curatel din colile profesionale i de
meserii, instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior universitar, colile de tip
internat i casele de copii. Prevede urmtoarele cheltuieli:
Normele provizorii de cheltuieli n bani pentru elevii (studenii) orfani
i cei aflai sub tutel/curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile
de nvmnt mediu de specialitate i superior, colile de tip internat i casele de copii1
Nr.

Tipurile de cheltuieli

d/o
1.

Ajutor material pentru mbrcminte,

Perioada pentru

Normele de cheltuieli

care se acord

pentru un elev

Anual

(student), lei
3000,0

nclminte i inventar moale la

nceputul anului de studii
Indemnizaie pentru materiale didactice, Lunar

2.

250,0

inventar gospodresc, obiecte de igien

personal i medicamente pentru elevii
(studenii) orfani 2
Ajutor material la sfritul anului de
3.
4.

studii
Cheltuieli pentru alimentaie

Anual
1000,0
Pentru o zi (pe 35,0
parcursul anului

5.

Indemnizaie la absolvirea:

calendaristic)
Unic

5000,0

a) colii de tip internat sau a casei de

copii;
b) scolii profesionale i de meserii, a

10000,0

instituiei medii de specialitate sau a

instituiei de nvmnt superior
Indemnizaie pentru elevii (studenii)

6.

Lunar (cu excepia 300,0

care nu primesc burse de studii 3

vacantei de var)
Indemnizaie pentru locaiunea locuinei
7.
8.

*
Indemnizaie pentru realizarea

Lunar
Unic

500,0
500,0

9.

ultimul an de studii
Indemnizaie pentru achitarea taxei de

Unic

130,0

10.

obinere a buletinului de identitate

Indemnizaie pentru perfectarea

Unic

250,0

cercetrilor i editarea tezei de licen n

paaportului pentru elevii (studenii)

delegai la studii peste hotarele
Republicii Moldova de ctre Ministerul
Educaiei i Tineretului
1

Elevii orfani i cei aflai sub tutel/curatel din instituiile de nvmnt de tip internat,

discipolii caselor de copii beneficiaz de indemnizaie pentru achitarea taxei de perfectare a

buletinului de identitate i de indemnizaie unic la absolvirea instituiei.
2

Elevii (studenii) aflai sub tutel/curatel din colile profesionale i de meserii, instituiile de

nvmnt mediu de specialitate i superior beneficiaz de dreptul la aceast indemnizaie dup

mplinirea vrstei de 18 ani.

Indemnizaia lunar pentru cei care nu primesc burse de studii se acord elevilor (studenilor)

orfani i celor aflai sub tutel/curatel din instituiile de nvmnt mediu de specialitate i
superior cu reuita care nu intr n plafonul de acordare a burselor, stabilit de legislaie.
4

Indemnizaia lunar pentru locaiunea locuinei se acord elevilor (studenilor) orfani i celor

aflai sub tutel/curatel din instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior n cazul n
care instituia de nvmnt respectiv nu dispune de cmin sau acesta nu funcioneaz.
2. Reforma sistemului rezidenial din Republica Moldova. Scopurile ocrotirii rezideniale.
n concordan cu actele normative existente au fost fcute mai multe reforme. Dintre care putem
evidenia urmtoarele:
1. n perioada 2007 2009 au fost nchise 6 instituii de tip rezidenial:
-

coala-internat auxiliar Alexandru Ioan Cuza r-nul Cahul (2007);

Gimnaziul internat nr.1, mun.Chiinu (2008);

Gimnaziul internat nr.23, mun.Chiinu (2008);

coala special nr.4 pentru copii surzi, mun.Chiinu (2008);

Gimnaziul-internat nr.10 (2008), mun.Chiinu;

Casa de Copii, Cupcui, r-nul Leova (2009).

2. Gimnaziul-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc din Crpineni, r-nul
Hnceti a fost transformat n Centru de Zi (2007).
3. coala de tip internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea printeasc din Cahul a fost
transformat n Complexul de servicii sociale

pentru copii i tineri aflai n dificultate

mpreun (2010).
4. n scopul implementrii Strategiei i Planului Naional de Aciuni privind reforma sistemului
rezidenial de ngrijire a copilului pe parcursul anului 2009 au fost angajai asisteni sociali n
instituiile de tip rezidenial subordonate Ministerului Educaiei, a fost elaborat Regulamentulcadru privind organizarea i funcionarea instituiilor de tip rezidenial.
5. Planul bianual de activitate semnat ntre Ministerul Educaiei i Fondul Naiunilor Unite pentru
Copii (UNICEF) Moldova pentru anii 2010-2011 vizeaz continuarea reformelor n domeniul
proteciei drepturilor copilului.Un obiectiv al planului bianual de activitate vizeaz
implementarea Planului-cadru de transformare a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului,
aprobat prin Ordinul Ministerului Educaiei.n conformitate cu Planul-cadru de transformare a
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, n anul 2010 a demarat procesul de nchidere i
transformare a urmtoarelor instituii de tip rezidenial:
- coala de tip-internat Cupcini, r-nul Edine;

- Casa de copii Cernoleuca, r-nul Dondueni;

- coala-internat auxiliar s. Sculeni, r-nul Ungheni;
- coala-internat auxiliar s. Socii Noi, r-nul Fleti;
- coala-internat auxiliar s. Albineul Vechi, r-nul Fleti.
Evaluarea copiilor instituionalizai i familiilor acestora, elaborarea planurilor individuale de
plasament i ngrijire, dezvoltarea serviciilor sociale pentru copil

i familie, dezvoltarea

serviciilor de educaie incluziva se va realiza n urmtoarele instituii:

- coala internat auxiliar Mrculeti, Floreti;
- coala-internat special pentru copii cu restane poliomielit i paralizie cerebral or. Ialoveni;
- Gimnaziul-internat nr.2, mun. Chiinu.
Procesul de nchidere i reorganizare a instituiilor de tip rezidenial va fi realizat n colaborare
cu ONG-urile n domeniu: Organizaia Non-Guvernamental Copil, Comunitate, Familie,
Organizaia internaional de dezvoltareEvery Child, Grupul de Nivel nalt pentru Copiii
Moldovei (CHLG).