Legea antilegionar comentat pe articole

Nota bene: Aici se regsete OUG 31/2002 modificat prin Legea 217/2015. Modificrile
sunt evideniate cu albastru nchis i sunt explicate dup fiecare articol/liter/paragraf. Orice
sugestii i comentarii atept la adresa contact@silvianemanuel.net

CAPITOLUL I - Dispoziii generale

Art. 1
Pentru prevenirea i combaterea incitrii la ur naional, rasial sau religioas, la
discriminare i la svrirea de infraciuni de genocid contra umanitii i de crime de
rzboi, prezenta ordonan de urgen reglementeaz interzicerea organizaiilor, simbolurilor
i faptelor cu caracter fascist, legionar, rasist sau xenofob i a promovrii cultului
persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni de genocid contra umanitii i de
crime de rzboi.
Comentariu: Primul articol definete obiectul reglementrii pe care o face legea,
anume interzicerea organizaiilor, simbolurilor i faptelor cu caracter fascist, rasist
sau xenofob. Prima noutate const n schimbarea categoriei penale a faptelor pentru
care au fost condamnate persoanele ale cror cult al personalitii este interzis, n
sensul legalizrii cultului persoanelor condamnate pentru crime mpotriva pcii
(declanarea de rzboi i tegiversarea tratativelor de pace, contrar prevederilor
dreptului internaional) i al incriminrii cultului persoanelor condamnate pentru
crime de rzboi. Asupra acestui punct am struit n comentariul de la art. 2 lit. c).
Odat cu legea 217/2015, OUG 31/2002 nu mai interzice doar organizaiile i
simbolurile, ci i faptele cu caracterul menionat. Totodat, legionarismul este
interzis sub orice manifestare, alturi de fascism, rasism sau xenofobie. Problemele
care decurg de aici se desprind din sensul larg al faptelor cu caracter legionar, ntre
care intr i ajutorarea aproapelui, camaraderia, organizarea de tabere de munc
voluntar etc. Aceast formulare este parc inspirat din rechizitoriile justiiei
staliniste din Romnia anilor de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n care era
considerat drept ajutor legionar orice sum de bani sau orice ajutor, indiferent de
natur, oferit unei persoane care a fcut parte din Micarea Legionar. Asupra
acestor aspecte vom insista n comentariul de la art. 2 lit. f).

Art. 2
n sensul prezentei ordonane de urgen: a) prin organizaie cu caracter fascist, legionar,
rasist sau xenofob se nelege orice grup format din trei sau mai multe persoane, care i
desfoar activitatea temporar sau permanent, n scopul promovrii ideilor, concepiilor sau
doctrinelor fasciste, legionare, rasiste sau xenofobe, precum ura i violena pe motive etnice,
rasiale sau religioase, superioritatea unor rase i inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea
la xenofobie, recurgerea la violen pentru schimbarea ordinii constituionale sau a instituiilor
democratice, naionalismul extremist. n aceast categorie pot fi incluse organizaiile cu sau
fr personalitate juridic, partidele i micrile politice, asociaiile i fundaiile, societile

reglementate de Legea societilor nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile

ulterioare, precum i orice alte persoane juridice care ndeplinesc cerinele prevzute la
prezenta liter;
Comentariu: Prin legea 217, a fost impus faptul c idei sau concepii precum ura i
violena pe motive etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor rase i
inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie, recurgerea la violen
pentru schimbarea ordinii constituionale sau a instituiilor democratice,
naionalismul extremist aparin doctrinei legionare. Stabilirea acestui fapt este n
responsabilitatea istoricilor, sociologilor etc. i nicidecum n seama politicului.
Organizaie cu caracter legionar va fi considerat doar grupul din trei sau mai multe
persoane care promoveaz concepiile enumerate anterior. O parte dintre ele pot
genera interpretri haotice i abuzive:
- superioritatea unor rase i inferioritatea altora; eti rasist dac susii c rasa
negroid este mai rezistent la cldur dect cea caucasian?
- naionalismul extremist; ce se poate nelege prin aceasta?
Prin formularea general, se poate nnelege c o organizaie cu caracterul indicat de
lege poate fi considerat chiar i un grup de trei sau mai multe persoane care s-au
ntlnit, chiar i n spaiu privat, pentru o perioad scurt de timp, n care au fost de
acord cu una din ideile incriminate.

b) prin simboluri fasciste, legionare, rasiste sau xenofobe se nelege: drapelele, emblemele,
insignele, uniformele, sloganurile, formulele de salut, precum i orice alte asemenea nsemne,
care promoveaz ideile, concepiile sau doctrinele prevzute la lit. a);
Comentariu: Prin aceast reglementare se deschide o larg dezbatere despre
ontologia simbolurilor care, n definitiv, sunt semne, obiecte imagini prin care se
transmit n mod convenional sau prin analogie idei, definiii, noiuni, sentimente
etc. Dac pentru un individ un anumit simbol poate fi jignitor, pentru altul acel
simbol poate fi sacru. Svastica, spre exemplu, este un vechi simbol indo-european,
simbolificnd ciclul solar ciclul vieii, dar care a fost folosit n istorie de partidul
nazist. O persoan care deseneaz svastici pe sediul unei instituii publice sau pe
morminte, nu numai c produce pagube de ordin material i profaneaz locuri de
veci, dar este evident c face acest lucru n mod ostentativ, intrnd sub prevederile
OUG 31/2002 (Judectoria Buzu, Tribunalul Buzu i Curtea de Apel Ploieti au
dezvoltat deja o larg jurispruden doar pe baza dosarelor n care este inculpat
M.Z.T.). ns, considerm c o persoan care utilizeaz svastica n scop propriu sau
de cult, fie c apreciaz n mod deosebit acest simbol din motive care nu au legtur
cu utilizarea ei de ctre naziti, fie c se revendic a fi de confesiune pgn indoeuropean sau budist (sisteme religioase n care svastica este un simbol sacru), nu
ar trebui s intre sub incidena ordonaei mai sus enunate, fiind un grav atentat la
adresa libertii de expresie i de contiin, cu condiia ca svastica s nu fie
reprezentat n forma de pe drapelele, insignele sau uniformele naziste (neagr,
nclinat la 45 de grade, n cerc alb, pe un fundal rou). Chiar i aa, putem vorbi de
o practic neuniform la nivel internaional, avnd n vedere c interzicerea secerei
i ciocanului, simbolurile comunismului, a fost considerat de ctre Comisia de la
Veneia drept o nclcare a drepturilor omului.

Dac mine cineva ar face un genocid n numele creioanelor, am interzice

creioanele? Dac cineva ar svri crime mpotriva umanitii n numele dungilor,
am scoate zebrele n afara legii?
Societatea are mecanismele ei proprii de auto-reglare i definire a memoriei.
Nu poi s condamni mijloacele utilizate de regimul precedent folosind aceleai
mijloace.
Ce simboluri sunt fasciste? Unul dintre ele este fascia, o secure mbrcat
ntr-un mnunchi de nuiele, care era utilizat n procesiunile din Imperiul Roman. A
ajuns s fie considerat simbol fascist pentru c a dat numele micrii iniiate de
Benito Mussolini n Italia. Acest simbol fascist apare i pe stema Poliiei
Romne.
Ce simboluri sunt legionare? Guvernarea Antonescu interzisese vopsirea
bncilor, caselor, firmelor etc. n culoarea verde, iar cei care foloseau culoarea
verde n exteriorul unui imobil sau n materiale publicitare intrau n atenia
Serviciului Special de Informaii (SSI) i erau obligai s schimbe culoarea.
n ultimii ani, dou forme de cruci romneti au fost considerate de ctre
Institutul Naional pentru Studiul Holocaustului Elie Wiesel drept simboluri
fasciste i legionare:
- crucea celtic, adic crucea ncadrat ntr-un cerc, ntlnit mai ales n arta
popular a lemnului n Maramure. Acest simbol a fost asumat de Frontul Naional
European, o confederaie de organizaii considerate de extrem dreapta, din care
face parte i Noua Dreapt, care are acelai simbol. n baza acestui fapt, INSH-EW
a solicitat Primriei Municipiului Bucureti eliminarea troiei din mijlocul sensului
giratoriu din Piaa Roman, care este o cruce maramureean de lemn,
asemntoare unei cruci celtice, avnd ca motiaie c ar fi un simbol fascist;
- gardul de fier, adic crucea cu trei brae, asemntoare crucii cavalerilor de
Ierusalim. Iniial simbol al studenilor ntemniai, creat de Corneliu ZeleaCodreanu, simboliznd gratiile de la celula nchisorii, a fost adoptat de Legiunea
Arhanghelul Mihail. n aceast situaie INSH-EW s-a sesizat cu privire la o sigl
din str. Iacob Negruzzi din Bucureti unde apare aceast cruce. ns, ea este
prezent i n motivele tradiionale din portul romnesc.
Simbolurile interzise de prezenta lege constituie corpuri delicte prin care pot
fi svrite sau care nlesnesc nfptuirea infraciunilor prevzute aici, intrnd sub
regimul confiscrii speciale (art. 112 NCP). Astfel, drapelele, emblemele, insignele,
uniformele, precum i orice alte asemenea nsemne pot fi confiscate.
n baza acestei prevederi avem un abuz prin sentina penal 292/S/2003 a
Tribunalului Braov, prin care numitului G.O. i-au fost confiscate zeci de cri din
domiciliu, precum i calculatoarele de la firm i din domiciliu n vederea
percheziiei. Crile, printre care i volume de poezii de Radu Gyr, au fost
considerate corpuri delicte, care ar fi ajutat la svrirea infraciunii de promovare
a ideilor fasciste, xenofobe etc. n urma recursului formulat de inculpat, Curtea de
Apel Braov a casat hotrrea stabilind nevinovia numitului G.O.
n aceeai msur, este o absurditate a considera c o anumit form de salut
poate promova vreuna dintre concepiile sau doctrinele prevzute la lit. a). Salutul
numit astzi greit nazist sau fascist este de fapt vechiul salut roman.
n definitiv, ce vom face n situaia n care fascitii i xenofobii i vor
asuma, cu timpul, majoritatea simbolurilor, sloganelor i formulelor de salut uzuale,
n vederea rspndirii concepiilor prevzute la lit. a)? Le vom interzice i pe
acelea? Dintr-un anumit punct de vedere, numrul simbolurilor, sloganelor i
formulelor de salut care pot fi inventate este limitat. n felul acesta, cu timpul, vom

risca s rmnem fr posibilitatea de a mai folosi simboluri, slogane sau formule

de salut create ntr-o anumit cultur, deoarece ele au fost preluate de un grup sau
de o alt cultur, care le-a folosit n sensul promovrii concepiilor de la lit. a).

c) prin persoan vinovat de svrirea unor infraciuni de genocid contra umanitii i de

crime de rzboi se nelege orice persoan condamnat definitiv de ctre o instan
judectoreasc romn ori strin sau prin orice hotrre recunoscut n Romnia, potrivit
legii, pentru una sau mai multe infraciuni de genocid contra umanitii i de crime de rzboi,
precum i persoana din conducerea unei organizaii al crei caracter criminal a fost constatat
prin hotrrea unei instane penale internaionale;
Comentariu: Noutatea pe care o aduce legiuitorul aici const n schimbarea
categoriei penale a faptelor pentru care au fost incriminate persoanele al cror cult
alt personalitii este interzis. n vechea lege, se fcea referire strict la persoanele
vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii, adic orice
persoan condamnat definitiv de ctre o instan judectoreasc romn sau
strin, printr-o hotrre recunoscut potrivit legii, pentru una sau mai multe
infraciuni contra pcii i omenirii, precum i orice persoan condamnat de ctre
o instan penal internaional pentru crime de rzboi sau crime contra
umanitii.
Infraciunile contra pcii i infraciunile conta umanitii (crora le
este asimilat i genocidul) reprezint dou categorii penale speciale, definite n baza
Cartei de la Londra din 8 august 1945, prin care s-au pus bazele Tribunalului de la
Nrnberg. Aceste infraciuni intr exclusiv n competena instanelor penale
internaionale, cum ar fi Tribunalul pentru fosta Iugoslavie, Tribunalul Penal
Internaional pentru Rwanda, Curtea Penal Special pentru Sierra Leone etc. De
asemenea, n 1945 au fost definite i crimele de rzboi, excepia fiind c acest tip de
infraciuni puteau fi judecate i de tribunale naionale, existnd deja reglementri n
ceea ce privete conduita n rzboi nc din secolul al XIX-lea, prin Conveniile de
la Haga i Geneva.
n Romnia, anchetarea, acuzarea i judecarea persoanelor suspectate de
crime de rzboi s-a fcut nafara prevederilor Cartei de la Londra, ntruct legile n
baza crora au fost acuzate aceste persoane au fost promulgate nainte de august
1945, n contextul ocupaiei militare URSS i fr participarea anglo-americanilor.
Prin Convenia de Armistiiu din 12 septembrie 1944, Romnia se obliga s
colaboreze cu naltul Comandament Aliat (Sovietic) la arestarea i judecarea
persoanelor vinovate de crime de rzboi. Astfel, de jure, comandamentul sovietic
era ndrituit ca singurul reprezentant legal al forelor aliate n Romnia. Acest fapt a
fost o total excepie n Europa postbelic, unde anglo-americanii s-au implicat
direct n procesele fotilor combatani suspectai de crime de rzboi. Astfel, s-a dat
natere unor situaii disproporionate, cum ar fi cea dintre Romnia, care a dat o
legislaie i o jurispruden total abuziv n acest sens, i Ungaria, al crei lider
fascist i antisemit, Mikls Horthy, a fost scpat de anchetare de ctre americani.
Un alt exemplu este Finlanda, care a avut independen n organizarea tribunalelor
dup rzboi, unde pedeapsa maxim acordat a fost de 10 ani de temni grea, pe
cnd n Romnia pedeapsa cea mai mare a fost cea cu moartea, urmat de
nchisoarea pe via i 25 de ani de munc silnic.

Condamnarea criminalilor de rzboi n Romnia s-a fcut iniial prin

decretul-lege nr. 50 din 18 ianuarie 1945, urmnd a fi dat un al doilea decret-lege cu
nr. 51 pentru crime de dezastrul rii. Prevederile acestor acte normative erau
destul de largi, ieind cu mult din spectul uzanei internaionale n ceea ce privete
condamnarea crimelor de rzboi. Scopul real era cel de a elimina toi adversarii
Partidului Comunist Romn, adic aproape pe toi cei care fuseser ncadrai n
aparatul de stat nainte de 23 august 1944 sau care susinuser rzboiul mpotriva
URSS (militari, preoi, intelectuali, tineri etc.).
Cum prevederile celor dou acte normative nu au fost ndeajuns pentru
guvernul comunist instalat n luna martie, a fost promulgat pe 24 aprilie Legea
312/1945 prin care erau unite practic cele dou decrete-lege anterioare,
considerndu-se crimele de dezastrul rii drept crime de rzboi, i erau adugate
o serie de alte situaii pentru ca anumite categorii de funcionari publici i de
persoane fizice s poat fi incriminate. Aceste crime erau judecate n adevrate
procese-simulacru de ctre Tribunalele Poporului, instane politizate i
neconstituionale prin faptul c n completele de judecat i n acuzare fceau parte
persoane fr studii juridice, delegate de ctre partidele de guvernmnt (n special
de comuniti), care aveau putere deplin, putnd emite mandate de arestare.
Funcionarii publici, inclusiv militarii pn la gradul de cpitan, erau obligai s
urmeze ordinele i s ofere asisten acestor acuzatori publici. n cadrul acestor
procese, de cele mai multe ori, nu se permitea acuzatului reprezentarea de ctre un
avocat al su, ci se delega un avocat din oficiu care, de fapt, l incrimina i mai mult
pe cel judecat. O alt nclcare a Constituiei din 1923 (n vigoare la acea dat), mai
exact a art. 15, este reprezentat de introducerea pedepsei confiscrii averii care,
potrivit legii supreme, nu putea fi instituit sub nicio form. Scopul acestei pedepse
era deposedarea celor condamnai de bunurile mobile i imobile, n vederea
inducerii unei stri de team n rndurile celora care doreau s se ridice mpotriva
regimului, dar i al eliminrii posibilitii ca bunurile celor condamnai s fie
utilizate n sprijinul grupurilor de rezisten anticomunist. Practic, introducerea n
textul legii 217/2015 a aa-ziilor criminali de rzboi este o recunoatere a
justiiei staniliste, responsabile de jure de exterminarea fizic a elitei romneti i a
rezistenei anticomuniste dup finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Dac se
dorea condamnarea cultului persoanelor condamnate pentru crime de rzboi de
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, trebuia specificat acest lucru n
lege.
Legislaia romneasc actual n baza creia pot fi casate aceste hotrri
abuzive, Legea 221/2009 privind condamnrile cu caracter politic i msurile
administrative asimilate acestora i Decretul-Lege 3/1990 privind aministierea unor
infraciuni i graierea unor pedepse, permit casarea acestor hotrri doar prin
admiterea unei cereri de constatare a caracterului politic al condamnrii, care se
depune la Tribunal. Problemele legate de aceast procedur decurg din obligarea
instanelor de judecat de a hotr dac activitatea n Micarea Legionar este sau
nu activitate fascist, punct asupra cruia vom strui n comentariul literei f) a
prezentului articol.
Noua modificare a articolului ncalc i suveranitatea naional a Romniei
(art. 2 din Constituie), precum i principiul separrii puterilor n stat prin faptul c
sunt recunoscute hotrrile instanelor statelor strine n ceea ce privete crimele de
rzboi i crimele mpotriva umanitii, n afara contextului Nrnberg. Asta
nseamn c Statul Romn recunoate de jure inclusiv hotrrile instanelor
sovietice date mpotriva sutelor de mii de romni deportai din Basarabia i

Bucovina, care au fost considerai criminali de rzboi de ctre URSS pentru c erau
romni. De asemenea, Statul Romn recunoate de jure i hotrrile instanelor
maghiare de la 1848-1849 date mpotriva romnilor care au luptat alturi de Avram
Iancu, precum i orice alte condamnri date de vreo instan strin. Practic, asistm
la o extrdare post-mortem a romnilor care au fost condamnai vreodat de o
instan a unui stat strin.
Ultima noutate este cea a exonerrii cultului persoanelor condamnate pentru
crime mpotriva pcii, adic pentru nclcarea normelor de drept internaional n
ceea ce privete declanarea i ncheierea unui rzboi.

d) prin holocaust se nelege persecuia sistematic sprijinit de stat i anihilarea evreilor

europeni de ctre Germania nazist, precum i de aliaii i colaboratorii si din perioada
19331945. De asemenea, n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o parte din
populaia rom a fost supus deportrii i anihilrii.
Comentariu: Aceast definiie a holocaustului este discriminatorie, n sensul n care
este restrns strict la persecutarea i anihilarea evreilor europeni, fr a fi inclui
evreii de origine asiatic sau african.

e) prin holocaust pe teritoriul Romniei se nelege persecuia sistematic i anihilarea evreilor

i a rromilor, sprijinit de autoritile i instituiile statului romn n teritoriile administrate de
acestea n perioada 1940-1944;
Comentariu: Definirea holocaustului pe teritoriul Romniei exclude teritoriile care
nu au aparinut statului n perioada 1940-1944, precum Ardealul de Nord, cedat
Ungariei prin Diktatul de la Viena din 30 august 1940. Astfel, n condiiile prezentei
legi, negarea holocaustului realizat de ctre autoritile maghiare nu este
incriminat. Din aciunile Institutului Naional pentru Studiul Holocaustului Elie
Wiesel (INSH-EW), care a oferit consultan parlamentarilor iniiatori ai
proiectului legii 217/2015, deducem c intenia a fost cea de exonerare a
autoritilor horthyste pentru crimele din Ardealul de Nord, avnd n vedere c
institutul nu s-a pronunat niciodat mpotriva aciunilor de promovare a ideilor
fascismului maghiar i nici mpotriva cultului persoanelor vinovate de crime
mpotriva umanitii, genocid i crime de rzboi de etnie maghiar, care au fcut
parte din aparatul administrativ maghiar i care au persecutat sistematic, n perioada
1940-1944, att evrei, ct i romni. Constatarea este cu att mai hilar cu ct Elie
Wiesel, care este preedinte de onoare al INSH-EW i al crui nume n poart
institutul, este victim a persecuiilor maghiare din Ardealul de Nord.

f) prin Micarea Legionar se nelege o organizaie fascist din Romnia care a activat n
perioada 1927-1941 sub denumirile de Legiunea Arhanghelului Mihail, Garda de Fier i
Partidul Totul pentru ar.
Comentariu:
Numele organizaiei era Legiunea Arhanghelul Mihail, nfiinat n 1927.
Garda de Fier este numele unei organizaii nfiinate de Corneliu Zelea-Codreanu n
1930, cu rolul exclusiv de a combate comunismul n Romnia, n care a fost invitat

tineretul vremii, indiferent de culoarea lui politic. Neparticiparea tineretului de alt

orientare politic dect cea legionar a fcut ca iniiativa lui Codreanu s rmn, n
fapt, doar un prilej de atragere a tineretului, numele organizaiei iniiate ajungnd s
devin, prin asociere dar nu prin organizare, omonim cu cel al Legiunii. Garda de
Fier a fost i expresia politic a Legiunii n perioada 1930-1934.
Partidul Totul Pentru ar a fost doar expresia politic a Micrii Legionare,
din care fceau parte pn la circa 10.000 dintre membrii Legiunii. Legiunea
Arhanghelul Mihail nu a fost un partid politic, ci o micare civic i social Pn la
formarea Partidului Totul Pentru ar n 1935, Micarea a mai avut expresie
politic Gruparea Corneliu Zelea-Codreanu n perioada anilor 1928-1930. n
1937 Legiunea numra aproximativ un milion de membri, dintre care doar 1% erau
angajai propriu-zis n activitile partidului.
Dac Micarea Legionar ar fi fost ntr-adevr o organizaie fascist, acest
liter nu ar mai fi avut sens s fie introdus, ntruct OUG 31/2002 deja incrimina
organizaiile fasciste. n expunerea de motive ataat proiectului legii 217/2015,
condamnarea Micrii Legionare se face n baza unei definiii din Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne i a unei casete informative dintr-un manual de istorie
pentru liceu.
Micarea Legionar nu a fost condamnat de Tribunalul Militar Internaional
de la Nrnberg i nici de vreo alt instan internaional sau romneasc.
Definirea unei organizaii prin intermediul unei legi este o nclcare a
libertii de asociere i, mai mult, o nclcare a libertii de exprimare i de
contiin. Stabilirea caracterului unei organizaii care a activat n trecut este o
problem care poate fi dezbtut doar n context academic de istorici, sociologi,
antropologi etc., nicidecum printr-un text de lege, cu excepia situaiei cnd
respectiva organizaie, n calitate de persoan juridic cu calitate procesual activ,
se face vinovat de svrirea unor infraciuni (mpotriva ordinii constituionale sau
infraciuni contra umanitii). Aceast dezbatere ar trebui bazat pe teoriile privind
fascismul, care includ definiii i caracteristici. Micarea Legionar are doar cteva
elemente comune cu fascismul european, care in mai mult de spiritul epocii, dect
de congruene doctrinare, concluzie la care au ajuns majoritatea cercettorilor care
au aprofundat cu profesionalism acest subiect.
Micarea Legionar nu a avut niciodat personalitate juridic, nafar de
expresiile ei politice care i bazau personalitatea pe legile electorale. Personalitatea
juridic a expresiilor politice ale Micrii (Garda de Fier i Partidul Totul pentru
ar) au fost singurele dizolvate de ctre guvernele interbelice, naintea alegerilor
parlamentare, n vederea eliminrii concurenei electorale. Aceste dizolvri au fost
ntotdeauna contestate de ctre legionari i declarate ca ilegale de ctre instanele de
judecat.
n expunerea de motive anexat proiectulului legii, Micarea Legionar este
prezentat drept fascism importat, dei toi cercettorii fac referire la caracterul
authohton al acestei organizaii. Temeiurile juridice invocate de iniiatori au fost
contestate de ctre Guvern prin punctul de vedere. Legea 51/1991 privind sigurana
naional a Romniei, dat n contextul fragil al anilor 90, pune la un loc
comunismul, fascismul i legionarismul n rndul ameninrilor la adresa securitii
statului, acestea nefiind considerate, astfel, per se, drept infraciuni. Motivarea pe
baza faptului c anumite instane nu au dat hotrri n virtutea interpretrii dorit de
ctre iniiator, acesta considernd drept reglementare o hotrre favorabil cauzei
sale, reprezint un grav atac la adresa independenei justiiei i a principiului
separrii puterilor n stat.

Dezbaterea n ceea ce privete considerarea Micrii Legionare drept

organizaie fascist sau nu de ctre instanele de judecat pleac de la problema
casrii condamnrilor cu caracter politic preluate sau date de ctre regimul
comunist, precum i de la problema recunoaterii calitilor de lupttor anticomunist
sau deinut politic i dobndirea drepturilor la pensie i despgubiri. OUG 214/1999
privind acordarea calitii de lupttor n rezistena anticomunist, prin art. 2 alin (2)
nu se aplic persoanelor condamnate pentru infraciuni contra umanitii sau
celor n cazul crora s-a dovedit c au desfurat o activitate cu caracter fascist n
cadrul unei organizaii sau micri de acest fel. Legea 221/2009 nu se aplic
persoanelor [] condamnate pentru c au desfurat o activitate de promovare a
ideilor, concepiilor sau doctrinelor rasiste i xenofobe, precum ura i violena pe
motve etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor rase i inferioritatea
altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie. Astfel, au fost date hotrri n care
Micarea Legionar nu este considerat organizaie fascist (ex. decizia nr.
745/12.07.1995, Curtea de Apel Suceava) i hotrri precum cea invocat de
iniiatorii legii.
Pe considerentul c Micarea Legionar ar fi fost o organizaie fascist, un
deputat PNL a promovat un proiect de lege materializat n Legea 43/2012 de
modificare a Legii 221/2009, prin care condamnrile date de guvernarea Antonescu
prin Legea 80/1941 nu mai erau considerate condamnri cu caracter politic.
Legat de caracterul criminal i terorist atribuit de anumii oameni Micrii,
facem precizarea c infraciunile svrite n nume propriu de persoane individuale,
care sunt membre ale unei organizaii, nu pot constitui temei de drept pentru
considerarea organizaiei respective drept responsabile de svrirea infraciunii.
Pentru ca o organizaie s poat fi considerat criminal, aceasta trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii: s aib clar scopul svririi de crime, s fie bine
definite inteniile fiecruia dintre fptuitorii individuali, s existe o angajare de grup
n vederea procurrii obiectelor care vor nlesni fptuirea crimei, conducerea
organizaiei s ordoneze sau s fie direct responsabil de svrirea unor crime etc.
Chiar dac o organizaie este condamnat drept criminal, acest fapt nu
atrage automat rspunderea penal a membrilor si care, legal, rspund fiecare n
parte pentru faptele lor. Cel mai bun exemplu de practic judiciar n acest sens este
reprezentat de procesele denazificrii din Germania postbelic. SS-ul a fost
condamnat drept organizaie criminal i anticonstituional, responsabil de crime
mpotriva umanitii i genocid. Conducerea organizaiei a fost anchetat i
condamnat la Nrnberg, dar ofierii i subofierii au fost anchetai fiecare n parte.
Dintre acetia, doar o parte au fost condamnai, adic cei asupra crora s-a putut
face dovada svririi vreunei infraciuni. Astfel, subliniem c nu pot fi reinute
acuzaiile cum c Micarea Legionar a fost o organizaie criminal i terorist.
Un exemplu n lmurirea problemei l reprezint crimele comise de Croaia
n timpul regimului lui Ante Paveli mpotriva srbilor (ntre 220.000 i 300.000 de
victime). n viziunea dictatorului croat, aceste crime au fost comise n numele
catolicismului. Totui, catolicismul nu a fost condamnat. Reinem din uzana
instanelor penale internaionale c fptuirea de infraciuni contra pcii i umanitii
n numele unei idei nu duce la condamnarea ideii respective dect dac ideea n sine
ndeamn explicit la svrirea infraciunilor n cauz.
Este ciudat c iniiatorii legii au condamnat Micarea Legionar, care nu a
susinut niciodat exterminarea evreilor, dar nu au condamnat i cuzismul, al crui
doctrinar, A.C. Cuza, susinea exterminarea i deportarea tuturor evreilor din
Romnia.

CAPITOLUL II - Infraciuni i contravenii

Art. 3
(1) Constituirea unei organizaii cu caracter fascist, rasist sau xenofob se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Comentariu: Pedeapsa nchisorii de la 3 la 15 ani este inspirat din art. 323 Vechiul
Cod Penal privind asocierea pentru svrirea de infraciuni, la care se adaug
interzicerea exercitrii unor drepturi. Astzi, pedeapsa este n neconcordan n
raport cu prevederile Noul Cod Penal, n spe cele ale art. 367 privind constituirea
unui grup infracional organizat, unde pedeapsa cu nchisoarea este de la 1 la 5 ani.
Pedeapsa este disproporionat n raport cu fapta, cu celelalte pedepse din
lege i cu pedepsele acordate pentru diverse infraciuni, precum viol (ntre 3 i 10
ani, 218 NCP), ucidere din culp (ntre 2 i 7 ani, 192 NCP), propaganda pentru
rzboi (ntre 2 i 7 ani, 405 NCP), sclavia (ntre 3 i 10 ani, 209 NCP), traficul de
persoane, traficul de minori (ntre 3 i 10 ani, 211 NCP), proxenetism (ntre 2 i 7
ani, 213 NCP), furtul calificat (3-10 ani, 229 NCP).

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i aderarea la o organizaie cu caracter fascist, rasist

sau xenofob, precum i sprijinirea sub orice form a unei organizaii avnd acest caracter.
Comentariu: Iari, pedeapsa este disproporionat n raport cu fapta. Cel care ader
la o organizaie cu caracter fascist, rasist sau xenofob, vzut de legiuitor
asemenea unui grup infracional organizat (367 NCP), nu poate fi pedepsit dect
pentru infraciunile pe care le svrete individual. n aceast situaie, se aplic
regula concursului de infraciuni. Sprijinirea sub orice form a unei organizaii
avnd acest caracter este neleas drept complicitate la infraciune. Conform art.
49 NCP, complicele se sancioneaz cu aceeai pedeaps cu cea a autorului.

(3) Tentativa se pedepsete.

Comentariu: Pedepsirea tentativei n contextul mai sus enunat este total abuziv,
ntruct este foarte greu s probezi asemenea fapte. Singura situaie n care tentativa
constituirii, aderrii la i sprijinirii unei astfel de organizaii poate fi probat este fie
recunoaterea la anchet a faptei sau prin existena unei nregistrri audio-video sau
scrise (olografe), n care persoana anchetat recunoate fapta. O situaie
excepional ar fi cea n care un grup de trei sau mai multe persoane, care urmrete
dobndirea unei personaliti juridice, ar introduce ca scop, obiective sau mijloace
n actele constitutive ale asociaiei, fundaiei sau societii ideile incriminate de
prezenta lege prin art. 2 lit. a).

Art. 4
(1) Confecionarea, vnzarea, rspndirea, precum i deinerea n vederea rspndirii de
simboluri fasciste, legionare, rasiste sau xenofobe se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3
ani i interzicerea unor drepturi.

Comentariu: n vederea probrii unei deineri n vederea rspndirii, trebuie probat

intenia celei de-a doua aciuni. Dac astfel de obiecte/simboluri au fost rspndite,
i se descoper care este sursa rspndirii lor, persoanele responsabile de furnizarea
acestora intr sub incidena prezentului paragraf.
Deinere n vederea rspndirii ar putea fi considerat i stocarea pe o unitate
de stocare (hard-disk, DVD/CD, stick USB etc.) de simboluri fasciste, legionare,
rasiste sau xenofobe, dac se probeaz intenia de rspndire prin copiere sau
publicare pe internet.

(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i utilizarea n public a simbolurilor fasciste,

legionare, rasiste sau xenofobe.
(3) Nu constituie infraciune fapta prevzut la alin. (1) sau (2), dac este svrit n interesul
artei sau tiinei, cercetrii ori educaiei.
Comentariu: Dei n raportul Comisiei Juridice din Camera Deputailor exista un
amendament de eliminare a acestui paragraf, n varianta final a legii el nu a mai
fost abrogat. Astfel, el reprezint singura licrire a respectrii Constituiei i a
drepturilor fundamentale ale omului de ctre prezentul act normativ.

Art. 5
Fapta persoanei de a promova, n public, cultul persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni de genocid contra umanitii i de crime de rzboi, precum i fapta de a promova,
n public, idei, concepii sau doctrine fasciste, legionare, rasiste sau xenofobe, n sensul art. 2
lit. a), se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani i interzicerea unor drepturi.
Comentariu: n vechea variant a ordonanei, era incriminat doar promovarea prin
propagand, aceasta fiind definit drept rspndirea n mod sistematic sau n
apologia unor idei, concepii ori doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage
noi adepi, reinndu-se aici necesitatea de a dovedi dac fptuitorul a avut intenie
sau nu. Odat cu publicarea legii 217/2015, incriminarea este lrgit la promovarea
n public a acestor concepii, indiferent de scop.
Considerm acest articol ca fiind redundant avnd n vedere c promovarea
concepiilor de la art. 2 lit. a) oricum intra sub incidena art. 369 NCP privind
incriminarea incitrii la ur i discriminare, coroborat cu art. 184 NCP, privind
svrirea de infraciuni n public.

Art. 6
(1) Negarea, contestarea, aprobarea, justificarea sau minimalizarea n mod evident, prin orice
mijloace, n public, a holocaustului ori a efectelor acestuia se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Negarea, contestarea, aprobarea, justificarea sau minimalizarea n mod evident, prin orice
mijloace, n public, a genocidului, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, astfel
cum sunt definite n dreptul internaional, n Statutul Curii Penale Internaionale i n Carta

Tribunalului Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra, la data de 8 august

1945, i recunoscute ca atare printr-o hotrre definitiv a Curii Penale Internaionale, a
Tribunalului Militar Internaional nfiinat prin Acordul de la Londra, la data de 8 august
1945, a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, a Tribunalului Penal
Internaional pentru Rwanda sau a oricrui altui tribunal penal internaional nfiinat prin
instrumente internaionale relevante i a cror competen este recunoscut de statul romn,
ori a efectelor acestora se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Comentariu: n Frana, n urma promulgrii unei legi a memoriei cu prevederi
similare, o serie de mari istorici au semnat o scrisoare public prin care condamnau
actul normativ, considerndu-l, pe bun dreptate, o nclcare a libertii de
exprimare. Niciunul dintre istorici nu a negat holocaustul i niciunul nu a fost
acuzat de antisemitism. Astfel de prevederi constituie un precedent periculos pe
baza cruia se vor putea da n viitor alte legi ale memoriei, care s dicteze
populaiei ce anume s cread despre un fenomen sau un eveniment istoric.

(3) Svrirea faptelor prevzute la alin. (1) i (2) prin intermediul unui sistem informatic
constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Comentariu: Aceast prevedere intete la nchiderea unor site-uri, pagini de
socializare, platforme on-line i se restrnge strict la faptele prevzute la art. 6.

Art. 7
n cazul infraciunilor prevzute la art. 36 urmrirea penal se efectueaz, n mod
obligatoriu, de ctre procuror.
Art. 8 - Abrogat
Art. 9 - Abrogat
Art. 10 - Abrogat
Art. 11 - Abrogat

CAPITOLUL IV - Obligaiile autoritilor administraiei publice

Art. 12
Se interzice ridicarea sau meninerea n locuri publice, cu excepia muzeelor, a unor statui,
grupuri statuare, plci comemorative, referitoare la persoanele vinovate de svrirea
infraciunilor de genocid contra umanitii i de crime de rzboi.
Comentariu: n prezentul articol i n urmtorul se menine problema schimbrii
categoriei penale a faptelor pentru care au fost condamnate persoanele ale cror cult

al personalitii este interzis. ns, n ceea ce privete ridicarea sau meninerea n

locuri publice, cu excepia muzeelor, a unor statui, grupuri statuare, plci
comemorative ale acestor persoane, nu este interzis numai ridicarea n scop de
promovare, ci i referirea, prin aceasta nelegndu-se c este interzis inclusiv
ridicarea sau meninerea de statui i plci comemorative care fac referire la
persoane condamnate pentru svrirea de infraciuni de genocid contra umanitii
i de crime de rzboi, chiar dac sunt ridicate cu scopul indicrii faptului c
persoana respectiv a fost condamnat.

Art. 13
(1) Se interzice acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni de
genocid contra umanitii i de crime de rzboi unor strzi, bulevarde, scuaruri, piee, parcuri
sau altor locuri publice.
Comentariu: Aa cum au prezentat iniiatorii acestui act normativ, unul dintre
scopurile lui a fost cel de a elimina denumirile unor locuri publice, precum i
statuile i plcile comemorative care poart numele sau care fac referire la persoane
condamnate pentru crime de rzboi de ctre instanele staliniste. Din nou, se ridic
problema comentat pe larg la art. 2 lit. c).
(2) Se interzice, de asemenea, acordarea numelor persoanelor vinovate de svrirea unor
infraciuni de genocid contra umanitii i de crime de rzboi unor organizaii, cu sau fr
personalitate juridic.
Comentariu: Prevederile prezentului articol au fost corelate nainte de modificarea
OUG 31/2002 prin Legea 278/2006 cu desfiinri persoanei juridice pentru situaia
descris mai sus. Prin modificare, s-au pus n acord prevederile Vechiului Cod
Penal cu o serie de legi, iar problema desfiinrii persoanei juridice a rmas
reglementat strict n Codul Penal, fiind eliminat din ordonan. Dac pn n 2006
acordarea numelor persoanelor condamnate pentru infraciunile de mai sus era
considerat ea nsi infraciune, acum este doar interzis pe cale administrativ.
Astfel, n cazul acordrii disponibilitii de denumire a unei asociaii sau fundaii n
baza art. 7 din OG 26/2000, Ministerul Justiiei va verifica dac numele asociaiei
conine numele unei persoane condamnate pentru genocid, crime mpotriva
umanitii sau crime de rzboi. n situaia n care aceast verificare nu este realizat,
denumirea unei asociaii sau fundaii care ncalc prevederile acestui articol va
putea fi contestat n instan, soluia pe care ar putea s o dea judectorul fiind
obligarea prtei asociaii sau fundaii la schimbarea denumirii. ntr-o situaie
similar vor sunt i societile comerciale i toate celelalte persoane juridice.
O problem este reprezentat de posibilele contestri ale legalitii numelor
unor persoane juridice dup publicarea n Monitorul Oficial a legii 217/2015,
ntruct judecarea unor astfel de situaii nu ar ine cont de principiul retroactivitii
legii, interzicerea fcndu-se ex post facto.