Planificare spaial

Prezentarea conceptelor care fundamentaz abordarea planificrii spaial

Definirea acestor concepte trebuie s fie n concordan cu documentele elaborate la nivelul

Uniunii Europene, dar i cu modul de analiz a unui teritoriu indiferent de locul ocupat de acesta
n ierarhia naional.

Planificare teritorial este un concept inclus planificrii spaiale care vizeaz organizarea
optim a unui teritoriu prin prisma structurii sale fizice (utilizarea terenurilor,
comunicaii, utiliti).

Planificare spaial. Ca punct de plecare pentru o definiie clar a conceptului se poate face
apel la definirea celor doi termeni (planificare i spaiu), aa cum apar n Dicionarul
explicativ al limbii romne: a planifica = a ntocmi un plan, a programa, a organiza i a
conduce pe baz de plan; a organiza o activitate, ntocmind un plan dup care s se desfoare
diferitele ei faze (DEX, 1998, p.802). Deci, planificarea nseamn programarea,
organizarea i conducerea unei activiti pe baza unui plan.

Pentru definirea spaiului reinem urmtoarele definiii, care le considerm a fi n

concordan cu obiectul prezentei analize: loc, suprafa, ntindere limitat; limitele ntre care
se desfoar o aciune; cadru (DEX, 1998, p.1006). Astfel conceput, spaiul este golit de
coninut. Acesta, ns, reprezint o entitate multidimensional incluznd elemente legate
de calitate, de topologie (de organizare). Ca i categorie operaional, spaiul include
noiunea de teritoriu, acesta din urm desemnnd acele subspaii aflate n gestiunea unei
comuniti locale, regionale, naionale sau supranaionale.

n consecin, trebuie aplicat concepia sistemic, prin prisma creia spaiul este un ntreg, o
realitate tridimensional, ce rezult din multiplele i complexele relaii reciproce care se
stabilesc ntre componentele lumii reale (naturale i antropice, avnd ca suport
teritoriul) caracterizate prin: poziie, distan, mrime, form i ntindere.

 Planificarea spaial nseamn programarea, organizarea i conducerea pe baza

unui plan a dezvoltrii complexe a unui spaiu innd cont de interaciunile
reciproce dintre componentele sale i dintre acesta i celelalte spaii ierarhic
superioare.

Potrivit Cartei europeane a amenajrii teritoriului Carta de la Torremolinos (1983),

dar i a altor documente comunitare, activitatea de planificare spaial se bazeaz
pe strategii, politici, programe sectoriale, care vizeaz domeniile economic,
social, ecologic i cultural. La toate acestea se adaug i documentaii specifice,
integrate n scopul dezvoltrii spaiale echilibrate i durabile.

Conceptul de planificare spaial

 n anii '90, la nivelul continentului european au fost enunate principii de

dezvoltare spaial care privesc sistemele urbane. Uniunea European a
exprimat punctul de vedere comun al statelor membre n 1999, la
Potsdam, cnd a fost adoptat documentul "Perspectiva de dezvoltare
spaial a Europei".

La rndul ei, Europa extins, reprezentat la nivelul Consiliului Europei,

a exprimat o poziie comun fa de dezvoltarea spaial n declaraia de la
Hanovra semnat n 2000.

Amenjarea teritoriului este expresia spaial a patru tipuri de

politici: economice, sociale, ecologice i culturale.

Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n

dezvoltarea

planificat

comunitilor

umane

contemporane,

organizate administrativ la nivel local, regional, statal sau suprastatal,

cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus, dezvoltarea spaial este
expresia politicilor publice formulate la diverse niveluri de organizare
a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economico-sociale,
conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit.

Caracteristicile generale ale planificrii spaiale europene sunt:

existena unei legislaii specifice;

responsabiliti la toate nivelurile administrative ;

competene difereniate;

relaii ierarhizate ntre nivelurile teritoriale;

existena de planuri structurale/directoare i planuri obligatorii/reglementatoare;

existena unei corespondene a planurilor;

procedura de actualizare ciclic a planurilor;

participarea populaiei;

planurile, ca instrument i suport al politicilor specifice;

integrarea economic, social, ecologic i spaial.

Coeziune
Conceptul de coeziune, n contextul amenajrii teritoriale, este definit drept capacitatea
de meninere a unitii teritoriale prin adaptarea programelor de dezvoltare la
necesitile,

caracteristicile

oportunitile

geografice

specifice

fiecrei

componente teritoriale. Coeziunea presupune o colaborare permanent ntre toi

factorii implicai n dezvoltarea teritorial la nivel politic, administrativ i tehnic
(Agenda teritorial a Uniunii Europene, 2007), numit drept guvernan teritorial.

Coeziunea poate fi abordat prin prisma a trei dimensiuni: economic, social i

teritorial, ultima fiind ceea mai complex i avnd drept obiectiv fundamental
realizarea unei dezvoltri echilibrate a tuturor spaiilor prin reducerea decalajelor dintre
acestea.

La nivelul Uniunii Europene, coeziunea economic i social reprezint expresia solidaritii

ntre statele membre i regiunile UE i favorizeaz dezvoltarea echilibrat a teritoriului
comunitar reducerea diferenierilor structurale ntre regiunile comunitare i promovarea de
oportuniti reale pentru cetenii acestora. Aceasta se transpune n practic prin diverse
msuri financiare, n cadrul Fondurilor structurale i a Fondurilor de coeziune. La fiecare trei
ani Comisia European prezint un raport asupra progreselor obinute pentru realizarea
coeziunii economice i sociale i a modalitilor prin care politicile comunitare contribuie la
realizarea lor.

Sintagma prin care se nelege distribuia echilibrat a activitilor umane, pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene, este complementar coeziunii economice i sociale i transfer obiectivul
de dezvoltare durabil i echilibrat asumat de Uniune (prin Art. 2 al Tratatului asupra
Uniunii) n termeni teritoriali. Coeziunea teritorial include accesul echitabil al cetenilor i
operatorilor economici la Serviciile de Interes Economic General (SGEI), indiferent de
teritoriul pe care se afla (Art. 16 al Tratatului).

Conceptul de coeziune teritorial se extinde dincolo de noiunea de coeziune

economic i social, obiectivul su fiind s ajute la realizarea unei dezvoltri mai
echilibrate, la ntemeierea unor comuniti durabile n zonele urbane i rurale i s
caute o mai mare coeren cu alte politici sectoriale care au impact spaial.

Aceasta implic i mbuntirea integrrii teritoriului i ncurajarea cooperrii ntre i

n interiorul regiunilor.

n regiunile urbane, accentul ar trebui s fie pus pe mbuntirea competitivitii (prin

grupuri i reele) i pe obinerea unei dezvoltri echilibrate ntre oraele cele mai
puternice din punct de vedere economic i restul reelei urbane.

Conceptul de coeziune

Coeziunea teritorial este un concept distinct, care ar trebui s ofere coeziunii

economice i sociale soluii pentru numrul din ce n ce mai mare de provocri
din regiunile UE.

Cele trei dimensiuni ale coeziunii (economic, social i teritorial) ar trebui s se

completeze i s se consolideze reciproc, meninndu-i totui obiectivele lor
specifice ntr-un concept unic integrat.

Coeziunea teritorial include, de asemenea, coeziunea n cadrul teritoriilor i

propune acordarea de prioritate politicilor, care promoveaz o veritabil
dezvoltare policentric a teritoriilor pentru a atenua presiunea asupra
capitalelor i pentru a ncuraja apariia unor poli secundari.
Aceasta ar trebui s fie, de asemenea, o modalitate de a contracara efectele negative
ale concentrrii din orae (de exemplu, congestia, poluarea, excluderea social,
srcia) sau urbanizarea ulterioar necontrolat care afecteaz calitatea vieii
cetenilor din zonele respective.
Aceast abordare nu exclude zonele rurale care trebuie sprijinite i nici rolul
oraelor mici i mijlocii.

Dezvoltare durabil. Dezvoltare teritorial durabil.

Dezvoltarea durabil este un concept complex, care a pornit de la preocuparea fa de mediu,

ideea fiind mbogit n timp cu o dimensiune economic i una social. Ca o definiie
general i unamim acceptat, dezvoltarea durabil este dezvoltarea ce rspunde nevoilor
actuale, fr a compromite nevoile generaiilor viitoare.

Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv i al Uniunii Europeane, ncepnd cu 1997, cnd a

fost inclus in Tratatul de la Maastricht, iar in 2001, la summit-ul de la Gteborg a fost
adoptat.

Dezvoltarea teritorial durabil a continentului european vizeaz asigurarea coerenei

abordrilor economice i sociale n raport cu teritoriul i cu funciunile ecologice i
culturale ale acestuia. Aplicarea principiilor directoare necesit o cooperare strns ntre
amenajarea teritoriului i politicile sectoriale care influeneaz structurile teritoriale ale
Europei (politicile de dezvoltare teritorial).

Dezvoltare teritorial durabil

Principiile directoare sunt:

Promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltari socio-economice

echilibrate i prin creterea competitivitii.

Stimularea dezvoltrii generate de funciunile urbane i mbuntirea relaiilor dintre

orae i sate.

Promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate.

Facilitarea accesului la informaii i cunoatere.

Reducerea degradrii mediului.

Valorificarea i protecia resurselor i a patrimoniului natural.

Valorizarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare.

Dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii.

Promovarea turismului durabil i de calitate.

Limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

n perioada 2007-2013 Consiliul European i statele membre susin n mod accentuat dezvoltarea
durabil teritorial i urban, sprijinul zonelor rurale i rezolvarea problemelor specifice zonelor
defavorizate. Principiile dezvoltrii durabile urbane sunt stabilite in Charta de la Leipzig care
desemneaz ca scop principal dezvoltarea teritorial echilibrat.

Planificare strategic.

Acest concept poate fi abordat prin alturarea celor doi termeni planificare i strategie ca un
proces managerial ce are drept scop meninerea i dezvoltarea unei corespondene reale
ntre obiectivele de dezvoltare a societii, resursele sale i oportunitile, dar i riscurile
oferite de mediul nconjurtor acesteia. Procesul presupune elaborarea unei viziuni de
dezvoltare pe baza cunoaterii realitilor, stabilirea prioritilor, formularea politicilor
publice i a planului de aciune, elaborarea bugetului, urmate de monitorizarea i evalurea
realizrii obiectivelor.

Planificarea strategic se utilizeaz la nivelul administraiei din Romnia pentru a reuni ntr-un
singur cadru de management aspecte legate de planificarea organizaional, stabilirea
prioritilor, planificarea politicilor publice i elaborarea bugetului. Procesul de planificare
strategic se realizeaz n baza HG nr.1807/2006 pentru aprobarea Componentei de Management
i HG nr.158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar.

Planificarea strategic presupune stabilirea unor obiective pe termen mediu i lung i include
aspecte fizice, financiare i instituionale.

Conceptul de planificare strategic

 Planificarea strategic spaial poate fi interpretat ca o parte component a

planificrii strategice, cu o natur dinamic, scopul fiind realizarea unei

dezvoltri spaiale durabile i echitabile. Este un proces spaial care presupune
coordonarea actorilor i a instituiilor n medii aflate n continu schimbare,
fragmentate, astfel nct s mputerniceasc i s motiveze actorii cheie i s
furnizeze un cadru decizional pentru managementul shimbrilor spaiale.

La nivelul Uniunii Europene obiectivul principal al planificrii strategice

spaiale este stipulat n Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar (1999) i

care prevede iniierea unei dezvoltri durabile i echilibrate a teritoriului
european. Aceasta a determinat cteva activiti de planificare strategic spaial la
diferite nivele: comunitar, transnaional / naional, regional/local.

PRINCIPIILE GENERALE CARE FUNDAMENTEAZ CONCEPTUL

STRATEGIC NAIONAL DE DEZVOLTARE SPAIAL

Aderarea Romniei la Uniunea European impune racordarea problematicii dezvoltrii

spaiale la cadrul conceptual, la suportul fizic-teritorial i la orizontul temporal luate n
considerare n spaiul comunitar.
A. Pe plan conceptual sunt adoptate urmtoarele documente care conin principiile de
dezvoltare spaial:
a. Principiile directoare pentru o politic de dezvoltare spaial a Uniunii Europene i
rilor candidate, adoptate la Conferina informal a minitrilor responsabili cu amenajarea
teritoriului Uniunii Europene - SCHEMA DE DEZVOLTARE A SPAIULUI COMUNITAR
(ESDP) POTSDAM, 10/11 MAI 1999:
dezvoltarea unui sistem urban echilibrat i policentric i o nou relaie ora-mediu rural;
asigurarea unei pariti a accesului la infrastructuri i informaii;
dezvoltarea durabil, gestionarea inteligent i protejarea naturii i a patrimoniului
cultural;

b.

Principiile de dezvoltare spaial european, adoptate la Conferina european a minitrilor

responsabili cu amenajarea teritoriului CEMAT, Hanovra 2000, sub titlul de PRINCIPII DIRECTOARE
PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL DURABIL A CONTINENTULUI EUROPEAN, i anume:

promovarea coeziunii teritoriale prin dezvoltarea socio-economic echilibrat i ameliorarea

competitivitii;
promovarea aciunilor de dezvoltare angrenate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor
rural-urban;
promovarea condiiilor mai echilibrate de accesibilitate;
dezvoltarea accesului la informaii i cunotine;
reducerea prejudiciilor provocate mediului;
valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;
valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;
dezvoltarea resurselor energetice cu conservarea siguranei;
promovarea turismului calitativ i durabil;
limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

c. Strategia Lisabona / Goteborg, adoptat n anul 2004, avnd ca scop

convergena strategiilor rilor din Uniunea European n vederea creterii
coeziunii la scara UE prin aciuni interconectate i mutaii structurale, care s
acopere cinci domenii importante: (1) societatea cunoaterii Cercetare &
Dezvoltare & Inovare;

(2) piaa intern

deschiderea pieei serviciilor; (3)

climatul afacerilor reducerea barierelor administrative, creterea calitii

legislaiei, etc.; (4) piaa muncii nvare continu, parteneriate pentru
cretere i dezvoltare, etc.; (5) mediul.
Obiectivele Strategiei Lisabona / Goteborg sunt :
creterea competitivitii pe termen lung;
crearea de noi locuri de munc;
dezvoltarea durabil.
Conceptele convenite pe de o parte n documentele de la Lisabona, iar pe de
alt parte n Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar, subsumate
obiectivului central viznd coeziunea teritorial, prind substan prin politicile
privind fondurile structurale 2007 2013 .Totodat, ca efect direct al adoptrii

B. Din punct de vedere teritorial, palierele luate n considerare n inter-relaionare

pentru definirea influenei globalizrii asupra organizrii spaiale precum i asupra
viitoarelor tendine de dezvoltare sunt: nivelul mondial, arii continentale, Uniunea
European, ri membre i asociate, regiuni (EUROSTAT NUTS 1, 2 i 3), entiti
locale.
Totodat, categoriile de teritorii propuse s structureze explicit politicile de
dezvoltare spaial a Europei, conform documentului PERSPECTIVA DE
DEZVOLTARE SPAIAL A EUROPEI, necesar a fi adoptate i de ara noastr n
vederea integrrii, sunt structurate pe criteriile ponderii caracterului urban sau rural i
al accesibilitii astfel:
zone /
regiuni metropolitane - formate n relaie cu ariile
metropolitane europene;
zone urbane policentrice - formate n relaie cu ariile funcionale
urbane trans-naionale / naionale sau regionale / locale;
zone rurale urbanizate;
zone rurale;
zone periferice.

C. Din punct de vedere temporal,

abordarea multiscalar privete retrospectiv o perioad de 60 ani

prospectiv perioade de timp definite ca fiind:

foarte scurte 1 an,
scurte 5 ani, medii 10-15 ani,
lungi 20-25 ani (pentru factori structurali)
foarte lungi 40-50 ani (pentru majoritatea deciziilor politice).

Strategiile de dezvoltare spaial a teritoriilor naionale se nscriu n ultimele dou

orizonturi temporale.