Litigiul de contencios administrativ

Prile implicate n litigiile de contencios administrativ

Articolul 1 alin.1 teza I din Legea nr. 554/2004, prevede c orice persoan care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.
Din aceast reglementare rezult c pot fi

implicate n litigiile de contencios

administrativ anumite subiecte: cel cruia i s-a nclcat un drept sau un interes legitim
(reclamantul subiectiv), cel care apr un interes public (reclamantul obiectiv) i cel
care a nclcat drepturile sau interesele legitime (autoritatea prt) . Calitatea de prt
poate fi atribuit oricrei autoriti publice, autoritate a administraiei publice locale,
instane judectoreti, instituii publice, autoritate a administraiei publice autonome
etc.1
Aciunea n justiie mpotriva unui act administrativ este introdus de cel vtmat n
dreptul su prin acel act.

Introducerea n cauz a funcionarului2

n afar de reclamant i de autoritatea public prt, exist posibilitatea extinderii

cercului participanilor n litigiile privind legalitatea actelor administrative.
1
2

Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ediia 4, Editura LuminaLex, Bucureti, 2007, p.420
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., pp.303 - 304

Astfel, la cererea autoritii publice, instana judectoreasc poate dispune

introducerea n cauz a funcionarului care poart rspunderea

pentru actul

administrativ la care se refer aciunea.

Introducerea n cauz a funcionarului are drept scop s-i poat fi opozabile probele
administrate, precum i constatrile rezultate din hotrrea ce se va pronuna. Cel
introdus n cauz dobndete poziia procesual a unei pri, avnd, n principiu, toate
drepturile i obligaiile procesuale ale oricrei pri. Funcionarul, introdus n cauz,
are interese comune cu prtul, colabornd cu acesta la administrarea probelor, n
scopul respingerii aciunii reclamantului ca nentemeiat. Interesat n realizarea acestui
scop, funcionarul introdus n proces va putea utiliza orice mijloc de prob, orice
mijloc de aprare admis de lege, dac aceasta poate avea ca efect respingerea aciunii
reclamantului, cum ar fi excepia de prescripie a aciunii sau lipsa de calitate a
reclamantului.
Pe de alt parte, funcionarul introdus n cauz va putea s invoce i excepii cu
caracter personal, privind raporturile sale cu organul administrativ care l-a introdus n
cauz.
n timp ce autoritatea public este interest s se constate rspunderea funcionarului
introdus n cauz,

acesta din urm are interesul s se stabileasc lipsa sa de

rspundere.
Prin introducerea n cauz a funcionarului s-a urmrit s se asigure cele mai bune
condiii pentru aciunea n regres, pe care organul prt obligat la plata despgubirilor
fa de cel vtmat n dreptul su prin actul atacat n justiie poate s o ndrepte
mpotriva funcionarului rspunztor pentru emiterea acelui act, mpiedicndu-l astfel
s se pun la adpostul relativitii lucrului judecat i s invoce faptul c nu a fost
parte n procesul n care s-a constatat ilegalitatea actului i au fost acordate
despgubiri celui vtmat prin act.
n aciunea introdus n baza Legii contenciosului administrativ nu este necesar s se
stabileasc nici culpa autoritii publice i nici culpa funcionarului introdus n cauz.
Suficient este s se constate existena unui act administrativ ilegal, cu toate
consecinele care decurg din aceasta. Problema culpei prezint interes numai n cadrul
aciunii n regres, spre a se putea stabili rspunderea funcionarului, n ceea ce privete

emiterea actului administrativ ilegal, dac aceast problem nu a fost soluionat n

cadrul procesului n care a fost introdus acel funcionar.
Funcionarul

trebuie s beneficieze

de independen procesual, putnd ataca

hotrrea judectoreasc, n cazul n care l nemulumete, indiferent de faptul c

autoritatea public prt a atacat hotrrea respectiv. Din moment ce constatrile din
hotrrea judectoreasc vor putea servi ca temei pentru obligarea sa la plata
despgubirilor n cadrul aciunii n regres, este firesc s se recunoasc funcionarului
dreptul de a ataca hotrrea, fr a fi legat n vreun fel de modul cum va aciona
organul administrativ prt. Recursul funcionarului introdus n cauz va repune n
discuie ntregul fond, adic raporturile dintre reclamant i autoritatea public prt,
dei aceasta nu a atacat hotrrea.
n situaia n care se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ca
urmare a emiterii actului administrativ atacat n justiie , aciunea poate fi formulat i
personal, n mod direct mpotriva funcionarului care a elaborat actul atacat.
Legea prevede rspunderea solidar a funcionarului public cu autoritatea public, dar
nu conine nicio dispoziie privind cuantumul despgubirii fiecruia, lsnd aceasta la
aprecierea celui care rezolv litigiul.
Exist i alte persoane care pot fi introduse n cauz, astfel, instana de contencios
administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau
poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introduceri n cauz a acestora, precum i
a altor subiecte de drept.3 Sunt socotite organisme sociale interesate, structurile
neguvernamentale, sindicatele, asociaiile, fundaiile i alte asemenea, care au ca
obiect de activitate, protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni, sau, dup caz,
buna funcionare a serviciilor publice administrative. Persoanele la care se face
referire, vor fi introduse n proces, n calitate de intervenieni. Interesul de a introduce
n cauz organismele sociale interesate aparine, de regul, reclamantului i d o mai
bun posibilitate aprrii dreptului sau interesului aprat. n afar de organismele
sociale sociale interesate, pot fi introduse n cauz alte persoane care ar putea invoca
aceleai drepturi sau interese legitime nclcate, ca i reclamantul.
n conformitate cu dispoziiile art.1, alin.9 , n forma de dup modificarea prin Legea
262/2007 a Legii nr. 554/2004, la soluionarea cererilor n contencios administrativ,
reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de
3

Elena Mihaela Fodor, op. cit., p.386

cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor.
n unele cazuri se favorizeaz plata din bugetele publice a unor greseli personale, fr
ca efectul educativ al condamnrii s se produc, fiind astfel
n c u r a j a t l i p s a d e r e s p o n s a b i l i t a t e a t t n r n d u l d e m
n i t a r i l o r p u b l i c i , c t i a funcionarilor publici.Considerm c se
impune,
de lege ferenda,
instituirea obligaiei pentru instan dea introduce forat n proces persoana fizic vinovat,
identificarea ei fiind realizat pe baza informaiilor solicitate autoritii publice, iar n
cazul n care aceste infomaii nu sunt comunicate, va rspunde persoana semnatar a actului. n
cazul
funcionarilor publici,
un corelativ este oferit de Statut:
autoritatea p u b l i c p o a t e , n b a z a d r e p t u l u i c o m u n p r o c e s u a l , s
cear intervenia forat afuncionarului n cauz, pentru ca ho
t r r e a s - i f i e o p o z a b i l ; d i n c o r o b o r a r e a dispoziiilor art.16 din
L e g e a n r.5 5 4 / 2 0 0 4 c u c e l e a l e a r t . 7 8 d i n L e g e a n r.1 8 8 / 1 9 9 9
-statutul funcionarilor publici - rezult c intervenia forat a funcionarulu
i estenecesar, ntruct recuperarea sumelor pltite cu titlu de daune se face
direct n
bazah o t r r i i d e c o n t e n c i o s a d m i n i s t r a t i v r m a s i r e v o c a b i l , f
r a f i n e v o i e d e introducerea de ctre autoritatea public a unei aciuni n regres.

Contenciosul administrativ reprezint un fenomen juridic care are drept obiectiv aprarea drepturilor
ceteneti mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor
publici, ce i desfoar activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct, oricine se consider
vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ al unui organ al
administraiei publice, s poat cere i s obin anularea sau modificarea actului administrativ i
repararea pagubei cauzate.4

Tiberiu Pavelescu, , Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 276