EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1: Titlul proiectului de act normativ

Lege privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de reele publice de
comunicaii electronice i a furnizorilor de servicii de comunicaii electronice accesibile
publicului
Seciunea a 2-a: Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea situaiei
actuale

Ca urmare a creterii semnificative a posibilitilor oferite de

comunicaiile electronice, datele referitoare la utilizarea comunicaiilor
electronice sunt deosebit de importante i, n consecin, reprezint un
instrument valoros n vederea prevenirii, cercetrii, descoperirii i urmririi
penale a infraciunilor i, n special, a criminalitii organizate.
Dat fiind importana datelor de trafic i localizare pentru cercetarea,
descoperirea i urmrirea penal a infraciunilor, dup cum s-a demonstrat
prin cercetri i experiena practic a mai multor state membre, la nivel
european s-a simit nevoia de a se asigura c datele generate sau prelucrate
n cursul furnizrii serviciilor de comunicaii, sunt pstrate pentru o
anumit perioad, de ctre furnizorii de servicii de comunicaii electronice
destinate publicului sau de reele publice de comunicaii.
n consecin, n data de 15 martie 2006 a fost adoptat Directiva
2006/24/CE privind reinerea datelor generate sau procesate n cadrul
activitii de furnizare de servicii de comunicaii electronice accesibile
publicului sau de reele publice de comunicaii electronice i de modificare
a Directivei 2002/58/CE. Directiva 2006/24/CE prevede obligaia
furnizorilor de reele publice de comunicaii electronice i a furnizorilor
de servicii de comunicaii electronice destinate publicului de a asigura
crearea unor baze de date n vederea pstrrii, pe o perioad de timp
cuprins ntre 6 i 24 de luni, sub rezerva condiiilor prevzute de directiv
i a avut ca termen limit de transpunere data de 15 septembrie 2007.
ntruct termenul pentru transpunere a Directivei 2006/24/CE expirase,
n data de 27 noiembrie 2007 Comisia European a trimis Romniei o
scrisoare privind declanarea primei faze a procedurii de nclcare a
acquis-ului comunitar - punerea n ntrziere, n conformitate cu
prevederile art. 258 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(fostul art. 226 din Tratatul CE), pentru ne-comunicarea msurilor
naionale de transpunere a Directivei 2006/24/CE, iar la 23 septembrie
2008, un aviz motivat prin care invita Romnia s ia msurile necesare de
conformare cu acquis-ul comunitar n cauz.
Urmare acestui aviz motivat, Parlamentul Romniei a adoptat la 18
noiembrie 2008 Legea nr. 298 privind reinerea datelor generate sau
prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate
publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru
modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter
personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice.
Ulterior, la data de 8 octombrie 2009, Curtea Constituional a
Romniei a constatat, prin decizia nr. 1258, c dispoziiile Legii nr.

298/2008 sunt neconstituionale, legea fiind abrogat.

n contextul n care legea de transpunere a Directivei 2006/24/CE nu
mai produce efecte juridice, iar Romnia nu a adoptat noi norme legislative
de transpunere a acestei Directive, Comisia European a declanat
mpotriva autoritilor romne o nou aciune de punere n ntrziere
(conform scrisorii nr. C(2011) 4111 din 16 iunie 2011) - cauza 2011/2089,
prin care solicit transmiterea msurilor naionale privind transpunerea
directivei n cauz, n termen de dou luni de la data primirii adresei.
Astfel, pentru a evita intrarea n cea de-a doua faz a procedurii de
infringement (avizul motivat) este necesar adoptarea unui nou proiect de
lege care s asigure o dubl condiionalitate: de o parte, transpunerea i
implementarea Directivei la nivel naional i de cealalt parte,
conformitatea cu prevederile deciziei Curii Constituionale din Romnia
nr. 1258 din 8 octombrie 2009.
Exist obligativitatea, pentru Romnia n calitate de stat membru al
Uniunii Europene, de a da ntietate principiului preeminenei dreptului
Uniunii Europene fa de dreptul intern.
Mai mult, ulterior Deciziei Curii Constituionale romne nr. 1258/2009,
ntr-o alt decizie ( Dec. CCR. Nr. 1656/28.12.2010 referitoare la obiecia
de neconstituionalitate a Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori,
M.Of. nr. 79 din 31 ianuarie 2011), a fost exprimat o opinie concurent
prin care se pleda pentru acordarea ntietii principiului preeminenei
dreptului comunitar fa de cel naional.
Astfel, n Decizia Curii Constituionale nr. 1656/2010 n opinia
concurent se statua: n cadrul Raportului dintre dreptul european i
dreptul constituional naional este marcat de principiul prioritii de
aplicare a dreptului comunitar. Referitor la acest principiu, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene a statuat n jurisprudena sa c dreptul
european este parte integrant din sistemul de drept al statelor membre i
trebuie aplicat de instanele acestora (Hotrrea Costa Enel a consacrat
principiul prioritii dreptului comunitar, declarnd c reglementrile emise
de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale statelor
membre care sunt obligate s le respecte. Curtea a artat c, spre deosebire
de tratatele internaionale ordinare, Tratatul CEE a instituit o ordine
juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre de la
momentul intrrii n vigoare a tratatului i care se impune instanelor
acestora. Prin aceeai hotrre, Curtea de la Luxemburg a precizat c
prioritatea dreptului european se aplic tuturor actelor naionale, indiferent
dac ele sunt adoptate nainte sau dup actul european. O hotrre contra
Belgiei arat c, indiferent care sunt dispoziiile incidente coninute de
Constituia belgian, recurgerea la norme din ordinea juridic intern
pentru limitarea aplicrii dispoziiilor comunitare afecteaz unitatea i
eficacitatea dreptului comunitar i nu poate fi admis.
Recent, n Cauza C-213/2007 referitoare la ntrebarea preliminar
trimis de Simvoulio tis Epikratias din Grecia, n litigiul Michaniki AE
mpotriva Ethniko Simvoulio Radiotileorasis, Ipourgos Epikratias, CEJ a
reafirmat prioritatea dreptului comunitar asupra oricrei norme interne
contrare, fr a face diferena dup cum acestea sunt norme
infraconstituionale sau norme constituionale. n concluzie, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene - printr-o jurispruden bine stabilit - acord

prioritate absolut normei europene, chiar i asupra normei constituionale,

avnd ca principal argument necesitatea asigurrii eficienei i
uniformizrii dreptului comunitar n toate statele membre, ceea ce are dou
consecine principale: validitatea unei norme aparinnd dreptului Uniunii
Europene poate fi analizat exclusiv prin prisma dreptului comunitar i
intr n competena de soluionare a Curii de Justiie a Uniunii Europene;
Constituiile statelor membre nu pot prejudicia prioritatea dreptului Uniunii
Europene.
2. Schimbri preconizate

ntruct reinerea datelor constituie un instrument de investigare necesar i

eficient pentru aplicarea legii, i n mod particular n legtur cu
chestiunile deosebit de grave precum criminalitatea organizat i
terorismul, a fost necesar s se asigure faptul c datele reinute sunt puse la
dispoziia autoritilor care trebuie s aplice legea, cu respectarea cerinelor
prevzute n Articolul 8 din Convenia European pentru aprarea
drepturilor omului.
Prin acest proiect de act normativ se urmrete reglementarea la nivel
naional a obligaiei furnizorilor de reele publice de comunicaii
electronice i a furnizorilor de servicii de comunicaii electronice
destinate publicului de a reine anumite date generate sau prelucrate n
cadrul activitii lor de furnizare a serviciilor de comunicaii electronice,
pentru punerea acestora la dispoziie organelor competente n scopul
utilizrii acestora, n cadrul activitilor de prevenire, de cercetare, de
descoperire i de urmrire a infraciunilor grave de ctre autoritile
judiciare competente ori organele de stat cu atribuii n domeniul siguranei
naionale.
n cuprinsul art.1 sunt specificate o serie de garanii privind drepturile
fundamentale ale cetenilor precum: nereinerea coninutului
comunicrilor i respectarea prevederilor privind protejarea datelor cu
caracter personal.
Proiectul propune, fa de reglementarea anterioar, o sfer mult
mai larg de infraciuni grave, pentru care se poate cere reinerea
datelor, fiind necesar aceast extindere pentru cuprinderea i a altor tipuri
de infraciuni fa de cele prevzute de art.2 lit. b i c din Legea nr.
39/2003, infraciuni de asemenea grave, considerate utile de organele de
urmrire penal, cu att mai mult cu ct Directiva las la latitudinea
statelor membre modul de definire a infraciunii grave.
n Capitolul 2 al proiectului de lege sunt enumerate i detaliate
categoriile de date ce urmeaz a fi reinute: datele necesare pentru
urmrirea i identificarea sursei unei comunicri; datele necesare pentru
identificarea destinaiei unei comunicri; datele necesare pentru a
determina data, ora i durata comunicrii; datele necesare pentru
identificarea tipului de comunicare; datele necesare pentru identificarea
echipamentului de comunicaie al utilizatorului sau a dispozitivelor ce
servesc utilizatorului drept echipament; datele necesare pentru identificarea
locaiei echipamentului de comunicaii mobile; este specificat perioada
de reinere: 6 luni, se specific deductibilitatea fiscal a cheltuielilor
legate de crearea i administrarea bazelor de date, se impune distrugerea
ireversibil i automat a datelor reinute exclusiv n temeiul acestei legi,

cu excepia celor accesate si transmise autoritilor. Sunt reglementate

principiile activitii de reinere a datelor, se impune obligaia
transmiterii de date statistice, este prevzut procedura rspunderii cu
celeritate solicitrilor instituiilor competente transmiterea n termen
de 3 zile, cnd aceasta nu este posibil furnizorii trebuie s anune
solicitantul cu privire la motivul depirii termenului i, n orice caz, s
transmit informaiile solicitate n cel mult 5 zile de la primirea iniial a
solicitrii.
S-a constatat, totodat, necesitatea reglementrii situaiei reinerii de
date specifice de ctre furnizori n scopuri exclusiv comerciale (aspect
menionat de directiv) i anume prelucrarea datelor necesare pentru
facturare sau interconectare, prelucrare care s fie efectuat cu deplina
respectare a prevederilor legale privind protecia datelor cu caracter
personal. De aceea, se propune, prin articolul 11, s se permit furnizorilor
de reele publice de comunicaii electronice i furnizorilor de servicii de
comunicaii electronice accesibile publicului, ca, pe lng datele reinute
potrivit prezentei legi, s poat reine, i alte date necesare activitii lor
comerciale.
Dintr-o alt perspectiv, se impune consolidarea prevederii c
aceast lege nu se aplic n cazul interceptrii coninutului
convorbirilor, situaie ce intr sub incidena prevederilor Codului de
procedur penal, aspect cuprins n art.12 alin.(1) din lege.
Legea are ca obiect de reglementare doar obligaia operatorilor de a
reine date, iar accesul la aceste categorii de date reinute este strict
reglementat de Codul de Procedur Penal i legile speciale n materie.
Astfel, furnizorii de reele publice de comunicaii i furnizorii de servicii
de comunicaii electronice destinate publicului au obligaia ca, la
solicitarea autoritilor judiciare competente ori organelor de stat cu
atribuii n domeniul siguranei naionale, potrivit dispoziiilor Codului de
procedur penal i a legilor speciale n materie, s asigure accesul, n baza
reglementrilor speciale.
La sfritul perioadei de reinere, toate datele reinute n baza legii,
cu excepia datelor puse la dispoziia autoritilor competente n aplicarea
prezentei legi i care au fost pstrate de ctre acestea, vor fi distruse
ireversibil, prin proceduri automatizate.
n reglementarea anterioar a fost contestat activitatea de transmitere a
datelor statistice de ctre autoritile publice competente, deoarece scopul
Directivei este de a exista un mecanism de verificare a modului i
problemelor existente n aplicarea prevederilor acesteia, motiv pentru care
nu organele judiciare sau organele de stat cu atribuii n domeniul
siguranei naionale ar trebui s transmit statistici (cu att mai mult cu ct
este posibil ca aceleai date s fie raportate de mai multe instituii), ci
furnizorii nii, n felul acesta asigurndu-se o transmitere corect a datelor
solicitate de Comisia European.
Avnd n vedere iminenta intrare n vigoare a noului Cod de procedur
penal, menionm c proiectul de lege privind reinerea datelor este
corelat i cu noul Cod de procedur penal i cu proiectul de lege privind
punerea n aplicare a noului Cod.
Astfel, n ceea ce privete reglementarea accesului la date a organelor
judiciare, prin trimiterea la Codul de procedur penal se continu linia

impus de noul Cod de procedur penal, astfel cum a fost modificat prin
proiectul de Lege privind punerea n executare a noului cod de procedur
penal, potrivit cruia procurorul care supravegheaz sau efectueaz
urmrirea penal, poate solicita unui furnizor de servicii de comunicaii
electronice identificarea abonatului, unui mijloc de comunicaii sau punct
de acces la un sistem informatic, dac exista o suspiciune rezonabil cu
privire la svrirea unei infraciuni i exist temeiuri pentru a se crede c
datele solicitate constituie probe.
Referitor la regimul sancionator, sunt stabilite contravenii pentru
cazul n care furnizorii nu-i ndeplinesc obligaiile de transmitere a datelor
reinute.
n vederea asigurrii celeritii transmiterii datelor de ctre furnizorii
de servicii de comunicaii electronice, s-a prevzut un termen al acestei
obligaii de transmitere, de regul, n 3 zile, cu posibilitatea prelungirii
termenului pn la 5 zile, prelungire notificat n prealabil solicitantului de
date, i o sanciune corelativ nclcrii unei asemenea obligaii: amenda
contravenional pentru nerespectarea acestui termen.
n ceea ce privete dispoziiile finale, vor fi avute n vedere prevederi
de corelare ale legii cu Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu
caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor
electronice, prevederi privind emiterea de norme metodologice, precum i
reglementarea graficului implementrii aciunilor prevzute n prezenta
lege.

3. Alte informaii
Seciunea a 3-a
Impactul socioeconomic
al proiectului de act
normativ
1. Impactul
macroeconomic
1.1. Impactul asupra
mediului concurenial i
domeniului ajutoarelor de
stat
2.
Impactul
asupra
mediului de afaceri

Nu au fost identificate

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

n condiiile n care se impune pstrarea datelor de trafic de ctre furnizorii

de servicii de telefonie i de Internet, acetia vor trebui s asigure interfee
standardizate care s permit colectarea i pstrarea n deplin securitate a
acestor date, precum i accesul la acestea, n condiiile reglementrilor n
vigoare, a autoritilor competente pentru aplicarea legii. Acest lucru
necesit investiii financiare importante i o pregtire special a
personalului.
n Romnia, problematica aplicrii prevederilor prezentei ordonane de
urgen n privina datelor provenite de pe internet este sensibil diferit fa
de cea nregistrat n sectorul comunicaiilor de voce; dispoziiile

referitoare la comunicaiile de voce sunt aplicabile unui numr foarte redus

de operatori cu potenial financiar semnificativ, spre deosebire de
segmentul de pia al furnizorilor de servicii de Internet, unde se
nregistreaz un numr mare de furnizori operaionali a cror cifr de
afaceri se situeaz cu mult sub cea a operatorilor din sectorul telefoniei
mobile.
Mai mult, implementarea Directivei 2006/24/CE implic din partea
furnizorilor de servicii de internet importante investiii suplimentare n
vederea mbuntirii i securizrii reelelor, instalrii sistemelor pentru
colectarea, reinerea i recuperarea datelor, asigurarea securitii datelor,
perfecionarea personalului, etc.
3. Impactul social

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

4. Impactul asupra
mediului
5. Alte informaii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Nu au fost identificate

Seciunea a 4-a
Impactul financiar asupra
bugetului
general
consolidat, att pe termen
scurt, pentru anul curent,
ct i pe termen lung (pe
5 ani)
Indicatori
1
1. Modificri ale
veniturilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) impozit pe profit
(ii) impozit pe venit
b) bugete locale:
(i) impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) contribuii de asigurri
2. Modificri ale
cheltuielilor bugetare,
plus/minus, din care:
a) buget de stat, din
acesta:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
b) bugete locale:

Anul curent
2

2012
3

Urmtorii 4 ani
2013
2014
2015
4
5
6

- mii lei Media

pe 5 ani
7

Finanarea Programului se asigur din surse alocate cu aceast destinaie ,

anual, de la bugetul de stat

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale de stat:
(i) cheltuieli de personal
(ii) bunuri i servicii
3. Impact financiar,
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4. Propuneri pentru
acoperirea creterii
cheltuielilor bugetare
5. Propuneri pentru a
compensa reducerea
veniturilor bugetare
6. Calcule detaliate
privind fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii
Seciunea a 5-a
Efectele proiectului de
act normativ asupra
legislaiei n vigoare
1.Msuri normative
necesare pentru aplicarea Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
prevederilor proiectului
de act normativ:
a) acte normative n
vigoare
ce
vor
fi
modificate sau abrogate,
ca urmare a intrrii n
vigoare a proiectului de
act normativ;
b) acte normative ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea
implementrii
noilor dispoziii.
2. Conformitatea
proiectului de act
normativ cu legislaia
comunitar n cazul
proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
3.Msuri normative
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
necesare aplicrii directe
a actelor normative
comunitare

4.Hotrri ale Curii de

Justiie a Uniunii
Europene
5.Alte acte normative
i/sau documente
internaionale din care
decurg angajamente
6. Alte informaii
Seciunea a 6-a
Consultrile efectuate n
vederea elaborrii
proiectului de act
normativ
1. Informaii privind
procesul de consultare cu
organizaii
neguvernamentale,
institute de cercetare i
alte organisme implicate
2.Fundamentarea alegerii
organizaiilor cu care a
avut loc consultarea,
precum i a modului n
care activitatea acestor
organizaii este legat de
obiectul proiectului de
act normativ
3. Consultrile organizate
cu autoritile
administraiei publice
locale, n situaia n care
proiectul de act normativ
are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n
condiiile Hotrrii
Guvernului nr. 521/2005
privind procedura de
consultare a structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice
locale la elaborarea
proiectelor de acte
normative
4. Consultrile
desfurate n cadrul
consiliilor
interministeriale, n
conformitate cu
prevederile Hotrrii

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Guvernului nr. 750/2005

privind constituirea
consiliilor
interministeriale
permanente
5. Informaii privind
avizarea de ctre:
a) Consiliul Legislativ
b) Consiliul Suprem de
Aprare a rii
c) Consiliul Economic i
Social
d) Consiliul Concurenei
e) Curtea de Conturi
6. Alte informaii
Seciunea a 7-a
Activiti de informare
public privind
elaborarea i
implementarea
proiectului de act
normativ
1. Informarea societii
civile cu privire la
necesitatea elaborrii
proiectului de act
normativ
2. Informarea societii
civile cu privire la
eventualul impact asupra
mediului n urma
implementrii proiectului
de act normativ, precum
i efectele asupra
sntii i securitii
cetenilor sau diversitii
biologice
3. Alte informaii
Seciunea a 8-a
Msuri de implementare
1. Msurile de punere n
aplicare a proiectului de
act normativ de ctre
autoritile administraiei
publice centrale i/sau
locale - nfiinarea unor
noi organisme sau

Proiectul necesit avizul Consiliului Legislativ.

Proiectul nu necesit avizul Consiliului Economic i Social.

Proiectul nu necesit avizul Consiliului Concurenei
Proiectul nu necesit avizul Curii de Conturi
Nu au fost identificate.

Proiectul a fost prezentat pe site-ul Ministerului Comunicaiilor i

Societii Informaionale, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003
privind transparena decizional n administraia public.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Nu au fost identificate.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

extinderea competenelor
instituiilor existente
2. Alte informaii

Nu au fost identificate

n baza celor mai sus prezentate, am elaborat proiectul de Lege privind reinerea datelor generate
sau prelucrate de furnizorii de reele publice de comunicaii electronice i a furnizorilor de
servicii de comunicaii electronice accesibile publicului , pe care l supunem spre avizare.
Ministrul Comunicaiilor i Societii Informaionale
Valerian VREME

Avizm favorabil,

Ministrul Administraiei i Internelor

Constantin Traian IGA
Directorul Serviciului Romn de Informaii,
George Cristian MAIOR

Ministrul Finanelor Publice

Gheorghe IALOMIIANU

eful Departamentului pentru Afaceri Europene

Bogdan MNOIU
Preedintele Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter
Personal,
Georgeta BASARABESCU
Preedintele Autoritii Naionale pentru
Administrare i Reglementare n Comunicaii
Ctlin MARINESCU

Ministrul Justiiei
Ctlin Marian PREDOIU