ACTIVITATEAADMINISTRATIEIPUBLICE

ACTELEADMINISTRATIVE

Activitateaadministratieipubliceseexprimainurmatoareleforme:
1. Actejuridice
2. Actecucaracterexclusivpolitic
3. Faptematerialejuridice
4. Operatiunimaterialetehnice
Actelejuridice
aleadministratieisuntmanifestaridevointaunilaterala,princaresecreeaza
sauseconstataanumitesituatiijuridiceorisepermitsauseinterzicanumiteactivitati.
Actelecucaracterexclusivpolitic
emana,deregula,delaautoritatilepublicecentrale
putandficaracterizatecadeclaratiidevointa,princareseafirmaanumiteprincipiidirectoaresau
seprecizeazaatitudineapecareautoritatileemitenteoadoptainconducereastatului.
Pelangaactelejuridice,

lanivelulautoritatiloradministratieipublice,intalnimsi
fapte
materiale
,carenuconcretizeazaovointajuridica,dardeacarorexistentaseleagaproducerea
unorefectejuridice.
Pondereaactivitatiiautoritatiloradministratieipubliceoreprezintaasemeneafaptemateriale,
ceamaimarepartedinpersonaluladministratieiavandcasarcinideserviciuefectuarea
diverselor
operatiuniadministrative
sau
materiale
.
Indoctrinaclasicadedreptadministrativsefacedistinctieintredouacategoriideacteale
puteriiexecutive:
1. Acteledeautoritate
1

2. Acteledegestiune

1. Acteledeautoritate
reprezintamanifestaridevointaaleautoritatiloradministrative
competente,princaresecreeazasituatiijuridicenoi,supuseregimuluidedreptpublic.
2. Acteledegestiune
reprezintamanifestaridevointaaleautoritatiloradministrative,princare
seurmareacreareaunorsituatiijuridicecucaracterpatrimonial,supuseregimuluidedrept
privat.
Inprezent,sefolosestenotiuneade
acteadministrative
sau
actededrept
administrativ
.
Notiuneade
actadministrativ
estefolositaintreisensuri:
a) Sensulformalmaterial
areinvedereacteleadministrativealeoragneloradministratiei
publice
b) Sensulfunctionaljuridic
princareseevocaacteleadministrativesubaspectul
controluluijudecatoresc
c) Sensulstructuralorganizational
princareseareinvederetotalitateaactelor
administrative,indiferentdestructuradelacareemanasideregimuljuridicaplicat.
Actuladministrativ
afostdefinitca
oformajuridicaaactivitatiiorganelor
administratieipublice,careconstaintromanifestareunilateralasiexpresadevointa,dea
danastere,amodificasauastingedrepturisiobligatiiinrealizareaputeriipublice,sub
controlulprincipaldelegalitatealinstantelorjudecatoresti.
Legiuitoruladefinitactuladministrativincuprinsul
art.2,lit.cdinLegeanr.554/2004
,
privindcontenciosuladministrativ,ca
fiindactulunilateralcucaracterindividualsau
normativemisdeoautoritatepublica,inregimdeputerepublica,invedereaorganizarii

legiisauexecutariiinconcretalegii,caredanastere,modificasaustingeraporturi
juridice.
Trasaturileactuluiadministrativsunturmatoarele:
esteformajuridicaprincipalaaactivitatiiorganeloradministratieipublice
esteovointajuridicaunilaterala
esteemisintemeiulsiinrealizareaputeriipublice
areunregimjuridicspecificsiestesupuscontroluluidelegalitateexercitatdeinstantele
decontenciosadministrativ.
Clasificareaacteloradministrative:
I.

Dupacriteriulorganuluidelacareemana:

1. Acteemisedelaautoritatipublicecentrale
2. Acteemisedelaautoritatipublicelocale
3. Acteemisedelapersoaneprivate,autorizatesaprestezeanumiteserviciipublice.
II. Dupacriteriulcompetenteimaterialeaautoritatiiemitente:
a. Acteadministrativecucaractergeneral
b. Acteadministrativedespecialitate.
III.Dupacriteriulcompetenteiteritorialeaautoritatiicompetente:
1. Actealeautoritatilorpublicecentrale,ceproducefectepeintregteritoriultarii
2. Actealeautoritatilorpublicelocale,ceproducefecteinlimiteleunitatii
administrativteritoriale,incarefunctioneazaautoritatilecareleemit.
IV. Dupacriteriulgraduluideintindereaefectelorjuridice:
a. Acteadministrativecareproducefectepentruunnumarnedeterminatdepersoane
b. Acteadministrativecareproducefectejuridicepentruunsubiectdeterminat
c. Acteadministrativecareseaplicaininteriorulautoritatiipublice.

V. Dupacriteriulcontinutuluiefecteloractuluiindividual:
1. Acteprincaresestabilescdrepturisiobligatiideterminatepentrusubiectulcaruiaise
adreseaza
2. Actedeconferireaunuistatutpersonal
3. Actedeaplicareaconstrangeriiadministrative
4. Actecucaracterjurisdictional.

Regimuljuridicalacteloradministrative
I.

Legalitatea
Legalitateaacteloradministrative
presupuneconformitateaacestoraculegileadoptatede

Parlament,precumsicuactelenormativeemisedeautoritatileierarhicsuperioare
organuluicareaemisactul.
Indoctrinaestecontroversataopiniaconformcareialegalitateaesteoconditiedevalabilitate
alaturideoportunitatesaudacaoportunitateaesteoconditiealegalitatii.
Conditiilegeneraledelegalitatesunturmatoarele:
actuladministrativsafieemisinconformitatecuConstitutia,legilesiordonantelede
Guvern
actuladministrativsafieemispebazaactelororganeloradministratieipublice,care
suntsuperioareorganuluiadministrativemitent
actuladministrativsafieemisdeorganuladministrativinlimitelecompetentei
acestuia
actuladministrativsafieemisinformasicuproceduraprevazutedelege.

II.

Oportunitatea
Oportunitateaactuluiadministrativ
reprezintacapacitateapecareoareorganulcare

emiteactuldeaalegedintremaimultesolutiiposibilesilegalepeceacarecorespunde,
incelmaiinaltgrad,interesuluipubliccaretrebuieocrotit.
Earelevacalitateaactului
administrativdeasatisfaceatatrigorilelegii,catsionevoiesocialadeterminataintruntimp
silocbineprecizate.
III.

Formaacteloradministrative

Forma

reprezinta
totalitateaelementelorcontinutedeactuladministrative,privitca
instrument.
Proceduracuprindeelementeleprevazutedelegecafiindnecesarepetruemitereaunuiact
administrativ,caresuntextrinseciinstrumentului,cecontinevointaadministratiei.
Formascrisaaactuluiadministrativesteunprincipiuesentialalregimuluijuridic.Eaeste
necesarapentruurmatoarelemotive:
pentrucunoastereaexactasicompletaacontinutuluiactului
pentruexecutareadecatreceicaroraiseadreseaza
pentruaconstituimijlocdeproba,incazulunuilitigiu,cuprivirelalegalitateaacestui
act.
Deconditiaformeiscriseseleagasialteconditiideforma,precum:
limbaincareesteredactatactul
antetulorganuluiemitent
datasiloculemiterii
numaruldeordine
5

numaruldeiesire
titlulsipreambulul
semnaturasistampial.

IV.

Proceduraemiteriiacteloradministrative

Incadrulformelorproceduraledeemitereaacteloradministrative,sefacedeosebireaintre
formeleanterioare
(
avizul
si
acordul
),
formeleconcomitente
(
cvorumul
,
majoritatea
,
motivarea
,
semnarea
,
contrasemnarea
,
convocarea
si
ordineadezi
)si
formeleposterioare
emiterii
(
comunicarea,publicarea,aprobarea
si
confirmarea
).
1. Avizele
Suntopiniialeunuiorganaleadministratieipublicecuprivirelaunproiectdeact
administrativ,astfelincatautoritateaemitentasaiaodecizielegalasioportuna.
Infunctiedesituatiadata,autoritateaemitentaesteobligatasacearaavizulsisailrespecte,
sedistingurmatoarele3categorii:
a. Avizulfacultativ
b. Avizulconsultativ
c. Avizulconform

2. Acordul
Reprezintaconsimtamantulpecareunorganpublicildaaltuiorganaladministratieipublice,
invedereaemiteriidecatreacestadinurmaaunuiactadministrativ.
Spredeosebiredeaviz,careesteosimplaopinie,acordulesteomanifestaredevointacarese
adaugalaceaaorganuluiemitent.
6

Acordulpoatefi
prealabil
,
concomitent
sau
posterioar
emiteriiunuiactadministrativ.
3. Motivarea
Cuprindesituatiadefaptsiargumentelededrept,careaudeterminatautoritatilesaadopteo
anumitadecizie.
Legeanr.24/2000,privindnormeledetehnicalegislativapentruelaborareaactelornormative,
cuprindedispozitiiexpresecuprivirelaproceduraelaborariiacteloradministrativecucaracter
normativ.
IncazulproiectelordeordonantasihotararialeGuvernului,documentuldemotivareconstau
in
notadefundamentare
.Fiecarenotadefundamentare,trebuiesacuprindaurmatoarele
sectiuni:
i.

Motivulemiteriiactuluinormativ

ii.

Impactulsocioeconomic

iii.

Impactulfinanciar

iv.

Impactulasuprasistemuluijuridic

v.

Consultarilederulateinvedereaelaborariiproiectuluideactnormativ

vi.

Activitatiledeinformarepublica

vii.

Masuriledeimplementare.
Incadrulacteloradministrativeindividuale,motivareaserefera,inprincipal,lacauzelede

faptsidedreptcareauimpusadoptareaactului.
Acteleadministrativesesemneazadeautoritateaemitenta,atuncicandaceastaesteunorgan
unipersonalsaudeconducatorulorganuluicolegial.

Semnarea

esteoconditieobligatorie
,princareseatestaautenticitateaactului,lipsaacesteia
ducandlainexistentaactuluiadministrativ.

4. Contrasemnarea
Reprezintaoperatiuneaprincareunaltorganadministrativsauostructuradininteriorul
acesteiaisidepunesemnaturapeactuladministrativdupasemnaturaorganuluiemitent,insemn
deacordsiasumareaexecutariiorideconfirmarealegalitatiiactuluiadministrativrespectiv.
Aducerealacunostintaaacteloradministrative,serealizeazaprin
comunicare
si
publicare
.
5. Aprobarea
Reprezintamanifestareadevointaaunuiorgansuperior,princareacestaincuviinteazaunact
emisdeunorganierarhicinferior,inabsentacareiaactulnuarproduceefectejuridiceconform
legii.
Legiuitorulfolosestealternativnotiuneade
aprobare
si
confirmare
.
Indoctrina,
confirmarea
afostexplicatainsensulde
informareasubiectuluidedrept
interesatdecatreorganuladministrativcaintelegesaisimentinaunactadministrativ
anterior
sauinsensulde
manifestaredevointaaunuiorganpublicierarhicsuperior,care
urmarestesaacopereunviciudecareestelovitunactadministrativaunuiorganierarhic
inferior.