DepolitizareIndependenta V7a

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).
Analiza independenei a unor autoriti i instituii publice responsabile de implementarea politicilor din domeniul dreptului
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului

(CReDO)
Proiect pentru discuii (12.03.2012)
Analiza independenei instituionale

a unor autoriti i instituii publice
responsabile de implementarea
politicilor din domeniul dreptului
Procuratura, SIS, CNA, CpDOM, CNI, Poliia de frontier
Introducerea ...................................................................................................................... 2
Sumarul recomandrilor .................................................................................................... 3
1. Conducerea i numirea .................................................................................................. 5
1.1 Analiza situaiei naionale ........................................................................................ 5
1.2 Standardele internaionale ...................................................................................... 13
1.3 Situaia naional vs. cele mai bune practici internaionale ..................................... 17
1.4 Concluzii i recomandri generice ......................................................................... 19
2. Autonomia i independena ......................................................................................... 21
2.1 Analiza situaiei naionale ...................................................................................... 21
3. Responsabilizarea i transparena................................................................................. 42
3.1 Analiza situaiei naionale ...................................................................................... 42
Date de contact tel: (373 22) 212 816, 212 819; www.CReDO.md, ostaf@credo.md
1

Introducerea
Acest studiu comparativ are ca scop identificarea celor mai bune practici (CMBP)
internaionale care vizeaz edificarea unor instituii responsabile de implementarea politicilor
din domeniul dreptului autonome i independente de mediul politic, i estimarea gradului n
care legislaia Republicii Moldova corespunde acestor practici.
Studiul vizeaz 5 instituii din Republica Moldova: Procuratura General, Serviciul
Informaii i Securitate, Centrul Naional Anticorupie (CNA), Centrul pentru
Drepturile Omului (CpDOM) i Comisia Naional de Integritate (CNI).
La prima etap au fost identificate 74 prevederi legislative i criterii obiective care
reprezint bune i cele mai bune practici n domeniul autonomiei i independenei
instituionale, relevante pentru organele poliiei i procuraturii, serviciile de securitate,
ageniile anticorupie i instituia ombudsmanului. n calitate de surs au servit culegerile de
cele mai bune practici ale organizaiilor internaionale ONU, Consiliul Europei, OSCE,
OCDE, FMI, precum i a organizaiilor internaionale neguvernamentale specializate i
centrelor academice cu renume n domeniu.
Prevederile sunt clasificate n 13 categorii, care n urma lor se ncadreaz n 3 domenii
principale:
1) Depolitizarea conducerii instituiei, 2) Autonomia i independena funcional i
operaional, 3) Transparena i responsabilizarea.
La cea de-a doua etap, a fost evaluat gradul n care legislaia Republicii Moldova, n special,
legile de constituire a instituiilor vizate, i activitatea lor corespunde acestor practici. Pentru
fiecare din cele 74 CMBP, instituia a fost acordat 1 punct dac prevederea relevant se
conine n legislaia RM (sau este satisfcut criteriul obiectiv), 0 puncte dac prevederea
lipsete (sau criteriul nu este satisfcut) i 0.5 puncte dac prevederea este inclus parial sau
nu este complet funcional (cu o explicaie suplimentar).
Fiecare categorie conine 4-7 prevederi. Deci, punctajul maxim (care reprezint alinierea cu
cele mai bune practici internaionale) pe categorie variaz de la 4 la 7. Punctajul brut al
instituiei este totalul punctelor acumulate ntr-o categorie. Punctaj final pe categorie se
calculeaz n procente conform formulei:
Punctaj final instituie, categorie = (punctaj brut instituie, categorie / punctaj maxim categorie ) * 100% ,
i reprezint gradul de corespundere celor mai bune practici internaionale.
Ponderea fiecrui criteriu n punctajul final pe categorie este egal.
Punctajul instituiei pe un domeniu se calculeaz ca media punctajelor finale pe categorii din
acest domeniu. Ponderea fiecrei categorii n punctajul final pe domeniu este egal.
Punctajul general al instituiei se calculeaz ca media punctajelor pe cele 3 domenii. Fiecare
domeniu are acelai pondere n punctajul final.
Metodologia dat reprezint doar primul pas spre efectuarea unui studiu mai amplu, cu
utilizarea tehnicilor de focus grup i expert survey, n baza crora vor fi precizate prevederile
i criteriile care reprezint cele mai bune practici, evaluat importana i ponderea lor, i
identificat viabilitatea practic a mai multor prevederi legislative.

Sumarul recomandrilor
Cu referire la numire i destituire:
1. Alturi de calificrile profesionale, vor exista criterii clare pentru candidai, inclusiv
reputaia profesional i imaginea moral adecvat n societate,
2. Procedura de examinare a mai multor candidai prin intermediul unei comisii mixte cu
participarea grupurilor profesionale i a societii civile, inclusiv prin participarea
reprezentantului autoritii centrale executive responsabile de domeniul de politici i a
reprezentantului organului de monitorizare implementrii politicii n domeniu,
3. Asigurarea procesului competitiv i transparent a procesului de selectare i numire,
4. Discreia politic de numire n baza opiniei calificate a comisiei menionate (pot fi
civa candidai propui),
5. Termenul de numire va fi mai mare de 4 ani i preferabil s nu coincid cu
mandatul oficialilor alei, s fie asigurat un singur termen lung.
6. Legea va prevedea lista motivelor clare i relevante iniierii proceduri de destituire,
motivele s fie proporionale imposibilitii continurii exercitrii funciei,
7. Procedurile intra-instituionale de promovare i numire vor fi concureniale, bazate
pe merite i cu participarea grupurilor profesionale.
Cu referire la autonomia i independena funcional:
1. Legile referitoare la instituiile menionate trebuie s prevad n mod expres
independena, autonomia funcional i operativ. Garaniile date trebuie s includ
nu doar interzicerea imixtiunii n gestionarea cazurilor individuale, dar i
recomandarea politic de examinare i investigare a unor situaii i cazuri.
2. Garaniile de independen pentru instituiile cu sarcini de a combate fenomene cu
implicarea factorilor decizionali importani trebuie asigurate prin reglementarea
tuturor activitilor instituiilor doar prin legi aprobate de Parlament.
3. Pentru instituiile i autoritile care se afl n subordinea executivului garaniile de
independen instituional trebuie prevzute n mod obligatoriu i accentuat.
Interzicerea imixtiunii n activitatea funcional i operaional din partea executivului
trebuie sancionat. Instituiile pot fi doar obiectul controlului i supravegherii din
punctul de vedere al legalitii.
4. Autonomia bugetar prevede c instituia trebuie s poat formula singura propriul
buget, reieind din obiectivele i planurile instituionale. Avizul Ministerului
Finanelor va justifica orice modificare a bugetului. Instituiei trebuie acordate
suficiente resurse financiare pentru realizarea activitilor operaionale. Legea
trebuie s interzic n mod expres modificarea prin reducere a resurselor financiare
pe parcursul anului.
5. Legislaia va prevedea mecanisme eficiente de protejare a angajailor instituiilor
date de influena nejustificat din afar i din interiorul instituiei. Mecanismele
eficiente vor prevedea proceduri accesibile de denunare a cazurilor date, declanarea
3

investigaiilor i activitilor operative de documentare acestora, sanciunile i

pedepsele pentru influenele date.
6. Asigurarea sancionrii penale n practic a influenelor din afar a angajailor
instituiei.
7. Asigurarea independenei procesuale, administrative i logistice a angajailor
rsponsabili de calificarea cauzelor.
Cu referire la control extern i poziia sectorial instituional:

1. Crearea relaiilor de principal-agent n raportul dintre instituiile menionate i
autoritile crora acestea le raporteaz cu privire la implementarea politicilor din
domeniu. Instituionalizarea mecanismului de separare a funciilor sectoriale de
elaborare a politicilor i de implementare a acestora duce la depolitizarea activitatii
instituiilor de interveniile asupra activitilor ageniilor.
2. Modelul de subordonare administrativ i operativ trebuie nlocuit cu raportarea de
performan asupra obiectivelor i sarcinilor de implementare a politicilor formulate
pentru aceast instituie. Raportarea instituional este un model modern de
cementare a separrii funciilor de elaborare i monitorizare a politicilor i celor de
implementare a politicilor.
3. Raportarea instituional unei autoriti concrete, adic Parlamentului sau
Executivului, trebuie bazat pe cteva criterii decisivi: 1) obiectul principal al
activitii instituiei nu trebuie s coincid cu autoritatea de raportare instituional, 2)
asigurarea integrrii adecvate a activitilor instituiei cu autoritile responsabile de
preluarea rezultatelor activitii, 3) asigurarea eficienei i rezultativitii prestaiei
instituiei.
4. n asigurarea raportrii adecvate asupra performanelor instituionale i asupra
gradului de realizare a politicilor, instituiile vor elabora planurile instituionale cu
indicarea produselor pentru societate, rezultatelor i indicatorilor care trebuie
atinse i impactului asupra domeniului de intervenie.
n baza studiului de politici: Analiza independenei instituionale a unor autoriti i instituii publice
responsabile de implementarea politicilor din domeniul dreptului: Procuratura, SIS, CCCEC,
CpDOM, CNI, Poliia de frontier

1. Conducerea i numirea
1.1 Analiza situaiei naionale
CS
J
1.1 Cerinele
pentru numire
1.2 Procedura de numire, mandatul
Lipsesc condiii
specifice i diferite
de judector la
Curtea Suprem de
Justiie. Pentru
judector la CSM:
10 ani vechimei i
calificrile
formaleii .
Parlamentul, la propunerea Consiliului

Superior al Magistraturii, cu votul
majoritii deputailor alei, numete
pe termen de 4 ani preedintele i vicepreedini ai Curii Supreme de
Justiie. Parlamentul poate respinge
propunerea CSM doar o singura
dat.iii Consiliul Superior al
Magistraturii organizeaz concursul
pentru funcia de preedintele i vicepreedintele Curii Supreme de Justiie.
iv
Procu
ratur
a
15 ani de lucru n
domeniu,
calificrile formale,
o bun reputaie.vi
Parlamentul, la propunerea
preedintelui Parlamentului, cu votul
majoritii deputailor alei numete
Procurorul General pentru 5 ani (doar
pentru 2 mandate consecutive)vii.
Consiliul Superior al Procurorilor nu
are atribuii la selectarea Procurorului
general, doar la propunerea adjuncilor
i procurorilor inferiori.viii
CNA Studii superioare, 10

ani de activitate n
domeniu,
o reputaie
ireproabil,
neimplicare
politic.xiii
Candidatul la funcia de director este

selectat pe baz de concurs organizat
de Comisia Juridic, numiri i imuniti
a Parlamentului. Parlamenul, cu votul
majoritii deputailor alei, numete n
funcie Directorul Centrului pentru un
madat de 5 ani, fr posibilitatea
numirii pentru un alt mandat
consecutivxiv
1.3 Condiiile i procedura

de eliberare
Consiliul Superior al
Magistraturii propune
eliberarea (sanciunea
disciplinar) din funcie
naintea expirrii
termenului, decizia se
adopt de Parlament cu
majoritatea deputailor
alei.v
Motivele: nendeplinirea
atribuiilor, destul de vag.
preedintelui Parlamentului,
cu votul a majoritii
deputailor alei elibereaz
Procurorul General naintea
de termenix.
Motivele: discreditarea
imaginii Procuraturiix, la
propria iniiativ, n baza
sentinei de condamnarexi.
Procurorul General
elibereaz procurorii ierarhic
subordonai pe aceiai
motive.
Temeiul ce determin
ncetarea mandatului se
constat n edina plenar a
Parlamentului, n baza
raportului Comisiei juridice,
numiri i imuniti
Motivele: incompatibilitatea,
nclcarea dispoziiilor
legale privind conflictul de
itnerese, la propria
iniiativ, n baza sentinei
de condamnare...
1.4 Proceduri
de numire a
vicedirectorilor,
promovare
intern
similar
Procurorul
General, la
propunerea
Consiliului
Superior al
Procurorilor,
numete primadjunctul,
adjuncii,
precum i
procurorii
inferiorixii.
Parlamentul, la
propunerea
directorului
CNA, numete
adjunciixvi.
efii
subdiviziunilor
teritoriale sunt
numii n funcie
n baz de
concurs de
directorul CNA.
Concursul se
Revocarea din funcie a
organizeaz n
directorului ca urmare a
modul stabilit
necorespunderii cerinelor de de Parlament.xvii
numire sau obinerii unui
rezultat negativ la testarea
Comentarii
Prezentat
pentru
comparaie

SIS
Lipsesc
CpDO Cel puin 5 ani de

M activitate juridic,
nalt competen
profesional,
reputaia
ireproabilxxi
CN
I
Membru CNI: 7 ani

de experien
profesional, o
reputaie
ireproabil,
calificri
formalexxvi.
Preedinte: membru
care nu a deinut
funcii nalte de
rspunderexxvii
Polii lipsesc
a de
frontier
Preedintelui rii, cu votul majoritii
deputailor alei, aprob Directorul
SIS, pentru 5 anixviii.
Preedintelui rii, a 20 deputai, cu
votul majoritii deputailor alei,
numete 4 avocai parlamentari pentru
5 ani doar pentru 2 mandate
consecutivexxii. Comisia pentru
drepturile omului d un aviz
argumentat pe fiecare candidatur.xxiii
Parlamentul, cu votul majoritii

deputailor alei, numete 5 membri
xxviii
. 4 membri sunt desemnai de
partidele politice i unul din rndurile
societii civile n baza avizului pozitiv
al comisei juridice. Parlamentul, cu
votul majoritii deputailor alei, la
propunerea Preedintelui
Parlamentului i dup consultarea
fraciunilor parlamentare, numete
preedintele CNI.xxvii
Guvernul (Cabinetul de minitri), prin
hotrre, la propunerea Ministrului
Afacerilor Interne, numete eful
Departamentului Poliiei de
Frontierxxxi.
integritii profesionale se
adopt de Parlament cu votul
majoritii deputailor alei, la
iniiativa a cel puin 15
deputai.xv
Preedintelui rii sau a unui
grup de deputai,
preedintelui Parlamentului,
cu votul a majoritii
deputailor alei destituie
Directorul SIS.
Motivele: emite act
administrativ cu nclcarea
dispoziiilor legale privind
conflictul de interese sau
incompatibilitatexix
Parlamentul, la solicitarea a
20 deputai, cu votul a 2/3
din deputai alei, retrage
ncrederea avocatului
parlamentar
Motivele: sentina definitiv,
actul de constatare a
conflictului de interese,
nclcarea obligaiilor, aciuni
neconforme cu demnitatea
avocatului parlamentarxxiv
Parlamentul, cu votul
majoritii deputailor alei,
revoc membrul CNIxxix.
Motivele: necorespunderea
cerinelor de numire,
nclcarea obligaiilor n
calitate de membru CNI
(lipsa de obiectivitate,
ilegaliti, partinitatea
politic).xxx
Guvernul (Cabinetul de
minitri), prin hotrre, la
propunerea Ministrul
Afacerilor Interne,
elibereaz eful
Departamentului Poliia de
Frontier.
Motivele nu sunt specificate.
Preedintele
rii, la
propunerea
Directorului
SIS, numete
adjuncii
Directorului
SISxx
Parlamentul, la
propunerea
preedintelui
Parlamentului,
cu votul
majoritii
deputailor alei,
numete
Directorul
Centrului pentru
Drepturile
Omului.xxv
Parlamentul, cu
votul majoritii
deputailor alei,
la propunerea
preedintelui
Comisiei,
numete un
vice-preedinte.
Ministrul
Afacerilor
Interne, la
propunerea
efului
Departamentulu
i Poliie de
Frontier,
numete
adjuncii.

Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din 26.03.1996

Articolul 11. Cerinele naintate judectorilor Curii Supreme de Justiie
Pentru a fi numit n funcia de judector al Curii Supreme de Justiie judectorul trebuie s corespund
cerinelor prevzute de Legea cu privire la statutul judectorului i s aib o vechime n munc n funcia de
judector de cel puin 10 ani.
ii
Articolul 6. Condiiile pentru a candida la funcia de judector

(1) La funcia de judector poate candida persoana care deine exclusiv cetenia Republicii Moldova, are
domiciliul n ar i ntrunete urmtoarele condiii:
a) are capacitate de exerciiu;
b) este liceniat n drept;
c) are vechime n specialitate juridic pentru funcia la care candideaz;
d) nu are antecedente penale i se bucur de o bun reputaie;
e) cunoate limba de stat;
f) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei, conform certificatului medical de sntate.
(2) Poate fi numit judector al judectoriei persoana care a atins vrsta de 30 de ani, are vechime n specialitate
juridic de cel puin 5 ani i a susinut cu succes examenul de capacitate.
(3) Poate fi numit judector al curii de apel sau judector al Curii Supreme de Justiie persoana care are o
vechime n munc n funcia de judector de cel puin 6 ani i, respectiv 10 ani.
iii
Articolul 9. Numirea n funcie a preedintelui, vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie

(1) Preedintele, vicepreedinii Curii Supreme de Justiie preedini ai colegiilor, vicepreedinii colegiilor i
judectorii Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie de Parlament, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, n termen de 30 de zile. Preedintele i vicepreedinii Curii Supreme de Justiie preedini ai
colegiilor, vicepreedinii colegiilor Curii Supreme de Justiie snt numii n funcie pe un termen de 4 ani. n
cazul depistrii unor probe incontestabile de incompatibilitate a candidatului cu funcia respectiv, de nclcare a
legislaiei de ctre acesta sau de nclcare a procedurilor legale de selectare i promovare a lui, Consiliul
Superior al Magistraturii este anunat de ctre Preedintele Parlamentului, n temeiul unui aviz al Comisiei
juridice, pentru numiri i imuniti, n termen de 30 de zile de la data parvenirii propunerii. n cazul apariiei
unor circumstane care necesit o examinare suplimentar sau n cazul vacanei Parlamentului, Consiliul
Superior al Magistraturii este anunat despre prelungirea acestui termen cu 15 zile sau pn la nceputul sesiunii.
iv
Art. 116 (4), Art.123(1) al Constituiei RM, Art. 16(3) din Legea privind organizarea judectoreasc, Art.
9(1) din Legea cu privire la CSJ, Art. 4(1a), Art. 19 din Legea cu privire la organizarea judectoreasca.
Art. 21(2) din Legea cu privire la statutul judectorului (procedura de eliberare echivalenta cu procedura de
numire cu participarea Consiliului Superior al Magistraturii), Art. 16(3) din Legea privind organizarea
judectoreasca (procedura de numire cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii), Art.2 din Legea cu
privire la Curtea Suprem de Justiie (atribuiile preedintelui Curii Supreme de Justiie)
vi
Legea Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur

Articolul 36. Condiiile de numire n funcia de procuror
(1) Poate fi numit n funcia de procuror persoana care ntrunete urmtoarele condiii:
a) deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei;
b) are capacitate de exerciiu deplin;
c) este liceniat n drept;
d) are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia respectiv i se bucur de o bun reputaie sau a
absolvit cursurile de formare iniial a procurorilor la Institutul Naional al Justiiei;
e) nu are antecedente penale;
f) cunoate limba de stat;
g) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiilor.
(2) n funcia de Procuror General poate fi numit persoana a crei calificare profesional i experien de lucru
din ultimii 15 ani snt corespunztoare realizrii sarcinilor Procuraturii, iar n funcia de adjunct al acestuia,
persoana care a activat n funcia de procuror cel puin 10 ani.
vii
Articolul 40. Numirea n funcie a procurorilor

(1) Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului,
pentru un mandat de 5 ani.

(3) Prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General snt numii n funcie de ctre Procurorul General, la
propunerea Consiliului Superior al Procurorilor, pentru un mandat de 5 ani.
(4) Procurorii ierarhic inferiori snt numii n funcie de Procurorul General, la propunerea Consiliului Superior
al Procurorilor.
(5) Procurorul UTA Gguzia este numit n funcie de Procurorul General, la propunerea Adunrii Populare a
Gguziei.
(6) Mandatul de procuror teritorial i cel de procuror specializat snt de 5 ani. Aflarea n funciile menionate n
aceeai procuratur nu poate depi 2 mandate consecutive.
(7) Procurorul General, prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General nu pot deine mai mult de 2 mandate
consecutive n aceeai funcie.
viii
Articolul 38. Concursul pentru ocuparea funciei de procuror

(1) Concursul pentru ocuparea funciei de procuror se organizeaz anual sau ori de cte ori este nevoie, la data i
n locul stabilit de Consiliul Superior al Procurorilor. Informaia despre data, locul, modul de desfurare a
concursului de admitere i numrul de locuri scoase la concurs se plaseaz n publicaiile oficiale, n internet pe
pagina oficial a Procuraturii i pe cea a Institutului Naional al Justiiei, cu cel puin 30 de zile nainte de data
stabilit pentru concurs.
(2) Consiliul Superior al Procurorilor stabilete n fiecare an numrul de candidai la funcia de procuror, n
dependen de locurile vacante, precum i de locurile care vor fi nfiinate.
(3) Concursul pentru ocuparea funciei de procuror include etapa examenului de capacitate, care este susinut de
candidat n faa Colegiului de calificare, i etapa de evaluare a rezultatelor examenului de capacitate, urmate de
acceptarea candidailor pentru a fi numii n funcia de procuror.
ix
Articolul 38. Concursul pentru ocuparea funciei de procuror

(4) Procurorul General poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea mandatului de ctre Parlament, la
propunerea Preedintelui Parlamentului, n cazurile prevzute la alin.(1) lit.a), b), g), h).
(5) Prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General pot fi eliberai din funcie n temeiurile prevzute la alin.(1)
lit.a), b), c), e), g), h), i).
Articolul 67. Demisia procurorului

(2) Se consider demisie a procurorului plecarea lui onorat din funcie dac, n exerciiul funciei i n afara
relaiilor de serviciu, nu a comis fapte care ar discredita imaginea Procuraturii sau care ar compromite titlul de
procuror.
xi
Articolul 66. Eliberarea din funcie

(1) Procurorul este eliberat din funcie n cazul:
a) demisiei n condiiile art.67 alin.(2);
b) depunerii cererii de eliberare din proprie iniiativ;
g) pronunrii unei sentine definitive de condamnare;
h) pierderii ceteniei Republicii Moldova;
xii
Articolul 40. Numirea n funcie a procurorilor

(1) Procurorul General este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului,
pentru un mandat de 5 ani.
(3) Prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General snt numii n funcie de ctre Procurorul General, la
propunerea Consiliului Superior al Procurorilor, pentru un mandat de 5 ani.
(4) Procurorii ierarhic inferiori snt numii n funcie de Procurorul General, la propunerea Consiliului Superior
al Procurorilor.
(5) Procurorul UTA Gguzia este numit n funcie de Procurorul General, la propunerea Adunrii Populare a
Gguziei.
(6) Mandatul de procuror teritorial i cel de procuror specializat snt de 5 ani. Aflarea n funciile menionate n
aceeai procuratur nu poate depi 2 mandate consecutive.
(7) Procurorul General, prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General nu pot deine mai mult de 2 mandate
consecutive n aceeai funcie.
xiii
Legea Nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie

Articolul 8. Numirea i eliberarea din funcie a directorului Centrului
(4) Candidatul la funcia de director trebuie s ntruneasc urmtoarele cerine:
a) deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei;

b) are capacitate deplin de exerciiu;

c) are studii superioare juridice;
d) are o vechime n munc n domeniul juridic de cel puin 10 ani;
e) se bucur de o reputaie ireproabil;
f) nu este i nu a fost n ultimii 2 ani membru al vreunui partid politic;
g) nu are antecedente penale;
h) cunoate limba de stat;
i) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiilor
xiv

(1) Centrul este condus de un director. Directorul Centrului (denumit n continuare director) este numit n
funcie de Parlament cu votul majoritii deputailor alei, pentru un mandat de 5 ani, fr posibilitatea numirii
pentru un alt mandat consecutiv.
(2) Funcia de director este incompatibil cu orice alt activitate remunerat.
(3) Candidatul la funcia de director este selectat pe baz de concurs organizat de Comisia juridic, numuri i
imuniti a Parlamentului.
xv

(6) Directorul este inamovibil pe perioada exercitrii mandatului.
(7) Mandatul directorului nceteaz n caz de:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) pierdere a ceteniei Republicii Moldova;
d) imposibilitate a exercitrii mai mult de 2 luni consecutiv a atribuiilor ce i revin n legtur cu starea
sntii, constatat prin examen medical;
e) atingere a plafonului de vrst;
f) pronunarea unei sentine definitive de condamnare;
g) nedepunere a declaraiei de interese personale i a declaraiei de venituri i proprieti n modul i n
termenele prevzute de lege;
h) emitere/adoptare a unui act administrativ sau ncheiere a unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale
privind conflictul de interese, fapt stabilit prin actul de constatare rmas definitiv;
i) deces;
j) revocare.
(8) Temeiurile prevzute la alin. (7) lit. a)i) se constat n edina plenar a Parlamentului, n baza raportului
Comisiei juridice, numiri i imuniti, prin adoptarea unei hotrri prin care se ia act de apariia cauzei ce
determin ncetarea mandatului.
(9) Revocarea din funcie a directorului ca urmare a necorespunderii cu cerinele de numire n funcie sau
obinerii unui rezultat negativ la testarea integritii profesionale, n condiiile prevzute la art.14, se adopt de
Parlament cu votul majoritii deputailor alei, la iniiativa a cel puin 15 deputai.
xvi

(10) n exercitarea atribuiilor sale, directorul este asistat de doi adjunci, numii n funcie de Parlament la
propunerea directorului. Activitatea directorului adjunct nceteaz n condiiile alin. (8) i (9). Revocarea din
funcie a directorului adjunct se adopt de Parlament la iniiativa directorului.
xvii
Articolul 7. Organizarea activitii Centrului

(5) Subdiviziunile teritoriale snt conduse de efi, numii n funcie n baz de concurs de directorul Centrului.
Concursul se organizeaz i se desfoar n modul stabilit de Parlament.
(6) ef de subdiviziune teritorial poate fi numit persoana care are o vechime n munc n organele de drept de
cel puin 5 ani i posed calitile profesionale i organizatorice necesare.
xviii
LEGE Nr. 753 din 23.12.1999 privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova
Articolul 13. Conducerea Serviciului
(1) Serviciul este condus de un director, numit n funcie de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii
Moldova, pe un termen de 5 ani. Eliberarea din funcie a directorului se face de Parlament la propunerea
Preedintelui Republicii Moldova sau a deputailor n Parlament, n special n caz de emitere/adoptare de ctre
acesta a unui act administrativ sau ncheiere a unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul
de interese ori n caz de aflare n incompatibilitate, fapt stabilit prin actul de constatare rmas definitiv.

xix

(1) Serviciul este condus de un director, numit n funcie de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii
Moldova, pe un termen de 5 ani. Eliberarea din funcie a directorului se face de Parlament la propunerea
Preedintelui Republicii Moldova sau a deputailor n Parlament, n special n caz de emitere/adoptare de ctre
acesta a unui act administrativ sau ncheiere a unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul
de interese ori n caz de aflare n incompatibilitate, fapt stabilit prin actul de constatare rmas definitiv.
xx

(4) Directorul Serviciului are directori adjunci, care snt numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova,
la propunerea directorului Serviciului.
(5) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului, se constituie un colegiu n a crui componen intr:
directorul (preedinte), directorii adjunci, alte persoane cu funcii de conducere ale Serviciului.
(6) Membrii Colegiului Serviciului snt confirmai de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
directorului Serviciului.
xxi
Legea Nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari

Articolul 3 Avocat parlamentar poate fi orice cetean al Republicii Moldova liceniat n drept, care are o nalt
competen profesional, o vechime de cel puin 5 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior
i o reputaie ireproabil.
xxii
Articolul 6 - (1) Avocaii parlamentari snt numii n funcie pentru un mandat de 5 ani. Avocaii parlamentari
dein funcii de demnitate public obinute prin numire.
xxiii
Articolul 5 - (1) Avocaii parlamentari snt numii n funcie cu votul majoritii deputailor alei.
(2) Propunerile privind candidaturile avocailor parlamentari snt naintate n Parlament de ctre Preedintele
Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului, n decursul ultimei luni a mandatului
avocailor parlamentari desemnai anterior.
(3) Comisia parlamentar pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat asupra fiecrei
candidaturi.
xxiv
Articolul 9 - (1) Mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de:

a) demisie;
b) imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sntate, conform certificatului medical;
c) retragere a ncrederii de ctre Parlament;
d) expirare a mandatului;
e) deces.
(2) n caz de demisie sau de expirare a mandatului, avocatului parlamentar i se garanteaz locul de munc
anterior, iar n lipsa acestui loc de munc (n caz de lichidare, de reorganizare a unitii, de reducere a statelor de
personal etc.) i se acord, cu consimmntul lui, un loc de munc echivalent la aceeai unitate sau la alta.
(3) Demisia, imposibilitatea de a exercita mandatul din motiv de sntate sau decesul se constat n edin
plenar a Parlamentului prin adoptarea unei hotrri n care se ia act de apariia cauzei ce determin ncetarea
mandatului.
(4) Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20
de deputai n Parlament n urmtoarele cazuri:
a) nclcare a obligaiilor prevzute la art.26;
b) rmnere definitiv a unei sentine de condamnare;
b1) rmnere definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre avocatul
parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind
conflictul de interese;
c) nerespectare a cerinelor stabilite la art.8 alin.(3).
(5) Comisia pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat privind propunerea naintat.
(6) Hotrrea privind retragerea ncrederii de ctre Parlament se adopt cu votul a dou treimi din deputaii alei,
cu excepia cazului prevzut la alin.(4) lit.b) n care hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.
xxv
Articolul 36. - (1) Directorul Centrului pentru Drepturile Omului este desemnat de Parlament din rndul
avocailor parlamentari, la propunerea Preedintelui Parlamentului.
xxvi
Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12.2011,

Regulamentul Comisiei Naionale de Integritate
10

Articolul 11. Poate fi numit n funcia de membru al Comisiei persoana care corespunde cumulativ
urmtoarelor cerine:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) are capacitatea deplin de exerciiu;
c) are studii superioare;
d) are o vechime n munc de cel puin 7 ani i o reputaie ireproabil;
e) nu are antecedente penale;
f) la momentul numirii, nu face parte din nici un partid politic;
g) este apt din punct de vedere medical s exercite funcia, conform certificatului medical de sntate eliberat
conform legislaiei n vigoare;
h) cunoate limba de stat;
i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca pedeaps de
baz sau complementar drept urmare a hotrrii judectoreti definitive;
j) nu a fost agent sau colaborator al serviciilor de informaii pn n anul 1991, nu a fost i nu este agent sau
colaborator operativ, inclusiv sub acoperire, informator sau colaborator al serviciilor de informaii.
Dovada ndeplinirii cerinelor specificate la lit. f) i j) se face n baza declaraiei pe propria rspundere.
xxvii
7. Conducerea Comisiei este exercitat de preedintele acesteia, numit de Parlament din rndul membrilor
Comisiei care nu au deinut o nalt funcie de rspundere, la propunerea Preedintelui Parlamentului, cu votul
majoritii deputailor alei. Preedintele Parlamentului propune candidatura pentru funcia de preedinte al
Comisiei dup consultarea obligatorie a fraciunilor parlamentare.
xxviii
5. Comisia este un organ colegial, format din 5 membri, egali n drepturi, care se numesc n funcie de ctre
Parlament, cu votul majoritii deputailor alei, pentru un mandat de 5 ani. Membrul Comisiei poate exercita
doar un singur mandat.
xxix
20. Hotrrea privind ncetarea mandatului membrului Comisiei se adopt de Parlament cu votul majoritii
deputailor alei.
xxx
13. Membrul Comisiei este obligat:

a) s-i ndeplineasc atribuiile cu obiectivitate, respectnd principiile legalitii, imparialitii, independenei,
celeritii, ale dreptului la aprare i ale bunei administrri;
b) s participe la edinele Comisiei;
c) s-i exprime votul pro sau contra. Abinerea de la vot nu se permite, cu excepia cazului cnd el este n
conflict de interese;
d) s comunice n scris preedintelui Comisiei orice situaie ce ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe
care l exercit;
e) s depun, n condiiile legislaiei n vigoare, declaraie cu privire la venituri i proprietate i declaraie de
interese personale;
f) s nu divulge datele sau informaiile care nu snt publice sau care constituie secret de stat;
g) s se abin de la orice activitate sau manifestare contrar calitii de membru al Comisiei.
xxxi
Legea Nr. 283 din 28.12.2011cu privire la Poliia de Frontier

Articolul 5. Structura i efectivul-limit ale Poliiei de Frontier
(1) Poliia de Frontier are urmtoarea structur:
a) Departamentul Poliiei de Frontier;
b) direcii regionale ale Poliiei de Frontier;
c) Colegiul Naional al Poliiei de Frontier.
(2) Regulamentul Departamentului Poliiei de Frontier, efectivul-limit i structura organizatoric ale Poliiei
de Frontier se aprob de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor interne.
(3) Unitile prevzute la alin. (1) snt persoane juridice i dispun de conturi trezoreriale.
(4) Direciile regionale ale Poliiei de Frontier pot fi amplasate astfel nct amplasarea lor s nu corespund
organizrii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova.
(5) Poliia de Frontier este condus de eful Departamentului Poliiei de Frontier, numit n i eliberat din
funcie de Guvern, la propunerea ministrului afacerilor interne. eful Departamentului Poliiei de Frontier are
doi efi adjunci.
(6) efii adjunci ai Departamentului Poliiei de Frontier snt numii n i eliberai din funcie de ministrul
afacerilor interne, la propunerea efului Departamentului Poliiei de Frontier.
11

(7) Regulamentul, structura i efectivul unitilor specificate la alin. (1) lit. b) i c) se aprob de eful
Departamentului Poliiei de Frontier.
(8) Poliia de Frontier dispune de simbolic proprie aprobat de ministrul afacerilor interne.
12

1.2 Standardele internaionale

Autoritile pentru promovarea drepturilor omului
ONU:1
1. Componena instituiei naionale i numirea membrilor ei, fie prin intermediul alegerilor sau ntrun alt mod, va fi stabilit conform unei proceduri care ofer toate garaniile necesare pentru
asigurarea reprezentrii pluraliste a forelor sociale (ale societii civile) implicate n
protejarea i promovarea drepturilor omului, n special de ctre forele care vor permite
cooperarea eficient cu, sau prin prezena, reprezentanilor:
i. Organizaiilor neguvernamentale responsabile pentru domeniul drepturilor omului,
eforturile de combatere a discriminrii rasiale, sindicatelor, organizaiilor sociale sau
profesionale din domeniu, cum ar fi asociaiile avocailor, medicilor, ziaritilor i
savanilor emineni;
ii. Curentelor de gndire filozofic sau religioas;
iii. Universitilor i experilor calificai;
iv. Parlamentului;
v. Subdiviziunilor Guvernului (dac acestea sunt incluse, reprezentanii lor trebuie s
participe la deliberri doar n calitate de consultani). (paragraf 1).
2. Pentru a asigura stabilitatea mandatului membrilor instituiei naionale, n absena creia
independena adevrat este imposibil, mebrii vor fi numii printr-un act oficial care va
stabili durata specific a mandatului. Acest mandat poate fi rennoit, cu condiia c
pluralismul componenei instituiei este asigurat. (paragraf 3).
Consiliul Europei:2
1) Criteliile restrictive pentru numirea ombudsmanului pot fi nlocuite cu o cerin mai general:
candidaii trebuie s deie dovad de integritate i nalte caliti morale, cum este prevzut n
majoritatea mandatelor naionale i internaionale. (pagina 5);
2) Un alt aspect important este stabilirea prealabil a componenei comisiei mixte printr-un act
legislativ sau regulament de procedur al Parlamentului. Stabilirea componenei n mod ad-hoc
n vederea propunerii de numire a unui Ombudsman anumit ar fi n detrimentul transparenei
procedurii, i consecutiv credibilitii instituiei. (pagina 7);
3) De asemea, numirea... prin votul majoritii largi ai deputailor n parlament este o garanie c
persoana aleas este susinut de ctre o mare parte a societii, consecinele fiind
independena i imparialitatea. (pagina 8);
4) ... Este preferabil ca ombudsmanul s fie numit i eliberat din funcie prin votul majoritii
calificate n Parlament... votul a 2/3 din deputati fiind necesar pentru numirea Ombudsmanului
(pagina 8). Textul normativ care reglementeaz statutul i funciile Ombudsmanului pentru
drepturile omului trebuie inclus n legislaia privind Parlamentul naional, i Ombudsmanul
trebuie ales de Parlament cu votul majoritii suficiente pentru a asigura un consens
rezonabil. (pagina 9);
5) Un mandat cu durata de cinci ani corespunde mai bine necesitii independenei, termenul de
patru ani prevzut n lege fiind prea scurt (pagina 12);
6) Ombudsmanul care urmeaz a fi eliberat din funcie va fi audiat public naintea votului
privind demiterea. Poate fi prevzut i o consultare preliminar a Curii Constituionale
(pagina 14).
1
Principiile Oficiului naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului privind statutul Instituiilor
Naionale (Principiile de la Paris) adoptate prin rezoluia Adunrii Generale nr. 48/134 din 20 decembrie 1993.
Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), Compilation on the ombudsman institution,
Strasburg, 1 decembrie 2011, CDL(2011)079.
13

Autoritile de procuratur
Consiliul Europei3
1. Aceste atribuii arat cu necesitate faptul c pot ocupa funcia de procuror numai persoanele cu
un caracter bun i nalt inut moral. Calitile cerute unui procuror, sunt similare cu cele
ale judectorilor i impun existena unor proceduri adecvate de numire i promovare. La nevoie,
procurorul, ca i judectorul, va avea ocazia de a lua anumite decizii nepopulare care pot fi
subiectele criticii n mass media i pot de asemenea deveni subiect de controvers politic. Din
aceste motive, este necesar s se asigure un mandat adecvat i proceduri specifice pentru
promovarea, rspunderea disciplinar i eliberarea din funcie care vor garanta astfel c
procurorii nu vor fi victimizai pentru luarea unor decizii nepopulare. (par. 18);
2. n statele n care Procurorul General este ales de Parlament, pericolul evident de politizare a
procesului de numire ar putea fi redus prin pregtirea alegerii de ctre o comisie
parlamentar care ar trebui s ia n considerare prerea experilor. Utilizarea unei
majoriti calificate pentru alegerea procurorului general ar putea fi privit ca un
mecanism pentru atingerea consensului n privina numirii... (par. 35);
3. Ar trebui solicitat o prere n privina calificrii profesionale a candidailor din partea
unor persoane relevante, cum ar fi reprezentanii comunitii juridice (incluznd
procurori) i ai societii civile (par. 35);
4. Procurorii ar trebui s fie numii pn la pensionare. Numirile pentru perioade limitate cu
posibilitatea de renvestire n funcie prezint riscul ca procurorul s ia decizii nu pe baza legii,
ci pe baza ideii de a face pe placul celor care l vor renumi.
5. Un Procuror General ar trebui s fie numit permanent sau pentru o perioad de timp
relativ mare fr posibilitatea de a fi reinvestit la finalul mandatului. Perioada mandatului
nu ar trebui s coincid cu mandatul Parlamentului. Acest lucru ar asigura o mai mare
stabilitate a procurorului i l-ar face independent de schimbrile politice. (par. 37).
Ageniile poliieneti
OSCE4
1. Dei guvernele democratice deseori au n sarcina lor numirea conductorilor de cel mai nalt
rang din cadrul poliiei, alte numiri i nanintri trebuie considerate ca fiind afaceri interne ale
poliiei, caz n care autoritile guvernului au doar dreptul de a interpela i confirma rezultatele
seleciei transparente. Transparena poate fi sporit prin implicarea comisiilor de serviciu sa
organelor civile de supraveghere (par. 116).
Raportul Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) privind standardele europene
referitoare la independena sistemului judiciar, Partea II Procuratura i organele de urmrire penal, (Veneia, 17-18
decembrie 2010 nr. CDL-AD(2010)040)
ndrumar privind activitatea poliieneasc democratic, Consilier Superior pentru Activitatea Poliiei pe lng Secretarul
General al OSCE, mai 2008, ediia 2.
14

Ageniile anticorupie
Transparency International
1. Riscul abuzurilor sau activitilor partizane poate fi minimizat dac mecanismul de numire
asigur suportul general al persoanei numite de Parlament, spre deosebire de Guvern, i
exist un mecanism de raportare n afara Guvernului (de ex., o subcomisie parlamentar
cu reprezentarea tuturor partidelor majore). Un punct slab al multor scheme legislative
apare cnd Preedintele (sau orice personalitate politic) deine prea mult control asupra
numirilor i operaiunilor n cadrul Ageniei Anticorupie. Preedintele este eful
Executivului, i membrii Executivului de asemea pot ceda n faa ispitei. n acest caz,
Preedintele ar putea fi pus n faa unei decizii dificile de a urmri n justiie pe colegii si
politici apropiai.
2. Astfel, este important ca procedura de numire s in cont de faptul c rolul persoanei numite va
fi de a face verificri asupra Executivului i, n special, partidului politic care se afl la putere.
Dac Executivul sau partidul de guvernare ar avea control deplin asupra numirii, aceasta
ar duce la o pierdere imediat a eficienei practice i ncrederii cetenilor. n cel mai bun
caz, persoanele numite ar risca s fie vzute ca susintorii selectai special pentru a proteja
guvernarea. n cel mai ru caz, ei ar fi percepui ca instrumente de intimidare a opoziiei. Prin
urmare, procedura de numire trebuie s implice mai muli actori i nu doar cei care se afl
la putere.
3. Procedura concert de numire va fi diferit de la stat la stat, dar fiecare din ele trebuie s-i
pun ntrebarea, dac mecanismul propus asigur independena procesului de numire.
Acesta trebuie s garanteze probabilitatea numirii unei persoane independente, care d
dovad de integritate, i s acorde acestei persoane protecia adecvat n perioada deinerii
funciei. Funcionarul trebuie s fie acordat aceleai drepturi reforitoare la deinerea funciei ca
i un judector al Curii Supreme de Justiie. Eliberarea din funcie niciodat nu trebuie s
ramn la discreia forelor politice, ci va avea loc doar n conformitate cu o procedur prevzut
i deschis, i doar din motivul necompetenei sau unor ncalcri.5
4. O atenie deosebit trebuie acordat procedurilor de numire, i garaniilor de securitate a
deinerii funciei pentru nali funcionari din cadrul Ageniei, pentru a asigura c doar
persoanele care se bucur de ncrederea soceitii dein aceste funcii. Mai mult ca att, este
deosebit de important monitorizarea performanei funcionarilor la toate nivelele din cadrul
Ageniei. ns, aa cum Agenia Anticorupie poate fi susceptibil fa de conducerea
guvernului, ea poate fi folosit ca o arm de persecutare a oponenilor politici. Chiar i n cazul
n care independena funciei este respectat i Agenia este n stare s funcioneze liber, ea
ocup o arie extrem de dificil.6
Pagina 97, Capitolul 11. Agenia Anticorupie Independent, Jeremy Pope, Confronting Corruption: The Elements of a
National Integrity System, Transparency International, TI Source Book, 2000,
http://www.transparency.org/publications/sourcebook.
Pagina 103, Capitolul 11. Agenia Anticorupie Independent, Jeremy Pope, Confronting Corruption: The Elements of a
National Integrity System, Transparency International, TI Source Book, 2000,
15

OCDE:
1. Procesul de selecie a conductorului trebuie s fie transparent i s faciliteze numirea
unei persoane cu integritate n baza unui consens de nivel nalt ntre diferite fore (e.g.
Preedintele i Parlamentul; numirea prin intermediul unei comisii de selecie
multidisciplinare la propunerea Guvernului sau Preedintelui, etc.). Numiri de ctre un
singur actor politic (e.g. ministru sau Preedinte) nu sunt considerate bun practic. Postul
directorului de asemenea trebuie protejat de lege impotriva eliberrilor din funcie
nejustificate.7
2. Toate organele antricorpie eventual depind de i poart responsabilitatea n faa celor care se
afl la putere, i rareori au statut constituional echivalent cu cel al judiciarului sau
ombudsmanului un asemenea nivel de independen nu este solicitat, i nici promovat de
standardele internaionale8
FMI, Banca Mondial:
- Procedurile de numire trebuie s abordeze intrebarea, dac mecanismul propus asigur
independena procesului ntru promovarea persoanelor cu integritate n poziia de
conducere i protejarea lor de la presiuni politice n perioada deinerii funciei. Abordarile
utilizate pe larg pentru a proteja termenul de deinere a funciei de judector al Curii Supreme
de Justiie pot fi aplicate i n acest caz. 9
PNUD:
- O alt modalitate de a spori autonomia Ageniei Anticorupie este de a asigura ca selecia i
numirea conducerii Ageniei s fie o responsabilitate comun a ctorova instituii.
Securitatea termenului de deinere a funciei pentru nali funcionari din cadrul Ageniei i
imunitatea adecvat de jurisdicie civil sunt de asemenea foarte importante.
Ageniile de informaii i securitate
DCAF:
- Legislation should establish the process for the appointment of the Director of a security or
intelligence agency and any minimum qualifications or any factors which are disqualifications
from office;
- The appointment should be open to scrutiny outside the executive, preferably in parliament;
- Preferably, the opposition in parliament should be involved in appointing the Director;
- Legislation should contain safeguards against improper pressure being applied on the Director
and abuse of the office (for example provisions for security of tenure, subject to removal for
wrongdoing);
- The criteria for appointment and dismissal should be clearly specified by the law;
Pagina 18, G. Klemeni i J. Stusek, Universitatea din Maribor, Slovenia i I. Gaika, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), Instituiile anticorupie specializate. Prezentarea modelelor, 2007,
http://www.oecd.org/document/31/0,3746,en_36595778_36595861_39972191_1_1_1_1,00.html
Pagina 19, G. Klemeni i J. Stusek, Universitatea din Maribor, Slovenia i I. Gaika, Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), Instituiile anticorupie specializate. Prezentarea modelelor, 2007,
J. Pope and F. Vogl, Making Anticorruption Agencies More Effective, Finance and Development, June 2000, Volume
37, Number 2, http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/06/pope.htm
16

Preferably, more than one cabinet member should be involved in the process of appointing a
Director, eg the head of state/prime minister and the relevant cabinet minister.10
1.3 Situaia naional vs. cele mai bune practici internaionale

CRITERIILE DE EVALUARE:
1) Autonomia i
securitatea
mandatului
2) Cerintele pentru
numire
Conducerea
3) Procedura de
numire
Stabilit prin lege
Prevazute prin lege
Prevzut prin lege
4) Conditiile si
procedura de
eliberare
Prevzute prin lege
Mai lung dect

mandatul
parlamentului
Educaie superioar,
experiena relevant
Numire prin votul

majoritii deputailor
alei n Parlament
Motive clare,
relevante,
proporionale
Nerennoibil
Tinuta moral,
imaginea n societate
Procedura
transparent
(motivele
dezvluite)
Nu coincide cu
mandatul
Parlamentului,
organului politic
electiv
Organizarea si
numirea in
termenii prevazuti
de lege, asigurarea
continuarii
legitime a
conducatorului
Absena cerinelor
restrictive
Recomandare de
numire de ctre un
organ colegial legitim
cu reprezentarea
principalului, altor
stakeholderi
Participarea
grupurilor
profesionale,
societii civile
Incompatibilitatea cu
anumite alte activitati
(alte functii publice si
private, apartenenta la
partid politic, conflict
de interese)
Procedur
concurenial (mai
muli candidai,
evaluare competente,
viziune)
Transparent (accesul
publicului la info
despre candidai i
rezultatele
concursului)
Pluralism de opinii:
recomandare de
eliberare de ctre
un organ colegial
legitim
Participarea
grupurilor
profesionale
5) Proceduri de
promovare
intern
Prevzute prin
lege
Rolul cheie al
conducatorului si
nu partilor din
afara, factorilor
politici
Proces
concurenial,
bazat pe merite
Procedura
transparenta
(criterii
cunoscute)
Participarea
grupurilor
profesionale
Persoana care
urmeaz a fi
eliberat are drept
la cuvnt
Eliberare prin votul
a 2/3 deputai n
parlament
REZULTATE
1) Autonomia i securitatea mandatului
2) Cerintele pentru numire
3) Procedura de numire
4) Conditiile si procedura de eliberare
5) Proceduri de promovare intern
CONDUCEREA
10
Procuratura
60
90
33
29
80
58
CNA
80
100
58
57
40
67
SIS
40
40
33
43
40
39
CpDOm
80
80
50
57
20
57
CNI
80
100
67
43
0
58
Pagina 121, Hans Born i Ian Leigh, Making Intelligence Accountable: Legal Standards and Best Practice. Geneva
Centre for the Democratic Control of Armed Forces, Norwegian Parliamentary Intelligence Oversight Committee,
Human Rights Centre of the University of Durham (UK), 2005.
17

GRADUL DE CORESPUNDERE CELOR MAI BUNE PRACTICI INTERNAIONALE
*CMBP cele mai bune practici internaionale.
18

1.4 Concluzii i recomandri generice

Criteriile pentru candidai la funcii de conductori sau membri ai organelor menionate trebuie
completate cu cel puin cerinele de reputaie profesional nalt i imaginea moral adecvat n
societate. n majoritatea cazurilor aceste cerine lipsesc.
n cazul Procuraturii, CNA, CNI i CpDOM, legislaia conine criterii privind reputaia bun
a candidailor, ns modalitatea de implementare a acestor condiii n practic nu este clar.
n cazul SIS i Poliiei de Frontier, nu exist prevederi relevante n legislaie.
Procedura de numire este dependent de majoritatea politic Parlamentar sau majoritatea asigurat
de Cabnetul de Minitri. Standardele internaionale recomand diluarea infleunei politice prin
intermediul introducerii semi-procedurilor concureniale, constituirea comisiilor mixte din
cadrul Parlamentului sau Executivului, cu participarea grupurilor profesionale i a societii
civile, asigurnd transparena i suficient timp pentru dezbateri pe marginea candidailor. n
orice caz lipsa dezbaterilor pe marginea candidailor sau modelarea proceselor opace contravine
principiilor internaionale. Procedura de numire n cazul majoritii instituiilor analizate nu se
conformeaz cerinelor internaionale.
Doar n cazul CNI i pentru candidatul din partea societii civile n practic se reaizeaz un
proces competitiv, parial deschis dezbaterilor publice. Legea CNA de asemenea prevede un
proces concurenial de numire a Directorului, ns implementarea practic are unele lacune.
Procedura de destituire sau eliberare ar trebui s includ un proces public n care opinia profesional
i calificat a unui organ sau a unei comisii trebuie prezentat i discutat. Condiiile pentru destituire
sau eliberare trebuie prevzute expres n lege, motivele fiind relevante, clare i proporionale. Decizia
trebuie luat cu votul majoritii calificate. Procedura de destituire sau eliberare nu se
conformeaz standardelor internaionale. n majoritatea cazurilor motivele de destituire sunt
formulate foarte general i vag sau lipsesc, oferind o discreie mare organelor decizionale.
n practic, nici un condctor al instituiilor discutate nu a supraveuit schimbarea
majoritii politice. Excepia notabil reprezint CpDOM. n acest caz garania de
destituire este 2/3 din majoritatea deputailor alei care nu este posibil de realizat.
Procedurile interne de numire i promovare trebuie s asigure accesul la funcii pe baza de merit i n
baza competiiei. Decizia unelateral a conductorului nu se conformeaz practicilor pozitive.
Concluziile generice:
1. Nici o instituie discutat nu se conformeaz cerinelor i standardelor internaionale,
2. Politizarea excesiv a procedurii de numire, politizarea instituiei,
3. Reducerea controlului democratic i civil asupra instituiei.
Recomandri generice:
1. alturi de calificrile profesionale, criteriile clare pentru candidai, inclusiv reputaia
profesional i imaginea moral adecvat n societate,
2. procedura de examinare a mai multor candidai prin intermediul unei comisii mixte cu
participarea grupurilor profesionale i a societii civile,
19

3. asigurarea transparenei procesului de selectare i numire,

4. discreia politic de numire n baza opiniei calificate a comisiei menionate (pot fi civa
candidai propui),
5. termenul de numire s fie mai mare de 4 ani i preferabil s nu coincid cu termenul
oficiului politicului ales, s fie asigurat un singur termen lung,
6. legea va prevedea lista motivelor clare i relevante iniierii proceduri de destituire, motivele
s fie proporionale imposibilitii continurii exercitrii funciei,
7. procedurile intra-instituionale de promovare i numire vor fi concureniale, bazate pe merite
i cu participarea grupurilor profesionale.
20

2. Autonomia i independena
2.1 Garanii de
independen
CS Separarea puterii
judectoreti,
J
independena de puterea
legislativ i executivi .
Independena instanelor
judectoreti i a
judectorilor.ii
Pr
oc
ur
atu
ra
2.3 Autonomia
2.4 Autonomia
operaional n intra-instituional
luarea
deciziilor,
micromanagement
Fiecare judector
nu poate fi supus
interferenei n
actul de justiie.iii
2.2 Autonomia
bugetar
2.5 Autnomia
financiar
Comenta
rii
Elaboreaz
propriul buget
aprobat de
Parlamentiv. Are
buget propriu
care nu poate fi
modificat pe
parcursul anului.v
Componena:vi
Preedinte, 3
vicepreedini, 45
judectori
Buget personal: vii
14793,9 mii lei
Salarizare:viii Preedinte
8800
Vicepreedinte 7500
Judector 6000
Efectiv: xxiv 748
procurori + 90
funcionari publici;
Buget personal:vii
53441,91 mii lei
Salarizare (lei lunar):viii
Procuror general 8300
Adjunci 6200-7100
ef subdiviziune 51506000
Procuror 3800-4150
Prezenta
t pentru
compara
ie
Procuratura este
ierarhic, centralizat,
structura se aprob de
Parlament la propunerea
Procurorului Generalix,x
La nivel instituional,
legea garanteaz
independena i
supunerea doar legii.xi
Persoana procurorului este
inviolabilxii, activitatea
se desfoar pe principiul
autonomieixiii, imixiunea
n activitatea procurorului
este
interzisxiv.Procurorilor ii
este interzis s fac parte
din partidexv
CN Se declar c Centrul
A este un organ apolitic i
independentxxv.
Angajatul Centrului este
persoan inviolabil i
se afl sub protecia
statului.xxvi Imixtiunea
n activitatea angajatului
CNA este interzis.xxvii
Independena
n activitatea
procuraturii,
excluderea
subordonrii
executivului i
legislativului,
influenei,
imixtiuniixvi.
Procurorul se
subordoneaz
strict legii,
discreia
decizional,
interdicia de
imixtiune din
afarxvii.
Procurorul general
coordoneaz
activitile, deine
prghii financiare, de
promovare asupra
procurorilorxviii.
Procurorii inferiori
sunt subordonai
superiorilor xix.
Imixiunea n
activitatea altui
procuror constituie
abatere
disciplinar.xx
Instruciuni ilegale
pot fi atacate n
instan.xxi
Parlamentul
aprob
bugetul.xxii
Organele
Procuraturii se
asigur cu
ncperi de
serviciu, tehnic
operativ,
echipament IT,
mijloace de
transport din
bugetul de statxxiii
Se declar c
Centrul dispune
de independen
organizaional,
funcional i
operaional i
se supune doar
legii.xxv Mecanisme interne
de denunare a
influenelorxxviii
i a conflictului
de interese.xxix
Directorul
nainteaz
bugetul spre
aprobare
Parlamentului.
SI
S
Garanii
formale de
neimixiune n
activitatea
ofierului de
informaii.xxxiv
Desfurarea
CNA este un organ

unitar, centralizat i
ierarhic.xxx
Angajatul se
subordoneaz numai
efului su nemijlocit
i direct. n caz de
primire a ordinelor
sau indicaiilor
ilegale, angajatul este
dator s se
cluzeasc de lege
(lipsete un
mecanism clar).xxvii
Ofierul de informaii
se supune numai
legii i execut
indicaiile efilor
superiori.xxxiv
Imixiunea n
activitatea altui ofier
Activitatea SIS este

reglementat de
Parlament, Preedinte i
Guvernxxxiii
Personalitatea ofierului de
informaii este
inviolabil, imixiuni din
21
xxxi
Parlamentul
aprob
organigrama i
efectivul SISxl.
Curtea de Conturi
audit financiarxli
Efectivxxxii:523 ofieri +
53 tehnic Buget
personal:vii 29798,9 mii lei
Director 6500,
Vicedirector 6000, ef
subdiviziune: 36005400,
Ofier: 2400-3600
Efectiv: xliii 1124

persoane
Buget personal:vii 60373,8
mii lei
Director 7100, Adjunct
6500

afar sunt interzisexxxiv.

Funcionarii SIS nu pot
face parte din partidele
politice, s practice
antreprenoriatxxxv.
activitilor
politice sau de
antreprenoriat
este motiv de
eliberare din
serviciu.xxxvi
este o abatere
disciplinarxxxvii,
transmiterea unei
dispoziii ilegale este
motiv de eliberare
din serviciu.xxxviii,
Guvernulasigurarea
tehnicomaterial-xlii
ef subdiviziune 38005700
Ofier 2400-3600
xxxix
Cp
D
O
M
n activitatea lor, avocaii

parlamentari sunt
independeni fat de alte
autoriti ale statului.xliv
Nu pot fi trai la
rspundere penal sau
administrativ fr
acordul prealabil a
Parlamentului cu
excepia flagrantului.xlv
Nu au dreptul s
desfoare activitate
politic.xlvi
CN Se declar c Comisia
este o autoritate public
I
autonom i
independent lvi
Membrii i funcionarii
publici din cadrul CNI
nu pot fi membri ai
partidelor politice.lvii
Pol Guvernul aprob
iia structura
de
fro
nti
er
Imixtiunea n
activitatea
avocailor
parlamentari cu
scopul de a
influena
deciziile asupra
unor cazuri
concrete atrage
rspunderea
contravenional
xlvii
Desfurarea
activitilor
politice de ctre
a.p. a duce la
retragerea
ncrederii.xlviii
Lipsesc
prevederi
specifice
Avocaii
parlamentari sunt
egali n drepturixlix,
distribuie de comun
acord ariile de
activitatel, pot
aciona din propria
iniiativli,
mputernicesc
personalul de
specialitate s
ndeplineasc unele
atribuii ale lorlii.
Directorul Centrului
dispune examinarea
cererilor conform
specializrii.liii
Bugetul
Centrului se
avizeaz de
Ministerul
Finanelor i se
aprob de ctre
Parlamentliv.
Efectiv limit:lv 55
uniti.
vii
Buget personal: 2479,4
mii lei
Salarizare:viii Director
6800,
Avocat parlamentar
6400,
ef subdiviziune: 40005100
Specialist, consultant:
2400-3600
Lipsesc prevederi
specifice
Finanare din
Bugetul de
statlviii
Efectiv-limit:lix 26
uniti
Bugetul i gradele de
salarizare nu au fost
stabilite
Lipsesc
prevederi
specifice
Lipsesc prevederi
specifice
Finanare din
Bugetul de
stat.lx
Efectiv-limit:lxi 3543
uniti, inclusiv 335
uniti personal tehnic.
Buget personal:vii
131849,7 mii lei
Salarizare:viii
Director adjunct: 7000
ef subdiviziune: 36005400
Ofier: 2400-3600
22

LEGE cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din 26.03.1996

Articolul 3. Principiile de activitate ale Curii Supreme de Justiie
Curtea Suprem de Justiie i desfoar activitatea n baza principiilor:
a) legalitii i publicitii;
b) separrii puterii judectoreti de puterea legislativ i cea executiv;
c) independenei puterii judectoreti;
e) realizrii dreptului su de a adopta hotrri legale, ntemeiate i echitabile.
ii
LEGE cu privire la statutul judectorului nr. 544-XIII din 20.07.95

Articolul 1. Judectorul, purttor al puterii judectoreti
(1) Puterea judectoreasc se exercit numai prin instana judectoreasc n persoana judectorului, unicul purttor al
acestei puteri.
(2) Judectorul este persoana nvestit constituional cu atribuii de nfptuire a justiiei, pe care le execut n baza legii.
(3) Judectorii instanelor judectoreti snt independeni, impariali i inamovibili i se supun numai legii.
(4) Orice persoan, organizaie, autoritate sau instituie este datoare s respecte independena judectorilor.
iii
Articolul 17. Asigurarea independenei judectorului

Independena judectorului este asigurat prin:
a) procedura de nfptuire a justiiei;
b) procedeul de numire, suspendare, demisie i eliberare din funcie;
c) declararea inviolabilitii lui;
d) secretul deliberrilor i interzicerea de a cere divulgarea lui;
e) stabilirea rspunderii pentru lipsa de stim fa de judecat, judectori i pentru imixtiune n judecarea cauzei;
f) alocarea resurselor adecvate pentru funcionarea sistemului judiciar, crearea de condiii organizatorice i tehnice
favorabile activitii instanelor judectoreti;
g) asigurarea material i social a judectorului;
h) alte msuri, prevzute de lege.
iv
LEGE cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din 26.03.1996

Articolul 3. Principiile de activitate ale Curii Supreme de Justiie
Curtea Suprem de Justiie i desfoar activitatea n baza principiilor:
a) legalitii i publicitii;
d) pregtirii i prezentrii bugetului propriu;
Articolul 27. Finanarea activitii Curii Supreme de Justiie

(1) Curtea Suprem de Justiie are buget propriu, care face parte integrant din bugetul de stat.
(2) Bugetul Curii se aprob de Parlament la propunerea Plenului Curii.
(3) Reducerea cheltuielilor legate de activitatea Curii Supreme de Justiie sau folosirea mijloacelor pentru asigurarea
activitii ei, pentru alte necesiti se admite numai prin hotrre a Parlamentului.
vi
Articolul 4. Componena Curii Supreme de Justiie

(1) Curtea Suprem de Justiie este compus din preedinte, trei vicepreedini, care snt concomitent preedini ai
Colegiul Civil, Comercial i de Contencios Administrativ i, respectiv, Colegiului Penal, i 45 judectori (dintre care trei
judectori exercit concomitent i funcia de vicepreedinte al colegiului) care i desfoar activitatea n colegii i n
cadrul Plenului Curii.
(3) Fiecare judector al Curii Supreme de Justiie este asistat de un referent, care este liceniat n drept, cu o vechime n
specialitate juridic de cel puin 3 ani i se selecteaz n baz de concurs.
(4) n cadrul Curii Supreme de Justiie funcioneaz aparatul preedintelui Curii, direcia de generalizare a practicii
judiciare i analiz a statisticii judiciare, direcia de eviden a legislaiei i informatic, direcia grefei, direcia
documentare i direcia economico-administrativ.
vii
LEGEA bugetului de stat pe anul 2011 nr. 52 din 31.03.2011

Anexa nr.2 Limitele de cheltuieli pe autoriti publice finanate de la bugetul de stat
viii
LEGE Nr. 355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar
Anexa nr.3 Salariile lunare ale persoanelor din cadrul autoritilor publice, numite n funcie conform legislaiei
LEGE Nr. 48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici
23

Anexa nr.1 Salariile de funcie ale funcionarilor publici conform gradelor i treptelor de salarizare (n lei)
Anexa nr.2 Gradele de salarizare pentru funciile publice din autoritile publice centrale
(Not: n tabel sunt citate salariile de funcie ale funcionarilor publici debutani numii n funcie prin concurs, fr
sporuri i majorri pentru performan i vechime n munc)
ix
LEGE Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur

Articolul 22. Sistemul organelor Procuraturii
(1) Procuratura este un sistem unic, centralizat i ierarhic, care include: a) Procuratura General; b) procuraturile
teritoriale; c) procuraturile specializate.
(2) Numrul organelor Procuraturii, personalul lor, localitile de reedin i circumscripiile n care activeaz ele se
aprob i se modific de Parlament, la propunerea Procurorului General.
Articolul 23. Procuratura General

(1) Procuratura General este condus de Procurorul General i este ierarhic superioar tuturor organelor Procuraturii.
Procuratura General organizeaz i coordoneaz activitatea procuraturilor din subordine, gestioneaz bugetul
Procuraturii.
(2) Subdiviziunile Procuraturii Generale snt conduse de procurori-efi, care pot fi ajutai de adjunci. Serviciile
economico-administrative snt conduse de persoane cu statut de funcionar public.
Articolul 27. Procurorul General
(1) Procurorul General conduce Procuratura.
(2) Procurorul General:
d) revoc, suspend sau anuleaz actele emise de procurori care contravin legii;
e) stabilete, n corespundere cu structura aprobat de Parlament, organizarea interioar a organelor Procuraturii,
repartizeaz mijloace pentru funcionarea lor;
f) solicit organelor care au competene legale n descoperirea i urmrirea infraciunilor, precum i n exercitarea
activitii operative de investigaii, delegarea de persoane specializate n domeniu pentru a ndeplini, sub directa
conducere i sub controlul nemijlocit al procurorilor, actele procesuale conferite de lege;
h) confer procurorilor, n condiiile legii, grade de clasificare i grade militare speciale;
i) decide asupra atribuiilor i obligaiilor prim-adjunctului i adjuncilor si, precum i ale altor procurori din subordine;
j) convoac procurorii inferiori n edine, anual sau de cte ori este nevoie;
xi
Articolul 1. Procuratura
Procuratura este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, care, n limitele atribuiilor i competenei, apr
interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea
penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat, n condiiile legii.
Articolul 2. Principiile de organizare a activitii Procuraturii
(1) Procuratura i desfoar activitatea pe principiul legalitii.
(2) Activitatea Procuraturii este transparent i presupune garantarea accesului societii i al mijloacelor de informare n
mas la informaiile despre aceast activitate, cu excepia restriciilor prevzute de lege.
(3) Principiul independenei exclude posibilitatea de subordonare a Procuraturii autoritii legislative i celei executive,
precum i de influen sau de imixtiune a unor alte organe i autoriti ale statului n activitatea Procuraturii.
(4) Procurorul i organizeaz activitatea i o desfoar pe principiul autonomiei, asigurat prin independen procesual
i control judectoresc, care i ofer posibilitatea de a lua de sine stttor decizii n cauzele i n cazurile pe care le
examineaz.
(5) n activitatea Procuraturii, controlul ierarhic intern i controlul judectoresc snt principii care asigur exercitarea
dreptului procurorului ierarhic superior de a verifica legalitatea deciziilor emise de procurorul ierarhic inferior, precum i
posibilitatea contestrii n instan de judecat a deciziilor i a aciunilor cu caracter procesual ale procurorului.
xii
Articolul 57. Inviolabilitatea procurorului

(1) Inviolabilitatea procurorului asigur garanii de protecie mpotriva oricror intervenii i imixtiuni n activitatea sa.
xiii
Articolul 33. Statutul procurorului

(1) n exercitarea atribuiilor, procurorul este autonom, imparial i se supune numai legii.
(2) Promovarea, delegarea, detaarea i transferul procurorului se fac numai cu acordul lui, dac legea nu prevede altfel.
(3) Procurorul poate fi sancionat, suspendat i eliberat din funcie numai n temeiurile i n condiiile stabilite de lege.
xiv
Articolul 56. Asigurarea autonomiei procurorului
24

(1) Autonomia procurorului este asigurat prin:

a) determinarea strict, prin lege, a statutului procurorului, delimitarea atribuiilor Procuraturii, a atribuiilor i a
competenelor procurorului n cadrul exercitrii funciilor Procuraturii;
b) procedura de numire, suspendare i de eliberare din funcie;
d) discreia decizional acordat prin lege procurorului n exerciiul funciei;
e) stabilirea prin lege a interdiciilor privind imixtiunea unor alte persoane sau autoriti n activitatea procurorului;
f) alocarea de mijloace adecvate pentru funcionarea sistemului organelor Procuraturii, crearea de condiii organizatorice
i tehnice favorabile activitii acestor organe;
g) asigurarea material i social a procurorului;
h) alte msuri prevzute de lege.
(2) La luarea de decizii, procurorul este autonom, n condiiile legii.
(3) Dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, snt obligatorii pentru procurorii
din subordine. Procurorul poate cere ca dispoziia s-i fie dat n scris. Procurorul este n drept s refuze executarea unei
dispoziii care este vdit ilegal sau care vine n contradicie cu contiina sa juridic i o poate contesta procurorului
ierarhic superior procurorului care a emis-o.
(4) n cazul n care deciziile luate de procuror snt considerate ca ilegale, acestea pot fi anulate motivat de ctre
procurorul ierarhic superior.
(5) Aciunile i actele procurorului pot fi atacate n instan de judecat n cazul respingerii plngerii de ctre procurorul
ierarhic superior.
xv
(2) Procurorul este supus unui regim de interdicii conform cruia nu are dreptul:
b) s fac parte din partide sau din formaiuni politice, s desfoare ori s participe la activiti cu caracter politic, iar n
exercitarea atribuiilor s exprime sau s manifeste n orice mod convingerile sale politice;
xvi
Articolul 2. Principiile de organizare a activitii Procuraturii

(1) Procuratura i desfoar activitatea pe principiul legalitii.
(2) Activitatea Procuraturii este transparent i presupune garantarea accesului societii i al mijloacelor de informare n
mas la informaiile despre aceast activitate, cu excepia restriciilor prevzute de lege.
(3) Principiul independenei exclude posibilitatea de subordonare a Procuraturii autoritii legislative i celei executive,
precum i de influen sau de imixtiune a unor alte organe i autoriti ale statului n activitatea Procuraturii.
(4) Procurorul i organizeaz activitatea i o desfoar pe principiul autonomiei, asigurat prin independen procesual
i control judectoresc, care i ofer posibilitatea de a lua de sine stttor decizii n cauzele i n cazurile pe care le
examineaz.
xvii

(1) Autonomia procurorului este asigurat prin:
a) determinarea strict, prin lege, a statutului procurorului, delimitarea atribuiilor Procuraturii, a atribuiilor i a
competenelor procurorului n cadrul exercitrii funciilor Procuraturii;
b) procedura de numire, suspendare i de eliberare din funcie;
d) discreia decizional acordat prin lege procurorului n exerciiul funciei;
e) stabilirea prin lege a interdiciilor privind imixtiunea unor alte persoane sau autoriti n activitatea procurorului;
f) alocarea de mijloace adecvate pentru funcionarea sistemului organelor Procuraturii, crearea de condiii organizatorice
i tehnice favorabile activitii acestor organe;
g) asigurarea material i social a procurorului;
h) alte msuri prevzute de lege.
xviii
Articolul 23. Procuratura General

(1) Procuratura General este condus de Procurorul General i este ierarhic superioar tuturor organelor Procuraturii.
Procuratura General organizeaz i coordoneaz activitatea procuraturilor din subordine, gestioneaz bugetul
Procuraturii.
(2) Subdiviziunile Procuraturii Generale snt conduse de procurori-efi, care pot fi ajutai de adjunci. Serviciile
economico-administrative snt conduse de persoane cu statut de funcionar public.
(1) Procurorul General conduce Procuratura.
(2) Procurorul General:
25

d) revoc, suspend sau anuleaz actele emise de procurori care contravin legii;
e) stabilete, n corespundere cu structura aprobat de Parlament, organizarea interioar a organelor Procuraturii,
repartizeaz mijloace pentru funcionarea lor;
f) solicit organelor care au competene legale n descoperirea i urmrirea infraciunilor, precum i n exercitarea
activitii operative de investigaii, delegarea de persoane specializate n domeniu pentru a ndeplini, sub directa
conducere i sub controlul nemijlocit al procurorilor, actele procesuale conferite de lege;
h) confer procurorilor, n condiiile legii, grade de clasificare i grade militare speciale;
i) decide asupra atribuiilor i obligaiilor prim-adjunctului i adjuncilor si, precum i ale altor procurori din subordine;
j) convoac procurorii inferiori n edine, anual sau de cte ori este nevoie;
xix
Articolul 31. Ierarhia funciilor de procuror

(1) Ierarhia procurorilor, n raport cu funcia ocupat n sistemul organelor Procuraturii, se stabilete n urmtoarea
ordine:
a) Procurorul General;
b) prim-adjunctul i adjuncii Procurorului General;
c) procurorii-efi ai subdiviziunilor Procuraturii Generale i adjuncii lor;
d) procurorii teritoriali i procurorii specializai i adjuncii lor.
(4) Procurorii enumerai n ordine descresctoare snt ierarhic superiori procurorilor indicai dup ei.
(5) Procurorul ierarhic superior poate s ndeplineasc oricare dintre atribuiile procurorilor din subordine.
(6) Ierarhia procurorilor const n subordonarea procurorilor cu o funcie inferioar celor cu o funcie superioar, precum
i n obligaia procurorilor de a executa i a respecta ordinele, dispoziiile, indicaiile i instruciunile metodologice i de
reglementare pe care le primesc de la procurorii ierarhic superiori.
xx
Articolul 61. Abaterile disciplinare

Constituie abatere disciplinar:
c) imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari
pentru o soluionare alta dect n limitele prevederilor legale n vigoare a unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii
intereselor personale sau ale membrilor familiei sale;
l) expunerea n public a acordului sau a dezacordului cu hotrrea unor ali procurori n scopul imixtiunii n activitatea
lor;
xxi

(3) Dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, snt obligatorii pentru procurorii
din subordine. Procurorul poate cere ca dispoziia s-i fie dat n scris. Procurorul este n drept s refuze executarea unei
dispoziii care este vdit ilegal sau care vine n contradicie cu contiina sa juridic i o poate contesta procurorului
ierarhic superior procurorului care a emis-o.
(4) n cazul n care deciziile luate de procuror snt considerate ca ilegale, acestea pot fi anulate motivat de ctre
procurorul ierarhic superior.
(5) Aciunile i actele procurorului pot fi atacate n instan de judecat n cazul respingerii plngerii de ctre procurorul
ierarhic superior.
xxii
Articolul 138. Bugetul Procuraturii

(1) Activitatea Procuraturii este finanat de la bugetul de stat.
(2) Bugetul Procuraturii se aprob de Parlament, la aprobarea bugetului de stat pentru anul respectiv, n conformitate cu
legislaia privind procesul bugetar.
xxiii
Articolul 139. Asigurarea tehnico-material a organelor Procuraturii

(1) Autoritile administraiei publice centrale i locale snt obligate s asigure organele Procuraturii cu ncperi de
serviciu.
(2) Asigurarea organelor Procuraturii cu tehnic operativ i criminalistic, cu mijloace de telecomunicaie i computere,
cu mijloace de transport auto de serviciu se efectueaz de ctre Procuratura General din mijloace de la bugetul de stat.
xxiv
Raportul Procurorului General Starea legalitii i ordinii de drept n Republica Moldova pentru anul 2011, p.
6-7.
n perioada de raport n cadrul organelor Procuraturii au activat: - 748 de procurori, inclusiv - 250 de femei i 498 de
brbai.
n aceast perioad n baza concursului au fost angajai 90 de funcionari publici.
26

xxv
LEGE Nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie

Articolul 1. Centrul Naional Anticorupie
(3) Centrul este un organ apolitic, nu acord asisten i nu sprijin niciun partid politic.
(4) Centrul este independent n activitatea sa i se supune doar legii. Centrul dispune de independen organizaional,
funcional i operaional n condiiile stabilite de lege.
Articolul 3. Principiile de activitate
Centrul i desfoar activitatea pe principiile:
a) legalitii;
b) independenei;
(2) Centrul este independent n elaborarea programului de activitate i n exercitarea funciilor sale.
xxvi
Articolul 36. Protecia juridic

(1) Angajatul Centrului este persoan inviolabil i se afl sub protecia statului. Persoana, onoarea i demnitatea lui snt
ocrotite de lege.
(2) Urmrirea penal a angajailor Centrului se exercit de ctre procuror. Urmrirea penal a directorului i a adjuncilor
lui poate fi pornit numai de ctre Procurorul General, cu informarea Parlamentului.
xxvii
Articolul 37. Inadmisibilitatea imixtiunii n activitatea angajatului

(1) n exercitarea atribuiilor, angajatul se subordoneaz numai efului su nemijlocit i direct. Nimeni altcineva nu are
dreptul de a interveni n activitatea colaboratorului.
(2) n caz de primire din partea efului sau a altor persoane cu funcie de rspundere a unor ordine sau indicaii ce vin n
contradicie cu legea, angajatul este dator s se cluzeasc de lege.
(3) Cerinele angajatului Centrului adresate cetenilor i persoanelor cu funcie de rspundere i aciunile ntreprinse de
el se consider legitime att timp ct organul sau persoana cu funcie de rspundere, mputernicite s exercite controlul
asupra activitii lui i asupra respectrii legalitii n timpul acestei activiti, nu demonstreaz contrariul.
xxviii
Articolul 26. Obligaiile angajatului Centrului

(1) Angajatul Centrului este obligat:
f) s consemneze n registrul special inut de subdiviziunea de securitate intern ncercrile terilor de a-l influena n
exercitarea atribuiilor de serviciu i s informeze n scris directorul.
xxix
Articolul 16. Restricii

(2) Angajatul Centrului nu este n drept:
a) s exercite o alt funcie remunerat, cu excepia activitii didactice, tiinifice sau de creaie;
b) s desfoare personal sau prin intermediul unui ter activitate de ntreprinztor;
c) s fie membru al organului de conducere al unei ntreprinderi;
d) s fie mputernicitul sau reprezentantul unui ter n organele Centrului;
f) s fac uz de serviciu n interesul unor partide, altor organizaii social-politice, unor asociaii obteti, inclusiv
sindicale, i comuniti religioase.
(4) n cazul n care a nclcat prevederile prezentului articol i a comis vreo aciune incompatibil cu funcia deinut n
Centru, angajatul este concediat, indiferent de vechimea aciunii.
Articolul 34. Temeiurile ncetrii serviciului
(2) Eliberarea poate avea loc:
m) n cazul rmnerii definitive a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre angajatul
Centrului a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de
interese;
xxx
xxxi

(1) Centrul este un organ unitary, centralizat i ierarhic, constituit din aparat central i subdiviziuni teritoriale.
Articolul 9. Atribuiile directorului
(1) Directorul:
a) organizeaz i asigur activitatea Centrului, inclusiv a subdiviziunilor lui teritoriale i a Colegiului, i este responsabil
de exercitarea atribuiilor Centrului;
27

e) aprob planurile de finanare n limita alocaiilor prevzute n legea bugetului pe anul respectiv i le nainteaz
Parlamentului spre aprobare;
xxxii
Hotrrea Guvernului Nr. 50 din 03.02.2010 cu privire la structura i efectivul-limit ale Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
2. Se stabilete:
efectivul-limit al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i subdiviziunilor subordonate n numr
de 523 uniti;
personalul de deservire tehnic al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i subdiviziunilor
subordonate n numr de 53 uniti
xxxiii
Articolul 2. Cadrul juridic al activitii Serviciului
(1) Cadrul juridic al activitii Serviciului l constituie Constituia Republicii Moldova, prezenta lege, alte acte legislative,
decretele Preedintelui Republicii Moldova i hotrrile Guvernului.
xxxiv
LEGE Nr. 170 din 19.07.2007 privind statutul ofierului de informaii i securitate
Articolul 61. Inadmisibilitatea imixtiunii n activitatea ofierului de informaii
(1) n exerciiul funciei, ofierul de informaii se supune numai legii i execut indicaiile efilor superiori.
(2) Nici o persoan nu este n drept s intervin n activitatea profesional a ofierului de informaii.
(3) Este interzis antrenarea ofierului de informaii n exerciiul unor funcii ce nu in de obligaiile lui de serviciu.
(4) Personalitatea ofierului de informaii este inviolabil. mpiedicarea lui de a-i ndeplini obligaiile de serviciu,
atingerea demnitii i onoarei, opunerea de rezisten, ameninarea, uzul de violen, atentatul la viaa, la sntatea i la
bunurile lui i ale membrilor si de familie atrag rspunderea prevzut de lege.
(5) Cerinele legitime ale ofierului de informaii snt executorii. Cerinele ofierului de informaii i aciunile ntreprinse
de el snt legitime atta timp ct organul sau persoana cu funcie de rspundere nvestite cu exercitarea controlului asupra
activitii lui i asupra respectrii legalitii acestei activiti nu demonstreaz contrariul.
Articolul 62. Procedurile speciale aplicabile ofierului de informaii
(1) n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu, ofierul de informaii, dac prezint legitimaia sau insigna de serviciu,
nu poate fi reinut, audiat, percheziionat, inclusiv mijlocul lui personal de transport sau cel folosit de el, nu pot fi ridicate
documentele i obiectele aflate asupra sa dect n modul stabilit de lege, cu avizul prealabil al Procurorului General i n
prezena unui reprezentant al Serviciului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.
(2) n caz de reinere a ofierului de informaii, organul care a efectuat msurile n cauz este obligat s informeze
Serviciul n decurs de o or din momentul reinerii.
xxxv
Articolul 14. Personalul Serviciului
(5) Pe perioada activitii n Serviciu colaboratorii nu pot deine cetenia altor state.
(6) Colaboratorii Serviciului nu pot face parte din partide i din alte organizaii social-politice. Salariaii civili pot
ntemeia i se pot afilia la sindicate.
(7) Colaboratorii Serviciului nu pot s desfoare sau s fie implicai n vreun fel n activitate de ntreprinztor, s acorde
sprijin altor persoane n astfel de activiti, s fondeze societi comerciale, cooperative i organizaii necomerciale i s
participe la administrarea lor, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
LEGE Nr. 619 din 31.10.1995 privind organele securitii statului
Articolul 7. Nepartinitatea organelor securitii statului
(1) n organele securitii statului este interzis activitatea partidelor i a altor organizaii social-politice. Lucrtorilor din
organele securitii statului (militari i colaboratori, salariai civili) le este interzis s fac parte din partide, micri i alte
asociaii obteti care urmresc scopuri politice.
xxxvi
LEGE Nr. 170 din 19.07.2007 privind statutul ofierului de informaii i securitate
Articolul 36. Eliberarea din serviciu
(1) Eliberarea din serviciu a ofierului de informaii se efectueaz n caz de:
o) nclcare a restriciilor sau interdiciilor prevzute la art.40;
Articolul 40. Restricii i interdicii
(1) Ofierului de informaii se restrnge exerciiul urmtoarelor drepturi i liberti:
28

d) dreptul de a fi ales i de a desfura activiti politice, cu excepia dreptului la vot. Opiniile politice pot fi exprimate
numai n afara serviciului. La locul de serviciu al ofierului de informaii se interzice propagarea ideilor de natur s
determine ofierii s ncalce neutralitatea politic;
(2) Ofierului de informaii este interzis:
b) s ndeplineasc alte funcii dect cele n care este numit sau detaat, s desfoare alte activiti remunerate, cu
excepia activitilor tiinifice, didactice i de creaie care nu mpiedic ndeplinirea obligaiilor de serviciu. Ofierul de
informaii poate fi desemnat n calitate de membru de comisie, consiliu, grup de lucru, permanente sau ad-hoc, cu acordul
conducerii Serviciului;
c) s desfoare sau s fie implicat n orice fel n activitate de ntreprinztor, s acorde sprijin altor persoane n astfel de
activiti, s fondeze societi comerciale, cooperative i organizaii necomerciale i s participe la administrarea lor.
Ofierul de informaii poate ndeplini funcia de membru al consiliului de administraie din ntreprinderile de stat, funcia
de fondator al creia o exercit Serviciul;
xxxvii
Articolul 31. Abaterile disciplinare

(3) Snt abateri disciplinare specifice i urmtoarele fapte:
f) imixtiunea n activitatea altui ofier de informaii;
xxxviii
Articolul 36. Eliberarea din serviciu

(1) Eliberarea din serviciu a ofierului de informaii se efectueaz n caz de:
o) nclcare a restriciilor sau interdiciilor prevzute la art.40;
Articolul 40. Restricii i interdicii
(2) Ofierului de informaii este interzis:
a) s iniieze, s dea i s transmit dispoziii ilegale;
xxxix

Articolul 21. Protecia juridic a militarilor i colaboratorilor din organele securitii statului
(4) n cazul n care militarii i colaboratorii din organele securitii statului primesc un ordin, o dispoziie sau o indicaie
care contravine legii, ei snt obligai s acioneze conform legislaiei.
(5) Persoana cu funcii de rspundere care a dat ordinul, dispoziia sau indicaia ce contravine legii poart rspunderea
stabilit de legislaie.
(6) Militarii i colaboratorii din organele securitii statului au dreptul s atace n justiie aciunile persoanelor cu funcii
de rspundere, dac consider c li se limiteaz drepturile sau li se lezeaz demnitatea.
xl
Articolul 24. Directorul Serviciului, n termen de 2 luni dup numirea n funcie, va prezenta Parlamentului Spre
aprobare efectivul Serviciului.
xli
Articolul 20. Controlul asupra activitii Serviciului

(4) Controlul activitii financiare a Serviciului este exercitat de Curtea de Conturi.
xlii

Articolul 19. Asigurarea financiar i tehnico-material a organelor securitii statului
(1) Asigurarea financiar a organelor securitii statului se realizeaz de la bugetul de stat, n condiiile legii.
(2) Asigurarea tehnico-material a organelor securitii statului o efectueaz Guvernul.
(3) Modul i normele de asigurare tehnico-material a organelor securitii statului snt stabilite de Guvern, la propunerea
organelor securitii statului.
xliii
Hotrrea Parlamentului Nr. 800 din 11.02.2000 cu privire la aprobarea efectivului Serviciului de Informaii i
Securitate al Republicii Moldova
Art.1. - Se aprob efectivul Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova n numr de 1124 de persoane.
xliv
LEGE Nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari

Art.11. - (1) n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari snt independeni fa de deputaii Parlamentului,
Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate
nivelurile.
(2) n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei, echitii sociale, democraiei,
umanismului, accesibilitii, dup cum le dicteaz contiina.
29

xlv
Art.12. - (1) Personalitatea avocatului parlamentar este inviolabil pe toat durata mandatului.
(3) Avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai,
percheziionai, supui controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune
flagrant.
xlvi
Art.8. - (1) Avocatul parlamentar nu poate deine nici o funcie electiv sau public, nu poate practica alte activiti
retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice.
(2) Avocatul parlamentar nu are dreptul s desfoare activitate politic, s fie membru al vreunui partid sau al unei alte
organizaii social-politice.
(3) n decurs de 10 zile de la data depunerii jurmntului, avocatul parlamentar este obligat s nceteze orice activitate
incompatibil cu statutul su i s suspende apartenena sa la oricare partid sau alt organizaie social-politic.
xlvii
Art.32. - Imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena deciziile acestora asupra unor sesizri
concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i
nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora
atrag dup sine rspundere n conformitate cu legislaia.
Codul Contravenional al Republicii Moldova Nr. 218 din 24.10.2008
Articolul 320. Imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar
Imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar pentru a influena deciziile acestuia asupra unor sesizri, ignorarea
intenionat de ctre persoana cu funcie de rspundere a sesizrii i nendeplinirea recomandrilor date de avocatul
parlamentar, mpiedicarea sub orice alt form a activitii acestuia se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti
convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie
de rspundere.
xlviii
Art. 9. - (4) Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20
de deputai n Parlament n urmtoarele cazuri:
c) nerespectare a cerinelor stabilite la art.8 alin.(3).
Art.8. - (3) n decurs de 10 zile de la data depunerii jurmntului, avocatul parlamentar este obligat s nceteze orice
activitate incompatibil cu statutul su i s suspende apartenena sa la oricare partid sau alt organizaie social-politic.
xlix
Art.4. - (1) Parlamentul numete 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele
de protecie a drepturilor copilului.
Art. 11. - (21) Distribuirea domeniilor de activitate ale avocailor parlamentari are loc prin decizie a lor, luat de comun
acord, i se aprob prin ordin al directorului Centrului pentru Drepturile Omului.
li
Art.21. - (1) n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor
constituionale ale cetenilor, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul cnd este necesar de a apra
interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare, avocatul parlamentar este n drept
s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele competenei sale, msurile corespunztoare.
(2) Avocatul parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ un proces n legtur cu faptele depistate de
nclcare a drepturilor i libertilor omului.
lii
Hotrrea Parlamentului Nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile
Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia
28. Avocaii parlamentari mputernicesc personalul de specialitate din cadrul Serviciului investigaii i monitorizare s
ndeplineasc unele atribuii ale lor, potrivit legii.
liii
11. Conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot specializa n ramuri aparte ale dreptului.
21. Timpul i locul primirii n audien n teritoriu le stabilete directorul Centrului, cu acordul avocailor parlamentari.
Orarul de primire n audien este adus n prealabil la cunotin petiionarilor.
25. Directorul Centrului dispune avocatului parlamentar s examineze cererile respective, innd cont de specializarea
acestuia.
liv

Art.37. - (1) n chestiunile ce in de, asistena social, medical i de alt natur, avocatul parlamentar se asimileaz cu
judectorul Curii Supreme de Justiie.
30

(2) Centrul pentru Drepturile Omului dispune de buget propriu, care face parte din bugetul de stat.
(3) Proiectul bugetului Centrului pentru Drepturile Omului, cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor, se aprob de
ctre Parlament concomitent cu bugetul de stat.
lv
Hotrrea Parlamentului Nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile
Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia
Art.1. - Se aprob: statul de funcii al Centrului pentru Drepturile Omului de 55 de uniti.
lvi
LEGE Nr. 180 din 19.12.2011 cu privire la Comisia Naional de Integritate

Anexa nr.1 Regulamentul Comisiei Naionale de Integritate
1. Comisia Naional de Integritate, denumit n continuare Comisie, este o autoritate public autonom i independent
fa de alte autoriti publice, fa de persoane fizice i juridice, care i exercit atribuiile ce i snt date n competen
prin Legea nr. 1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor care
dein o funcie de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de
conducere i prin Legea nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese.
lvii
11. Poate fi numit n funcia de membru al Comisiei persoana care corespunde cumulativ urmtoarelor cerine:
f) la momentul numirii, nu face parte din nici un partid politic;
j) nu a fost agent sau colaborator al serviciilor de informaii pn n anul 1991, nu a fost i nu este agent sau colaborator
operativ, inclusiv sub acoperire, informator sau colaborator al serviciilor de informaii.
15. n exercitarea atribuiilor de serviciu, membrul Comisiei nu are dreptul:
a) s practice orice alt activitate remunerat, cu excepia activitii tiinifice, didactice i de creaie;
b) s fie membru al vreunui partid politic;
c) s primeasc ori s acorde recompense bneti sau alte avantaje necuvenite, ce contravin intereselor legitime ale
societii i ale statului;
36. n exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul public al aparatului Comisiei nu are dreptul:
a) s practice orice alt activitate remunerat, cu excepia activitii tiinifice, didactice i de creaie;
b) s fie membru al vreunui partid politic;
c) s primeasc ori s acorde recompense bneti sau alte avantaje necuvenite, ce contravin intereselor legitime ale
societii i ale statului;
e) s-i exprime n mod public opinia cu privire la cauzele aflate n proces de examinare n Comisie.
lviii
Art. 2. Activitatea Comisiei Naionale de Integritate este finanat de la bugetul de stat.
lix
Art. 1. Se aprob:
c) personalul-limit al Comisiei Naionale de Integritate n numr de 26 de uniti.
lx
LEGE Nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la Poliia de Frontier

Articolul 56. Finanarea
Activitatea Poliiei de Frontier este finanat de la bugetul de stat i din alte surse conform legislaiei.
lxi
Hotrrea Guvernului Nr. 434 din 19.06.2012 cu privire la Poliia de Frontier

2. Se stabilete efectivul-limit al Poliiei de Frontier n numr de 3543 uniti, inclusiv 335 uniti personal de deservire
tehnic.
31


Autoritile pentru promovarea drepturilor omului
ONU:11
1. Instituia naional va dispune de infrastructura necesar bunei desfurri a activitilor, i
n special de fonduri suficiente. Scopul acestor fonduri va fi de a permite instituiei s menin
personalul i sediul propriu, i prin urmare s fie independent de Guvern i s nu fie supus
controlului financiar care ar putea afecta independena ei. (para 2).
Consiliul Europei:12
1. The ombudsperson, his or her deputies and the staff of the secretariat should be immune
from legal process in respect of works spoken or written and all acts performed by them in their
official capacity and within the limit of their authority (functional immunity). (page 10)
2. i va pstra independena n executarea atribuiilor i se va conduce doar dup Constituia i
legislaia n vigoare.., precum i normele i principiile recunoscute ale dreptului internaional
Nu va fi subordonat nici unui funcionar public la nivel naional sau local. (pagina 12),
3. Bugetele.. Lund n considerare faptul c ele reprezint un subiect sensibil i sunt de o
importan major pentru independena instituiei, poate fi prevzut n lege c autoritile publice
nu vor folosi procesul bugetar pentru alocarea fondurilor din buget ntr-un mod care
interfereaz cu independena instituiei... (pagina 15),
4. Legislaia privind instituia ombudsmanului trebuie s prevad c alocrile bugetare vor fi
adecvate pentru asigurarea ndeplinirii depline, independente i eficace a responsabilitilor i
atribuiilor instituiei, lund n considerare, pentru referin, aspectele precum numrul de petiii
depuse la instituia anul anterior. De asemenea, Legea sau statutul pot asigura independena
bugetar relativ a instituiei ombudsmanului, printr-o prevedere c instituia nsi va
prezenta propunerea pentru bugetul acesteia. (pagina 15),
5. Posibilitatea stabilirii unitilor organizaionale n afara sediului central ar consolida
organizarea teritorial a instituiei i este binevenit Deciziile privind necesitatea crerii
unor asemenea uniti suplimentare, forma (inclusiv i numrul) lor optime pentru buna
implementare a mandatului, trebuie luate la discreia ombudsmanului. Nu este nevoie de
implicarea legislativului n luarea acestor decizii. (pagina 25)
6. whatever status the Ombudsman institution is assimilated with - the judiciary or public
officials it is always given an appropriately high rank, which is also reflected in salary levels.
The issue of setting the ombudsmans remuneration is not only an issue of public respect but
also of independence of the institution. The salaries of ombudsmans staff should be
determined in accordance with applicable legislation (page 10)
11
12
Principiile Oficiului naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului privind statutul Instituiilor
Naionale (Principiile de la Paris) adoptate prin rezoluia Adunrii Generale nr. 48/134 din 20 decembrie 1993.
Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), Compilation on the ombudsman institution,
Strasburg, 1 decembrie 2011, CDL(2011)079.
32

Consiliul Europei13
1. De aceea, Comisia se axeaz pe metode de limitare a riscului de influenare nepotrivit, care
variaz de la conferirea independenei pentru procurori care pot fi insa supui unor modaliti
de reanalizare, inspecie sau control a deciziilor intr-un mod adecvat - pn la interzicerea
formulrii unor ordine n anumite cauze individuale i chiar pn la existena unor proceduri
care s permit formularea de instruciuni n scris i n mod public. Sub acest aspect, prezint
o importan deosebit existena unor mecanisme adecvate de a asigura consistena i
transparen n procesul de luare a deciziilor. (para 22),
2. ...independena sau autonomia procuraturii nu este la fel de categoric ca cea a instanelor. Chiar
i acolo unde procuratura este o instituie independent, poate exista un control ierarhic
asupra deciziilor i activitilor procurorilor, alii dect procurorul general. (para 28),
3. Elementul principal al acestei independene externe a procuraturilor sau a Procurorului
General, const n imposibilitatea executivului s dea instruciuni n cauze individuale
Procurorului General (i desigur, direct altor procurori). Instruciunile de ordin general, cum ar fi
de exemplu cele de a instrumenta cu severitate i celeritate anumite tipuri de infraciuni, sunt mai
putin problematice. Asemenea instruciuni pot fi considerate ca un aspect de politic care
poate fi decis n mod corespunztor de Parlament sau Guvern. (para 30),
4. Independena organului de urmrire penal trebuie privit distinct, de orice fel de independen
intern a procurorilor, alii dect Procurorului General. ntr-un sistem de subordonare
ierarhic, procurorii sunt obligai s respecte ordinele, ndrumrile i instruciunile date
de superiorii lor. Independena, n acest sens restrns, poate fi privit ca un sistem unde
exercitarea activitilor legale de ctre procurori, alii dect procurorul general, nu necesit
obinerea aprobrii prealabile a superiorilor sau o confirmare a aciunilor lor. Procurorii,
alii dect procurorului general, se bucur adesea mai degrab de garanii n privina
neimplicrii superiorului ierarhic. (para 31),
5. Pentru a evita instruciuni neadecvate, este esenial dezvoltarea unei liste care s cuprind
asumarea de garanii de neinfluenare a activitilor procurorului. Neinfluenarea presupune
asigurarea faptului c activitile procurorului n faza de judecat nu sunt supuse nici
presiunilor externe nici altor presiuni nepotrivite sau ilegale interne venite din interiorul
sistemului de procuratur. Asemenea garanii ar trebui s vizeze numirea, rspunderea
disciplinar/eliberarea din funcie, dar i reguli specifice privind managementul de caz i
mecanisme de luare a deciziilor. (para 32), ... ar trebui exclus responsabilitatea n faa
Parlamentului n cauze individuale cu privire la decizii de urmrire sau neurmrire penal. (para
42),
6. Este important s se clarifice care aspecte din activitatea procurorului impun sau nu impun s fie
fcute independent. Elementul crucial pare a fi cel privind decizia cu privire la inceperea
urmririi penal, dac s fie numai a procurorului, nu i a executivului sau a legislativului.
(para 43),
13
Raportul Comisiei Europene pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) privind standardele europene
33

7. Avnd n vedere calitile speciale necesare pentru procurori, pare a fi nerecomandabil ca

procesul de numire a lor s fie lsat n ntregime n seama procurorilor ierarhici superiori.
Sunt diferite metode care pot ajuta n eliminarea pericolului din cadrul unui sistem de urmrire
penal monolitic n care instruciunile venite de sus conteaz mai mult dect legea. n vederea
pregtirii pentru numirea unor procurori competeni ar fi util contribuia unui expert.
Aceasta - n mod ideal - poate fi realizat n cadrul unui organism independent cum ar fi un
Consiliu al Procurorilor sau unui corp de procurori cu mare vechime (procurori seniori) a
cror experien le va permite s propun candidai potrivii pentru numire. Un astfel de
organism ar putea aciona la recomandarea Procurorului General, avnd dreptul ca pentru
motive ntemeiate s refuze a numi o persoan. (para 48),
8. Prin urmare, atunci cnd un procuror, altul dect procurorul general, primete o instruciune,
acesta are dreptul de a primi ordinul redactat n scris, dar Recomandarea 2000(19) nu mpiedic
ca ordinele presupuse a fi ilegale s fie totui date. Procurorul are, de asemenea, dreptul de a
iniia o procedur pentru a i se permite nlocuirea sa de ctre un alt procuror n cazul n
care un ordin este considerat a fi ilegal sau contrar contiinei lui. Nu poate fi lasat
deschis posibilitatea ca o astfel de procedur s fie iniiat de superiorul ierarhic care ar
avea un interes n nlocuirea unui procuror, altul dect procurorul general, care a avut
ndrzneala s conteste legalitatea ordinului dat. (para 58),
9. Comisia este de prere c aceste garanii nu sunt adecvate i ar trebui s fie n continuare
dezvoltate. O afirmaie precum c un ordin este ilegal e foarte grav i ar trebui nu doar s aib
nu aib un rezultat simplu constnd n luarea cauzei de la procurorul care s-a plns. Orice ordin
care este contrar punctului de vedere al unui procuror inferior ar trebui motivat i n cazul
unei plngeri referitoare la ilegalitatea unui ordin, o instan sau o structur
independent, ca de exemplu, un Consiliu al Procurorilor ar trebui s decid cu privire la
legalitatea ordinului. (para 59),
10. Un mijloc de influenare a unui procuror este transferarea sa la o alt procuratur fr
consimmntul su. Ameninrile cu astfel de transferuri pot fi folosite ca un instrument pentru
a pune presiune asupra procurorului sau un procuror "neasculttor" poate fi ndeprtat dintr-un
caz delicat. Din nou, ar trebuie sa fie disponibil o cale de atac adresat unui organism
independent ca, de exemplu, un Consiliu al Procurorilor sau un alt organism similar.
(para 60).
34

Ageniile poliieneti
OSCE14:
1. Poliia face obiectul supravegherii i controlului efectiv din partea autoritilor civile
competente. Statele participante consider controlul politic democratic asupra activitii poliiei
un element indispensabil al stabilitii i securitii. Trebuie s existe, ns, o separare,
reprezentantul Guvernului fiind responsabil pentru stabilirea politicilor, supravegherea i
examinarea, pe cnd conducerea poliiei i exercit competenele i controlul asupra
managementului operaional. (para 113),
2. Ofieri superiori de poliie trebuie investii cu suficient responsabilitate operaional
pentru a fi n stare de a lua decizii operaionale n mod autonom. Aceste decizii trebuie s fie
n concordan cu legislaia n vigoare i supuse examinrii din partea autoritilor legislative,
executive i judiciare. Autoritile politice menin dreptul de a examina corectitudinea
procedural a aciunilor poliieneti, precum i modul de implementare a politicii n domeniu.
(para 115),
3. Pretutindeni, poliia se afl sub presiunea de a combate creterea criminalitii i ameninrile la
adresa securitii internaionale i naionale, inclusiv cele legate de terorism internaional. Poliia
trebuie, ns, s activeze n permanen n conformitate cu legislaia naional (cum ar fi
constituia, codul penal, legea cu privire la poliia) i standardele internaionale n
domeniul aplicrii legii (i drepturilor omului), precum i s demonstreze angajamentul fa
de supremaia legii n practic. (para 10),
4. Legislaia i politici scrise care reglementeaz activitatea i conduita poliiei trebuie s fie clare,
precise, precum i accesibile publicului. Aceste politici i linii directoare vor defini rolurile
funcionale ale poliiei, valorile, misiunile, obiectivele i prioritile ageniilor. De asemenea,
ele trebuie s conin regulile, regulamentele i cele mai bune practice clare pentru
ndeplinirea unor sarcini poliieneti concrete. Mai mult ca att, ele trebuie s abordeze
reglementarea legal a autoritii poliieneti, precum i definiii exacte ale infraciunilor penale.
Punerea acestor politici i regulamente la dispoziia publicului permite msurarea i evaluarea
performanelor poliiei. (para 11).
Transparency International:
1. Pentru a-i desfura cu succes activitatea, Agenia Anticorupie are nevoie de urmtoarele:
a. sprijin politic angajat la cele mai nalte nivele ale guvernului (autoritilor publice),
b. resursele adecvate pentru ndeplinirea misiunii sale;
c. independena politic i operaional n investigaia chiar si a celor mai nalte nivele
guvernamentale;
d. puteri adecvate de acces la documentaie i de investigare a martorilor;
e. legislaia user-friendly (inclusiv privind criminalizarea mbogirii fr just cauz) i
f. conducere care s fie perceput n termenii celei mai nalte integriti. 15
14
15
Pagina 96. Capitolul 11. Agenii Anticorupie Independente, Jeremy Pope, Combaterea Corupiei: Elementele Sistemului
Naional de Integritate. Ghidul Transparency International, 2000
35

2. modul n care o structur anticorupie, puternic si independent, poate fi fcut

rspunztoare, iar corupia intern minimizat. Un mod de abordare, care a funcionat bine n
Hong Kong, este de a crea un Comitet de supracontrol a tuturor aspectelor de activitate a
Ageniei, cu participare din afara ageniei, din partea societii civile si a sectorului privat. Un
caz nu poate fi nchis, dup cum nici investigaia nu poate fi oprita fr informarea si
acordul Comitetului.16
OCDE:
1. Independena acestor organe necesit o atenie deosebit pentru a limita posibilitatea abuzului
lanului de comand i a structurii ierarhice, fie pentru a discredita confidenialitatea
investigrilor sau pentru a interfera n luarea deciziilor operaionale majore privind pornirea,
continuarea i ncheierea urmririi penale.17
2. Baza legal trebuie, cnd este posibil, stipulat prin lege i nu prin actele normative,
hotrrile Guvernului, Preedintelui sau autoritilor locale.18
PNUD:
1. Multiplicarea liniilor de raportare ale Ageniei Anticorupie este de asemenea o cale de a
mbunti supravegherea, Agenia devenind responsabil fa de mai multe autoriti.
DCAF:
Safeguards against Ministerial Abuse
- Intelligence legislation should include safeguards against ministerial abuse and the politicisation
of intelligence services. Various possible safeguarding mechanisms are imaginable, such as the
requirement that all ministerial instructions be put in writing and/or disclosed to an external
review body as well as the ministerial requirement to brief the Leader of the Opposition;
- Intelligence Services should not take any action to further the interests of a political party;19
Internal Direction and Control of the Agency
- Intelligence services should not be beyond the law. Therefore staff who suspect or become
aware of illegal actions and orders within the services should be under a duty to report their
suspicions;
- A codified practice should be in place which guarantees appropriate support and security for
whistleblowers;
- Intelligence Services staff should be trained to a code of conduct which includes consideration of
the ethical boundaries to their work. This training should be kept up to date and available to staff
throughout their tenure;
- Internal administrative policies should be formalised with a clear legal status.
16
17
18
19
Pagina 104. Capitolul 11. Agenii Anticorupie Independente, Jeremy Pope, Combaterea Corupiei: Elementele
Sistemului Naional de Integritate. Ghidul Transparency International, 2000
Para 4, Pagina 17, G. Klemeni i J. Stusek, Universitatea din Maribor, Slovenia i I. Gaika, Organizaia pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Instituiile anticorupie specializate. Prezentarea modelelor, 2007,
Para 3, Pagina 17, ibidem.
36

20
Matters too detailed or sensitive to appear in legislation should be governed by formal internal
administrative policies with a clear legal status.20
37


1) Garantii de
independenta
(formale)
Autonomia insituiei
asigurat prin lege
Concentrarea pe
functiile de
supraveghere si
implementare a
politicilor
Imunitatea
operaional a
conducerii i
personalului
Interzicerea
imixtiunii
Principalului, altora,
inclusiv n
gestionarea cazurilor
individuale
Interzicerea
recomandrii politice
de examinare i
investigare a unor
situaii i cazuri
Prevederea
pedepselor pentru
imixtiunea si
recomandarea
politic
Autonomia i independena
4) Autonomia
5) Autonomia intra- 2) Autonomia
operationala n
institutionala
bugetara
luarea deciziilor,
micro-management
Mandatul instituiei
Autonomia
Finanarea din
stabilit prin lege,
personalului n luarea bugetul de stat
necontradictoriu,
deciziilor
lipsa de suprapuneri
operaionale
Instituia desfoar
Exist un mecanism
Reducerea bugetului
doar activitile
de denunare a
n comparaie cu anul
prevzute n lege
instruciunilor ilegale anterior doar cu
sau imorale n
justificare
instan sau organ de
supraveghere
Principalul are puteri Personalul are drept
Bugetul instituiei nu
de control doar dpdv la cuvnt i apel n
poate fi redus dup
a stabilirii
cazuri disciplinare
aprobarea bugetului
prioritatilor si
sau de transfer
de stat
evaluarii
implement-rii
mandatului
Judiciarul are doar
Exist proceduri de
Instituia i
puteri de control si
declanare a
formuleaz propriul
supraveghere dpdv al investigaiilor i
buget cu justificare
legalitii i
activitilor operative
respectrii drepturilor de documentare
omului
Exist un mecanism
Sanciunile i
Dac instituia
de denunare i
pedepsele pentru
contribuie la
investigare a
influene nelegitime
returnarea resur-selor
influenelor externe
prevzute n lege,
financiare n bugetul
nejustificare
sunt proporionale,
de stat, o parte (10nu pot fi evitate
50%) se atribuie n
bugetul instituiei
Sanciuni pentru
influente din exterior
clare prevzute n
lege
3) Autonomia
financiara
Sediul i personalul
asigurat
Funciile institutionale de baz

acoperite (n baza
unei evaluri funcionale sau indicatorilor numerici)
Angajarea experilor,
instruirea
personalului i
echipament tehnic
asigurate
Remunerarea i
statutul angajailor
comparabile cu
benchmark-ul
european
Structura salarial
stabil, cu sporuri
legate de performane
institutionale si
individuale
REZULTATE
1) Garantii de independenta (formale)
2) Autonomia bugetara
3) Autonomia financiara
4) Autonomia operationala n luarea
deciziilor
5) Autonomia intra-institutionala
AUTONOMIA I INDEPENDENA
Procuratura
67
42
80
CNA
67
42
20
SIS
50
50
60
CpDOm
100
42
10
CNI
17
17
0
20
80
58
40
30
40
30
50
48
20
30
40
20
20
15
38

39


Majoritatea instituiilor conin prevederi declarative referitor la independena activitii i interzicerea
imixtiunii n activitatea funcionarilor din cadrul instituiei. n cadrul tuturor instituiilor este interzis
activitatea politic.
n cazul Procuraturii, CNA, CNI, CpDOM se specific independena activitii. Este interzis
imixtiunea n activitatea angajailor Procuraturii, CNA, SIS i CpDOM.
Pentru majoritatea instituiilor discutate lipsesc prevederi specifice care interzic influena n
activitatea operaional din afar. Influena din afar poate veni la nivel instituional, cnd se
opereaz cu reduceri de buget pe parcursul anului sau indisponibilitatea surselor tehnico-materiale
pentru desfurarea activitilor, sau la nivel operaional, n special din partea autoritilor care
exercit control prin intermediul dispoziiilor i direcionrilor pe anumite situaii i cazuri.
Doar n cazul CpDOM imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari atrage rspunderea
contravenional. Legile Procuraturii i CNA conin cteva referine timide de interzicere a
imixtiunii la nivelul instituional.
Raportarea instituional fa de executiv creeaz presiuni suplimentare asupra independenei i
autonomiei n activitatea instituilor meninate. Influena se amplific prin controlul asupra resurselor
financiare i a bugetului. Prin urmare garaniile de independen i autonomie n cazul instituiilor
date trebuie asigurate cu maxim vigilen. Raportarea i controlul Parlamentului creeaz riscurile
similare, ns atura riscurilor conine mai puine inflene de ordin administrativ.
Poliia de frontier este instituia n subordinea executivului.
Autonomia financiar i bugetar este punctul cel mai vulnerabil. Nici o lege nu specific c
instituia i elaboreaz propriul buget n funcie de obiectivele sale, lipsete n esena procesul de
raportare a obiectivelor instituionale cu alocaiile financiare. Principiul de acordare a resurselor i
bugetului necesar i adecvat n activitatea instituiei lipsete.
CpDOM, Poliia de frontier trebuie s primeasc aviz pozitv din partea Ministerului
Finanelor. n cazul CNI lipsete vreo prevedere relevant.
Autonomia intra-instituional trebuie asigurat prin acordarea garaniilor individuale i prevederi
care sancioneaz i pedepsesc influena i presiunea superiorilor asupra aciunilor pe marginea
cazurilor individuale. Revizuirea aciunilor pe filier ierarhiei este posibil ca parte a procedurilor
interne.
n cazul Procuraturii i SIS, imixtiunea n activitatea altui angajat constituie o abatere
disciplinar, iar instruciuni ilegale pot fi atacate n instan i servi ca motiv de eliberare
din serviciu. Celelalte legi (cu excepia unei prevederi declarative n Legea CNA) nu prevd
expres garanii individuale de neimixtiune n activitatea anajatului
1. Garaniile instituionale de independen sunt prezente, ns n cele mai multe cazuri sunt
declarative,
40

2. Autonomia bugetar este rudimentar, planificarea i managementul bugetelor este deschis

influenei din partea executivului.
3. Imixtiunea din afar i presiuni din interior asupra cazurilor concrete nu sunt descurajate prin
prevderea mecanismelor de protecie, denunare i pedepsire.
Recomandrile generice:
1. Legile referitoare la instituiile menionate trebuie s prevad n mod expres independena,
autonomia funcional i operativ. Garaniile date trebuie s includ nu doar interzicerea
imixtiunii de gestionarea cazurilor individuale, dar i recomandarea politic de examinare
i investigare a unor situaii i cazuri.
2. Garaniile de independen pentru instituiile cu sarcini de a combate fenomene cu implicarea
factorilor decizionali importani trebuie asigurate prin reglementarea tuturor activitilor
instituiilor doar prin legi aprobate de Parlament.
3. Pentru instituiile i autoritile care se afl n subordinea executivului garaniile de
independen instituional trebuie prevzute n mod obligatoriu i accentuat. Interzicerea
imixtiunii n activitatea funcional i operaional din partea executivului trebuie sancionat.
Instituiile pot fi obiectul doar controlului i supravegherii din punctul de vedere al
legalitii.
4. Autonomia bugetar prevede c instituia trebuie s poate formula singura propriul buget
reieind din obiectivele i planurile instituionale. Avizul Ministerului Finanelor va justifica
orice modificare a bugetului. Instituiei trebuie acordate suficiente resurse financiare pentru
realizarea activitilor operaionale. Legea trebuie expres s interzic modificarea prin
reducere a resurselor financiare pe parcursul anului.
5. Adoptarea procedurilor i protocoalelor de activitate privitor la toate situaiile relevante
activitii angajailor pe marginea cazurilor i situaiilor ce va facilita cunoaterea i
respectarea acestora de ctre angajaii, prin urmare crend o protecie mai mare,
6. Legislaia va prevedea mecanisme eficiente de protejare a angajailor instituiilor date de
influena nejustificat din afar i din interiorul instituiei. Mecanismele eficiente vor
prevedea proceduri accesibile de denunare a cazurilor date, declanarea investigaiilor i
activitilor operative de documentare acestora, prevederea sanciunilor i pedepselor pentru
influenele date.
41

3. Responsabilizarea i transparena
3.1 Poziionarea
instituional
3.2 Competenele
CSJ
Separarea puterii
judectoreti
Judec cazurile n prima

instan i n recurs
Proc
urat
ura
Control
Parlamentar
Conducerea urmririi
penalei
CNA
Supraveghere
Parlamentar
Prentmpinarea,
depistarea i curmarea
contraveniilor i
crimelor, corupiei,
protecionismului
terorismului, expertiza
anticorupie.iii
SIS
Control
Parlamentar i a
preedintelui rii
Domenii:v
contracararea aciuni
contra securitii statului,
schimbarea prin violen
a ornduirii
constituionale,
subminarea suveranitii,
independenei i
integritii teritoriale a
rii
Aciunivi:
- informarea, contrainformarea, masuri de
investigaie
CpD
OM
Raportarea
Parlamentului
Asigurarea drepturilor
omului
CNI
Raportarea
Parlamentului
Poli
ia de
front
Raportarea
Ministerului
Afacerilor Interne
Controlul veniturilor i a
conflictelor de interese a
funcionarilor publici
Supravegherea, control al
frontierei, combate
migraia ilegal i
3.3 Raportarea, control

extern, indicatorii de
performan
Lipsesc, cu excepia
cerinelor de transparen a
actului de justiie
Control instituional al
Parlamentului.
Procurorul prezint
Parlamentului rapoarte
anuale de activitate a
procuraturiiii
Monitorizare din partea
societii, supraveghere
parlamentar, controlul
autoritii judiciare;
controlul respectrii legii de
procuratur; audit public
extern al utilizrii
mijloacelor bugetare.iv
Parlamentului, Preedintelui,
Guvernului.vii Conductorul
Serviciului, procuror,
instana de judecatviii.
Informarea despre activitatea
sa prin mass-mediaix.
Preedintele, Parlamentul,
instanele judectoreti
exercit controlx.
Prezentarea anual a
raportului de activitate
Parlamentuluixi, Procuratura
exercit supraveghea
activitii SISxii.
Coordonarea Preedinte sub
control Parlamentarxiii,
Control Parlamentar prin
comisia parlamentar pentru
securitatexiv
Parlamentului. Centrul
prezint anual Parlamentului
un raport despre respectarea
drepturilor omuluixv,
raportul este discutat i
avizat n comisia pentru
drepturile omului.
Parlamentului.
Ministerului Afacerilor
Interne.xvi
42
3.4 Percepia
publicului
Comentarii
Prezentat
pentru
comparaie

ier
criminalitatea.
43

LEGE cu privire la Procuratur nr. 294-XVI din 25.12.2008. Conducerea i exercitarea urmririi penale.
Articolul 7. Atribuiile procurorului n cadrul investigaiilor de constatare a aciunilor care urmeaz a fi
sancionate penal
ii

(3) Procurorul General prezint anual Parlamentului raport despre starea legalitii i ordinii de drept din ar,
precum i despre msurile ntreprinse pentru redresarea ei. Raportul Procurorului General este fcut public i se
plaseaz n internet pe pagina oficial a Procuraturii.
iii
LEGE Nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Centrul Naional Anticorupie.
Articolul 4. Atribuiile Centrului. (1) n atribuiile Centrului intr:
a) prevenirea, depistarea, cercetarea i curmarea contraveniilor i infraciunilor de corupie i a celor conexe
corupiei, precum i a faptelor de comportament corupional;
b) contracararea corupiei i protecionismului;
c) prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, n condiiile Legii nr. 190-XVI din 26 iulie
2007 cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului;
d) efectuarea expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte normative ale
Guvernului, precum i a altor iniiative legislative prezentate n Parlament, n vederea corespunderii lor cu
politica statului de prevenire i combatere a corupiei.
e) asigurarea desfurrii evalurii riscurilor de corupie n cadrul autoritilor i instituiilor publice prin
instruire i consultare, monitorizare i analiz a datelor referitoare la evaluarea riscurilor de corupie, precum i
coordonarea elaborrii i executrii planurilor de integritate.
(2) Atribuiile Centrului snt exhaustive i nu pot fi modificate sau completate dect prin lege.
iv
Articolul 44. Controlul i supravegherea activitii Centrului

(1)Activitatea Centrului este supus monitorizrii din partea societii, supravegherii parlamentare i controlului
autoritii judiciare n limitele competenelor stabilite.
(2) Controlul i supravegherea modului n care angajaii Centrului n exerciiul funciunii respect legea este
exercitat de procuratur n condiiile legii.
(3) Auditul public extern al utilizarii mijloacelor bugetare alocate pentru ntreinerea Centrului l efectueaz
Curtea de Conturi.
Articolul 7. Atribuiile Serviciului
Serviciului i revin atribuiile:
a) elaborarea i realizarea, n limita competenei sale, a unui sistem de msuri orientate spre descoperirea,
prevenirea i contracararea urmtoarelor aciuni care, conform legislaiei, pericliteaz securitatea de stat, public
i a persoanei:
- aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a ornduirii constituionale, subminarea sau lichidarea
suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii. (Aceste aciuni nu pot fi interpretate n detrimentul
pluralismului politic, realizrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului.);
- activitatea ce contribuie, n mod direct sau indirect, la desfurarea de aciuni militare mpotriva rii sau la
declanarea rzboiului civil;
- aciunile militare sau alte aciuni violente care submineaz temeliile statului;
- aciunile care au ca scop rsturnarea prin violen a autoritilor publice legal alese;
- aciunile care favorizeaz apariia de situaii excepionale n transport, telecomunicaii, la unitile economice
i cele de importan vital;
- spionajul, adic transmiterea informaiilor ce constituie secret de stat altor state, precum i obinerea ori
deinerea ilegal a informaiilor ce constituie secret de stat n vederea transmiterii lor unor state strine sau
structuri anticonstituionale;
- trdarea manifestat prin acordarea de ajutor unui stat strin n desfurarea de activiti ostile mpotriva
Republicii Moldova;
- aciunile care lezeaz drepturile i libertile constituionale ale cetenilor i pun n pericol securitatea de stat;
- pregtirea i comiterea atentatelor la viaa, sntatea i inviolabilitatea persoanelor oficiale supreme ale rii, a
oamenilor de stat i fruntailor vieii publice din alte state aflai n Republica Moldova;
- sustragerea de armament, muniii, tehnic de lupt, substane explozive, radioactive, otrvitoare, narcotice,
toxice i de alt natur, contrabanda cu acestea, producerea, folosirea, transportarea i pstrarea lor ilegal, dac
prin aceasta se aduce atingere intereselor de asigurare a securitii de stat;
44

- constituirea de organizaii sau grupri ilegale care pericliteaz securitatea de stat sau participarea la activitatea
acestora;
b) protecia secretului de stat, exercitarea controlului privind asigurarea pstrrii i prevenirii scurgerii
informaiilor ce constituie secret de stat i altor informaii importante pentru stat;
c) crearea, asigurarea funcionrii i securitii sistemelor guvernamentale de telecomunicaii, elaborarea
strategiei i realizarea politicii naionale n domeniul crerii, administrrii i asigurrii funcionrii i securitii
sistemelor speciale de telecomunicaii;
d) desfurarea activitii de combatere a terorismului, finanrii i asigurrii materiale a actelor teroriste.
vi
Articolul 8. Direciilede activitate ale Serviciului

(1) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce in de asigurarea securitii de stat, Serviciul desfoar:
a) activiti informative;
b) activiti contrainformative;
c) combaterea infraciunilor ale cror urmrire penal snt atribuite, conform legislaiei, Serviciului.
vii
Articolul 20. Controlul asupra activitii Serviciului

(1) Controlul asupra activitii Serviciului este exercitat de Parlament, Procuratur i instanele judectoreti, n
limita competenei lor.
(2) Serviciul prezint, n modul stabilit, anual i n caz de necesitate la cerere, Parlamentului, n edin plenar,
Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului rapoarte privind desfurarea activitii sale.
viii
Articolul 4. Respectarea drepturilor i libertilor omului n activitatea Serviciului

(2) Cetenii ale cror drepturi i liberti au fost nclcate de ctre persoane cu funcii de rspundere ale
Serviciului snt n drept s reclame aciunile persoanelor n cauz n organul ierarhic superior al Serviciului, la
procuratur sau n instana judectoreasc. Conductorul organului respectiv al Serviciului, procurorul sau
judectorul este obligat s ntreprind msuri pentru repunerea n aceste drepturi i liberti, pentru repararea
prejudiciului cauzat i tragerea la rspundere a celor vinovai, conform legislaiei.
ix
Articolul 5. Dreptul cetenilor la informaie privind activitatea Serviciului

(1) Cetenii snt informai despre activitatea Serviciului prin intermediul mass-media i prin alte forme, n
modul stabilit de legislaie.
Articolul 20. Controlul asupra activitii Serviciului. (1) Controlul asupra activitii Serviciului este exercitat de
Parlament, Procuratur i instanele judectoreti, n limita competenei lor.
xi
Articolul 20. Controlul asupra activitii Serviciului. (2) Serviciul prezint, n modul stabilit, anual i n caz de
necesitate la cerere, Parlamentului, n edin plenar, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului rapoarte
privind desfurarea activitii sale. (3) Auditul public extern al parlamentar asupra activitii Serviciului se
efectueaz de ctre Comisia pentru securitatea naional, conform regulamentului acesteia. (4) Controlul
activitii financiare a Serviciului este exercitat de Curtea de Conturi.
xii
Articolul 21. Supravegherea exercitat de procuror. (1) Supravegherea respectrii legislaiei Republicii
Moldova de ctre Serviciu este exercitat de Procuratura General.
xiii
Articolul 1. Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova

(1) Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (denumit n continuare Serviciu) este organul de
stat specializat n domeniul asigurrii securitii de stat.
(2) Activitatea Serviciului este coordonat de ctre Preedintele Republicii Moldova, n limitele competenei
sale, i este supus controlului parlamentar.
(3) Serviciul reprezint un organ unitar centralizat, constituit din subunitile aparatului central al Serviciului i
organele lui teritoriale.
(4) Efectivul Serviciului este stabilit i aprobat de Parlament la propunerea directorului Serviciului.
xiv
Articolul 20. Controlul asupra activitii Serviciului (3) Auditul public extern al parlamentar asupra activitii
Serviciului se efectueaz de ctre Comisia pentru securitatea naional, conform regulamentului acesteia.
xv

Art.34. - (1) La nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie,Centrul pentru Drepturile Omului prezint
Parlamentului un raport despre respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n decursul anului
45

precedent. Raportul va conine un capitol consacrat situaiei privind respectarea drepturilor copilului.
(2) Concomitent, n Parlament se discut informaia despre activitatea Centrului pentru Drepturile Omului,
prezentat de Comisia pentru drepturile omului, i propunerile n vederea mbuntirii acestei activiti.
(3) Raportul anual al Centrului pentru Drepturile Omului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
xvi
LEGE Nr. 283 din 28.12 cu privire la Poliia de Frontier

Articolul 4. Competena Ministerului Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Interne exercit controlul i coordoneaz activitatea Poliiei de Frontier, elaboreaz i
promoveaz politica statului n activitatea Poliiei de Frontier, n domeniul combaterii migraiei ilegale,
exercit alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare.
46


Consiliul Europei21
1. Unele instrumente specifice de responsabilitate par a fi necesare n special n cazurile n care
parchetul este independent. Prezentarea de rapoarte publice de ctre Procurorul General ar
putea fi un astfel de instrument. Prezentarea unor astfel de rapoarte ctre Parlament sau ctre
autoritatea executiv ar putea depinde de cadrul legal n vigoare, precum i de tradiiile
naionale. n astfel de cazuri, n astfel de rapoarte Procurorul General ar trebui s prezinte
intr-o modalitate transparent modul n care orice indicaie general dat de ctre
executiv a fost pus n aplicare. Existena unor linii directoare pentru exercitarea funciei de
urmrire penal i a unor coduri de etic pentru procurori au un rol important n stabilirea unor
standarde. Acestea pot fi adoptate chiar de ctre autoritile parchetului ori pot fi adoptate de
ctre Parlament sau de Guvern. (para 44),
2. Trebuie luat n considerare faptul c exist un risc de presiune populist n anumite cauze ce pot
aprea n faa Parlamentului, dar i faptul c responsabilitatea n faa acestuia poate pune
presiune indirect asupra unui procuror care s evite s ia decizii nepopulare sau care s ia
decizii care vor fi populare pentru legislativ. Prin urmare, ar trebui exclus responsabilitatea n
faa Parlamentului n cauze individuale cu privire la decizii de urmrire sau neurmrire
penal. (para 42)22
3. Faptul c multe aspecte din activitatea procurorului reprezint subiectul verificrii de ctre
instanele de judecat reprezint, de asemenea, o form de responsabilizare. n sistemele n care
procurorul nu supravegheaz ancheta, relaia dintre procuror i anchetator creeaz n mod
necesar un grad de responsabilitate. Cea mai mare problem privind responsabilitatea (sau
mai degrab lipsa ei) apare n cazul n care procurorii iau decizia de neurmrire penal.
Dac n aceast situaie nu exist vreun remediu judiciar - de exemplu, din partea celor
care sunt victime ale faptelor penale atunci exist un risc ridicat cu privire la lipsa
responsabilitii. (para 45),
4. n cele din urm, parchetele ca i celelalte organe de stat sunt responsabile pentru cheltuielile
publice prin orice mecanisme de audit public care au loc i care ar trebui s se desfoare n
orice jurisdicie. (para 46),
5. Actele procurorilor care au implicaii asupra drepturilor omului, cum sunt percheziia sau
arestarea, trebuie s rmn sub controlul judectorilor. n unele state, exista o nclinaie
spre urmrire cci se pare c astfel de cereri din partea procurorilor sunt admise aproape
automat. Aceasta reprezint un pericol nu numai pentru respectarea drepturilor
persoanelor n cauz, dar mai ales pentru independena puterii judectoreti ca sistem.
(para 73).
21
Raportul Comisiei Europeane pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia) privind standardele europene
22
procurorii nu pot fi citai i obligai s se prezinte n calitate de martori n faa Comisiilor parlamentare, deoarece, conform normelor
constituionale, fac parte din autoritatea judectoreasc. De asemenea, s-a hotrt c, n mod excepional, pot participa n calitate de invitai la
Comisiile parlamentare atunci cnd este necesar clarificarea unor aspecte de natur tehnic sau a unor informaii de interes public.
http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/24_05_2007__10005_ro.pdf, 24 mai 2007, Plenul CSM al Romaniei
47

Ageniile poliieneti
OSCE:23
1. Responsabilizarea poliiei nseamn c activitatea poliieneasc de la conduita unor ofieri de
poliie i pn la strategiile operaiunilor poliieneti, procedurile de numire sau gestionarea
bugetului sunt deschise pentru monitorizare de ctre un ir de instituii de supraveghere. (para
83).
2. Instituiile de supraveghere pot include executivul (control de politici, control financiar i
supraveghere pe orizontal de ctre ageniile guvernului), legislativul (deputaii, comisiile
parlamentare de anchet), judiciarul, precum i comisiile pentru drepturile omului,
comisiile civile de examinare a petiiilor cetenilor, sau mediatorii independeni. Mass media de
asemenea poate juca un rol important de informare a publicului privind activitatea poliiei. n
fond, serviciile de poliie democratice se deosebesc prin faptul c ele se supun i accept
supravegherea i examinarea extern, precum i gradul de deschidere al acestor examinri. (para
84),
3. Majoritatea instituiilor civile de supraveghere se ocup de examinarea petiiilor cetenilor n
adresa poliiei. Gradul de implicare n procesul de petiionare, ns, difer substanial. Pe cnd
unele organizaii de supraveghere i asum responsabilitatea pentru recepionarea i
investigarea petiiilor uneori doar n cazul nclcrilor grave sau dac ancheta intern pare
problematic altele sunt limitate la supravegherea i evaluarea procesului de investigare
efectuate de ctre organele de for. De asemenea, unele organe nu pot influena pedeapsa pentru
nclcri, n timp ce altele pot face recomandri privind aciuni disciplinare sau chiar au
competena de a impune sanciuni. (para 85),
4. Ageniile poliieneti trebuie s dispun de sisteme de supraveghere pentru a evalua
performana ofierilor de poliie. Activitatea poliieneasc democratic necesit controlul
continuu al calitii serviciilor oferite publicului. Calitatea poate fi msurat direct ca gradul
de conformitate cu un standard, indirect prin aprecierea de ctre beneficiari/comunitate, sau prin
evaluarea impactului. Modelele Managementului Calitii Totale (MCT) caut s mbunteasc
n continuu procesele administrative prin intermediul instrumentelor analitice i lucrului n
echip cu implicarea tuturor angajailor i concentrarea pe procedurile eseniale pentru
promovarea calitii. (para 120),
5. Inspectorii trebuie s-i asume responsabilitatea pentru performana ofierilor i s verifice
respectarea codurilor de conduit i standardelor privind drepturile omului prin
intermediul unor inspecii regulate, neanunate i independente. (para 121).
23
48

Transparency International:
1. Poziionarea ageniei de asemenea a fost un factor chieie n atacul foarte reusit al Hong
Kongului asupra corupiei. Agenia a fost plasat sub autoritatea Guvernatorului, dar n acelai
timp raporteaz Legislativului, i separarea ei de la serviciul public, precum i autonomia
ei de operare, au fost, si sunt, reflectate n legislaie i practic.
2. Cele mai grave excese de corupie pe scar larg pot lua loc n cadrul sau n jurul Biroului
Preedintelui. O Agenie anticorupie plasat sub autoritatea acestui Birou nu este n msur s
investigheze superiorii n ierarhia Biroului, dac nu este susinut de alte mecanisme de
responsabilizare. Astfel, Agenia trebuie s rspund n faa Legislativului i instanelor de
judecat, n mod asemanator institutiei Ombudsmanului.24
OCDE:
1. Combaterea corupiei printre funcionarii de rang nalt (capabili s distorsioneze bun
administrare a justiiei) sau a corupiei sistemice ntr-o ar cu deficitul bunei guvernri,
instituiile de aplicare a legii i control financiar relativ slabe, este destinat s eueze, dac
eforturile nu sunt sprijinite de o agenie anticorupie suficient de puternic i
independent. 25
2. Funciile preventive specifice de asemenea pot influena gradul de independen i
determina plasarea instituional a organului anticorupie. De exemplu, o instituie central
de control responsabil pentru declaraii de avere i prevenirea conflictelor de interese, care
colecteaz i inspecteaz informaii despre toi oficiali alei i funcionari de rang nalt, inclusiv
membrii Guvernului, deputaii n Parlament, judectroii i procurorii, nu poate fi poziionat n
cadrul guvernului, deoarece acest lucru ar putea constitui nclcarea principiului separrii
puterilor. 26
3. Din perspectiva standardelor internaionale, una dintre trsturile proeminente i obligatorii ale
instituiilor specializate nu este indepedena deplin, ci un grad adecvat de autonomie
structural i operaional, asigurat prin intermediul mecanismelor instituionale i legale care
vizeaz prevenirea interferenei politice nejustificate, precum i promovarea conformitii
preemptive. n rezumat, independena n primul rnd presupune depolitizarea instituiilor
anticorupie. ... Instituiile responsabile pentru investigare i urmrire penal n cauze de
corupie de obicei necesit un grad mai nalt de independen dect cele responsabile pentru
funciile preventive;... organele care combin toate funciile preventive i punitive ntr-o singur
agenie necesit cel mai nalt nivel de independen, dar i cel mai transparent i
cuprinztor sistem de responsabilizare. 27
4. O structur instituional permanent o agenie... are per se o vizibilitate i independen mai
mare dect un departament..., un organ poziionat n cadrul unei instituii care deja se
bucur de un nivel nal de autonomie fa de Executiv (de ex., procuratura, instituia
24
25
26
27
Pagina 96. Capitolul 11. Agenii Anticorupie Independente, Jeremy Pope, Combaterea Corupiei: Elementele Sistemului
Naional de Integritate. Ghidul Transparency International, 2000
49

suprem de audit, instituia ombudsmanului, ... etc.) ar putea beneficia de aceast

autonomie existent. 28
FMI, Banca Mondial:
1. Ca iniiativele majore anticorupie s fie ferm ancorate, trebuie s existe agenii naionale
guvernamentale distincte, specializate n combaterea corupiei. Aceste agenii trebuie s ctige
respectul publicului, s fie credibile, transparente, i curajoase. Ele trebuie s se supun
examinrii de ctre presa liber i societatea civil de fapt, ele trebuie s rspund n faa
publicului. Pe de alt parte, ele trebuie s se bucure de o independen politic considerabil,
astfel nct acestea s nu poat fi eliminate la capticiul elitei politice infuriate. 29
2. Ierarhia clar de raportare poate prea elementar, dar nu este un aranjament simplu. O
ierarhie optim ar putea prevedea prezentarea rapoartelor ctre directorul organizaiilor,
comitetele de supraveghere, i apoi simultan Parlamentului i Executivului. Unele autoriti
executive prefer, ns, s primeasc rapoarte fr nici o ierarhie. Acest aranjament
nseamn c ramura executiv molopolizeaz informaia i elimin orice rspundere din
partea ageniilor independente.
3. Comisia trebuie s fie independent de interferene din partea conducerii politice. n unele
circumstane, comisiile legate de ramura executiv sunt utilizate pentru a se rzbuna pe rivalii
politici vechi. Cnd agenia rspunde doar Parlamentului, ageniile de securitate sunt
descurajate s includ comisiile parlamentare n investigaiile lor. O relaie competitiv se
poate dezvolta ntre parlamentarii i organele de urmrire penal. Astfel, comisia
anticorupie i pierde credibilitatea i nu este nimic mai mult dect un instrument al
Parlamentului. 30
DCAF:
The Role of the Executive
- The Minister should be legally responsible for the formulation of policy on security and
intelligence matters. He should also be legally entitled to receive agency reports at regular
intervals as well as being legally responsible for the approval of matters of political sensitivity. 31
Parliamentary Oversight
- The entire intelligence community, including all ancillary departments and officials, should be
covered by the mandate of one or more parliamentary oversight bodies;
28
29
30
31
J. Pope and F. Vogl, Making Anticorruption Agencies More Effective, Finance and Development, June 2000, Volume
37, Number 2, http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/06/pope.htm
Page 15, J. R. Heilbrunn, Anti-Corruption Commissions Panacea or Real Medicine to Fight Corruption? World
BankInstitute, 2004,
50

The mandate of a parliamentary oversight body might include some or all of the following (a)
legality, (b) efficacy, (c) efficiency, (d) budgeting and accounting; (e) conformity with relevant
human rights Conventions (f) policy/administrative aspects of the intelligence services;
All six aspects mentioned above should be covered by the parliamentary oversight body or other
independent bodies of the state, eg national audit office, inspectors-general, ombudsman or
court. Overlap should be avoided;
The mandate of a parliamentary oversight body should be clear and specific;
The recommendations and reports of the parliamentary oversight body should be (a) published;
(b) debated in parliament; (c) monitored with regard to its implementation by the government
and intelligence community;32
The Role of External Review Bodies

- Review of the functions of the security and intelligence agencies affecting individuals should be
by independent and impartial officials (such as Ombudsmen, or Inspectors-General)33
32
33
51


1) Controlul intern
Plan instituional: produsele
publice, rezultate, indicatori,
impact anticipat
2) Controlul extern
Control instituional din partea
principalului, raportarea regulat prevzute prin lege
3) Transparena instituional
Prevederi legale privind
respectarea principiilor de
transparen
Procedura stabilit de evaluare a

performanei angajailor
Rapoartele conin att informaii

cantitative, ct i calitative privind
realizarea prioritatilor si
performanta instituiei
Instituia are site web, informatii

privind conducerea si datele de
contact sunt publicate
Testarea integritii profesionale
Rapoartele instituiei sunt audiate

i dezbtute de comisii
parlamentare
Rapoartele anuale ale instituiei

sunt publice i actualizate
Denunarea conflictului de
interese i sanciuni pentru
nendeplinire
Control judiciar: legalitatea,

respectarea drepturilor omului
Datele despre edinele colegiului

disciplinar sunt publice
Codul de etic intern
Audit public
Declaraiile de venit ale

conducerii instituiei sunt publice
Proceduri clare i transparente

pentru rspunderea disciplinar i
eliberarea din funcie
Organ independent de
supraveghere extern (reprezent.
principalului, grup. profesionale,
soc. civile) - examinarea
sesizrilor cetenilor
Este asigurat accesul la partea

public a dosarelor
Sistem integru de procesare a

cauzelor / monitorizare a
proceselor interne
Nu se suprapun competenele de
control ale mai multor instituii
Programul de dezvoltare strategic

al instituiei a fost consultat public
REZULTATE
1) Controlul intern
2) Controlul extern
3) Transparena instituional
TRANSPARENA I
RESPONSABILIZAREA
Procuratura
50
43
71
CNA
57
64
43
SIS
43
50
43
CNI
14
29
50
CpDOm
14
29
14
55
55
45
31
19
52

53


Raportarea i controlul extern al instituiei constituie o caracteristic cheie pentru asigurarea
idependenei i facilitarea performanelor instituionale. Control extern trebuie realizat pe cteva
dimensiuni: 1) implementarea politicii de care este responabil instituia dat ctre autoritatea sau
autoritile de raportare instituional, 2) controlul i supraveghrea legalitii activitii de ctre
judiciarul sau procuratura dup cum este relevant, 3) informarea suficient i adecvat despre
rezultatele i performaele actvitii publicului general i mass-mediei.
n principiu, cu referire la controlul legalitii, toate instituiile conin prevederile necesare.
Observm lipsa prevederilor relevante pentru control i raprtarea extern ctre publicul
general asupra realizrii performanelor instituioanle.
Recomandrile generice:
1. Crearea relaiilor de principal-agent n relaii dintre instituiile menionate i autoritile
crora acestea raporteaz cu privire la implementarea politicilor respective.
Instituionalizarea mecanismului de separare a funciilor sectoriale de politice i de
implementare a politicilor depolitizeaz activitatea instituiilor de interveniile asupra
activitilor ageniilor.
2. Modelul de subordonare administrativ i operativ trebuie nlocuit cu raportarea de
performan asupra obiectivelor i sarcinilor de implementare a politicilor formulate pentru
aceast instituie. Raportarea instituional este un model modern de cementare a separrii
funciilor de elaborare i monitorizare a politicilor i de implementare a politicilor.
3. Raportarea instituional unei autoriti concrete, adic Parlamentului sau Executivului,
trebuie bazat pe cteva criterii decisivi: 1) obiectul principal al activitii instituiei nu trebuie
s coincid cu autoritatea de raportare instituional, 2) asigurarea integrrii adecvate a
activitilor instituiei cu autoritile responsabile de preluarea rezultatelor activitii, 3)
asigurarea eficienei i rezultativitii prestaiei instituiei.
4. n asigurarea raportrii adecvate asupra performanelor instituionale i asupra gradului de
realizare a politicilor, instituiile vor elabora planurile instituionale cu indicarea produselor
pentru societate, rezultatelor i indicatorilor care trebuie atinse i impactului asupra
domeniului de intervenie.
54

Note
55

DepolitizareIndependenta V7a

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DepolitizareIndependenta V7a

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului

Analiza independenei instituionale

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

investigaiilor i activitilor operative de documentare acestora, sanciunile i

Cu referire la control extern i poziia sectorial instituional:

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

1.2 Procedura de numire, mandatul

Parlamentul, la propunerea Consiliului

CNA Studii superioare, 10

Candidatul la funcia de director este

1.3 Condiiile i procedura

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

CpDO Cel puin 5 ani de

Membru CNI: 7 ani

Parlamentul, cu votul majoritii

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-XIII din 26.03.1996

Articolul 6. Condiiile pentru a candida la funcia de judector

Articolul 9. Numirea n funcie a preedintelui, vicepreedinilor, judectorilor Curii Supreme de Justiie

Legea Nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur

Articolul 40. Numirea n funcie a procurorilor

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Articolul 38. Concursul pentru ocuparea funciei de procuror

Articolul 38. Concursul pentru ocuparea funciei de procuror

Articolul 67. Demisia procurorului

Articolul 66. Eliberarea din funcie

Articolul 40. Numirea n funcie a procurorilor

Legea Nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

b) are capacitate deplin de exerciiu;

Articolul 8. Numirea i eliberarea din funcie a directorului Centrului

Articolul 8. Numirea i eliberarea din funcie a directorului Centrului

Articolul 8. Numirea i eliberarea din funcie a directorului Centrului

Articolul 7. Organizarea activitii Centrului

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Articolul 13. Conducerea Serviciului

Articolul 13. Conducerea Serviciului

Legea Nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari

Articolul 9 - (1) Mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de:

Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12.2011,

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

13. Membrul Comisiei este obligat:

Legea Nr. 283 din 28.12.2011cu privire la Poliia de Frontier

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

1.2 Standardele internaionale

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

1.3 Situaia naional vs. cele mai bune practici internaionale

Stabilit prin lege

Prevazute prin lege

Prevzut prin lege

Mai lung dect

Numire prin votul

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).

GRADUL DE CORESPUNDERE CELOR MAI BUNE PRACTICI INTERNAIONALE

*CMBP cele mai bune practici internaionale.

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO).