Comisia European

Evoluie:
Comisia european, instituia cu caracterul cel mai explicit supranaional al Uniunii
Europene, a reprezentat de la nfiinare i pn n prezent, n calitate de organ executiv, unul
dintre cele mai importante motoare ale integrrii i extinderii europene. Instituie de prim rang
a Europei unite, Comisia a suferit de-a lungul timpului numeroase transformri, legate att de
strucura sa intim, ct i de rolul i locul su n complexul mecanism de elaborare a politicilor
i legislaiei Uniunii Europene, evoluia sa reprezentnd un barometru fidel al pailor realizai
n ultimele decenii nspre ndeplinirea visului prinii fondatori- unificarea economic i
politic deplin a continentului. Extinderea spre est a Uniunii Europene a impus realizarea
unor noi reforme instituionale, menite s faciliteze integrarea noilor state membre i s
asigure funcionarea eficient a instituiilor comunitare n viitoarea configuraie. n aceste
condiii una dintre cele mai vizate instituii este desigur Comisia European, a crei structur
actual nu va mai corespunde solicitrilor noului context i de a crei reform va depinde n
bun msur viitorul preconizatei Uniunii a ntregii Europe. Comisia European s-a format n
urma fuziunii a organelor administrative separate ale Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO), Comunitii Economice Europene (CEE) i EURATOM.
Prima Comisie a fost nfiinat n 1951 sub denumirea de nalta Autoritate i era
format din nou membri sub preedinia lui Jean Monnet. nalta Autoritate a fost un organ
executiv supranaional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). A intrat n
funciune pentru prima dat la 10 august 1952. Astfel, organul administrativ al CECO1 era
reprezentat de nalta Autoritate cu sediul al Luxemburg. Cei 9 membri erau desemnai pentru
o perioad de 6 ani de ctre guvernele celor ase state fondatoare. Principalele atribuii a
acestui organism eru de a superviza nlturarea barierelor din calea liberei circulaii a
crbunelui i oelului, definirea obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie
asupra preurilor i cotelor de producie iar activitatea sa - independent fa de guvernele
statelor membre - era supus controlului din partea Consiliului special al Minitrilor i a
Adunrii Parlamentare Comune. Hotrrile naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de
voturi.

Tratatul CECO a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, de ctre Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg.
CECO i-a ncheiat activitatea conform Tratatului semnat n 23 iulie 1992, la 50 de ani de la intrarea n vigoare.

n baza Tratatelor de la Roma s-au creat Comisii separate (cu sediul la Bruxelles)
pentru CEE i EURATOM2, formate tot din 9 membri, numii de ctre guvernele naionale
pentru o perioad de 4 ani. Organele administative ale acestor comuniti erau denumite
Comisii i nu nalt Autoritate. Motivul schimbrii denumirii a fost noua relaie dintre
executiv i Consiliu. Unele state precum Frana si-a exprimat rezervarea fa de puterile pe
care le are nalta Autoritate i ar fi dorit limitarea sau transferul lor ctre Consiliu.
Astfel, potrivit prevederilor instituionale ale Tratatului de la Roma, Comisia i va asuma
rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Prin urmare, comisia va deveni principalul
iniiator politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea
responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta Autoritate,
va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre. Walter
Hallstein a condus prima Comisie a Comunitii Economice Europene care s-a ntlnit pentru
prima dat pe 16 ianuarie 1958 la Castelul Val-Duchesse din Bruxelles. Acesta a obinut un
acord privind preul cerealelor i a fcut de asemenea o bun impresie rilor tere atunci cnd
si-a fcut debutul internaional la negocierile comerciale privind acordul general privind
tarifele i comerul. Hallstein a consolidat legislaia european i a avut un impact important
n legislaiile naionale. Lui Armon(fr.) a condus prima Comisie a EuroAtom.
Potrivit prevederilor art.9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles (1965), cele trei
Comisii (nalta autoritate prevzut n Tratatul CECO i cele dou Comisii prevzute n
Tratatele CEE i CEEA) s-au contopit la 1 iulie 1967, formnd o nou instituie - Comisia
Comunitilor Europene, cunoscut sub denumirea de Comisia European, cu sediul al
Bruxelles. Aceast denumire fiind meninut i prin Tratatele de la Maastricht (noiembrie
1993), Amsterdam (mai 1999), Nisa( februarie 2003) i Lisabona. Datorit fuziunii, Comisia
prezidat de Jean Rey a crescut temporar la un numr de 14 membri, dei Comisiile viitoare
au fost reduse din nou la nou membri, pn la prima extindere, urmnd formula ca fiecare
stat membru de dimensiuni reduse s dein un comisar iar statele mari cte doi
comisari. Comisia Rey a finalizat uniunea vamal a Comunitilor n 1968 i a militat pentru
un Parlament European mai puternic i ales direct de cetenii comunitii. Comisiile Malfatti
i Mansholt au continuat lucrul pentru crearea unei cooperri monetare i prima extindere
ctre nord n 1973. O dat cu extinderea, Comisia a crescut la 13 membri sub Comisia Orteli
(Regatul Unit a primit 2 locuri de comisar datorit faptului c este un stat mare), care s-a
2

Tratatul CEE i EURATOM a fost semnat a 25 martie 1957 de ctre Frana , Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, fr limit de durat.

confruntat cu instabilitatea internationala si economic din acea perioad. Reprezentarea

extern a Comunitii a fcut un pas nainte cnd Preedintele Roy Jenkins, ales preedinte n
ianuarie 1977 devine primul preedinte care particip la summitul G8 din partea Comunitii.
Asemenea Comisiei Jenkins, Comisia Gaston Torn a supravegheat extinderea Comunitii
spre sud, n timp ce lucra la Actul Unic European.
n prezent, principalele atribuii ale Comisiei sunt: ntocmirea propunerilor legislative,
implementarea deciziilor i aprarea tratatelor Uniunii precum i coordonarea activitilor
curente ale Uniunii.
Cea mai mare problem cu care s-a confruntat de-a lungul existenei sale Comisia a
reprezentat-o puternicul curent popular care contesta deciziile venite de la Bruxelles,
considerndu-le prea birocratice i elaborate adesea fr o atent observare a specificitilor
culturale i economice ale diferitelor regiuni ale Europei unite. Comisia a ncercat s se
apropie de ceteni printr-o mai bun politic de comunicare, prin regndirea organizrii sale
interne i prin elaborarea unui cod de conduit a funcionarului public european, msuri cu
efecte benefice dar care nu au reuit s elimine n totalitate sentimentul cetenilor europeni c
nu sunt sufucient de bine reprezentai de ctre executivul european.
Organizare i component:
Ca organ politic, CE este format din 28 de comisari (cte unul din fiecare stat membru al
UE). O dat la cinci ani este desemnat o nou echip.
Candidatul la funcia de preedinte al Comisiei este propus Parlamentului European de
ctre Consiliul European, care ia decizia prin vot cu majoritate calificat i innd seama de
rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European. Apoi candidatul trebuie s fie aprobat de
majoritatea deputailor europeni (cel puin 376 de voturi din 751).
Ulterior, preedintele ales i numete pe ceilali 27 de membri ai Comisiei, pe baza sugestiilor
fcute de statele membre. Lista final a comisarilor desemnai trebuie s fie aprobat de
preedintele ales i de Consiliu. Comisia, n ansamblul su, are nevoie de aprobarea
Parlamentului. Pentru aceasta, comisarii desemnai sunt evaluai de comisiile parlamentare.
Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2019. Preedintele su este JeanClaude Juncker. Ceilalti membrii sunt:

Frans Timmermans

Prim-Vicepreedinte;
O mai bun legiferare, relaii interinstituionale, statul de
drept i Carta drepturilor fundamentale

Federica
Mogherini

Vice-preedinte;
nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate

Italia

Kristalina
Georgieva

Vice-Preedinte;
Buget i resurse umane

Bulgaria

Maro efovi

Vice-Preedinte;
Uniunea energiei

Slovacia

Jyrki Katainen

Vice-Presedinte;
Locuri de munc, cretere, investiii i competitivitate

Finlanda

Valdis
Dombrovskis

Vice-Preedinte;
Moneda euro i dialog social

Letonia

Andrus Ansip

Vice-Preedinte;
Piaa unic digital

Estonia

Vra Jourov

Justiie, consumatori i egalitate de gen

Cehia

Gnther Oettinger

Economie digital i societate digital

Germania

Pierre Moscovici

Afaceri economice i financiare, impozitare i vam

Frana

Marianne Thyssen

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale, competene i

mobilitatea forei de munc

Belgia

Corina Creu

Politic regional

Romnia

Johannes Hahn

Politica european de vecintate i negocieri n vederea

extinderii

Austria

rile de
Jos

Dimitris
Avramopoulos

Migraie, afaceri interne i cetenie

Grecia

Vytenis
Andriukaitis

Sntate i siguran alimentar

Lituania

Jonathan Hill

Stabilitate financiar, servicii financiare i uniunea pieelor

de capital

Elbieta
Biekowska

Pia intern, industrie, antreprenoriat i IMM-uri

Polonia

Miguel Arias
Caete

Politici climatice i energie

Spania

Neven Mimica

Cooperare internaional i dezvoltare

Croatia

Margrethe
Vestager

Concuren

Danemarca

Violeta Bulc

Transporturi

Slovenia

Cecilia Malmstrm

Comer

Suedia

Karmenu Vella

Mediu, afaceri maritime i pescuit

Malta

Tibor Navracsics

Educaie, cultur, tineret i sport

Ungaria

Carlos Moedas

Cercetare, tiin i inovare

Portugalia

Phil Hogan

Agricultur i dezvoltare rural

Irlanda

Christos
Stylianides

Ajutor umanitar i gestionarea crizelor

Regatul
Unit

Cipru

Preedintele reprezint figura central a ierarhiei dar n pofida influenei sale nu

dispune nc de puteri suficiente pentru a putea fi considerat echivalentul unui prim-ministru
al Uniunii Europene. El deine n principal funcii administrative, de reprezentare i de
protocol, atribuiile sale nefiind definite prin tratate. Fiind considerat primus inter pares,
teoretic deciziile sale pot fi respinse prin vot de ctre ceileli comisari. Principala prghie a
influenei sale o constituie participarae la procedura de numire a comisarilor, precum i
dreptul de a distribui portofoliile.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Nisa, comisarii erau numii de ctre
guvernele naionale de ctre primul-ministru sau, n cazul Franei, de ctre preedinte - n
urma consultrii cu preedintele Comisiei i, de regul, n acord cu ceilali comisari, celelalte
guverne i cu Parlamentul European. Tratatul de la Nisa modific substanial procedura de
numire a comisarilor: Consiliul statund cu majoritate calificat i de comun acord cu
preedintele desemnat al Comisiei, adopt lista celorlali membri ai Colegiului, conform
propunerilor fcute de ctre statele membre, noua Comisie urmnd s fie supus aprobrii
Parlamentului European.
Dei, iniial pentru postul de comisar erau propui politicieni minori sau indezirabili
pentru partidele de guvernmnt - numirea echivalnd cu un exil din planul vieii politice
interne - n ultimele dou decenii, odat cu sporirea puterilor Comisiei i cu transformarea
UE, ntr-un actor semnificativ al politicilor europene i mondiale, funcia a devenit mult mai
dezirabil, fapt ce a comdus la o competiie real pentru ocuparea ei, i evident, la creterea
interesului comisarilor pentru rennoirea mandatului. La nceputul mandatului, preedintele
Comisiei i ncredineaz fiecrui comisar un portofoliu. Aceast operaiune, de o deosebot
importan politic, este precedat de consistente aciuni de lobby desfurate att de ctre
comisari, ct i de ctre guvernele naionale. Miza o reprezint ocuparea portofoliilor celor
mai influente ale ierarhiei interne ale Comisiei cel al agriculturii, al bugetului i al relaiilor
externe. n general atunci cnd se ncredineaz portofoliile se ine cont de vechimea n
serviciu a comisariilor, de competen i de eficien, dar i de factori subiectivi, cum sunt
abilitiile politice i reputaia candidaiilor. Nu sunt de neglijat nici factorii care in de
influena politic a guvernelor statelor membre, care n ciuda independenei de care se bucur
comisarii - au interesul ca naionalii lor s ocupe portofolii strategice, din care s le poat
promova interesele.
Comisarii se reunesc n cadrul colegiului o dat pe sptmn, de obicei n ziua de
miercuri. Aceste reuniuni au loc la Bruxelles, iar ordinea lor de zi este stabilit de preedinte.

Cnd sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg, colegiul comisarilor se

reunete, de asemenea, la Strasbourg. Agenda reuniunilor se bazeaz pe programul de lucru al
Comisiei. Publicul nu are acces la reuniuni i dezbateri, dar poate consulta n orice
moment ordinea de zi i procesele-verbale. Reuniunile de urgen se organizeaz n situaii
care necesit intervenii imediate sau discuii cu membrii Consiliului de Minitri pe marginea
unor probleme majore. Lucrrile Comisiei sunt coordonate de ctre un secretariat general.
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de
evoluia atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o
administraie de misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o
administraie de gestiune. Astfel, fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet,
format din funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru
discutarea problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
Membrii cabinetului sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din
administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul
lor juridic, diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea
membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea
funcionarilor comunitari n general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie
bazate pe ncredere total i reciproc. Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal
(n cadrul Comisiei, ca instituie colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui
sector din activitatea Comisiei n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut
ca n fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei
Europene, numrul portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se
ntmpl n administraiile naionale.

cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine Secretariatului

general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii Comisiei, avnd un rol de
acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general, ajutat de Serviciul Juridic, joac
un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n
cadrul serviciilor.
Ca organ administrativ, conform siteului su, Comisia European este compus din:
-> 33 direcii generale.
- Relaii externe

-> 11 de servicii specializate, grupate n trei seciuni:

- Servicii generale

- Servicii interne

Departamente (DG-uri):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

Afaceri Economice i Financiare

Afaceri Maritime i Pescuit
Agricultur i Dezvoltare Rural (
Ajutor Umanitar i Protecie Civil
Buget (BUDG)
Centrul Comun de Cercetare (JRC)
Cercetare i Inovare (RTD)
Comer (TRADE)
Comunicare (COMM
Concuren (COMP)
Coop. Internaional i Dezvoltare
Educaie i Cultur (EAC)
Energie (ENER)
Eurostat (ESTAT)
Impozitare i Uniune Vamal
Informatic (DIGIT)
Interpretare (SCIC)
Justiie i Consumatori (JUST)
Mediu (ENV)
Migraie i Afaceri Interne
Mobilitate i Transporturi (MOVE)
Ocuparea Forei de Munc, Afaceri
Sociale i Incluziune (EMPL)
Pia
Intern,
Industrie,
Antreprenoriat i IMM-uri
Politica Regional i Urban
Politici Climatice (CLIMA)
Resurse Umane i Securitate (HR)

Reele de Comunicare, Coninut i

Tehnologie (CNECT)
28. Sntate i Siguran Alimentar
29. Secretariatul-General (SG)
30. Serviciul Instrumente de Politic
Extern (FPI)
31. Stabilitate Financiar, Servicii Fin.
i Uniunea Pieelor de Capital
32. Traduceri (DGT)
33. Vecintate i Negocieri privind
Extinderea (NEAR)
Servicii
27.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

Arhive istorice
Biblioteca central
Centrul European de Strategie
Politic (EPSC)
Infrastructur
i
logistic
Bruxelles (OIB)
Infrastructur
i
logistic
Luxemburg (OIL)
Oficiul de Administraie i Plat a
Drepturilor Individuale (PMO)
Oficiul European de Lupt
Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii (OP)
Responsabilul cu protecia datelor
din cadrul Comisiei Europene
Serviciul de audit intern (IAS)
Serviciul-juridic.

Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie unitile de
baz ale structurii administraiei comunitare. Fiecare departament are la conducere un director general,
care rspunde n faa unui comisar.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine, acestea au
fost reprezentate de aa numitele Task forces, uniti create de Comisie pentru ndeplinierea unor
sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un caracter temporar. Tendina de evoluie a acestor servicii
speciale de la provizoriu la permanent reprezint o consecin a transformrii Comisiei dintr-o
administraie de misiune ntr-o administraie de gestiune, n care accentul este pus pe structurile
permanente.n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 23.000 de angajai
permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti funcionari se mai
adaug cteva mii de angajai temporari.