Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs 7 Politici Industriale Pentru IMM-uri
Curs 7 Politici Industriale Pentru IMM-uri
concluzie este aceea c, n perioada analizat, aceste ramuri ale industriei au nregistrat
creteri aparente de competitivitate mai mari dect alte ramuri. Ele nu pot fi considerate o
prioritate pentru o eventual intervenie statal n domeniul alocrii resurselor economice.
n general, prioritile trebuie alese pe criteriul efectelor benefice la nivelul mediului de
afaceri i sistemului social-economic, nu prin selecie sectorial.
Conform autorilor Ciupagea i ceilali (2007) eforturile de politica orizontal ale
Romaniei ar trebuie s se concentreze cu precdere asupra:
Creterii capitalului uman;
Stimulrii cercetrii i dezvoltrii;
Construciei infrastructurii tehnologice;
Stimulrii dezvoltrii infrastructurii serviciilor.
Aceste domenii ar trebuie s beneficieze de alocri prioritare de resurse publice. Politicile
adoptate ar trebui canalizate, pe termen mediu, pe 2-3 domenii prioritare, considerate
driveri de performan (a se evita fenomenul pomului de Crciun - direcionarea de
resurse n prea multe direcii, tipic strategiilor nostre). De exemplu, un astfel de domeniu
ar putea fi mbuntirea accesului la i a calitii educaiei teriare tehnice. Aceste
domenii trebuie s rezulte n urma unui set de studii de fundamentare, similare celor care
stau la baza recomandrilor de politic ale Comisiei Europene. Instrumentelor de politic
utilizate trebuie s li se asocieze obiective cuantificabile n termene clare de timp (2-5
ani). Aceste instrumente de politic trebuie monitorizate frecvent (anual), pentru a se
evalua att implementarea lor, ntr-o prim faz, ct i performanele lor.
mbuntirea mediului de afaceri i ntrirea politicii de concuren sunt condiii cadru,
eseniale reuitei oricrei politici industriale. Cu ct pieele sunt mai concureniale i mai
dinamice, cu att mai rapid vor reaciona la stimulentele de politic industrial, vor
trimite semnale mai eficiente i mai puternice n circuitul economic (inclusiv n sectoare
precum educaia i cercetare) i se vor adapta mai uor provocrilor viitorului. Nu
ntampltor, n UE i nu numai, nivelul sczut al ajutorului de stat i reglementrii sunt
corelate pozitiv cu rezultate superioare n materie de politic industrial i dezvoltare
economic n general. Nu trebuie uitat c orice politic economic este finanat prin
resurse deturnate din circuitul economic, iar acest lucru poate avea drept efect de
reducere a investiiei private (fenomenul de crowding out), inclusiv n domeniile unde
aceasta este deficitar. Chiar dac politicile industriale orizontale sunt destinate ctre
corectarea unor eecuri ale pieei generate de prezena unor externaliti pozitive (cum
este cazul cercetrii-dezvoltrii, infrastructurii), analiza economic a artat c, pentru a fi
eficiente, ele trebuie s se bazeze ct de mult cu putin pe instrumente de pia sau pe
stimularea dezvoltrii unor instrumente de pia. De exemplu, numeroase experimente au
artat c descentralizarea sistemului de nvamnt, asociat cu impunerea unor standarde
de perfoman a cror nerespectare atrage retragerea resurselor publice alocate
instituiilor publice sau creterea acestora n cazul unei performane superioare, duce, prin
efectul de concuren creat n sistem, la creterea semnificativ a calitii nvmntului
public.
Pn n prezent, politicile industriale din Romnia au fost elaborate ntr-un sistem
parohial (la nivelul diverselor autoriti publice), ne-sistematic i ne-coordonat. Oricare ar
fi orientarea politicii industriale orizontale, fie o abordare bazat pe pia i pe stimularea
potenialui creativ al acesteia (pe care noi o susinem), fie o abordare birocratic de tip
top-down (care se remarc ca tendin conjuctural n politicile industriale ale UE),
trebuie creat un cadru instituional de evaluare i dezvoltare comun a tuturor
propunerilor de politic industrial i re-evaluare periodic a acestora. Acest lucru poate
fi fcut de un organism unic de cercetare de politici, conform autorilor Ciupagea i
ceilali (2007). Astfel, s-ar putea realiza coordonarea i prioritizarea corect a msurilor
de politic industrial la nivel naional, identificarea sinergiilor i complementaritilor
dintre acestea, precum i coordonarea cu politicile industriale comunitare. Acest organism
ar:
iniia i superviza realizarea unor analize sectoriale i monitorizarea sectorial;
va evalua formele de finanare existente la nivel european pentru diverse iniiative;
elabora analize de impact cu privire la efectele diferitelor politici;
analiza de impact a msurilor politice i a globalizrii, msuri care genereaz schimbri
structurale, n vederea anticiprii acestora (gen tabele I/O);
va construi platforma de dialog ntre diferii decideni politici, ntre acetia i ali
actori.
n esen, Ciupagea i ceilali (2007) propun restructurarea modului n care se produce
Planul Naional de Dezvoltare i crearea (inclusiv prin transformarea actualului sistem de
cercetare socialeconomic din Romnia) unei structuri gen The Economic and Social
Research Institute din Irlanda. Pentru ca acest organism s funcioneze i s evite
suprapunerea cu politicile elaborate de diverse ministere i autoriti publice, aceast
autoritate va trebui s funcioneze n coordonarea Primului Ministru i s reprezinte
autoritatea responsabil cu elaborarea politicii industriale n Romnia, la nivel orizontal i
sectorial.
Bibliografie
Ciupagea Constantin, Diaconu Oana, urlea Geomina, Ni Viorel, Politica industrial a
Romniei n perioada post-aderare, Institutul European din Romnia, pp. 71-72
Matricea politicilor industriale din Romnia, Proiect SPOS 2007 Studii de strategie i
politici, Bucureti, 2007
Croitoru Lucian, Russu Corneliu, Tarhoaca Cornel, Politica industrial a Romniei din
perspectiva aderrii la Uniunea European: Neutralitate vs. Selectivitate, Studiu de
impact n vederea preaderrii nr. 13, Institutul European din Romania