Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010) PDF

GHID PRACTIC
pentru
activitatea funcionarilor publici cu atribuii
de consiliere etic i monitorizare a respectrii
normelor de conduit
instrument de lucru pentru

consilierul de etic din administraia public
2010 Centrul de Resurse Juridice

Centrul de Resurse Juridice acioneaz pentru crearea i funcionarea unui
cadru legal i instituional care s asigure respectarea drepturilor omului i
a egalitii de anse, pentru accesul liber la un act de justiie echitabil i
contribuie la punerea n valoare a expertizei juridice n interesul tuturor
persoanelor.
Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de
Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de
Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin
Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European.
Coordonator: Ema-Elza eclman
Autori:
Radu Nicolae, manager Program Integritate, CRJ
Valerian Stan, expert CRJ
Irina Bujder, director adjunct APD
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
NICOLAE, RADU
Ghid practic pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere
etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit / Radu Nicolae, Valerian
Stan, Irina Bujder ; coord.: Ema-Elza eclman. - Buzu : Alpha MDN, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-139-119-9
I. Stan, Valerian
II. Bujder, Irina
III. eclman, Ema-Elza (coord.)
35.08
Cuvnt nainte
n contextul reformei administraiei publice din Romnia, una dintre

direciile de aciune vizeaz ntrirea capacitii autoritilor i instituiilor
publice de a rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia public,
inclusiv prin asigurarea unui cadru care s faciliteze creterea gradului de
asumare a responsabilitii privind comportamentul n exercitarea funciei
publice.
Nu putem vorbi de eficacitate instituional fr a lua n calcul
elementele eseniale care fundamenteaz buna funcionare a oricrei
instituii publice respectiv etica i integritatea la nivel instituional
ntruct nclcarea normelor n aceast sfera afecteaz mecanismele de
funcionare, relaiile i procedurile n interiorul instituiei, relaiile
instituiei cu mediul extern, calitatea serviciilor i relaia cu cetenii,
imaginea i prestigiul instituional.
Activitatea funcionarilor publici desemnai pentru consiliere etic
i pentru monitorizarea respectrii normelor de conduit (numii de noi
n ghidul de fa consilieri de etic), are n acest context o relevan
deosebit din perspectiva atribuiilor prevzute de lege, iar asumarea unui
comportament proactiv n exercitarea acestor atribuii ofer premise
pentru consolidarea rolului i contribuiei consilierilor de etic la
respectarea cerinelor de etic i integritate n administraia public.
Ghidul de fa a fost realizat pentru a sprijini activitatea
consilierilor de etic i reprezint unul dintre rezultatele proiectului
Consilierul de etic - Echilibru i Integritate n administraia publica,
derulat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro
Democraia i finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i
Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European.
Ghidul dorete s fie un instrument de lucru care s ofere cteva

repere utile consilierilor de etic, referitoare la: cadrul normativ aplicabil,
metode i instrumente pentru monitorizarea aplicrii prevederilor
Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea de
consultan i asisten, direcii de relaionare intra-instituional din
perspectiva atribuiilor conferite de normele n vigoare.
Contribuia Centrului de Resurse Juridice la asigurarea unui cadru
care s rspund cerinelor de etic i integritate n administraia public,
este realizat i prin organizarea i furnizarea unor programe de formare
destinate personalului din administraia public n general, dar i a unor
programe de formare destinate special personalului cu atribuii n sfera
asigurrii eticii i integritii. Materialul de fa, poate fi deci utilizat i n
cadrul unor astfel de activiti, ntruct ofer elemente utile pentru
informarea i formarea personalului din administraia public, pe
probleme legate de etic i conduit.
Apreciem n acest context, interesul i deschiderea manifestate de
Agenia Naional Funcionarilor Publici fa de proiectul mai sus
menionat i considerm colaborarea stabilit ntre Centrul de Resurse
Juridice i Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru conturarea
de noi programe n domeniu, ca fiind un pas important pentru
armonizarea direciilor de aciune i pentru consolidarea relaiilor dintre
administraia public i societatea civil.
Ema-Elza eclman
Manager Program CRJ
CUPRINS
Capitolul 1
Cadrul normativ aplicabil: prezentare,

comentarii, aplicaii
pag. 7
Metode i instrumente pentru monitorizarea

aplicrii prevederilor Codului de conduit a
funcionarilor publici i pentru acordarea de
consultan i asisten
pag. 32
Relaionri intra-instituionale n activitatea

consilierilor de etic
pag. 48
Chestionar administrativ pentru analiza

percepiilor n privina respectrii principiilor
i normelor de conduit
pag. 59
Ghid de interviu pentru analiza percepiilor n

privina respectrii principiilor i normelor de
conduit
pag. 79
Anexa 3
Exemplu de pliant
pag. 84
Anexa 4
Suport al unei discuii de grup, privind etica i

integritatea n administraia public
pag. 87
Capitolul 2
Capitolul 3
Anexa 1
Anexa 2
Bibliografie
pag. 93
Capitolul
1
Cadrul normativ aplicabil:
prezentare, comentarii, aplicaii
Cadrul normativ de baz al exercitrii de ctre consilierii de etic a

atribuiilor lor legale l constituie Legea nr 7/2004 privind Codului de
conduit a funcionarilor publici, respectiv Ordinul preedintelui ANFP
nr 4500/2008 pentru stabilirea unui cadru unitar privind metodele de
completare i transmitere a datelor i informaiilor referitoare la
respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i la
implementarea procedurilor disciplinare 1 . Relevante n acelai sens, fiecare
ntr-o anumit msur, sunt i alte acte normative, la care vor fi fcute
referiri de asemenea n cadrul acestei capitol.
Reglementrile legale menionate vor fi prezentate sintetic,
consilierilor de etic fiindu-le propus n aceast seciune un ghid
legislativ aplicat care:
1
La nivelul celor dou acte normative se constat o lips de unitate terminologic cu

privire la funcionarul public care exercit atribuiile legale stabilite prin acestea. Astfel,
n timp ce Legea nr 7/2004 (art 21 alin 1) vorbete despre funcionarul public (...) pentru
consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit, Ordinul preedintelui
ANFP nr 4500/2008 utilizeaz termenul de consilier etic (art 2 alin 2 i urmtoarele).
Autorii acestui ghid opteaz pentru termenul consilierul de etic propunnd o
formulare pe de o parte ntr-o msur mai mare n acord cu normele de tehnic legislativ
dect formularea citat a Legii nr 7/2004 (avem n vedere cerina stilului concis n
redactarea actelor normative) iar pe de alt parte mai adecvat dect cea utilizat de
Ordinul nr 4500/2008. Atributul adjectival etic din expresia consilierul etic
determin substantivul consilierul, caracterizndu-l pe acesta drept etic, moral, n
context respectnd el nsui normele de conduit statuate prin Legea nr 7/2004. Or este
evident c prin formularea sa Legea nr 7/2004 nu i-a propus s caracterizeze n acest
mod o ntreag categorie de funcionari publici, aceea exercitnd atribuiile legale
precizate.
GHIDPRACTIC
- problematizeaz dispoziiile legale incidente;

- adnoteaz i comenteaz acele prevederi susceptibile n acest sens,
n scopul interpretrii i aplicrii corecte i unitare a acestora;
- include scurte aplicaii de spee practice dilematice, n scopul
facilitrii interpretrii corecte a prevederilor legale.
Se impune precizat de asemenea n prealabil i faptul c, n cursul
anului 2004, dup aproximativ nou luni de la adoptarea Legii nr 7/2004
privind Codul de conduit a funcionarilor publici, au fost adoptate prin
lege reglementri de conduit similare i pentru persoanele angajate pe
baz de contract de munc n cadrul instituiilor i autoritilor publice
Legea nr 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual
din autoritile i instituiile publice. Din pcate (n opinia autorilor
acestui ghid), adoptarea acestei reglementri nu a fost urmat, ca n cazul
Codului de conduit a funcionarilor publici, de nfiinarea instituiei
consilierilor de etic n scopul aplicrii eficiente i a acestei reglementri.
n aceste condiii, autorii ghidului apreciaz c n considerarea
principiului de drept potrivit cruia legea trebuie interpretat n sensul
aplicrii i nu al neaplicrii ei, dar i n limitele legale care definesc statutul
celor dou categorii de personal din cadrul autoritilor publice
prevederile pertinente ale Codului de conduit a funcionarilor publici
referitoare la consilierii de etic pot fi aplicate i cu privire la personalul
contractual, sub aspectele corespondente ale celor dou Coduri. Un
exemplu n acest sens este obligaia funcionarilor publici de conducere i
a personalului contractual de conducere de a se conforma principiului
obiectivitii n evaluare a personalului din subordine, respectiv dreptul
corelativ al acestui din urm personal de a beneficia de aplicarea
principiului legal menionat. n situaiile n care, la nivelul instituiilor n
care i desfoar activitatea, funcionarii publici de conducere au n
subordine persoane angajate pe baz de contract de munc consilierii de
etic au obligaia de a monitoriza aplicarea i n aceste situaii a
principiului obiectivitii n evaluare, respectiv de a acorda consultan i
asisten personalului sub acest aspect. Coroborarea reglementrilor
celor dou Coduri sub aspecte corespondente este util i se impune
inclusiv n considerarea faptului c Ministerul Administraiei i Internelor
este autoritatea comun care (n cazul Legii nr 477/2004 n mod
nemijlocit, iar n cazul Legii nr 7/2004 prin intermediul ANFP)
coordoneaz, monitorizeaz i controleaz aplicarea normelor de conduit
8
Instrumentdelucrupentruconsilieruldeeticdinadministraiapublic
specifice celor dou categorii de personal. Relevant este de asemenea i

faptul c, adoptnd Legea Codului de conduit a personalului contractual,
legiuitorul a avut n vedere n mod explicit "necesitatea ca i alte categorii
de personal" (n spe, personalul contractual) "s beneficieze de prevederile
Legii nr 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, ca legecadru pentru personalul din autoritile i instituiile publice" (preambulul
Legii nr 477/2004). n consecin, att n cuprinsul acestui capitol ct i n
al celui de-al II-lea (Metode i instrumente pentru monitorizarea aplicrii
prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea
de consultan i asisten), vor fi fcute, acolo unde se va impune, un
numr de referiri inclusiv la implementarea normelor legale de conduit a
personalului contractual.
Reglementarea legal de baz pentru exercitarea de ctre consilierii
de etic a atribuiilor legale care le revin o constituie Legea nr 7/2004
privind Codul de conduit a funcionarilor publici, astfel cum aceasta a fost
modificat i completat prin Legea nr 50/2007.
Prin art 21 alin (2) al Legii sunt stabilite urmtoarele atribuii ale
consilierilor de etic:
a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici
cu privire la respectarea normelor de conduit;
b) monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit;
c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea
normelor de conduit de ctre funcionarii publici.
Articolul precizat (alin 3) mai stabilete i c atribuiile
consilierilor de etic se exercit fie n temeiul unui act administrativ emis
de conductorul autoritii sau instituiei publice fie prin completarea fiei
postului cu atribuia distinct de consiliere etic i monitorizare a respectrii
normelor de conduit.
Cu privire la rapoartele trimestriale privind respectarea normelor
de conduit de ctre funcionarii publici, prin alin (4) al aceluiai articol se
prevede c acestea:
- sunt aprobate de conductorul autoritii sau instituiei publice,
- se comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii sau
instituiei publice
- i se transmit trimestrial, la termenele i n forma standard stabilite
prin instruciuni de Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP).
GHIDPRACTIC
Instruciunile ANFP prin care sunt stabilite formatul i termenele la

care se transmit rapoartele trimestriale c Agenie sunt Instruciunile din
2008 de completare i transmitere a formatului standard de raportare privind
respectarea normelor de conduit i a formatului standard de raportare privind
implementarea procedurilor disciplinare, aprobate prin Ordinul preedintelui
ANFP nr 4500/2008. Prin art 5 din Ordin este prevzut c rapoartele
privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici se
ntocmesc trimestrial, se aprob de conductorul autoritii publice, se
comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii publice i se transmit
trimestrial ANFP, n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare
sfritului fiecrui trimestru al anului.
n plus fa de prevederile Legii nr 7/2004, prin Ordinul nr
4500/2008, n atribuiile consilierilor de etic este stabilit transmiterea
ctre ANFP a rapoartelor privind implementarea procedurilor disciplinare
(art 5 alin 3); aceste rapoarte:
- sunt ntocmite semestrial de ctre preedintele comisiei de
disciplin,
- se comunic conductorului autoritii sau instituiei publice i
consilierului de etic
- i se transmit ANFP de ctre consilierul etic n primele 7 zile
lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului fiecrui semestru al anului;
rapoartele menionate se transmit odat cu cele privind respectarea
normelor de conduit, completate pentru trimestrul al doilea, i, respectiv,
al patrulea al anului.
Dereinut:
Cu privire la rapoartele semestriale privind implementarea
procedurilor disciplinare consilierii de etic nu au nicio alt
obligaie/atribuiedectaceeadetransmiterectreANFP.
Prevederile cele mai relevante ale Legii nr 7/2004 pentru

ndeplinirea de ctre consilierii de etic a atribuiilor legale, la care neam referit mai sus, sunt cele care statueaz un numr de principii i norme
generale ale conduitei profesionale a funcionarilor publici. Cunoaterea
acestora este indispensabil ndeplinirii de calitate a atribuiilor de
consiliere etic respectiv de monitorizare a aplicrii prevederilor Codului
de conduit.
10
Prin art 3 al Legii nr 7/2004, sunt stabilite 9 principii care

guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici (precum i
coninutul n concret al acestora), astfel:
- supremaia Constituiei i a legii;
- prioritatea interesului public;
- asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor
i instituiilor publice;
- profesionalismul;
- imparialitatea i independena;
- integritatea moral;
- libertatea gndirii i a exprimrii;
- cinstea i corectitudinea;
- deschiderea i transparena.
Prevederile citate, astfel cum sunt explicitate pe scurt prin textul
Legii, nu sunt de natur s ridice dificulti n interpretarea i aplicarea lor
unitar.
Cu privire la principiul integritii morale, de exemplu, valorile
pe care legiuitorul le-a subsumat acestei formulri nu pot fi dect cele
general valabile acestei noiuni atunci cnd ea vizeaz activitatea i
conduita persoanelor care ocup funcii publice. Integritatea nseamn
adeziunea consecvent la standarde etice. Integritatea moral, astfel cum
s-a mai artat 2 , implic nu doar a aciona consistent cu orice sistem de
convingeri personale, ci a aciona consistent doar cu un set de valori
justificabile din perspectiv moral.
Important este de asemenea s fie neles c n cazul funcionarilor
publici, asemeni magistrailor ori al altor categorii de persoane ocupnd
poziii publice, integritatea poate fi exercitat numai n cadrul legii. Un
funcionar public trebuie s urmeze litera legii chiar dac personal nu este
de acord cu ea.
Integritatea funcionarului public presupune ca imparialitatea,
corectitudinea, onestitatea s nu-i fie afectate de practicile corupte. n mod
specific, Legea nr 7/2004 stabilete (art 3 lit f) c n conformitate cu acest
principiu funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte,
direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
Ministerul Public, Profilul magistratului n sistemul juridic din Romnia, Bucureti, 2005
11
GHIDPRACTIC
considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de

aceast funcie.
Imparialitatea i independena reprezint un principiu a crui
interpretare i punere n practic nu presupune, de asemenea, existena
unei norme legale specifice. Independena i imparialitatea funcionarului
public nseamn pe de o parte ca acesta s gndeasc, s decid i s
acioneze independent n exercitarea atribuiilor sale legale (n limita
competenelor sale legale) iar pe de alt parte ca activitatea i deciziile sale
s fie corecte n raport cu reglementrile legale pe baza crora el i
exercit atribuiile de serviciu. Imparialitatea i independena funcionarului public sunt condiionate deopotriv de pregtirea sa profesional,
respectiv de capacitatea de a identifica factorii (de a recunoate i
contientiza orice surs, intra sau extra-personal) care i pot afecta
activitatea i imparialitatea deciziilor. Textul Legii Codului de conduit
stabilete de asemenea (art 3 lit e) c potrivit principiului imparialitii i
independenei funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine
obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt
natur, n exercitarea funciei publice.
n cazul altora dintre cele 9 principii menionate este necesar,
ns, o raportare a conduitei funcionarilor publici i la una sau la mai
multe norme legale specifice. Cu titlu de exemplu, asigurarea egalitii de
tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice
presupune respectarea normei constituionale n conformitate cu care
Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i
fr discriminri (art 6 din Constituia Romniei). Incidente sub acest
aspect sunt de asemenea prevederile OG nr 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare. De maxim relevan
pentru activitatea i conduita funcionarilor publici este definiia pe care
Ordonana o d discriminrii (art 2 alin 1): orice deosebire, excludere,
restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal
cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat,
precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n
domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice. Este strict necesar de asemenea ca funcionarii publici s
12
respecte prevederile actului normativ prin care discriminarea pe criteriile

menionate constituie contravenie, dac fapta nu intr sub incidena legii
penale, n urmtoarele principale domenii specifice exercitrii de ctre
funcionarii publici a atribuiilor lor legale:
- raporturile de munc i protecie social (art 6);
- accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate,
la alte servicii, bunuri i faciliti (art 10);
- accesul la educaie (art 11);
- libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i
accesul n locurile publice (art 12 art 14). Art 3 lit c) din Legea nr 7/2004
prevede, ntr-o formulare foarte concis, c principiul enunat const n
aceea c funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic
n situaii identice sau similare. Concretizarea principiului n discuie se
regsete n norma general de conduit cuprins n prevederile art 12 alin
(3) din Codul de conduit: Funcionarii publici trebuie s adopte o
atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a
problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte
principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a)
promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de
situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte
privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material,
sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
Cu privire la libertatea gndirii i a exprimrii (art 3 lit g din
Legea nr 7/2004 funcionarii publici pot s-i exprime i s-i
fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor
moravuri), este necesar ca funcionarii publici s se raporteze pe de o
parte la acele norme constituionale i legale care consacr i prezerv
libertatea de gndire i exprimare ca libertate fundamental a oricror
persoane (inclusiv ale celor beneficiare de serviciile publice pe care ei le
asigur, cu care funcionarii publici intr n relaii n exercitarea funciilor
lor publice), iar pe de alt parte la acele norme legale care le prezerv lor
nile i subordonailor lor ierarhici libertatea gndirii i a exprimrii, n
limitele stabilite prin legislaia specific.
n primul caz, pentru activitatea i conduita funcionarilor publici, sunt
relevante n special prevederile constituionale n conformitate cu care
libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor
13
GHIDPRACTIC
persoanelor este inviolabil iar cenzura de orice fel este interzis (art 30
alin 1 i 2 din Constituia Romniei).
n cel de-al doilea, relevante sunt pe de o parte aceleai norme
constituionale iar pe de alt parte prevederile legale care, n cazul
funcionarilor publici, stabilesc anumite restrngeri ale libertii lor de
exprimare i contiin. n acest ultim sens, funcionarii publici este
necesar s se conformeze:
- prevederilor art 44 alin (3) al Legii nr 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici: Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea
atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public
a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid
politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice;
- prevederilor art 8 (Libertatea opiniilor) din Legea nr 7/2004: (1)
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a
respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu
promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea. (2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta
libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau
de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o
atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de
preri.
Dereinut:
Dac n privina restrngerii libertii de exprimare pentru
aprareabunelormoravuriconduitafuncionarilorpubliciarea
seraportalatotalitatearegulilordeconduitcaresauconturatn
contiinasocietii(astfelcumdoctrinajuridicijurisprudena
definesc bunele moravuri), n privina ordinii de drept este
evident c aceeai conduit trebuie se conformeze normelor
constituionaleilegaleprecizatemaisus.
14
Aplicaianr1
Unui consilier de etic ia fost solicitat, de ctre un coleg funcionar

public, expert n cadrul compartimentului de elaborare a proiectelor de
acte normative, consultan cu privire la urmtoarea situaie. n cadrul
compartimentuluidincarefceaparteafostelaboratunproiectdeLege
a presei. n opinia funcionarului public respectiv, capitolul din proiectul
de Lege care viza dreptul la replic necesita cteva amendamente, de
natur s garanteze ntro msur mai mare libertatea de exprimare a
ziaritilor. La solicitarea reprezentanilor unei organizaii neguvernamen
tale i ai unui ziar, care aflaser despre observaiile sale, funcionarul
publicleaprezentatacestorapunctulsudevedere,precumiproiectul
deLegenformapecareeloconsideraamendabil.Comisiadedisciplindin
cadrulautoritiipubliceafostsesizatsusinndusecfuncionarulpublica
nclcat Codul de conduit prin aceea c ar fi fcut publice fr drept
informaii la care a avut acces n exercitarea atribuiilor sale legale.
Acordnduiconsultanasolicitat,potrivitLegiinr7/2004,consilieruldeetic
a concluzionat c funcionarul public a nclcat legea att prin prezentarea
punctuluisudevederereferitorlaproiectuldelegectiaproiectuluide
lege,aflatncnprocedurilelegaledeelaborarelaaceadat.
nraportcudispoziiilelegale,soluiaconsilieruluideeticafost
numaiparialcorect,astfel:
fcnd publice opiniile sale privind modul n care ar trebui
reglementat dreptul la replic ntro eventual Lege a presei, conduita
funcionarului public sa situat n limitele libertii de exprimare/ a
opiniilor,astfelcumaceastaesterecunoscutfuncionarilorpubliciprin
art 3 lit g), respectiv art 8 din Legea nr 7/2004, citate mai sus.
Comportamentul su nu a fost n contradicie nici cu interdicia stabilit
prin art 7 alin (2) lit a) din Codul de conduit de a exprima n public
aprecieri neconforme cu realitatea (subl ns) n legtur cu activitatea
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu
politicileistrategiileacesteiaoricuproiecteledeactecucaracternormativ
sau individual. n mod asemntor, fcnd publice anumite informaii
privind elaborarea n cadrul compartimentului su a proiectului de act
normativ,funcionarulpublicnuanclcatniciprevederileart7dinLegea
nr 7/2004 (Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice) ntruct
funcionarilorpublicileesteinterzissdezvluienumaiaceleinformaii
la care au acces n exercitarea funciei publice, a cror dezvluire este de
natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale
15
GHIDPRACTIC
persoanelorfizicesaujuridice(sublnsart7alin2litd).Orprinactulde
sesizareacomisieidedisciplinnuseprobasenvreunfelcprinaciunea
safuncionarulpublicarfiprodusvreunadintreconsecineleprevzuten
modprecisilimitativdelege;
o nclcare a legii a existat n schimb prin punerea la dispoziia
reprezentanilor ONG i ai presei a proiectului de lege. Aceast informaie
constituia o informaie de interes public pe care, potrivit Legii nr 544/2001,
reprezentantului ONG io putea furniza numai compartimentul / persoana
desemnat n acest scop potrivit Legii, iar reprezentantului ziarului
purttorul de cuvnt (n acest ultimsens sunt i prevederile art 9 alin 1 din
Coduldeconduit:Relaiilecumijloaceledeinformarenmasseasigurde
ctrefuncionariipublicidesemnainacestsensdeconductorulautoritiisau
instituieipublice,ncondiiilelegii).Deasemenea,nmsurancareproiectul
delegearfifostfinalizatiarautoritateapublicarfideciscaacestasurmeze
procedurile de elaborare i adoptare, accesul la acesta sar fi fcut potrivit
procedurilordeanunare/afiare/transmitere/dezbaterepublicstabilite
prinart6iurmdinLegeanr52/2003.
Art 3 lit i) din Legea nr 7/2004 prevede c principiul deschiderii i

transparenei presupune c activitile desfurate de funcionarii publici
n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii
cetenilor. Dei actul normativ nu prevede n mod explicit, este evident
c principiul menionat constituie o transpunere n practic a normei
constituionale i legale n conformitate cu care accesul liber i nengrdit
al persoanei la orice informaii de interes public constituie unul dintre
principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice
(art 1 din Legea nr 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public). n consecin, n ceea ce privete principiul precizat, activitatea i
conduita funcionarilor publici este obligatoriu s se raporteze i la
dispoziiile Legii nr 544/2001.
Dereinut:
Estenecesarcancazurilencareprincipiultranspareneivizeaz
informaiile privind mediul, deinute de sau pentru autoritile
publice, activitatea funcionarilor publici, inclusiv a celor care
exercit atribuiile consilierului de etic, s se raporteze la
reglementarea special care este HG nr 878/2005 privind accesul
publiculuilainformaiaprivindmediul.
16
Referitor la cele 15 norme generale de conduit profesional a

funcionarilor publici, prin capitolul 2 al Legii nr 7/2004 este stabilit
care sunt acestea (precum i coninutul n concret al fiecreia dintre ele),
astfel:
- asigurarea unui serviciu public de calitate;
- loialitatea fa de Constituie i lege;
- loialitatea fa de autoritile i instituiile publice;
- libertatea opiniilor;
- activitatea public;
- activitatea politic;
- folosirea imaginii proprii;
- cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice;
- conduita n cadrul relaiilor internaionale;
- interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor;
- participarea la procesul de luare a deciziilor;
- obiectivitatea n evaluare;
- folosirea prerogativelor de putere public;
- utilizarea resurselor publice;
- limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri.
Prevederile menionate apreciem c nu sunt nici ele de natur s
ridice dificulti speciale de interpretarea i aplicare unitar.
Un exemplu este cel al normei privind loialitatea fa de
Constituie i lege a funcionarilor publici, statuat prin art 6 al Legii: (1)
Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte
Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a
dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea
eticii profesionale. (2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze
dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat
naturii funciilor publice deinute.
Un alt exemplu este cel privind folosirea imaginii proprii, norm
n conformitate cu care, n considerarea funciei publice deinute,
funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau
imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti
comerciale, precum i n scopuri electorale (art 11). Exist ns i la acest
capitol prevederi ale Codului de conduit pe care consilierii de etic, n
exercitarea atribuiilor lor legale consultan i asisten, respectiv de
17
GHIDPRACTIC
monitorizare a aplicrii Codului de conduit trebuie s le interpreteze i

s le implementeze i prin raportarea la alte prevederi legale incidente.
Un astfel de caz, specific prin chiar norma de trimitere pe care o
cuprinde textul Legii este cel al art 15 (participarea la procesul de luare a
deciziilor), text prin care este stabilit c n procesul de luare a deciziilor,
funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s
i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
Consilierii de etic sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor lor
legale s coroboreze aceast prevedere cu cele la care ea face trimitere,
respectiv cu prevederile Legii nr 52/2003 privind transparena decizional
n administraia public. Aceast corelare presupune ns n acelai timp o
bun cunoatere i a prevederilor Legii nr 52/2003. Obligaia amintit
deriv cel puin din atribuia de monitorizare de ctre consilierii de etic a
aplicrii prevederilor Codului de conduit, deci i a respectrii de ctre
funcionarii publici a obligaiei ca n procesul de luare a deciziilor s
acioneze conform prevederilor legale. Astfel, la nivelul autoritilor i
instituiilor publice, o asemenea obligaie revine tuturor funcionarilor
publici cu atribuii n procesul de elaborare i adoptarea actelor
normative, respectiv n procesul de luare a deciziilor. Este relevant de
asemenea activitatea persoanelor responsabile pentru relaia cu societatea
civil (n situaiile n care aceste persoane au calitatea de funcionari
publici), persoane care au atribuii de asemenea n procesul de adoptare a
actelor normative, n conformitate cu art 6 alin (5) din Legea nr 7/2004.
Dereinut:
Seimpuneca,ncazuldeciziilornproblemedemediu,activitatea
funcionarilor publici, inclusiv a celor care exercit atribuiile
consilierului de etic, s se raporteze la reglementrile speciale
privindparticiparealadeciziiiaccesullajustiienproblemelede
mediu: HG nr 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii
publiculuilaelaborareaanumitorplanuriiprogramenlegtur
cumediul;HGnr445/2009privindevaluareaimpactuluianumitor
proiecte publice i private asupra mediului; HG nr 1076/2004
privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu
pentruplanuriiprograme.
18
Art 16 al Legii vizeaz obiectivitatea n evaluare. Aceast norm

de conduit const, potrivit textului de lege (alin 1), n obligaia
funcionarilor publici de conducere (dar i al personalului contractual de
conducere potrivit art 16 din Legea nr 477/2004) de a asigura egalitatea
de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public
pentru funcionarii publici din subordine (respectiv de a asigura egalitatea
de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul
contractual din subordine). De asemenea, funcionarilor publici de
conducere (dar i personalului contractual de conducere) le este interzis
s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe
criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu
principiile prevzute la art 3 (cele 9 principii care guverneaz conduita
profesional a funcionarilor publici). n sfrit, textul alin (2) statueaz
obligaia acelorai funcionari publici de conducere de a aplica cu
obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru
personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri,
promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de
stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori
discriminare. Aceast din urm dispoziie legal se numr printre cele
care, aa cum s-a artat mai sus, se impune corelat cu alte norme legale
pertinente corelare ce se impune fcut inclusiv de ctre consilierii de
etic, n special n exercitarea de ctre acetia a atribuiei legale de
monitorizare a respectrii prevederilor Codului de conduit a
funcionarilor publici.
Concret, este necesar s fie cunoscute de ctre consilierii de etic
prevederile corelative ale Legii nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, respectiv ale HG nr 611/2008 pentru aprobarea normelor privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, n special cele
referitoare la:
- promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor lor
profesionale (Seciunea a 4-a din Legea nr 188/1999)
- sistemul de promovare rapid n funcia public (Seciunea a 5-a
din Legea nr 188/1999)
- evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarilor publici (Cap III din HG nr 611/2008)
- promovarea funcionarilor publici (Cap IV din HG nr 611/2008).
19
GHIDPRACTIC
n cazul personalului contractual de conducere se impune cunoaterea

prevederilor similare ale Codului muncii.
Dereinut:
Cunoaterea de ctre consilierii de etic a reglementrilor legale
referitoarelaevaluareaipromovareafuncionarilorpublicieste
necesar pe de o parte n considerarea atribuiei lor legale de
monitorizare a respectrii Codului de conduit (inclusiv sub
aspectul obligaiei de obiectivitate n evaluare care revine
funcionarilor publici de conducere) iar pe de alt parte n
considerarea atribuiei lor legale de consiliere a funcionarilor
publici(inclusivsubaspectuldreptuluipecareprinlegelaudea
fievaluaiobiectivdectresuperioriilorierarhici).
Prin art 7 al Legii nr 7/2004, este reglementat norma de conduit

a funcionarilor publici privind loialitatea fa de autoritile i instituiile
publice. Redm mai jos urmtoarele prevederi ale acestui articol:
(1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de
a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau
intereselor legale ale acesteia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis:
(...)
d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei
publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite
ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari
publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice.
Aplicaianr2
Undirectorgeneraladjunctdincadruluneiautoritipubliceafostsesizat
de ctre un cetean c unul dintre subordonaii si iar fi cerut 500 de
euro pentru ai elibera mai curnd o autorizaie necesar nfiinrii unei
firme. Discutnd despre aceast situaie cu conductorul autoritii
publice respective, acesta ia spus c aceeai sesizare o primise i el n
urmcuosptmnnsnurmaverificrilorpecareleafcutarezultat
c n realitate suma pe care funcionarul public o solicitase ceteanului
20
reprezenta o datorie mai veche a acestuia fa de el. Directorul general

adjunct a fost de prere c sar impune totui o sesizare a Parchetului,
propunerecucareconductorulautoritiinuafostdeacord.Elamotivat
prinfaptulc,ncondiiilencareverificareasaainfirmatacuzaiaadus
funcionarului public, o sesizare a Parchetului risc s constituie o
denunarecalomnioasi,nplus,sconstituieionclcareaart7din
Codul de conduit, prin prejudicierea imaginii funcionarului public n
cauz,ichiariaautoritiipublicedincareeifceauparte.
Directorulgeneraladjunctsaadresatconsilieruluideetic,pentru
a fi consiliat i asistat n rezolvarea acestei situaii. Acesta ia precizat
funcionarului public de conducere c, din punctul su de vedere, prin
sesizarea Parchetului nu sar aduce nicio prejudiciere a imaginii
funcionaruluipublicreclamat,iniciceleiaautoritiilorpublice,ntruct
sesizarea Parchetului nu va fi fcut public, deci nu va constitui o
dezvluiredeinformaii,naccepiuneatextuluiart7dinLege.nacelai
timp, ns, i el, asemeni conductorului autoritii publice, a fost de
prere c exist riscul ca sesizarea Parchetului s poat fi considerat
denunarecalomnioas,devremeceverificrilefcutedeconductorul
autoritii au confirmat c funcionarul public reclamat nu pretinsese
mit.
Soluiaconsilieruluideeticafosteseniallacunarindezacord
cuprevederilelegale,astfel:
caurmareareclamaieideluaredemitlaadresasubordonatului
su,directorul generaladjunct avea nu doar dreptul ci i obligaialegal
de a ntreprinde demersurile pentru sesizarea n cel mai scurt timp a
Parchetului (neprocednd astfel el svrea infraciunea de omisiune a
sesizrii organelor judiciare Fapta funcionarului public care, lund
cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul
cruiaindeplinetesarcinile,omitesesizareadendataprocuroruluisau
aorganuluideurmrirepenal,potrivitlegiideprocedurapenal,conform
art 263 din Codul penal). Aceast obligaie revenea directorului general
adjunct, independent de rezultatul verificrilor pretins fcute de ctre
conductorul autoritii (verificri privind fapte de natur penal sunt
competenisfacexclusivprocurorulsauorganuldeurmrirepenal).
nlegturcuofaptpentrucareprinlegedirectorulgeneraladjunctera
obligat s sesizeze Parchetul, acesta nu ar fi putut sub nicio form s
comitinfraciuneadedenunarecalomnioas;
cuprivirelaposibilanclcareaCoduluideconduitsubaspectul
prejudicierii imaginii funcionarului public reclamat ori a autoritii
publice,estedepeoparteadevratcsesizareaParchetului(unactcare
21
GHIDPRACTIC
nuestepublic)nuechivaleazcudezvluireaunorinformaii,nnelesul
art 7 al Codului de conduit, ca modalitate prin care sar fi prejudiciat
imagineaiprestigiulfuncionaruluiiautoritiipublice.Pedealtparte,
ns, autorii Ghidului apreciaz c formularea textului art 7 este, ntro
anumit msur imprecis, confuz i interpretabil. Dac principiul pe
carenorma se fundamenteaz acela cfuncionarii publiciau obligaia
de a se abine de la acte ori fapte care s produc prejudicii intereselor
legale ale instituiilor i autoritilor din care fac parte este stabilit n
modadecvatienunatrelativprecisineinterpretabil,formulrileviznd
conduitapecarefuncionariipublicitrebuiesoaibpentruaseconforma
acestei norme sufer n mod evident prin neclaritate i chiar i prin
dezacordul cu cerinele de baz ale unui serviciu public transparent,
imparialininteresulcetenilor.Astfeldeformulrisunt:
a)funcionariipubliciauobligaiadeaapranmodloial(subl
ns) prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea (alin 1). Formularea aprarea n mod loial a prestigiului
instituiilor induce o dimensiune vdit subiectiv unei conduite
obligatorii prin lege pentru funcionarii publici ntruct cuvntul loial are
nunumainelesuldecorect,cinstitetcciipeaceladefidel,devotat,
credincios i chiar slugarnic. Or o asemeneaobligaiede fidelitate, de
devoiuneetc.estendezacordchiarcuprimadintrendatoririlestabilite
funcionarilor publici prin nsi Legea Statutului acestora, aceea de a
ndeplini ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea (art 43 din Legea nr 188/1999). n consecin,
principiile pe care trebuie s se fundamenteze activitatea i conduita
profesionalafuncionarilorpublicisuntprofesionalismul,imparialitatea
i legalitatea, i nu fidelitatea i devotamentul fa de instituiile din
carefacparte;
b)funcionarilorpublicileesteinterzissdezvluieinformaiile
lacareauaccesnexercitareafuncieipublice,dacaceastdezvluireeste
de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau
drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale
persoanelor fizice sau juridice (alin 2 lit d). Formularea sufer n special
prin faptul c instituie o interdicie absolut i vdit subiectiv care
vizeaz s prezerve nu numai imaginea instituiilor din care fac parte
funcionarii publici ori a unor funcionari publici dar i printro
formularecompletimprecisicontrarnormelordetehniclegislativ
a oricror persoane fizice sau juridice (formularea este inclusiv
redundantprinfaptulcinstituiileifuncionariipubliciacrorimagine
este aprat prin textul citat sunt de asemenea persoane juridice,
22
respectiv persoane fizice). Aceast cerin este i ea n mod evident

contrar principiilor legalitii i imparialitii n activitatea i conduita
funcionarilor publici, inclusiv ale consilierilor de etic. Abordarea
normativndiscuiereprezintinclusivoinconsecvennraportcualte
prevederialeaceluiaiactnormativ.Astfel,deiprinprimele2dintrecele
9 principii care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici
sunt consacrate supremaiaConstituieiia legii, respectiv prioritatea
interesului public fa de interesul personal, prin norma n discuie este
statuatobligaiafuncionarilorpublicideapranmodloial(decifidel,
devotat)prestigiulinstituieincareidesfoaractivitatea.
Directorul general adjunct avea obligaia de a ntreprinde
demersurile necesare sesizrii Parchetului (deci de a se conforma unei
dispoziiiimperativeaCoduluipenal)chiarinipotezancareconductorul
autoritiiiarfidatodispoziiecontrarnacestsens.Oastfeldedispoziie
arfifostvditilegali,nconsecin,celcruiaiarfifostdaturmasse
conformeze prevederilor art 45 alin (3) al Legii nr 188/1999: Funcionarul
publicaredreptulsrefuze,nscrisimotivat,ndeplinireadispoziiilorprimite
delasuperiorulierarhic,dacleconsiderilegale.Daccelcareaemisdispoziia
oformuleaznscris,funcionarulpublicesteobligatsoexecute,cuexcepia
cazuluincareaceastaestevditilegal.Funcionarulpublicarendatorireas
aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia
astfeldesituaii(sublns).
Deficienele semnalate ale art 7 din Legea nr 7/2004, la care ne-am

referit mai sus, au fost compensate ntr-o anumit msur prin
completarea acestui articol, n anul 2007, prin Legea nr 50/2007, cu
dispoziiile alin (5) ale aceluiai articol 7, potrivit crora: Prevederile
prezentului Cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la
obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes
public celor interesai, n condiiile legii, sau ca o derogare de la dreptul
funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr 571/2004 privind
protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniti care semnaleaz nclcri ale legii. n consecin, textul menionat
nltur pe de o parte neclaritile pe care paragrafele anterioare le induc
prin interdicia dezvluirii informaiilor la care funcionarii publici au
acces n exercitarea funciei publice indiscutabil informaii de interes
public, n nelesul Legii nr 544/2001, la care prin alin (5) se face trimitere
, iar pe de alt parte stabilete n mod explicit c obligaia de loialitate /
23
GHIDPRACTIC
fidelitate / devotament la care funcionarii publici au fost obligai prin

paragrafele anterioare nu poate fi interpretat ca o derogare de la dreptul
funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr 571/2004.
Concluzia menionat relev n acelai timp, ns, i necesitatea ca
funcionarii publici inclusiv, sau n special, consilierii de etic s
cunoasc inclusiv cele dou acte normative la care se face trimitere prin
textul alin (5).
Dereinut:
Este necesar o bun cunoatere de ctre consilierii de etic a
prevederilor Legii nr 571/2004, n special sub aspectul proteciei
careesteasiguratprinreglementareaprecizat(darchiariprin
practica judiciar) personalului din autoritile publice care
semnaleaz nclcri ale legii 3 . Se impune ca funcionarii publici
consilieri de etic s asigure funcionarilor publici consultana
necesar sesizrii nclcrilor legii sau ale deontologiei
profesionalelanivelulautoritilorpublicedincarefacparte.
Dereinut:
Se impune ca funcionarii publici, personalul contractual i
consilierii de etic s fac distincie ntre dispoziiile Legii nr
571/2004 i cele ale Codului penal referitoare la sesizarea unor
infraciuni.
Astfel, potrivit art 263 din Codul penal, citat n cadrul
Aplicaieinr2demaisus,funcionariipubliciauobligaiasesizrii
dendataprocuroruluisauaorganuluideurmrirepenalatunci
cnd iau cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu
serviciul n cadrul cruia i ndeplinesc sarcinile (subl ns),
nendeplinirea acestei obligaii legale constituind infraciunea de
omisiune a sesizrii organelor judiciare. Spre deosebire de
aceast obligaie legal, stabilit strict n legtur cu serviciul n
cadrulcruiafuncionarulpublicindeplinetesarcinile,potrivit
3
A se vedea n acest sens i Stan, Valerian / Centrul de Resurse Juridice, Cum sesizm
corupia din autoritile publice, Ghid practic pentru ceteni, Editura Didactic i
Pedagogic, 2009. Sub acest aspect, semnalm ca pertinente inclusiv prevederile
Recomandrii nr R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra
codurilor de conduit pentru funcionarii publici, prin care este stabilit c funcionarii
publici care semnaleaz nclcri ale legii, n baza unor bnuieli rezonabile i de bun
credin, nu trebuie s sufere vreun prejudiciu (subl ns art 12 paragr 6).
24
prevederilorLegiinr571/2004,persoanelencadrateninstituiile
iautoritile publice audreptul legal de a sesiza oricefapte de
nclcarealegii(infraciuni,darifaptedealt naturabateri
disciplinareicontravenii,conformart5alLegii).
Aadar,dacprinlegeapenalestestabilitoobligaiede
sesizare a infraciunilor, prin Legea proteciei avertizorilor n
interes public persoanelor ncadrate n instituiile i autoritile
publiceleestegarantatdreptuldeasesizaoricefaptedenclcare
alegii,inclusivinfraciunialtele,ns,dectcelenlegturcu
serviciul n cadrul crora funcionarul public i ndeplinete
sarcinile (pentru care, repetm, legea penal stabilete o
obligaiedesesizare).
O alt distincie care se impune fcut este aceea c, n
timpceinfraciunileprevzutedeart263dinCodulpenaltrebuie
sesizate procurorului sau organului de urmrire penal,
infraciunilelacaresereferLegeanr571/2004(art5litaib),pot
fisesizateattautoritilorjudiciarecti/sau(alternativsau
cumulativconformart6alLegii)altorautoriti(entiti),cum
arfi:efulierarhicalpersoaneicareanclcatprevederilelegale,
conductorulautoritiipublicedincarefacepartepersoanacare
a nclcat prevederile legale, comisiile de disciplin, mass
media,organizaiileneguvernamentaleetc.
n concluzie, funcionarii publici auobligaia deasesiza
procurorului sau organului de urmrire penal numai acele
infraciuni care au legtur cu serviciul n cadrul cruia i
ndeplinescsarcinile.Dacinfraciuneadespreacreisvrirea
luat cunotinfuncionarul public nu arelegtur cuserviciul n
cadrul cruia i ndeplinete sarcinile, omisiunea acestuia de a
sesiza organele competente nu realizeaz elementul material al
infraciunii.Estenecesardeasemeneacafuncionarulpublicsfi
luat la cunotin de svrirea acelei infraciuni n timpul
exercitriifuncieisalesauandatoririlordeserviciu.Cuprivirela
noiunea de funcionar public, n nelesul legii penale (art 147
coroborat cu art 145 din Codul penal), se impune precizat c
aceasta desemneaz nu numai funcionarul public n sensul
restrns al Legii nr 188/1999 (persoana numit, n condiiile legii,
ntrofunciepublic),ciipersoaneleangajateprincontractde
munc n instituiile sau autoritile publice, persoanele care
ocupofunciededemnitatepublic,magistraii,aleiilocalietc.
25
GHIDPRACTIC
Cunoaterea Legii nr 544/2001 este esenial pentru asigurarea

unui serviciu public transparent. Prin aceast Lege este stabilit inclusiv c
informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o
autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria
informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public, respectiv
c informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni
informaii de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de
exercitare a unei funcii publice (art 13 i art 14).
Cunoaterea acestor prevederi de ctre consilierii de etic i
funcionarii publici este i ea important pentru evitarea unor restrngeri
nejustificate, la nivelul instituiilor i autoritilor publice, a dreptului
persoanelor de a avea acces la informaiile de interes public, respectiv
pentru evitarea instituirii n practic a unor interdicii care afecteaz
drepturile pe care funcionarii publici i consilierii de etic le au prin lege
dreptul de a sesiza nclcri ale legii, de exemplu, sau dreptul general
garantat persoanelor de liber acces la informaiile de interes public ori
libertatea de exprimare.
Dereinut:
Pentru interpretarea i aplicarea unitar de ctre consilierii de
etic, dar ide ctre ceilali funcionaripublici,a Legiinr7/2004,
este relevant de asemenea definirea prin textul art 4 al actului
normativaurmtorilortermeni:
funcionarpublic/funciepublic
interespublic/interespersonal
conflictdeinterese
informaie de interes public/ informaie cu privire la date
personale. 4
Cu privire la norma de conduit privind interdicia acceptrii

cadourilor, serviciilor i avantajelor, cuprins n art 14 al Legii nr 7/2004,
este stabilit Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri,
servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate
4
Autorii Ghidului apreciaz c, cu excepia termenilor interes public/ interes personal,

pentru celelalte definiii era necesar ca, n conformitate cu normele de tehnic legislativ
(art 15 din Legea nr 24/2000), s se utilizeze norme de trimitere la actele normative
speciale.
26
personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut

relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n
exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport
cu aceste funcii.
Aplicaianr3
Compartimentul pentru achiziii publice al autoritii de administrare a

domeniului public din cadrul unei primrii municipale urmeaz s primeasc
vizitareprezentaniloruneisocieticomerciale,careintenioneazsprezinte
o ofert de vopsea pentru marcarea locurilor de parcare de reedin.
Conductorul compartimentului de achiziii publice a solicitat consilierului de
eticoconsultanpentruaseinformacumtrebuiesprocedezepersonalul
compartimentului n situaia n care reprezentanii societii comerciale i vor
oferimiciatenii.Conductorulcompartimentuluiasolicitataceastconsul
tan fiindui cunoscut comportamentul amabil al reprezentanilor firmei. Cu
ocaziauneiviziteasemntoare,eiauoferitconductoruluicompartimentului,
nanul1999,omicatenie(omapdebirou,nvaloaredecirca30dedolari)
fiindconsideratmaimultsimbolic,cadoulafostacceptat,frcaulteriors
sefiachiziionatvreodatprodusedelaaceastfirm.
Consilieruldeeticaprecizatconductoruluicompartimentuluic
nupotfiacceptatecadourilecare,potrivitCoduluideconduit,arputea
influenaimparialitateafuncionarilorpublicinexercitareaatribuiilorlor
legalesaucarearputeasconstituieorecompensnraportcufunciile
pe care ei le au. De asemenea, a mai precizat el, nu pot fi acceptate
cadourilecuovaloaremaimarede300deeuro,pentrucare,potrivitLegii
nr 115/1996 privind declararea i controlul averilor, exist obligaia
declarriiprindeclaraiadeavere.
Consultanaoferitdectreconsilieruluideeticafostgreitn
raportcuprevederilelegale,astfel:
din formularea art 14 din Legea nr 7/2004 rezult ntradevr c
interdicia stabilit funcionarilor publici ar viza numai acele cadouri sau
alteavantajecarelepotinfluenaimparialitateanexercitareafunciilor
publicedeinuteoripotconstituiorecompensnraportcuacestefuncii.
Prevederea citat este ns contrar celei cuprinse n art 47 alin (1) din
Legea nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n conformitate
cu care Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte,
direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor
publice, daruri sau alte avantaje. n consecin, aceast din urm
27
GHIDPRACTIC
dispoziielegalstabiletefuncionarilorpubliciointerdicieabsolutdea
solicita sau accepta cadouri sau alte avantaje, fr a distinge ntre cele
care le pot influena imparialitatea i cele care nu le pot influena
imparialitatea.nconsiderareafaptuluicLegeaStatutuluifuncionarilor
publici (lege organic) 5 este un act normativ cu for juridic superioar
LegiiCoduluideconduitafuncionarilorpublici(legeordinar),aplicabile
subaspectulndiscuiesuntdispoziiilecitatealeLegiinr188/1999,inu
celealeCoduluideconduit.
n concluzie, pn la o eventual amendare viitoare a Legii nr
188/1999, n sensul punerii prevederilor ei n acord cu cele ale Legii nr
7/2004,aplicabilesuntprevederileprimuluiactnormativ.
Se impune reinut de asemenea c, prin modul n care este
formulat, norma de conduit privind interdicia acceptrii cadourilor,
serviciilor i avantajelor (art 14 din Legea nr 7/2004) este inconsecvent
chiar i cu definirea, prin acelai act normativ, a principiului de conduit
privind integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor
publicileesteinterzisssolicitesausaccepte,directoriindirect,pentruei
saupentrualii,vreunavantajoribeneficiunconsiderareafuncieipublice
pecareodein,sausabuzezenvreunfeldeaceastfuncie(art3litf).
Aacumseobserv,printextulcitatseinstituiedeasemeneaointerdicie
absolut de a se solicita sau accepta vreun avantaj sau beneficiu,
indiferentdacacesteapotsaunuinfluenaimparialitateanexercitarea
funciilorpubliceoripotconstituiorecompensnraportcuacestefuncii.
funcionarii publici nu pot accepta cadouri nici chiar dac
valoareaacestoraestemaimicde300deeuro(astfelcumsaartat,n
cazulfuncionarilorpubliciinterdiciadeprimireacadouriloresteunacu
caracterabsolut).PrinLegeanr115/1996estestabilitobligaiadeclarrii
cadourilorcuovaloaremaimarede300deeurodectreacelecategorii
deoficialicare,pedeoparte,auobligaiadeafaceidepunedeclaraii
de avere, iar pe de alt parte nu au stabilit prin lege interdicia de a
solicita sau accepta cadouri sau alte avantaje (funcionarii publici au
stabilitoasemeneainterdicie).
mprejurarea c n anul 1999 a fost acceptat un cadou, fr ca
faptul acesta s fi constituit o abatere disciplinar, nu poate s fie un
argumentpentrurepetareaacesteipracticintructinterdiciaprimiriide
cadouri sau alte avantaje a fost instituit odat cu intrarea n vigoare a
Legiinr188/19997ianuarie2000.
5
Potrivit Constituiei Romniei (art 73 alin 3 li j), statutul funcionarilor publici este
reglementat prin lege organic.
28
Dereinut:
n exercitarea atribuiilor lor de consiliere i monitorizare a
aplicrii Legii Codului deconduit, consilieriide etic voravean
vedere faptul c, din coroborarea prevederilor citate ale Legii nr
188/1999cucelealeLegiinr7/2004,rezultointerdicieabsolut
pentrufuncionariipublicideasolicitaiacceptacadourisaualte
avantaje. 6
Art 10 al Legii Codului de conduit statueaz norma de conduit

referitoare la activitatea politic a funcionarilor publici, astfel: n
exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate
public;
c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau
juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne
ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a
candidailor acestora.
Aplicaianr4
Ministerul Administraiei i Internelor a organizat o dezbatere public pe

margineaunuiproiectdeLegedemodificareicompletareaLegiinr188/1999,
dezbaterelacareauparticipat,nnumepropriu,idoifuncionaripublicidin
Recomandarea nr R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra

codurilor de conduit a funcionarilor publici prevede, cu privire la cadouri (art 18), c:
Funcionarii publici nu trebuie nici s solicite nici s accepte cadouri, favoruri, invitaii sau orice
alt avantaj care i este destinat lui sau familiei sale, prinilor si sau prietenilor apropiai, sau unor
persoane sau organizaii cu care funcionarul public are sau a avut relaii de afaceri sau politice,
care pot influena imparialitatea cu care i exercit funciile sale sau pot constitui sau par a
constitui o recompens n raport cu funciile sale. Aceasta nu include ospitalitatea
convenional i nici cadourile minore (subl ns). Din compararea textului Legii nr 7/2004
cu cel al recomandrii europene, rezult c acesta din urm este n mod evident mai complet
i mai precis n stabilirea limitelor interdiciilor impuse funcionarilor publici cu privire la
solicitarea sau acceptarea de cadouri sau alte avantaje. Pn la o eventual amendare n acest
sens a reglementrilor interne precizate, autorii Ghidului consider c aplicabile n materie
sunt prevederile art 47 alin (1) din Legea nr 188/1999.
29
GHIDPRACTIC
cadrul unui consiliu judeean. n interveniile lor, cei doi au afirmat c, din
punctullordevedere,aufostfoartebinevenitepropunerilefcutencadrul
dezbaterii de ctre reprezentantul unuia dintre candidaii independeni la
Preedinia Romniei (una dintre propuneri viza acordarea retroactiv a
primelor pentru concediile de odihn ale funcionarilor publici). Pentru
susinerea constant a cauzei funcionarilor publici, l asigurm pe domnul
candidatclaapropiatelealegerivaaveaambelenoastrevoturi,auspusceidoi.
ComisiadedisciplinafostsesizatdectreunaltcandidatlaPreedinie,fiind
reclamatatitudineapartizanpoliticacelordoifuncionaripublici(despre
caresamaisusinutc,lanivelulconsiliuluijudeean,semanifestdeschisca
susintori ai celuilalt candidat la Preedinie). n scopul soluionrii sesizrii,
preedintelecomisieidedisciplinasolicitatoconsultanconsilieruluideetic
preciznd c starea de fapt constatat pe timpul procedurilor cercetrii
administrative corespundea celei reinute n sesizarea adresat comisiei. n
plus,semaiconstatasecnafararelaiilordeserviciuceidoifuncionaripublici
colaboraucuofirmcaresponsorizasecandidatulpecareeiauanunatcl
susin, iar unul dintre funcionarii publici avea expuse pe biroul su sigla
partidului din care candidatul independent fcuse parte pn n urm cu
aproximativunaniunbrelocpersonalizatalaceluiaicandidatindependent.
Consilierul de etic a precizat preedintelui comisiei de disciplin
csinguranclcare a legii a fost faptul cunul dintre cei doi funcionari
publici a afiat pe biroul su sigla unui anumit partid politic. Concluzia
consilieruluideeticafostdeplinlegalitemeinic,ntruct:
nraportcuprevederilecitatealeart10dinCoduldeconduit,a
constituit abatere disciplinar numai expunerea siglei unui partid politic
(lit d a acestui articol nu interzice afiarea numelui i insemnelor
candidailor independeni). Faptul c cei doi funcionari publici aveau, n
afararelaiilordeserviciu,ocolaborarecuofirmcarelsponsorizasepe
candidat nu poate fi considerat abatere disciplinar, dei din
interpretarea literei c) ar putea s rezulte o astfel de nclcare. Aceast
soluieseimpunepedeopartedinfaptulctextulcitatsereferexclusiv
la sponsorizarea partidelor politice (i nu i a candidailor independeni)
iar pe de alt parte din faptul c textul de la litera c) prezint o
inconsecven evident cu formularea introductiv a art 10, prin care
interdiciilenactivitateapoliticsuntstabilite,nmoddeplinjustificat,
exclusiv n legtur cu exercitarea funciei publice, i nu cu activitatea
din afara relaiilor de serviciu, astfel cum prevede, printro evident
inconsecvennredactare,literac)aaceluiaiarticol;
din cauza unei evidente nesistematizri a unor reglementri
legale avnd acelai obiect, interdicii privind activitatea politic a
30
funcionarilorpublicicuprindeiLegeanr188/1999(art44iart77alin2
lith).Potrivitart44alin(3)funcionariipubliciauntradevrobligaiaca,
n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau
manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu
favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil
acelairegimjuridiccaipartidelorpolitice(sublns).
Textul legal reprodus nu a fost nici el nclcat de ctre cei doi
funcionari publici care au exprimat public susinerea pentru candidatul
independent,ntructceidoiauprecizatexplicitcladezbatereapublic
la care au participat exprimau punctul de vedere propriu (din punctul
nostru de vedere, astfel cum acetia sau exprimat). Din prezentarea
participanilorlantrunirerezultasefrechivoccceidoinureprezentau
acolo instituia din care fceau parte. n consecin, neaflnduse n
exercitareaatribuiilorcelerevin,funcionariipublicinuaveauobligaia
deaseabinedelaexprimareapublicaconvingeriloripreferinelorlor
politice.
Prinmodulncareauparticipatlaactivitateaorganizatdectre
MAI,ceidoifuncionaripublicisauconformatinclusivprevederilorart9
din Legea nr 7/2004 (norma de conduit privind activitatea public),
potrivit crora n cazul n care nu sunt desemnai s participe n calitate
oficial,funcionariipublicipotparticipalaactivitisaudezbateripublice,
avndobligaiadeafacecunoscutfaptulcopiniaexprimatnureprezint
punctuldevedereoficialalautoritiioriinstituieipublicencadrulcreia
idesfoaractivitatea(alin3).
Dereinut:
Relevante cu privire la activitatea politic a funcionarilor
publicisuntdeasemeneaiurmtoareledouprevederilegale:
art 11 din Legea nr 7/2004 (Folosirea imaginii proprii): n
considerareafuncieipublicedeinute,funcionarilorpublicileeste
interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii (...) n
scopurielectorale;
art 77 alin (2) lit h) din Legea nr 188/1999: Constituie abatere
disciplinar desfurarea n timpul programului de lucru a unor
activiticucaracterpolitic.
31
Capitolul
2
Metode i instrumente
pentru monitorizarea aplicrii prevederilor

Codului de conduit a funcionarilor publici i
pentru acordarea de consultan i asisten
Considerm c art. 21. alin. b din Legea nr.7/2004 privind Codul de

conduit a funcionarilor publici trebuie analizat n detaliu pentru a
identifica ce presupune termenul de monitorizare i cel de
consultan/asisten i s recomandm o strategie de lucru pentru
consilierii de etic. Chiar din cuprinsul articolului 21 se poate uor
identifica scopul activitii consilierilor de etic, inclusiv scopul activitii
de monitorizare i a celei de consultan i asisten, i anume aplicarea
eficient a dispoziiilor prezentului Cod de conduit. Aadar, consilierul
de etic trebuie s monitorizeze n scopul de a afla msura n care sunt
respectate principiile i normele generale de conduit profesional de ctre
funcionarii publici i s i ajute pe acetia s cunoasc, neleag i respecte
mai bine aceste norme.
Pentru nceput vom detalia definiiile diverselor concepte utilizate
de lege pentru a prezenta, apoi, mai multe metode (metodologii) de
monitorizare i consultan, i pentru a sugera mai multe instrumente ce
pot fi folosite de ctre consilierii de etic. Ceea ce trebuie reinut nc de la
nceput este faptul c planul specific de monitorizare i consultan
trebuie personalizat de fiecare consilier de etic n funcie de particularitile instituiei publice n care lucreaz. Diferitele modaliti de colectare,
prelucrare, analiz i interpretare a informaiilor legate de evaluarea
respectrii principiilor i normelor de conduit trebuie personalizate de
ctre fiecare consilier de etic n parte. n ultima parte a ghidului vom
discuta despre un asemenea plan.
32
Apoi, consilierii de etic trebuie s combine mai multe metode i

instrumente de cercetare pentru a avea o imagine cuprinztoare asupra
aplicrii Codului de conduit. n acest ghid recomandm folosirea cel
puin a chestionarelor administrative i a interviului ca metode de
monitorizare a aplicrii Codului de conduit.
Pentru atingerea standardelor de etic stabilite de lege, considerm
c ar fi indicat ca fiecare consilier de etic s realizeze anual un plan minim
de activiti, care s includ un plan de monitorizare i un plan de
consiliere etic. Un asemenea plan minim de activiti, aprobat de
conducerea instituiei/autoritii publice, are rolul de a stabili puncte de
reper anuale pentru ca activitatea consilierilor de etic s prind contur,
dincolo de completarea formularelor obligatorii, conform Ordinului
preedintelui ANFP nr.4500/2008. Considerm c, n spiritul legii,
activitatea consilierilor de etic nu trebuie s se limiteze la completarea
unor rapoarte ci trebuie s fie mult mai ampl. Consilierul de etic trebuie
s aplice metode i instrumente care s sprijine respectarea de ctre
funcionarii publici a principiilor i normelor de conduit.
A. DEFINIREA CONCEPTELOR
1. Monitorizarea aplicrii Codului de etic
Monitorizarea nseamn culegerea sistematic, filtrarea i stocarea
informaiilor relevante pentru controlul asupra proceselor (n cazul de fa
a informaiile relevante privind cunoaterea, nelegerea i aplicarea
Codului de conduit, eventual tipul de dileme etice). ntr-o alt definiie
monitorizarea desemneaz colectarea, analizarea i utilizarea informaiei
cu scopul de a asigura controlul managerial i luarea deciziei.
Monitorizarea aplicrii Codului de conduit ofer informaie
consilierului de etic i conducerii instituiei pentru:
- identificarea problemelor n implementarea Codului de conduit;
- identificarea de soluii alternative pentru rezolvarea problemelor;
- fundamentarea activitii de consultan i asisten n privina
normelor de conduit;
- evaluarea progresului implementrii Codului de conduit de la
o perioad la alta.
33
GHIDPRACTIC
Sistemul de referin pentru monitorizare sunt normele de

conduit prevzute n Codul de conduit a funcionarilor publici
(respectiv, personal contractual). Paii concrei n elaborarea unui sistem
de monitorizare sunt descrii n anexa 1 i 2.
2. Consultan cu privire la respectarea normelor de conduit
Consultana nseamn oferirea de sfaturi calificate ntr-un domeniu
specific de activitate sau n ceea ce privete o latur specific a activitii
celor consiliai.
Din aceast definiie reiese importana calificrii consilierului de
etic n domeniul n care desfoar aceast activitate. O foarte bun
cunoatere a legii este n primul rnd necesar. Dar aceasta nu este
suficient. n afara cadrului legal, consilierul de etic poate solicita
conductorului instituiei n care lucreaz, nscrierea sa la cursuri special
dedicate consilierilor de etic, organizate de Centrele Regionale de
Formare Continu pentru Administraia Public sau de ali furnizori de
formare n domeniu.
n msura n care, la nivel practic, aceste cursuri se organizeaz
destul de rar, calificarea consilierului de etic n domeniul normelor de
conduit i al consultanei, trebuie s se fac pe parcursul activitii sale,
prin ntreprinderea unor aciuni proactive de nvare, mai ales n ceea ce
privete dilemele etice ce pot aprea la locul de munc.
O dilem etic este o problem moral dificil, care implic dou
sau mai multe variante de aciune ce se exclud reciproc i sunt egale moral.
O alt definiie a dilemei etice este: o situaie care implic alegerea dintre
alternative la fel de necorespunztoare, avnd la baz o revendicare
moral, adesea cu principii contradictorii. Situaia n care o persoan este
pus n situaia de a-i apra sau denuna un prieten, dac l consider
vinovat, este o dilem etic. Situaia n care o persoan este n situaia de a
ntreprinde o aciune contrar principiilor sale morale, pentru a-i pstra
locul de munc, este de asemenea o dilem etic. Cu asemenea dileme se
poate confrunta un consilier de etic, atunci cnd colegii si i solicit
sprijinul i pentru asemenea situaii este nevoie de o bun pregtire
profesional i personal.
Consultana n domeniul normelor de conduit are un caracter
dublu: pe de o parte se refer la activitatea profesional a funcionarilor
publici, pe de alt parte se refer la aciuni ale angajailor din instituie
34
care in direct de atitudinea i comportamentul individual i de

personalitatea fiecruia. n acest context respectarea unor principii de baz
n consultana cu privire la normele de conduit este esenial. Aceste
principii trec dincolo de principiile legale i se refer la atitudinea
consilierului de etic n raport cu funcionarii publici pe care i consiliaz.
Aceste principii sunt: confidenialitatea i nondiscriminarea, prezentate n
cadrul acestui ghid.
3. Asisten cu privire la respectarea normelor de conduit
Conceptul de asisten desemneaz ajutorul, de regul competent,
acordat unei persoane n rezolvarea unei probleme. Asistena pe care
consilierul de etic o poate oferi vine astfel n completarea activitii de
consultan. Dincolo de o serie de sfaturi specifice fiecrui caz, consilierul
de etic este chemat, conform legii care i ofer atribuia de asistena cu
privire la respectarea normelor de etic, s fie alturi de colegii care i
solicit sprijinul, pe toat perioada aciunilor pe care acetia le ntreprind,
n rezolvarea unor probleme de conduit sau a unor dileme etice.
O serie de aspecte trebuie avute n vedere de ctre consilierul de
etic atunci cnd ofer asisten funcionarilor publici. n afar de
principiile i normele generale de conduit precizate de Codul de
Conduit, pe care le prezint detaliat acest ghid, consilierul de etic
trebuie s acorde asisten doar n vederea asigurrii integritii i
echilibrului n instituia public, pentru respectarea ct mai adecvat a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a interesului suveran
al ceteanului pe care instituia public trebuie s l serveasc.
Att n cazul consultanei ct i n cazul asistenei, este esenial
pentru consilierul de etic s ofere colegilor si un cadru de ncredere, ca
persoan i ca profesionist. Aceasta nseamn implicit credibilitatea pe care
consilierul de etic o are n faa colegilor i n egal msura nseamn
disponibilitatea de sprijin pe care o manifest fa de acetia. ncrederea
deriv totodat i din responsabilitatea cu care fiecare persoan i asum
diferite aspecte ale activitii profesionale, aa nct consilierul de etic
trebuie s manifeste un model de comportament dezirabil din toate aceste
perspective.
Realizarea unei relaii de ncredere care s stimuleze solicitarea de
sprijin i consultan pentru rezolvarea unor probleme sau dileme etice, va
porni aadar dintr-o atitudine mai degrab proactiv dect reactiv a
35
GHIDPRACTIC
consilierului de etic, astfel nct personalul din instituia respectiv s-l

identifice i s-l recunoasc pe consilierul de etic drept un reper de sprijin
i ndrumare pentru clarificarea unor aspecte ce in de conduit, de
comportamentul etic i integru n exercitarea funciei publice.
B. PRINCIPII DE LUCRU N ACTIVITATEA CONSILIERULUI DE ETIC
- Confidenialitatea; Conform acestui principiu, informaiile
dobndite n cursul activitii de monitorizare i consiliere etic, care se
refer la persoane identificabile i situaii concrete, trebuie s rmn
confideniale i nu vor fi divulgate niciunei persoane din interiorul sau din
afara instituiei publice. Consilierii de etic vor proteja confidenialitatea
tuturor informaiilor personale adunate n timpul activitilor lor i se vor
abine de la dezvluirea informaiilor pe care le dein despre colegi, despre
beneficiari, prietenii sau familia colegilor, despre situaii concrete, excepie
fcnd urmtoarele: prevenirea unui pericol iminent, prevenirea svririi
unei fapte penale sau mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea
fapte ori nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte.
- Nondiscriminarea; Consilierul de etic va trata orice persoan cu
acelai profesionalism indiferent de cultur, naionalitate, etnie, culoare
sau ras, religie, sex sau orientare sexual, statut marital, abiliti fizice sau
intelectuale, vrst, statut socio-economic sau orice alt caracteristic
personal, condiie sau statut. Consilierii de etic vor manifesta respect
fa de experienele, cunotinele, valorile, ideile, opiniile i opiunile
celorlali i nu vor ncerca s le impun propriile lor idei, valori sau opinii
i se vor abine de la angajarea de remarce sau comportamente ce aduc
prejudicii demnitii celorlali.
- Transparena rezultatelor; Rezultatele generale (sub form
statistic sau de tipuri de situaii i dileme etice) ale activitii de
monitorizare i consiliere etic sunt publice i trebuie aduse la cunotina
angajailor din respectiva instituie public, precum i la cunotina
publicului.
- Consultarea i dezbaterea problemelor de conduit; Problemele
generale i soluiile pentru creterea standardelor etice trebuie dezbtute
36
cu cei afectai (funcionari publici, ceteni, beneficiari ai instituiei

publice).
Din cauza informaiilor sensibile la care ar putea avea acces
consilierii de etic n timpul activitii de consiliere, sugerm ca ar fi util
consultarea codurilor deontologice ale unor profesii din domenii conexe
(Codul deontologic al profesiei de psiholog cu drept de liber practic 1 ,
codul deontologic al consilierilor juridici 2 ). O asemenea lectur i va putea
ajuta s reacioneze mai bine n situaii dificile de consiliere i s ia
deciziile corecte.
C. METODE I INSTRUMENTE PENTRU MONITORIZAREA
APLICRII PREVEDERILOR CODULUI DE CONDUIT
Metodele i instrumentele dezvoltate n monitorizarea i evaluarea
politicilor publice sunt foarte diverse: ancheta sociologic, interviul,
observaia, experimentul, analiza documentelor, analiza de reea social
etc. Nu toate aceste metode sunt potrivite pentru monitorizarea aplicrii
prevederilor Codului de conduit la nivelul unei instituii publice. Vom
prezenta trei metode pe care le pot utiliza consilierii de etic. Astfel,
consilierii de etic pot identifica tipul de etic predominant la nivelul
instituiei, nevoile de consiliere etic, dilemele cu care se confrunt
funcionarii publici, presiunea pentru respectarea normelor de conduit
din partea mediului extern (ceteni, firme, alte instituii publice) i intern
(colegii, conducerea).
1. Ancheta sociologic
1.1. Chestionare administrative
Una dintre metodele pe care le recomandm consilierilor de etic
este ancheta sociologic, sub forma aplicrii de chestionare administrative:
O form de anchet sociologic este i cea realizat prin aplicarea de
chestionare administrative. Aceasta este o tehnic utilizat n vederea
1
http://www.copsi.ro/COLEGIU/COMISII/deontologie/DOCUMENTE/CODUL%2
0DEONTOLOGIC%20AL%20PROFESIEI%20DE%20PSIHOLOG%20final.doc
2
http://www.efcons.ro/documente/coddeont.pdf
37
GHIDPRACTIC
evalurii serviciilor publice de ctre ceteni. De cele mai multe ori,

chestionarele sunt distribuite n cadrul unitilor publice care furnizeaz
servicii, iar consumatorii pot completa aceste chestionare, nregistrndu-se
astfel percepiile acestora cu privire la nivelul de calitate al serviciului
recepionat (Cerkez, 2009, p. 68).
Dei aceast metod este sugerat pentru evaluarea serviciilor
publice de ctre ceteni, considerm c poate fi i un bun instrument prin
care diferite grupuri interesate de integritatea funcionarilor publici
(cetenii, funcionarii din cadrul instituiei publice, firme private care
interacioneaz cu instituia public respectiv, organizaiile neguvernamentale din plan local) pot evalua respectarea principiilor i normelor de
conduit n respectiva instituie public. Mai mult, ntrebrile privind
percepia respectrii principiilor i normelor de conduit pot fi incluse
ntr-un chestionar mai larg care s cuprind i ntrebri privind calitatea
serviciilor publice oferite cetenilor. Designul de cercetare aparine
consilierilor de etic iar acetia trebuie s in seama de particularitile
instituiei din care fac parte: de ex, dac exist deja un instrument de tip
chestionar administrativ prin care sunt culese periodic date de la
beneficiarii serviciilor publice. ntr-o asemenea situaie, problematica de
etic ar trebui inclus n cadrul instrumentului deja dezvoltat de ctre
instituia public respectiv.
Avantajele aplicrii acestei metode de ctre consilierii de etic,
pentru a afla percepia diferitelor grupuri asupra modului n care
principiile i normele de etic sunt respectate, sunt urmtoarele:
- costurile aplicrii acestei metode sunt minime, nu este nevoie
de consultan extern pentru proiectarea cercetrii, culegerea
datelor, centralizare i interpretarea lor (se recomand
utilizarea resurselor umane din instituie). Chestionarele sunt
autoaplicate i sunt depuse n urnele special amenajate la
intrarea n sediul instituiei. Chestionarele sunt disponibile la
intrarea n instituie i n fiecare birou.
- prin analiza comparativ a datelor sunt identificate procedurile
vulnerabile din punct de vedere etic i zonele n care eforturile
de consiliere i informare trebuie s se concentreze.
Exist ns i dezavantaje care in de nevoia ca persoanele
desemnate consilieri de etic s posede cunotine despre operaii i aciuni
38
specifice anchetei sociologice (proiectare de chestionar, procesare de date

prin softuri specializate). Un alt dezavantaj este lipsa reprezentativitii
rezultatelor, deoarece eantionul este influenat de anumii factori:
chestionarele autoaplicate vor fi completate mai degrab de cetenii
nemulumii sau care au un interes personal n a semnala anumite
probleme, funcionarii i firmele private vor avea reticene n a completa
i depune chestionarul.
Aceste dezavantaje pot fi minimizate prin comunicarea scopului
cercetrii, lucru n echip i cooperarea ntre consilierul de etic i colegii
cu pregtire sociologic din respectiva autoritate public. Realizarea
periodic a unei asemenea cercetri conduce la crearea unui mediu mai
favorabil evalurii.
Pentru a sprijini consilierii de etic am conceput o metodologie i
un chestionar administrativ ce poate fi adaptat de fiecare consilier de etic
(vezi propunerile noastre n Anexa 1).
1.2. Sondaj de opinie on-line
O alt metod de anchet care poate fi combinat cu ancheta de tip
chestionare administrative este sondajul de opinie on-line. Instrumentele
de la punctul 1.1 pot fi adaptate unui format pentru Internet astfel nct
utilizatorii paginii de internet a instituiei s i poat exprima percepiile
privind respectarea Codului de conduit. Pentru asemenea demers este
necesar dezvoltarea unei aplicaii informatice specifice care s organizeze
informaiile i s genereze rezultatele. O alt metod este cea prin e-mail.
1.3. Sondaj de opinie cu eantionare
Celelalte tipuri de anchet sociologic, reprezentative la nivelul
unui grup (aplicarea chestionarului fiind fa n fa), au o serie de
dezavantaje pe care le vom discuta mai jos, dar nu trebuie ignorate dac se
doresc analize mai aprofundate, mai ales la nivelul autoritilor publice
centrale. Dezavantajele anchetei sociologice reprezentative sunt
urmtoarele (Cerkez, 2009, p. 67):
- implic costuri mari (eantionare, operatori de teren, coordonare,
numr mare de respondeni la majoritatea sondajelor de opinie din
Romnia sunt proiectate eantioane cu un volum de la 1000 la 3000 de
respondeni);
39
GHIDPRACTIC
- datele pe care le furnizeaz sunt de suprafa (majoritatea

ntrebrilor sunt nchise i codificate); nu se investigheaz n profunzime
percepiile subiecilor din eantion, cu privire la credinele i valorile pe
care le au;
- reprezint o poz la un anumit moment de timp.
Pentru astfel de anchete reprezentative este recomandat instituiilor publice s apeleze la institute specializate de sondare a opiniei publice.
2. Interviul
Interviul permite obinerea de informaii n profunzime cu privire
la valorile i credinele ce ntemeiaz percepiile participanilor.
Interviurile se realizeaz, de regul, dup centralizarea rezultatelor
chestionarelor administrative, pentru a sonda mai n amnunt o anumit
problem. Consilierul de etic trebuie s neleag cauzele nerespectrii
unei anumite norme de conduit. Pot fi cauze care in de valorile
individului, de ceea ce consider drept i nedrept, de modul de organizare
al respectivei instituii etc. Aceste cauze nu pot fi surprinse printr-un
chestionar.
n cazul interviului, numrul de subieci este mai mic comparativ
cu ancheta prin chestionare. Se poate realiza cte un interviu cu cte un
funcionar de la fiecare departament/direcie: numrul de focus-groupuri
sau de interviuri n profunzime este dependent de tipul de informaie pe
care dorim s l colectm, de modelele teoretic-explicative pe care ni le
propunem s le testm, de resursele pe care le avem la dispoziie i de
posibilitile tehnice (Cerkez, 2009, p. 71).
Interviurile pot fi de mai multe tipuri: interviul de opinie, interviul
documentar, individual sau de grup:
- Interviul direct (informal, jurnalistic, engl. personal
interviewing) este o discuie liber, nu exist un ghid cu
ntrebri predeterminate, interviul este flexibil i deschis.
- Interviul semi-structurat (engl. - semi-structured interview) n
care exist o gril de teme i o list de ntrebri (pregtire
prealabil) dar i posibilitatea de a iniia alte ntrebri.
ntrebrile sunt deschise lsnd libertatea formulrii
rspunsului.
- Interviul structurat este cel n care intervievatorul pregtete un
ghid de interviu cu ntrebri standard care vor fi utilizate n
40
timpul interviului. Ghidul este respectat integral i conine i

ntrebri nchise n care variantele de rspuns sunt date,
predeterminate.
Tehnicile pot fi diverse: brainstorming, metoda Delphi, tehnica
grupului nominal, metoda scenariilor 3 . Pentru activitatea consilierilor de
etic recomandm realizarea de interviuri semi-structurate individuale. Se
evit astfel problemele de tipul dezirabilitii sociale sau presiunii ctre
normativitate.
Pentru a asigura comparabilitatea datelor obinute din interviuri
dar i pentru a pstra un anumit grad de creativitate a rspunsului (n
scopul de a se aduna ct mai multe informaii, opinii, probleme) se
recomand utilizarea n procesele de monitorizare a interviului semistructurat.
Exist ase tipuri de ntrebri ce pot i adresate 4 :
- comportamentale: ce face sau ce a fcut o persoan;
- despre opinii/valori: ceea ce crede o persoan despre un anumit
subiect;
- despre sentimente;
- informaionale (privind cunoaterea): informaii despre un
anumit subiect;
- privind simurile: ceea ce au vzut, atins, auzit, gustat sau
mirosit persoanele;
- demografice: despre vrst, educaie etc
Mai jos sunt prezentate cteva sfaturi de urmat atunci cnd
realizm un interviu 5 .
a. Pregtirea pentru interviu
Alegei o locaie linitit, fr mult zgomot;
Explicai scopul interviului;
Discutai chestiunile de confidenialitate cine va avea acces la
rspunsuri, cum vor fi analizate rspunsurile, cum i dac
3
Pentru mai multe amnunte depre ficare metod n parte Cerkez, 2009, p. 74.
Conform lui Michael Patton - Qualitative Evaluation and Research Methods, Sage
Publications, 1990
5
Adaptare dup articolul General Guidelines for Conducting Interviews de Carter
McNamara, MBA, PhD
4
41
GHIDPRACTIC
identitatea lor va fi dezvluit. Obinei permisiunea de a

prelua citate;
Explicai formatul interviului;
Indicai durata interviului;
Oferii-le datele voastre de contact i rugai-i s ia legtura cu
dvs. dac au ntrebri, nelmuriri.
ntrebai-i dac au nelmuriri naintea nceperii interviului;
Nu v bazai pe memorie pentru a v aminti rspunsurile:
cerei permisiunea s nregistrai interviul sau, dac nu este
posibil, cerei permisiunea s aducei pe cineva cu dvs. care s
noteze rspunsurile n timpul interviului.
b. Desfurarea interviului
Verificai ocazional aparatul de nregistrat;
Punei o singur ntrebare o dat;
ncercai s rmnei neutri, pe ct posibil (nu afiai reacii
emoionale puternice la rspunsurile pe care le primii);
ncurajai rspunsurile (ex. prin micarea aprobatoare a
capului);
Fii ateni asupra modului n care luai notie (dac v repezii
ntr-un anumit moment s notai ceva, poate prea c suntei
surprins sau impresionat de rspuns; acest fapt va influena
rspunsurile viitoare);
Punctai tranziia de la un subiect la altul: pn acum am
vorbit despre acest subiect, de acum ncolo a dori s vorbim
despre....
Nu pierdei controlul interviului aceasta se poate ntmpla
dac intervievatul sare la alt subiect, rspunde mult timp la o
ntrebare iar timpul alocat este limitat sau chiar ncepe s
adreseze ntrebri operatorului de interviu.
c. Imediat dup interviu
Verificai aparatul de nregistrat;
Recitii notele scrise pentru a clarifica anumite cuvinte
prescurtate sau indescifrabile, pentru a numerota paginile i a
completa anumite fraze care nu au sens;
Scriei observaiile realizate n timpul interviului.
42
n alegerea ntrebrilor pentru interviu trebuie s evitm solicitarea

de descrieri a unor situaii concrete.
Dup cum am discutat n capitolele anterioare, consilierii de etic
pot s realizeze interviuri cu persoanele desemnate s implementeze Legea
nr. 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 144/2007, cu funcionari din
cadrul de departamentelor de achiziii publice i juridic, cu membrii
comisiei de disciplin.
Anexa 2 sugereaz o metodologie i un ghid de interviu ce poate fi
utilizat de consilierul de etic.
3. Analiza documentelor
Pentru monitorizarea respectrii normelor de conduit consilierii
de etic pot consulta documente interne i externe instituiei n care
lucreaz. Astfel de rapoarte, studii de caz, statistici i pot ajuta s neleag
mai bine dilemele etice cu care se confrunt colegii si.
Instrumentele de mai sus pot fi susinute, de pild, printr-o
monitorizare de pres. Astfel pot fi identificate cele mai cunoscute cazuri
de nclcare a normelor de conduit, care sunt n atenia publicului sau a
autoritilor competente. Astfel de studii de caz pot fi folosite ca exemple
n chestionare sau n activitatea de consiliere etic.
Monitorizarea de pres trebuie s respecte o metodologie de
investigare. Dup stabilirea scopului monitorizrii, perioadei
monitorizrii i a publicaiilor monitorizate se va proceda la descrierea
fiecrui indicator al monitorizrii:
a. Tipul articolului: articolele pot fi de informare sau de opinie;
b. Actorii, care pot fi funcionari publici, demnitari, alei locali
etc.;
c. Tipul faptei definirea aciunilor care sunt de interes pentru
monitorizare: nclcarea normelor deontologice, conflict de
interese, dare/luare de mit etc.;
d. Fapte semnalate (S)/documentate (D)/investigate (I).
Pe baza indicatorilor utilizai se poate defini o baz de date care va
fi completat de persoanele responsabile cu monitorizarea.
43
GHIDPRACTIC
4. Raportarea rezultatelor monitorizrii

Toat aceast activitate de colectare i analiz de date trebuie
prezentat conductorilor autoritii publice pentru a lua msuri de
cretere a respectrii Codului de conduit. Raportul consilierului de etic
se realizeaz pentru a oferi managerilor acces la informaia relevant, la
timpul potrivit. Un astfel de raport faciliteaz analiza problemelor,
permite analiza evoluiei n timp a problemelor, asigur nvarea din
experien etc.
Atunci cnd exist probleme generale, consilierul de etic poate
facilita organizarea de ntlniri interne n care s fie generate soluii care,
mai apoi, s fie propuse conducerii instituiei publice. Considerm c
raportul ar trebui s fie public att n interiorul ct i n exteriorul
instituiei publice.
D. METODE I INSTRUMENTE PENTRU ACORDARERA
DE CONSULTAN I ASISTEN FUNCIONARILOR
PUBLICI CU PRIVIRE LA RESPECTAREA NORMELOR DE
CONDUIT
Consultana i asistena se pot acorda funcionarilor publici la
cerere dar i ca urmare a rezultatelor activitii de monitorizare. Dup
cum am vzut mai sus este recomandat consilierului de etic s iniieze o
dezbatere n urma monitorizrii pentru a discuta, n cadrul instituiei,
msurile ce se impun pentru creterea impactului aplicrii codului de
conduit. Aceast dezbatere poate fi iniiat n mai multe moduri. De la
simplu la complex, rezultatele monitorizrii pot fi fcute publice prin
realizarea unor fluturai sau pliante, care s includ concluziile rezultate.
Aceste materiale pot servi ca un suport de discuie cu personalul fiecrui
departament din instituia public respectiv.
Este recomandabil ca fiecare consilier de etic s solicite
conductorului instituiei la care lucreaz s i permit att distribuirea
materialelor sintetiznd concluziile monitorizrii, ct i organizarea unor
ntlniri (nu mai lungi de dou ore) cu angajaii diferitelor servicii, direcii
i departamente. Prin aceste ntlniri funcionarii publici sunt informai
cu privire la cele mai acute i la cele mai frecvente probleme de conduit,
aa cum apar ele din monitorizare. De asemenea, ei sunt informai cu
44
privire la rolul important pe care l are o discuie confidenial cu

consilierul de etic, dac se vor confrunta personal cu o problem sau o
dilem etic.
Pentru exercitarea atribuiilor de consultan i asisten, consilierii
de etic pot realiza diverse activiti, ca de exemplu:
Fluturai;
Pliante;
ntlniri directe unde o atenie deosebit trebuie acordat
acelor funcionari ce au atribuii n domeniul asigurrii
transparenei i integritii n instituia public, deoarece aici
pot interveni adevrate dileme etice;
Seminarii sau grupuri de lucru cu funcionarii publici din
birouri, servicii i direcii ale instituiei publice respective.
a) Fluturaul
Cu ajutorul fluturailor consilierul de etic poate s i fac
programul cunoscut. De exemplu, fluturaul poate prezenta programul n
care consilierul de etic este la dispoziia colegilor si pentru a le oferi
consultan i asisten. n cazul n care monitorizarea a fost deja realizat
este recomandabil ca pe acest flutura s se afle i cteva exemple practice
referitoare la tipurile de probleme pentru care consilierul de etic poate
oferi sprijin, conform atribuiilor sale.
b) Pliantul
n ceea ce privete pliantele, acestea sunt mai complexe dect
simplii fluturai. n cadrul lor putei prezenta: moduri de aplicare a actelor
normative care vizeaz asigurarea eticii i integritii n administraia
public, aspecte privind respectarea Codului de conduit a funcionarilor
publici, rezolvarea unor dileme etice de care funcionarii publici se pot
lovi. Un exemplu de pliant este introdus n ghidul de fa (Anexa 3),
realizat de Asociaia Pro Democraia n anul 2008 i adresat funcionarilor
publici ca mijloc de prezentare a Legii nr. 571/2004.
c) ntlnirea de grup
ntlnirile directe pot fi organizate cu funcionarii publici
desemnai conform unor legi speciale n poziii de importan maxim
pentru integritatea din instituia public, att la nivel intern, ct i la nivel
45
GHIDPRACTIC
extern, n relaia cu cetenii. Discuiile de grup ncurajeaz comunicarea

rspunznd nevoilor de informare, permit transferul de experien ntre
participani, faciliteaz ntlnirile suplimentare ncurajnd cooperarea i
suportul.
Funcionarii publici desemnai pentru a ndeplini sarcinile
prevzute de Legea nr. 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 144/2007,
biroul nsrcinat cu achiziiile publice, reprezint principala int a unor
discuii i ntlniri directe pe care le poate organiza consilierul de etic.
O serie de probleme referitoare la etica i integritatea din
administraia public au fost deja identificate n cadrul unor proiecte
derulate de organizaii civice, iar n acest context diverse rapoarte i
analize au fost fcute publice. Acestea pot fi propuse de consilierul de etic
celorlali colegi, spre consultate i dezbatere n contextul unor astfel de
ntlniri, astfel nct s fie posibil reflecia asupra problemelor
identificate i a soluiilor propuse. Este posibil ca aceste tipuri de
probleme s se regseasc i n instituia respectiv, context n care
soluiile propuse n respectivele materiale pot constitui o surs de
inspiraie pentru formularea unor propuneri n cadrul ntlnirilor de grup,
care s fie naintate conducerii instituiei publice. Dac tipurile de
probleme menionate nu se regsesc n instituia respectiv, atunci acest
tip de aciune realizat de consilierul de etic, are o dimensiune preventiv
extrem de important n contextul asigurrii eticii i integritii n
instituia respectiv. Anexa 4 prezint un exemplu de material ce poate
servi ca suport de discuii pentru o astfel de ntlnire de grup.
d) Atelierul de lucru (workshop-ul)
n ceea ce privete posibilele seminarii pe care consilierul de etic le
poate realiza, adresate diferitelor compartimente ale instituiei publice,
acestea pot lua forma unor ateliere de lucru (workshop-uri), organizate
anual cu angajaii de la fiecare direcie a instituiei publice.
Workshop-ul presupune organizarea unui grup de lucru de
dimensiuni reduse (8-12 participani), care se axeaz pe rezolvarea uneia
sau mai multor probleme, implica o participare activa a celor prezeni i se
desfoar sub ndrumarea unui specialist sau a unui moderator - acest rol
putnd fi asumat de consilierul de etic. Atelierul de lucru este util pentru
a evidenia perspective, a detecta obstacolele, a dezvolta modaliti pentru
46
realizarea ideilor grupului, a implica persoanele n organizarea sau

desfurarea diverselor activiti.
Astfel, pe baza informaiilor furnizate de prima parte a acestui
ghid, consilierul de etic poate s organizeze grupuri de lucru n care s
dezbat cele 9 principii i cele 15 norme generale de conduit prezente n
Codul de conduit a funcionarilor publici, evideniind posibile dificulti
sau probleme n aplicarea acestora n activitatea curent. Aceste grupuri de
lucru pot lua n dezbatere exemplele oferite de ghidul de fa sau alte
exemple din activitatea de zi cu zi a funcionarilor instruii, pentru a
evidenia obstacolele n calea rezolvrii unor dileme etice i perspectivele
de soluionare a problemelor.
E. PLANIFICAREA ANUAL A ACTIVITILOR
Consilierii de etic pot propune conducerii autoritii/instituiei
publice un plan minimal de activiti pe care s le desfoare pe parcursul
unui an.
Acest plan trebuie s se refere la cele trei domenii principale de
aciune ale consilierilor de etic: acordarea de consultan i asisten
funcionarilor publici cu privire la respectarea normelor de conduit,
monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit i ntocmirea de
rapoarte.
Recomandm consilierului de etic stabilirea de activiti n toate
cele trei domenii de competen.
n domeniul monitorizrii, pot fi programate activiti de culegere
de date.
n domeniul consultanei i asistenei, pot fi programate ntlniri
de informare n grup, workshopuri, realizarea i distribuirea de pliante
etc.
n domeniul ntocmirii de rapoarte, pot fi programate sarcinile n
perioada de raportare.
Aceast planificare anual trebuie s fie asumat de consilierul de
etic i aprobat la nivelul conducerii instituiei publice.
47
Capitolul
Relaionri intra-instituionale
n activitatea consilierului de etic
Pentru ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale care le revin, consilierii

de etic trebuie s relaioneze cu reprezentanii mai multor compartimente din cadrul instituiilor/ autoritilor publice n cadrul crora i
desfoar activitatea.
Autorii ghidului propun abordarea acestor raporturi ntr-o ordine
algoritmic, corespunztoare celor trei atribuii legale care revin
consilierilor de etic, respectiv:
- atribuia de monitorizare;
- atribuia de consiliere;
- atribuia de raportare.
Dereinut:
EnumerareadintextulLegiinr7/2004sugereazcmonitorizarea
aplicrii Codului de conduit ar urma cronologic activitii de
consiliere (consultan i asisten) a funcionarilor publici.
Autorii ghidului propun o abordare interanjabil temporal a
activitilor consilierilor de etic corespunztoare acestor dou
funcii.
Pe de o parte, este evident c o consiliere focusat ct
mai eficient tematic i / sau ctre funcionarii publici care, la un
anumit moment sau la altul, resimt mai acut nevoia consilierii
etice poate fi realizat numai n condiiile n care consilierii de
eticreuescsmonitorizezeisstabileascnprealabil,ctmai
corect i concret posibil, care sunt, la un anumit moment sau la
altul, necesitile de consiliere etic de la nivelul instituiilor /
autoritilorpublicedincarefacparte.
48
Pe de alt parte, urmnd acestei etape, activitatea de

monitorizarearespectriiCoduluideconduitvagenerarezultate
ct mai apropiate de realitate (i va putea s recomande msuri
corelative) numai n msura n care funcionarii publici cunosc
inclusivdatoritconsilieriidecareaubeneficiatlegislaiaacrei
implementareestemonitorizat.
nconsecin,ciclulmonitorizare,consiliere,monitorizare,
consiliere reprezint un algoritm care se impune de la sine
dar care, n acelai timp, nu trebuie privit mecanic, ci ca unul n
care consilierea i monitorizarea pot s devin interanjabile
temporal,nfunciedesituaiainecesitileconcreteexistentela
un anumit moment sau la altul la nivelul fiecrei autoriti sau
instituiipublice.
49
GHIDPRACTIC
Algoritm sinoptic
privind relaionrile intra-instituionale ale consilierului de etic
Atribuii
Cucine
relaioneaz
Compartimentul/
persoana
responsabil
pentruaplicarea
Legiinr544/2001
Monitorizare
monitorizeazrespectareade
ctrepersonaluldin
compartiment/persoana
pentruLegeanr544/2001
(dacaucalitateade
funcionaripublici),respectiv
dectreceilalifuncionari
publiciaprevederilorlegale
referitoarelanormade
conduitprivind
transparena
(conformLegiinr7/2004:art
3liti);art5alin(2);art7alin
(5)tezaI
conformLegiinr544/2001
(inclusivntocmireai
publicarearapoartelori
buletinelorinformativeanuale
prevdeart5alin2si3)
Consiliere
acordconsultani
asistenfuncionarilorpublici
corespunztornecesitilor
rezultatedinactivitateade
monitorizarearespectrii
normeideconduitprivind
transparena,respectivdin
solicitrileprimitedinpartea
funcionarilorpublici
Raportare
completeaztabeleleIIVI
dinformatulstandardde
raportareprevzutnanexa
2aOrdinuluinr4500/2008
cudatelerezultatedin
activitateademonitorizare
iconsiliere
(conformart21alin2litc
dinLegeanr7/2004iart5
alin1i2dinOrdinulnr
4500/2008)
50
Secretariatul
autoritii/
Persoana
responsabil
pentrurelaiacu
societateaciviln
aplicareaLegiinr
52/2003
Persoanele
desemnatecu
aduceeventualeledeficiene
constatatelacunotina
conductoruluiautoritii
publice
monitorizeazrespectareade
ctrepersonaluldinsecretariat
/persoanapentrurelaiacu
societateacivil(dacau
calitateadefuncionari
publici),respectivdectre
ceilalifuncionaripublicia
prevederilorlegalereferitoare
lanormadeconduitprivind
participarealaprocesulde
luareadeciziilor
(conformart15dinLegeanr
7/2004
conformLegiinr52/2003
(inclusivntocmireai
publicarearaportuluianual
prevdeart12)
publice
urmretedacfuncionarii
publiciaudepusdeclaraiilede
acordconsultani
idem
normeideconduitprivind
participarealaprocesulde
luareadeciziilor,respectivdin
acordconsultani
51
idem
dacestecazul,reinen
GHIDPRACTIC
implementarea
prevederilor
legaleprivind
declaraiilede
avereide
interese,conform
art9dinLegea
ANInr144/2007
Funcionarii
publicide
conducereiefii
ierarhiciai
interesei,corelativ,dac
acetiaseconformeaz
prevederilorlegalereferitoare
conflicteledeinterese,astfel
cumacesteasuntdefiniteprin
art4lite)dinLegeanr7/2004
publiciaudepusdeclaraiilede
averei,corelativ,dacacetia
seconformeazprevederilor
legalereferitoarelanormade
conduitprivindinterdicia
acceptriicadourilor,serviciilor
iavantajelor,astfelcum
aceastarezultdinart3litf)i
14dinLegeanr7/2004,
coroboratecuart47alin(1)din
Legeanr188/1999
publice
publicideconducererespect
prevederilelegalereferitoare
normelordeconduitprivind
conflicteledeinteresei
interdiciaacceptrii
cadourilor,serviciilori
avantajelor,respectivdin
acordateniespecial
consilieriinraportcu
deficieneleLegiinr7/2004
privindinterdiciaacceptrii
cadourilor,serviciilori
avantajelor,astfelcumaceste
deficieneaufostevideniate
ncadrulAplicaieinr3din
seciuneaCadrulnormativa
ghidului
rapoarteletrimestriale
dreptcauzanerespectrii
normelordeconduit
privindinterdicia
acceptriicadourilor,
serviciiloriavantajelor,
astfelcumacestedeficiene
aufostevideniatencadrul
Aplicaieinr3din
seciuneaCadrulnormativ
aghidului
acordconsultan
funcionarilorpublicide
conducerecorespunztor
necesitiloridentificateprin
dinformatul
standardderaportare
prevzutnanexa2a
52
acestora
obiectivitateanevaluare
(inclusiv,eventual,nevaluarea
persoanelorncadratepebaz
decontractdemunc),astfel
cumacesteaeste
reglementatprinart16al
Legiinr7/2004(respectivprin
art16dinLegeanr477/2004),
prevedericareseimpun
coroboratecu:
Seciunile4i5dinLegea
nr 188/1999 (promovarea
funcionarilor
publici
i
evaluarea performanelor lor
profesionale; sistemul de
promovare rapid n funcia
public)
CapIIIiIVdinHGnr
611/2008(evaluarea
performanelorprofesionale
individualealefuncionarilor
publici;promovarea
funcionarilorpublici)
(respectivcuprevederile
Coduluimuncii,ncazul
personaluluicontractual)
activitateademonitorizarea
respectriinormeideconduit
privindobiectivitatean
evaluare,definitprinart16al
Legiinr7/2004(respectivprin
art16dinLegeanr477/2004)
acordconsultani
caresolicitacestlucrucu
privireladreptulpecarelau
deafievaluaicuobiectivitate,
nnelesulprevederilorLegii
nr7/2004(dari,daceste
cazul,alLegiinr188/1999ial
HGnr611/2008)
53
Ordinuluinr4500/2008cu
datelerezultatedin
iconsiliere(conformart21
alin2litcdinLegeanr
7/2004iart5alin1i2din
Ordinulnr4500/2008)
GHIDPRACTIC
Comisiade
disciplini
conductorul
autoritiipublice
publice
urmreterespectarean
cadrulautoritiipublicea
dispoziiilorart7alin(5)din
Legeanr7/2004potrivitcrora
prevederileCoduluide
conduitnupotfiinterpretate
caoderogaredeladreptul
funcionaruluipublicdea
facesesizrinbazaLegiinr
571/2004privindprotecia
personaluluidinautoritile
publicecaresemnaleaz
nclcrialelegii
urmretedacncadrul
autoritiipubliceeste
respectatdreptul
funcionarilorpublicicare
sesizeaznclcrialelegiide
abeneficiadeprincipiul
nesancionriiabuzive,
potrivitart4litd)dinLegeanr
571/2004
urmretedacregulamentul
deordineinterioaral
acordconsultan
identificateprinactivitateade
monitorizare
acordateniespecial
consilieriifuncionarilorpublici
nraportcudeficieneleLegii
nr7/2004nreglementarea
normeideconduita
referitoarelaloialitateafa
deautoritileiinstituiile
publice,astfelcumaceste
deficieneaufostevideniate
ncadrulAplicaieinr2din
seciuneaCadrulnormativa
ghidului
dinproprieiniiativsaula
cerere,acordconsultani
cuprivireladreptul
sesizeaznclcrialelegiidea
54
idem
dacestecazul,reinen
rapoarteletrimestriale
dreptcauzanerespectrii
normelordeconduit
nreglementareanormeide
conduitafuncionarilor
publicireferitoarela
loialitateafade
autoritileiinstituiile
publice,astfelcumaceste
deficieneaufost
evideniatencadrul
Aplicaieinr2din
seciuneaCadrulnormativ
aghidului
autoritiipubliceafostpusde
acordcuprevederileLegiinr
571/2004(conformart11al
acesteiLegi)
publice
Compartimentul/
persoana
(persoanele)
specializaten
domeniul
achiziiilorpublice
beneficiadeprincipiul
nesancionriiabuzive
cerere,acordconsultan
membrilorcomisieide
disciplincuprivireladreptul
sesizeaznclcrialelegiidea
beneficiadeprincipiul
nesancionriiabuzive
acordconsultan
urmreterespectarean
cadrulautoritiipublicea
prevederilorlegalelanormade corespunztornecesitilor
identificateprinactivitateade
conduitafuncionarilor
publicireferitoarela
monitorizare
limitareaparticipriila
achiziii,concesionrisau
cerere,acordconsultan
nchirieri(art19dinLegeanr
7/2004)
intenioneazsachiziioneze
aduceeventualeledeficiene bunuriaflatenproprietatea
privata
statuluisauaunitilor
publice
administrativteritoriale,supus
vnzrii/concesionrii/
nchirierii,cuprivirelanorma
deconduitnormadeconduit
referitoarelalimitarea
55
dinformatul
standardderaportare
prevzutnanexa2a
Ordinuluinr4500/2008cu
datelerezultatedin
iconsiliere
(conformart21alin2litc
dinLegeanr7/2004iart5
alin1i2dinOrdinulnr
4500/2008)
GHIDPRACTIC
Preedintele
comisieide
disciplin
participriilaachiziii,
concesionrisaunchirieri
lacerere,acordconsultan
personaluluidin
compartimentul/persoana
(persoanele)specializaten
domeniulachiziiilorpublicecu
privirelanormadeconduit
referitoarelalimitarea
participriifuncionarilor
publicilaachiziii,concesionri
saunchirieri
colaboreazcu
preedintelecomisieide
disciplinpentru
identificarea(iraportarea,
prinrapoarteletrimestriale
privindrespectarea
normelordeconduit)a:
cauzeloriconsecinelor
nerespectriinormelorde
conduit
modalitilordeprevenire
anclcriinormelorde
conduit
msurilorprivind
reducerea/eliminarea
56
Preedintele
comisieide
disciplin
Conductorul
autoritiipublice
cazurilordenerespectarea
normelordeconduit
primetedela
preedintelecomisieide
disciplinrapoartele
trimestrialeprivind
implementareaprocedurilor
disciplinare,pecarele
transmiteANFP
(conformart5alin3din
Ordinul4500/2008)
propuneconductorului
propuneconductorului
supuneaprobrii
autoritiipubliceeventuale
autoritiipubliceeventuale
msuripentrundeplinireade
aciuniperiodicedeconsiliere rapoarteletrimestriale
calitateaatribuieide
afuncionarilorpublici,cumar privindrespectarea
monitorizareaaplicriiCodului fi:
normelordeconduit(pe
deconduit,cumarfi:
anual,nlunadecembrie, careapoilecomunic
ntlnirisemestrialecu
pentrufuncionariipublicide
funcionarilorpubliciile
funcionariipublicide
conducere,cuprivirela
transmiteANFP),conform
conducere,efiide
aplicareanormeideconduit
art5alin(1)i(2)din
compartimenteipreedintele privindobiectivitatean
Ordinul4500/2008
comisieidedisciplinavndca evaluare(potrivitart108alin2
temmodulderespectarea
dinHGnr611/2008privind
Coduluideconduit
carierafuncionarilorpublici,
analizarapoartelor/
evaluareaperformanelor
buletinelorinformativeanuale profesionaleindividualeale
prevzutedeLegilenr
funcionarilorpubliciseface
57
GHIDPRACTIC
544/2001i52/2003,mpreun
cupersoanelecareauatribuii
slentocmeasc,nscopul
identificriideconcluzii
pertinentecuprivirela
aplicareaCoduluideconduit
(asevedeanacelaisens
irecomandrilefcuten
cadrulcapIIalghiduluiprivind
elaborareauniplananual
minimdeactiviti)
aducelacunotina
publice,periodic,eventualele
deficieneconstatatecuocazia
monitorizriiaplicriiCodului
deconduit
ntre1i31ianuarieafiecrui
an)
trimestrial,pentru
funcionariipublicinounumii
nfuncii/promovainfuncii/
delegai/detaai/transferai/
mutai/careexercittemporar
ofunciepublicde
conducere,cuprivirela
normelelegalegenerale,
respectivspecifice,cuprinsen
Coduldeconduit
(asevedeanacelaisens
irecomandrilefcuten
cadrulcapIIalghiduluiprivind
elaborareauniplananual
minimdeactiviti)
58
Anexa 1
Chestionar administrativ pentru analiza

percepiilor n privina respectrii principiilor
i normelor de conduit.
Metodologie
Prima etap const n realizarea metodologiei i instrumentelor de
cercetare. Considerm c, pentru o imagine ct mai cuprinztoare a
problematicii conduitei ntr-o instituie public, trebuie analizate
percepiile a trei grupuri int: funcionarii publici (eventual i personalul
contractual n considerarea reglementrii legale specifice acestei categorii
de personal Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului
contractual din autoritile i instituiile publice), din respectiva
autoritate/instituie public, cetenii i reprezentanii instituiilor publice
i private cu care instituia dvs. lucreaz. Percepiile acestor trei grupuri
int pot fi corelate pentru a observa diferenele dintre percepiile celor
care lucreaz n instituie i ale celor din mediul extern. Chestionarul ar
trebui s cuprind ntr-o anumit msur aceleai ntrebri pentru toate
grupurile int pentru a putea observa diferenele de percepie.
Trebuie stabilite de la bun nceput urmtoarele coordonate:
perioada de desfurare a cercetrii data de nceput i de sfrit.
Alegerea perioadei trebuie s in seama de diverse constrngeri de
la nivelul fiecrei instituii (ex. cercetarea nu trebuie programat n
perioade de concedii sau n perioade aglomerate n care exist
termene limit).
numrul persoanelor din interiorul instituiei crora li se va
transmite chestionarul: ci funcionari publici din instituie (toi
sau o anumit parte, criterii de selecie), cte persoane angajate pe
baza de contract de munc din instituie, cte persoane din
conducere etc.;
59
GHIDPRACTIC
numrul de ceteni vizai i modul n care acetia sunt implicai:

cine transmite chestionarul cetenilor, ctre ce tip de ceteni
(criterii de selecie, ex oricine intr pe ua instituiei).
numrul de persoane externe vizate i modul n care acestea sunt
implicate (criterii de selecie, modalitate de informare etc.).
modul de transmitere a chestionarului (ex: nmnare personal i
prezentare oral a scopului cercetrii, ntlniri de grup n care se
explic utilitatea chestionarului, n plic nchis nsoit de o scrisoare
explicativ, de ctre funcionarii de la ghieu pentru ceteni etc.).
Modul de transmitere depinde de numrul subiecilor vizai.
Consilierul de etic trebuie s se asigure c fiecare subiect a neles
scopul chestionarului, confidenialitatea datelor, caracterul
anonim, termenul limit pn la care trebuie s transmit
chestionarul, locul n care trebuie depus chestionarul etc.
modul de completare a chestionarului autoaplicare, aplicare prin
intermediul unor operatori etc. Recomandm ca un astfel de
chestionar s fie autoaplicat fiecare subiect i completeaz singur
chestionarul i l depune n locul special amenajat. Consilierul de
etic trebuie s se asigure c fiecare subiect a neles cum trebuie s
completeze chestionarul. Recomandm ca n scrisoarea nsoitoare
a chestionarului s existe o seciune privind modul de completare,
exemple concrete de completare corect.
modalitatea de retransmitere a chestionarelor completate locul
unde se depun chestionarele pentru a se asigura cerina de
confidenialitate.
designul chestionarului. ntrebrile din chestionar trebuie
organizate i adaptate contextului fiecrei instituii. Un model de
chestionar este propus mai jos.
modul de centralizare i analiz a datelor. Consilierul de etic
trebuie s stabileasc de la nceput cum i de ctre cine vor fi
introduse datele, n ce baze de date, cum vor fi realizate corelaiile,
n ce form vor fi prezentate datele, modul n care vor fi folosite
datele, cum va fi dezbtut raportul final.
resursele necesare pentru realizarea cercetrii (stabilirea
persoanelor responsabile i resurselor logistice pentru fiecare
subpunct).
60
Rspunsurile la toate aceste ntrebri reprezint metodologia

cercetrii. Planificarea detaliat a fiecrei sarcini i comunicarea cu
persoanele responsabile este foarte important pentru succesul cercetrii.
A doua etap este obinerea acordului pentru desfurarea
monitorizrii aplicrii Codului de conduit. Considerm c persoanele din
conducerea instituiei trebuie s fie informate despre desfurarea
cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodele, modul de organizare i
prezentare a datelor. Acestor persoane li se supune spre aprobare
documentul cuprinznd metodologia cercetrii. Persoanele din conducere
pot sugera mbuntiri chestionarului, metodologiei i, prin aprobarea
cercetrii, dau legitimitate procesului.
n a treia etap, considerm c se impune informarea persoanelor
din conducerea direciilor, serviciilor i birourilor despre intenia
organizrii cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodologia avut n
vedere i perioada desfurrii cercetrii.
A patra etap const n punerea n aplicare a metodologiei stabilite
n prima etap: se transmit chestionarele grupului int, se colecteaz
chestionarele completate de la grupul int, se centralizeaz datele.
A cincea etap este realizarea raportului de cercetare. Raportul
trebuie s cuprind o seciune despre nevoia de consiliere etic, zonele
vulnerabile i o seciune cu recomandri, inclusiv propuneri de activiti
de asisten i consiliere etic pe care le poate realiza consilierul de etic.
Raportul va fi prezentat conducerii instituiei i, apoi, discutat.
Chestionarul administrativ
A. Varianta chestionarului pentru ceteni (poate fi adaptat i
pentru firmele private care au contracte cu instituia respectiv)
B. Varianta chestionarului pentru funcionarii publici i personalul
contractual din instituie
C. Varianta chestionarului pentru funcionarii publici i personalul
contractual din alte instituii publice colaboratoare
61
GHIDPRACTIC
A. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI

DE CONDUIT
Dragiceteni!
Vrog sevaluai urmtoareleafirmaiidespreaplicarea n instituia

noastr a Codului de conduit a funcionarilor publici. Rspunsurile vor fi
centralizate de ctre consilierul de etic pentru a identifica nevoile de
consiliere etic i vulnerabilitile etice cu care ne confruntm. Chestionarul
esteanonim,iarrezultatelevorfifolositedoarnscopulmbuntiriiconsil
ierii etice i a msurilor pentru o mai bun aplicare a Codului de conduit.
Aceastevaluareesterealizatperiodicdectreconsilieruldeetic.
Vrugmsdepuneichestionarelecompletatenurna...........
Vmulumimpentrucontribuiadvs.
Nutiu
Nuorespect
Esterespectatrar
Respectntotalitate
aceastobligativitate/
interdicie
Esterespectatdincnd
ncnd
1. n ce msur credei c funcionarii publici din [instituia vizat]

respect obligaiile de mai jos?
Funcionariipublicisunt
obligaisaibo
atitudineconciliantis
evitegenerarea
conflictelor
obligaisaibun
comportamentbazatpe
62
respect,buncredin,
corectitudinei
amabilitate.
obligaisaibo
atitudineimpariali
justificatpentru
rezolvareaclari
eficientaproblemelor
cetenilor
2. n opinia dvs., ci dintre funcionarii publici din [denumirea instituiei]

sunt corupi?
Aproape toi
O mare parte
O mic parte
Aproape niciunul
3. n opinia dvs., ci dintre consilierii locali/judeeni din [denumirea
instituiei] sunt corupi?
Aproape toi
O mare parte
O mic parte
Aproape niciunul
4. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] au
un comportament profesionist la locul de munc?
1
Profesionist.Neprofesionist
5. Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat la
[denumirea instituiei]?
1
Calitate.Lips de calitate
63
GHIDPRACTIC
6. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei]

respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1
Respect legile....Nu respect nicio lege

care se aplic n cauz
7. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] fac
propagand pentru partidele politice
1
Nu fac Fac propagand

propagand
8. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] sunt
impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1
Sunt impariali.Nu sunt impariali

9. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei], n
exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii,
favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1
Nu solicit i . Solicit i accept

nu accept cadouri
cadouri
10. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le
considerai etice?
Nr.
crt.
Practica
Este
Nueste Depinde Nu
etic
etic
desituaie tiu
(moral, (moral,
corect) corect)
Unfuncionapublicmanipuleaz
rapoarteleicifrelepentruaiei
64
binelaevaluare.
2
Unfuncionarpublicrezolvcu
prioritateocereredepusdeun
prietendeisuntmultecereri
careateaptlarnd.
Unfuncionarpublicrezolvmai
nticerereapersoaneidelacare
aprimitunpachetcafeaiapoio
seocupidecelelaltecereri,
chiardaccelelalteaufost
depusenainteaacesteia.
Unfuncionarpublicl
promoveazntrofuncie
superioarpefiulprietenuluisu
pentrucareatribuiide
promovareapersonalului.
Unfuncionarpublicaredeales
ntreaangajadoupersoanecu
aceeaipregtireprofesionali
experiennmuncidecides
langajezepeunbrbatnpostul
dereferentnloculcandidateide
etnieromapentrucnupoi
aveancrederenromi.
Unfuncionarpublicle
povesteteprietenilor
ilegalitilecaresefacn
instituiancarelucreaz.
Unfuncionarpublic,cndpleac
ntrodelegaie,lecerecelorde
lahotelsitreacicheltuielile
demasnfacturapentru
cameradarsnumenionezen
facturacestlucrupentruai
nsuibaniidediurn.
65
GHIDPRACTIC
Unfuncionarpublic
contrasemneazundocumentla
insistenelesuperioruluisu
ierarhicdeitiecdocumentul
nuestecorectntocmit.
Unfuncionarpublictieco
persoanadinconducere(cei
estesuperiorierarhic)esten
conflictdeinteresedarnuspune
nimicpentrucnuetreabalui.
10. Unfuncionarpublictiecun
colegdealsuestenconflictde
interesedarnuspunenimic
pentrucnuetreabalui.
11
Unfuncionarpublictiecun
subordonatestenconflictde
interesedarnuspunenimic
pentrucnuetreabalui.
12
persoandinconducere(cei
conflictdeintereseitransmite
toateinformaiileunuiamic
jurnalist.
13
persoanadinconducere(cei
conflictdeintereseidifuzeaz
acesteinformaiipeunblog/site,
subanonimat.
14
Unfuncionarpublictiecun
colegdealsuestenconflictde
intereseiitransmitvoalatc
areinformaiidespreaceste
lucruripentruaicereunfavor.
66
B. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI

DE CONDUIT
Dragicolegi!
Vrogsevaluaiurmtoareleafirmaiidespreaplicareaninstituianoastr
acoduluideconduitafuncionarilorpublici.Rspunsurilevorficentralizatedectre
consilierul de etic pentru a identifica nevoile de consiliere etic, dilemele i
vulnerabilitileeticecucarevconfruntai.Chestionarulesteanonimiarrezultatele
vorfifolositedoarnscopulmbuntiriiconsilieriieticeiamsurilorpentruomai
bunaplicareaCoduluideconduit.Aceastevaluareesterealizatperiodicdectre
consilieruldeetic.
1. Credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt

clare?
Da, sunt clare
Exist i dileme de comportament
Nu sunt clare
Nu tiu
2. n general, credei c funcionarii publici (personal contractual, dup
caz) din instituia dvs. cunosc bine prevederile Codului de conduit?:
1
Cunosc foarte bine Nu cunosc

Codul de conduit
aceste prevederi
3. n general, credei c funcionarii publici (personal contractual, dup
caz) din instituia dvs. respect n totalitate Codul de conduit?
1
Respect n totalitate.Nimeni nu respect

codul de conduit
67
GHIDPRACTIC
4. n exercitarea atribuiilor de serviciu, vi s-a ntmplat s avei dileme

etice?
Da
Nu
Nu tiu
5. Doar pentru cei care au rspuns Da la ntrebarea 5: Cum ai rezolvat
dilemele etice?
M-am consultat cu superiorul ierarhic
M-am consultat cu consilierul de etic
M-am consultat cu colegii
M-am consultat cu familia, prietenii, apropiaii
Nu m-am consultat cu nimeni, am fcut ceea ce am apreciat c e corect
Alte situaii (detaliai) ..............................
6. Cine credei c ar trebui s i sftuiasc pe angajaii din sectorul public
atunci cnd au dileme etice:
Superiorii ierarhici
Colegii
Consilierul de etic
Familia, prietenii, apropiaii
Nimeni
Angajaii din sectorul public nu au dileme etice
Alte situaii
7. Dai un exemplu de dilem etic:
.......................................................................................... ...........................
......................................................................................................................
.......................................................................................... ...........................
8. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. au un
comportament profesionist la locul de munc?
1
Profesionist Neprofesionist
68
9. Cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care instituia dvs. le ofer

cetenilor i firmelor?
1
CalitateLips de calitate
10. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. respect
legile n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1
Respect legileNu respect nicio lege

care se aplic
n cauz
11. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs., n
exercitarea atribuiilor de serviciu, acord sprijin partidelor politice
(particip la colectarea de fonduri, furnizeaz sprijin logistic, afieaz
nsemne ale partidelor politice etc.)?
1
Nu acord sprijin Acord sprijin

partidelor politice
12. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. utilizeaz
n interes personal informaiile dobndite n exercitarea atribuiilor de
serviciu?
1
Nu utilizeaz informaiileUtilizeaz toate

n interes personal
informaiile n interes personal
13. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. sunt
impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1
Sunt imparialiNu sunt impariali
69
GHIDPRACTIC
14. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs., n

exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii,
favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1

nu accept cadouri
cadouri
15. n general, credei c funcionarii publici de conducere din instituia
dvs. favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia
public pe criterii discriminatorii?
1
Nu favorizeaz sau Favorizeaz

discrimineaz
sau discrimineaz
16. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. folosesc
timpul de lucru, precum si bunurile aparinnd autoritii sau instituiei
publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice
deinute?
1
Da Nu
17. Dac v gndii la activitatea dvs. i a colegilor dvs. n ultimul an, cu
care dintre urmtoarele afirmaii suntei de acord i cu care nu suntei de
acord?
Sunt Suntde Nehotrt Nusunt Dezacord

acord
total
de
puternic
ntro
de
acord
acord anumit
msur
Eunuamfcutnimic
incorectnultimulan.
70
Colegiimeise
comportincorectmai
desdectmine.
Eusuntunexemplude
eticpentrutoiceilali
colegi
Funcionariipublicide
conduceresuntmai
puincorecidectcei
deexecuie.
- Bifai varianta cu care suntei de acord

18. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le
considerai etice?
Nr. Practica
crt.
Este
etic
Nueste Depinde Nu
etic
desituaie tiu
Manipulezrapoarteleicifrele
pentruaieibinelaevaluare.
nexercitareafuncieipublicesunt
chematsrezolvcerereadepusla
instituialacarelucrezdeun
prieten.idauprioritateacelei
cereri.
irezolvmainticerereapersoanei
delacareamprimitunpachet
cafeaiapoiosmocupide
celelaltecereri,chiardaccelelalte
aufostdepusenainteaacesteia.
lpromovezntrofuncie
superioarpefiulprietenuluimeu
71
GHIDPRACTIC
pentrucamatribuiide
promovareapersonalului.
5
Amavutdealesntredou
persoanecuaceeaipregtire
profesionaliexperiennmunc
iamdecisslangajezpeun
brbatnpostuldereferentnlocul
candidateideetnieromapentruc
nupoiaveancrederenromi.
Lepovestescprietenilorilegalitile
caresefacninstituiancare
lucrez.
Cndplecntrodelegaielecer
celordelahotelsmitreaci
cheltuieliledemasnfactura
pentrucameradarsnu
menionezenfacturacestlucru
pentruaminsuibaniidediurn.
Contrasemnezdocumentulla
insisteneleefuluimeudeitiuc
documentulnuestecorect
ntocmit.
tiucopersoandinconducere
(cemiesteierarhicsuperioar)
estenconflictdeinteresedarnu
spunnimicpentrucnuetreaba
mea.
10. tiucuncolegestenconflictde
interesedarnuspunnimicpentru
cnuetreabamea.
11
tiucunsubordonatierarhiceste
nconflictdeinteresedarnuspun
nimicpentrucnuetreabamea.
12
tiucopersoanadinconducere
72
estenconflictdeintereseidau
toateinformaiileunuiamic
jurnalist.
13
tiucopersoanadinconducere
estenconflictdeinteresei
difuzezacesteinformaiipeun
blog/site,subanonimat.
14
tiucuncolegestenconflictde
intereseiitransmitvoalatcam
informaiidespreacestelucruri
pentruaicereunfavor.
19. Dac v gndii la normele de etic, n ce domenii considerai c avei

nevoie de informare suplimentar:
care sunt normele de conduit care mi se aplic;
care sunt sanciunile pentru nerespectarea normelor de conduit
ce fac atunci cnd am dileme etice, ce alternative am?
cine m poate ajuta atunci cnd am dileme etice
de ce este important s respect normele de conduit
Altele ...........................................................
20. Care considerai c trebuie s fie rolul conducerii instituiei dvs. n
asigurarea aplicrii normelor de conduit?
Nu au niciun rol
Un rol minor, detaliai ce ar trebui n mod concret s
fac:..............................................................................
Un rol mediu, detaliai ce ar trebui n mod concret s
fac:..............................................................................
Un rol major, detaliai ce ar trebui n mod concret s
fac:..............................................................................
21. Cum credei c i ndeplinete conducerea instituiei dvs., rolul pe
care l-ai identificat prin ntrebarea nr. 20:
foarte bine
aa i aa
73
GHIDPRACTIC
insuficient
nu i ndeplinete rolul
22. Cum credei c ar trebui s se desfoare o edin de consiliere etic?
......................................................................................................................
......................................................................................................................
......................................................................................................................
23. n ce categorie v ncadrai:
funcionar public de execuie
funcionar public de conducere
personal contractual
24. n ce categorie de vrst v ncadrai
18-25 ani
25-40 ani
40-65 ani
peste 65 ani
74
C. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE

CONDUIT (APLICAT ALTOR INSTITUTII PUBLICE
COLABORATOARE)
Dragicolegi!
Vrog sevaluaiurmtoareleafirmaiidespreaplicarea n instituia

noastr a Codului de conduit a funcionarilor publici. Rspunsurile vor fi
centralizate de ctre consilierul de etic pentru a identifica nevoile de
consiliere etic, dilemele i vulnerabilitile etice cu care v confruntai n
relaia de colaborare cu personalul din instituia noastr. Chestionarul este
anonim iar rezultatele vor fi folosite doar n scopul mbuntirii consilierii
eticeiamsurilorpentruomaibunaplicareacoduluideconduit.Aceast
evaluareesterealizatperiodicdectreconsilieruldeetic.
1. n general credei c regulile de comportament pentru funcionarii

publici sunt clare?
Da, sunt clare
Exist i dileme de comportament
Nu sunt clare
Nu tiu
2. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a
lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici
(personal contractual, dup caz) din [denumirea instituiei] cunosc bine
prevederile codului de conduit?:
1
Cunosc foarte bine Nu cunosc

codul de conduit
aceste prevederi
75
GHIDPRACTIC
(personal contractual, dup caz) din [denumirea instituiei] respect n

totalitate codul de conduit?
1
Respect n totalitate Nimeni nu

Codul de conduit
respect
4. Cine credei c ar trebui s i sftuiasc pe angajaii din sectorul public
atunci cnd au dileme etice:
Superiorii ierarhici
Colegii
Consilierul de etic
Familia, prietenii, apropiaii
Nimeni
Angajaii din sectorul public nu au dileme etice
Alte situaii
5. Dai un exemplu de dilem etic:
......................................................................................... ............................
.......................................................................................... ...........................
.......................................................................................... ...........................
din [denumirea instituiei] au un comportament profesionist la locul de
munc?
1
Profesionis Neporfesionist
7. Din experiena dvs. i cunotinele pe care le avei despre[denumirea
instituiei], cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care [denumirea
instituiei] le ofer cetenilor i firmelor?
1
CalitateLips de calitate
76

din [denumirea instituiei] respect legile n exercitarea atribuiilor de
serviciu?
1
Respect legile Nu respect nicio lege

care se aplic
n cauz
9. . Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a
din [denumirea instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, acord
sprijin partidelor politice (particip la colectarea de fonduri, furnizeaz
sprijin logistic, afieaz nsemne ale partidelor politice etc.)?
1
Nu acord sprijin Acord sprijin

partidelor politice
din [denumirea instituiei] utilizeaz n interes personal informaiile
dobndite n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1
2
3
4
5
Nu utilizeaz informaiileUtilizeaz toate
n interes personal
informaiile n interes personal
din [denumirea instituiei] sunt impariali n exercitarea atribuiilor de
serviciu?
1
Sunt impariali Nu sunt impariali
77
GHIDPRACTIC

din [denumirea instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit
ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1

nu accept cadouri
cadouri
de conducere din [denumirea instituiei] favorizeaz sau defavorizeaz
accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii?
1
Nu favorizeaz sau Favorizeaz

discrimineaz
sau discrimineaz
din [denumirea instituiei] folosesc timpul de lucru, precum si bunurile
aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea
activitilor aferente funciei publice deinute?
1
Da Nu
78
Anexa 2
Ghid de interviu pentru analiza percepiilor n

privina respectrii principiilor i normelor de
conduit
Metodologie
Etapele realizrii cercetrii prin interviuri sunt similare cu etapele
cercetrii prin anchet, discutate n Anexa 1. Considerm c, pentru o
imagine ct mai cuprinztoare a problematicii conduitei ntr-o instituie
public, trebuie analizate percepiile mai multor persoane din instituia
public vizat:
Compartimentul / persoana pentru Legea nr 544/1001;
Secretariatul autoritii / Persoana responsabil pentru relaia
cu societatea civil n aplicarea Legii nr 52/2003;
Persoanele desemnate cu implementarea prevederilor legale
privind declaraiile de avere i de interese, conform art 9 din
Legea ANI nr 144/2007;
Comisia de disciplin i conductorul autoritii publice;
Compartimentul/ persoana (persoanele) specializate n domeniul achiziiilor publice;
Funcionarii publici;
Preedintele comisiei de disciplin.
Interviuri pot fi realizate i cu ceteni sau cu reprezentanii
instituiilor publice i private cu care instituia dvs. lucreaz.
Trebuie stabilite de la bun nceput urmtoarele coordonate:
perioada de desfurare a cercetrii data de nceput i de
sfrit. Alegerea perioadei trebuie s in seama de diverse
constrngeri de la nivelul fiecrei instituii (ex. cercetarea nu
trebuie programat n perioade de concedii sau n perioade
aglomerate n care exist termene limit).
79
GHIDPRACTIC
numrul persoanelor din interiorul sau exteriorul instituiei cu

care vor fi realizate interviurile (criterii de selecie a
subiecilor);
modul de solicitare a acceptului pentru interviu de la
persoanele vizate; condiiile de confidenialitate.
modul de desfurare a interviului (locaie, timp etc.).
designul ghidului de interviu. ntrebrile din ghidul de interviu
trebuie organizate i adaptate contextului fiecrei instituii. Un
model de ghid de interviu este propus mai jos.
modul de centralizare i analiz a datelor. Consilierul de etic
trebuie s stabileasc de la nceput cum vor fi organizate datele,
cum vor fi realizate corelaiile dintre datele din interviu i
datele din ancheta cu chestionare, n ce form vor fi prezentate
datele, modul n care vor fi folosite datele, cum va fi dezbtut
raportul final al interviurilor.
resursele necesare pentru realizarea interviurilor (stabilirea
persoanelor responsabile i resurselor logistice pentru fiecare
subpunct).
Rspunsurile la toate aceste ntrebri reprezint metodologia

cercetrii. Planificarea detaliat a fiecrei sarcini i comunicarea cu
persoanele responsabile este foarte important pentru succesul cercetrii.
A doua etap este obinerea acordului pentru desfurarea
monitorizrii aplicrii codului de conduit prin interviuri. Considerm c
persoanele din conducerea instituiei trebuie s fie informate despre
desfurarea cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodele, modul de
organizare i prezentare a datelor. Acestor persoane li se supune spre
aprobare documentul cuprinznd metodologia cercetrii. Persoanele din
conducere pot sugera mbuntiri metodologiei i, prin aprobarea
cercetrii, dau legitimitate procesului.
n a treia etap vor fi informate persoanele ce vor fi intervievate i
li se va cere acordul; vor fi fixate datele i locaia interviurilor.
A patra etap const n realizarea propriu-zis a interviurilor.
A cincea etap este realizarea raportului de cercetare. Raportul
trebuie s cuprind o seciune despre nevoia de consiliere etic, zonele
vulnerabile i o seciune cu recomandri, inclusiv propuneri de activiti
80
de asisten i consiliere etic pe care le poate realiza consilierul de etic.

Raportul va fi prezentat conducerii instituiei i, apoi, discutat.
Ghidul de interviu
Ghidul de interviu trebuie adaptat n funcie de persoana
intervievat i de specificul instituiei publice. Pentru ghidul de mai jos am
luat ca grup int funcionarii publici din instituie.
Ghid de interviu [denumirea instituiei]
Data interviului [..]
Nume persona intervievat
[]
Funcia persoanei intervievate [.....................................
]
Nume intervievator []
Introducere
1. Prezentarea persoanei responsabile cu monitorizarea, prezentarea
obiectivelor monitorizrii i a principiilor de confidenialitate i
nondiscriminare.
2. Dac utilizai un reportofon cerei permisiunea de nregistrare.
Dac notai rspunsurile interlocutorului, cerei permisiunea de a
nota ideile sale. Accentuai c acest interviu nu are drept scop
evaluarea activitii sale i c nu exist rspunsuri corecte sau
greite.
ntrebri orientative
3. Care sunt motivele pentru care v-ai ales aceast meserie? Ce v
atrage/ place sau v nemulumete/ displace? dac v gndii n
perspectiv, unde v vedei peste 2-3 ani? /ocupai aceeai funcie
etc.
4. Ce prere avei despre normele din codul de conduit a funcionarilor publici (Legea 7/2004)? Sunt suficiente, sunt clare, sunt
coerente ntre ele? Credei c aceste norme ajut sau mpiedic
funcionarii publici n ndeplinirea sarcinilor?
5. Credei c aceste norme sunt cunoscute n instituia noastr? De
ce?
81
GHIDPRACTIC
6. Credei c aceste norme sunt respectate n instituia noastr? De

ce?
7. Credei c se ntmpl ca funcionarii publici din instituia noastr
s aib dileme etice n anumite situaii? S aib ndoieli despre cum
ar trebuie s acioneze ntr-o situaie concret? mi putei da
exemple.
8. Cum apreciai calitatea muncii n instituie? Credei c exist
persoane din instituia noastr care nu au integrat n activitatea
proprie o etic a muncii i a responsabilitii fa de ceteni?
9. Credei c exist funcionari publici (eventual personal contractual
sau demnitari) n instituia noastr care utilizeaz funcia public n
beneficiu personal? mi putei da exemple generice n care un
funcionar public se folosete de poziia sa n interes personal?
Credei c astfel de situaii se pot regsi i la noi n instituie?
10. Credei c unii funcionari publici din instituia noastr desfoar
activiti politice sau sprijin partidele politice, folosindu-se de
funcia public pe care o ocup. De ce credei c fac acest lucru?
11. Cum credei c se organizeaz promovarea n instituia noastr?
Credei c procesul se desfoar corect?
12. Ce prere avei despre micile atenii? Credei c funcionarii
publici din instituia noastr primesc atenii?
13. Din experiena dvs., din tot ce ai auzit, considerai c anumite
departamente sunt mai vulnerabile la nclcarea normelor de
conduit? Care sunt acestea? Cum v explicai acest lucru?
14. Credei c exist cazuri n care s-a intervenit / s-au fcut presiuni
pe linie politic sau de partid asupra instituiei noastre? Ce credei
c trebuie fcut pentru ca astfel de presiuni s se diminueze?
15. Credei c, n cazul achiziiilor publice, de exemplu, exist anumite
relaii sau afiniti ntre firmele ctigtoare i persoane aflate n
funcii de decizie? Ai auzit c ar exista anumite firme care ctiga
de obicei? n ce manier se ntrein aceste afiniti? / cum se
ntrein aceste relaii? / credei c exist anumite proceduri prin
care se ntrein aceste relaii?
16. Credei c funcionarul public poate fi imparial n decizii? De ce?
17. Cum interpretai datele privind aplicarea normelor de conduit la
nivelul instituiei noastre? [Prezentai rezultatele chestionarului
aplicat].
82
18. Putei enumera 5 probleme de conduit care se regsesc la nivelul

instituiei noastre? mi putei da exemple generice cu situaii de
acest tip?
19. Alte ntrebri pe care le considerai relevante pentru instituia dvs.?
Final
i mulumii interlocutorului pentru timpul acordat.
Nu uitai s urmrii:
20. Deschiderea fa de subiect.
21. Preocuparea fa de subiect (interesat-dezinteresat).
83
Anexa 3
Exemplu de pliant
Pliantul prezentat a fost realizat de Asociaia Pro Democraia, n
parteneriat cu Centrul de Resurse Juridice, Centrul de Resurse pentru
Participare Public i Agenia pentru Strategii Guvernamentale, n cadrul
unui proiect finanat de Uniunea European prin programul PHARE.
Problema avertizrii n interes public i cea a avertizorilor de
integritate reprezint o dilem etic pentru majoritatea funcionarilor
publici. Colegialitatea, pe de o parte, sau teama de a nu-i pierde locul de
munc, pe de alt parte, pot reprezenta piedici importante pentru ca un
funcionar public care are cunotine despre nclcri ale legii s se
transforme ntr-un avertizor de integritate.
Totui, este deosebit de important ca funcionarii publici s fie
informai pe de o parte despre importana avertizrii realizate n interes
public, pentru fiecare cetean i pentru instituia n care lucreaz. n
absena avertizrii n interes public, o fapt de corupie din instituie se
reflect negativ asupra reputaiei tuturor funcionarilor care lucreaz n
instituie.
Pe de alt parte, este esenial ca funcionarii publici ce doresc s
realizeze o avertizare n interes public s fie ndrumai i asigurai c vor fi
protejai de lege.
84
85
GHIDPRACTIC
86
Anexa 4
Suport al unei discuii de grup, privind etica

i integritatea n administraia public
Tema discuiei: Scurt analiz a politicilor privind integritatea i etica n

instituiile publice
Studiile realizate de organizaii neguvernamentale care se
concentreaz pe domeniul administraiei locale i a drepturilor ceteneti 1
au subliniat cteva probleme cu privire la etica i integritatea din
administraia public. Aceste probleme afecteaz conduita funcionarilor
i din prisma relaiei lor cu cetenii, imaginea i prestigiul instituiei
publice i a funcionarilor publici care lucreaz n instituie. Rezultatele
studiilor realizate pe toate tipurile de instituii publice din peste 15 judee,
pot s reflecte anumite tendine ce se pot regsi i la nivelul altor instituii
publice care nu au fost implicate n cercetrile respective.
Dincolo de sarcina de a acorda consultan i asisten colegilor
funcionari publici, consilierul de etic se poate implica n creterea
nivelului de integritate i de respectare a normelor de etic din instituia n
care lucreaz, prin formularea unor recomandri adresate superiorilor,
care hotrsc politica instituiei. Pot fi identificate cteva domenii n care
etica, integritatea, interesul public i interesul pentru buna funcionare i
prestigiul instituiei converg. n cazul acestor domenii consilierul de etic
poate colabora cu colegii si de la departamentele specializate pentru a face
recomandri. Domeniile identificate ca fiind deosebit de sensibile, din cele
patru perspective enunate mai sus sunt: liberul acces al cetenilor la
informaiile de interes public, transparena decizional, completarea i
depunerea declaraiilor de avere i interese, domeniul achiziiilor publice.
1
Au desfurat proiecte i au realizat studii n domeniul integritii i eticii n instituiile

publice: Centrul de Resurse Juridice www.crj.ro, Asociaia Pro Democraia www.apd.ro,
Transparency Internationa Romnia www.transparency.org.ro Centrul de Resurse
pentru Participare Public www.ce-re.ro, Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei
www.activewatch.ro, Institutul Romn de Training www.irt.ro.
87
GHIDPRACTIC
Demersurile ce pot fi realizate pentru ameliorarea situaiilor

problematice identificate sunt acele aciuni pe care numai responsabilul
desemnat pentru aplicarea legilor menite s creasc transparena i
integritatea sau acele departamente care lucreaz cu probleme sensibile din
aceste puncte de vedere (cum sunt investiiile publice), mpreun cu
consilierul de etic le pot recomanda conducerii instituiei.
a) Integritatea public i accesul ceteanului la informaia de interes
public
Problema identificat se refer la capacitatea administrativ sczut n
aplicarea Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public:
inexistena personalului;
inaccesibilitatea fizic a biroului;
slaba informatizare a circuitului documentelor n cadrul
instituiei.
Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre
consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea Legii nr.
544/2001:
amenajarea departamentului ntr-un spaiu destinat exclusiv
activitilor specifice acestuia i uor accesibil cetenilor;
nfiinarea unui Centru de Informare pentru ceteni (CIC). n
acest sens, recomandam apelarea la resursele pe care le poate
oferi Asociaia Naional a Centrelor de Informare pentru
ceteni 2 ;
crearea unei strategii de informare a instituiei;
diversificarea canalelor de transmitere a informaiei ctre comunitate: website, buletin informativ (tiprit lunar i electronic
sptmnal), tiprituri punctuale (afie, pliante), call-center;
instituionalizarea transmiterii de informaii importante ctre
organizaiile neguvernamentale locale active, n ideea
fructificrii capacitii acestora de a aciona pe post de reea
multiplicatoare a informaiei publice n comunitate;
Reeaua poate fi cunoscut prin intermediul website-ului: www.robcc.ro.
88
diferenierea canalelor de transmitere a informaiei pe grupuri

int specifice.
distribuire de materiale informative pentru ceteni despre domeniul specific de activitate al instituiei cele mai importante
modificri legislative n domeniu, schimbri de proceduri etc.;
oferirea unor rspunsuri la ntrebri adresate verbal de ctre
ceteni i acordarea de asisten n redactarea de petiii i
solicitri de informaii n baza legii liberului acces la
informaiile de interes public;
spaiu pentru csuele potale ale aleilor sau demnitarilor n
care s primeasc scrisori cu propunerile i doleanele
cetenilor;
spaiu de audiene care s asigure, prin rotaie, existena unui
program regulat permanent;
actualizarea permanent a paginii de Internet a instituiei
b) Integritatea public i transparena decizional

Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile
Legii nr. 52/2003 sunt:
autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte
organe centrale ale administraiei publice din subordinea
Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate
ale acestora, precum i autoritile administrative autonome;
autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene,
consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice de
interes local sau judeean.
Probleme:
anunurile cu privire la desfurarea edinelor nu conin toate
informaiile referitoare la proiectele de hotrri, aa cum
prevede legea 52/2003. Aceast stare de fapt priveaz cetenii
i organizaiile interesate de informaiile necesare formulrii
unor propuneri de mbuntire - cu valoare de recomandare - a
actelor cu aplicabilitate general.
introducerea, pe ordinea de zi a unor proiecte de hotrri, cu
puin timp nainte de desfurarea edinelor, sub pretextul
89
GHIDPRACTIC
urgenei i abuzarea de edinele extraordinare i a edinelor

de ndat.
consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea Legii nr.
52/2003:
adoptarea unei msuri prin care anunurile emise cu privire la
organizarea edinelor s conin:
o textele proiectelor de hotrre de pe ordinea de zi;
o note de fundamentare, expunere de motive sau referat
de aprobare privind necesitatea adoptrii fiecrui
proiect de act normativ;
o termenul limit, locul i modalitatea prin care cei
interesai pot trimite, n scris, propuneri, sugestii, opinii
cu valoare de recomandare privind proiectul de act
normativ.
proiectele de hotrre introduse n regim de urgen, prin
modificarea ordinii de zi anunate iniial, s fie nsoite de
argumentarea urgenei. Aceast obligativitate s fie introdus n
regulamentul intern de funcionare al Consiliului Local, similar
cu obligaia Guvernului de a motiva urgena Ordonanelor de
Urgen pe care le emite, conform Constituiei Romniei
(articolul 115, alineatul 4).
este indicat publicarea motivaiei n procesul verbal / minuta
edinei respective. Astfel, se va oferi posibilitatea oricrei
persoane interesate de a verifica dac motivaiile sunt ntradevr susinute de prevederile Regulamentului de Organizare
i Funcionare instituiei.
stenografierea edinelor sau alt variant de reflectare nominal a votului cnd este cazul. Prin acest plus de transparen,
cerut deja de legile n vigoare, se poate contracara suspiciunea
c acele proiecte de acte normative introduse pe ordinea de zi
n regim de urgen pot ascunde scopuri lipsite de integritate.
c) Declaraiile de avere i de interese
Probleme:
nedepunerea,
90
completarea defectuoas,
nepublicarea declaraiilor de avere ale aleilor, demnitarilor i
ale funcionarilor publici.
consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea legislaiei
privind declaraiile de avere i interese, pentru a permite publicului s se
implice n identificarea unor situaii de conflict de interese sau
incompatibiliti, i pentru a reduce suspiciunile, propunnd maxim
transparen n acest domeniu:
publicarea declaraiilor de avere a tuturor celor obligai
conform legii;
publicarea declaraiilor de interese ale aleilor i ale
funcionarilor publici de rang nalt din cadrul instituiei.
d) Integritatea n utilizarea banului public
Probleme:
Lipsa de transparen n probleme de administrare a banului
public poate ascunde practici neintegre i poate mpiedica
participarea comunitii la luarea deciziei publice n acest
domeniu,
Iniierea de proiecte de investiii care nu sunt n concordan
cu prioritile comunitii.
Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre consilierul de etic i de departamentul de achiziii publice, pentru facilitarea
accesului publicului:
instituia n cauz, n baza prevederilor Legii 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, poate s publice
n fiecare an i s pstreze n arhiva sa electronic i pe pagina
proprie de Internet urmtoare documente:
o proiectul de buget pe anul viitor;
o bugetul pe anul n curs;
o execuia bugetar a anilor precedeni;
o planurile anuale de achiziii publice;
o rapoartele trimestriale privind achiziiile publice.
91
GHIDPRACTIC
pentru o ct mai bun corelare ntre agenda public i agenda

public a comunitii locale, se poate apela la urmtoarele
demersuri:
o organizarea de dezbateri publice anuale pe proiectul de
buget al anului viitor;
o instituionalizarea practicii de organizare a dezbaterilor
publice pentru planurile de investiii majore.
92
Bibliografie
Cerkez, Mirela (2009) Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii,
metode, practici, Editura Polirom, Iai.
McNamara, Carter (2006) Field Guide to Consulting and Organizational
Development - A Collaborative and Systems Approach to Performance,
Change and Learning (for working with for-profit businesses and
government agencies), Authenticity Consulting, Minneapolis,
Minnesota.
Patton, Michael (1990) - "Qualitative Evaluation and Research Methods",
Sage Publications.
93
Ghidul a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de
Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE).
Material editat de Centrul de Resurse Juridice

Ianuarie 2010
Centrul de Resurse Juridice

Str. Arcului, Nr. 19, Sector 2, Bucureti, 021034
Web: www.crj.ro
E-mail: office@crj.ro
Tel.: 021/ 2120690
Fax: 021/ 2120691
Coninutul acestui material nu reprezint in mod necesar poziia oficial a

Mecanismului Financiar SEE.
Ghidul a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de
Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE).
Material editat de Centrul de Resurse Juridice

Ianuarie 2010
Centrul de Resurse Juridice

Str. Arcului, Nr. 19, Sector 2, Bucureti, 021034
Web: www.crj.ro
E-mail: office@crj.ro
Tel.: 021/ 2120690
Fax: 021/ 2120691
Coninutul acestui material nu reprezint in mod necesar poziia oficial a

Mecanismului Financiar SEE.

Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010) PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010) PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID PRACTIC

instrument de lucru pentru

2010 Centrul de Resurse Juridice

n contextul reformei administraiei publice din Romnia, una dintre

Ghidul dorete s fie un instrument de lucru care s ofere cteva

Cadrul normativ aplicabil: prezentare,

Metode i instrumente pentru monitorizarea

Relaionri intra-instituionale n activitatea

Chestionar administrativ pentru analiza

Ghid de interviu pentru analiza percepiilor n

Suport al unei discuii de grup, privind etica i

Cadrul normativ de baz al exercitrii de ctre consilierii de etic a

La nivelul celor dou acte normative se constat o lips de unitate terminologic cu

- problematizeaz dispoziiile legale incidente;

specifice celor dou categorii de personal. Relevant este de asemenea i

Instruciunile ANFP prin care sunt stabilite formatul i termenele la

Prevederile cele mai relevante ale Legii nr 7/2004 pentru

Prin art 3 al Legii nr 7/2004, sunt stabilite 9 principii care

considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de

respecte prevederile actului normativ prin care discriminarea pe criteriile

Unui consilier de etic ia fost solicitat, de ctre un coleg funcionar

Art 3 lit i) din Legea nr 7/2004 prevede c principiul deschiderii i

Referitor la cele 15 norme generale de conduit profesional a

monitorizare a aplicrii Codului de conduit trebuie s le interpreteze i

Art 16 al Legii vizeaz obiectivitatea n evaluare. Aceast norm

n cazul personalului contractual de conducere se impune cunoaterea

Prin art 7 al Legii nr 7/2004, este reglementat norma de conduit

reprezenta o datorie mai veche a acestuia fa de el. Directorul general

respectiv persoane fizice). Aceast cerin este i ea n mod evident

Deficienele semnalate ale art 7 din Legea nr 7/2004, la care ne-am

fidelitate / devotament la care funcionarii publici au fost obligai prin

Cunoaterea Legii nr 544/2001 este esenial pentru asigurarea

Cu privire la norma de conduit privind interdicia acceptrii

Autorii Ghidului apreciaz c, cu excepia termenilor interes public/ interes personal,

personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut

Compartimentul pentru achiziii publice al autoritii de administrare a

Art 10 al Legii Codului de conduit statueaz norma de conduit

Ministerul Administraiei i Internelor a organizat o dezbatere public pe

Recomandarea nr R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra

pentru monitorizarea aplicrii prevederilor

Considerm c art. 21. alin. b din Legea nr.7/2004 privind Codul de

Apoi, consilierii de etic trebuie s combine mai multe metode i

Sistemul de referin pentru monitorizare sunt normele de

care in direct de atitudinea i comportamentul individual i de

consilierului de etic, astfel nct personalul din instituia respectiv s-l

cu cei afectai (funcionari publici, ceteni, beneficiari ai instituiei

evalurii serviciilor publice de ctre ceteni. De cele mai multe ori,

specifice anchetei sociologice (proiectare de chestionar, procesare de date

- datele pe care le furnizeaz sunt de suprafa (majoritatea

timpul interviului. Ghidul este respectat integral i conine i

identitatea lor va fi dezvluit. Obinei permisiunea de a

n alegerea ntrebrilor pentru interviu trebuie s evitm solicitarea

4. Raportarea rezultatelor monitorizrii

privire la rolul important pe care l are o discuie confidenial cu

extern, n relaia cu cetenii. Discuiile de grup ncurajeaz comunicarea

realizarea ideilor grupului, a implica persoanele n organizarea sau

n activitatea consilierului de etic

Pentru ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale care le revin, consilierii

Pe de alt parte, urmnd acestei etape, activitatea de

Chestionar administrativ pentru analiza

numrul de ceteni vizai i modul n care acetia sunt implicai:

Rspunsurile la toate aceste ntrebri reprezint metodologia

A. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI