28.5.

2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/11

DIRECTIVA 2014/67/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI

din 15 mai 2014
privind asigurarea respectrii aplicrii Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul
prestrii de servicii i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1024/2012 privind cooperarea
administrativ prin intermediul Sistemului de informare al pieei interne (Regulamentul IMI)
(Text cu relevan pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 53 alineatul (1) i articolul 62,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (1),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (2),
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (3),
ntruct:
(1)

Libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor reprezint principii fundamen
tale ale pieei interne a Uniunii, consacrate n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Punerea n
aplicare a respectivelor principii este consolidat n continuare de Uniune, fiind menit s garanteze condiii de
concuren echitabile pentru ntreprinderi i respectarea drepturilor lucrtorilor.

(2)

Libera prestare a serviciilor include dreptul ntreprinderilor de a presta servicii ntr-un alt stat membru, n care i
pot detaa temporar propriii lucrtori pentru prestarea acestor servicii. Este necesar, n vederea detarii lucrto
rilor, s se fac distincie ntre aceast libertate i libera circulaie a lucrtorilor, care ofer fiecrui cetean dreptul
de a circula liber ntr-un alt stat membru pentru a lucra i pentru a se stabili acolo n acest scop i l protejeaz
mpotriva discriminrii n ceea ce privete ocuparea forei de munc, remunerarea i alte condiii de munc i de
ncadrare n munc fa de resortisanii statului membru respectiv.

(3)

n ceea ce privete lucrtorii detaai temporar pentru a efectua activiti n vederea prestrii de servicii ntr-un alt
stat membru dect cel n care acetia i desfoar activitatea n mod obinuit, Directiva 96/71/CE a Parlamen
tului European i a Consiliului (4) stabilete un set fundamental de clauze i condiii de ncadrare n munc clar
definite care trebuie respectate de ctre prestatorul de servicii n statul membru n care are loc detaarea, pentru a
asigura o protecie minim a lucrtorilor detaai n cauz.

(4)

Toate msurile introduse prin prezenta directiv ar trebui s fie justificate i proporionale, astfel nct s nu gene
reze sarcini administrative sau s ngrdeasc potenialul ntreprinderilor, n special al ntreprinderilor mici i
mijlocii (IMM-uri), de a crea noi locuri de munc, i s protejeze, n acelai timp, lucrtorii detaai.

(5)

Pentru a asigura conformitatea cu Directiva 96/71/CE, fr a impune ns prestatorilor de servicii o sarcin admi
nistrativ inutil, este esenial ca elementele faptice menionate n dispoziiile referitoare la identificarea unei reale
detari i la prevenirea abuzurilor i a eludrii din prezenta directiv s fie considerate orientative i neexhaus
tive. n special, nu ar trebui s existe nicio cerin potrivit creia fiecare element trebuie s fie ndeplinit n fiecare
caz de detaare.

(1)
(2)
(3)
(4)

JO C 351, 15.11.2012, p. 61.

JO C 17, 19.1.2013, p. 67.
Poziia Parlamentului European din 16 aprilie 2014 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial) i Decizia Consiliului din 13 mai 2014.
Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de
servicii (JO L 18, 21.1.1997, p. 1).

L 159/12

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

(6)

Dei evaluarea elementelor faptice orientative ar trebui s fie adaptat la fiecare caz n parte i s in seama de
specificul situaiei n cauz, situaiile care reprezint aceleai elemente faptice nu ar trebui s conduc la aprecieri
sau evaluri juridice diferite din partea autoritilor competente din state membre diferite.

(7)

n scopul de a evita, preveni i combate folosirea abuziv i eludarea normelor aplicabile de ctre ntreprinderile
care profit n mod neadecvat sau fraudulos de libera prestare a serviciilor prevzut n TFUE i/sau de aplicarea
Directivei 96/71/CE, punerea n aplicare i monitorizarea noiunii de detaare ar trebui s fie mbuntite, iar la
nivelul Uniunii ar trebui introduse elemente mai uniforme, care s faciliteze o interpretare comun.

(8)

Prin urmare, este necesar ca elementele faptice constituente care caracterizeaz natura temporar inerent noiunii
de detaare, precum i condiia ca angajatorul s fie cu adevrat stabilit n statul membru din care se efectueaz
detaarea s fie examinate de autoritatea competent a statului membru gazd i, dac este cazul, n strns
cooperare cu statul membru de stabilire.

(9)

Atunci cnd examineaz mrimea cifrei de afaceri realizate de o ntreprindere n statul membru de stabilire
pentru a determina dac ntreprinderea respectiv desfoar n mod real activiti semnificative, altele dect cele
pur interne de gestionare i/sau administrative, autoritile competente ar trebui s ia n considerare diferenele n
ceea ce privete puterea de cumprare a monedelor.

(10)

Elementele prevzute n prezenta directiv n legtur cu punerea n aplicare i monitorizarea detarii pot, de
asemenea, sprijini autoritile competente n ceea ce privete identificarea lucrtorilor declarai n mod fictiv drept
independeni. n conformitate cu Directiva 96/71/CE, definiia lucrtorului este cea care se aplic n dreptul
statului membru pe teritoriul cruia este detaat un lucrtor. Clarificri suplimentare i o mai bun monitorizare
a detarii de ctre autoritile competente relevante ar spori securitatea juridic i ar oferi un instrument util care
s contribuie la combaterea eficace a cazurilor de lucrtori independeni fictivi, garantnd totodat c lucrtorii
detaai nu sunt declarai n mod fictiv ca lucrtori independeni i venind, n acest mod, n sprijinul prevenirii,
evitrii i combaterii eludrii normelor aplicabile.

(11)

n cazul n care nu exist o situaie de detaare real i apare un conflict de legi, ar trebui s se s se acorde
importana cuvenit dispoziiilor Regulamentului (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului (1)
(Roma I) sau ale Conveniei de la Roma (2), care sunt destinate s garanteze c salariaii nu ar trebui s fie lipsii
de protecia care le este oferit prin dispoziii de la care nu se poate deroga printr-un acord sau de la care se poate
deroga doar n beneficiul lor. Statele membre ar trebui s se asigure c sunt n vigoare dispoziii care s protejeze
n mod adecvat lucrtorii a cror detaare nu este real.

(12)

Lipsa certificatului referitor la legislaia privind securitatea social aplicabil menionat n Regulamentul (CE)
nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului (3) poate fi un indiciu c situaia nu ar trebui caracteri
zat drept situaie de detaare temporar ntr-un alt stat membru dect cel n care lucrtorul n cauz muncete n
mod obinuit n cadrul prestrii de servicii.

(13)

La fel ca n cazul Directivei 96/71/CE, prezenta directiv nu ar trebui s aduc atingere aplicrii Regulamen
tului (CE) nr. 883/2004 i a Regulamentului (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului (4).

(14)

Respectarea diversitii sistemelor de relaii de munc la nivel naional, precum i a autonomiei partenerilor
sociali este recunoscut n mod explicit n TFUE.

(15)

n numeroase state membre, partenerii sociali joac un rol important n contextul detarii lucrtorilor pentru
prestarea de servicii, avnd n vedere c pot, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, s stabi
leasc diferitele niveluri, alternativ sau simultan, ale salariilor minime aplicabile. Partenerii sociali ar trebui s
comunice respectivele niveluri i s informeze n legtur cu acestea.

(1) Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 iunie 2008 privind legea aplicabil obligaiilor
contractuale (Roma I) (JO L 177, 4.7.2008, p. 6).
(2) Convenia de la Roma din 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis n vederea semnrii la Roma
(80/934/CEE) (JO L 266, 9.10.1980, p. 1).
(3) Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de secu
ritate social (JO L 166, 30.4.2004, p. 1).
(4) Regulamentul (CE) nr. 987/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 septembrie 2009 de stabilire a procedurii de punere
n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 883/2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social (JO L 284, 30.10.2009, p. 1).

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/13

(16)

Punerea n aplicare i asigurarea respectrii aplicrii eficace i adecvat constituie elemente eseniale pentru
protecia drepturilor lucrtorilor detaai i pentru asigurarea unor condiii de concuren echitabile pentru presta
torii de servicii, n timp ce o aplicare deficient diminueaz eficacitatea normelor Uniunii aplicabile n acest
domeniu. Cooperarea strns dintre Comisie i statele membre i, atunci cnd este cazul, cu autoritile regionale
i locale este aadar esenial, fr a neglija rolul important al inspectoratelor muncii i al partenerilor sociali n
acest sens. ncrederea reciproc, spiritul de cooperare, dialogul constant i nelegerea reciproc sunt eseniale n
acest sens.

(17)

Este esenial s se prevad proceduri de monitorizare eficace n statele membre pentru asigurarea respectrii apli
crii Directivei 96/71/CE i a prezentei directive, iar respectivele proceduri ar trebui s fie instituite, prin urmare,
n ntreaga Uniune.

(18)

Dificultile de accesare a informaiilor privind clauzele i condiiile de ncadrare n munc constituie, ntr-un
numr foarte mare de cazuri, motivul pentru care normele existente nu sunt aplicate de ctre prestatorii de
servicii. Prin urmare, statele membre ar trebui s se asigure c astfel de informaii sunt puse la dispoziie la scar
larg, cu titlu gratuit i c se ofer un acces efectiv la acestea, nu doar prestatorilor de servicii din alte state
membre, ci i lucrtorilor detaai n cauz.

(19)

n cazul n care clauzele i condiiile de ncadrare n munc sunt stabilite prin convenii colective care au fost
declarate general aplicabile, statele membre ar trebui s se asigure, respectnd n continuare autonomia partene
rilor sociali, c respectivele convenii colective sunt puse la dispoziie la scar larg, sub o form accesibil i ntrun climat de transparen.

(20)

Pentru a mbunti accesibilitatea informaiilor, ar trebui stabilit o surs unic de informaii n statele membre.
Fiecare stat membru ar trebui s prevad un site internet oficial naional unic, n conformitate cu standardele de
accesibilitate la internet, precum i alte mijloace de comunicare adecvate. Site-ul internet oficial naional unic ar
trebui s capete cel puin forma unui portal internet, s exercite rolul de portal de difuzare sau de principal punct
de intrare i s ofere cu claritate i precizie linkuri ctre sursele relevante de informaii, precum i informaii
succinte cu privire la coninutul site-ului i la linkurile menionate mai sus. Astfel de site-uri internet ar trebui s
includ n special orice site-uri internet instituite n temeiul legislaiei Uniunii n vederea promovrii spiritului
antreprenorial i/sau dezvoltrii prestrii de servicii transfrontaliere. Statele membre gazd ar trebui s ofere infor
maii cu privire la perioadele prevzute n dreptul intern n care prestatorii de servicii trebuie s pstreze docu
mente dup terminarea perioadei de detaare.

(21)

Lucrtorii detaai ar trebui s aib dreptul de a primi, din partea statului membru gazd, informaii generale refe
ritoare la dreptul intern i/sau practicile naionale care sunt aplicabile n cazul lor.

(22)

Cooperarea administrativ i asistena reciproc ntre statele membre ar trebui s fie n conformitate cu normele
privind protecia datelor cu caracter personal prevzute de Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (1), precum i cu normele naionale privind protecia datelor prin care se pune n aplicare legislaia
Uniunii. n ceea ce privete cooperarea administrativ prin intermediul sistemului de informare al pieei interne
(IMI), aceasta ar trebui, de asemenea, s fie n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului
European i al Consiliului (2) i cu Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European i al Consi
liului (3).

(23)

Pentru a asigura aplicarea corect i de a monitoriza respectarea normelor de fond cu privire la clauzele i condi
iile de ncadrare n munc care trebuie respectate cu privire la lucrtorii detaai, statele membre ar trebui s
aplice numai anumite cerine administrative i msuri de control n cazul ntreprinderilor care detaeaz lucrtori
n cadrul prestrii de servicii. Conform jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene, astfel de cerine i
msuri pot fi justificate de motive imperative de interes general, care includ protecia eficace a drepturilor lucrto
rilor, cu condiia s fie adecvate pentru a garanta atingerea obiectivului urmrit i s nu depeasc ceea ce este
necesar pentru atingerea acestuia. Astfel de cerine i msuri nu pot fi impuse dect dac autoritile competente
nu i pot realiza n mod eficace misiunea de supraveghere fr informaiile necesare solicitate i/sau dac nite
msuri mai puin restrictive nu ar permite atingerea obiectivelor msurilor naionale de control considerate nece
sare.

(1) Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce
privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
(2) Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice
cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date
(JO L 8, 12.1.2001, p. 1).
3
( ) Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind cooperarea administrativ
prin intermediul Sistemului de informare al pieei interne i de abrogare a Deciziei 2008/49/CE a Comisiei ("Regulamentul IMI") (JO L 316,
14.11.2012, p. 1).

L 159/14

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

(24)

Un prestator de servicii ar trebui s se asigure c identitatea lucrtorilor detaai pe care i-a inclus n declaraia
ntocmit de ctre prestatorul de servicii pentru a permite desfurarea de controale faptice la locul de munc
poate fi verificat, pe durata detarii, de ctre autoritile competente.

(25)

Un prestator de servicii stabilit ntr-un alt stat membru ar trebui, fr ntrzieri nejustificate, s informeze autori
tile competente ale statului membru gazd cu privire la orice schimbri importante ale datelor prezentate n
declaraia ntocmit de ctre prestatorul de servicii, pentru a permite desfurarea de controale faptice la locul de
munc.

(26)

Obligaia de a aduce la cunotina Comisiei cerine administrative i msuri de control nu ar trebui s constituie
un proces de autorizare ex ante.

(27)

Cu scopul de a asigura o mai bun i mai uniform aplicare a Directivei 96/71/CE, precum i asigurarea respec
trii aplicrii acesteia n practic i de a reduce, pe ct posibil, diferenele n materie de aplicare i de asigurare a
respectrii aplicrii n Uniune, statele membre ar trebui s se asigure c sunt efectuate inspecii eficace i adecvate
pe teritoriul lor, contribuind, n acest mod, printre altele, la combaterea muncii fr forme legate n cazul detarii
i innd seama, de asemenea, de alte iniiative juridice prin care se urmrete o mai bun abordare a acestei
problematici.

(28)

Atunci cnd este cazul i n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, statele membre ar trebui s
furnizeze ntreprinderii inspectate un document ntocmit n urma inspeciei sau a controlului, care s cuprind
toate informaiile relevante.

(29)

Statele membre ar trebui s se asigure c sunt disponibile efective suficiente, care dispun de aptitudinile i calific
rile necesare pentru desfurarea ntr-un mod eficace a inspeciilor i pentru a permite s se rspund fr ntr
zieri nejustificate la cererile de informare prevzute de prezenta directiv i prezentate fie de statul membru
gazd, fie de statul membru de stabilire.

(30)

Inspectoratele de munc, partenerii sociali i alte organisme de monitorizare sunt deosebit de importante n acest
sens i ar trebui s continue s joace un rol crucial.

(31)

Pentru a aborda n mod flexibil diversitatea pieelor muncii i ale sistemelor de relaii de munc, n mod excep
ional, angajatorii i salariaii i/sau ali actori i/sau organisme pot monitoriza anumite clauze i condiii de nca
drare n munc a lucrtorilor detaai, cu condiia ca s ofere persoanelor respective o protecie echivalent i s
i exercite controlul n mod nediscriminatoriu i obiectiv.

(32)

Autoritile responsabile cu inspecia din statele membre i alte organisme relevante de supraveghere i de asigu
rare a respectrii aplicrii ar trebui s recurg la cooperarea i la schimburile de informaii prevzute n legislaia
relevant pentru a verifica dac normele aplicabile lucrtorilor detaai au fost respectate.

(33)

Statele membre sunt ncurajate n special s introduc o abordare mai integrat a inspeciilor muncii. Ar trebui
examinat, de asemenea, necesitatea de a elabora standarde comune pentru a institui metode, practici i standarde
minime comparabile la nivelul Uniunii. Cu toate acestea, elaborarea de standarde comune nu ar trebui s conduc
la ngrdirea eforturilor depuse de statele membre pentru a combate n mod eficace munca fr forme legale.

(34)

Pentru a facilita asigurarea respectrii aplicrii Directivei 96/71/CE i pentru a asigura o aplicare mai eficace a
acesteia n practic, ar trebui s existe mecanisme de recurs eficiente prin intermediul crora lucrtorii detaai s
poat depune plngeri sau s iniieze proceduri, fie n mod direct, fie, cu aprobarea lor, prin intermediul unor
pri tere relevante desemnate, cum ar fi sindicatele sau alte asociaii, precum i prin instituii comune ale parte
nerilor sociali. Aceste mecanisme nu ar trebui s aduc atingere normelor de procedur naionale privind repre
zentarea i aprarea n faa instanelor i nici competenelor i altor drepturi ale sindicatelor i ale altor reprezen
tani ai angajailor ntemeiate pe dreptul intern i/sau practicile naionale.

(35)

Pentru a se asigura faptul c un lucrtor detaat primete plata corect i cu condiia ca indemnizaiile specifice
detarii s poat fi considerate ca fcnd parte din salariul minim, aceste indemnizaii ar trebui s fie deduse din
salarii doar dac dreptul intern, conveniile colective i/sau practicile naionale din statul membru gazd prevd
acest lucru.

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/15

(36)

Respectarea normelor aplicabile n domeniul detarii lucrtorilor n practic i protecia efectiv a drepturilor
lucrtorilor n aceast privin reprezint chestiuni crora trebuie s li se acorde o importan deosebit n cadrul
lanurilor de subcontractare i ar trebui asigurate prin intermediul unor msuri corespunztoare n conformitate
cu dreptul intern i/sau practicile naionale i n conformitate cu dreptul Uniunii. Astfel de msuri pot include
introducerea n mod voluntar, dup consultarea partenerilor sociali relevani, a unui mecanism de asigurare a
rspunderii directe a subcontractantului, n plus fa de rspunderea angajatorului sau n locul acesteia, n ceea ce
privete remuneraia net restant aferent salariilor minime nete i/sau contribuiile datorate unor fonduri sau
instituii comune ale partenerilor sociali reglementate prin lege sau prin convenii colective de munc, n msura
n care acestea sunt reglementate prin articolul 3 alineatul (1) din Directiva 96/71/CE. Cu toate acestea, statele
membre au n continuare libertatea de a prevedea norme mai stricte privind rspunderea, n temeiul dreptului
intern, sau de a adopta reglementri suplimentare n temeiul dreptului intern, ntr-un mod nediscriminatoriu i
proporional.

(37)

Statele membre care au introdus msuri pentru asigurarea respectrii normelor aplicabile n cadrul lanurilor de
subcontractare ar trebui s aib posibilitatea de a prevedea faptul c un (sub)contractant nu ar trebui s fie
rspunztor n circumstane specifice sau c rspunderea acestuia poate fi limitat n cazurile n care au fost nde
plinite obligaii de diligen de ctre (sub)contractantul respectiv. Aceste msuri ar trebui definite de dreptul
intern, innd seama de circumstanele specifice ale statului membru n cauz, i pot include, printre altele, msuri
adoptate de contractant privind documentaia care atest respectarea cerinelor administrative i msuri de control
destinate asigurrii unei monitorizri eficace a respectrii normelor aplicabile privind detaarea lucrtorilor.

(38)

Este ngrijortor faptul c statele membre ntmpin nc numeroase dificulti n ceea ce privete recuperarea
sanciunilor administrative i/sau a amenzilor administrative transfrontaliere i, prin urmare, este necesar s fie
abordat recunoaterea reciproc a sanciunilor administrative i/sau a amenzilor administrative.

(39)

Disparitile ntre sistemele statelor membre n ceea ce privete mijloacele de executare a sanciunilor administra
tive i/sau a amenzilor administrative impuse n situaii transfrontaliere pot aduce prejudicii bunei funcionri a
pieei interne; prin urmare, exist riscul ca garantarea unui nivel echivalent de protecie n ntreaga Uniune pentru
lucrtorii detaai s fie foarte dificil sau chiar imposibil.

(40)

Asigurarea n mod eficace a respectrii normelor de fond care reglementeaz detaarea lucrtorilor n vederea
prestrii de servicii ar trebui realizat prin aciuni specifice punnd accentul pe executarea transfrontalier a sanc
iunilor administrative financiare i/sau a amenzilor administrative impuse. Aadar, alinierea legislaiei statelor
membre n acest domeniu este o condiie prealabil esenial pentru a garanta un nivel de protecie mai ridicat,
echivalent i comparabil, necesar n scopul unei bune funcionri a pieei interne.

(41)

Adoptarea unor norme comune de acordare a asistenei i sprijinului reciproc, destinate a fi utilizate pentru msu
rile de executare i costurile aferente, precum i adoptarea de cerine uniforme pentru notificarea deciziilor referi
toare la sanciunile administrative i/sau amenzile administrative impuse n ceea ce privete nerespectarea Direc
tivei 96/71/CE, precum i ale prezentei directive, ar trebui s rezolve o serie de probleme concrete de executare
transfrontalier i s garanteze o mai bun comunicare i executare a unor astfel de decizii emise de un alt stat
membru.

(42)

Dac se constat c prestatorul de servicii nu este stabilit n mod efectiv n statul membru de stabilire sau c
adresa ori datele ntreprinderii sunt false, autoritile competente nu ar trebui s pun capt procedurii din motive
formale, ci s ancheteze chestiunea n continuare pentru a stabili identitatea persoanei fizice sau juridice responsa
bile cu detaarea.

(43)

Recunoaterea deciziilor prin care se impune o sanciune administrativ i/sau amend administrativ i a cere
rilor de executare a unei astfel de sanciuni i/sau amenzi ar trebui s bazeze pe principiul ncrederii reciproce. n
acest scop, motivele de nerecunoatere sau de refuz n vederea recuperrii unei sanciuni administrative i/sau a
unei amenzi administrative ar trebui s se limiteze la minimul necesar.

(44)

Fr a aduce atingere instituirii unor norme mai uniforme n ceea ce privete executarea transfrontalier a sanciu
nilor administrative i/sau a amenzilor administrative i necesitatea de elaborare a unor criterii comune pentru
proceduri mai eficace de sancionare n caz de neplat, aceste dispoziii nu ar trebui s afecteze competenele
statelor membre de a-i stabili propriul sistem de sanciuni i amenzi sau msuri de recuperare prevzute de
dreptul intern. Prin urmare, instrumentul care permite aplicarea sau executarea unor astfel de sanciuni i/sau
amenzi poate, dac este cazul, innd seama de dreptul intern i/sau practicile naionale din statul membru soli
citat, s fie completat, nsoit sau nlocuit cu un titlu care permite aplicarea sau executarea sa n statul membru
solicitat.

L 159/16

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

(45)

Normele mai uniforme nu ar trebui s aib ca efect modificarea obligaiei de respectare a drepturilor i libertilor
fundamentale ale prilor, precum i a principiilor fundamentale de drept care li se aplic acestora, astfel cum
sunt consacrate la articolul 6 din Tratatul privind Uniunea European (TUE), cum ar fi dreptul de a fi audiat,
dreptul la o cale de atac eficient i dreptul la un proces echitabil sau principiul ne bis in idem.

(46)

Prezenta directiv nu are drept scop s stabileasc norme armonizate pentru cooperarea judiciar, competena
judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, nici s abordeze legislaia aplica
bil.

(47)

Statele membre ar trebui s ia msuri adecvate n caz de nerespectare a obligaiilor prevzute de prezenta direc
tiv, inclusiv proceduri administrative i judiciare, i ar trebui s prevad sanciuni eficiente, disuasive i propor
ionale pentru eventualele cazuri de nerespectare a obligaiilor ce decurg din prezenta directiv.

(48)

Prezenta directiv respect drepturile fundamentale i se conformeaz principiilor recunoscute de Carta dreptu
rilor fundamentale a Uniunii Europene, n special n ceea ce privete protecia datelor cu caracter personal (arti
colul 8), libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc (articolul 15), libertatea de a desfura o activitate
comercial (articolul 16), dreptul de negociere i de aciune colectiv (articolul 28), condiii de munc echitabile
i corecte (articolul 31), dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil (articolul 47), prezumia de
nevinovie i dreptul la aprare (articolul 48) i dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai infraciune
(ne bis in idem) (articolul 50), i trebuie s fie pus n aplicare n conformitate cu aceste drepturi i principii.

(49)

Pentru a facilita o mai bun i mai uniform aplicare a Directivei 96/71/CE, este oportun s se prevad un sistem
electronic de schimb de informaii pentru a facilita cooperarea administrativ, iar autoritile competente ar trebui
s utilizeze IMI ct mai mult posibil. Totui, acest lucru nu ar trebui s mpiedice aplicarea acordurilor sau a ne
legerilor bilaterale existente i viitoare privind cooperarea administrativ i asistena reciproc.

(50)

Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume acela de a stabili un cadru comun coninnd un set de dispoziii,
msuri i mecanisme de control adecvate, necesare pentru o punere n aplicare, o aplicare i o asigurarea a respec
trii aplicrii mai bun i mai uniform a Directivei 96/71/CE, nu poate fi realizat n mod satisfctor de ctre
statele membre, dar, avnd n vedere amploarea i efectele aciunii, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii,
aceasta poate adopta msuri n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum este definit la articolul 5 din
TUE. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este definit la articolul menionat, prezenta direc
tiv nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului menionat.

(51)

Autoritatea European pentru Protecia Datelor a fost consultat n conformitate cu articolul 28 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 i a emis un aviz la 19 iulie 2012 (1),

ADOPT PREZENTA DIRECTIV:

CAPITOLUL I
DISPOZIII GENERALE

Articolul 1
Obiect
(1) Prezenta directiv instituie un cadru comun al unui set de dispoziii, msuri i mecanisme de control adecvate,
necesare pentru o punere n aplicare, o aplicare i o asigurarea a respectrii aplicrii mai bune i mai uniforme ale Direc
tivei 96/71/CE, inclusiv msuri pentru a preveni i sanciona orice abuz i eludare privind normele aplicabile, fr a
aduce atingere domeniului de aplicare al Directivei 96/71/CE.
(1) JO C 27, 29.1.2013, p. 4.

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/17

Prezenta directiv urmrete s garanteze respectarea unui nivel adecvat de protecie a drepturilor lucrtorilor detaai
pentru prestarea transfrontalier de servicii, n special asigurarea respectrii aplicrii clauzelor i condiiilor de ncadrare
n munc ce se aplic n statul membru n care urmeaz s fie prestat serviciul, n conformitate cu articolul 3 din Direc
tiva 96/71/CE, facilitnd n acelai timp exercitarea libertii de a presta servicii pentru prestatorii de servicii, promovnd
un climat de concuren loial ntre acetia din urm i sprijinind astfel funcionarea pieei interne.
(2) Prezenta directiv nu afecteaz n niciun fel exercitarea drepturilor fundamentale, astfel cum sunt recunoscute n
statele membre, precum i la nivelul Uniunii, inclusiv dreptul sau libertatea de a intra n grev sau de a ntreprinde alte
aciuni care in de sistemele specifice de relaii de munc din statele membre, n conformitate cu dreptul intern i/sau
practicile naionale. Ea nu afecteaz nici dreptul de a negocia, de a ncheia i de a pune n aplicare convenii colective i
de a desfura aciuni colective n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale.

Articolul 2
Definiii
n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:
(a) autoritate competent nseamn o autoritate sau un organism, care poate include biroul (birourile) de legtur
menionat(e) la articolul 4 din Directiva 96/71/CE, desemnat de un stat membru s ndeplineasc funcii n temeiul
Directivei 96/71/CE i n temeiul prezentei directive;
(b) autoritate solicitant nseamn autoritatea competent dintr-un stat membru care transmite o cerere de asisten,
de informaii, de notificare sau de executare a unei sanciuni i/sau a unei amenzi, astfel cum este menionat n capi
tolul VI;
(c) autoritate solicitat nseamn autoritatea competent dintr-un stat membru creia i este adresat o cerere de asis
ten, de informaii, de notificare sau de executare a unei sanciuni i/sau a unei amenzi, astfel cum este menionat
n capitolul VI.

Articolul 3
Autoritile competente i birourile de legtur
n sensul prezentei directive, statele membre, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, desemneaz
una sau mai multe autoriti competente care pot include unul sau mai multe birouri de legtur menionate la arti
colul 4 din Directiva 96/71/CE. Atunci cnd i desemneaz autoritile competente, statele membre trateaz cu conside
raia cuvenit necesitatea de a asigura protecia datelor pentru informaiile comunicate, precum i drepturile legale ale
persoanelor fizice i juridice care pot fi afectate. Statele membre au responsabilitatea final n ceea ce privete garantarea
proteciei datelor i garantarea drepturilor legale ale persoanele afectate i implementeaz mecanisme corespunztoare n
acest sens.
Statele membre comunic datele de contact ale autoritilor competente Comisiei i celorlalte state membre. Comisia
public i actualizeaz cu regularitate lista autoritilor competente i a birourilor de legtur.
Att celelalte state membre, ct i instituiile Uniunii respect alegerea fiecrui stat membru n ceea ce privete autorit
ile competente desemnate.

Articolul 4
Identificarea unei detari reale i prevenirea abuzurilor i eludrilor
(1) n scopul punerii n aplicare, al aplicrii i al asigurrii respectrii aplicrii Directivei 96/71/CE, autoritile compe
tente realizeaz o evaluare de ansamblu a tuturor elementelor faptice considerate necesare, inclusiv, n special, a celor
indicate la alineatele (2) i (3) ale prezentului articol. Elementele respective sunt destinate s le ofere asisten autoritilor
competente atunci cnd efectueaz verificri i controale i n cazurile n care au motive s cread c un lucrtor nu
poate fi considerat detaat n temeiul Directivei 96/71/CE. Aceste elemente sunt factori orientativi n evaluarea global
care trebuie realizat i, prin urmare, nu sunt apreciate separat.

L 159/18

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

(2) Pentru a stabili dac o ntreprindere exercit n mod efectiv activiti semnificative, altele dect cele pur interne de
gestionare i/sau administrative, autoritile competente realizeaz, lund n considerare un interval de timp mai nde
lungat, o evaluare de ansamblu a tuturor elementelor faptice care caracterizeaz activitile desfurate de o ntreprindere
n statul membru n care aceasta este stabilit i, atunci cnd este necesar, n statul membru gazd. Aceste elemente pot
include, n special, aspectele urmtoare:
(a) locul n care ntreprinderea i are sediul social i administraia, locul n care deine birourile, pltete impozite i
contribuii de asigurri sociale i, dac este cazul, n conformitate cu dreptul intern, este autorizat s i exercite acti
vitatea sau este nregistrat la camerele de comer sau organismele profesionale;
(b) locul de recrutare a lucrtorilor detaai i locul din care sunt detaai;
(c) legea aplicabil contractelor ncheiate de ntreprindere cu lucrtorii acesteia, pe de o parte, i cu clienii, pe de alt
parte;
(d) locul n care ntreprinderea i exercit activitatea de baz, precum i locul n care angajeaz personal administrativ;
(e) numrul de contracte executate i/sau mrimea cifrei de afaceri realizate n statul membru de stabilire, innd seama
de situaia specific, printre altele, a ntreprinderilor nou nfiinate i a IMM-urilor.
(3) Pentru a evalua dac un lucrtor detaat temporar i desfoar munca pe teritoriul unui stat membru, altul dect
cel n care lucreaz n mod obinuit, se examineaz toate elementele faptice care caracterizeaz aceast munc i situaia
lucrtorului. Aceste elemente pot include, n special, aspectele urmtoare:
(a) munca se desfoar pentru o perioad limitat de timp n alt stat membru;
(b) data la care ncepe detaarea;
(c) detaarea se efectueaz n alt stat membru dect statul n care sau din care lucrtorul detaat i desfoar n mod
obinuit activitatea, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 593/2008 (Roma I) i/sau Convenia de la Roma;
(d) lucrtorul detaat se ntoarce sau se ateapt c i va relua munca n statul membru din care a fost detaat, dup
finalizarea muncii sau prestarea de servicii pentru care a fost detaat;
(e) natura activitilor;
(f) cheltuielile de transport, mas i cazare sunt asigurate sau rambursate de angajatorul care detaeaz lucrtorul i, n
acest caz, modul n care transportul, masa i cazarea sunt puse la dispoziie sau metoda de rambursare;
(g) orice perioade anterioare n care postul a fost ocupat de acelai sau de un alt lucrtor (detaat).
(4) Nerespectarea unuia sau a mai multora dintre elementele faptice prevzute la alineatele (2) i (3) nu exclude n
mod automat posibilitatea ca o situaie dat s fie caracterizat drept una de detaare. Evaluarea acestor elemente se
adapteaz fiecrui caz n parte i ine cont de particularitile situaiei.

(5) Elementele menionate n prezentul articol i utilizate de ctre autoritile competente la evaluarea de ansamblu a
unei situaii pentru a stabili dac este vorba despre o detaare real pot fi luate n considerare i pentru a stabili dac o
persoan se ncadreaz la definiia aplicabil a unui lucrtor n conformitate cu articolul 2 alineatul (2) din Directiva
96/71/CE. Statele membre ar trebui s se orienteze, printre altele, n funcie de fapte legate de executarea lucrrilor, de
subordonarea i de remunerarea lucrtorului, indiferent de modul n care este caracterizat relaia n orice dispoziie,
contractual sau nu, care a fost, eventual, convenit ntre pri.

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/19

CAPITOLUL II

ACCESUL LA INFORMAII

Articolul 5
mbuntirea accesului la informaii

(1) Statele membre iau msurile corespunztoare pentru a garanta faptul c informaiile privind clauzele i condiiile
de ncadrare n munc menionate la articolul 3 din Directiva 96/71/CE care trebuie s fie aplicate i respectate de presta
torii de servicii sunt puse la dispoziie pe scar larg i gratuit, ntr-un mod clar, transparent, lipsit de ambiguitate i uor
accesibil de la distan i prin mijloace electronice, n formate i n conformitate cu standardele informatice privind acce
sibilitatea online care asigur accesul persoanelor cu handicap i pentru a garanta c birourile de legtur sau celelalte
organisme naionale competente menionate la articolul 4 din Directiva 96/71/CE sunt n msur s i ndeplineasc
sarcinile n mod eficace.

(2)

Pentru a contribui la mbuntirea accesului la informaii, statele membre:

(a) indic n mod clar, ntr-o manier detaliat i uor de utilizat i ntr-un format accesibil, pe un site internet oficial
naional unic i prin alte mijloace adecvate, care sunt clauzele i condiiile de ncadrare n munc i/sau care parte a
dreptului naional i/sau regional urmeaz s se aplice lucrtorilor detaai pe teritoriul acestora;
(b) iau msurile necesare pentru a pune la dispoziie pe scar larg pe site-ul internet naional oficial unic i prin alte
mijloace adecvate informaiile cu privire la conveniile colective aplicabile i persoanele vizate i cu privire la clauzele
i condiiile de ncadrare n munc care urmeaz s fie aplicate de ctre prestatorii de servicii din alte state membre,
n conformitate cu Directiva 96/71/CE, includ, dac este posibil, linkuri ctre site-urile internet existente i alte
puncte de contact, n special cele legate de partenerii sociali relevani;
(c) pun informaiile la dispoziia lucrtorilor i prestatorilor de servicii, cu titlu gratuit, n limba (limbile) oficial
(oficiale) ale statului membru gazd i n limbile cele mai relevante innd seama de cererea de pe propriile piee ale
muncii i lsnd opiunile n acest sens la latitudinea statului membru gazd. Aceste informaii sunt fcute disponi
bile, dac este posibil, sub form rezumativ ntr-o brour care s indice principalele condiii de munc aplicabile,
oferind inclusiv descrierea procedurilor de depunere a plngerilor, i, la cerere, n formate accesibile persoanelor cu
handicap; pun la dispoziie ntr-un mod uor accesibil, cu titlu gratuit, informaii suplimentare detaliate privind
condiiile de munc i sociale aplicabile lucrtorilor detaai, referitoare inclusiv la sntatea i sigurana la locul de
munc;
(d) mbuntesc accesibilitatea i claritatea informaiilor pertinente, n special a celor furnizate pe un site internet oficial
naional unic, menionat la litera (a);
(e) indic o persoan de contact din cadrul biroului de legtur, responsabil cu tratarea cererilor de informaii;
(f) actualizeaz informaiile furnizate n fiele de ar.
(3)

Comisia va continua s sprijine statele membre n domeniul accesului la informaii.

(4) n cazul n care, n conformitate cu dreptul intern, tradiiile i practicile naionale i respectnd pe deplin auto
nomia partenerilor sociali, clauzele i condiiile de ncadrare n munc menionate la articolul 3 din Directiva 96/71/CE
sunt stabilite prin convenii colective n conformitate cu articolul 3 alineatele (1) i (8) din directiva menionat, statele
membre se asigur c clauzele i condiiile n cauz se pun la dispoziia prestatorilor de servicii din alte state membre i
a lucrtorilor detaai ntr-o manier uor de consultat i transparent i urmresc s obin implicarea partenerilor
sociali n aceast privin. Informaiile relevante n acest sens ar trebui s se refere, n special, la diferitele niveluri minime
de plat i la elementele lor constitutive, la metoda utilizat pentru calcularea remuneraiei datorate i, acolo unde este
relevant, la criteriile de clasificare n diferitele categorii de salarii.

(5) Statele membre indic organismele i autoritile crora lucrtorii i ntreprinderile li se pot adresa pentru infor
maii generale n legtur cu dreptul intern i practicile naionale aplicabile acestora n ceea ce privete drepturile i obli
gaiile lor pe teritoriul statelor membre n cauz.

L 159/20

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

CAPITOLUL III
COOPERAREA ADMINISTRATIV

Articolul 6
Asistena reciproc principii generale
(1) Statele membre lucreaz n strns cooperare i i acord fr ntrzieri nejustificate asisten reciproc pentru a
facilita punerea n aplicare, aplicarea i asigurarea respectrii aplicrii prezentei directive i a Directivei 96/71/CE.
(2) Cooperarea dintre statele membre const n special n a rspunde cererilor de informare motivate din partea auto
ritilor competente i n efectuarea unor verificri, inspecii i investigaii cu privire la situaiile de detaare menionate
la articolul 1 alineatul (3) din Directiva 96/71/CE, inclusiv investigarea oricrei nerespectri sau abuz n ceea ce privete
normele aplicabile privind detaarea lucrtorilor. Cererile de informare includ informaii cu privire la eventuala executare
a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi administrative sau la notificarea unei decizii prin care se impune o
astfel de sanciune i/sau amend, astfel cum este menionat n capitolul VI.
(3)

Cooperarea dintre statele membre poate include, de asemenea, transmiterea sau comunicarea de documente.

(4) Pentru a rspunde unei cereri de asisten din partea autoritilor competente dintr-un alt stat membru, statele
membre se asigur c prestatorii de servicii stabilii pe teritoriul lor transmit autoritilor lor competente toate informa
iile necesare pentru controlul activitii lor n conformitate cu dreptul intern. Statele membre iau msurile corespunz
toare n cazul nefurnizrii acestor informaii.
(5) n cazul unor dificulti privind ndeplinirea unei cereri de informare sau efectuarea de verificri, inspecii sau
investigaii, statul membru n cauz informeaz fr ntrziere statul membru solicitant, n vederea gsirii unei soluii.
n cazul oricror probleme persistente legate de schimbul de informaii sau al unui refuz permanent de a oferi informaii,
Comisia este informat, dac este cazul prin intermediul IMI, i ia msurile adecvate.
(6) Statele membre furnizeaz informaiile cerute de ctre alte state membre sau de ctre Comisie prin mijloace elec
tronice, cu respectarea urmtoarelor termene:
(a) dac este vorba despre cazuri urgente care necesit consultarea de registre, cum ar fi cele legate de confirmarea
codului de nregistrare n scopuri de TVA, n vederea verificrii existenei unei stabiliri ntr-un alt stat membru, ct
mai rapid posibil i n maximum dou zile lucrtoare de la primirea cererii.
Motivul caracterului urgent se indic n mod clar n cerere, inclusiv cteva detalii care s demonstreze acest caracter
urgent;
(b) n cazul tuturor celorlalte cereri de informare, maximum 25 de zile lucrtoare de la primirea cererii, cu excepia
cazului n care ntre statele membre se convine, de comun acord, un termen mai scurt.
(7) Statele membre se asigur c registrele n care au fost nscrii prestatorii de servicii i care pot fi consultate de
ctre autoritile competente pe teritoriul lor pot fi, de asemenea, consultate n aceleai condiii de ctre autoritile
competente echivalente ale celorlalte state membre, n scopul punerii n aplicare a prezentei directive i a Directivei
96/71/CE, n msura n care aceste registre sunt listate de statele membre n sistemul IMI.
(8) Statele membre se asigur c informaiile schimbate de ctre organismele menionate la articolul 2 litera (a) sau
transmise acestora sunt utilizate numai n scopul (scopurile) pentru care au fost solicitate.
(9)

Cooperarea administrativ i asistena reciproc se furnizeaz cu titlu gratuit.

(10)
O cerere de informaii nu mpiedic autoritile competente s ia msuri n conformitate cu dispoziiile relevante
din dreptul naional i din dreptul Uniunii pentru a cerceta i a preveni presupusele nclcri ale Directivei 96/71/CE sau
ale prezentei directive.

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/21

Articolul 7
Rolul statelor membre n cadrul cooperrii administrative
(1) n conformitate cu principiile stabilite la articolele 4 i 5 din Directiva 96/71/CE, n timpul perioadei de detaare a
unui lucrtor ntr-un alt stat membru, inspeciile viznd clauzele i condiiile de ncadrare n munc care trebuie respec
tate n conformitate cu Directiva 96/71/CE in de rspunderea autoritilor statului membru gazd, n cooperare, atunci
cnd acest lucru este necesar, cu cele ale statului membru de stabilire.
(2) Statul membru de stabilire al prestatorului de servicii va continua s monitorizeze, s controleze i s adopte
msurile de supraveghere sau de executare necesare, n conformitate cu dreptul intern, practicile i procedurile sale admi
nistrative naionale, cu privire la lucrtorii detaai n alt stat membru.
(3) Statul membru de stabilire al prestatorului de servicii asist statul membru n care are loc detaarea, astfel nct s
se asigure respectarea condiiilor aplicabile n temeiul Directivei 96/71/CE i al prezentei directive. Aceast responsabili
tate nu diminueaz n niciun fel posibilitile statului membru n care are loc detaarea de a desfura activiti de moni
torizare, activiti de control sau de a lua orice msuri de supraveghere i de executare necesare, n conformitate cu
prezenta directiv i cu Directiva 96/71/CE.
(4) n cazul n care exist fapte care indic posibile nereguli, un stat membru comunic din proprie iniiativ statului
membru vizat orice informaii relevante, fr ntrzieri nejustificate.
(5) Autoritile competente din statul membru gazd pot solicita, de asemenea, autoritilor competente din statul
membru de stabilire, n ceea ce privete fiecare prestare de servicii sau fiecare prestator de servicii, furnizarea de infor
maii privind legalitatea stabilirii i buna conduit a prestatorului de servicii, precum i privind absena oricrei nclcri
a normelor aplicabile. Autoritile competente din statul membru de stabilire comunic respectivele informaii n confor
mitate cu articolul 6.
(6) Obligaiile prevzute n prezentul articol nu dau natere unei obligaii din partea statului membru de stabilire de a
efectua verificri i controale faptice pe teritoriul statului membru gazd n care se presteaz serviciul. Astfel de verificri
i controale pot fi efectuate, n cazul n care este necesar, de ctre autoritile statului membru gazd, din proprie iniia
tiv sau la cererea autoritilor competente din statul membru de stabilire, n conformitate cu articolul 10 i cu respec
tarea atribuiilor de control prevzute n dreptul intern, practicile i procedurile administrative naionale ale statului
membru gazd i n conformitate cu dreptul Uniunii.

Articolul 8
Msuri de nsoire
(1) Statele membre, asistate de Comisie, adopt msuri de nsoire pentru a dezvolta, facilita i promova schimburi
ntre funcionarii nsrcinai cu punerea n aplicare a cooperrii administrative i a asistenei reciproce, precum i pentru
a monitoriza respectarea i asigurarea respectrii aplicrii normelor aplicabile. De asemenea, statele membre pot s
adopte msuri de nsoire pentru a veni n sprijinul organizaiilor care ofer informaii lucrtorilor detaai.
(2) Comisia evalueaz necesitatea unui sprijin financiar n scopul de a mbunti i mai mult cooperarea administra
tiv i de a spori ncrederea reciproc prin intermediul proiectelor, inclusiv prin promovarea schimburilor de funcionari
competeni i formare, precum i prin elaborarea, ncurajarea i promovarea bunelor practici, inclusiv cele ale partene
rilor sociali la nivelul UE, cum ar fi dezvoltarea i actualizarea bazelor de date sau a site-urilor internet comune care
conin informaii generale sau sectoriale specifice privind clauzele i condiiile de ncadrare n munc care trebuie respec
tate i colectarea i evaluarea unor date exhaustive specifice procesului de detaare.
n cazul n care ajunge la concluzia c exist o astfel de necesitate, Comisia utilizeaz, fr a aduce atingere prerogativelor
Parlamentului European i ale Consiliului n cadrul procedurii bugetare, instrumentele de finanare disponibile viznd
consolidarea cooperrii administrative.
(3) Respectnd autonomia partenerilor sociali, Comisia i statele membre pot asigura sprijinul adecvat iniiativelor
relevante ntreprinse de ctre partenerii sociali la nivelul Uniunii i la nivel naional cu scopul de a informa ntreprinde
rile i lucrtorii cu privire la clauzele i condiiile de ncadrare n munc aplicabile stabilite n prezenta directiv i n
Directiva 96/71/CE.

L 159/22

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

CAPITOLUL IV
CONTROLUL RESPECTRII DISPOZIIILOR APLICABILE

Articolul 9
Cerine administrative i msuri de control
(1) Statele membre nu pot impune dect cerine administrative i msuri de control necesare pentru a asigura monito
rizarea eficace a respectrii obligaiilor prevzute n prezenta directiv i n Directiva 96/71/CE, cu condiia ca acestea s
fie justificate i proporionale n conformitate cu dreptul Uniunii.
n aceste scopuri, statele membre pot impune ndeosebi urmtoarele msuri:
(a) obligaia pentru un prestator de servicii stabilit n alt stat membru de a efectua o simpl declaraie ctre autoritile
competente naionale responsabile, cel trziu la nceputul prestrii serviciilor, n limba oficial/n una dintre limbile
oficiale ale statului membru gazd sau ntr-o alt limb acceptat/n alte limbi acceptate de statul membru gazd,
care s conin informaiile relevante necesare pentru a permite controale faptice la locul de munc, inclusiv:
(i)

identitatea prestatorului de servicii;

(ii) numrul anticipat de lucrtori detaai clar identificabili;

(iii) persoanele menionate la literele (e) i (f);
(iv) durata anticipat i datele preconizate de ncepere i de ncheiere a detarii;
(v) adresa (adresele) locului de munc; i
(vi) natura serviciilor care justific detaarea;
(b) obligaia de a deine sau de a pune la dispoziie i/sau de a pstra copii n format de hrtie sau n format electronic
ale contractului de munc sau un document echivalent n sensul Directivei 91/533/CEE a Consiliului (1), inclusiv, n
cazul n care este necesar sau relevant, informaiile suplimentare menionate la articolul 4 din directiva respectiv,
fie de salariu, fie de prezen care s indice nceputul, sfritul i durata timpului de lucru zilnic, precum i dovada
de plat a salariilor sau copiile documentelor echivalente pe perioada detarii ntr-un loc accesibil i identificabil n
mod clar pe teritoriul su, cum ar fi locul de munc sau antierul, sau pentru lucrtorii mobili din sectorul transpor
turilor, baza de operaiuni sau vehiculul cu care este furnizat serviciul;
(c) obligaia de a furniza documentele menionate la litera (b), dup terminarea perioadei de detaare, la cererea autorit
ilor din statul membru gazd, ntr-un termen rezonabil;
(d) obligaia de a furniza o traducere a documentelor menionate la litera (b) n limba oficial/n una dintre limbile
oficiale ale statului membru gazd sau ntr-o alt limb/n alte limbi acceptate de statul membru gazd n cauz;
(e) obligaia de a desemna o persoan care s asigure legtura cu autoritile competente din statul membru gazd n
care sunt prestate serviciile i s trimit i s primeasc documente i/sau avize, dac este cazul;
(f) obligaia de a desemna o persoan de contact, n cazul n care este necesar, care s acioneze n calitate de reprezen
tant prin intermediul cruia partenerii sociali competeni pot ncerca s determine prestatorul de servicii s se anga
jeze n negocieri colective n statul membru gazd, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, pe
perioada n care sunt prestate serviciile. Aceast persoan poate fi diferit de persoana menionat la litera (e) i nu
este obligat s fie prezent n statul membru gazd, dar trebuie s fie disponibil n urma unei cereri rezonabile i
justificate.
(2) Statele membre pot impune alte cerine administrative i msuri de control n cazul n care apar situaii sau
evoluii noi, din care reiese c cerinele administrative i msurile de control existente nu sunt suficiente sau eficiente
pentru a asigura monitorizarea eficace a respectrii obligaiilor prevzute n Directiva 96/71/CE i n prezenta directiv,
cu condiia s fie justificate i proporionale.
(1) Directiva 91/533/CEE a Consiliului din 14 octombrie 1991 privind obligaia angajatorului de a informa lucrtorii asupra condiiilor apli
cabile contractului sau raportului de munc (JO L 288, 18.10.1991, p. 32).

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/23

(3) Prezentului articol nu afecteaz alte obligaii care decurg din legislaia Uniunii, inclusiv pe cele care decurg din
Directiva 89/391/CEE a Consiliului (1) i din Regulamentul (CE) nr. 883/2004, i/sau din dreptul intern privind protecia
sau ncadrarea n munc a lucrtorilor, cu condiia ca acestea din urm s fie aplicabile n egal msur ntreprinderilor
stabilite n statul membru n cauz i s fie justificate i proporionale.
(4) Statele membre se asigur c procedurile i formalitile referitoare la detaarea lucrtorilor n temeiul prezentului
articol pot fi ndeplinite de ntreprinderi ntr-un mod uor de realizat, de la distan i prin mijloace electronice, n
msura posibilului.
(5) Statele membre aduc la cunotina Comisiei orice msuri menionate la alineatele (1) i (2) pe care le aplic sau pe
care le-au pus n aplicare i informeaz prestatorii de servicii n legtur cu acestea. Comisia comunic dispoziiile
respective celorlalte state membre. Informaiile pentru prestatorii de servicii sunt puse la dispoziie, n general, pe un site
internet naional unic n limba sau limbile cele mai relevante, astfel cum au fost stabilite de statul membru.
Comisia monitorizeaz ndeaproape aplicarea msurilor menionate la alineatele (1) i (2), evalueaz conformitatea aces
tora cu dreptul Uniunii i, dup caz, adopt msurile necesare conform competenelor sale n temeiul TFUE.
Comisia transmite rapoarte periodice Consiliului cu privire la msurile comunicate de statele membre i, dup caz, la
situaia actual a evalurii i/sau a analizei sale.

Articolul 10
Inspecii
(1) Statele membre asigur instituirea unor mecanisme adecvate i eficace de verificare i monitorizare prevzute n
conformitate cu dreptul intern i practicile naionale i c autoritile desemnate n dreptul intern efectueaz inspecii
eficace i adecvate pe teritoriul lor, pentru a controla i a monitoriza respectarea dispoziiilor i a regulilor prevzute n
Directiva 96/71/CE, innd seama de dispoziiile relevante ale prezentei directive, garantnd astfel c acestea sunt corect
aplicate i c aplicarea lor este respectat. Fr a aduce atingere posibilitii de a efectua controale aleatorii, inspeciile se
bazeaz, n primul rnd, pe o evaluare a riscurilor realizat de autoritile competente. Evaluarea riscurilor poate identi
fica sectoarele de activitate n care se recurge frecvent la lucrtori detaai pentru prestarea de servicii pe teritoriul lor.
Atunci cnd se realizeaz o astfel de evaluare a riscurilor pentru proiecte mari de infrastructur, se pot lua n considerare
n special existena unor lanuri lungi de subcontractani, apropierea geografic, problemele i nevoile specifice din
anumite sectoare, antecedentele n materie de nerespectare a legislaiei, precum i vulnerabilitatea anumitor grupuri de
lucrtori.
(2) Statele membre se asigur c inspeciile i controalele conformitii efectuate n temeiul prezentului articol nu sunt
discriminatorii i/sau disproporionate, innd seama de dispoziiile relevante din prezenta directiv.
(3) Dac sunt necesare informaii n cursul inspeciilor i innd seama de articolul 4, statul membru gazd i statul
membru de stabilire acioneaz n conformitate cu normele de cooperare administrativ. n special, autoritile compe
tente coopereaz n conformitate cu normele i principiile stabilite la articolele 6 i 7.
(4) n statele membre n care, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, stabilirea clauzelor i condi
iilor de ncadrare n munc a lucrtorilor detaai menionate la articolul 3 din Directiva 96/71/CE i, n special, nivelu
rile minime de remuneraie, inclusiv timpul de lucru, in de responsabilitatea angajatorilor i salariailor, partenerii sociali
pot, la nivelul corespunztor i sub rezerva respectrii condiiilor stabilite de statele membre, s monitorizeze, de
asemenea, aplicarea clauzelor i condiiilor de ncadrare n munc a lucrtorilor detaai, cu condiia garantrii unui nivel
adecvat de protecie echivalent cu cel oferit de Directiva 96/71/CE i de prezenta directiv.
(5) Statele membre n care inspectoratele de munc nu au nicio competen n ceea ce privete monitorizarea i
controlul condiiilor de munc i/sau a clauzelor i condiiilor de ncadrare n munc a lucrtorilor detaai pot s insti
tuie, s modifice sau s menin, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, dispoziii, proceduri i
mecanisme care garanteaz respectarea clauzelor i condiiilor de ncadrare n munc, cu condiia ca procedurile insti
tuite s ofere persoanelor respective un nivel adecvat de protecie echivalent celui oferit de Directiva 96/71/CE i de
prezenta directiv.
(1) Directiva 89/391/CEE a Consiliului din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii
i sntii lucrtorilor la locul de munc (JO L 183, 29.6.1989, p. 1).

L 159/24

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

CAPITOLUL V

ASIGURAREA RESPECTRII APLICRII LEGISLAIEI

Articolul 11
Aprarea drepturilor facilitarea plngerilor plile restante
(1) Pentru executarea obligaiilor stabilite n Directiva 96/71/CE, n special la articolul 6 din respectiva directiv, i n
prezenta directiv, statele membre se asigur c exist mecanisme eficace care s permit lucrtorilor detaai s depun
plngeri mpotriva angajatorilor lor n mod direct, precum i dreptul de a iniia proceduri judiciare sau administrative, n
statul membru pe al crui teritoriu sunt sau au fost detaai lucrtorii, n cazul n care acetia consider c au suferit pier
deri sau daune ca urmare a nerespectrii normelor aplicabile, chiar i dup ncetarea relaiei n cadrul creia se presupune
c a avut loc nerespectarea.
(2) Alineatul (1) se aplic fr a aduce atingere competenei instanelor din statele membre, astfel cum este prevzut,
n special, de instrumentele aplicabile ale dreptului Uniunii i/sau conveniile internaionale.
(3) Statele membre se asigur c sindicatele i alte pri tere, cum ar fi asociaiile, organizaiile i alte entiti juridice
care au, n conformitate cu criteriile stabilite n temeiul dreptului intern, interese legitime pentru a asigura respectarea
prezentei directive i a Directivei 96/71/CE, pot s iniieze, n numele sau n sprijinul lucrtorilor detaai sau al angajato
rului lor, i cu aprobarea acestora, orice procedur judiciar sau administrativ, n vederea punerii n aplicare a prezentei
directive i a Directivei 96/71/CE i/sau a executrii obligaiilor n temeiul prezentei directive i al Directivei 96/71/CE.
(4)

Alineatele (1) i (3) se aplic fr a aduce atingere:

(a) normelor naionale privind termenele de prescripie sau termenele limit de introducere a unor aciuni similare, cu
condiia s nu se considere c acestea sunt capabile s fac practic imposibil sau excesiv de dificil exercitarea drep
turilor respective;
(b) altor competene i drepturi colective ale partenerilor sociali i ale reprezentanilor angajailor i angajatorilor, dup
caz, prevzute n dreptul intern i/sau practicile naionale;
(c) normelor naionale de procedur privind reprezentarea i aprarea n faa instanelor.
(5) Lucrtorii detaai care iniiaz proceduri judiciare sau administrative n sensul alineatului (1) beneficiaz de
protecie mpotriva oricrui tratament defavorabil din partea angajatorului lor.
(6) Statele membre se asigur c angajatorul lucrtorului detaat este rspunztor pentru orice drepturi datorate rezul
tate n urma unei relaii contractuale ntre angajator i lucrtorul detaat.
Statele membre se asigur n mod special c exist mecanismele necesare pentru a garanta c lucrtorii detaai sunt n
msur s primeasc:
(a) orice remuneraie net restant care ar fi fost datorat, n temeiul clauzelor i condiiilor de ncadrare n munc apli
cabile menionate la articolul 3 din Directiva 96/71/CE;
(b) orice pli retroactive sau rambursri de taxe, impozite ori contribuii la asigurrile sociale reinute n mod nejusti
ficat din salariile lor;
(c) rambursarea costurilor excesive, n raport cu remuneraia net sau cu calitatea locului de cazare, reinute sau deduse
din salarii pentru cazarea oferit de angajator;
(d) atunci cnd este cazul, contribuii ale angajatorului la fonduri sau instituii comune ale partenerilor sociali reinute n
mod nejustificat din salariile lor.

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/25

Prezentul alineat se aplic, de asemenea, n cazurile n care lucrtorii detaai au revenit din statul membru n care a avut
loc detaarea.

Articolul 12
Rspunderea n materie de subcontractare

(1) n vederea combaterii fraudei i a abuzurilor, dup consultarea partenerilor sociali relevani, n conformitate cu
dreptul intern i/sau practicile naionale, statele membre pot lua, ntr-un mod nediscriminatoriu i proporional, msuri
suplimentare pentru a se asigura c, n cadrul lanurilor de subcontractare, contractantul cruia angajatorul (prestatorul
de servicii) vizat de articolul 1 alineatul (3) din Directiva 96/71/CE i este un subcontractant direct poate, n plus fa de
angajator sau n locul acestuia, s fie considerat rspunztor de ctre lucrtorul detaat n ceea ce privete remuneraia
net restant aferent nivelurilor minime de plat i/sau contribuiile datorate unor fonduri sau instituii comune ale
partenerilor sociali n msura n care acestea sunt prevzute la articolul 3 din Directiva 96/71/CE.

(2) n ceea ce privete activitile menionate n anexa la Directiva 96/71/CE, statele membre prevd msuri prin care
se asigur c, n cadrul lanurilor de subcontractare, lucrtorii detaai pot trage la rspundere contractantul cruia anga
jatorul i este un subcontractant direct, n plus fa de angajator sau n locul acestuia, pentru respectarea drepturilor
lucrtorilor detaai menionate la alineatul (1) al prezentului articol.

(3) Rspunderea menionat la alineatele (1) i (2) se limiteaz la drepturile lucrtorului dobndite n temeiul relaiei
contractuale dintre contractant i subcontractantul acestuia.

(4) Statele membre pot, n conformitate cu legislaia Uniunii, s prevad de asemenea norme mai stricte n dreptul
intern privind rspunderea, n mod nediscriminatoriu i proporional, n ceea ce privete domeniul de aplicare i tipul
rspunderii n materie de subcontractare. Statele membre pot, de asemenea, n conformitate cu legislaia Uniunii, s
prevad aceast rspundere n alte sectoare dect cele menionate n anexa la Directiva 96/71/CE.

(5) Statele membre pot, n cazurile menionate la alineatele (1), (2) i (4), s prevad c un contractant care i-a nde
plinit obligaiile de diligen, astfel cum sunt definite n dreptul intern, nu este considerat rspunztor.

(6) n locul normelor privind rspunderea menionate la alineatul (2), statele membre pot adopta alte msuri de
executare adecvate, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile Uniunii i naionale, care s permit, n cadrul unei
relaii directe de subcontractare, aplicarea de sanciuni eficace i proporionale mpotriva contractantului, n vederea
combaterii fraudei i a abuzurilor n situaiile n care lucrtorii ntmpin dificulti n obinerea drepturilor care le revin.

(7) Statele membre informeaz Comisia cu privire la msurile luate n temeiul prezentului articol i pun la dispoziie
informaiile n limba/limbile cele mai relevante, alegerea rmnnd la latitudinea statelor membre.

n cazul alineatului (2), informaiile furnizate Comisiei includ elemente care stabilesc rspunderea n cadrul lanurilor de
subcontractare.

n cazul alineatului (6), informaiile furnizate Comisiei includ elemente care stabilesc eficacitatea msurilor naionale
alternative n ceea ce privete normele privind rspunderea menionate la alineatul (2).

Comisia pune aceste informaii la dispoziia celorlalte state membre.

(8)

Comisia monitorizeaz ndeaproape aplicarea prezentului articol.

L 159/26

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

CAPITOLUL VI
EXECUTAREA TRANSFRONTALIER A SANCIUNILOR ADMINISTRATIVE FINANCIARE I/SAU A AMENZILOR ADMI
NISTRATIVE

Articolul 13
Domeniul de aplicare
(1) Fr a aduce atingere mijloacelor care sunt sau pot fi prevzute n alte dispoziii din dreptul Uniunii, principiul
asistenei reciproce i al recunoaterii reciproce, precum i msurile i procedurile prevzute n prezentul capitol se aplic
n ceea ce privete executarea transfrontalier a sanciunilor administrative financiare i/sau a amenzilor administrative
impuse unui prestator de servicii stabilit ntr-un stat membru pentru nerespectarea normelor aplicabile privind detaarea
lucrtorilor ntr-un alt stat membru.
(2) Prezentul capitol se aplic sanciunilor administrative financiare i/sau amenzilor administrative, inclusiv taxelor i
suprataxelor, care sunt impuse de ctre autoritile competente sau confirmate de ctre organisme administrative sau
judiciare ori, atunci cnd este cazul, care decurg din hotrri ale instanelor competente n domeniul dreptului muncii i
care sunt legate de nerespectarea Directivei 96/71/CE sau a prezentei directive.
Prezentul capitol nu se aplic executrii sanciunilor care intr sub incidena Deciziei-cadru 2005/214/JAI a Consi
liului (1), a Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului (2) sau a Deciziei 2006/325/CE a Consiliului (3).

Articolul 14
Desemnarea autoritilor competente
Fiecare stat membru comunic Comisiei, prin intermediul sistemului IMI, ce autoritate sau autoriti sunt competente n
sensul acestui capitol, n conformitate cu dreptul su intern. Statele membre pot desemna, dac acest lucru este necesar
avnd n vedere organizarea sistemelor lor interne, una sau mai multe autoriti centrale responsabile cu transmiterea i
primirea administrativ a cererilor i cu sprijinirea altor autoriti relevante.

Articolul 15
Principii generale asisten i recunoatere reciproc
(1)

La cererea autoritii solicitante, sub rezerva articolelor 16 i 17, autoritatea solicitat:

(a) execut o sanciune administrativ i/sau o amend administrativ care a fost impus n conformitate cu actele
normative i procedurile statului membru solicitant de ctre o autoritate competent sau confirmat de ctre un
organism administrativ sau judiciar, sau, dup caz, de ctre o instan competent n domeniul dreptului muncii i
care nu face obiectul unei ci de atac; sau
(b) notific o decizie prin care se impune o astfel de sanciune i/sau amend.
n plus, autoritatea solicitat notific orice alt document relevant legat de executarea unei astfel de sanciuni i/sau
amenzi, inclusiv hotrrea sau decizia final, care poate fi sub forma unei copii certificate, care constituie temeiul juridic
i titlul pentru executarea cererii de executare.
(1) Decizia-cadru 2005/214/JAI a Consiliului din 24 februarie 2005 privind aplicarea principiului recunoaterii reciproce a sanciunilor
financiare (JO L 76, 22.3.2005, p. 16).
(2) Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotr
rilor n materie civil i comercial (JO L 12, 16.1.2001, p. 1).
(3) Decizia 2006/325/CE a Consiliului din 27 aprilie 2006 privind ncheierea Acordului dintre Comunitatea European i Regatul Dane
marcei privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i comercial (JO L 120,
5.5.2006, p. 22).

28.5.2014

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 159/27

(2) Autoritatea solicitant se asigur c cererea de executare a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi admi
nistrative sau notificarea unei decizii de impunere a unei astfel de sanciuni i/sau amenzi se efectueaz n conformitate
cu actele cu putere de lege, actele administrative i practicile administrative n vigoare n statul membru respectiv.
O asemenea cerere se efectueaz doar n cazul n care autoritatea solicitant nu este n msur s procedeze la executare
sau la notificare n conformitate cu actele sale cu putere de lege, actele sale administrative i practicile sale administra
tive.
Autoritatea solicitant nu efectueaz o cerere de executare a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi adminis
trative sau de notificare a unei decizii de impunere a unei astfel de sanciuni i/sau amenzi dac i att timp ct sanc
iunea i/sau amenda, precum i creana corespondent i/sau instrumentul care permite executarea acesteia n statul
membru solicitant sunt contestate sau atacate n statul membru respectiv.
(3) Autoritatea competent care primete o cerere de executare a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi
administrative sau de notificare a unei decizii de impunere a unei astfel de sanciuni i/sau amenzi, transmis n confor
mitate cu acest capitol i cu articolul 21, recunoate cererea n cauz fr s mai fie necesare formaliti suplimentare i
ia fr ntrziere toate msurile necesare pentru punerea sa n aplicare, cu excepia cazului n care autoritatea solicitat
respectiv decide s invoce unul dintre motivele de refuz prevzute la articolul 17.
(4) n materie de executare a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi administrative sau de notificare a unei
decizii prin care se impune o astfel de sanciune i/sau amend, autoritatea solicitat acioneaz n conformitate cu actele
cu putere de lege, actele administrative i practicile administrative naionale care sunt n vigoare n statul membru soli
citat i care se aplic n cadrul acestuia nclcrilor sau deciziilor identice cu cele aflate n cauz sau, n absena unor
categorii identice, nclcrilor sau deciziilor similare.
Notificarea unei decizii de impunere a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi administrative de ctre autori
tatea solicitat i cererea de executare sunt considerate, n conformitate cu actele cu putere de lege, actele administrative
i practicile administrative naionale care sunt n vigoare n statul membru solicitat, ca avnd acelai efect ca n cazul n
care ar fi fost formulate de statul membru solicitant.

Articolul 16
Cererea de executare sau notificare
(1) Cererea autoritii solicitante de executare a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi administrative,
precum i de notificare a unei decizii privind o astfel de sanciune i/sau amend se ntocmete fr ntrzieri nejustificate
prin intermediul unui instrument uniform i indic cel puin urmtoarele elemente:
(a) numele i adresa destinatarului i orice alte date sau informaii relevante pentru identificarea destinatarului;
(b) o prezentare pe scurt a faptelor i circumstanelor nclcrii, natura infraciunii i normele aplicabile relevante;
(c) instrumentul care permite executarea n statul membru solicitant i toate celelalte informaii sau documente rele
vante, inclusiv cele de natur judiciar, cu privire la creana corespondent sau la sanciunea administrativ i/sau
amenda administrativ; i
(d) numele, adresa i alte date de contact cu privire la autoritatea competent responsabil de evaluarea sanciunii i/sau
amenzii administrative i, n cazul n care sunt diferite, organismul competent care poate oferi informaii suplimen
tare privind sanciunea i/sau amenda sau posibilitile de a contesta obligaia de plat sau decizia care o impune.
(2)

n plus fa de cele prevzute la alineatul (1), cererea specific urmtoarele:

(a) n cazul notificrii unei decizii, scopul notificrii i termenul n care trebuie efectuat;
(b) n cazul cererilor de executare, data la care hotrrea sau decizia a devenit executorie sau final, o descriere a naturii
i a valorii sanciunii i/sau amenzii administrative, orice date relevante n contextul procesului de executare, inclusiv
dac hotrrea sau decizia a fost notificat prtului/prilor i/sau luat n lipsa acestuia/acestora i, dac da, modul
n care aceasta a fost notificat i/sau luat, o confirmare din partea autoritii solicitante a faptului c sanciunea i/
sau amenda nu fac obiectul niciunei ci de atac i o descriere a creanei corespondente pentru care se formuleaz
cererea i a diverselor sale componente.

L 159/28

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

(3) Autoritatea solicitat ia toate msurile necesare pentru a informa prestatorul de servicii cu privire la cererea de
executare sau la decizia de impunere a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi administrative, precum i la
documentele relevante, dup caz, n conformitate cu dreptul intern i/sau practicile naionale, ct mai curnd posibil, dar
nu mai trziu de o lun de la primirea cererii.
n cel mai scurt termen posibil, autoritatea solicitat informeaz autoritatea solicitant n legtur cu:
(a) cursul dat cererii sale de executare i notificare i, mai precis, n legtur cu data la care notificarea a fost trimis
destinatarului;
(b) motivele de refuz, n cazul n care refuz s execute o cerere de executare a unei sanciuni administrative i/sau a
unei amenzi administrative sau s notifice o decizie de impunere a unei sanciuni administrative i/sau a unei amenzi
administrative n conformitate cu articolul 17.
Articolul 17
Motive de refuz
Autoritile solicitate nu sunt obligate s execute o cerere de executare sau o notificare dac cererea respectiv nu conine
informaiile menionate la articolul 16 alineatele (1) i (2), dac este incomplet sau dac exist o lips clar de concor
dan ntre cerere i decizia subiacent.
n plus, autoritile solicitate pot refuza s execute o cerere de executare n urmtoarele situaii:
(a) n urma cercetrilor efectuate de autoritatea solicitat, este evident c costurile sau resursele preconizate necesare
pentru executarea sanciunii i/sau amenzii administrative sunt disproporionate n raport cu suma care urmeaz s
fie recuperat sau sunt de natur s genereze dificulti semnificative;
(b) sanciunea financiar total i/sau amenda total are o valoare mai mic de 350 EUR sau dect echivalentul acestei
sume;
(c) drepturile i libertile fundamentale ale prilor i principiile de drept care li se aplic astfel cum sunt prevzute n
Constituia statului membru solicitat nu sunt respectate.
Articolul 18
Suspendarea procedurii
(1) n cazul n care, n cursul procedurii de executare sau de notificare, sanciunea administrativ i/sau amenda admi
nistrativ i/sau creana corespondent fac obiectul unei contestaii sau al unei cereri de recurs din partea prestatorului
de servicii n cauz sau a unei pri interesate, procedura de executare transfrontalier a sanciunii i/sau amenzii impuse
se suspend n ateptarea deciziei organismului competent sau a autoritii competente n domeniu din statul membru
solicitant.
Orice contestaie sau cerere de recurs este adresat organismului sau autoritii competente adecvate din statul membru
solicitant.
Autoritatea solicitant informeaz fr ntrziere partea solicitat cu privire la aceast contestaie.
(2) Litigiile cu privire la msurile de executare luate n statul membru solicitat sau cu privire la validitatea unei notifi
cri efectuate de o autoritate solicitat sunt introduse n faa organismului competent sau autoritii judiciare a statului
membru respectiv, n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative ale acestuia.

Articolul 19
Costuri
(1)

Sumele recuperate aferente sanciunilor i/sau amenzilor menionate n prezentul capitol revin autoritii solicitate.

Autoritatea solicitat recupereaz sumele datorate n moneda statului su membru, n conformitate cu actele cu putere
de lege, cu normele administrative sau cu practicile i procedurile administrative care se aplic creanelor similare n
respectivul stat membru.

28.5.2014

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

L 159/29

Dac este cazul i n conformitate cu dreptul intern i practicile sale naionale, autoritatea solicitat convertete sanc
iunea i/sau amenda n moneda statului solicitat la cursul de schimb aplicabil la data la care a fost impus sanciunea i/
sau amenda.
(2) Statele membre nu solicit unul altuia rambursarea cheltuielilor ce decurg din asistena reciproc pe care i-o
acord n conformitate cu prezenta directiv sau care rezult din aplicarea acesteia.

CAPITOLUL VII
DISPOZIII FINALE

Articolul 20
Sanciuni
Statele membre stabilesc normele privind sanciunile aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n
temeiul prezentei directive i iau toate msurile necesare pentru a garanta faptul c acestea sunt puse n aplicare i
respectate. Sanciunile prevzute trebuie s fie eficace, proporionale i cu efect de descurajare. Statele membre notific
respectivele dispoziii Comisiei pn la 18 iunie 2016. Acestea notific Comisiei fr ntrziere orice modificri ulterioare
ale respectivelor dispoziii.

Articolul 21
Sistemul de informare al pieei interne
(1) Cooperarea administrativ i asistena reciproc ntre autoritile competente ale statelor membre prevzute la arti
colele 6 i 7, la articolul 10 alineatul (3) i la articolele 14-18 sunt puse n aplicare prin intermediul Sistemului de infor
mare al pieei interne (IMI), instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2012.
(2) Statele membre pot aplica acorduri sau nelegeri bilaterale privind cooperarea administrativ i asistena reciproc
dintre autoritile lor competente n ceea ce privete aplicarea i monitorizarea clauzelor i condiiilor de ncadrare n
munc aplicabile lucrtorilor detaai menionate la articolul 3 din Directiva 96/71/CE, cu condiia ca aceste acorduri
sau nelegeri s nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor lucrtorilor i ntreprinderilor n cauz.
Statele membre informeaz Comisia cu privire la acordurile i/sau nelegerile bilaterale pe care le aplic i pun la dispo
ziie textul acordurilor bilaterale respective.
(3) n contextul acordurilor sau nelegerilor bilaterale menionate la alineatul (2), autoritile competente ale statelor
membre utilizeaz IMI ct mai mult posibil. n orice caz, dac o autoritate competent din unul dintre statele membre n
cauz a utilizat IMI, acesta se folosete, acolo unde este posibil, pentru orice aciune ulterioar necesar.

Articolul 22
Modificarea Regulamentului (UE) nr. 1024/2012
n anexa la Regulamentul (UE) nr. 1024/2012 se adaug urmtoarele puncte:
6. Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detaarea lucrto
rilor n cadrul prestrii de servicii (*): articolul 4.
7. Directiva 2014/67/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 mai 2014 privind asigurarea respectrii
aplicrii Directivei 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii i de modificare a Regu
lamentului (UE) nr. 1024/2012 privind cooperarea administrativ prin intermediul sistemului de informare al
pieei interne (Regulamentul privind IMI) (**): articolele 6 i 7, articolul 10 alineatul (3) i articolele 14-18.
(*) JO L 18, 21.1.1997, p. 1.
(**) JO L 159, 28.5.2014, p. 11.

L 159/30

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

28.5.2014

Articolul 23
Transpunerea
(1) Statele membre pun n aplicare actele cu putere de lege i actele administrative necesare pentru a se conforma
prezentei directive pn la 18 iunie 2016. Ele informeaz imediat Comisia n acest sens.
Atunci cnd statele membre adopt aceste dispoziii, ele cuprind o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o
asemenea trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Statele membre comunic Comisiei textul principalelor dispoziii de drept intern pe care le adopt n domeniul
reglementat de prezenta directiv.

Articolul 24
Reexaminare
(1)

Comisia reexamineaz aplicarea i punerea n aplicare a prezentei directive.

Pn la 18 iunie 2019 cel trziu, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social
European un raport privind aplicarea i punerea n aplicare a prezentei directive i, dac este cazul, propune amenda
mentele i modificrile necesare.
(2) n cadrul procedurii sale de reexaminare, dup ce a purtat consultri cu statele membre i, atunci cnd este cazul,
cu partenerii sociali la nivelul Uniunii, Comisia evalueaz n special:
(a) necesitatea i oportunitatea elementelor faptice referitoare la identificarea unei detari reale, inclusiv posibilitile de
modificare a elementelor existente sau de definire a unor eventuale noi elemente care s fie luate n considerare
pentru a se stabili dac ntreprinderea este real i dac lucrtorul detaat i desfoar temporar activitatea, astfel
cum se prevede la articolul 4;
(b) caracterul adecvat al datelor disponibile referitoare la procesul de detaare;
(c) oportunitatea i caracterul adecvat ale aplicrii msurilor naionale de control, innd seama de experiena obinut
i de eficacitatea sistemului de cooperare administrativ i de schimb de informaii, de elaborarea unor documente
standardizate mai uniforme, de stabilirea unor principii sau standarde comune pentru inspeciile n domeniul deta
rii lucrtorilor i de evoluiile tehnologice, astfel cum se prevede la articolul 9;
(d) msurile n materie de responsabilitate i/sau executare introduse pentru a se asigura respectarea normelor aplicabile
i a proteciei efective a drepturilor lucrtorilor n cadrul lanurilor de subcontractare, astfel cum se prevede la arti
colul 12;
(e) aplicarea dispoziiilor referitoare la executarea transfrontalier a sanciunilor administrative financiare i a amenzilor
administrative, innd seama ndeosebi de experiena obinut n legtur cu acest sistem i de eficacitatea sa, astfel
cum se prevede la capitolul VI;
(f) recurgerea la acorduri sau nelegeri bilaterale n legtur cu IMI, inndu-se seama, atunci cnd este cazul, de
raportul menionat la articolul 25 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1024/2012;
(g) posibilitatea de a adapta termenele stabilite la articolul 6 alineatul (6) pentru furnizarea informaiilor solicitate de
statele membre sau de ctre Comisie n vederea reducerii termenelor respective, innd seama de progresele realizate
n ceea ce privete funcionarea i utilizarea IMI.

Articolul 25
Intrarea n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

28.5.2014

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

RO

L 159/31

Articolul 26
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Adoptat la Bruxelles, 15 mai 2014.

Pentru Parlamentul European

Pentru Consiliu

Preedintele

Preedintele

M. SCHULZ

D. KOURKOULAS

Declaraia comun a Parlamentului European, Consiliului i Comisiei cu privire la articolul 4 alineatul (3)
litera (g)

Faptul c postul repartizat temporar lucrtorului detaat pentru a-i desfura activitatea n cadrul prestrii de servicii a
fost sau nu ocupat de acelai sau de un alt lucrtor (detaat) n timpul oricror perioade anterioare reprezint numai unul
dintre elementele posibile care trebuie avute n vedere n cadrul unei evaluri generale a situaiei de fapt, n caz de
ndoial.
Simplul fapt c acesta poate constitui unul dintre elemente nu trebuie n niciun caz interpretat ca impunnd o interdicie
referitoare la posibila nlocuire a unui lucrtor detaat cu un alt lucrtor detaat sau ca ngreunnd posibilitatea unei
astfel de nlocuiri, care ar putea fi inerent n special serviciilor prestate cu periodicitate sezonier ori ciclic sau n mod
repetat.