Anexa

STRATEGIA GENERAL DE
DESCENTRALIZARE
2015-2016

CAPITOLUL 1 - NECESITATEA ELABORRII STRATEGIEI

1.1. CONTEXT
n contextul n care Carta European a Autonomiei Locale
stabilete
c
autoritile
administraiei
publice
locale,
mputernicite cu responsabiliti efective, trebuie s asigure o
administraie eficient, cu servicii de calitate, Constituia
Romniei, republicat, stabilete nfiinarea acestora i legea
administraiei publice locale le stabilete cadrul de organizare i
funcionare, Strategia general de descentralizare i propune
transferul de noi competene de la nivel central la nivel local, cu
scopul de crea premisele creterii calitii i eficienei serviciilor
publice prestate cetenilor, precum i a dezvoltrii locale.
Strategia reprezint documentul-cadru care stabilete
direciile strategice ale Guvernului n perioada imediat urmtoare
cu privire la procesul de descentralizare, abordnd att domeniile
incluse n acest proces i competenele propuse a fi transferate
de la nivel central la nivel local, ct i etapele pe care autoritile
administraiei publice centrale trebuie s le urmeze pentru
asigurarea coerenei procesului, astfel nct s contribuie la
asigurarea autonomiei locale.
Principiul autonomiei locale, consfinit de Carta European a
Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985
i ratificat de Romnia n anul 1997, reprezint fundamentul
organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale
din Romnia.
Carta stabilete dreptul autoritilor publice locale de a
dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n
cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o
1

parte important din treburile publice. Acest drept este prevzut

i de Constituia Romniei, republicat, i de Legea administraiei
publice locale nr.215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Astfel, autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de autonomie administrativ i financiar,
exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege.
Prin Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 se prevede
posibilitatea transferului de responsabiliti i competene,
inclusiv prerogative de putere public de la nivelul administraiei
publice centrale la nivelul administraiei publice locale cu
respectarea principiului subsidiaritii.
Obiectivele Strategiei rspund preocuprii Guvernului
Romniei cu privire la modernizarea administraiei publice, sens
n care, aceasta propune eficientizarea modului de alocare
competenelor exercitate de autoritile administraiei publice
centrale, astfel nct activitatea la nivel central s fie axat pe
exercitarea urmtoarelor funcii:
a) funcia de elaborare i monitorizare a politicilor publice
naionale;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de coordonare i ndrumare metodologic;
d) funcia de inspecie i control de stat cu privire la
modalitatea n care sunt respectate prevederile legale n materie
de ctre autoritile administraiei publice locale.
Descentralizarea administrativ i financiar, respectiv
transferul competenelor exercitate de ctre instituiile i
autoritile administraiei publice centrale ctre autoritile
administraiei publice locale reprezint fundamentul unei reforme
reale a sistemului administrativ, deziderat asumat de Romnia
nc din anul 1990, n perioada n care instituiile democratice ale
statului de drept ncepeau s se coaguleze, proces reafirmat n
contextul ndeplinirii condiiilor de preaderare la Uniunea
European. n acest sens, dup anul 1990, o preocupare
constant a Guvernului Romniei a fost reforma administraiei
publice care cuprinde inclusiv msuri privind realizarea procesului
de descentralizare.
Astfel, un pas important n materializarea acestui deziderat la reprezentat adoptarea Legii-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, act normativ care traseaz principiile i regulile
generale care trebuie s ghideze procesul de transfer al
competenelor ctre autoritile administraiei publice locale,
mpreun cu fondurile aferente acestora. De la adoptarea legiicadru a descentralizrii, se recunoate faptul c, rezultatele
obinute nu sunt satisfctoare, n sensul c, n cele mai multe
2

cazuri, transferul de competene nu a fost nsoit de resursele

necesare exercitrii acestora, ceea ce a ngreunat sarcina
autoritilor administraiei publice locale.
n acest context, odat cu adoptarea Programului de
guvernare 2013-2016, la nivelul Executivului au fost asumate o
serie de msuri concrete n privina reformrii administraiei
publice, cu accent deosebit pe descentralizare, administrativ i
financiar. Astfel, necesitatea continurii acestui demers rezid
din analizele care au stat la baza elaborrii documentului amintit,
unde, n preambulul seciunii Dezvoltare i Administraie se
arat c descentralizarea a fost realizat doar aparent, la nivel
formal i fr asigurarea unui suport financiar corespunztor. De
aceea, Guvernul Romniei i-a asumat ca obiectiv Continuarea
reformei n administraia public cu un accent pus pe creterea
autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real a
procesului de descentralizare, cu respectarea principiului
subsidiaritii administraiei publice.
Anul 2013 a reprezentat o etap important n efortul
Guvernului Romniei de a accelera procesul de transfer al
competenelor de la nivelul administraiei publice centrale la
nivelul administraiei publice locale, n conformitate cu principiul
subsidiaritii, concomitent cu asigurarea resurselor necesare
pentru exercitarea acestor competene, avnd ca obiectiv major
ntrirea autonomiei locale.
n acest context, una dintre primele msuri adoptate de
Guvernul Romniei a fost aprobarea n data de 18.02.2013 a
Memorandumului cu tema Adoptarea msurilor necesare pentru
demararea procesului de regionalizare-descentralizare n
Romnia, urmat de pregtirea cadrului legal pentru transferul
de noi competene de la nivel central la nivel local.
Avnd n vedere amploarea i importana procesului de
descentralizare, pe tot parcursul anului 2013, cu ocazia pregtirii
proiectului legii privind stabilirea unor msuri de descentralizare
a unor competene exercitate de unele ministere i organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i a unor
msuri de reform privind administraia public, structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale au
reprezentat un partener constant al Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice i al ministerelor implicate n
acest proces, alturi de membri ai Parlamentului Romniei i ai
societii civile.
Procesul de descentralizare reprezint n continuare o
prioritate a Guvernului Romniei, aa cum este stabilit i prin
Strategia pentru Consolidarea Administraiei Publice 2014-2020,
3

aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 909/2014, document

strategic naional care reflect pe de o parte, soluiile de politic
public ce constituie un rspuns ferm la nevoile administraiei
publice romneti, i care, pe de alt parte, reprezint o
condiionalitate ex-ante n procesul de programare bugetar
2014-2020.
Procesul de descentralizare are ca principal rol transferul
competenelor ntre autoritile administraiei publice centrale i
locale pentru a oferi cetenilor servicii publice de mai bun
calitate, realiznd n acelai timp modernizarea structurilor
responsabile cu asigurarea/furnizarea acestor servicii.
1.2 AVANTAJELE DESCENTRALIZRII
Potrivit raportului Consiliului Europei - Reformele de
Regionalizare i Descentralizare n Romnia, redactat de ctre
Direcia Guvernare, Departamentul de Instituii Democratice i
Guvernare (DG II), o alocare eficient a responsabilitilor ntre
nivelul central i local presupune ca atribuiile i competenele
privind implementarea politicilor, strategiilor naionale i
reglementrilor s se exercite de ctre autoritile
administraiei publice locale, iar competenele i atribuiile
care vizeaz elaborarea de strategii/politici naionale,
reglementarea, inspecia i controlul de stat cu privire la
modalitatea n care sunt respectate prevederile legale n
materie s se exercite de ctre autoritile administraiei
publice centrale.
Procesul de descentralizare vizeaz, n principal, atingerea
urmtoarelor avantaje:
a) creterea capacitii de reacie a administraiei publice
locale, ca urmare a scurtrii lanului decizional;
b)simplificarea relaiei dintre cetean i sistemul
administrativ (ce decurge direct din principiul subsidiaritii);
c) implicarea mai activ a tuturor factorilor de interes de la
nivel local n dezvoltarea durabil a comunitilor locale, ceea ce
va conduce la creterea calitii serviciilor publice;
d)atragerea de fonduri europene nerambursabile de ctre
autoritile administraiei publice locale, ca urmare a
competenelor transferate n cadrul procesului de descentralizare;
e) stimularea competitivitii i a performanei ntre
autoritile administraiei publice locale cu privire la efectele care
rezult ca urmare a exercitrii noilor competene;
4

f) creterea rspunderii n utilizarea fondurilor publice, prin

trecerea structurilor de interes local n subordinea autoritilor
administraiei publice locale alese prin votul direct al cetenilor;
g)promovarea mai activ a unor instrumente existente sau
poteniale de dezvoltare local (parcuri industriale, asociaii de
dezvoltare intercomunitar etc.) care pot crea locuri de munc i
stimula dezvoltarea local.
1.3 CADRU JURIDIC
Guvernul Romniei i-a asumat realizarea procesului de
descentralizare prin:
a) Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006;
b) Hotrrea Guvernului nr. 139/2008 privind aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii
nr. 195/2006;
c) Programul Naional de Reform, principalul instrument al
Comisei Europene pentru monitorizarea ndeplinirii obiectivelor
Strategiei Europa 2020;
d)Scrisoarea de intenie semnat de autoritile romne la
Bucureti la 5 martie 2014 i aprobat prin Decizia Consiliului
directorilor executivi al Fondului Monetar Internaional din 26
martie 2014;
e) Programul de Guvernare 2013-2016, care n capitolul
Dezvoltare i administraie consacr o importan deosebit
continurii reformei n administraia public cu accent pe
creterea autonomiei colectivitilor locale prin declanarea real
a procesului de descentralizare, cu respectarea principiului
subsidiaritii;
f) Strategia pentru consolidarea administraiei publice 20142020, document aprobat de Guvernul Romniei prin hotrrea nr.
909/2014.
Existena unei Strategii generale de descentralizare va
permite o implementare coerent i coordonat a iniiativelor
sectoriale de descentralizare pentru perioada 2015-2016, pe baza
unui plan de msuri, care are ca obiective principale:
a) eficientizarea activitii administraiei publice;
b) creterea calitii serviciilor publice prestate cetenilor.
CAPITOLUL 2 VIZIUNEA, PRINCIPIILE GENERALE I
OBIECTIVELE STRATEGIEI
5

2.1. VIZIUNEA: O administraie public local capabil s

furnizeze servicii publice de calitate beneficiarilor, folosind
eficient resursele existente, ntr-o Romnie modern, competitiv,
adaptat la realitile globale.
2.2. Prezentul document strategic se fundamenteaz
pe principiile din Legea-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, precum i din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare:
a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale
situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i
care dispune de capacitate administrativ necesar;
b) principiul
asigurrii
competenelor transferate;

resurselor

corespunztoare

c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei

publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare
stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu
constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale
sau s limiteze autonomia local financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului
tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
f) principiul autonomiei locale financiare, potrivit cruia
unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare
suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot
utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele
prevzute de lege;
g) principiul proporionalitii, conform cruia resursele
financiare ale unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fie
proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei
publice locale stabilite prin lege;
h) principiul consultrii, potrivit cruia autoritile
administraiei publice locale, prin structurile asociative ale
acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a
resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale.
2.3. OBIECTIVELE STRATEGIEI
Strategia general de descentralizare pentru perioada 20152016 este un instrument de planificare strategic pe termen scurt
6

care propune msuri menite s contribuie la accelerarea

modernizarea/reformarea administraiei publice, astfel nct
aceasta s fie capabil s rspund eficient solicitrilor
cetenilor i mediului de afaceri, asigurnd astfel premisele
necesare unei dezvoltri echilibrate a Romniei.
2.3.1 OBIECTIVUL GENERAL
Consolidarea capacitii administraiei publice de a
furniza servicii publice diversificate i de calitate
cetenilor, prin transferul de noi competene de la nivelul
administraiei centrale ctre autoritile administraiei
publice locale.
Ca urmare a procesului de descentralizare, autoritile
administraiei publice locale vor exercita noi competene n
urmtoarele domenii:
a) Agricultur;
b) Cultur;
c) Turism;
d) Mediu;
e) Sntate;
f) Educaie - activiti extracolare;
g) Tineret i sport.
2.3.2. OBIECTIVELE SPECIFICE:
1. Realizarea transferului de competene de la nivel
central la nivel local care s permit consolidarea aplicrii
principiului subsidiaritii.
Realizarea obiectivului specific implic urmtoarele activiti:
a) parcurgerea etapelor preliminare
descentralizare prezentate la pct. 3.2;

ale

procesului

de

b) transferul competenelor de la autoritile administraiei

publice centrale la autoritile administraiei publice locale, ca
efect al intrrii n vigoare a legilor sectoriale de descentralizare;
c) transferul
patrimoniului
aferent
competenelor
descentralizate
prin
adoptarea
actelor
normative
corespunztoare.
Pe parcursul implementrii procesului de descentralizare,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, prin
direcia de specialitate, va acorda asisten tehnic ministerelor
de resort n elaborarea, implementarea i monitorizarea
strategiilor sectoriale de descentralizare.
7

2. Eficientizarea
exercitrii
competenelor
descentralizate pentru asigurarea de servicii publice de
calitate i a cheltuielilor fondurilor publice.
Realizarea obiectivului specific implic urmtoarele activiti:
a) elaborarea sau, dup caz, actualizarea standardelor de
cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate,
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 961/2009 privind
aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea standardelor minime
de calitate i a standardelor minime de cost pentru serviciile
publice descentralizate;
b) monitorizarea periodic i evaluarea strategiilor sectoriale
privind descentralizarea competenelor;
c) dezvoltarea/consolidarea mecanismelor de coordonare
metodologic, monitorizare, inspecie i control de stat cu privire
la modalitatea n care sunt respectate prevederile legale n
materie;
d) ntrirea capacitii autoritilor administraiei publice
locale
pentru
exercitarea
eficient
a
competenelor
descentralizate.
CAPITOLUL 3
COMPETENE

METODOLOGIA

TRANSFERULUI

DE

Pornind de la
necesitatea revizuirii competenelor
autoritilor administraiei publice centrale n contextul
eficientizrii activitii acestora, prezenta strategie traseaz, la
nivel sectorial, liniile directoare pentru realocarea
competenelor ntre palierul central i palierul local al
administraiei publice, din perspectiva mbuntirii
modului de furnizare a serviciilor publice.
Aciunile propuse a fi ntreprinse n procesul de
descentralizare urmresc atingerea obiectivelor specifice ale
strategiei, pentru a permite o abordare unitar i coerent pentru
fiecare dintre domeniile incluse n procesul de descentralizare
pentru perioada 2015-2016.
Procesul de descentralizare vizeaz adoptarea unor msuri
care urmeaz a fi ntreprinse pe termen scurt prin constituirea
unor structuri flexibile capabile s asigure ndeaproape i cu
promptitudine nevoile reale ale populaiei, cauzate inclusiv de o
centralizare a competenelor care vizeaz implementarea
strategiilor naionale i a reglementrilor cu impact direct asupra
serviciilor publice.
8

Potrivit prevederilor art. 3 lit. a) din Legea-cadru a

descentralizrii nr. 195/2006, principiul subsidiaritii const n
exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei
publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetean, nivel care dispune de capacitatea administrativ
necesar exercitrii serviciului.
Pe baza liniilor directoare stabilite de ministerul
coordonator al procesului de descentralizare, ministerele
implicate n procesul de transfer de competene vor
parcurge toate etapele preliminare transferului de
competene, potrivit Legii-cadru a descentralizrii nr.
195/2006:
a) elaborarea strategiilor sectoriale de descentralizare;
b)organizarea i implementarea fazelor-pilot n vederea
testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru
descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent;
c) elaborarea analizelor de impact cu privire la competenele
propuse a fi descentralizate;
d)elaborarea proiectelor de legi sectoriale privind transferul
de noi competene de la nivel central la nivel local;
e) elaborarea proiectelor de acte normative prin care se
transfer patrimoniul aferent competenelor descentralizate;
f)elaborarea, modificarea, completarea sau abrogarea, dup
caz, a legislaiei primare i/sau secundare care reglementeaz
competenele transferate, inclusiv a standardelor de cost i a
standardelor de calitate n conformitate cu Hotrrea Guvernului
nr. 961/2009 privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea
standardelor minime de calitate i a standardelor minime de cost
pentru serviciile publice descentralizate.
Competenele propuse a se transfera de la nivelul
administraiei
publice
centrale
la
nivelul
autoritilor
administraiei publice locale vizeaz strict competene privind
implementarea
politicilor/strategiilor
naionale
i
a
reglementrilor n vigoare la nivel local.
n aplicarea art. 6 din Legea-cadru nr. 195/2006 a
descentralizrii i a art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind finanele
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, n
domeniile incluse n procesul de descentralizare, competenele
transferate vor fi nsoite de resursele necesare exercitrii
acestora, respectiv: resurse umane, financiare i materiale.
Competenele privind reglementarea, politicile i strategiile
naionale, coordonarea metodologic a activitii desfurate de
9

structurile
responsabile
cu
exercitarea
competenelor
descentralizate, precum i inspecia i controlul cu privire la
modalitatea n care sunt respectate prevederile legale n materie
vor fi exercitate de autoritatea central n domeniu, n scopul
aplicrii unitare a politicilor i a strategiilor naionale i ale Uniunii
Europene. Astfel, autoritile administraiei publice locale vor
rmne responsabile n continuare n faa ministerului de resort,
cu privire la modul de exercitare a competenelor.
Funcia de inspecie i de control se exercit cu privire la
activitatea autoritilor administraiei publice locale n ceea ce
privete
competena
acestora
de
a
emite
autorizaii/avize/acorduri, respectiv modalitatea n care s-au
asigurat c acestea sunt respectate, msurile dispuse n caz de
neconformitate etc.
CAPITOLUL 4 - COMPETENELE PROPUSE PENTRU
DESCENTRALIZARE
DOMENIILE
INCLUSE
IN
PROCESUL
DE
DESCENTRALIZARE pentru perioada 2015-2016, sunt:
agricultur, cultur, turism, mediu, sntate, educaie activiti extracolare, tineret i sport, astfel:
4.1

DOMENIUL
DOMENIUL
Procesul AGRICULTUR
de
transfer al unor competene ale administraiei
AGRICULTUR
publice centrale n domeniul agriculturii ctre autoritile
administraiei publice locale a fost iniiat prin nfiinarea, la
sfritul anului 2009, a camerelor agricole judeene rezultate prin
reorganizarea Oficiilor de Consultan Agricol, ca instituii
publice descentralizate, cu personalitate juridic, n subordinea
consiliilor judeene.
n vederea eficientizrii furnizrii n teritoriu a serviciilor din
sfera administraiei publice centrale n domeniul agriculturii,
respectiv a mbuntirii comunicrii cu beneficiarii (agricultorii),
se propune transferul unor competene de la Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale la autoritile administraiei
publice locale de la nivelul judeelor.
Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor a
competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale,
exercitate n prezent de:
a) Direciile pentru agricultur judeene, respectiv a
municipiului Bucureti;
1
0

b) Oficiile de studii pedologice i agrochimice

judeene;
c) Casele agronomului;
d) Filialele regionale aflate n subordinea Ageniei
Naionale pentru Pescuit i Acvacultur.
n acest context, consiliile judeene, respectiv Consiliul
General al Municipiului Bucureti vor exercita noi competene n
domeniul agriculturii, dezvoltrii rurale, precum i competene n
domeniul pescuit i acvacultur, pe lng cele exercitate n
prezent de Camerele agricole judeene.
DOMENIUL
DOMENIUL
CULTUR
Ministerul Culturii
a iniiat nc din anul 1996 procesul de
CULTUR
descentralizare, realizndu-se n cadrul acestuia mai multe
transferuri de competene ale unor instituii publice de cultur
ctre autoritile administraiei publice locale. Astfel, ca urmare a
procesului de descentralizare, autoritile administraiei publice
locale de la nivelul judeelor exercit competene exclusive
privind:
a) bibliotecile publice judeene;
b) muzeele judeene;
c) centrele judeene pentru conservarea i promovarea
culturii tradiionale;
d) instituiile publice de spectacole i concerte (teatre,
filarmonici, orchestre, formaii i ansamblurile artistice);
e) universitile populare cu personalitate juridic.
4.2

La nivelul autoritilor administraiei publice locale de la

nivelul comunelor, oraelor, municipiilor au fost transferate
competene privind:
a) cminele culturale;
b) universitile populare cu personalitate juridic;
c) biblioteci publice i muzee;
d) instituiile publice de spectacole i concerte (teatrele,
filarmonicile, orchestrele si ansamblurile artistice).
n aplicarea principiului subsidiaritii, n domeniul culturii,
autoritile administraiei publice locale sunt cele mai interesate
n gestionarea, protejarea i punerea n valoare a resurselor aflate
pe teritoriul acestora, inclusiv a patrimoniului cultural mobil i
imobil. Astfel, acestea sunt cele mai n msur s exercite
competene referitoare la gestionarea, protejarea i punerea n
valoare a bunurilor care fac parte din patrimoniul cultural mobil i
imobil de interes local (exclusiv monumentele istorice din Clasa
B).
1
1

Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor a

competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul culturii, dup cum urmeaz:
a)competenele exercitate de Direciile judeene
pentru cultur i patrimoniul naional, respectiv a
Municipiului Bucureti;
b) competenele privind: avizarea concesionrii, drii n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public sau nchirierii
cldirilor monument istoric proprietate public a unitii
administrativ-teritoriale;
avizarea
interveniilor
asupra
monumentelor istorice de clas B; avizarea clasrii i declasrii
monumentelor istorice de clas B; avizarea documentaiilor de
urbanism i amenajarea teritoriului pentru instituirea, delimitarea
i reglementarea construirii zonelor de protecie a monumentelor
istorice de clas B sau a zonelor construite protejate cu
monumente istorice de clas B.
DOMENIUL
DOMENIUL
TURISM
Pn n prezent,
domeniul turism nu a fost supus procesului
TURISM
de descentralizare, n ciuda faptului c activitatea specific
acestui domeniu reprezint un pilon important pentru dezvoltarea
economic durabil local, sens n care, autoritile administraiei
publice locale sunt cele mai n msur i direct interesate s
identifice i s implementeze prghiile necesare asigurrii unui
mediu de afaceri propice dezvoltrii comunitilor pe care le
reprezint. De altfel, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice
locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede competena privind dezvoltarea economic ca fiind n
sarcina autoritilor administraiei publice locale.
4.3.

n domeniul turismului, Strategia vizeaz transferul

urmtoarelor competene:
a) emiterea brevetului de turism;
b) autorizarea, avizarea i clasificarea n turism,
competene exercitate n prezent de ctre Autoritatea
Naional pentru Turism.
4.4.

DOMENIUL
DOMENIUL
Procesul de MEDIU
descentralizare
n domeniul proteciei mediului a
MEDIU
vizat transferul ctre autoritile administraiei publice locale de
la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor a competenelor
privind managementul deeurilor, salubrizarea localitilor i
administrarea grdinilor zoologice.

1
2

Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor a

competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul mediului, dup cum urmeaz:
a)
competenele exercitate de Ageniile judeene
pentru protecia mediului i a municipiului Bucureti,
aflate n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului;
b) competenele de realizare a lucrrilor de
ntreinere i ecologizare a plajelor turistice de ctre
autoritile administraiei publice locale pe a cror raz
administrativ-teritorial se afl.
DOMENIUL
DOMENIUL
SNTATE
Din perspectiva
transferului de competene n domeniul
SNTATE
sntii, primele demersuri au fost realizate n anul 2002, o dat
cu transferul la autoritile administraiei publice locale a
competenelor serviciilor de asisten medico-social, adresate
persoanelor cu probleme sociale i ntreinerea unitilor sanitare
publice de interes local/judeean, cu meniunea c administrarea
efectiv a bunurilor, inclusiv a cldirilor, a fost transferat unitii
sanitare publice.
4.5.

n perioada 2008-2010, prin adoptarea Ordonanei de

Urgen nr.162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii i
competene exercitate de Ministerul Sntii Publice ctre
autoritile administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
48/2010 pentru modificarea si completarea unor acte normative
din domeniul sanatatii in vederea descentralizarii i a Hotrrii
Guvernului nr. 529/2010 a fost transferat autoritilor
administraiei publice locale managementul asistenei medicale
pentru 351 de uniti medicale, reprezentnd: centrele de
sntate, spitalele municipale, spitalele oreneti, spitalele
comunale i alte uniti sanitare cu paturi, cu excepia celor de
urgen.
Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor a
competenelor privind implementarea politicilor naionale i
reglementrilor n domeniul sntii, exercitate n prezent de:
a) Direciile de sntate public judeene i a
municipiului Bucureti;
b) centrele de diagnostic i tratament;
c) centrele medicale;

1
3

d) laboratoarele, finanate integral din venituri

proprii i din contractele ncheiate prin sistemul de
asigurri sociale de sntate;
e) centrele judeene de ntreinere i reparare a
aparaturii medicale;
f) policlinicile cu plat, finanate integral din venituri
proprii.
Programele naionale de sntate vor fi elaborate n
continuare de ctre Ministerul Sntii, cu participarea Casei
Naionale de Asigurri de Sntate, derularea acestora urmnd a
se realiza de ctre Casa Naional de Asigurri de Sntate.
DOMENIUL
DOMENIUL
EDUCAIE
n domeniul EDUCAIE
educaiei preuniversitare, o dat cu intrarea n
vigoare a Legii nvmntului nr. 84/1995 1, au fost realizate
primele msuri de reorganizare a sistemului de administrare i
finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar n sensul
descentralizrii competenelor cu privire la finanarea unei
componente din cheltuielile privind educaia. Astfel, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor i
municipiilor au primit responsabiliti, alturi de ministerul de
resort, cu privire la: nvmntul precolar, primar, gimnazial i
liceal. Competene privind nvmntul special au fost
transferate autoritilor administraiei publice locale de la nivelul
judeelor.
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i
completrile ulterioare, a vizat o serie de modificri profunde n
sensul unei mai mari implicri a comunitilor locale n asigurarea
bunei funcionri a nvmntului, att n ceea ce privete
organizarea reelei colare dar i ncheierea contractului de
management ntre directorii unitilor colare cu primarii,
introducerea finanrii bazate pe costuri standard i a principiului
finanarea urmeaz elevul.
n vederea continurii demersului de descentralizare n
domeniul educaiei preuniversitare este necesar creterea
implicrii comunitii locale i societii prin descentralizarea, la
nivelul autoritilor administraiei publice locale, i a altor
competene, respectiv a celor ce privesc educaia extracolar.
Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor,
respectiv a municipiilor, a competenelor privind implementarea
politicilor naionale i reglementrilor n domeniul educaiei
extracolare, exercitate n prezent de:
4.6.

Actul normativ a fost abrogat de Legea educaiei naionale nr. 1/2011, multe din
prevederi fiind preluate.

1
4

a) palatele copiilor la nivelul judeelor;

b) cluburile copiilor la nivelul unitii administrativteritoriale pe raza crora se afl;
c) cluburile
sportive
colare
la
nivelul
unitii
administrativ-teritoriale pe raza crora se afl.
DOMENIUL TINERET
DOMENIUL TINERET
I SPORT
n ceea I
ceSPORT
privete domeniul tineret i sport, nu au avut loc
evoluii semnificative ale procesului de descentralizare, ncepnd
cu anul 2010, msurile de transfer de la nivel central la nivel local
viznd preponderent trecerea unor imobile din domeniul public al
statului, n domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale.
Astfel, ntre 2011-2012, au fost elaborate 16 hotrri ale
Guvernului, prin care au fost transmise 26 de centre de agrement.
4.7.

Astfel, Strategia vizeaz transferul la nivelul judeelor,

respectiv a municipiilor a competenelor privind implementarea
politicilor naionale i reglementrilor n domeniul tineretului i
sportului, exercitate n prezent de:
a) Direciile judeene pentru sport i tineret la nivelul
judeelor, respectiv la nivelul Municipiului Bucureti;
b) centrele de agrement la nivelul judeelor, respectiv
la nivelul municipiului Bucureti;
c) casele de cultur ale studenilor la nivelul judeelor,
respectiv la nivelul municipiului Bucureti;
d) cluburile sportive, precum i a bazelor sportive la
nivelul unitii administrativ-teritoriale pe raza crora se afl.
CAPITOLUL 5 PRINCIPALELE REZULTATE ATEPTATE,
INDICATORII,
IMPLICAIILE
PENTRU
BUGET
I
IMPLICAIILE JURIDICE
5.1 REZULTATELE ateptate ale Strategiei generale de
descentralizare se vor concretiza n obinerea unui cadru
instituional i legal adecvat implementrii procesului de
descentralizare n perioada 2015-2016, precum i realizarea unor
sisteme/instrumente de monitorizare i eficientizare a exercitrii
competenelor
descentralizate.
Detalierea
acestora
este
evideniat n planul de aciune, conform anexei 2 la Strategie.
5.2 INDICATORII de monitorizare vor fi:
a) Numrul de sectoare/domenii n care a intervenit
descentralizarea competenelor;

1
5

b) Numrul
de
sectoare/domenii
pentru
care
descentralizarea competenelor a fost nsoit de transferul
resurselor necesare exercitrii acestora;
c)
Numrul de sectoare/domenii pentru care sunt
elaborate sau, dup caz, actualizate standarde de cost i calitate
n furnizarea serviciilor publice.
5.3 IMPACTUL FINANCIAR cu privire la finanarea
competenelor/structurilor descentralizate la nivel judeean/local
este estimat din perspectiva aprobrii proiectelor de lege
sectoriale privind descentralizarea, dup cum urmeaz:
a) creditele bugetare utilizate la nivelul ordonatorilor
principali de credite ai bugetului de stat pentru finanarea
activitilor descentralizate prevzute de legile sectoriale vor
constitui execuie definitiv a bugetelor acestor ordonatori, iar cu
valoarea creditelor neutilizate se vor majora sumele defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat pentru unitile administrativteritoriale n vederea finanrii cheltuielilor descentralizate i se
vor diminua n mod corespunztor creditele bugetare ale
ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat; sumele
defalcate se prevd conform art. 6 din Legea nr. 273/2006 privind
finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) plafonul cheltuielilor de personal stabilit prin legea pentru
aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul anului
fiscal-bugetar, se va modifica prin diminuarea plafonului
cheltuielilor de personal ale bugetului de stat, bugetului
instituiilor/activitilor finanate integral i/sau parial din venituri
proprii i majorarea plafonului cheltuielilor de personal ale
bugetului general centralizat al unitilor administrativ-teritoriale
cu influenele determinate de aplicarea prevederilor legale;
c) Ministerul Finanelor Publice va fi autorizat s introduc
modificrile care decurg din aplicarea prevederilor legilor
sectoriale de descentralizare n structura bugetului de stat i n
volumul i structura bugetelor ordonatorilor principali de credite
ai bugetului de stat pe anul n curs, prin diminuarea creditelor
bugetare ale acestora i majorarea corespunztoare a sumelor
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru
finanarea cheltuielilor descentralizate.
5.4 Msuri normative necesare
prezentului document strategic

pentru

aplicarea

Implementarea prezentei strategii implic elaborarea,

modificarea, completarea sau abrogarea, dup caz, att a
legislaiei care stabilete regimul juridic general al organizrii i
funcionrii administraiei publice centrale i locale supus
1
6

procesului de descentralizare, ct i a legislaiei incidente

domeniilor de activitate supuse descentralizrii.

Principalele IMPLICAII JURIDICE avute n vedere se

refer la:
a) Modificarea legislaiei cadru i subsecvent aplicabil
administraiei publice locale ca urmare a procesului de
descentralizare;
b)Elaborarea proiectelor de hotrre a Guvernului privind
aprobarea strategiilor sectoriale de descentralizare, de ctre
ministerele de resort;
c) Elaborarea legilor
transferului de competene;

sectoriale

pentru

materializarea

d)Elaborarea proiectelor de acte normative prin care se

transfer patrimoniul aferent competenelor transferate;
e) Modificarea/completarea/abrogarea actelor normative de
nivel primar (legi, ordonane de urgen, ordonane simple) i de
nivel secundar (hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor etc.)
care reglementeaz competenele supuse procesului de
descentralizare.
CAPITOLUL 6 - PROCEDURILE DE MONITORIZARE I
EVALUARE
Monitorizarea reprezint procesul de colectare, procesare,
analiz i raportare a datelor privind implementarea Strategiei
generale de descentralizare 2015-2016, precum i a strategiilor
sectoriale de descentralizare, n vederea msurrii progresului i
reorientrii sau redefinirii activitilor, n cazul n care acestea nu
conduc la atingerea rezultatelor.
Coordonarea procesului de monitorizare a prezentei strategii
este asigurat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
a) Ministerele
implicate
n
procesul
de
descentralizare
stabilesc
n
strategiile
sectoriale
de
descentralizare indicatorii de performan pentru fiecare obiectiv
specific.
b) Factorii
responsabili
de
colectarea
i
transmiterea datelor. Fiecare minister implicat n procesul de
1
7

descentralizare i stabilete propriile metode de colectare a

datelor necesare monitorizrii. Sistemul de monitorizare trebuie
s se bazeze pe strngerea de date comparabile, colectate cu o
anumit periodicitate, pentru a se putea msura progresul. n
funcie de tipul indicatorului de performan colectarea datelor se
poate face lunar, trimestrial, semestrial sau anual, dup caz.
c)

Raportul de monitorizare.

Pe baza datelor colectate i procesate se elaboreaz

raportul de monitorizare. Raportul de monitorizare se
elaboreaz trimestrial de ctre fiecare minister implicat n
procesul de descentralizare, se centralizeaz de ctre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i se nainteaz
Comitetului Tehnic Interministerial pentru Descentralizare, prin
Secretariatul tehnic. Raportul trimestrial de monitorizare trebuie
s conin i informaii privind msurile pe care ministerele sau
alte organe de specialitate al administraiei publice centrale, dup
caz, le au n vedere pentru redefinirea aciunilor n cazul n care
acestea nu conduc la atingerea rezultatelor ateptate. Pe baza
acestor rapoarte de monitorizare sectoriale, Comitetul Tehnic
Interministerial pentru Descentralizare stabilete msurile care se
impun n ceea ce privete procesul de descentralizare.
d)

Raportul de evaluare.

Pe baza rapoartelor trimestriale de monitorizare ale

grupurilor de lucru pentru descentralizarea competenelor din
cadrul ministerelor implicate n procesul de descentralizare,
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
elaboreaz, centralizeaz i ntocmete raportul de evaluare, pe
care l nainteaz Comitetului Tehnic Interministerial pentru
Descentralizare.
Ca urmare a implementrii msurilor cuprinse n cadrul
strategiei, pe baza rapoartelor de monitorizare periodic i de
evaluare
(ex-post),
Ministerul
Dezvoltrii
Regionale
i
Administraiei Publice, Ministerul Finanelor Publice i ministerele
responsabile vor adopta msurile necesare corectrii msurilor
adoptate, dac este cazul, sau vor putea elabora strategii de
mbuntire a modului de exercitare a competenelor
descentralizate. De asemenea, pe baza monitorizrii i evalurilor
periodice, autoritile administraiei publice centrale i locale pot
dezvolta
instrumente
pentru
consolidarea
capacitii
administrative a autoritilor/instituiilor responsabile n vederea
mbuntirii
modului
de
exercitare
a
competenelor
descentralizate.

1
8

Anexa nr. 1

Calendarul etapelor preliminare ale procesului de descentralizare

Aciune
A1.1 Constituirea i operaionalizarea
structurilor tehnice ale procesului de
descentralizare (grupurile de lucru de
la nivelul ministerelor i Comitetul
tehnic interministerial pentru
descentralizare - CTID)

A1.2. Elaborarea, consultarea i

avizarea de ctre CTID a proiectelor
strategiilor sectoriale privind
descentralizarea competenelor

Indicatori
- grupuri de lucru pentru
descentralizarea
competenelor
constituite;
- Comitet tehnic
interministerial pentru
descentralizare constituit
i operaionalizat
- Secretariat tehnic al
CTID constituit
- proiectele strategiilor
sectoriale privind
descentralizarea
competenelor elaborate,
avizate de CTID
- acestea includ msurile
necesare derulrii
fazelor-pilot pentru
testarea competenelor
propuse a fi
descentralizate de ctre
ministerele implicate n
1
9

Termen de
realizare
Semestrul I
2015

Semestrul I
2015

Responsabili
- MDRAP,
- Ministerele i
conductorii altor
organe de specialitate
ale administraiei
publice centrale,
- structurile asociative
ale autoritilor
administraiei publice
locale
- Ministerele de resort
(MADR, MC, ME,
MECS, MMSC, MS i
MTS),
- MDRAP,
- MFP,
- Structurile asociative
ale autoritilor
administraiei publice
locale

Aciune

A1.3. Actualizarea inventarului

bunurilor supuse transferului
A1.4. Aprobarea de ctre Guvern a
proiectelor strategiilor sectoriale
privind descentralizarea competenelor
i a organizrii fazelor pilot
A1.5. Transmiterea de ctre ministerele
de resort ctre autoritile
administraiei publice locale a listelor
cu bunurile aflate n domeniul public al
statului, aferente competenelor ce
urmeaz a fi descentralizate, n
vederea transmiterii de ctre acetia a
acordului de voin privind trecerea
bunurilor imobile n domeniul public al
unitilor administrativ-teritoriale dup
intrarea n vigoare a legilor de
descentralizare sectorial
A1.6. Derularea fazelor-pilot n vederea
testrii competenelor ce urmeaz a fi
descentralizate, de ctre ministerele

Indicatori
procesul de
descentralizare
- liste de inventar
actualizate

Termen de
realizare

Semestrul I
2015

Responsabili

Ministerele de resort,
MDRAP,
MFP
Ministerele de resort,
MDRAP,
MFP

- proiectele strategiilor
sectoriale privind
descentralizarea
competenelor aprobate
de Guvern
- liste transmise
- numr de hotrri de
consiliu local/judeean

Semestrul I
2015

Semestrul I
2015

- Ministerele de resort,
- Autoritile
administraiei publice
locale

- faze-pilot realizate

Semestrul II
2015

- Ministerele de resort,
- Autoritile
administraiei publice

2
0

Aciune

Indicatori

Termen de
realizare

implicate n procesul de descentralizare

A1.7. Elaborarea rapoartelor de
monitorizare i a analizelor de impact
cu privire la evaluarea impactului
soluiilor propuse pentru
descentralizare (fazele - pilot)
A1.8. Elaborarea i aprobarea
proiectelor de lege necesare
transferului de competene n Guvern
i transmiterea acestora spre
dezbatere Parlamentului (include
perioada de transparen decizional i
de dezbatere parlamentar)
A1.9. Elaborarea i adoptarea legislaiei
primare/secundare sectoriale care
reglementeaz competenele
transferate

- analize de impact
realizate
- indicatori de
monitorizare identificai

Semestrul II
2015

- proiecte de lege
elaborate i aprobate

Semestrul II
2015

- legislaie
primar/secundar
elaborat i aprobat

2
1

Responsabili
locale,
- MDRAP
- Ministerele de resort,
- MDRAP

- Ministerele de resort,
- MDRAP
- MFP
- Parlamentul
Romniei

n 2 luni de la - Ministerele de resort

data intrrii - MDRAP
n vigoare a - MFP
legii
sectoriale

Anexa nr. 2

PLANUL DE ACIUNI
pentru implementarea Strategiei generale de descentralizare
2015-2016
Obiectivul general:
Consolidarea capacitii administraiei publice de a furniza servicii publice de calitate, prin
transferul de noi competene de la nivelul administraiei centrale ctre autoritile
administraiei publice locale
Aciuni i msuri

Rezultate

Termen
de
realizare

Resur
se

Responsabili

Obiectiv specific 1
Realizarea transferului de competene de la nivel central la nivel local care s permit
consolidarea aplicrii principiului subsidiaritii
Rezultat: Transfer de competene realizat ntr-un cadru legislativ coerent i a unui cadru instituional
operaional i stabil
A1. Finalizarea etapelor privind

- legislaie sectorial
2
2

Semestrul Proprii

- Ministerele de

Aciuni i msuri
procesul de descentralizare

A2. Transferul competenelor de

la autoritile administraiei
publice centrale la autoritile
administraiei publice locale, ca
efect al intrrii n vigoare a
legilor sectoriale de
descentralizare
A3. Transferul patrimoniului
aferent competenelor
descentralizate prin adoptarea
actelor normative
corespunztoare

Rezultate
primar i secundar cu
privire la transferul de
competene de la nivel
central la nivel local
adoptat
- competene transferate de
la nivel central la nivel local

- patrimoniul aferent
competenelor
descentralizate transferat
unitilor administrativteritoriale

Termen
de
realizare
II 2015

Resur
se

Semestrul Proprii
I 2016

Semestrul
I 2016

Proprii

Responsabili
resort (MADR, MC,
ME, MECS, MMAP,
MS i MTS)
- MDRAP
- MFP
- Structurile
asociative ale
autoritilor
administraiei
publice locale,
- Parlamentul
Romniei
Ministerele de
resort (MADR, MC,
ME, MECS, MMAP,
MS i MTS),
MDRAP
MFP
MJ
Autoritile
administraiei
publice locale

Obiectiv specific 2
Eficientizarea exercitrii competenelor descentralizate pentru asigurarea de servicii publice
de calitate
Rezultat: Servicii publice descentralizate furnizate n condiii de eficien i eficacitate pe baz de
2
3

Aciuni i msuri

Rezultate

Termen
de
realizare

Resur
se

Responsabili

standarde de cost i calitate

A1. Elaborarea sau, dup caz,
actualizarea standardelor de cost
i de calitate n furnizarea
serviciilor publice descentralizate

- standarde de cost i de
calitate elaborate
- standarde de cost i de
calitate actualizate

Semestrul
Proprii
II 2016
Permanen
Proprii
t (anual) i fonduri
structura
le

A2. Monitorizarea periodic i

evaluarea strategiilor sectoriale
privind descentralizarea
competenelor

- sistem de monitorizare i
evaluare a strategiilor
sectoriale privind
descentralizarea elaborate;
- rapoarte de monitorizare
elaborate.

Permanen
t

A3. Dezvoltarea/consolidarea
mecanismelor de coordonare
metodologic, monitorizare i
control privind modul de
exercitare a competenelor
descentralizate la nivel local

- mecanisme de coordonare
metodologic/
monitorizare/control
adoptate/dezvoltate;
- baze de date necesare
exercitrii competenelor
descentralizate dezvoltate;

2016

2
4

- Toate
ministerele de
resort care au
descentralizat
pn n prezent
competene elaborare
- MDRAP avizare
- MFP - avizare
Proprii
- Toate
ministerele de
resort care au
descentralizat
pn n prezent
competene
- MDRAP
- MFP
Proprii i - Toate
fonduri ministerele de
structura resort care au
le
descentralizat
pn n prezent
competene
- MDRAP

Aciuni i msuri

Rezultate

Termen
de
realizare

- analize privind modul de

implementare a
competenelor
descentralizate realizate;
- instrumente privind
eficientizarea competenelor
descentralizate dezvoltate.
A4. ntrirea capacitii
- proiecte/instrumente
Permanen
autoritilor administraiei
implementate de
t
publice locale pentru exercitarea autoritile administraiei
eficient a competenelor
publice locale pentru
descentralizate
dezvoltarea capacitii
instituionale necesare
exercitrii eficiente a
competenelor
descentralizate.

2
5

Resur
se

Responsabili

Proprii i - Autoritile
fonduri administraiei
structura publice locale
le