1.

2.
3.
4.
5.
6.

Tema 10. Parlamentul Republicii Moldova

Istoria organului reprezentativ suprem n Republica Moldova pe legislaturi.
Noiunea i formarea Parlamentului.
Funciile i funcionarea Parlamentului.
Structura i organizarea intern a Parlamentului.
Statutul deputailor.
Legiferarea i actele parlamentului

4. Structura i organizarea intern parlamentului

n teoria dreptului constituional instituiile puterii legislative din punct de
vedere al structurii pot fi clasificate n unicamerale i bicamerale. Parlamentul
unicameral este caracteristic ndeosebi statelor mici. Sistemul unicameral are
anumite avantaje:
economie de timp i eficien operaional;
simplificarea sistemului de comisii parlamentare;
responsabilitatea mai clar a deputailor;
adoptarea rapid a actelor normative datorit procentului mic de
nenelegeri ntre deputai;
Criticii sistemului unicameral atrag atenia asupra neajunsurilor posibile:
elaborarea unei legislaii mai puin ngrijite;
grupurile de interese se pot manifesta mai puternic;
sistemul este mai sensibil la pasiuni politice;
posibilitatea instalrii controlului exercitat de un singur grup. Victor
rusu. Drept parlamentar, Chiinu, 2013

Parlamentul bicameral este caracteristic statelor federative format din doua

camere: Camera Comunelor, Camera Reprezentanilor, Senatul s.a. n cazul
statelor federative bicamerismul constituie o necesitate, deoarece Camera
Reprezentanilor este constituit din membrii statelor federaiei. n cazul statelor
unitare, ( Romnia, Frana) exist o istorie sau tradiie politic. Avantajele
bicamerismului constau n:
din punct de vedere a tehnicii legislative este supus unui examen
dublu orice act legislativ adoptat de ambele camere.
Dezavantajele pot fi:
ritmul sczut de elaborare a legilor;
tergiversarea elaborrii i adoptrii;
susinerea materiala i financiar a ambelor camere.
Parlamentul Republicii Moldova este de structur unicameral i este
compus din 101 deputai.
Organizarea intern a Parlamentului. Structura i organizarea
Parlamentului este reglementat n Regulamentul Parlamentului, dei documentul
de baz poart denumirea de Regulament, dup fora sa juridic, acesta echivaleaz
cu o lege organic. n acest Regulament care este compus din 2 titluri i 14 capitole
se specific urmtoarele organe:

Biroul permanent al Parlamentului este organul de lucru i se formeaz la

prima edin al parlamentului, inndu-se seama de reprezentarea proporional a
fraciunilor n Parlament. Din el fac parte, din oficiu, Preedintele Parlamentului i
vicepreedinii. Componena numeric i nominal a Biroului permanent se
stabilete prin hotrre a Parlamentului, la propunerea fraciunilor parlamentare.
Membrii Biroului permanent se numesc prin hotrri ale fraciunilor
parlamentare, n limitele numrului de locuri ce le revin. Hotrrile se prezint
preedintelui edinei care le aduce la cunotina Parlamentului. Biroul permanent
se consider constituit dup numirea a cel puin 3/4 din membrii lui. El se
convoac la cererea preedintelui Parlamentului sau a cel puin 1/3 din membrii
si. Orice membru al Biroului permanent poate fi revocat prin hotrre a fraciunii
parlamentare, care l-a numit, adoptat cu votul majoritii membrilor acesteia.
Biroul permanent al Parlamentului are urmtoarele atribuii:
a) propune Parlamentului data convocrii edinelor plenare;
b) supune spre aprobare Parlamentului componena numeric i nominal a
delegaiilor parlamentare permanente la organizaiile internaionale;
c) pregtete i asigur desfurarea lucrrilor Parlamentului;
d) propune Parlamentului spre aprobare componena nominal a comisiilor
permanente, conform deciziilor fraciunilor parlamentare i solicitrilor
deputailor;
e) coordoneaz activitatea comisiilor permanente;
f) ntocmete, de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i ai
comisiilor permanente, proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului i l
prezint Parlamentului spre aprobare;
g) stabilete modul de dezbatere public a proiectelor de acte legislative, de
acumulare, examinare i dezbatere a propunerilor prezentate n legtur cu acestea;
h) asigur controlul plasrii la timp pe web site-ul Parlamentului a
proiectelor de acte legislative, a ordinii de zi, a stenogramelor edinelor plenare,
precum i a altei informaii pasibile de a fi publicat;
Preedintele Parlamentului. Preedintele Parlamentului se alege pe durata
mandatului Parlamentului, prin vot secret, cu buletine de vot pe care se nscriu
numele i prenumele tuturor candidailor propui de fraciunile parlamentare.
Fiecare fraciune parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales
Preedinte al Parlamentului candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor
alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz
al doilea tur de scrutin, la care vor participa numai doi candidai care n primul tur
de scrutin au obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate de voturi se
organizeaz alegeri noi, pentru care fraciunile parlamentare vor propune aceiai
sau ali candidai.
Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte de termen la cererea
fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul deputailor ale i.
Hotrrea privind revocarea Preedintelui Parlamentului se adopt ns cu votul a
2/3 din numrul deputailor alei, prin vot secret, fapt explicat prin necesitatea de a
asigura pentru titularul funciei o anumit stabilitate, deoarece, fiind o funcie
politic, acesta poate fi atacat mereu de cei din opoziiei.

Dac funcia de Preedinte al Parlamentului devine vacant n caz de deces,

demisie, revocare, precum i n situaiile de incompatibilitate sau imposibilitate de
ndeplinire a atribuiilor, interimatul se asigur de vicepreedintele Parlamentului.
n cazul n care snt mai muli vicepreedini, interimatul se asigur de unul dintre
vicepreedini desemnat prin hotrre a Parlamentului. Interimatul se exercit pn
la alegerea noului Preedinte al Parlamentului.
Preedintele Parlamentului are urmtoarele atribuii:
a) conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent;
b) convoac sesiunile ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului;
c) asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul
edinelor;
d) primete i distribuie proiectele de legi i propunerile legislative, precum
i rapoartele comisiilor;
e) anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate;
f) semneaz legile, hotrrile i moiunile adoptate de Parlament;
g) reprezint Parlamentul n relaiile cu Preedintele Republicii Moldova i
cu Guvernul;
h) reprezint Parlamentul n ar i peste hotare;
i) desemneaz, dup consultarea fraciunilor parlamentare, componena
delegaiilor parlamentare, cu excepia delegaiilor parlamentare permanente;
j) dispune de mijloacele bugetare ale Parlamentului i le administreaz, cu
informarea lunar a Biroului permanent;
k) angajeaz i elibereaz din funcie funcionarii publici din Secretariatul
Parlamentului i personalul din cadrul cabinetelor persoanelor cu funcii de
demnitate public din Parlament, n modul stabilit;
l) delimiteaz atribuiile vicepreedinilor Parlamentului;
Vicepreedinii parlamentului. Ei se aleg la propunerea Preedintelui
Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu
votul majoritii deputailor alei. Numrul de vicepreedini nu este stipulat nici n
norm constituional, nici n Regulament, ceea ce nseamn c aceast problem
rmne la discreia Parlamentului.
Vicepreedinii Parlamentului pot fi revocai nainte de termen, la
propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor
parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei.
n activitatea sa ei au urmtoarele atribuii, coordoneaz activitatea unor
comisii permanente, asigur colaborarea cu alte autoriti publice i exercitarea
controlului parlamentar. Delimitarea acestor atribuii se efectueaz prin hotrre a
Biroului permanent. Mai ndeplinesc, n modul stabilit de Preedinte, atribuiile
Preedintelui, delegate de acesta, la solicitarea sau n absena lui, inclusiv
semneaz legile i hotrrile adoptate de Parlament.
Comisiile permanente. Comisiile permanente snt organe de lucru ale
Parlamentului, nfiinate pentru efectuarea activitii Parlamentului. Ele rspund n
faa Parlamentului i i snt subordonate. Aceste comisii permanente se aleg pe
ntreaga durat a legislaturii. Numrul comisiilor, denumirea, componena

numeric i nominal a fiecrei comisii se va hotr de Parlament, la propunerea

Biroului permanent.
Preedinii, vicepreedinii, secretarii, membrii i membrii supleani ai
comisiilor permanente se aleg de Parlament cu votul majoritii deputailor alei.
Componena nominal a comisiilor permanente se stabilete inndu-se cont de
reprezentarea proporional a fraciunilor n Parlament. Preedinii comisiilor
permanente pot fi revocai nainte de termen la propunerea preedintelui
parlamentului dup consultarea fraciunilor parlamentare, vicepreedinii i
secretarii comisiilor permanente la fel pot fi revocai nainte de termen, la
propunerea fraciunii parlamentare care i-a naintat sau a unui grup de cel puin 10
deputai, cu votul majoritii deputailor alei.
edinele comisiei permanente se convoac de preedintele acesteia, iar n
absena lui de unul dintre vicepreedini sau de 1/3 din membri. Participarea
deputailor la edinele comisiei este obligatorie. n cazul absenei membrului
comisiei permanente, la edin particip, cu drept de vot, membrul supleant care
face parte din aceeai fraciune parlamentar. Orice deputat al unei comisii are
dreptul s participe la lucrrile altor comisii.
Toate edinele comisiilor snt publice. La aceste edine publice ale comisiei
pot fi prezeni reprezentani ai mijloacelor de informare n mas acreditai la
Parlament. Toate informaiile oficiale despre lucrrile comisiei se dau publicitii i
se plaseaz pe web site-ul Parlamentului. Comisia poate hotr, la propunerea
unuia din membrii si, ca edina ei s se desfoare n mod nchis n cazul n care
dezbaterea public a chestiunilor poate s prejudicieze msurile de protecie a
cetenilor sau sigurana naional.
Comisiile permanente au urmtoarele atribuii:
s examineze proiecte de acte legislative i propuneri legislative n
vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, efectueaz anchete
parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor probleme, inclusiv din
nsrcinarea Preedintelui Parlamentului sau a vicepreedinilor.
s emit avize consultative n vederea asigurrii aplicrii uniforme a
legislaiei, care nu pot fi folosite ca probe n instanele de judecat.
s formeze grupuri de lucru din experi i specialiti n materie,
reprezentani ai prilor interesate cu care se consult n activitatea lor.
Comisiile speciale. Comisiile speciale se constituie la iniiativa unei
fraciuni parlamentare, pentru examinarea proiectelor de acte legislative, pentru
elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe sau pentru alte scopuri,
indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective, cu alte cuvinte ele i duc
activitatea n direcia unei probleme concrete i care difer de problemele avute n
competena comisiilor permanente. Toate proiectele de acte legislative elaborate de
comisia special se examineaz de comisiile permanente. La propunerea Biroului
permanent se stabilete componena nominal a comisiei.
Comisiile de anchet. Aceste comisii pot fi formate la cererea unei
fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie cel puin 5% din
numrul deputailor alei, Parlamentul va putea hotr nfiinarea unei comisii de

anchet cu votul majoritii deputailor prezeni. Scopul formrii acestor comisii

este rezolvarea unor chestiuni ce in de nclcarea legislaiei n vigoare sau a
prevederilor Constituiei i care dup soluionarea problemei se desfiineaz.
Comisiile de anchet are urmtoarele atribuii:
citeaz ca martor orice persoan care dispune de informaii despre
vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la cercetarea cauzei.
Nu pot fi citai n cadrul anchetei reprezentanii puterii judectoreti,
procuraturii i ai organului de urmrire penal pentru prezentarea
informaiilor care ar putea prejudicia corectitudinea judecrii cauzelor
i/sau confidenialitatea urmririi penale.
la cererea comisiei de anchet, orice persoan care cunoate vreo
prob sau deine vreun mijloc de prob este obligat s le prezinte
comisiei. Instituiile i organizaiile snt obligate, n condiiile legii, s
rspund la solicitrile comisiei de anchet.
cnd pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri, n vederea elucidrii
adevrului, este necesar a antrena experi, comisia de anchet dispune
efectuarea de expertize.
Fraciunile parlamentare. n vederea formrii organelor de lucru i
organizrii activitii Parlamentului, deputaii constituie fraciuni parlamentare
alctuite din cel puin 5 deputai alei n baz de liste ale concurenilor electorali.
Fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea legal
a Parlamentului i funcioneaz n baza regulamentului propriu.
Deputatul poate fi membru doar a unei fraciuni. El poate prsi fraciunea
sau poate fi exclus din fraciune. Deputatul care a prsit fraciunea sau a fost
exclus din fraciune poate, dup o perioad de 6 luni s se alture la orice alt
fraciune.
Fiecare fraciune are un preedinte care prezint Parlamentului componena
numeric i nominal a fraciunilor.
Majoritate parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor,
anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei.
Opoziie parlamentar este considerat fraciunea sau fraciunile care nu fac
parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta.
Fiecare fraciune dispune de un buget anual, aprobat de Parlament, n funcie
de reprezentarea numeric a acesteia n Parlament. Folosirea mijloacelor financiare
alocate din bugetul Parlamentului pentru asigurarea activitii fraciunilor
parlamentare se hotrte de fiecare fraciune n mod autonom.
Fraciunile parlamentare au dreptul s fac propuneri:
pentru numirea, alegerea reprezentanilor lor n Biroul permanent, n
comisiile permanente i n delegaiile parlamentare permanente,
inndu-se seama de reprezentarea lor proporional n Parlament,
precum i revocarea lor;
pentru ordinea de zi a edinelor Parlamentului i ale Biroului
permanent;

 pentru formarea comisiilor speciale, de anchet i altor comisii ale

Parlamentului;
pentru proiectele de hotrri ale Parlamentului privind programul de
activitate al Guvernului, proiectele actelor exclusiv politice ale
Parlamentului;
pentru formarea grupurilor de lucru i de experi pe diverse domenii
de activitate;
pentru iniierea audierilor parlamentare etc.
5. Statutul deputailor.
Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative
supreme. Deoarece reprezentantul ales reprezint poporul care l-a ales, interesele
acestuia sunt superioare intereselor individuale, colective sau ale partidului care l-a
naintat n calitate de candidat. Din acest moment, partidul pierde dreptul de a-l
revoca, de a-l nlocui cu un supleant. Orice tentativ a partidului de a-l sili s- i
depun mandatul, nu va avea efect pn cnd decizia de depunere a mandatului nu
va fi o manifestare de voin personal a alesului.
n exercitarea mandatului deputaii sunt n serviciul poporului. Durata
mandatului de deputat este de 4 ani. Potrivit art. 69 din Constituie, calitatea de
deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales, n caz de
demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces. Acest proces
de ncetare a mandatului parlamentar mbrac dou forme: ncetarea colectiv i
ncetarea individual.
ncetarea colectiv a mandatului intervine n dou cazuri:
ncetarea de drept;
ncetarea forat.
ncetarea de drept se repet cu regularitate o dat la patru ani, cnd are loc
succesiunea Parlamentului. n acest caz, nu este nevoie de un act care ar atesta
faptul ncetrii mandatului.
ncetarea forat a mandatului are loc n cazurile dizolvrii Parlamentului de
ctre Preedintele Republicii sau de demisie colectiv organizat chiar de
Parlament.
ncetarea individual a mandatului. este prevzut de art. 69 din Constituie
care prevede mai multe cazuri de ncetare a calitii de deputat. Demisia este o
manifestare de voin benevol, unilateral a deputatului de a nceta exercitarea
mandatului, n virtutea unor mprejurri pe care el le consider obiective (starea
sntii, motive politice, religioase, familiale etc.). Este important manifestarea
voinei unilaterale i benevole, exceptnd orice presiune i intimidare fa de
deputat. n aceast situaie, Preedintele Parlamentului, care va da citire cererii de
demisie, trebuie s se asigure c cererea a fost naintat benevol i unilateral, n caz
contrar, demisia poate fi o form ascuns de prsire forat a legislativului. (CC)
Ridicarea (suspendarea) mandatului are loc contra voinei deputatului n
cazul n care acesta a svrit infraciuni i conform legii trebuie s i se aplice
pedeaps penal. Se suspend mandatul i n caz de incompatibilitate, adic n

cazul n care deputatul este ales sau numit ntr-o funcie incompatibil cu calitatea
de deputat.
Mandatul de deputat este incompatibil cu:
funcia de Preedinte al Republicii Moldova;
funcia de membru al Guvernului;
funcia de avocatul poporului;
funcia de ales local;
exercitarea oricrei alte funcii remunerate, inclusiv a funciei
acordate de un stat strin sau organizaie internaional, cu excepia
activitii didactice i tiinifice desfurate n afara programului
stabilit de Regulamentul Parlamentului.
Atunci cnd deputatul prefer benevol exercitarea unei alte funcii el trebuie
s demisioneze, n cazul dat avnd loc ncetarea voluntar a mandatului. Cererea de
demisie se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea sa, va
lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant.
Mandatul se suspend i n caz de deces al deputatului.
Imunitatea parlamentar are ca scop protejarea deputatului n Parlament
mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic sub nici o
form pentru opiniile politice sau voturile exprimate n exercitarea mandatului. El
nu nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infraciune
flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori contravenional fr
ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori
contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul
General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin deputailor n edin
public n cel mult 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre
examinare Comisiei juridice, pentru numiri i imuniti, care, n cel mult 15 zile,
va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea
comisiei este adoptat prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii
ei.
Procurorul General va depune n comisie toate documentele pe care acesta le
solicit. n caz de refuz comisia va face apel n Parlament. Raportul comisiei este
supus examinrii i aprobrii n Parlament imediat, n cel mult 7 zile de la
prezentarea acestuia. Parlamentul decide asupra cererii Procurorului General cu
votul secret al majoritii deputailor alei.
Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul
General.
n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o
durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General.
Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Dac
Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat
revocarea acestei msuri.

Reinerea, arestul sau percheziia deputatului n alte mprejurri sau din alte
motive nu se admite. Cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu
cu prioritate pe ordinea de zi a edinei Parlamentului.
Deputatul este considerat pe toat durata mandatului su ca fiind n
exerciiul funciunii, motiv pentru care orice agresiune mpotriva sa este asimilat
infraciunii de ultraj i sancionat conform dispoziiilor prevzute pentru aceasta.
De protecie juridic similar beneficiaz i membrii familiei - so, soie, copii i
prini - n cazul, n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit
exercitarea de presiuni asupra deputatului n legtur cu exercitarea mandatului
su.
Imunitatea mpotriva rspunderii penale nu trebuie considerat ca o
posibilitate de evitare a rspunderii pentru infraciunile svrite. Imunitatea este
stabilit n scopul stoprii urmririi represive sau abuzive din motive politice,
pentru a determina un anumit comportament al deputatului sau a-l face docil fa
de unele fore. n cazul svririi cu adevrat a unor infraciuni, imunitatea
deputatului se suspend de ctre Parlament. Totui, dac deputatul a svrit
infraciunea, iar Parlamentul nu suspend imunitatea, poate aceasta servi drept
motiv pentru eliberarea de rspundere? Evident c nu. Dup expirarea mandatului,
fostului deputat i se va aplica rspunderea penal, deoarece inviolabilitatea
acioneaz numai pe perioada mandatului. Ion Deleanu, Drept constituional i
instituii politice, Vol. 2, 1993
Drepturile deputailor. Deputatul beneficiaz de urmtoarele drepturi:
s aleag i s fie ales n organele Parlamentului;
s-i exprime prerea asupra componenei nominale a organelor
formate de Parlament i asupra candidaturilor persoanelor oficiale
n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor
de ctre Parlament;
s fac propuneri legislative n scris spre a fi examinate de
Parlament;
s fac propuneri i observaii asupra ordinii de zi a edinei, asupra
esenei problemelor puse n discuie i modului lor de examinare;
s dea dovad de iniiativ i s fac propuneri viznd examinarea
la edinele Parlamentului a drilor de seam sau a informaiilor
prezentate de orice organ sau persoan oficial, aflat n subordinea
sau sub controlul Parlamentului;
s pun problema votului de ncredere n Guvern, n persoanele
oficiale alese, numite sau confirmate de Parlament, dac
propunerea este susinut de cel puin o ptrime din deputaii alei;
s propun spre examinare Parlamentului probleme ce in de
controlul asupra modului n care organele de stat i cele obteti,
ntreprinderile, instituiile i organizaiile (mai departe uniti)
execut legile i hotrrile Parlamentului;
s participe la dezbateri, s fac interpelri, s adreseze ntrebri
reporterilor i preedintelui edinei, s cear rspunsuri;

 s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de

procedur, s prezinte note informative;
s fac amendamente la proiectele de legi, de hotrri i de alte acte
normative;
s ia cunotin de textele stenogramelor edinelor Parlamentului
nainte de a fi publicate, s primeasc textele cuvntrilor sale care
nu urmeaz a fi publicate;
s adreseze ntrebri, interpelri i petiii Preedintelui Republicii
Moldova, membrilor Guvernului sau altor reprezentani ai
organelor centrale ale administraiei de stat;
s viziteze, prezentnd legitimaia de deputat, orice organ de stat i
obtesc, orice unitate, n modul stabilit de Biroul permanent;
s se adreseze oricrui organ de stat i obtesc, oricrei persoane
oficiale n probleme ce in de activitatea de deputat i s participe la
examinarea lor;
s organizeze mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i
orice alte ntruniri panice n condiiile legii;
Garaniile. Pentru exercitarea eficient a mandatului, deputatul n Parlament
are dreptul:
la salariu lunar n modul stabilit de lege;
la diurne i alte pli compensatorii, n mrimile stabilite de Biroul
permanent, care nu se includ n salariul lunar i nu se iau n calcul
la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale.
deputatul care nu dispune de spaiu locativ n municipiul Chiinu
se asigur cu apartament de serviciu pe durata mandatului. n cazul
neasigurrii cu apartament de serviciu, deputatului i se acord o
indemnizaie lunar neimpozabil pentru chirie.
la concediu anual pltit, la concediu pentru interesele personale i
la concediu medical.
Garaniile Preedintele Parlamentului, n caz de expirare a mandatului, de
demisie sau de imposibilitate definitiv de exercitare a atribuiilor, beneficiaz de:
asisten medical i tratament balneoclimateric gratuite;
asigurare a securitii n decursul unui an de zile;
automobil n decursul unui an de zile;
nlesniri la plata pentru serviciile comunale;
paaport diplomatic.
6. Legiferarea i actele parlamentului
n rndul atribuiilor pe care le are Parlamentul, cea mai important este
legiferarea. Aceast procedur legislativ este cea mai important operaiune din
activitatea Parlamentului, dat fiind faptul c n rezultatul acestui proces are loc
elaborarea legilor de ctre unica autoritate legislativ a rii. Astfel, precizm c
procedura legislativ parlamentar cuprinde totalitatea regulilor pentru pregtirea

dezbaterii, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri

legislative n Parlament.
Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau
mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de
probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor
sociale.
Procedura legislativ cuprinde urmtoarele etape:
I.
iniiativa legislativ, constituie prima etap n procedura legislativ, ea
declaneaz toate celelalte etape. Dreptul de iniiativ legislativ aparine
deputailor din Parlament, Preedintelui republicii, Guvernului i Adunarea
popular a unitii teritoriale autonome Gguzia;
II.
nregistrarea proiectului de lege toate proiectele de legi i propunerile
legislative venite n Parlament de la subiecii care posed dreptul iniiativei
legislative se nregistreaz la Direcia documentare parlamentar a
Secretariatului Parlamentului. Dac aceste proiecte i propuneri corespund
cerinelor, atunci se introduc n procedura legislativ i se distribuie spre
avizare. n cel mult 5 zile lucrtoare de la data includerii n procedura
legislativ, proiectele sau propunerile legislative, se plaseaz pe web site-ul
Parlamentului.
III. examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare dup
nregistrare Preedintele Parlamentului sau vicepreedinii nainteaz
proiectul de legi sau propunerea legislativ spre dezbatere i avizare
comisiei permanente sesizate n fond, de competena creia ine proiectul
sau propunerea respectiv.
Pot fi sesizate i alte comisii pentru a-i prezenta avize separate. n cazul n
care exist mai multe proiecte de legi n aceeai problem, comisia avizeaz
fiecare proiect n parte, stabilind care din ele reglementeaz mai cupinztor
i sub toate aspectele sfera concret a relaiilor sociale i este mai puin
costisitor. Acest proiect se va propune Parlamentului spre dezbatere ca
proiect de baz, celelalte proiecte se vor considera de alternativ.
Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se transmit spre avizare
complex Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, care, n termen de
cel mult 30 de zile lucrtoare, va prezenta comisiei permanente sesizate n
fond i Direciei documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului
avizul referitor la concordana proiectului sau propunerii legislative:
a) cu prevederile Constituiei;
b) cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
c) cu cerinele de procedur i de tehnica legislativ prevzute de
regulamentul Parlamentului, de Legea privind actele legislative i de alte
acte legislative.
IV. includerea proiectului de lege n ordinea de zi raportul comisiei
permanente sesizate n fond nsoit de avizele celorlalte comisii care au
dezbtut proiectul de act legislativ sau propunerea legislativ, precum i
avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului se transmit de ctre

V.

VI.

VII.

Direcia documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului deputailor i

autorilor proiectului de act legislativ sau propunerii legislative.
La edina Biroului permanent, n care se examineaz chestiunea privind
nscrierea pe ordinea de zi a proiectului de act legislativ, comisia permanent
sesizat n fond prezinta:
a) scopurile, sarcinile i concepia proiectului, prognoza efectelor
social-economice i de alt natur ale acestuia, precum i categoria legii;
b) lista autorilor care au participat la elaborarea proiectului;
c) lista persoanelor sau organizaiilor care au efectuat expertiza
proiectului;
d) fundamentarea economico-financiar a proiectului;
e) avizul comisiei (comisiilor) permanente pe marginea proiectului;
f) avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului;
g) lista i/sau, dup caz, proiectele de acte legislative sau normative
necesare executrii actului legislativ care se adopt.
Proiectele de acte legislative i propunerile legislative naintate de
Preedintele Republicii Moldova, de deputai sau de Adunarea Popular a
unitii teritoriale autonome Gaguzia se remit Guvernului spre avizare.
Neprezentarea avizului n termen de cel mult 30 de zile sau ntr-un termen
mai restrns, stabilit de Preedintele Parlamentului, nu mpiedic examinarea
proiectului de ctre Parlament, dac legea nu prevede altfel.
dezbaterea proiectului de lege n edina Parlamentului proiectele de legi
avizate se supun dezbaterii n cel puin dou, iar n cazurile prevzute de
lege i n a treia lectur.
Proiectele de legi, nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului, se
dezbat, de regul, n dou lecturi. Proiectele de legi ordinare, la decizia
Parlamentului, pot fi adoptate ntr-o singur lectur. Proiectele de legi
organice se adopt numai dup dezbaterea lor n a doua lectur. Proiectele de
legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului,
finantelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare,
proiectele de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme
importante, la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia
lectura.
votarea proiectului de lege constituie activitatea final a deputailor i i
acord proiectului calitatea de lege. Votul este actul care permite, asupra
fiecrei probleme litigioase, s se degajeze o majoritate a crei opinie, n
sensul regulei democratice, anuleaz opinia minoritii i se impune fa de
toi;
semnarea legii i trimiterea lui spre promulgare legile i hotrrile
adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului sau de
ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului n termen de cel mult 20 de
zile de la adoptare. Ulterior, legea se trimite de ctre Preedintele sau de
ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului spre promulgare Preedintelui
Republicii Moldova.

VIII. promulgarea legii nainte de promulgare Preedintele Republicii Moldova

este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit
Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la
primirea ei. El poate cere Parlamentului, doar o singur dat, reexaminarea
legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei
inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun
examinrii
n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea
adoptat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile
Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge
legea n termen de cel mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n
Aparatul Preedintelui.
n cazul n care, dup reexaminarea legii, trimise de ctre Preedintele
Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii nu-i menine
hotrrea, legea se consider respins.
IX. publicarea legii dup promulgarea legii de ctre Preedintele republicii,
aceasta se public n Monitorul Oficial i ntr n vigoare la data publicrii
sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena
acesteia.
Publicarea legii este ultima etap n procedura legislativ prin care se
ncheie activitatea de legiferare a Parlamentului i, deci, obligaia publicrii
legii revine Parlamentului.
Actele parlamentului. Printre actele normative, locul central i revine legii.
Legile se afl la vrful piramidei surselor formale ale dreptului. Termenul
lege este folosit att n sensul larg, ct i n sensul ngust al cuvntului. n sensul
larg, prin lege se nelege orice act normativ elaborat de autoritile publice. n
sensul restrns al cuvntutui, termenul lege desemneaz actul normativ care eman
de la organul legislativ. Legea este un act normativ-juridic. Numai c nu orice act
normativ-juridic este lege. Legi sunt doar acele acte normative care corespund unor
exigene, cerine, cum ar fi urmtoarele:
competena emiterii legii revine puterii legiuitoare (Parlamentului);
legea constituie principalul izvor de drept oficial;
legea se adopt dup proceduri reglementate prin lege (legi
procedurale);
legea are totdeauna caracter normativ;
legea dispune de o putere superioar fa de celelalte acte normativjuridice, acestea din urm fiind acte normative subordonate legilor.
n ierarhia lor, legile propriu-zise sunt situate dup criteriul forei lor
juridice. Parlamentul Republicii Moldova, singurul deintor al puterii de a
reglementa prin lege relaiile sociale, emite n exercitarea acestei puteri trei
categorii de legi:
legi constituionale;
legi organice;
legi ordinare.

Cunoaterea categoriilor de legi ne permite s nelegem corect vocaia,

fora juridic, modalitile de utilizare a acestora.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor, att prin
coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale de adoptare. Astfel, prin coninutul
lor, legile constituionale sunt legi care introduc texte noi n Constituie, abrog
anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente.
Legile organice. Asemenea legi sunt relativ noi pentru ara noastr. Pn
la intrarea n vigoare a Constituiei Republicii Moldova din 1994, existau dou
categorii de legi: Constituia (legi constituionale) i legi ordinare. Deosebirea
dintre aceste legi se fcea prioritar dup trei criterii, i anume: 1) coninut, 2) forma
de adoptare i modificare i 3) fora juridic. n acest sens, se susine c Legea
fundamental se deosebete de legea ordinar, mai nti, prin coninut, prin
obiectul de reglementare, obiect format din cele mai importante relaii sociale
cele din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat. (CC)
Legile ordinare, chiar dac ar fi reglementat astfel de relaii, nu fceau
altceva dect s detalieze prevederile i principiile constituionale, rmnnd n
cadrul acestora. n al doilea rnd, modalitatea de adoptare a Constituiei i a legilor
ordinare era diferit. n sfrit, Constituia avea o for juridic superioar, orice
lege ordinar trebuia s corespund legii fundamentale. Prin prevederile
Constituiei din 1994, legiuitorul a introdus i categoria legilor organice. Acestea,
n viziunea unor autori, alctuiesc ,,legislaia constituional secundar, constituie
un ealon intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. Legile organice
reprezint o prelungire a celor constituionale, intervenind n domenii de activitate
expres prevzute de Constituie ca foarte importante. Ele nu completeaz
Constituia i, prin urmare, nu se ncadreaz n sistemul acesteia. Dar nici nu sunt
simple legi ordinare, ntruct au ca obiect de reglementare probleme privitoare la
instituiile constituionale. Rezumnd cele spuse, menionm urmtoarele: legile
organice sunt legi de aplicare sau de prelungire a dispoziiilor constituionale,
atunci cnd Constituia se limiteaz la esenial; legile organice sunt proprio
nomine n Constituie, domeniul lor fiind astfel strict delimitat; domeniul legilor
organice este constituit exclusiv n favoarea Parlamentului; exigenele
procedurale pentru adoptarea, modificarea sau abrogarea acestor legi sunt sensibil
sporite (Ion Deleanu:).
Astfel, legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Ele au o
for juridic mai mic dect Constituia i legile constituionale, dar mai mare
dect toate celelalte izvoare de drept, datorit importanei deosebite a obiectului lor
de reglementare juridic. Conform alin. (3) al art. 72 din Constituie, prin lege
organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i desfurarea referendumului;
c) organizarea i funcionarea Parlamentului;
d) organizarea i funcionarea Guvernului;
e) organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului
Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului
administrativ;

f) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul

general privind autonomia local;
g) organizarea i funcionarea partidelor politice;
h) modul de stabilire a zonei economice exclusive;
i) regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
j) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia
social;
k) organizarea general a nvmntului;
l) regimul general al cultelor religioase;
m) regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi;
n) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
o) acordarea amnistiei i graierii;
p) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de
legi organice;
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dup cel
puin dou lecturi. Evident, i modificarea acestora necesit votul majoritii
deputailor. Face excepie de la regula general legea organic care reglementeaz
statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia, care poate fi modificat
cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
Legile ordinare. Prin legi ordinare se reglementeaz orice materie care nu
ine de domeniul legilor constituionale sau organice, Parlamentul avnd puterea de
a decide cnd o materie necesit reglementare legislativ. Procedura de adoptare a
legilor ordinare este mai accesibil Parlamentului datorit faptului c este necesar
votul unei majoriti simple, din numrul deputailor prezeni la dezbaterea
proiectului de lege. Evident c este nevoie de cvorumul de edin a Parlamentului.