Domeniulpublic

Introducere
Raportul dintre proprietatea public i domeniul public este subiect de controvers n doctrina
dreptului civil i a celui administrativ. Unii autori susin ideea echivalenei dintreceledouanoiuni,n
timp ce alii argumenteaz un raport de la ntreg la parte. Acest raport a fost neles att n sensul c
noiunea de domeniu public este mai larg dect cea a proprietii publice deoarece include toate
bunurile proprietate public i o parte din bunuri proprietate privat ct i n sens invers, n sensul c
noiunea de proprietate public este mai larg dect cea a domeniuluipublic,eaincluzndidomeniul
privat.
Domeniul public este format din totalitatea bunurilor mobile i imobile care sunt destinate s
foloseasc membrilor unei colectiviti umane fie n mod direct, fie prin intermediul unor organe
specialcreatesprealeadministra.
Bunuriledindomeniulpublicauunregimjuridicderogatoriudeladreptulcomunnbazainteresului
generalpecareadministraiaaremisiuneaalnfptui.
n sens restrns, domeniul public se identific cu sfera bunurilor proprietate public, n sens larg
sfera domeniului public cuprinde toate bunurile proprietate public precum i unele bunuri aparinnd
proprietii private care se afl sub paza i proteciastatuluisauaunitii administrativteritorialefiind
supusepelngreguliledreptuluiprivatiunuiregimdedreptpublic.
Trsturilebunurilorcarefacpartedindomeniulpublic
sunturmtoarele:
1. Bunurile care compun domeniul public sunt destinate s satisfac anumite cerine ale
colectivitiilanivelindividualsaucolectiv.
2. Bunurile care satisfac nevoi sociale prin natura lor caurmareaunorlucrrispecialesaudatorit
valoriitiinifice,istoricesauculturale.
3. Bunurilesuntnproprietateapublicsaunpazauneipersoanededreptpublic.


Clasificareabunurilordomeniuluipublic
sefacedupcriteriileurmtoare:
1. Dup
criteriulinteresuluipecarenreprezint
:
a. Domeniupublicdeinteresnaional
b. Domeniupublicdeinteresjudeean
c. Domeniupublicdeintereslocal
2. Dup
criteriulmoduluidedeterminare
:
a. BunurialedomeniuluipublicprevzutedeConstituie
b. Bunurialedomeniuluipublicstabilitedelegi
c. Bunuri ale domeniului public identificate de autoriti ale administraiei publice n baza
criteriilorgeneraleprevzutedeConstituiesaulege.
3. Dup
criteriulmoduluidencorporare
:
a. Domeniulpublicnatural
b. Domeniulpublicartificial
4. Dup
criteriulnaturii
:
a. Domeniulpublicterestru
b. Domeniulpublicmaritim
c. Domeniulpublicfluvial
d. Domeniulpublicaerian
e. Domeniulpubliccultural
f. Domeniulpublicmilitar
5. Dup
moduldeutilizaredectrepublic
:
a. Bunuriutilizatedirect
b. Bunuriutilizateindirectprinintermediulunuiserviciupublic.
Conform Legii 213/1998 evidena financiarcontabil a bunurilorcarealctuiescdomeniulpublical
statului i cel al unitilor administrativteritoriale se ine distinct n contabilitate potrivit normelor
metodologiceelaboratedeMinisterulFinaneloriaprobateprinhotrredeGuvern.


Inventarulbunurilordindomeniulpublic
al statului se ntocmete dup caz deministere,decelelalteorganedespecialitatealeadministraiei
publicecentrale,precumideautoritilepublicecentralecareaunadministrareasemeneabunuri.
Centralizare inventarului se realizeaz de ctre Ministerul Finanelor i se supune spre aprobare
Guvernului.
Inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul publical unitilor administrativteritoriale se
realizeaz, dup caz, de comisii special constituite conduse de preedinii Consiliilor Judeene, de
PrimarulGeneralalMunicipiuluiBucuretisaudeprimari.
Inventarul ntocmit se nsuete prin hotrre dectreConsilii.Ulteriornsuiriitoate inventarelese
centralizeaz de Consiliul Judeean sau de Consiliul General al Municipiului Bucureti i se trimit
Guvernului n scopul atribuirii prin hotrre a statutului de bun aparinnd domeniuluipublicjudeean
saulocal.

Domeniulprivatalstatuluiialunitiloradministrativteritoriale
este compus din bunurile mobile i imobileaflatenproprietateaacestora, alteledectcelecarefac
partedindomeniulpublic.
n mod tradiional, n cadrul domeniului privat intr bunurile asemntoare celor posedate de
indiviziasupracroraautoritateapublicexercitaceleaiprerogative.
Din perspectiva dreptului public, domeniul privat al statului i al unitilor administrativteritoriale
idomeniulpublicalacestoraformeazdomeniuladministrativ.
Spre deosebire de domeniul administrativ, domeniul civil este constituit din totalitatea bunurilor
aparinnd particularilor ce fac obiectul unei proprieti civile. Drepturile care pot fi exercitate asupra
bunurilordindomeniulpublicsauprivatsenumescdrepturidomeniale.


Drepturiledomeniale
:
1. Drepturile reale principale
: dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public
idreptuldeproprietateprivatasuprabunurilordindomeniulprivat.
2. Drepturile reale constituite pe baza drepturilor proprietatepublic
:dreptuldeadministrare
al instituiilorpubliceialregiilorautonome,dreptul deconcesiuneasuprabunurilordomeniului
public,dreptuldefolosingratuitalinstituiilordeutilitatepublic.
3. Drepturile reale constituite pe baza drepturilor de proprietate privat
: dreptul de
administrare al instituiilor publice i regiilor autonome, dreptul de folosin, dreptul de
concesiune,locaiuniledomeniale,.a.

Modalitidepunerenvaloareadomeniuluipublic
Constituia prevede n art. 136 al.4cncondiiilelegiiorganice,bunurileproprietatepublicpot fi
date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Totodat,elepotfidatenfolosingratuitunorinstituiideutilitatepublic.
Legea 215/2001 prevede n mod corespunztor atribuia Consiliilor Locale iaConsiliilorJudeene
de a hotr ca bunurile ce aparin domeniilor public sau privat s fie date n administrarea regiilor
autonome i instituiilor publice, sfieconcesionateorisfienchiriate.ConsiliileLocalesauJudeene
hotrsc i cu privire la cumprarea sau vnzarea bunurilor din domeniul privat. Vnzarea,
concesionareainchiriereasefacprinlicitaiepublic.
Legea 215/2001 prevedecamodalitatedepunerenvaloareadomeniuluipublicidareanfolosin
gratuit pe termen limitat a unor bunuri mobile i immobile persoanelor juridice fr scop lucrative
caredesfoaractivitatedebinefaceresaudeutilitatepublicoriserviciilorpublice.
1.
Administrareabunurilordindomeniulpublic
Bunurile din domeniul public pot fi date n administrarea regiilor autonome, a autoritilor
administraiei publice locale ori central sau a altor instituii publice de interes national, judeean sau
local.

n situaia n care bunul aparine domeniului public de interes national, Guvernulhotrtedarean

administrare prin hotrre de Guvern. Conform legii 90/2001 una din funciile ndeplinite de Guvern
esteiceadeadministrareaproprietiistatului.
n cazul bunurilor care aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean, darea n
administraresefaceprinhotrreaConsiliuuiLocalsauJudeeandupcaz.
Drepturilepecarelearetitularuldreptuluideadministrare
sunt:
1. Dreptuldeaposedabunul
2. Dreptuldeafolosibunul
3. Dreptuldeadispunedeacelbun
Guvernul, Consiliile Locale ori Judeene controleaz modul de exercitare a dreptului de
administrare. n litigiile privitoare la dreptul de administrare, statul este reprezentat de Ministerul
Finanelor, iar unitile administrativteritoriale de Consilii care dau mandat scris preedintelui
ConsiliuluiJudeeansauPrimarului.
Aprarea n justiie a dreptului de administrare aparine titularului care rspunde pentru toate
prejudiciile cauzate prin ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor care i revin n baza actului de
administrare.
Dreptul de administrare nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul
de revocare adoptat de autoritatea care la constituit. Revocarea se face n cazul n care titularulnui
executdrepturileiobligaiilenscutedinactuldetransmiterealdreptuluideadministrare.
1. Dareanfolosincutitlugratuitabunurilorproprietatepublic
Legea 213/1998 recunoate posibilitatea pentru stat si unitile administrativteritoriale de a da
imobile dinpatrimoniullornfolosingratuitpetermenlimitatpersoanelorjuridicefrscoplucrativ
caredesfoaractivitateadebinefaceresaudeutilitatepublicoriserviciilorpublice.
Dispoziiile legale privind constituirea i ncetarea drepturilor de administrare se aplic n mod
corespunztoridriinfolosincutitlugratuit.
2. nchiriereabunurilorproprietatepublic

nchirierea se aprob dup caz prin hotrre a Guvernului, a Consiliului Judeean, a Consiliului
LocalsauaConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucureti.
Contractuldenchirierevacuprindeclauzedenatursasigureexploatareabunuluinchiriatpotrivit
specificuluiacestuia.
Natura juridic a contractului de nchiriere este complex, mbinndcaractereledreptuluicomuncu
elemente de dreptpublic:obligativitatealicitaiei,posibilitatearecunoscutadministraieiderevocarea
contractuluincheiatatuncicnduninteresgeneralosolicit.
Titularulcontractuluidenchirierepoatefioricepersoanfizicsaujuridic,romnsaustrin.
Au posibilitatea de a transmite prin nchirieri un bun proprietate public att titularul dreptului de
proprietatepublicctititularuldreptuluideadministrare.
Sumele ncasate n urma nchirierii bunurilor proprietate public se fac venituri la bugetele de stat
saulocale.
3. Concesiuneabunurilorproprietatepublic
Dreptul de concesiune asupra bunurilor proprietate public este un drept real,principal,inalienabil,
imprescriptibil i insesizabil, constituit cu titlu oneros pebazacontractuluideconcesiune ncheiatntre
autoritatea concedent i o persoan fizic sau juridic cuprivirelaunbundindomeniulpublicicare
confer titularului su n mod temporar atributele posesiei, folosinei i dispoziiei, cu respectarea
obligaiilorprevzutenactuldeconstituireprecumialimitelormaterialeijuridice.
Coninutul dreptului de concesiune este prevzut n art871CodCivilconformcruiaconcesionarul
are dreptul i obligaia de exploatare a bunului n schimbul unei redevene i pentru o durat
determinatncondiiilestabilitedelegeidecontractuldeconcesiune.
CadrulgeneraldereglementareaconcesiuniibunurilorproprietatepublicesteOUG54/2006(OUG
34/2006)privindregimulcontractelordeconcesiunedebunuriproprietatepublic.
Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este acel contract ncheiat n form scris
prin care o autoritate public denumit concedent transmite pe o perioad determinat unei persoane

numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia deexploatarea
unuibunproprietatepublicnschimbuluneiredevene.
Din punctul de vedere al
naturii juridice
, contractul de concesiune este un contract sinalagmatic,
oneros,comutativ,cuexercitaresuccesiv,solemniintuitupersonae.