CURTEA CONSTITUIONAL

Decizia nr. 106/2014

referitoare la admiterea excepiei de neconstituionalitate a prevederilor
art. 253 alin. (1) lit. a) i b) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 238 din 03.04.2014.
Augustin Zegrean
Valer Dorneanu
Toni Grebl
Petre Lzroiu
Mircea tefan
Minea
Daniel Marius
Morar
Mona-Maria
Pivniceru
Puskas Valentin
Zoltan
Tudorel Toader
Simina Gagu

preedinte
judector
judector
judector

- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- magistratasistent

Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a

prevederilor art. 253 alin. (1) lit. a) i b) din Legea educaiei naionale nr.
1/2011, excepie ridicat de tefania Sidonia Constantin n Dosarul nr.
11.432/3/2012 al Tribunalului Bucureti - Secia a IX-a contencios
administrativ i fiscal i care formeaz obiectul Dosarului nr. 530D/2013
al Curii Constituionale.
Dezbaterile au avut loc n edina public din 11 februarie 2014, n
prezena reprezentantului Ministerului Public, i au fost consemnate n
ncheierea de edin de la acea dat, cnd, avnd nevoie de timp
pentru a delibera, Curtea, n temeiul art. 57 i art. 58 alin. (3) din Legea
nr. 47/1992, a amnat pronunarea pentru data de 27 februarie 2014.
C U R T E A,
avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, constat urmtoarele:
Prin ncheierea din 19 iunie 2013, pronunat n Dosarul nr.
11.432/3/2012, Tribunalul Bucureti - Secia a IX-a contencios
administrativ i fiscal a sesizat Curtea Constituional cu
excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 253 alin. (1)
lit. a) i b) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011.
Excepia a fost ridicat de tefania Sidonia Constantin ntr-o cauz
avnd ca obiect anularea unui act administrativ.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate autoarea
acesteia susine, n esen, c certificarea viabilitii unui post nu are la
baz un temei legal, deoarece nu este prevzut modul de calcul al
1

viabilitii postului sau modul de estimare n urma cruia se poate

certifica viabilitatea unui post.
De asemenea, n absena unor dispoziii legale care s prevad
condiiile pe baza crora consiliul de administraie al unitii colare
urmeaz s i dea acordul privind titularizarea/netitularizarea pe post,
intervin privilegii sau discriminri privind ocuparea unui post de titular.
Autoarea consider c, pentru titularizarea pe un post i
modificarea contractului de munc, n sensul angajrii pe perioad
nedeterminat, este necesar stabilirea unor condiii msurabile i
controlabile, astfel nct, pentru a fi n spiritul Constituiei, prevederile de
lege criticate ar trebui s aib urmtoarea redactare:"Cadrele didactice
netitulare calificate care au participat la concursul naional unic de
titularizare n ultimii 3 ani, anteriori intrrii n vigoare a prezentei legi,
care au obinut cel puin nota 7 i au ocupat un post/o catedr, devin
titulari ai colii respective".
Tribunalul Bucureti - Secia a IX-a contencios administrativ
i fiscal apreciazc prevederile de lege criticate sunt constituionale.
Arat c regulile privind titularizarea pe post, n condiiile viabilitii
postului, sunt stabilite n mod general valabil pentru toate domeniile de
activitate din nvmntul preuniversitar, pentru toate persoanele care
intr n categoria celor care au obinut cel puin nota 7 i au ocupat un
post/o catedr. De asemenea, introducerea unei condiii de organizare a
activitii ntr-un anumit domeniu, atunci cnd nu este vdit abuziv sau
absolut oneroas, nu nseamn o ngrdire a dreptului la munc.
Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
ncheierea de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere
ale Parlamentului, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, pentru a-i
exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Avocatul Poporului consider c prevederile art. 253 alin. (1) lit.
a) i b) din Legea nr. 1/2011 sunt constituionale, reinnd c acestea se
aplic tuturor persoanelor aflate n situaia reglementat de ipoteza
normelor juridice, fr privilegii sau discriminri pe considerente
arbitrare. Instituirea condiiilor generale privitoare la titularizarea
cadrelor didactice (viabilitatea postului, ct i acordul consiliului de
administraie) sunt criterii obiective stabilite pentru toate cadrele
didactice care intr n categoria celor care au obinut cel puin nota 7 i
au ocupat un post/o catedr. n plus, este opiunea liber a legiuitorului
ca ntr-o anumit perioad de timp s instituie i alte condiii privind
titularizarea, pentru a rspunde unor cerine privind mobilitatea
personalului didactic din nvmntul preuniversitar. De asemenea,
soluia legislativ instituit prin prevederile de lege criticate nu constituie
o restrngere a exercitrii dreptului de a profesa, ci d expresie
organizrii domeniilor de activitate din nvmntul preuniversitar, n
funcie de criterii obiective i rezonabile.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul
nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepiei de
neconstituionalitate.

C U R T E A,
examinnd ncheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului
Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile
procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziiile
Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent,
potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze
excepia de neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate, astfel cum este menionat n
notele scrise ale autoarei excepiei, l constituie prevederile art. 253 alin.
(1) lit. a) i b) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011, cu
urmtorul cuprins:"Cadrele didactice netitulare calificate care au
participat la concursul naional unic de titularizare n ultimii 3 ani,
anteriori intrrii n vigoare a prezentei legi, care au obinut cel puin nota
7 i au ocupat un post/o catedr devin titulari ai colii respective dac:
a) se certific viabilitatea postului/catedrei;
b) consiliul de administraie al colii respective este de acord."
Curtea observ c aceste prevederi de lege au fost modificate prin
articolul unic pct. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2012
privind modificarea i completarea Legii educaiei naionale nr. 1/2011,
ordonan publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din
31 mai 2012, i ulterior prin art. I pct. 34 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 117/2013 privind modificarea i completarea Legii
educaiei naionale nr. 1/2011 i pentru luarea unor msuri n domeniul
nvmntului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
843 din 30 decembrie 2013, fiind pstrat, de principiu, soluia
legislativ.
n aceste condiii, Curtea urmeaz s se pronune asupra
constituionalitii prevederilor art. 253 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr.
1/2011, astfel cum au fost modificate, prevederi care, n prezent, au
urmtorul cuprins:"Cadrele didactice netitulare calificate care au
participat n ultimii 6 ani la concursul naional unic de titularizare, care
au obinut cel puin nota/media 7 i au ocupat un post/o catedr, devin
titulare n sistemul de nvmnt preuniversitar, dac sunt ndeplinite
cumulativ urmtoarele condiii generale:
a) se certific viabilitatea postului/catedrei;
b) consiliul de administraie al unitii de nvmnt respective este de
acord."
Autoarea excepiei de neconstituionalitate susine c prevederile
legale criticate contravin dispoziiilor din Constituie cuprinse n art. 16
alin. (1) referitor la egalitatea n drepturi i art. 41 alin. (1) privind munca
i protecia social a muncii.
Analiznd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c
aceasta este ntemeiat, urmnd s o admit pentru considerentele ce
vor fi artate n cele ce urmeaz.
3

Prevederile art. 253 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 1/2011
instituie condiiile generale care trebuie ndeplinite cumulativ de cadrele
didactice netitulare calificate pentru a deveni titulare n sistemul de
nvmnt preuniversitar.
O asemenea reglementare instituie, n realitate, o modalitate de
dobndire a calitii de titular n nvmntul preuniversitar contrar
principiilor pe care legea le instituie pentru titularizare, precum i
regimului juridic pe care legea l circumscrie noiunii de "titular" n
nvmnt. Astfel, n contradicie cu dispoziiile art. 16 alin. (1) din
Constituie, se creeaz o discriminare n ceea ce privete ocuparea
posturilor n nvmntul preuniversitar, n sensul c, pentru o anumit
categorie de persoane - cadrele didactice netitulare calificate care au
participat n ultimii 6 ani la concursul naional unic de titularizare, care au
obinut cel puin nota/media 7 i au ocupat un post/o catedr aceasta se
realizeaz doar pe baza certificrii viabilitii postului i acordului
consiliului de administraie al unitii de nvmnt respective.
Curtea reine c statutul de titular n nvmntul preuniversitar
are un regim juridic distinct, aceast categorie de personal didactic
beneficiind de drepturi specifice [de exemplu, pentru personalul
preuniversitar: transferul n situaia restrngerii de activitate,
repartizarea pe posturi/catedre vacante n condiiile art. 252 alin. (3) din
lege, pretransfer, n condiiile art. 252 alin. (5) din lege, posibilitatea
detarii, n condiiile art. 2541 din lege, rezervarea postului didactic sau
a catedrei n condiiile art. 255 din lege, concediu fr plat pe timp de
un an colar n condiiile aceluiai articol, posibilitatea de a ocupa funcii
de director sau director adjunct n condiiile art. 257 din lege etc.].
n considerarea acestui regim juridic specific, statutul de titular n
nvmnt se dobndete prin concurs, acesta fiind principiul care se
desprinde din interpretarea sistematic a Legii nr. 1/2011.
Astfel, potrivit art. 89 din Legea nr. 1/2011, "n nvmntul
preuniversitar de stat i particular, posturile didactice vacante i
rezervate se ocup prin concurs organizat la nivelul unitii de
nvmnt cu personalitate juridic, conform unei metodologiicadru
elaborate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului", iar,
potrivit art. 254 alin. (3) din aceeai lege, "(3) n nvmntul
preuniversitar de stat i particular, posturile didactice se ocup prin
concurs organizat la nivelul unitii de nvmnt cu personalitate
juridic, conform unei metodologii-cadru elaborate de Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului".
n plus, potrivit art. 2 alin. (1) din Metodologia-cadru privind
mobilitatea personalului didactic din nvmntul preuniversitar n anul
colar 2013-2014, aprobat prin Ordinul ministrului educaiei, cercetrii,
tineretului i sportului nr. 6.239/2012, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 64 i 64 bis din 30 ianuarie 2013, "Prin cadre
didactice titulare n sistemul de nvmnt preuniversitar, n sensul
prezentei Metodologii, numite n continuare cadre didactice titulare, se
au n vedere cadrele didactice care au contract individual de munc pe
perioad nedeterminat".
4

Or, chiar dac dobndirea calitii de titular n condiiile art. 253

alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 1/2011 are caracter de excepie,
instituirea acestei excepii trebuie s respecte normele i principiile
constituionale. Insuficiena numrului de cadre didactice nu justific
denaturarea regimului juridic al unei instituii care are o configuraie bine
definit prin lege i crearea unei modaliti "paralele" de accedere la
calitatea de titular n nvmntul preuniversitar, contrar derulrii n
condiii optime a procesului de nvmnt n cadrul unui sistem naional
de nvmnt predictibil i funcionabil.
Curtea constat, totodat, c normele criticate, n ansamblul
reglementrii din care fac parte, configureaz o instituie cu un regim
juridic confuz, care permite dobndirea calitii de cadru didactic titular
n alte condiii dect prin promovarea unui concurs. O asemenea
instituie este de natur s ncalce exigenele de claritate i precizie a
reglementrii impuse de art. 1 alin. (3) i (5) din Constituie. Chiar dac
textele constituionale indicate nu stabilesc n mod expres exigene
privitoare la calitatea legislaiei, realiznd interpretarea lor n
concordan cu prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, Curtea Constituional a stabilit o serie de criterii
care trebuie respectate n activitatea de legiferare: " precizie,
previzibilitate i predictibilitate pentru ca subiectul de drept vizat s i
poat conforma conduita, astfel nct s evite consecinele nerespectrii
lor" (a se vedea, spre exemplu, Decizia nr. 61 din 18 ianuarie 2007,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 15
februarie 2007, Decizia nr. 26 din 18 ianuarie 2012, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 116 din 15 februarie 2012).
Respectarea acestor criterii impune ca noiunea de "titular" n
nvmnt reglementat de Legea educaiei naionale nr. 1/2011 s aib
un regim unic n ceea ce privete accederea la statutul pe care l
desemneaz.
Pe cale de consecin, Curtea constat c normele de lege criticate
n prezenta cauz sunt discriminatorii, ntruct permit recunoaterea
calitii de titular n nvmntul preuniversitar ntr-o alt modalitate
dect concursul, la care sunt obligate s se supun toate celelalte
persoane care vor s accead la posturile didactice ca titulari. De
asemenea, noiunea de "viabilitate a postului/catedrei", utilizat n textul
de lege criticat, are un caracter vdit imprecis, n timp ce instituirea
condiiei acordului consiliului de administraie al colii deschide calea
arbitrarului i subiectivismului n domeniu. n consecin, prin
reglementarea confuz, se creeaz dificulti n planul interpretrii i
aplicrii.
Fa de cele expuse, Curtea constat c dispoziiile art. 253 alin. (1)
lit. a) i b) din Legea nr. 1/2011 sunt neconstituionale, nclcnd
prevederile art. 16 alin. (1) din Constituie.
Soluia i considerentele din prezenta cauz sunt n acord cu
jurisprudena Curii Constituionale, care, soluionnd excepia de
neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, a constatat
neconstituionalitatea prevederilor art. 284 alin. (7) i art. 289 alin. (7)
5

din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, deoarece acestea permiteau

consiliilor de administraie ori senatelor universitare s confere calitatea
de titulari unor cadre didactice care au statutul de pensionari ntr-o alt
modalitate dect concursul (a se vedea Decizia nr. 397 din 1 octombrie
2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 29
octombrie 2013).
n fine, Curtea nu poate reine susinerea privind contrarietatea fa
de dispoziiile art. 41 alin. (1) din Constituie, potrivit crora dreptul la
munc nu poate fi ngrdit, iar alegerea profesiei i a locului de munc
este liber. Aceasta deoarece prevederile de lege criticate ca fiind
neconstituionale nu afecteaz ncadrarea n nvmnt a cadrelor
didactice calificate, cu consecina nclcrii dreptului la munc.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al
art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
D E C I D E:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de tefania
Sidonia Constantin n Dosarul nr. 11.432/3/2012 al Tribunalului Bucureti Secia a IX-a contencios administrativ i fiscal i constat c prevederile
art. 253 alin. (1) lit. a) i b) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 sunt
neconstituionale.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului,
Guvernului i Tribunalului Bucureti - Secia a IX-a contencios
administrativ i fiscal i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I.
Pronunat n edina din data de 27 februarie 2014.

PREEDINTELE CURII
CONSTITUIONALE
AUGUSTIN ZEGREAN

Magistratasistent,
Simina Gagu