M17 - Gestionarea riscurilor (articolele 36-39)

1.1.1.1. Temei juridic

Art. 36 i art. 38 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
1.1.1.2. Descrierea general a msurii, inclusiv a logicii de intervenie a acesteia i a
contribuiei la ariile de intervenie i la obiectivele transversale
Descrierea general a msurii
Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune
facilitarea accesului fermierilor la fonduri prin intermediul crora s-i compenseze parial
pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s le
permit refacerea produciei, ct i depirea unor fluctuaii mari a veniturilor. Astfel de
scheme de gestionare a riscurilor trebuie s poat acoperi, pe lng daunele provocate de ctre
fenomenele climatice nefavorabile (inundaii, secet, eroziuni ale solului etc.) i pe cele
cauzate de boli ale animalelor i plantelor, infestri cu organisme duntoare i incidente de
mediu (deversri de deeuri toxice etc.), oferind o protecie de ansamblu fermierilor care se
confrunt cu ntreruperi ale activitii i/sau pierderi ale produciei din cauza unor astfel de
incidente.
Dintre noile instrumente de management al riscului prevzute de Msura 17, Romnia a ales
s promoveze stimularea implicrii fermierilor n scheme de prevenire i gestionare a
riscurilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur.
Situaia curent
Riscuri
Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:
1. fenomene climatice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi
excesive sau secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de
temperatur nalt i sczut - [riscuri climatice];
2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar];
3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de
mediu].
n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE,
expunnd fermierii la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de producie de
peste 30% care afecteaz aproape toate regiunile rii n ultimii ani. Avnd o medie anual de
una pn la trei culturi afectate de ocurile climatice, pentru toate regiunile n perioada 19902012, cel mai mare numr de evenimente a fost nregistrat n special n regiunile de Sud-Est,
Sud-Muntenia, Bucureti-Ilfov i regiunile Sud-Vest Oltenia (de exemplu, o medie de 8
evenimente au afectat producia de porumb n unele pri ale regiunii Sud Muntenia).[1]
Focare de boli epidemice n rndul culturilor i animalelor au existat local n ultimii ani n
Romnia, genernd pierderi la nivelul exploatailor agricole. Chiar dac riscul sanitar nc ar

putea reprezenta o ameninare pentru veniturile fermierilor, date fiind bolile endemice nc
existente, nivelul generic al acestuia a fost redus considerabil n ultimii ani, att prin punerea
n aplicare de reglementri sanitare i fito-sanitare (SFS) susinute, ct i prin educarea
fermierilor pentru adoptarea de msuri de prevenire.
Incidentele de mediu au o frecven rar i o zon limitat de impact, prin urmare riscul de
incidente de mediu este generic redus la nivel de ar. Cu toate acestea, pentru regiuni sau
zone specifice, un risc mai mare ar putea fi evaluat dat fiind proximitatea fa de exploatrile
industriale.
Zone de inciden. Suprafaa agricol utilizat din Romnia acoper, n total, 13,3 milioane
de hectare (ha)[2] mprite n:

8,3 milioane ha de teren arabil;

4,5 milioane ha de puni i fnee;
0,3 milioane ha culturi permanente;
0,2 milioane ha grdini familiale.

n ceea ce privete structura fermelor, exploataiile agricole din Romnia sunt mprite n
dou mari categorii:
un numr limitat de exploataii agricole de medii i mari dimensiuni (ntre 5-100 ha i
mai mult de 100 ha), reprezentnd mai mult de 70% din suprafaa agricol total;
un numr foarte mare de ferme foarte mici (mai puin de 5 ha) care acoper restul
suprafeei agricole.
Opiunile curente de diminuare a riscurilor. n contextul de mai sus, schemele de asigurri
private actuale acoper, n primul rnd, sectorul cereale i sunt utilizate mai ales de ctre
fermierii mari. Suprafaa total asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012 - 2,8
milioane ha) a reprezentat 34% din totalul terenului arabil din ar, adunnd un total de prime
brute subscrise de aproximativ 19 milioane EUR. n plus, mai mult de 80% din instrumentele
de asigurri agricole, n ceea ce privete suprafaa asigurat, au fost emise pentru exploataiile
agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind deinute de micii fermieri sub 10
ha)[3].
Portofoliul de asigurri al asigurtorilor privai locali nu acoper toate riscurile, neacoperind
riscurile climatice catastrofale precum seceta, inundaiile din revrsare de ruri sau alte
cursuri de ap, ploile persistente i excesive, temperaturile extrem de sczute sub limita
biologic de rezisten a plantelor, sau riscurile sistemice similare. Tipurile de riscuri
acoperite de obicei de societile de asigurri aferente domeniului agricol (ploaia torenial,
furtuna/vijelia, grindina, alunecarea/prbuirea/surparea de teren, ngheul timpuriu de
toamn, ngheul trziu de primvar, boli chirurgicale, obstetricale, infecioase i interne)
sunt asigurri facultative i difer n funcie de tipul societii de asigurare i al riscurilor
subscrise. Organismele duntoare plantelor i incidentele de mediu nu sunt acoperite de
societile de asigurri.
n completarea asigurrile private, Romnia a notificat o schem de sprijin prin Articolul 68 al
Regulamentului 73/2009. Pn la sfritul anului 2014, nici un fond mutual nu a fost acreditat
n conformitate cu OUG nr. 64/2013 n vederea finanrii prin Pilonul I, astfel nu a fost fcut
nicio plat din Pilonul I n conformitate cu Articolul 68.

Deoarece industria de asigurri private n prezent nu acoper suficient (sau chiar deloc) toate
riscurile poteniale care afecteaz producia i activitatea agricol a fermierilor, politica de
gestionare a riscurilor agricole trebuie s creeze i s defineasc cadrul de reglementare,
sisteme adecvate de prevenire i de gestionare a riscurilor, ct i aranjamentele
instituionale complementare pentru a atenua i a oferi acoperire pentru riscurile
climatice nefavorabile (de ex. secet, inundaii, nghe n timpul iernii), riscurile sanitare i
riscurile de incidente de mediu, riscuri ale unor evenimente care cauzeaz prejudicii
semnificative pentru fermieri.
Reglementrile naionale referitoare la acreditarea i funcionarea fondurilor mutuale vor
impune ca fiecare fond mutual s acopere un procent minim specific din suprafaa agricol
total a Romniei (inclusiv echivalent UVM) pentru totalul suprafeelor deinute de ctre
membrii unui fond mutual. Procentul de acoperire necesar (minim 20% din suprafaa total
agricol i numr total de animale) a fost stabilit avnd n vedere o dispersie a riscului ntre
fermierii din regiuni care statistic au o probabilitate mare de a fi afectate de un eveniment
nefavorabil, toate n acelai timp. Astfel, n conformitate cu legislaia naional, OUG nr.
64/2013 cu modificri ulterioare, poate fi acreditat un numr maxim de 4 fonduri mutuale care
pot acoperi toate sau o parte din riscurile prevzute n fia msurii.
Legtura msurii cu nevoile
Sprijinul prin aceast msur va contribui la nevoia nr. 10 Managementul riscului n
agricultur i totodat la nevoia nr. 1 Cunotine adecvate n rndul fermierilor i nr. 24
mbuntirea colaborrii ntre actorii din mediul rural, din seciunea 4.2 a programului.
Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul acordat prin msura 17. Managementul
riscului va fi acordat prin sub-msura 17.2 Fonduri Mutuale.
Contribuia la domeniile de intervenie
DI 3B Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor
Prin introducerea sprijinului pentru fonduri mutuale n vederea susinerii fermierilor cu
pierderi mari de producie din cauza fenomenelor climatice, sanitare i de mediu nefavorabile,
aceast sub-msur va contribui direct la obiectivul Sprijinirea gestionrii i prevenirii
riscurilor la nivelul exploataiilor.
Contribuia la obiectivele transversale
Msura contribuie la obiectivele transversale privind clima i mediul prin:
facilitarea dezvoltrii unor modele de analiz a riscurilor i a procedurilor aferente
pentru evaluarea i gestionarea riscurilor schimbrilor climatice;
stabilirea sau modificarea schemelor de asigurare i de compensare a riscurilor actuale
prin instrumente (fonduri mutuale) pentru a ajuta fermierii s aib un rol activ i
colectiv n diminuarea incertitudinii economice a sectorului cauzat de schimbrile
climatice;
punerea n aplicare a unor sisteme de compensare n funcie de riscurile din anumite
regiuni ale rii;
promovarea utilizrii culturilor rezistente la schimbrile climatice, mpreun cu

practicile agricole corespunztoare.

[1] Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al
Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013
[2] Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010
[3] Evaluarea politicii curente de gestionare a riscului n agricultura din Romnia, Raport al
Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013
1.1.1.3. Domeniul de aplicare, nivelul sprijinului, beneficiarii eligibili i, dac este relevant,
metodologia de calcul al cuantumului ratei sprijinului, cu defalcare n funcie de
submsur i/sau tipul operaiunii n cazul n care este necesar. Pentru fiecare tip de
operaiune, specificarea costurilor eligibile, a condiiilor de eligibilitate, a cuantumurilor i
a ratelor de sprijin aplicabile i a principiilor n ceea ce privete stabilirea criteriilor de
selecie
1.1.1.3.1. 17.2 Fonduri Mutuale

Submsur:

17.2 Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale
animalelor i ale plantelor, infestri parazitare i pentru incidente de mediu

1.1.1.3.1.1. Descrierea tipului operaiunii

Prezenta sub-msur are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia
prin primirea de compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre
fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori
i pentru incidente de mediu. Compensarea pierderilor fermierilor cauzate de fenomene
nefavorabile va fi acordat de fonduri mutuale pentru agricultur la care fermierii vor adera.
Fiecare fond mutual va stabili tipurile de riscuri acoperite cu condiia ncadrrii n tipurile de
evenimente care sunt eligibile pentru rambursarea din fondurile PNDR.
Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:
compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru
pierderile economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;
sprijin financiar acordat pentru costuri administrative de nfiinare a fondurilor
mutuale pentru agricultur;
dobnda la mprumuturi contractate n scopul de a plti compensaii fermierilor.
1.1.1.3.1.2. Tip de sprijin

Rambursarea costurilor eligibile realizate i pltite efectiv.

1.1.1.3.1.3. Trimiteri la alte acte legislative

Legislaie UE
Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a
unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune
i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime;
Regulamentul nr. 1306/2013 al Parlamentului European si al Consiliului privind finanarea,
gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE)
nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE)
nr. 485/2008 ale Consiliului;
Regulamentul nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor
norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii
agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a
Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului;
Legislaie Naional
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 privind nfiinarea, avizarea i
acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea unor riscuri n agricultur, n vederea
acordrii de compensaii financiare membrilor pentru pierderile economice cauzate de
fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor, organisme duntoare plantelor sau
incidente de mediu, cu modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i
pentru sigurana alimentelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 215/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 47/2005 privind reglementri de neutralizare a deeurilor de
origine animala;
Ordonana Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i
rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata
despgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea
lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor;
Hotrrea Guvernului nr. 1189/2009 privind organizarea, funcionarea i atribuiile
Centrului Naional de Combatere a Bolilor i ale structurilor din componena acestuia;
Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a
Ordonanei Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i
rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;

Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr.

79/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind notificarea intern i declararea
oficial a unor boli transmisibile ale animalelor;
Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr.
6/2010 pentru aprobarea cadrului general privind stingerea focarelor de boli la animale;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 139/2010 privind controlul
nematozilor cu chiti ai cartofului;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 912/2004 privind controlul
putregaiului inelar al cartofului, produs de Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus cu
modificrile i completrile ulterioare;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 586/2007 privind controlul
bacteriei Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi;
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 653/2006 privind combaterea
riei negre a cartofului.
1.1.1.3.1.4. Beneficiari

Beneficiari direci:
Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale n conformitate cu legislaia naional n vigoare (Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 64/2013 cu modificrile i completrile ulterioare);
Beneficiari indireci:
Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr. 1307/2013, care au
subscris la fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura
i n conformitate cu legislaia naional.
1.1.1.3.1.5. Costuri eligibile

Cheltuieli eligibile
Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economice cauzate de
fenomene climatice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau
infestarea cu organisme duntoare plantelor sau un incident de mediu;
Cheltuielile administrative aferente nfiinrii fondurilor mutuale repartizate pe o
perioad de maximum trei ani ntr-un mod degresiv;
Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu
scopul de a plti compensaii financiare fermierilor n caz de criz.
Cheltuieli neeligibile
Cheltuielile legate de reasigurarea fondurilor mutuale;
Cheltuieli legate de capitalul social iniial al fondurilor mutuale;

 Plata dobnzii mprumuturilor contractate pentru consolidarea capitalului.

n Acordul de Parteneriat i n Capitolul 6 din PDR, Romnia a precizat nendeplinirea unei
condiionaliti ex-ante, nr. P3.1 privind prevenirea riscurilor i managementul riscurilor. n
conformitate cu art. 19(5) din Reg. nr. 1303/2013 acesta este un potenial risc cu prejudicii
semnificative, iar n acest sens, Romnia confirm faptul c rambursarea compensaiilor
pltite de fondurile mutuale fermierilor ct i subsecventa includere a plii n declaraiile de
cheltuieli ctre Comisia European, va ncepe numai dup ndeplinirea acestei
condiionaliti. n declaraiile de cheltuieli intermediare, Romnia va declara doar cheltuielile
administrative de nfiinare a fondurilor mutuale. Odat ce Evaluarea Naional a Riscului va
fi finalizat n conformitate cu condiionalitatea ex-ante, Romnia se angajeaz s reanalizeze
riscurile eligibile pentru sprijin prin fondurile mutuale, pentru a se asigura coerena acestora
cu concluziile evalurii.
1.1.1.3.1.6. Condiii de eligibilitate

Condiii privind eligibilitatea Fondurilor Mutuale

Fondurile mutuale trebuie s fie acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale n conformitate cu prevederile din legislaia naional, respectiv Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 64/2013, cu modificrile i completarile ulterioare;
Fondurile mutuale trebuie s urmeze o politic transparent n ceea ce privete plile
vrsate n fond i sumele retrase din acesta;
Fondurile mutuale trebuie s prevad norme clare privind atribuirea responsabilitilor
legate de eventualele datorii realizate;
Fondurile mutuale trebuie s aib capitalul social iniial format exclusiv din cotizaiile
fermierilor nscrii n fond; la capitalul subscris iniial nu se va face nicio contribuie
financiar din fonduri publice;
Sistemul de compensaii stabilit prin procedurile fondurilor mutuale va cuprinde i
penalizri n caz de neglijen din partea fermierilor.
Condiii privind eligibilitatea compensaiilor acordate fermierilor de ctre fondurile
mutuale:
Producerea fenomenului care d natere dreptului la plata compensaiei trebuie
recunoscut oficial de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale
aplicabile;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie membru al fondului mutual i s fi pltit
contribuiile datorate;
Beneficiarul compensaiei trebuie s fie fermier activ conform definiiei naionale n
sensul art. 9 din Regulamentul nr. 1307/2013;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie cauzat de unul
din evenimentele precizate n cadrul acestei msuri;
Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie de minimum
30% din producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat
anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar
de cinci ani, excluznd valorile minime i maxime.
n cazul compensaiilor acordate pentru boli ale animalelor i infestarea cu organisme
duntoare plantelor, fermierul trebuie s fi respectat tehnologiile de
producie/cretere a animalelor i normele de bio-securitate i s fi adoptat msurile

preventive i/sau de reducere a efectelor evenimentului prevzute de legislaia n

vigoare.
1.1.1.3.1.7. Principii n ceea ce privete stabilirea de criterii de selecie

Nu e cazul - Msurile legate de gestionarea riscurilor sunt exceptate de la aceast cerin

1.1.1.3.1.8. Sume (aplicabile) i rata sprijinului

Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi de 65% din cheltuielile eligibile.
1.1.1.3.1.9. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
1.1.1.3.1.9.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

1.1.1.3.1.9.2. Msuri de atenuare

1.1.1.3.1.9.3. Evaluarea global a msurii;

1.1.1.3.1.10. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant

Nu e cazul.
1.1.1.3.1.11. Informaii suplimentare specifice operaiunii

Descrierea mecanismelor pentru a se asigura c nu se acord o supracompensare

[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Descrierea condiiilor care trebuie
ndeplinite pentru ca contractele de asigurare s fie eligibile pentru sprijin, pentru a include
cel puin: (a) riscurile specifice asigurate (b) pierderile economice specifice acoperite;
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Regulile care trebuie folosite pentru
stabilirea modului de calculare a proporiei n care a fost distrus producia medie anual a
unui fermier
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor,
infestrile cu duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare,

constituirea i gestionarea fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din
anexa 1 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
[Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale
plantelor, infestri parazitare i pentru incidente de mediu] n cazul n care sursa compensaiei
financiare care urmeaz s fie pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata
minim i durata maxim a mprumutului comercial
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i
gestionarea fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori),
pentru a include n special (a se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu se aplic.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care
urmeaz s fie pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata
maxim a mprumutului comercial
Nu se aplic.
1.1.1.4. Posibilitatea de a verifica i a controla msurile i/sau tipurile de operaiuni
1.1.1.4.1. Riscul (riscurile) n implementarea msurilor

Principalele riscuri n implementarea prezentei msuri sunt legate de urmtoarele aspecte:

Solicitrile de plat incorecte;
Lipsa informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiilor agricole (n
special pentru fermele mici);
Delimitarea inexact a zonelor afectate de fenomene climatice nefavorabile;
Lipsa expertizei la nivelul fondurilor mutuale a AM/AP n managementul unor astfel
de scheme de sprijin cu caracter de noutate.
1.1.1.4.2. Msuri de atenuare

Procesarea solicitrilor de plat

Avnd n vedere ca solicitrile de plat incorecte din partea beneficiarilor (fonduri mutuale)
pot influena rezultatele obinute n urma implementrii acestei msuri, se vor defini de ctre
Agenia de Pli proceduri detaliate pentru procesarea solicitrilor de plat primite din partea
fondurilor mutuale, precum i proceduri pentru prevenirea i detectarea posibilelor nereguli,
greeli sau tentative de fraud.
Mai mult, Agenia de Pli va efectua validri specifice cu privire la eligibilitatea efectiv a
fermierilor de a beneficia de sprijin n conformitate cu Art. 36(2) i cu condiiile specifice

prevzute n msur, i dac cheltuiala a fost efectiv i n totalitate pltit fermierilor afiliai n
conformitate cu art. 36(3) din Reg. (UE) nr. 1305/2013. Aceste validri vor fi efectuate prin
verificri administrative i/ sau prin verificri la faa locului.
Colectarea informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiei
agricole i surse de date alternative
Avnd n vedere c lipsa de informaii statistice detaliate la nivelul fermelor mici cu privire la
evoluia istoric a valorilor de producie ale fermierilor poate conduce la dificulti n
verificarea ndeplinirii condiiei privind pierderea de minimum 30% a produciei, n special n
cazul micilor fermieri, i, astfel, poate limita accesul acestor fermieri la contribuiile din
fonduri publice, fondurile mutuale trebuie s defineasc proceduri clare cu privire la
colectarea de date financiare i privind producia la nivelul fermei.
n acest sens, metodologia de evaluare a pierderilor i datele folosite pentru evaluare fac parte
din dosarul de acreditare care va fi verificat de MADR. Mai mult dect att, fondurile mutuale
trebuie s defineasc cerine de raportare regulate cu privire la datele referitoare la activitatea
membrilor (de exemplu, sectorul agricol specific i regiunea, tipul de producie, volumele de
producie, dimensiunea impactului cauzat de fenomenele nefavorabile, volumul pierderilor,
valoarea compensaiilor acordate fermierilor, etc). Astfel, anterior solicitrii acreditrii,
fondurile mutuale vor prezenta i procedurile de colectare a datelor cu privire la valorile
anuale de producie ale fermierilor. n acest sens, fondurile mutuale i vor asuma rspunderea
n ceea ce privete conformitatea i corectitudinea tuturor informaiilor furnizate ctre MADR
sau, dup caz, agenia de pli.
Elaborarea legislaiei cu privire la procedura de evaluare a zonei afectate de
fenomenul climatic nefavorabil i efectuarea msurtorilor folosind sistemul GIS
Aciuni de informare pentru membri i poteniali membri ai fondurilor mutuale,
utiliznd asistena unor factori externi cu expertiz n managementul riscului, i
totodat dezvoltarea capacitii administrative a autoritilor publice
responsabile de implementarea msurii.
1.1.1.4.3. Evaluarea global a msurii;

n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli se poate

concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii, astfel nct s nu se
prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene.
1.1.1.5. Metodologia de calculare a cuantumului sprijinului, dac este relevant
Nu este cazul.
1.1.1.6. Informaii suplimentare specifice msurii
Descrierea mecanismelor pentru a se asigura c nu se acord o supracompensare
Prin msur se asigur contribuia la plata despgubirilor pentru riscurile neacoperite, n
prezent, de ctre societile private de asigurri. Avnd n vedere mobilitatea pieei

asigurrilor i astfel, eventualitatea extinderii, n viitor, a tipurilor de riscuri agricole acoperite

n prezent prin asigurri facultative, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Agenia de
Pli vor colabora cu societile de asigurare private prin intermediul Autoritii de
Supraveghere Financiar n vederea asigurrii schimbului de informaii n cazul producerii
evenimentelor care fac obiectul compensrii de ctre fondurile mutuale.
n plus, n cazul mai multor asigurri pentru acelai bun, se aplic Codul civil romn care
prevede principiul despgubirilor proporionale de ctre fiecare asigurtor limitate la valoarea
daunelor efective.
Totodat, pentru asigurarea complementaritii cu programele de despgubiri acordate din
fonduri naionale i europene pentru boli ale animalelor, legislaia naional va fi elaborat n
vederea asigurrii demarcrii, astfel nct s se asigure excluderea plii compensaiilor de
ctre fondurile mutuale n cazul acordrii sprijinului prin alte scheme naionale/europene.
nainte de acreditare, MADR va verifica existena, la nivelul fondurilor mutuale, a
procedurilor privind evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii i din alte
surse.
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Descrierea condiiilor care trebuie
ndeplinite pentru ca contractele de asigurare s fie eligibile pentru sprijin, pentru a include
cel puin: (a) riscurile specifice asigurate (b) pierderile economice specifice acoperite;
[Asigurarea culturilor, a animalelor i a plantelor] Regulile care trebuie folosite pentru
stabilirea modului de calculare a proporiei n care a fost distrus producia medie anual a
unui fermier
[fonduri mutuale pentru fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor,
infestrile cu duntori i pentru incidentele de mediu] principii pentru metode de finanare,
constituirea i gestionarea fondurilor mutuale, n special pentru a include (a se vedea lista din
anexa 1 din Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
a) Lista fenomenelor adverse care dau dreptul la plata despgubirilor. Cheltuielile
eligibile ale fondurilor mutuale sunt legate exclusiv de compensaiile acordate fermierilor
conform art. 38 (3) alin. 2 i 38 (4), pentru a acoperi pierderi generate de:
fenomene climatice nefavorabile, respectiv seceta, ngheul din timpul iernii i
inundaiile, aa cum sunt reglementate n legislaia naional, care sunt asimilate cu
dezastrele naturale;
boli ale animalelor stabilite de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau
n Regulamentul nr. 652/2014, stabilite n conformitate cu legislaia naional cu
respectarea necesitii de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din
bugetul UE sau naional, precum encefalopatiile spongiforme transmisibile ale
rumegtoarelor, salmonelozele aviare, bluetongue [1];
organisme de carantin duntoare plantelor prevzute n Hotrrea Guvernului nr.
563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei

Guvernului nr. 136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i

rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n
Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i msurile de protecie
adoptate n conformitate cu normele fito-sanitare pentru eradicarea i prevenirea
rspndirii organismelor duntoare plantelor, precum nematozii cu chiti ai
cartofului, mlura grului, boala petelor de bronz la tomate [1]. Organismele
duntoare, altele dect cele de carantin, sunt listate n normele metodologice ale
OUG nr. 64/2013, cu modificrile i completrile ulterioare, i pot fi acoperite doar n
cazul n care sunt asimilate dezastrului natural;
incidente de mediu, aa cum sunt definite n normele metodologice ale OUG nr.
64/2013, cu modificrile ulterioare, precum deversri de poluani din activiti
industriale sau accidente care vizeaz transportul de substane periculoase [1].
n ceea ce privete aria geografic, zona afectat va fi stabilit n cadrul procedurii de
recunoatere iniiat pentru fiecare eveniment, n conformitate cu normele metodologice ale
OUG nr. 64/2013, cu modificrile ulterioare.
b) Criteriile de evaluare pentru a stabili dac un eveniment poate genera pli
compensatorii pentru fermieri. Plata despgubirilor se acord exclusiv pentru evenimentele
reglementate prin fia msurii.
n acest scop, producerea evenimentelor i delimitarea zonelor afectate trebuie recunoscute
oficial de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale, dup cum urmeaz:
Pentru fenomene climatice nefavorabile i organismele duntoare, altele dect
organismele n carantin, dezastrul natural va fi recunoscut prin ordin ministerial, pe
baza informaiilor furnizate de autoritile competente pentru fiecare dintre
evenimentele respective;
Pentru toate celelalte evenimente care nu trebuie recunoscute oficial ca dezastre
naturale, autoritile pentru sntatea animalelor, controlul duntorilor i de mediu
competente vor aplica procedurile de recunoatere stabilite n legislaia naional.
c) Metodele de calcul pentru calcularea costurilor adiionale care constituie pierderi
economice. Categoriile de costuri suplimentare care pot fi sprijinite din fondurile mutuale vor
fi enumerate n legislaia naional. Pentru fiecare tip de cost suplimentar, modalitatea de
calcul pentru pierderile economice va fi stabilit n conformitate cu prevederile legale privind
msurile de prevenire i de atenuare, precum i tehnologiile de producie i creterea
animalelor i normele de bio-securitate i se va baza pe costurile realizate de fermier
justificate prin facturi i alte documente justificative.
De exemplu, n cazul riscurilor sanitare, costurile suplimentare privind dezinfecia vor fi
calculate pe baza costului de achiziie a substanelor dezinfectante i a costurilor de
administrare a acestora, costurile suplimentare legate de interdicia de nstrinare a
animalelor vor fi calculate pe baza costurilor cu achiziionarea furajelor i a costurilor privind
ngrijirea i ntreinerea animalelor supuse restriciilor, iar n cazul culturilor, costurile
adiionale privind restricionarea folosirii solurilor se vor calcula pe baza costului de
distrugere a culturilor vizate de msura de restricionare i a costului de nfiinare a unei
culturi de nlocuire.
d) Calculul cheltuielilor administrative de nfiinare. Cheltuielile administrative aferente
crerii fondului mutual sunt acele cheltuieli efectuate pentru a permite fondului mutual s se

nfiineze, s fie operaional i s-i desfoare activitatea conform statutului.

n categoria costurilor administrative eligibile aferente crerii fondului mutual sunt incluse
urmtoarele cheltuieli: chirie spaii birouri, plata utilitilor (gaze, ap, energie electric,
telefonie), servicii TIC, salarii (inclusiv impozitele i contribuii sociale), achiziionare
echipamente i softuri IT (inclusiv mentenan dezvoltare site), activiti de marketing i
promovare, pli servicii legale, tehnice, i de consultan financiar, consumabile, toate
efectuate n primii ani de funcionare ai fondului.
Costurile urmtoare sunt neeligibile:
cheltuielile pentru achiziia de imobile i amortizarea acestora;
impozitele i taxele datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele aferente
cheltuielilor de personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare);
provizioanele;
cheltuielile excepionale;
amenzile i penalitile financiare;
cheltuielile pentru aciunile n contencios;
taxa pe valoarea adugat, cu excepia celei nedeductibile.
Pentru a putea fi eligibil pentru sprijin financiar din fonduri publice, fiecare fond mutual va
prezenta anual situaii financiare auditate independent, n care se vor detalia separat
cheltuielile administrative aferente crerii fondului. Aceste cheltuieli vor fi repartizate n mod
degresiv pe o perioad de maximum trei ani, rambursarea efectundu-se periodic pe baza
documentelor justificative solicitate de agenia de pli, conform procedurilor de
implementare ale msurii.
Metoda de calcul va fi stabilit n procedurile de implementare ale ageniei de pli cu
respectarea principiului de reducere anual a costului eligibil stabilit.
Costurile administrative vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale. n ceea ce privete costurile salariale, fondurile mutuale trebuie s asigure un nivel
rezonabil care se ncadreaz n nivelurile normale practicate pe pia pentru activiti similare.
e) Metode de calcul pentru determinarea proporiei produciei medii anuale distruse.
Prevederile msurii (n corelare cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului) stabilesc
pragul minim de pierdere, pentru a putea beneficia de compensaii subvenionate din fonduri
publice, la 30% din producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat
anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci
ani, excluznd valorile minime i maxime.
n timp ce valoarea real a acestui prag de 30% nu va fi redus, calculul pierderii va fi realizat
pe fiecare tip de producie (cultur/specie) n parte. Acest aspect va fi stabilit la nivelul
fondurilor mutuale la care fermierii au aderat. Calculul se va baza pe documentele
justificative prezentate de ctre fermieri, ntruct la nivelul Romniei nu este disponibil un
sistem de indeci.
Perioada de raportare de trei sau respectiv cinci ani se stabilete de ctre fondul mutual, lund
n considerare necesitatea ncadrrii ntr-o variaie maxim acceptabil din punct de vedere
statistic pentru stabilirea unei valorii medii a produciei relevante la nivelul fermierului n

cauz.
f) Limite privind costurile eligibile. Cheltuielile eligibile nu pot depi 100% din pierdere.
Nivelul compensaiilor poate fi plafonat de ctre fondurile mutuale la nivel de ferm sau de
unitate, lund n considerare raiuni de management al fondurilor.
La doi ani de la lansarea msurii, MADR va realiza o analiza a situaiei nregistrate n ceea ce
privete riscurile aprute, precum i nivelul compensaiilor pltite, putnd decide plafonarea
cheltuielilor eligibile la nivel de ferm sau unitate de producie.
Costurile administrative de nfiinare vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale.
[1] enumerrile de evenimente acoperite nu au caracter exhaustiv, sunt doar cu titlu
exemplificativ
[Fonduri mutuale pentru fenomene climatice cu efecte adverse, boli ale animalelor i ale
plantelor, infestri parazitare i pentru incidente de mediu] n cazul n care sursa compensaiei
financiare care urmeaz s fie pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata
minim i durata maxim a mprumutului comercial
Dobnzile aferente mprumuturilor comerciale
Fondurile mutuale pot contracta mprumuturi comerciale n scopul de a plti compensaii
fermierilor. Dobnzile aferente acestor mprumuturi comerciale sunt eligibile pentru sprijin n
cadrul acestei msuri cu condiia ca durata mprumuturilor s fie de minim 1 i maxim 5 ani.
Alturi de credite bancare, fondurile mutuale pot utiliza alte instrumente financiare, n scopul
de a asigura rezervele necesare pentru acoperirea pierderilor. Spre deosebire de dobnzile
aferente creditelor comerciale menionate mai sus, orice alte cheltuieli legate de costul
finanrii, cum ar fi cheltuieli legate de reasigurare sau similare nu sunt eligibile pentru
contribuia din fonduri publice n conformitate cu Regulamentul FEADR.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] principii pentru metode de finanare, constituirea i
gestionarea fondurilor mutuale (pentru acordarea plilor compensatorii ctre agricultori),
pentru a include n special (a se vedea lista din anexa 1 la Regulamentul (UE) nr. 808/2014)
Nu este cazul.
[Instrumentul de stabilizare a veniturilor] n cazul n care sursa compensaiei financiare care
urmeaz s fie pltit din fondul mutual este un mprumut comercial, durata minim i durata
maxim a mprumutului comercial
Nu este cazul.
1.1.1.7. Alte observaii importante relevante pentru nelegerea i punerea n aplicare a
msurii
Definiii:

Fond mutual asociaie nfiinat conform OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile i
acreditat n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 cu modificrile
i completrile ulterioare, care permite fermierilor afiliai s ncheie o asigurare, cu scopul de
a primi pli compensatorii n cazuri de pierderi economice cauzate de fenomene climatice
nefavorabile, manifestare a unei boli a animalelor sau a plantelor sau incident de mediu.
Membrii fondului mutual pot fi exclusiv fermieri activi n sensul art. 9 al Regulamentului nr.
1307/2013, afiliai la fondul mutual, care pltesc contribuia stabilit de fond i beneficiaz de
compensaii financiare din partea fondului mutual n condiiile prevzute prin statutul acestuia
cu respectarea prevederilor procedurilor de implementare a fiei msurii;
Pierderi economice orice pierdere substanial de producie sau orice cheltuieli
suplimentare suportate de un fermier drept rezultat al unor msuri excepionale ntreprinse de
acesta cu scopul reducerii efectelor cauzate de evenimente prevzute n sub-msur;
Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul n timpul
iernii, inundaiile sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale;
Boli ale animalelor boli eligibile pentru compensaii din partea fondurilor mutuale sunt cele
specificate n lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial pentru Sntatea
Animalelor sau n Regulamentul (UE) nr. 652/2014, stabilite conform legislaiei naionale cu
respectarea necesitii de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul
naional sau UE;
Infestare cu duntori - apariia uneia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau
locaie unde numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel
intolerabil;
Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea
mediului legate de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu
acoper riscurile generale de mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi
schimbrile climatice sau poluarea atmosferei;
Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri
importante ale sistemelor de producie agricol, n cele din urm provocnd pagube
economice importante pentru sectorul agricol.